第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民安置社區(qū)規(guī)劃的思考

新農(nóng)村建設(shè)——新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民安置社區(qū)規(guī)劃的思考

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民安置社區(qū)規(guī)劃的思考

作者：代曉利

文章來(lái)源：《建筑與文化》

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問(wèn)題

1.1“社會(huì)主義新農(nóng)村”的建設(shè)要求

隨著城市化的推進(jìn)與城市建設(shè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)走上了歷史的舞臺(tái)。“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫(huà)出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

在2010年《政府工作報(bào)告》中，溫總理繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，并提出要大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。因此，無(wú)論從政府層面還是從實(shí)際的集約土地使用等方面，都要求我們合理規(guī)劃土地，對(duì)土地改革置換過(guò)程中農(nóng)民安置社區(qū)的規(guī)劃提出新的要求。

1.2快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的安置

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民的回遷安置成為擺在規(guī)劃部門(mén)面前的緊要問(wèn)題。鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程導(dǎo)致農(nóng)村住區(qū)出現(xiàn)兩種情況。一種是農(nóng)村住區(qū)的城市社區(qū)化，不顧農(nóng)民生活的特殊需求，通過(guò)將農(nóng)民成為城市人的假想來(lái)設(shè)計(jì)——冷漠的功能分區(qū)、無(wú)人氣的中心綠地、真正需要的公共空間的缺乏、流行化的建筑設(shè)計(jì)。新建的居住區(qū)缺少當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)方面的連續(xù)性，傳統(tǒng)民居的精華沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

另一種情況是對(duì)農(nóng)村住宅的簡(jiǎn)單整合與詮釋，兵營(yíng)式的布局，缺乏設(shè)計(jì)的規(guī)劃，形成呆板單調(diào)的布局。農(nóng)村居民住宅區(qū)設(shè)計(jì)暴露出的弊端給城市化中的農(nóng)村發(fā)展造成巨大障礙。無(wú)論那一種形式都未充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，以及向城鎮(zhèn)化過(guò)渡轉(zhuǎn)型中，應(yīng)以積極方式改造的居住形態(tài)。（上圖1）

1.3傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣的改變

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、農(nóng)民收入顯著提高。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速與深入、城市生活方式影響的加大、農(nóng)村土地集約化的加劇，先前那種和睦的村鄰關(guān)系愈發(fā)淡薄，隨之而來(lái)的是人際關(guān)系的淡漠以及公共生活的日漸消失。

其實(shí)，公共生活是聯(lián)系每個(gè)居民的紐帶，是重塑農(nóng)村昔日和諧的重要手段。公共生活的意義在于它不僅是一個(gè)可見(jiàn)的領(lǐng)域，而且是一個(gè)焦點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。個(gè)人對(duì)群體的認(rèn)同之所以重要，之所以成為一個(gè)值得大家共同關(guān)注的問(wèn)題，全因?yàn)樗前l(fā)生在公共生活的舞臺(tái)之上。農(nóng)民與城市居民一樣需要公共物品，應(yīng)當(dāng)幫助他們建立自己的公共生活。

無(wú)論是國(guó)家政策導(dǎo)向、實(shí)際規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)民意識(shí)矛盾等諸多問(wèn)題都直接反映在農(nóng)民回遷安置社區(qū)的規(guī)劃上。如何通過(guò)農(nóng)民安置社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)手段，適度解決農(nóng)民生活的實(shí)際問(wèn)題，從而改善社會(huì)關(guān)系，都是規(guī)劃師需著重思考的方向。

2.農(nóng)民安置社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐

在充分調(diào)研了解農(nóng)民的實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的具體實(shí)踐。通過(guò)武漢市流芳鎮(zhèn)、豹澥鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，我們總結(jié)了農(nóng)民安置社區(qū)的規(guī)劃特點(diǎn)，并運(yùn)用新的理念方法，如運(yùn)用節(jié)能生態(tài)技術(shù)建立新型的社區(qū)模式等，以提升這些社區(qū)的品質(zhì)。下面將通過(guò)具體案例進(jìn)行總結(jié)分析。

2.1“村落街坊型”社區(qū)模式

問(wèn)題的提出鑒于農(nóng)民固有的生活習(xí)慣，以及因失地而造成的生活方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民人均文化教育娛樂(lè)及服務(wù)支出不到城市居民的三分之一；農(nóng)村居民平均每天用于精神文化活動(dòng)的時(shí)間不到一個(gè)小時(shí)，也是城市的三分之一。隨著失地農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，原先占用農(nóng)民大部分時(shí)間的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)也隨之消失。因此，對(duì)于農(nóng)村居民安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)造豐富的外部生活空間，將生活場(chǎng)所外部化。

我們?cè)谝?guī)劃過(guò)程中探索了“村落街坊型”社區(qū)的設(shè)計(jì)模式，村落街坊型社區(qū)即開(kāi)放式街區(qū)，主要為了充分滿足農(nóng)村居民的社會(huì)交往需求，延續(xù)以往的生活習(xí)慣特點(diǎn)，使村民有一定的歸屬感。開(kāi)放式街區(qū)的構(gòu)成要素包括：廣場(chǎng)、街道、庭院、住宅。下面以武漢流芳鎮(zhèn)項(xiàng)目為例進(jìn)行解析。（圖2）

該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)從硬件和軟件兩方面對(duì)社區(qū)空間進(jìn)行考量。在項(xiàng)目建筑空間的營(yíng)造上，有傾向性地選擇時(shí)尚元素較高的社區(qū)配套，如主題商業(yè)街、豐富的景觀及公園設(shè)計(jì)。而軟件是“城市街區(qū)”的核心體系，即對(duì)生活在這個(gè)街區(qū)的人們的生活習(xí)慣、社會(huì)定位等方面的引導(dǎo)。（圖3）

2.2EOD理念——生態(tài)發(fā)展型社區(qū)模式

生態(tài)導(dǎo)向發(fā)展（Environmental Oriented Development，簡(jiǎn)稱EOD）是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)引導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與利用規(guī)劃，建立一套合理的人類活動(dòng)及生態(tài)代謝網(wǎng)絡(luò)，在改善原有生態(tài)功能的同時(shí)，提升人居環(huán)境的宜居性，提高土地價(jià)值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其中主要衡量指標(biāo)包括生態(tài)承載力、綠地率、綠容率、綠化建設(shè)指標(biāo)等的評(píng)估。而EOD 的關(guān)鍵戰(zhàn)略要點(diǎn)包括土地使用規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生物技術(shù)應(yīng)用、廢物處理規(guī)劃等。

在武漢豹澥鎮(zhèn)農(nóng)民安置區(qū)規(guī)劃中，我們通過(guò)規(guī)劃和住宅單體設(shè)計(jì)兩方面來(lái)詮釋EOD理念。在規(guī)劃初期，通過(guò)對(duì)基地的踏勘調(diào)研，在尊重原有水體、植被狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)基地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)開(kāi)發(fā)提出了研究方案，并與基地周邊環(huán)境積極呼應(yīng)。由于容積率的激增對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的影響，而在綠化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上進(jìn)行了充分考慮。通過(guò)植被與水體的楔形引入，以及與周邊系統(tǒng)的聯(lián)系，將人為對(duì)社會(huì)的影響降至最低。（圖4）

在住宅單體的設(shè)計(jì)上，我們充分應(yīng)用了太陽(yáng)能技術(shù)和其它節(jié)能措施。新型的太陽(yáng)能熱水器技術(shù)已經(jīng)從以前的屋頂式，發(fā)展到立面壁掛式，給了使用者更多的選擇。在建筑設(shè)計(jì)中加強(qiáng)雨水回收利用，以及對(duì)中水系統(tǒng)的規(guī)劃，用于庭院綠地灌溉、衛(wèi)生間沖洗等。

2.3均好性原則

因充分考慮到回遷安置居民的訴求，我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)上尤其注重均好性原則，著力使所有社區(qū)居民都平等享有公共資源，包括服務(wù)設(shè)施、綠化公園等等，盡可能避免出現(xiàn)有優(yōu)劣之分的組團(tuán)或住宅。在武漢流芳鎮(zhèn)的安置社區(qū)規(guī)劃中，我們采取了非集中式綠化、分散服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、多樣化的居住模式等，來(lái)體現(xiàn)均好性原則。

對(duì)于住宅房型的設(shè)計(jì)，我們采用了40 m2面積模數(shù)，并進(jìn)行組合。采用了區(qū)域組合、同層不同戶、同戶不同層的設(shè)計(jì)手法。區(qū)域組合是將40 m

2老年人住宅集中布置在臨近公共設(shè)

施和管理設(shè)施附近，便于管理。80 m2老人住宅集中布置在某幾個(gè)組團(tuán)的一、二層樓，設(shè)置適合老年人使用的設(shè)施。同層不同戶是將一層內(nèi)的住宅分為40+80 m2，40+40 m2等的組合。同戶不同層是利用頂層躍層的做法，將三代人住宅空間分層，避免相互干擾。

3.農(nóng)民安置社區(qū)規(guī)劃所面臨的問(wèn)題

3.1 村民歸屬感重塑

前文也提到，我們把村民歸屬感重塑作為以人為本進(jìn)行規(guī)劃的首要理念。但設(shè)計(jì)過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距。在有一定的面積、人口、容積率指標(biāo)要求的社區(qū)規(guī)劃中，要實(shí)現(xiàn)如傳統(tǒng)村鎮(zhèn)中的空間尺度是何等困難！雖然我們進(jìn)行了積極的嘗試，但某些地方還是略顯差強(qiáng)人意。此外，在鄰里交往空間的設(shè)計(jì)中也面臨一定的困難。縱使有“泛會(huì)所”的概念，新型的公共生活空間較之以往的鄰里感仍有較大的不同。

3.2 便民利民措施

當(dāng)居住地由在農(nóng)村忽然轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)時(shí)，原本很多慣性的尺度概念也發(fā)生了巨大變化。例如，原本存在于村頭巷尾的便民服務(wù)點(diǎn)不見(jiàn)了，取而代之的是新型的商業(yè)街、大超市等等，這對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)然，我們會(huì)遵循“五分鐘商業(yè)”[1]的功能范圍設(shè)計(jì)原則，盡可能在組團(tuán)間布置底層商業(yè)，滿足回遷居民的購(gòu)物方便性要求。但是對(duì)于接納被徹底顛覆的原有生活習(xí)慣，是需要農(nóng)民逐步適應(yīng)的。

3.3 失地農(nóng)民再就業(yè)

城市化的過(guò)程中原先的農(nóng)民變成了市民，原先的農(nóng)村變成了城區(qū)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力安置困難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)嚴(yán)峻。大量的失地農(nóng)民因“種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)證”而轉(zhuǎn)化為城市貧民，這些都成為影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾之一。[2]解決這些問(wèn)題并不是規(guī)劃師力所能及的，社區(qū)安置僅僅解決了住的問(wèn)題，而大量失地農(nóng)民再就業(yè)是非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這就需要通過(guò)多種政府及民間渠道合力解決。

4.小結(jié)

隨著城市化深入農(nóng)村、農(nóng)村原有集體制的瓦解，需要建立一種新的紐帶替換原有的聚落關(guān)系。重建、強(qiáng)化村莊公共性是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)，而安置社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)也為此提供了很好的平臺(tái)。隨著城市化的進(jìn)程加速，回遷安置社區(qū)將大量出現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好壞是社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村文明的一種標(biāo)志。只有通過(guò)研究農(nóng)民各個(gè)生活空間的特點(diǎn)，才能避免出現(xiàn)許多現(xiàn)行安置社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的形象簡(jiǎn)單化、選擇單一化、與周邊城區(qū)脫離的情況，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

溫總理在2010年政府工作報(bào)告中，尤其強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”，并提出：“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園?！?[3]作為規(guī)劃師，我們有責(zé)任也有義務(wù)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力！

代曉利

上?，F(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院，注冊(cè)城市規(guī)劃師，東南大學(xué)建筑研究所，博士研究生

本文刊登于《建筑與文化》雜志2010年第7期，版權(quán)所有，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育問(wèn)題的思考

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。支撐新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的觀念新、有文化、講文明、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，沒(méi)有農(nóng)民的參與，沒(méi)有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，失去可持續(xù)發(fā)展的依托。要提高農(nóng)民素質(zhì)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育是關(guān)鍵。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]因此，加強(qiáng)農(nóng)民教育是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然要求。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力受教育現(xiàn)狀

農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)有近8億農(nóng)民，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民是最大的人口群體，但同時(shí)也是最大的弱勢(shì)群體。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%.秀山縣農(nóng)村勞動(dòng)力的文化層次則更低，經(jīng)抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，在全縣31.8萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)及以下文化程度占50.7%，初中占40.0%，高中以上只占9.3%.由于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低下,組織化程度不高,成為制約新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的瓶頸。一是制約了農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，影響生產(chǎn)的快速發(fā)展；二是制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程，影響農(nóng)民增收，難以實(shí)現(xiàn)生活寬裕；三是農(nóng)民接受愛(ài)國(guó)主義、形勢(shì)政策、民主法制、公民道德、公共衛(wèi)生等教育較少，農(nóng)民普遍對(duì)營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)整潔村容、加強(qiáng)民主管理缺乏認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高。

二、農(nóng)民教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

農(nóng)民教育是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)，關(guān)系到中華民族能否長(zhǎng)盛不衰，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)能否繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到全面小康能否順利實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育的地位和作用，始終做到任何時(shí)候都不忽視、不放松農(nóng)民教育。

1、加強(qiáng)農(nóng)民教育是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工程。我國(guó)農(nóng)村居民的收入水平長(zhǎng)期偏低，人均只有城市居民的1/3，而且差距還在擴(kuò)大。農(nóng)民素質(zhì)不高是造成這種狀況的一個(gè)重要原因。一是技術(shù)水平差，新技術(shù)、新品種、新設(shè)施難以快速推廣。有關(guān)資料表明，一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家全面推廣只需2年，我國(guó)需6年，秀山則更長(zhǎng)。二是就業(yè)技能差，農(nóng)村富余勞動(dòng)力接受過(guò)職業(yè)教育或技能培訓(xùn)的比重不到20%，秀山還不到10%，而隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶來(lái)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，出現(xiàn)了勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性失衡的“民工荒”現(xiàn)象，這種表面上的“民工荒”，實(shí)際上是“技工荒”。三是營(yíng)銷能力差，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)高價(jià)值。單家獨(dú)戶的提籃小賣，沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)，大部分利益被中間商攫取，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條中沒(méi)有獲得應(yīng)有利潤(rùn)。解決這些問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，必須把農(nóng)民教育放在重中之重的位置，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。

2、加強(qiáng)農(nóng)民教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本要求。當(dāng)前，農(nóng)民與城市居民的綜合素質(zhì)相差很大，城市居民平均受教育年限達(dá)13年，農(nóng)村居民只有8年；城市初中以上文化程度的居民占到70%以上，而農(nóng)村只有39%.因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育,用城市的教育資源覆蓋農(nóng)村,用市民的文化素養(yǎng)提升農(nóng)民,逐步縮小城市與農(nóng)村的文化差異,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化自然融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)民教育是建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，投入主體是政府，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民。因此，必須把農(nóng)民教育作為重要突破口，大力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展、自我提高、自我組織、自我管理的能力，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

4、加強(qiáng)農(nóng)民教育是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)途徑。農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)、精神文化缺失，市場(chǎng)意識(shí)淡薄是造成群體事件時(shí)有發(fā)生，賭博成風(fēng)，各種犯罪活動(dòng)猖獗等不穩(wěn)定現(xiàn)象的根源。因此，只有不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)教育、精神文明培養(yǎng)，真正提高農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、依法辦事意識(shí)、民主管理意識(shí)，才能從根本上確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安、和諧繁榮。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育的重點(diǎn)和主攻方向

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期。新農(nóng)村的建設(shè)，迫切需要培養(yǎng)一大批思想觀念新、文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)民來(lái)提供人才支撐和智力保障，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。為此，要通過(guò)多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村大批勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的要求，并著力培養(yǎng)和建立以下五支隊(duì)伍。

一是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。主要是適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要，培養(yǎng)一大批電子、輕紡、手工、建筑及服務(wù)業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，使他們掌握某一特長(zhǎng)或技能，在滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，有組織地向外輸出，并逐步把他們從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民。

企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)民間組織參與農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、多元化的智力投資保障機(jī)制。要通過(guò)改革現(xiàn)行的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，將各類面向農(nóng)民開(kāi)展教育培訓(xùn)的社會(huì)資源納入財(cái)政支持的范圍，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)資源公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)，憑能力獲得支持。要建立政府、市場(chǎng)和培訓(xùn)主體之間的利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，形成公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)導(dǎo)向的良好局面，最大的限度提高農(nóng)民教育的整體效益。

6、創(chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查是確保教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。建立健全對(duì)農(nóng)民教育的監(jiān)督考核指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，加大對(duì)農(nóng)民教育工作的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民教育質(zhì)量和效果。

7、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立持續(xù)有效的農(nóng)民教育的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)手段，引導(dǎo)政府部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動(dòng)參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。當(dāng)前，尤其需要調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民兩方面的積極性。對(duì)從事農(nóng)民教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)質(zhì)量等指標(biāo)，從減免所得稅和營(yíng)業(yè)稅、降低貸款條件或者予以貼息，在土地利用、財(cái)政直接補(bǔ)貼等方面進(jìn)行扶持，也可以直接對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要通過(guò)對(duì)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、制定培訓(xùn)計(jì)劃與使用相結(jié)合的配套優(yōu)惠政策、開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)、營(yíng)造良好輿論氛圍等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)參加教育培訓(xùn)，使農(nóng)民真正做到參加教育培訓(xùn)與不參加教育培訓(xùn)在個(gè)人收入、社會(huì)待遇和權(quán)益保障等方面大不一樣，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作從要我培訓(xùn)變?yōu)槲乙嘤?xùn)，成為農(nóng)民個(gè)人的自覺(jué)行為。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育問(wèn)題的思考

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育問(wèn)題的思考

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。支撐新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的觀念新、有文化、講文明、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，沒(méi)有農(nóng)民的參與，沒(méi)有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，社會(huì)

主義新農(nóng)村建設(shè)將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，失去可持續(xù)發(fā)展的依托。要提高農(nóng)民素質(zhì)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育是關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)農(nóng)民教育是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然要求。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力受教育現(xiàn)狀

農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)有近8億農(nóng)民，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民是最大的人口群體，但同時(shí)也是最大的弱勢(shì)群體。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3，初中占50.2，高中占9.7，中專占2.1，大專及以上占0.6.秀山縣農(nóng)村勞動(dòng)力的文化層次則更低，經(jīng)抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，在全縣31.8萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)及以下文化程度占50.7，初中占40.0，高中以上只占9.3.由于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低下,組織化程度不高,成為制約新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的瓶頸。一是制約了農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，影響生產(chǎn)的快速發(fā)展；二是制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程，影響農(nóng)民增收，難以實(shí)現(xiàn)生活寬裕；三是農(nóng)民接受愛(ài)國(guó)主義、形勢(shì)政策、民主法制、公民道德、公共衛(wèi)生等教育較少，農(nóng)民普遍對(duì)營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)整潔村容、加強(qiáng)民主管理缺乏認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高。

二、農(nóng)民教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

農(nóng)民教育是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)，關(guān)系到中華民族能否長(zhǎng)盛不衰，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)能否繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到全面小康能否順利實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育的地位和作用，始終做到任何時(shí)候都不忽視、不放松農(nóng)民教育。

1、加強(qiáng)農(nóng)民教育是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工程。我國(guó)農(nóng)村居民的收入水平長(zhǎng)期偏低，人均只有城市居民的1/3，而且差距還在擴(kuò)大。農(nóng)民素質(zhì)不高是造成這種狀況的一個(gè)重要原因。一是技術(shù)水平差，新技術(shù)、新品種、新設(shè)施難以快速推廣。有關(guān)資料表明，一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家全面推廣只需2年，我國(guó)需6年，秀山則更長(zhǎng)。二是就業(yè)技能差，農(nóng)村富余勞動(dòng)力接受過(guò)職業(yè)教育或技能培訓(xùn)的比重不到20，秀山還不到10，而隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶來(lái)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，出現(xiàn)了勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性失衡的“民工荒”現(xiàn)象，這種表面上的“民工荒”，實(shí)際上是“技工荒”。三是營(yíng)銷能力差，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)高價(jià)值。單家獨(dú)戶的提籃小賣，沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)，大部分利益被中間商攫取，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條中沒(méi)有獲得應(yīng)有利潤(rùn)。解決這些問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，必須把農(nóng)民教育放在重中之重的位置，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。

2、加強(qiáng)農(nóng)民教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本要求。當(dāng)前，農(nóng)民與城市居民的綜合素質(zhì)相差很大，城市居民平均受教育年限達(dá)13年，農(nóng)村居民只有8年；城市初中以上文化程度的居民占到70以上，而農(nóng)村只有39.因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育,用城市的教育資源覆蓋農(nóng)村,用市民的文化素養(yǎng)提升農(nóng)民,逐步縮小城市與農(nóng)村的文化差異,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化自然融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)民教育是建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，投入主體是政府，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民。因此，必須把農(nóng)民教育作為重要突破口，大力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展、自我提高、自我組織、自我管理的能力，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

4、加強(qiáng)農(nóng)民教育是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)途徑。農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)、精神文化缺失，市場(chǎng)意識(shí)淡薄是造成群體事件時(shí)有發(fā)生，賭博成風(fēng)，各種犯罪活動(dòng)猖獗等不穩(wěn)定現(xiàn)象的根源。因此，只有不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)教育、精神文明培養(yǎng)，真正提高農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、依法辦事意識(shí)、民主管理意識(shí)，才能從根本上確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安、和諧繁榮。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育的重點(diǎn)和主攻方向

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期。新農(nóng)村的建設(shè)，迫切需要培養(yǎng)一大批思想觀念新、文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)民來(lái)提供人才支撐和智力保障，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。為此，要通過(guò)多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村大批勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的要求，并著力培養(yǎng)和建立以下五支隊(duì)伍。

一是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。主要是適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要，培養(yǎng)一

第四篇：淺論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮

淺論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮

2戚中美，陳明華

（1，2東華理工大學(xué) 思想政治理論教學(xué)研究部，江西 撫州 344000）

本文是江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目《農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與江西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：08JL03）

Shallow theory in the construction of new countryside farmers subjective play QIZhong–mei，ChENMing–hua

(JiangXi East China Institute of Technology, Ideological and political theories teaching research departments ,FuZhou,344000，China)Abstract：This new rural construction 20 words goal request, expounds the farmers' subjective initiative fully in the new rural construction plays a positive role in, and analyzed in the construction of new countryside, restrict peasants' subjective factors of correct play, and on this basis, reached some Suggestions, so as to give full play of farmers, correct subjective initiative, promoting the new countryside building smoothly.keywords ：The new rural construction、Farmers subject、Subjective initiative 摘要：本文從新農(nóng)村建設(shè)20字目標(biāo)要求出發(fā)，論述了農(nóng)民主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中起到的積極作用，以及分析了在新農(nóng)村建設(shè)中，制約農(nóng)民主觀能動(dòng)性正確發(fā)揮的因素，并在此基礎(chǔ)上，得出了幾點(diǎn)思考建議，以充分、正確的發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民主體、主觀能動(dòng)性

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是：農(nóng)村生產(chǎn)力得到一定程度的發(fā)展；農(nóng)民收入相應(yīng)增加，生活寬裕；團(tuán)結(jié)和睦、樂(lè)于助人、鄰里之間一片和諧的良好風(fēng)氣基本形成；新農(nóng)村村居、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步呈現(xiàn)整齊干凈的局面；農(nóng)村基層黨組織管理科學(xué)民主, “一事一議”和村務(wù)公開(kāi)，群眾積極參與、農(nóng)民依法行使民主的權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要求調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)參與意識(shí)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

一、農(nóng)民主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用 黨和國(guó)家針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下發(fā)了一系列政策性文件，并在財(cái)政上給予極大的支持，提出了“以城帶鄉(xiāng)”，“以工促農(nóng)”，“農(nóng)企合作”等政策性口號(hào)。2006年中央一號(hào)文件《中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出了“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”新型農(nóng)民的概念，更加突出了“農(nóng)民”這一新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體的重要性，而農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮也顯得尤為重要。

1、農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮有利于農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系和規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握

恩格斯說(shuō)，意識(shí)是地球上“美麗的花朵”，這是對(duì)意識(shí)作用的生動(dòng)描繪。幾千年的人類文明史，創(chuàng)造了令人贊嘆不已的世界文明。從洪荒之世到現(xiàn)代科技革命，從蔡倫造紙到飛船

12遨游太空，無(wú)不打上人的意識(shí)的印記，無(wú)不凝聚著人類的智慧和創(chuàng)造精神。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，意識(shí)是物質(zhì)世界在人腦中的能動(dòng)反映。意識(shí)對(duì)物質(zhì)有能動(dòng)的反作用，即意識(shí)是能動(dòng)的，具有目的性、計(jì)劃性和創(chuàng)造性，也具有指導(dǎo)實(shí)踐改造客觀世界的作用。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者和勞動(dòng)者的農(nóng)民在參加新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的原材料，對(duì)新農(nóng)村有了初步的感性認(rèn)識(shí)以后，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，借助抽象思維，概括整理大量的感性材料，達(dá)到對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系和規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，以完成從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的第二次能動(dòng)飛躍，形成正確的理性認(rèn)識(shí)，從而更好地指導(dǎo)和服務(wù) 于新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。

2、農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮有利于徹底調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性 在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性可以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)整體的把握，可以在黨的方針政策影響下，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。顯然，廣大農(nóng)民積極學(xué)習(xí)新的文化知識(shí)，科學(xué)技術(shù)，專業(yè)技能等，積極參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)；主動(dòng)與農(nóng)業(yè)科技大篷車接觸；返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)性自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)設(shè)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；堅(jiān)持走我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化道路，繼續(xù)建設(shè)出像全南縣高山蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新余蜜桔標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范區(qū)；勇于科技創(chuàng)新，打造農(nóng)民自己的品牌，依靠科技提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積聚力等等，是與農(nóng)民主動(dòng)、積極發(fā)揮能動(dòng)性分不開(kāi)的。如果廣大農(nóng)民群眾，不積極主動(dòng)，不發(fā)揮主觀能動(dòng)性，再好的政策，再多的財(cái)政投入，也只能解新農(nóng)村建設(shè)的燃眉之急，也只是取得象征性的成績(jī)，不會(huì)觸及到真正的新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮有利于推動(dòng)農(nóng)民開(kāi)拓創(chuàng)新 古人云：“天下不能常治，有弊所當(dāng)革也；人身不能久安，有疾所當(dāng)治也?！苯瓭擅裢疽矎?qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！睂?shí)踐證明每一次重大創(chuàng)新的出現(xiàn)，結(jié)束了一個(gè)舊的時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的時(shí)代；每一次創(chuàng)新的出現(xiàn)，將時(shí)代推向一個(gè)更高的階段，就這樣推動(dòng)社會(huì)螺旋式向前發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也是如此，需要?jiǎng)?chuàng)新精神，而且出現(xiàn)的創(chuàng)新越多，新農(nóng)村建設(shè)就越有活力，就越充滿希望。列寧說(shuō)：“世界不會(huì)滿足人，【2】人決心以自己的行動(dòng)來(lái)改變世界”。新農(nóng)村建設(shè)，不會(huì)自動(dòng)滿足農(nóng)民的需要，而是要靠農(nóng)民大眾自己的勞動(dòng)和智慧，去開(kāi)拓，去創(chuàng)造，更需要?jiǎng)?chuàng)新，需要解放思想，需要在新農(nóng)村創(chuàng)造一片新天地。新農(nóng)村建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新，而不只是技術(shù)創(chuàng)新，還需要思想創(chuàng)新，概念創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。這些創(chuàng)新只有依靠處在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際當(dāng)中的農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)，這是一批與新農(nóng)村建設(shè)有直接接觸，是新農(nóng)村建設(shè)的主人，最為熟悉農(nóng)村的環(huán)境，對(duì)其中的一些東西最為了解，也有一個(gè)比較清楚直接的認(rèn)識(shí)，而且他們長(zhǎng)期處于農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一定的經(jīng)驗(yàn)積累。農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，使他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)全新、正

確的認(rèn)識(shí)，加上具備上述一定的優(yōu)越條件，推動(dòng)創(chuàng)新。

4、農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮有利于農(nóng)民建立自己的組織，維護(hù)自身權(quán)益

新時(shí)期，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念要轉(zhuǎn)變，要緊跟時(shí)代的步伐，跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。但要保持城鄉(xiāng)相對(duì)平衡，擺脫以往所處的劣勢(shì)地位，規(guī)范地方政府的行為，促使地方政府職能的有效

【3】轉(zhuǎn)移，有效杜絕偽劣農(nóng)用產(chǎn)品，抗衡農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中惡性污染，這要靠農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，學(xué)會(huì)真正地自我管理，學(xué)會(huì)民主化，促使自己成為有組織能力的農(nóng)民，以有效保護(hù)自身的權(quán)益。馬克思說(shuō)：“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的一切社會(huì)關(guān)系” 【4】農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，可以促使他們建立一個(gè)自己的組織，走聯(lián)合互助的道路，像我們的工人的組織叫工會(huì)，民營(yíng)企業(yè)家的組織叫工商聯(lián)，那我們的農(nóng)民自己的組織就應(yīng)該叫農(nóng)【5】會(huì)。農(nóng)民主觀能動(dòng)性的正確發(fā)揮，有利于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，聯(lián)合互助，走

公司化道路，切實(shí)保障自身的權(quán)益。

二、制約新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮的因素

1、農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮受自身素質(zhì)的制約

【1】在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民的自身素質(zhì)直接影響到他們主觀能動(dòng)性的正常發(fā)揮。在生理、心理素質(zhì)相同的條件下，農(nóng)民主體的科學(xué)文化素質(zhì)，思想觀念方面素質(zhì)直接決定著其主觀能動(dòng)性正確發(fā)揮的方向和實(shí)踐活動(dòng)類型的選擇。而具有嚴(yán)重的單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)觀念、傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的農(nóng)民，和過(guò)著缺乏創(chuàng)新、對(duì)土地有著嚴(yán)重的依賴意識(shí),目光短淺、懶于競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)勞動(dòng)生活的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們顯然是不能正確發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不能在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中起到先鋒模范作用。農(nóng)民具有的科學(xué)文化素質(zhì)和思想觀念方面的素質(zhì)是與他們的實(shí)踐活動(dòng)所取得的成果大小成正比的。諸如“槍打出頭鳥(niǎo)”“出頭椽先爛”的觀念在廣大農(nóng)民中普遍存在，這嚴(yán)重增加了新農(nóng)村建設(shè)主體的精神負(fù)擔(dān)，促使他們甘愿于固步自封，自給自足；嚴(yán)重阻礙了他們主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，致使農(nóng)民主體不斷重復(fù)在土地上的單調(diào)實(shí)踐活動(dòng)，不敢越雷池半步。同時(shí)，農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行創(chuàng)新的思想或行為也被扼殺在這種落后觀念造成的精神負(fù)擔(dān)之中。

2、農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮受資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、政策方面等客觀條件的制約

近年來(lái)，國(guó)家和政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，制訂了很多優(yōu)惠政策，也加大了財(cái)政支持力度。但農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)缺少資金的情況仍然沒(méi)有改變，一部分有思想有膽識(shí)的有志農(nóng)民想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，但苦于缺乏資金。農(nóng)民家庭收入有限，基礎(chǔ)薄弱。如果脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太大，一旦所從事的實(shí)踐活動(dòng)失敗，他們就可能面臨家庭破產(chǎn)，連帶的負(fù)擔(dān)大，比如父母孩子的生活問(wèn)題方面就會(huì)失去保障。成功的機(jī)會(huì)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)幾乎相當(dāng)。一部分農(nóng)民想有所作為，想積極發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，但擺在面前的困難重重，諸如相關(guān)的審批手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間漫長(zhǎng)；公職服務(wù)人員不能真正做到為人民服務(wù)；基層干部并不能真正保護(hù)農(nóng)民當(dāng)事人的合法利益；吃喝拿現(xiàn)象嚴(yán)重等。

3、農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮受在新農(nóng)村建設(shè)中作為主體的農(nóng)民與客體之間的能動(dòng)與受動(dòng)關(guān)系的制約

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民要正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性需要一定的條件，這是由人的本質(zhì)特性決定的。新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民不是截然獨(dú)立的，而是和周圍事物相互聯(lián)系、相互作用的，并在與自身身心矛盾過(guò)程中得到發(fā)展。農(nóng)民主體與客觀事物的本質(zhì)聯(lián)系表現(xiàn)在農(nóng)民與自然、農(nóng)民與社會(huì)及農(nóng)民與自身身心的一定關(guān)系上。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體的農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中就與客體形成了能動(dòng)與受動(dòng)的客觀存在的雙向關(guān)系,農(nóng)民在認(rèn)識(shí)和改造客體，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)也受制于新農(nóng)村建設(shè)這一客體。農(nóng)民即是 “能動(dòng)的自然存在物”,又是“受

【6】動(dòng)的、受制約的和受限制的存在物” 農(nóng)民的能動(dòng)性與受動(dòng)性始終既相矛盾又相統(tǒng)一。農(nóng)民主觀能動(dòng)性能否正確發(fā)揮及發(fā)揮程度如何,主要受新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民能否突破來(lái)自自

【7】然界、社會(huì)的外界受動(dòng)性和來(lái)自自身內(nèi)在受動(dòng)性的雙重制約。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動(dòng)性正確發(fā)揮的幾點(diǎn)思考

1、作為建設(shè)主體的農(nóng)民要提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，解放思想 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民要自覺(jué)提高自身具有的科學(xué)文化素質(zhì)，消除因科學(xué)文化知識(shí)欠缺而對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響，以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)主體自身的影響，積極發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性。如果農(nóng)民具有一定的科學(xué)文化知識(shí)，就會(huì)有開(kāi)闊的眼界，對(duì)事物就可能有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，才可能正確指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，才有可能使主觀能動(dòng)性朝正確的方向發(fā)生作用。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》一文中說(shuō):“一切根據(jù)和符合于客觀事實(shí)的思想是正確的思想,一切根據(jù)于正確

【8】思想的做或行動(dòng)是正確的行動(dòng)。”正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性是正確的“想”與正確的“做”兩者的有機(jī)統(tǒng)一,而不是主觀隨意性和自發(fā)盲動(dòng)性。在新農(nóng)村建設(shè)中，作為建設(shè)主體的農(nóng)民堅(jiān)持不隨波逐流，以正確的“想”和正確的“做”，正確挖掘自己的主觀能動(dòng)性，以思想掌控自己的未來(lái)，以行動(dòng)為思想插上翅膀，實(shí)現(xiàn)“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”。解放思想和大膽探索,勇于創(chuàng)新是分不開(kāi)的，解放思想的同時(shí)要把獲得的直接經(jīng)驗(yàn)上升為理性認(rèn)識(shí)，形成正確的理論，自覺(jué)消除社會(huì)上一切不良思想，用馬克思主義先進(jìn)思想武裝自己，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2、國(guó)家要為農(nóng)民正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造相關(guān)條件 “三軍未動(dòng)，糧草先行”“工欲善其事,必先利其器”，針對(duì)上述的情況，我們要繼續(xù)推行為農(nóng)民發(fā)放小額貸款，為積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性的農(nóng)民提供資金保障；繼續(xù)完善農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，為農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)減少到最少最低；為有志農(nóng)民開(kāi)設(shè)專門(mén)的綠色通道，縮減相關(guān)審批手續(xù)，為充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的農(nóng)民提供服務(wù)保障，為新農(nóng)村建設(shè)鋪平道路?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在【9】直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。農(nóng)民主體要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要在一定的條件下，而這些條件制約正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性的目的、方法、形式、能力等。農(nóng)民主體在立足現(xiàn)實(shí),充分借助現(xiàn)有的條件和相關(guān)制度保障進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí),還要因時(shí)制宜、因地制宜,利用既有的條件,積極認(rèn)識(shí)和改造世界,為正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造新的條件，為主觀能動(dòng)性能不斷正確的發(fā)揮下去再創(chuàng)造新的條件。

3、正確處理主體和客體的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到客觀規(guī)律對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的制約作用 新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，要使農(nóng)民認(rèn)清自身和客體的關(guān)系，解決好在新農(nóng)村建設(shè)中自身與客體之間的能動(dòng)與受動(dòng)關(guān)系，即農(nóng)民要突破來(lái)自自然界、社會(huì)的外界受動(dòng)性和來(lái)自自身內(nèi)在受動(dòng)性的雙重制約，還要認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律。毛澤東同志指出:“人們要想得到工作的勝利即得到預(yù)想的結(jié)果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性”。農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)，要正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性，絕不可忽視新農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，搞主觀隨意性，想干什么就干什么，而是要學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律。恩格斯特別強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開(kāi)客觀規(guī)律性，他強(qiáng)調(diào):“我們統(tǒng)治自然界，決不象征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不象象站在自然界以外的人一樣，—相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對(duì)自然界的整個(gè)統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動(dòng)物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正【10】確運(yùn)用自然規(guī)律”。同時(shí)要把抽象出來(lái)的真理性認(rèn)識(shí)與客體的具體實(shí)際相結(jié)合,尋找解決新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方法。即根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)客體的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及規(guī)律,人為地改變規(guī)律賴以發(fā)生作用的條件,限制客體運(yùn)動(dòng)變化的速度、方向、形式、范圍等,把對(duì)農(nóng)民主體

【11】最為有利的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們不能忽視農(nóng)民的作用，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。要時(shí)刻牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者，直接實(shí)踐者。在《黑格爾法哲學(xué)批判》導(dǎo)言中，馬克思提出:“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能由物質(zhì)力量來(lái)摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力【12】量”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要順利進(jìn)行，就要靠農(nóng)民主體掌握新農(nóng)村建設(shè)的理論，武裝自己，以發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]逄錦聚.馬克思主義基本原理概論[D].高等教育出版社，2008修訂版.第49頁(yè) [2]列寧全集[M].第55卷.人民出版社.1990年版.第183頁(yè)

[3]世紀(jì)大講堂[D].第11輯.鳳凰衛(wèi)視編著.沈陽(yáng).遼寧人民出版社，2006.1 [4]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第108頁(yè)

[5] 世紀(jì)大講堂[D].第11輯.鳳凰衛(wèi)視編著.沈陽(yáng).遼寧人民出版社，2006.1 [6]馬克思恩格斯全集[M].人民出版社.第42卷.第167頁(yè)

[7]于維民.論正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性的條件[J]，甘肅社會(huì)科學(xué)，1998(5)10.11 [8]毛澤東選集合訂本[M].人民出版社.第445頁(yè) [9]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第1卷.第603頁(yè) [10]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第3卷.第518頁(yè) [11]于維民.論正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性的條件[J]，甘肅社會(huì)科學(xué)，1998(5)11 [12]馬克思恩格斯全集[M].人民出版社.第1卷.第460頁(yè)

作者簡(jiǎn)介:戚中美，男，1986年4月生，安徽濉溪人。東華理工大學(xué)思政教研部馬克思主義基本原理碩士研究生，主要從事社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究。聯(lián)系電話：***

陳明華，男，1967年4月生，江西樂(lè)安人，碩士學(xué)位。副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事高校馬克思主義理論教育教學(xué)和農(nóng)村問(wèn)題研究。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民飲水安全問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民飲水安全問(wèn)題

摘 要：保障飲水安全是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，而農(nóng)村飲用水源保護(hù)是農(nóng)村飲水安全工作的核心。本文通過(guò)調(diào)查對(duì)影響我國(guó)農(nóng)村飲用水的因素進(jìn)行了分析，剖析了農(nóng)村飲用水源地污染的主要成因；提出了保護(hù)農(nóng)村飲用水水源的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水源；現(xiàn)狀；保護(hù)；對(duì)策建議

我國(guó)農(nóng)村飲用水安全危機(jī)的核心問(wèn)題是農(nóng)村飲用水源保護(hù)問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記多次對(duì)飲水安全工作做出重要批示，：“無(wú)論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問(wèn)題，絕不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以落實(shí)，使群眾能喝上?放心水?”。

在2009 年政府工作報(bào)告中溫總理指出：五年來(lái)解決了9,748萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題。2009 年再解決6,000萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。[1]近年來(lái)，中央和地方加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些農(nóng)民的飲水問(wèn)題。但農(nóng)村飲水安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了農(nóng)村飲用水源污染和水資源枯竭問(wèn)題，這些問(wèn)題正日益威脅到農(nóng)民的飲水健康。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村亟需解決的重要問(wèn)題[2]。

一、農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和展望

農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。我國(guó)農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題有氟水區(qū)、苦咸水區(qū)、用水量不足、用水方便程度低等9 種類型。出現(xiàn)飲水不安全的原因包括：水資源短缺，時(shí)空分布不均，水土資源不匹配；環(huán)境污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市的90％河段受到嚴(yán)重污染，75％的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；地下水超采，地下水位持續(xù)下降等。全國(guó)1/4 以上的國(guó)家河流監(jiān)測(cè)斷面和近1/2 的國(guó)控重點(diǎn)湖泊水庫(kù)不能滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，一半以上的國(guó)家河流監(jiān)測(cè)斷面和70%以上的國(guó)控重點(diǎn)湖泊水庫(kù)不適宜作為集中式生活飲用水水源地。河湖污染相當(dāng)嚴(yán)重。飲水安全問(wèn)題任道重遠(yuǎn)。

目前中國(guó)農(nóng)村繼續(xù)要求飲水解困的人數(shù)還有1,000 多萬(wàn)，主要是近年來(lái)新出現(xiàn)的飲水困難人口。據(jù)了解，目前全國(guó)有3 億多農(nóng)村人口飲水不安全。飲水不安全人口在數(shù)量上中部多東部少，中部為1.4 億人，東部為0.7 億人；在飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诒壤?，西部多東部少，西部為40%；東部為27%。按照規(guī)劃，中國(guó)到2010 年底將全面解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到60％，至2020年底農(nóng)村基本普及自來(lái)水，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水化。在農(nóng)村飲水困難問(wèn)題基本解決的基礎(chǔ)上，今后的工作重點(diǎn)將著力解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題。到2020 年基本解決我國(guó)農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，爭(zhēng)取讓3 億多農(nóng)村人口喝上放心水。

二、農(nóng)村飲水安全面臨的問(wèn)題研究

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村飲水工作，把幫助農(nóng)村居民解決飲水困難作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從物力、財(cái)力等各方面給予了大力支持，建設(shè)一系列農(nóng)村飲水工程，并提出和逐步推行一系列措施。農(nóng)村飲水安全工作在取得一些經(jīng)驗(yàn)和效益的同時(shí)，還存在著一些不可忽視和亟待解決的問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

（1）水資源緊缺、氣候變化，加大了解決農(nóng)村飲水安全的難度。我國(guó)水資源緊缺，是世界上最貧水的國(guó)家之一。受全球氣候環(huán)境變化的影響，我國(guó)極端氣候發(fā)生頻繁，且水資源總量呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅飲水安全。有資料顯示，1997 年全國(guó)水資源總量為27,855 億m3，2004 年降為24,130 億m3，特別是黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)水資源總量下降趨勢(shì)極為明顯。河北省平均年降水量上世紀(jì)五十年代為612mm，而近七年只有430mm，明顯減少。我國(guó)華北、西北地區(qū)主要靠地下水源，多年來(lái)地下水位持續(xù)下降，單井出水量減少，有的井深在500m 以上。陜西、甘肅、寧夏等省山丘地區(qū)，主要靠集雨的水窖、水池和小水庫(kù)，由于持續(xù)干旱，這些蓄水設(shè)施干涸，需要到幾十公里外拉水吃。由于水資源短缺和缺少必要的供水設(shè)施，全國(guó)農(nóng)村水量不足、保證率低的飲水不安全人口占農(nóng)村飲水不安全人口的三分之一。

（2）水污染嚴(yán)重，已成為威脅農(nóng)村飲水安全主要因素。上世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染交錯(cuò)，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，對(duì)廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。生活污水直接進(jìn)入飲用水源、牲畜直接在水源地飲水以及牲畜的糞便也被帶入到水中。如果飲用水源流動(dòng)緩慢，將使藻類及浮游生物大量繁殖，使水體呈現(xiàn)綠色，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦和冶金工業(yè)的尾礦、爐渣亂堆亂放在小河溝旁，造成河道淤積、水體受污染；采用落后工藝技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)自然資源地掠奪式利用對(duì)周圍環(huán)境造成污染；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)有泄漏事故發(fā)生，對(duì)周圍環(huán)境污染嚴(yán)重，直接或間接地影響了飲用水源的水質(zhì)。對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染源的調(diào)查表明，有工業(yè)污染源的水源所占百分比較有生活污染源的水源所占百分比低得多，一般低于 50%，這與我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展尚比較落后有關(guān)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污染源的污染飲用水水源問(wèn)題會(huì)日益嚴(yán)重污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前已建工程的水源保護(hù)帶來(lái)巨大難度。目前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口中有近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。

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（3）地下水位下降。因工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)采地下水過(guò)量，致使地下水位急劇下降濃度增大，地下水源受到污染。研究表明，盡管種類繁多的污染物可通過(guò)多種途徑污染地下水，但是構(gòu)成地下水廣域性和持久性污染的并不是潛在有危害的重金屬污染物，也不是有毒的持久性有機(jī)污染物，而是存在于地質(zhì)構(gòu)造、成為天然水基本溶質(zhì)成分的主要離子和生物中成份物質(zhì)，這是因?yàn)榈叵滤畬颖鹊乇硭懈鼜?qiáng)的凈化能力，以及這些化合物自身的化學(xué)性質(zhì)和在含水層中的化學(xué)行為。使地下水變苦、變澀，使形成的水體硬度增加，是當(dāng)前地下水污染中的突出問(wèn)題。

（4）農(nóng)村供水工程小型分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力弱。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村集中式供水受益人口為4 億多，約占農(nóng)村人口的40%，而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口約占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%；由于地方配套資金不到位，許多集中式供水工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少水處理和消毒設(shè)施，工程沒(méi)有達(dá)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定的水質(zhì)檢測(cè)。由于我國(guó)農(nóng)村供水工程小型分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施簡(jiǎn)陋，抵御自然災(zāi)害能力弱。今年南方地區(qū)冰雪災(zāi)害使得大量農(nóng)村供水設(shè)施損壞，影響正常供水。5.12 汶川大地震后，造成上千萬(wàn)人的飲水不安全，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，關(guān)于供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題需要我們專題研究。

（5）水土流失 由于不適當(dāng)?shù)娜藶殚_(kāi)發(fā)，引起了生態(tài)環(huán)境改變和自然環(huán)境的退化，使水源涵養(yǎng)能力下降，部分草原退化、植被稀疏，造成嚴(yán)重的水土流失，每年有大量泥沙及腐植質(zhì)進(jìn)入地表水體在底部淤積，形成了地表水體的內(nèi)污染源。

（6）農(nóng)村面源污染。人們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)時(shí)，由于使用化肥、農(nóng)藥等，使有害物進(jìn)入河流、湖泊、水庫(kù)等，造成農(nóng)村地表飲用水源的污染。農(nóng)村面源污染中的主要污染物質(zhì)是氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素：一方面，我國(guó)農(nóng)田的氮肥使用量居世界首位，但其利用率卻很低，過(guò)量的氮肥隨降雨徑流和滲漏排入水體而引起水源污染；另一方面，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1993 年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田磷素進(jìn)入水體的通量為19.5kg/hm2，比美國(guó)高8 倍。過(guò)量使用化肥已成為農(nóng)村面源污染的主要的原因，這類污染是水源保護(hù)工作中不易控制的因素。

三、農(nóng)村飲用水源保護(hù)的對(duì)策建議

確保農(nóng)村飲用水源衛(wèi)生，保障農(nóng)民用上足量安全的水，其根本措施就是構(gòu)建科學(xué)合理的供水工程、控制和治理環(huán)境污染。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，要合理開(kāi)發(fā)、充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，加快以雨水集蓄利用為重點(diǎn)的微型蓄水工程建設(shè)。污染一般是由人類活動(dòng)帶來(lái)的，對(duì)于農(nóng)村飲用水源來(lái)說(shuō)，主要是生活廢棄物和工業(yè)“三廢”引起的污染[3]。國(guó)內(nèi)外研究者普遍認(rèn)為，由于土壤巖性、生活垃圾、衛(wèi)生條件、農(nóng)藥化肥和工業(yè)廢水肆意排放等因素造成了飲用水源地污染。針對(duì)于此，一些研究者也提出了相應(yīng)的保障飲用水源地安全的對(duì)策與措施。主要包括：（1）選擇不易污染的水源：水源的選擇應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面綜合考慮。由于地表水易受到工業(yè)廢水、農(nóng)灌尾水不同程度的污染，因此以地表水為飲用水水源會(huì)增加水質(zhì)凈化的難度。在同等條件下，地下水源不易受污染，易于防護(hù)，衛(wèi)生條件好，宜優(yōu)先選擇水質(zhì)符合要求的地下水。只有當(dāng)?shù)叵滤倘被蛩泻?、鐵等物質(zhì)過(guò)高、水味苦咸或遭受工業(yè)有害廢棄物嚴(yán)重污染致使水質(zhì)惡化時(shí)才應(yīng)考慮地表水；（2）嚴(yán)把水源工程關(guān)：確保水源水質(zhì)符合國(guó)家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立堅(jiān)持在水源工程開(kāi)工前檢驗(yàn)相關(guān)水源水質(zhì)的制度，并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免污染物直接污染；（3）加強(qiáng)水源衛(wèi)生防護(hù)：作為生活飲用水的水源，應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)地帶，劃分不同的水源保護(hù)區(qū)，并規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施；（4）強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)對(duì)供水水源地的監(jiān)測(cè)工作。為了防止水的污染，建立健全嚴(yán)格的水質(zhì)檢驗(yàn)制度。水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)的目的是為了及時(shí)全面掌握水源水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化特征，為水源水質(zhì)的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和水源的合理開(kāi)發(fā)利用以及水源污染防治提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻率的確定、監(jiān)測(cè)方法的選擇和水質(zhì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。其中具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可針對(duì)不同水源，按水源環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及水源污染的實(shí)際情況加以確定。

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