第一篇：理性化與官僚制的利弊[本站推薦]

理性化與官僚制的利弊

摘要：官僚制是一種適合所有領(lǐng)域所有組織的一種理想類型，是現(xiàn)代社會(huì)理性化發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物，其核心就是理性。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們都認(rèn)為官僚制是最有效的組織形式。官僚制最突出的特點(diǎn)就是對(duì)理性和效率的追求，也因?yàn)檫@個(gè)特征，官僚制具有很多其他組織形式所不具有的優(yōu)點(diǎn)。從控制方面來看，官僚制確實(shí)是一種頗為理想的組織形式，但是，在管理方面，它卻不總是那么有效的。正因?yàn)楣倭胖铺幪帍?qiáng)調(diào)理性，在過度追求理性和效率的過程中也隨之出現(xiàn)了許多問題，人們也不再認(rèn)為官僚制是特別有效的組織形態(tài)。任何事物都會(huì)有正反兩方面，追求理性和效率的官僚制也不能例外，一個(gè)有效的組織形態(tài)需要理性，也需要效率，這是毋庸置疑的，但物極必反，如果只是一味地注重理性化和效率也會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面效應(yīng)。因此，對(duì)于官僚制中的理性，我們應(yīng)辯證地看待，批判地繼承，才能推動(dòng)官僚體制的改革和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：官僚制理性優(yōu)點(diǎn)缺陷

一、前現(xiàn)代官僚體制的人格化

19世紀(jì)末，在官僚體制理論尚未健全之前，就已經(jīng)存在著某種形式的行政管理，即行政管理的前傳統(tǒng)模式——前現(xiàn)代官僚體制。這種行政體制在本質(zhì)上是人格化的，非理性的，韋伯說它是建立在“裙帶關(guān)系”基礎(chǔ)之上的，即以效忠國(guó)王或大臣等某個(gè)特定的人為基礎(chǔ)，而不是以效忠組織或國(guó)家為基礎(chǔ)，因此不是非人格化的、理性的。行政的過程中充滿了個(gè)人情感或偏好因素，很多一心想走仕途的人往往依靠親戚或朋友來獲取工作或買官，或是以錢買官，然后再?gòu)娜嗣袷种袚苹刭I官所投資的成本，甚至中飽私囊，大賺一筆。最終，這種做法常常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的貪污行為或?yàn)E用職權(quán)，這成為當(dāng)時(shí)政府職能的普遍行為。但這種依靠裙帶關(guān)系的方式無法保證被政府雇傭的人能夠在各方面都勝任，無能的而不是能干的人被安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因此行政效率也就不見得有多高，公平和正義也無法在全社會(huì)普及，理性也就更談不上了。

所以，前現(xiàn)代官僚體制在本質(zhì)上是人格化的，特殊的，非理性的。

二、現(xiàn)代官僚制中的理性

據(jù)馬克斯·韋伯的論述，官僚制是一種適合所有領(lǐng)域所有組織的一種理想類型，是現(xiàn)代社會(huì)理性化發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物，其核心就是理性。

在管理理論中，組織必須完成兩項(xiàng)互相關(guān)聯(lián)的任務(wù)才能存在下去，一項(xiàng)是協(xié)調(diào)組織成員的活動(dòng)和維持內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，另一項(xiàng)是適應(yīng)外部環(huán)境。第一項(xiàng)任務(wù)要求組織由某種復(fù)雜的社會(huì)過程使其成員適應(yīng)組織的目標(biāo)，而組織也適應(yīng)成員的的個(gè)人目標(biāo)，這一過程也被稱為“互相適應(yīng)”、“內(nèi)適應(yīng)”或“協(xié)調(diào)”。第二項(xiàng)任務(wù)要求組織與周圍環(huán)境進(jìn)行交流和交換，稱之為“外適應(yīng)”或“適應(yīng)”。而一切管理都是在組織中并且借助于特定的組織形式進(jìn)行的。在當(dāng)時(shí)社會(huì)里，官僚制被認(rèn)為是最有用的工具，無論是營(yíng)利或是非營(yíng)利組織，官僚制都是實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)的工具。韋伯還認(rèn)為存在三種類型的權(quán)威：魅力型——一個(gè)非凡的領(lǐng)導(dǎo)人的吸引力；傳統(tǒng)型——世襲權(quán)利或傳統(tǒng)文化，如部落酋長(zhǎng)的權(quán)威；法理型——權(quán)威來自法律和社會(huì)契約。與前兩種基本上是非理性的和超出法律范圍的權(quán)威類型相反，后一種權(quán)威類型本質(zhì)上是理性的和法律的。[1]而幫助組織實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基礎(chǔ)是法規(guī)和理性，而不是個(gè)人權(quán)威。

官僚制體系依靠著理性和邏輯，用以各種規(guī)定為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政，批判和否定了產(chǎn)業(yè)革命初期依靠個(gè)人專制、裙帶關(guān)系、暴力威脅、主觀武斷以及感情用事進(jìn)行管理的做法，它的邏輯在于被統(tǒng)治者的服從是因?yàn)樯纤菊莆照铰毼坏臋?quán)力和具備相應(yīng)的專長(zhǎng)和能力。韋伯明確指出“官僚制是理性性質(zhì)的：規(guī)則、目的、手段和求實(shí)的非人

格性控制著它的行為”。[2]韋伯認(rèn)為人類的希望在于理性化，這種理性化體現(xiàn)在組織中可以

歸納為以下幾個(gè)方面：

第一，注重制度、法規(guī)和正式職務(wù)，而不是個(gè)性。官僚制有著明確權(quán)責(zé)的規(guī)章制度。公

職人員根據(jù)法律或行政規(guī)章發(fā)號(hào)施令，并且有固定的和法定的管轄范圍。人員的行為都要受

規(guī)章制度的約束。實(shí)行嚴(yán)格的等級(jí)制度，存在著職務(wù)等級(jí)制和權(quán)力等級(jí)化原則，這體現(xiàn)為一

種上下級(jí)之間穩(wěn)定有序的制度，在這種制度下，較低職位者受到較高職位者的監(jiān)督，權(quán)威和

權(quán)力是由組織中的個(gè)人在等級(jí)制中占據(jù)的職位而不是由任何個(gè)人維持的，職位高則權(quán)力大，職位低則權(quán)力小，有職則有權(quán)，無職則無權(quán)。等級(jí)制度及其規(guī)定在個(gè)人離開組織之后保持不

變，而不會(huì)隨著人員的離職而消亡?，F(xiàn)代公職職務(wù)的執(zhí)行建立在保存書面文件(檔案)的基礎(chǔ)之上，一批積極從事公共事物的官員與其的物質(zhì)設(shè)備和檔案構(gòu)成了一個(gè)機(jī)構(gòu)。書面文件的保存是比不可少的，當(dāng)類似的事件發(fā)生時(shí)，以前的案例則成為先例。只有保存檔案，組織

在運(yùn)用各種規(guī)定是才能保持一致。檔案的存在、前例的參照和法律依據(jù)意味著在相同的環(huán)境

中總是會(huì)做出相同的決策。這不僅提高了效率，而且能使公民和官僚等級(jí)制中的人員都知道

自己所處的立場(chǎng)。另外，職務(wù)工作是與個(gè)人生活分離的領(lǐng)域，職位上的財(cái)物同官員的私有財(cái)

產(chǎn)分開。它是完全非人格化的。

第二，注重公事公辦，而不是個(gè)人關(guān)系。決策以及決策的執(zhí)行都要遵循一系列法定的程

序，而不是由某個(gè)人說了算，管理人員根據(jù)法律賦予的權(quán)力，嚴(yán)格按照規(guī)程辦事，而不是服

從于某個(gè)人。因此裙帶關(guān)系在此是發(fā)揮不了作用的。

第三，注重技術(shù)專長(zhǎng)，而不是心血來潮，一時(shí)聰明。現(xiàn)代公職管理通常以全面而專門的訓(xùn)練為先決條件，官方活動(dòng)要求官員完全發(fā)揮工作能力，每一層級(jí)的行政人員必須具有特殊的才能，并且經(jīng)過特殊訓(xùn)練和公開競(jìng)爭(zhēng)考試才有資格成為組織的一員所以，公職人員憑借小

聰明而沒有技術(shù)專長(zhǎng)是無法立足的。

第四，注重邏輯性和預(yù)見性，而不是非理性的感情和不可預(yù)計(jì)的后果。決策過程中注重

有邏輯的推理和科學(xué)的預(yù)測(cè)，注重對(duì)決策環(huán)境的評(píng)估和分析，而不依靠主觀的臆想和胡亂猜

測(cè)。

第五，在職能專業(yè)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工。層級(jí)制結(jié)構(gòu)中的每一個(gè)職位都是構(gòu)成一個(gè)

完整的組織不可缺少的因素，在合理分工的基礎(chǔ)上賦予每個(gè)職位相應(yīng)的法定權(quán)利和義務(wù)。每一個(gè)職位都有明確的職能范圍，不屬于任何私人。每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作，擁有執(zhí)

行自己職能所必要的權(quán)力。[3]特定職能可按照等級(jí)制結(jié)構(gòu)授權(quán)給較低的層次，這也意味著任

何官員都可以行使整個(gè)組織權(quán)威，提高了官員的積極性，也減輕了領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，提高行政效

率。

第六，系統(tǒng)化的工作程序以及人際關(guān)系的非個(gè)性化。官僚制往往制定有一整套的行政程

序，形成一個(gè)系統(tǒng)，各種事務(wù)均按照一定的流程辦理。而其中的人際關(guān)系也表現(xiàn)得較為簡(jiǎn)單，人們的交談通常基于工作，很少談?wù)摴ぷ饕酝獾氖隆Ｒ虼?，人際關(guān)系也是理性的。

從這幾個(gè)方面，我們不難看出官僚制中無處不體現(xiàn)著理性化的成分。追求理性和效率也

成為官僚制最突出的特點(diǎn)。以往人格化的前官僚體制被拋棄，理性的官僚制則為當(dāng)時(shí)的大多

數(shù)人所認(rèn)同并采用，這足以證明理性在當(dāng)時(shí)是世界發(fā)展的趨勢(shì)，人們政治經(jīng)濟(jì)等各方面的生

活都需要理性的存在。

三、官僚制中的理性化所產(chǎn)生的利與弊

因?yàn)樘貏e強(qiáng)調(diào)理性，所以官僚制也因此具有很多其他組織形式所不具有的優(yōu)點(diǎn)。

與從前那腐敗盛行的制度相比，以理性為核心的官僚制的確更具效率，它否定了依靠個(gè)

人專制、裙帶關(guān)系、暴力威脅、主觀武斷以及感情用事進(jìn)行管理的做法，一定程度上減輕了

腐敗，防止了專制。韋伯還認(rèn)為官僚制度在穩(wěn)定性、可靠性、精確性方面都優(yōu)于其他組織。

官僚制體系在對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)方面是有一定空間的，因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)在面對(duì)那些穩(wěn)定的、可

預(yù)測(cè)的、相對(duì)均一的環(huán)境是較好的組織形式，在處理日常的、重復(fù)發(fā)生的事件上，這種組織

結(jié)構(gòu)是很有效率的。并且處于官僚制頂端的官員也能借助集權(quán)機(jī)制使組織適應(yīng)環(huán)境的變化，從而使其能夠有效的維持和發(fā)展。而且職業(yè)化公務(wù)員的思想對(duì)個(gè)人和業(yè)余服務(wù)都是一個(gè)巨大的進(jìn)步。職能專門化有利于生產(chǎn)力的提高和行政效率的提高，權(quán)威的等級(jí)制度和規(guī)章制度有

助于決策的確定性；制度的非人格化意味著在同樣的環(huán)境中科重復(fù)做出同樣能的決策，提高

了行政效率，并且使決策的制定不能獨(dú)斷專行。

因?yàn)樽非罄硇?，官僚制具有了很多的?yōu)點(diǎn)，所以成為實(shí)現(xiàn)組織任務(wù)的有效的工具。正如

韋伯所說的那樣：“精密、速度、明確、檔案知識(shí)、連續(xù)性、仲裁權(quán)、統(tǒng)一性、嚴(yán)格服從、減少?zèng)_突和人事成本——這些都是嚴(yán)格的官僚制組織具有的優(yōu)勢(shì)條件和特點(diǎn)。”在當(dāng)時(shí)的背

景下，以理性為核心的官僚制確實(shí)是一種非常有效的體制，它對(duì)私營(yíng)部門和公共部門都管用，但更易于并且長(zhǎng)久地在公共行政方面運(yùn)用。

但是，正因?yàn)楣倭胖铺幪帍?qiáng)調(diào)理性，在過度追求理性和效率的過程中也隨之出現(xiàn)了許多

問題，人們也不再認(rèn)為官僚制是特別有效的組織形態(tài)。

首先，由于官僚制過分注重制度、法規(guī)，因而容易產(chǎn)生官僚主義問題。

公職人員必須在制度法規(guī)范圍內(nèi)行為，按照既定的章程行事，決策和辦事絕不能違反制

度法規(guī)，必須嚴(yán)格按規(guī)則辦事，以保證效率，但長(zhǎng)期受規(guī)則的限制，則會(huì)泯滅人的主動(dòng)性和

革新性，管理人員也容易變得目光短淺、不盡人情、打官腔、缺少生氣。遵守規(guī)則在一定程

度上卻是能夠提高行政效率，在相同的情況下作出相同的決策，但很多情況下，固守規(guī)則是

沒有必要的，它不僅不能快速地解決問題，反而錯(cuò)過了解決問題的最佳時(shí)期。固守規(guī)則一開

始是作為提高效率的一種手段，但現(xiàn)在，規(guī)則本身卻取代了效率，成為了組織的目標(biāo)，從而

出現(xiàn)“目標(biāo)移位”現(xiàn)象，“工具價(jià)值變成了終極價(jià)值”。并且，任何規(guī)則都會(huì)有例外，為了處

理例外的情況就需要制定新的規(guī)則，新規(guī)則又會(huì)有例外，仍然需要制定新的規(guī)則，如此下去，規(guī)則就會(huì)越來越多，形成繁文縟節(jié)、文牘主義。

嚴(yán)格的等級(jí)制度下，形成了眾多的組織層次和機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)顯得極其臃腫，需要耗費(fèi)大量的組織成本、管理成本、行政成本，許多管理部門會(huì)陷入繁雜的日常事務(wù)而無法自拔，例行

公事，文山會(huì)海。在等級(jí)制中，人們不能夠越級(jí)行事，只能墨守成規(guī)，工作變成了乏味的例

行公事，這會(huì)遏制組織的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，久而久之，公職機(jī)構(gòu)和人員的思想也隨之僵化，責(zé)任心下降，缺乏創(chuàng)造力。表現(xiàn)出色的員工與表現(xiàn)不良者在報(bào)酬上也體現(xiàn)不出太大的差異，其產(chǎn)生的結(jié)果就不會(huì)是高生產(chǎn)力，而是低生產(chǎn)力。[4]另一方面，終身雇傭制也就無所謂稱職

與不稱職的問題了，這些人工作起來就可能毫無效率可言，也不必?fù)?dān)心被解雇。另外，公職

人員的職位是穩(wěn)定的，權(quán)力也是穩(wěn)定的，難免有些公職人員對(duì)職位權(quán)力產(chǎn)生依賴性，產(chǎn)生各

種不良作風(fēng)，以權(quán)謀私，貪污受賄。這些個(gè)人可能目光短淺、不盡人情、打官腔、缺少生氣，在決策的時(shí)候也可能會(huì)不理性，僅憑個(gè)人喜好做出抉擇。

官僚制在外部環(huán)境穩(wěn)定的情況下運(yùn)行良好，但面對(duì)外部環(huán)境的迅速變化，官僚制嚴(yán)格的等級(jí)制度就無法對(duì)外部環(huán)境的迅速變化做出相應(yīng)的有效的反應(yīng)。當(dāng)環(huán)境持續(xù)變化是，固定的工作程序和有規(guī)律的工作模式將無法運(yùn)行。外部環(huán)境給這種體制帶來的問題是組織所無法逾

[5]越的障礙。因此，僵化的官僚制是難以適應(yīng)外部環(huán)境的變化的，這種外適應(yīng)問題可以說是

官僚制的致命傷。

凡此種種，都不同程度的降低了行政效率。傳統(tǒng)的官僚制總是試圖進(jìn)行全方位的控制，力圖去規(guī)范操作程序，控制投入，卻忽略了產(chǎn)出和結(jié)果。以過程為運(yùn)行的基礎(chǔ)，立足于制定

要遵循的程序，而不重視結(jié)果，不以結(jié)果為組織運(yùn)行的基礎(chǔ)，這種僵化的，缺乏彈性的官僚

制組織不再受人們的青睞看起來也是理所當(dāng)然的了。

其次，官僚體制中系統(tǒng)化的工作程序以及人際關(guān)系的非個(gè)性化可能導(dǎo)致非正式組織的出

現(xiàn)。

官僚制制定有一整套的行政程序，形成一個(gè)系統(tǒng)，各種事務(wù)均按照一定的流程辦理。由

于理性的蔓延，對(duì)效率的追求，官僚制無疑壓制了人的自由，人的工作變得越來越遠(yuǎn)離人的本來意圖，非人性化充斥著工作的過程之中。其中的人際關(guān)系也表現(xiàn)得較為簡(jiǎn)單，人們的交

談通?；诠ぷ鳎苌僬?wù)摴ぷ饕酝獾氖?。但在工作以外的時(shí)間，人們可能基于相互欽佩、興趣和趣味相投而經(jīng)常接觸，交往。與此同時(shí)，非正式組織也隨之出現(xiàn)。當(dāng)組織中非正式組

織的目標(biāo)與組織的總目標(biāo)不一致或沖突時(shí)，非正式組織就會(huì)成為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙，可能

會(huì)出現(xiàn)集體抵制上級(jí)的政策或目標(biāo)的情況。非正式群體中的成員喜歡維持現(xiàn)狀，反對(duì)變革，對(duì)組織提出的任何變革措施都采取一種抵制或部分抵制的態(tài)度。由此看來，非正式群體會(huì)影

響到行政組織的行政效率，因此，它的存在也是不可忽視的。官僚制中的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題使其

無法做到內(nèi)適應(yīng)，這也可以說是官僚制的“內(nèi)傷”。

再次，官僚制更多地是讓一群標(biāo)準(zhǔn)的官僚精英秘密進(jìn)行運(yùn)作，這不符合民主制的要求。

如果國(guó)家大小事務(wù)都是由官僚們關(guān)起門來決策，而從不聽取不同領(lǐng)域的不同聲音，人民大眾

一律不能參與，最終由官僚機(jī)構(gòu)將最后決策昭告天下，這又如何能將國(guó)家建設(shè)成民主國(guó)家，民主又從何談起呢？這樣，官僚制就使國(guó)家在少數(shù)精英的控制下運(yùn)行，民主制也就變得毫無

意義了。

最后，官僚制一旦建立就難以消除，正因?yàn)槿绱?，我?guó)的政治體制改革變得寸步難行。

政治體制改革必然會(huì)觸動(dòng)很多官僚制中的成員的既得利益，官僚制的穩(wěn)固性是極強(qiáng)的，并且

人都有維護(hù)自己既得利益的本性，這種絕對(duì)的理性也使得官僚體制的改革成為很大的一個(gè)難

點(diǎn)。

可以說，“官僚制組織形式中的理性化，將成為限制人類激情和個(gè)人自由的牢籠”。從控

制方面來看，官僚制確實(shí)是一種頗為理想的組織形式，但在管理方面，它卻不總是那么有效的。任何事物都會(huì)有正反兩方面，追求理性和效率的官僚制也不能例外，一個(gè)有效的組織形

態(tài)需要理性，也需要效率，這是毋庸置疑的，但物極必反，如果只是一味地注重理性化和效

率也會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面效應(yīng)。因此，對(duì)于官僚制中的理性，我們應(yīng)辯證地看待，批判地繼承，才能推動(dòng)官僚體制的改革和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

（1）歐文·E·休斯.彭和平、周明德、金竹青等譯.公共管理導(dǎo)論（第三版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.（2）馬克斯·韋伯． 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(下冊(cè))[M].北京： 商務(wù)印書館，1997．

(3)曹現(xiàn)強(qiáng)、王佃利.行政管理學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2011.（4）歐文·E·休斯.彭和平、周明德、金竹青等譯.公共管理導(dǎo)論（第三版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.（5）鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修（第三版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002

第二篇：官僚制（本站推薦）

官僚制的優(yōu)點(diǎn)：

（1）穩(wěn)定性。官僚制運(yùn)作非人格化，辦公程序條理規(guī)章化，管理工作不是隨心所欲進(jìn)行的，有一整套規(guī)則和程序來規(guī)范成員的行為，保證了管理工作的一致性，減少了個(gè)人主觀決斷的現(xiàn)象，這保證了官僚體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（2）嚴(yán)密性。辦公體制等級(jí)化，既有層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系，形成了一個(gè)統(tǒng)一的指揮鏈條，又有高度明確的分工，形成了一個(gè)嚴(yán)密的體系。

（3）合理性。工作任務(wù)專業(yè)化，運(yùn)作必有記錄，具有很強(qiáng)的可操作性，能夠增加服務(wù)數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高組織的工作效率。

（4）普適性。官僚制適用面廣，政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位甚至私人組織都可以采用。

官僚制是一把雙刃劍，它的優(yōu)點(diǎn)也對(duì)應(yīng)著缺點(diǎn)：

（1）官僚制過分強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，官員職務(wù)終身性，官員沒有被解聘的壓力，滋長(zhǎng)了組織的惰性。運(yùn)作的非人格化，忽視了人的復(fù)雜性主、體性，使成員行為刻板，使組織缺乏創(chuàng)造能力和應(yīng)變能力。

（2）等級(jí)森嚴(yán)，層級(jí)節(jié)制，下級(jí)對(duì)上級(jí)絕對(duì)服從，一方面不利于上下級(jí)的溝通，使決策信息不全，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)下層問題。另一方面壓制了員工參與的主動(dòng)性和積極性。

（3）過分的專業(yè)分工和職能劃分，一方面會(huì)使組織出現(xiàn)本位主義，思想僵化，形成官僚作風(fēng)。另一方面分工過細(xì)，使成員溝通協(xié)調(diào)受限，組織的綜合能力削弱，影響組織的效率。同時(shí)不利于公務(wù)人員的全面發(fā)展。

總的來說，我認(rèn)為官僚制優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)，功大于過。事實(shí)證明官僚制在維護(hù)政府組織的穩(wěn)定，提高行政效率等方面發(fā)揮了很大作用。而且我國(guó)政府官僚制還不健全，有很多人治的現(xiàn)象，需要完善官僚制，貫徹其理性精神。官僚制很符合政治組織的特點(diǎn)，在公共管理領(lǐng)域也很難找到完全替代它的體制。

但是，正如黑格爾所說“任何時(shí)代的理論都只不過是用抽象思維來表現(xiàn)那個(gè)時(shí)代的精神”，任何理論隨著時(shí)代的發(fā)展都會(huì)暴露出各種問題，官僚制在實(shí)行和發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些問題，使管理成為了目的本身。所以我們應(yīng)不斷改革發(fā)展官僚制，但不能全盤否定，應(yīng)利用好這個(gè)工具讓它更合理，更能應(yīng)對(duì)新的變化，解決新的問題，例如建立和完善公眾參政議政的機(jī)制和公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)各職位的聯(lián)系和溝通，重塑價(jià)值理念注重質(zhì)量和服務(wù)等。，

第三篇：韋伯的官僚制與官僚主義

韋伯的官僚制與官僚主義

提到官僚制，很多人都會(huì)把它和另一個(gè)詞聯(lián)系在一起，那就是官僚主義?；蛘哒f，很多人會(huì)直接地把官僚制和官僚主義等同。其實(shí)，官僚制和官僚主義是不同的兩個(gè)概念。

首先，從定義上來說，韋伯所提出的官僚制，是指建立在知識(shí)的基礎(chǔ)上、以行政效率為目標(biāo)的一種科學(xué)理性的現(xiàn)代行政管理體制。而官僚主義則有不同的定［1］義。官僚主義不僅僅是一種思想作風(fēng)，更是一種組織意義上的、制度性的現(xiàn)象。就像現(xiàn)實(shí)主義、浪漫主義這些詞一樣，官僚主義揭示的更多的是思想層面的東西。但與現(xiàn)實(shí)主義、浪漫主義不同的是，官僚主義與組織和制度密切相關(guān)。有學(xué)者認(rèn)［2］為，官僚主義是組織和制度在結(jié)構(gòu)上以及運(yùn)行中的功能性變異。最常見的表現(xiàn)是形式主義、文牘主義、命令主義等。所以，從含義上看，官僚制與官僚主義就是不同的。

18世紀(jì)，法國(guó)重農(nóng)主義學(xué)者維森特·德·古爾內(nèi)，首次使用了“官僚制”這一概念。但是，我認(rèn)為官僚制在古希臘、羅馬時(shí)就應(yīng)該出現(xiàn)了，官僚制應(yīng)與政治相伴相生，是構(gòu)成政治活動(dòng)所必不可少的組織基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制。只不過古希臘羅馬時(shí)期的官僚制沒有顯示出嚴(yán)格的組織體系和等級(jí)制度。現(xiàn)代意義上的理性官僚

［3］制是由馬克斯·韋伯提出的，他說，官僚制是現(xiàn)代社會(huì)不可逃避的現(xiàn)代性命運(yùn)。現(xiàn)代官僚制的產(chǎn)生離不開資本主義的發(fā)展和社會(huì)分工的日益精細(xì)、專業(yè)。而官僚制也一直發(fā)展至今。

對(duì)于中國(guó)的官僚制，韋伯曾作出這樣的評(píng)價(jià)，中國(guó)的官僚制并不是真正意義上的現(xiàn)代官僚制。而事實(shí)也確實(shí)如此?，F(xiàn)代官僚制是建立在法治和理性的基礎(chǔ)上，且是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的結(jié)果。中國(guó)的官僚制經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，我們所熟知的是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)時(shí)期的封建官僚制。由于中國(guó)特殊的社會(huì)文化的影響，中國(guó)的官僚制存在著濃厚的人治因素，缺乏現(xiàn)代官僚

［4］制應(yīng)有的理性精神和法治精神。從本質(zhì)上說，中國(guó)的官僚制是剝削階級(jí)思想和

［5］舊社會(huì)專制衙門作風(fēng)的反映。有學(xué)者認(rèn)為，科層化所引發(fā)的官僚主義和傳統(tǒng)的官僚主義十分復(fù)雜地糅合在一起，構(gòu)成了中國(guó)當(dāng)代官僚主義的復(fù)雜形態(tài)。

我認(rèn)為，官僚主義是官僚制的衍生品，當(dāng)官僚制沿著非理性的方向發(fā)展時(shí)，就會(huì)顯示出官僚主義的種種弊端。韋伯所提出的現(xiàn)代官僚制雖然講求科學(xué)和理性，但他所說的理性是一種工具理性，過于追求組織的行政效率，弱化了組織成［6］員的獨(dú)立人格，這樣會(huì)產(chǎn)生很多問題。就像西蒙所說：“我們發(fā)現(xiàn)理性完全是工具性的，它不能告訴我們?nèi)ツ睦?，頂多告訴我們?cè)趺慈ァＫ且恢还┳庥玫氖謽?，能服?wù)于我們的目標(biāo)，無論好壞。”可以說，官僚主義是官僚制在運(yùn)作過程中出現(xiàn)的失誤，是一個(gè)很大的漏洞。我們不得否認(rèn)的是，官僚主義的出現(xiàn)與官僚制有密切的聯(lián)系。

但是，官僚制卻不是官僚主義產(chǎn)生的唯一條件。當(dāng)我們思考一個(gè)事物的產(chǎn)生條件時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到這個(gè)事物所處的時(shí)代背景以及各種主客觀條件。官僚主義也是如此，官僚主義的產(chǎn)生有其特殊的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的原因。以下，我將以中國(guó)為例，對(duì)官僚主義的產(chǎn)生條件作進(jìn)一步的分析。

［1］［2］ 《官僚主義現(xiàn)象的組織社會(huì)學(xué)研究》楊建榮，出自時(shí)事觀察

《官僚主義現(xiàn)象的組織社會(huì)學(xué)研究》楊建榮，出自時(shí)事觀察 ［3］ 《官僚制的倫理困境及其重構(gòu)》池忠軍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2004年 ［4］ 《論官僚主義長(zhǎng)期存在和難以消除的歷史原因》饒學(xué)開，廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，第29卷增刊 ［5］ 《官僚主義現(xiàn)象的組織社會(huì)學(xué)研究》楊建榮，出自時(shí)事觀察 ［6］ 《基礎(chǔ)與困境：現(xiàn)代性視角下的西方官僚制》金太軍，顧茜茜，出自《理論探討》第148期

有學(xué)者對(duì)我國(guó)的官僚制現(xiàn)狀進(jìn)行過分析，認(rèn)為我國(guó)的官僚制發(fā)展不足，某些方面又發(fā)展過度。然而，我國(guó)的官僚主義問題卻十分嚴(yán)重。從政治方面來說，我國(guó)實(shí)行了兩千多年的封建專制制度，就算在近代進(jìn)行了制度的重構(gòu)，但是仍然擺脫不了人治的因素；從經(jīng)濟(jì)方面來說，我國(guó)封建時(shí)代一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，資本主義在我國(guó)發(fā)展并不充分。人們自給自足，社會(huì)階層的差異明顯，又因官民之間缺乏必要的溝通，所以官僚制更顯僵化；從文化方面來說，中國(guó)人的官本位思想嚴(yán)重，人民的忍耐力相當(dāng)堅(jiān)韌，不僅對(duì)于自身的權(quán)利沒有明顯的訴求意識(shí)，也缺乏對(duì)官員的合法監(jiān)督，更加助長(zhǎng)了官員的不良的官僚主義作風(fēng)。由此看來，各國(guó)的官僚制、官僚主義皆與其特殊的社會(huì)歷史背景息息相關(guān)。而官僚制也并不是官僚主義產(chǎn)生的唯一條件。

韋伯的官僚制和官僚主義都有其弊病，我們對(duì)官僚制和官僚主義應(yīng)有清醒的［1］理解和認(rèn)識(shí)。有學(xué)者揭示出了官僚制的現(xiàn)代性困境：一是官僚制的正功能與反功能并存，二是理性型的官僚制與現(xiàn)實(shí)的不可能性的沖突。認(rèn)為官僚主義是由官

［2］僚制的反功能所引發(fā)的。但是，法國(guó)社會(huì)學(xué)家米歇爾·克羅齊認(rèn)為，科層組織

［3］是一種無法克服自己弊病的組織機(jī)制。當(dāng)代的官僚制是一種“極其深刻的保守力量”，不可避免地并且天生就是抵制變革的。但是，我們不可以輕易地摒棄官僚制，因?yàn)槲覀儠簳r(shí)找不到更好的組織形式來替代它。官僚制的存在有其合理性，因?yàn)樗吘鼓軌虮ＷC一定的行政組織效率，也以嚴(yán)格的等級(jí)來促進(jìn)政治的穩(wěn)定。我們要做的，是以合理的方式來促進(jìn)官僚制的完善。

第一，完善人們的政治參與渠道，充分鼓勵(lì)人們積極參政。當(dāng)一個(gè)政府的人事流動(dòng)性比較強(qiáng)時(shí)，權(quán)力就不會(huì)輕易地集中在某一個(gè)人或某個(gè)既得利益集團(tuán)手里。這樣的話，政府的嚴(yán)格的僵化的等級(jí)制也會(huì)被一定程度地撼動(dòng)。

第二，注重多角度、多層次的監(jiān)督，讓法治多于人治。強(qiáng)化法律的作用和群眾的監(jiān)督，可以調(diào)動(dòng)官員的積極性，不至于慵懶成風(fēng)。這樣也可以相對(duì)地抑制官僚主義作風(fēng)。

第三，官員應(yīng)強(qiáng)化獨(dú)立的人格。在現(xiàn)有的官僚制下，官員似乎成了政府機(jī)構(gòu)［4］的附屬品。“在官僚體制中，一切個(gè)人主義和自由主義完全讓位于制度，個(gè)人的最高道德就是無我和祛除主觀任性。”可是，當(dāng)官員的獨(dú)立人格弱化后，官員

［5］也會(huì)陷入一種保守的境地，得過且過。雖然他們并非是為了保守而保守，只是出于自身利益最大化的考量。如果官員的獨(dú)立人格能夠彰顯，政府部門將會(huì)更有活力，至少領(lǐng)導(dǎo)們的“面子工程”會(huì)大大減少，這對(duì)于克服官僚主義大有裨益。

雖然有人說韋伯的官僚制跟不上時(shí)代的步伐，是一種“保守的力量”，但是，我認(rèn)為官僚制還是有一定的發(fā)展空間的，并沒有發(fā)展到廢棄的地步。所以，輔以合理的方式，官僚制和官僚主義的弊病是可以得以克服或改善的。

［1］［2］ 《基礎(chǔ)與困境：現(xiàn)代性視角下的西方官僚制》金太軍，顧茜茜，《理論探討》第148期

《官僚主義現(xiàn)象的組織社會(huì)學(xué)研究》楊建榮，出自時(shí)事觀察 ［3］ 《官僚制對(duì)話官僚主義》王博，出自東京文學(xué)，2011年02月 ［4］ 《官僚制的倫理困境及其重構(gòu)》池忠軍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2004年 ［5］ 《官僚制內(nèi)幕》唐斯

第四篇：理性官僚制的困境與創(chuàng)新

理性官僚制的困境與創(chuàng)新

理性官僚制作為一種現(xiàn)代組織形式，在各國(guó)政府和大的企事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政管理中得到廣泛采用，這個(gè)格局至今沒有根本改變。但是隨著時(shí)代的巨變，尤其是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代和后工業(yè)化社會(huì)的來臨，理性官僚制在應(yīng)對(duì)時(shí)局的變化方面顯得缺乏靈活性，曾經(jīng)值得稱道的“效率”也大大下降。如何改革現(xiàn)有的官僚制，“建立和維持一個(gè)順乎民意而負(fù)責(zé)的官僚機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代化和正在現(xiàn)代化的社會(huì)－資本主義社會(huì)或社會(huì)主義社會(huì)、發(fā)達(dá)社會(huì)或落后社會(huì)－的難題之一”【1】。許多國(guó)家的政府和企事業(yè)機(jī)構(gòu)為提高行政管理的效率而進(jìn)行了卓有成效的改革努力，國(guó)外學(xué)者也在這個(gè)領(lǐng)域里進(jìn)行了有益的新探索，總結(jié)了改革的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值取向，提出了進(jìn)一步改革的思路。他山之石，可以攻玉，了解和學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及各國(guó)學(xué)者的最新研究成果，對(duì)推進(jìn)我國(guó)當(dāng)前的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革、提高政府部門和企事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政工作效率會(huì)有重要的啟迪作用。

一，現(xiàn)代理性官僚制的特點(diǎn)

要理解當(dāng)前西方所進(jìn)行的官僚制改革，就必須首先要了解現(xiàn)代理性官僚制的特點(diǎn)?，F(xiàn)代理性官僚制通常指以相對(duì)專業(yè)化的官僚為主體，所構(gòu)成的政府和企事業(yè)的一系列制度和原則的總和；它實(shí)質(zhì)上是一種官僚體系，是近代尤其是產(chǎn)業(yè)革命后發(fā)明與創(chuàng)造出來的主要用來指導(dǎo)政府和企事業(yè)活動(dòng)的組織形式，也是迄今為止最有效、最流行和最成功的組織形式。它意味著理性和效率，是極權(quán)主義統(tǒng)治濫用權(quán)力的取代物【2】。在現(xiàn)代政治制度里，由于官僚幾乎包辦了政治制度的輸出，極大地影響著決策過程，起著大部分裁決和傳達(dá)信息的功能作用，充當(dāng)著利益表達(dá)者和聚合者的角色，所以，官僚制機(jī)構(gòu)的作用不可或缺，人們不可能發(fā)明一種方法在沒有官僚機(jī)構(gòu)提供的組織、分工和專業(yè)的情況下進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)工作?！?】歷史上拋棄和砸碎官僚制的革命均以失敗而告終就是明證。

德國(guó)著名學(xué)者馬克斯·韋伯曾經(jīng)對(duì)理性官僚制進(jìn)行了詳細(xì)的研究和總結(jié)，提出了系統(tǒng)化的理性官僚制理論，奠定了現(xiàn)代組織理論基礎(chǔ)。他所說的理性官僚制是建立在合法型統(tǒng)治理論的基礎(chǔ)之上的。他認(rèn)為任何統(tǒng)治或權(quán)威都必須有某種形式的合法性做基礎(chǔ)，歷史上能被社會(huì)接受的合法統(tǒng)治大致有三種純粹的類型，即合法型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治和魅力型統(tǒng)治。傳統(tǒng)型統(tǒng)治是建立在一般的相信歷來適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上；魅力型統(tǒng)治是建立在非凡的獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性、或者英雄氣概、或者楷模樣板之上；而合法型統(tǒng)治是建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，是合法受命進(jìn)行統(tǒng)治的，這種統(tǒng)治服從有合法章程的、事務(wù)的、非個(gè)人的制度和由它所確定的上司。傳統(tǒng)型統(tǒng)治和魅力型統(tǒng)治都屬于非理性的統(tǒng)治，不宜作為現(xiàn)代行政組織的基礎(chǔ)。而合法型統(tǒng)治屬于理性的統(tǒng)治，因?yàn)樗⒃谙率龇ㄖ朴^念基礎(chǔ)之上的，即“通過協(xié)議的或強(qiáng)加的任何法都可能以理性為取向，即目的合乎理性或價(jià)值合乎理性為取向（或者兩者兼而有之），并制訂成章程”，因此它可以作為現(xiàn)代官僚行政管理組織的基礎(chǔ), 同時(shí)后者也是合法型統(tǒng)治的最純粹類型?！?】 歷史上任何制度的產(chǎn)生都需要特定的環(huán)境，理性官僚制的產(chǎn)生也概莫能外，它的產(chǎn)生至少需要以下幾個(gè)方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)前提：1，貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2，行政管理的范圍和數(shù)量的擴(kuò)大；3，行政管理強(qiáng)度的深化和現(xiàn)代交流手段（公共的陸路、水路、鐵路、電報(bào)等等）的現(xiàn)代化；4，現(xiàn)代資本主義的經(jīng)濟(jì)交往要求行政管理具有盡可能快捷地、精確地、明晰地、持續(xù)地完成任務(wù)的純技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)；5，國(guó)家權(quán)力和行政管理運(yùn)作手段的集中；6，現(xiàn)代群眾民主的建立與人和物意義上的“法律平等”。

【5】根據(jù)以上前提條件，理性官僚制的行政管理只能首先發(fā)生在西方的現(xiàn)代資本主義國(guó)家，因?yàn)樗鼈儞碛邪l(fā)育良好的理性法律、貨幣經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)的通訊和運(yùn)輸手段、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和行政手段的集中化，而象中國(guó)這樣擁有悠久傳統(tǒng)官僚制歷史的國(guó)家，則由于缺乏這些條件難以成為理性官僚制的發(fā)源地和生長(zhǎng)地。事實(shí)上，現(xiàn)代資本主義與現(xiàn)代理性官僚制有著不解之緣，因?yàn)樗紫仍跉v史上創(chuàng)造了對(duì)持久穩(wěn)定的、嚴(yán)肅緊張的和可預(yù)計(jì)性的官僚制行政管理的需要，同時(shí)也提供了官僚制以最合理形式賴以存在的最合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如貨幣資金和現(xiàn)代技術(shù)條件等等。

具體而言，理性官僚制的行政管理有著以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：1，法制化。現(xiàn)代行政管理機(jī)構(gòu)有其固定的權(quán)限范圍，并且由法律或行政法規(guī)來加以規(guī)定，行政事務(wù)在權(quán)限范圍內(nèi)按法規(guī)持續(xù)地運(yùn)作；有明確劃分責(zé)權(quán)的規(guī)章制度和工作程序；采取檔案制度化進(jìn)行管理。2，科層化。實(shí)行機(jī)關(guān)等級(jí)制和職務(wù)等級(jí)制原則，按權(quán)力自上而下排列成嚴(yán)格規(guī)定的等級(jí)層次結(jié)構(gòu)體系，并按等級(jí)賦予相應(yīng)的權(quán)力，各個(gè)層級(jí)的官員和機(jī)構(gòu)都接受嚴(yán)格的監(jiān)督；官員職務(wù)的升遷根據(jù)年資或政績(jī)，或者兩者兼而有之。3，公私分開。主張嚴(yán)格的公事公辦，公私界限分明，公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域與私人生活領(lǐng)域有明顯區(qū)別，工作區(qū)域與生活區(qū)域分開；行政管理班子同行政管理物資和生產(chǎn)物資完全分開；任職人員對(duì)職位不能占為己有。4，專業(yè)化。主張技術(shù)專長(zhǎng)，官員的選拔和任命注重知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；注重專業(yè)培訓(xùn)；實(shí)行分工的原則，解決事務(wù)“不看人辦事”，而是根據(jù)可以預(yù)計(jì)的規(guī)則，排除一切純粹個(gè)人的、一切非理性的、不可預(yù)計(jì)的感覺因素。5，職業(yè)化。要求行政官員全身心地投入公務(wù)活動(dòng)，職務(wù)就是“職業(yè)”，就任職務(wù)就要承擔(dān)一種忠于職守的義務(wù)；采用固定的貨幣薪金支付報(bào)酬。6，效果的可預(yù)見性。理性官僚制作為一種社會(huì)組織的特殊形式，其存在便于將總體法規(guī)應(yīng)用于具體情況，從而增加了行動(dòng)的可預(yù)見性，“對(duì)于官僚體制來說，‘可預(yù)見的規(guī)則’，具有真正決定性的意義?！薄?】 因此，理性官僚制這一組織形式的行政管理是屬于目的合理性的管理行為，體現(xiàn)了科學(xué)精神、法制精神與理性精神，拋棄了經(jīng)驗(yàn)管理過程中的人治因素，避免了任性專斷和感情用事，帶來了理性與效率，“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時(shí)??能達(dá)到最佳的效果?！薄?】所以韋伯盛贊官僚體制的行政管理是“實(shí)施統(tǒng)治形式上最合理的形式”，各個(gè)領(lǐng)域里（國(guó)家、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨、經(jīng)濟(jì)企業(yè)、利益集團(tuán)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等等）現(xiàn)代團(tuán)體形式的發(fā)展，一般都與官僚體制的行政管理的發(fā)展和不斷增強(qiáng)有關(guān)?！?】正因?yàn)槿绱?，它適應(yīng)了隨現(xiàn)代化浪潮而來的現(xiàn)代政府、企業(yè)和一切大型社會(huì)組織管理復(fù)雜化的需要，并同自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完備的理性法律和適應(yīng)社會(huì)變化的嶄新倫理原則一起，推動(dòng)著近現(xiàn)代社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

二，時(shí)代的挑戰(zhàn)與面臨的困境

理性官僚制在近現(xiàn)代史上起過重要的進(jìn)步作用，而時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步也不斷向它提出新的挑戰(zhàn)。特別是20世紀(jì)下半葉以來，高新技術(shù)革命使得世界發(fā)生著日新月異的變化，社會(huì)發(fā)展的速率和節(jié)奏愈來愈快，社會(huì)的復(fù)雜性較以往大為增加,這一切都是產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代所望塵莫及的；而自70年代以后，人類社會(huì)的腳步已經(jīng)開始邁向后工業(yè)化社會(huì)或后現(xiàn)代化社會(huì)，跨入到信息革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的門檻。在這種新形勢(shì)下，政府與企業(yè)相互滲透產(chǎn)生出混合經(jīng)濟(jì)，規(guī)模巨大的跨國(guó)公司出現(xiàn)在世界各地，全球化一體化浪潮越來越成為大勢(shì)所趨。與此同時(shí)，人口素質(zhì)極大提高，人口流動(dòng)非常頻繁和迅速，人們的工作價(jià)值觀趨向追求更多參與、更有意義的和創(chuàng)新的工作。因此, 理性官僚制所面臨的外部環(huán)境已完全不同于產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期。

這些新因素的出現(xiàn)要求一種和諧的、靈活的組織結(jié)構(gòu)。作為一種組織形式的理性官僚制出現(xiàn)了明顯不適應(yīng)現(xiàn)狀的情況：一是無法解決個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的矛盾沖突，二是在外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化的條件下缺乏足夠的應(yīng)變能力。它出現(xiàn)今天這樣的困境并非偶然，因?yàn)槿魏沃贫?，無論它多么優(yōu)越與先進(jìn)，都會(huì)存在這樣或者那樣的不足，理性官僚制也不能幸免，自從誕生之日起就存在普遍的無能和惰性、官僚主義這樣一些問題，不僅政府部門而且企業(yè)界也有這些問題。阿爾文·托夫勒就說過，“??在工商業(yè)界，官僚主義的猖獗程度決不亞于政府機(jī)關(guān)。的確，許多世界上最大的公司和企業(yè)同樣地陳腐保守和傲慢無禮。”【9】另外，產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期的理性官僚制體制具有強(qiáng)烈的等級(jí)制時(shí)代特征，只有最上層的人才掌握作出決定的足夠的信息，并借助于集權(quán)機(jī)制來適應(yīng)環(huán)境，使組織有效地維持與發(fā)展；而今這種體制已變成遲緩的、中央集權(quán)式的官僚體制，在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的20世紀(jì)末期已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f，官僚制的體制結(jié)構(gòu)變得無法調(diào)適其內(nèi)部的活動(dòng)，以維持內(nèi)部系統(tǒng)的正常運(yùn)作，也無法協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系, 這影響了它本身的命運(yùn)和前途，不少學(xué)者對(duì)理性官僚制產(chǎn)生了深深的懷疑，并向它發(fā)動(dòng)了猛烈的攻擊。這種形勢(shì)的發(fā)展迫使它非得進(jìn)行徹底的改革不可。

官僚機(jī)構(gòu)在今天的新形勢(shì)下所面臨和要解決的問題不是個(gè)別的，而是復(fù)雜多樣的。從總體上說來，理性官僚制目前遇到幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：第一是責(zé)任問題－要使各機(jī)構(gòu)都為已經(jīng)確定的目標(biāo)各負(fù)其責(zé)；第二是公平問題－公平對(duì)待每一位公民，這通常是指根據(jù)明文規(guī)定的法規(guī)同等對(duì)待每一個(gè)人；第三是順應(yīng)民意問題－對(duì)某些人的要求做適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)；第四是效率問題－在現(xiàn)有的財(cái)力和物力基礎(chǔ)上獲得最大的收效；第五是完善財(cái)政制度的問題－確保公共基金節(jié)儉地用在公共事業(yè)上；最后還有就是專橫統(tǒng)治，即政府官員的行為不受法律授權(quán)的約束，或者是以某種傷害我們正義感的方式來執(zhí)法辦事?！?0】 在今天各種競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、社會(huì)變化迅速、服務(wù)對(duì)象要求質(zhì)量和有選擇余地的狀況下，官僚制所遭遇的問題必須解決，具體而言理性官僚制在現(xiàn)今階段存在以下幾個(gè)方面的嚴(yán)重不足：1，繁多而又陳舊的規(guī)章制度和工作程序，使官員失去了解決問題的主動(dòng)性和實(shí)際操作的靈活性；壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通，妨礙了個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性成熟，鼓勵(lì)了盲目服從和隨大流；壓抑創(chuàng)新和趨向保守，阻礙學(xué)習(xí)新知識(shí)和利用人力資源。2，政府社會(huì)功能的增加和職權(quán)范圍的擴(kuò)大，使官僚和官僚機(jī)構(gòu)只注重爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)和更大的權(quán)力，脫離人民大眾和社會(huì)的實(shí)際需求，機(jī)構(gòu)越來越龐大臃腫；無法有效地解決上下級(jí)與部門之間的矛盾，增加了合作和管理成本，實(shí)施政策的行動(dòng)遲緩，解決問題的能力不足，產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗浪費(fèi)。3，官僚制機(jī)構(gòu)的集權(quán)控制，把大量資源和決策集中到中央，使基層組織虛弱，降低了基層組織服務(wù)的靈活性、適應(yīng)性、創(chuàng)造性和速度；官僚機(jī)構(gòu)的全面控制排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，無法激發(fā)人的主觀創(chuàng)造性和主動(dòng)精神。這些都使社會(huì)失去了活力，并降低了效率。4，官僚體制對(duì)專門技術(shù)知識(shí)的崇拜，并依靠條塊分割的“鴿籠式”的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題, 導(dǎo)致了“鴿籠”的無休止擴(kuò)大，使解決具體問題缺乏了總體的思維和方法。5，政府機(jī)構(gòu)和所有大型組織都沾染著諸如雜亂無章、文牘主義、怕負(fù)責(zé)任等官僚主義問題，政府本身就是混亂狀況制度化（基于緩和各種要求之間競(jìng)爭(zhēng)的需要）、文牘主義制度化（基于滿足那些無法化解的要求的需要）和逃避責(zé)任制度化（基于減少批評(píng)、維持權(quán)力的愿望）的體現(xiàn)?！?1】 理性官僚制存在的上述問題和不足，使得官僚在對(duì)待其所負(fù)責(zé)的具體工作上采取得過且過和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，并導(dǎo)致與其宗旨完全相反的結(jié)果的出現(xiàn)，即不可預(yù)見性和效率低下。即使是韋伯本人對(duì)這種組織形式也表示過不滿, 曾指出理性官僚制作為現(xiàn)代組織形式

雖然不可避免，但它確實(shí)扼殺企業(yè)家精神, 其過度發(fā)展有可能損害民主，甚至認(rèn)為早晚總有一天，世界上會(huì)充滿了齒輪和螺絲式的蕓蕓眾生，不顧一切地沿著官僚化的等級(jí)層次階梯向上爬?！?2】所以，在產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代發(fā)展起來的理性官僚制,由于“煙囪工業(yè)時(shí)代盛行的老式官僚主義”和新時(shí)代的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)代社會(huì)容易變成專注于各種規(guī)章制度和層次繁多控制系統(tǒng)的中央集權(quán)官僚制，缺乏生機(jī)和效率，不能進(jìn)行有效的運(yùn)作, 無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要, 如果不進(jìn)行及時(shí)的改革和制度創(chuàng)新，那么難逃成為被變革對(duì)象的命運(yùn)。

三，企業(yè)精神與制度創(chuàng)新

既然理性官僚制在新時(shí)代存在著上述各種問題和不足，影響了它的效率和可預(yù)計(jì)性，危及到它在新時(shí)代的前途和命運(yùn)，那么應(yīng)當(dāng)如何解決這些問題以重新煥發(fā)出它潛藏的活力與生機(jī)呢？自80年代以來，美國(guó)各地和各個(gè)部門在探索克服官僚主義的實(shí)踐中，作出了不少有益的改革嘗試。一些政治家用市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)精神來改革政府機(jī)構(gòu)和公營(yíng)部門，一些企業(yè)家也在悄悄改革他們的管理體制，更加重視企業(yè)家精神。與此同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家也開始使用曾經(jīng)用于研究商業(yè)公司的分析方法來研究政府機(jī)構(gòu)，提出要在官僚制中引入市場(chǎng)機(jī)制，下放權(quán)力，用企業(yè)精神去改造公營(yíng)部門，重塑政府形象。

尤其是在也存在著嚴(yán)重官僚主義的工商機(jī)構(gòu)，先于政府走在了改革的前面。它們認(rèn)識(shí)到在由工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)過渡的階段里，信息和信息技術(shù)的爆炸性發(fā)展確實(shí)大大加強(qiáng)了市場(chǎng)的力量，而市場(chǎng)就意味著選擇和機(jī)會(huì)，處于這個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的政府與企事業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)重視和利用市場(chǎng)機(jī)制，以取得更佳的效果。這些工商機(jī)構(gòu)沒有坐視官僚主義現(xiàn)象的存在，在生存危機(jī)的逼迫和利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，對(duì)內(nèi)部的官僚體制及其運(yùn)作方式進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取消了中央集權(quán)，下放權(quán)力，減少了中間層次，著重抓質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，接近廣大的消費(fèi)者，這一切努力都是為了在新的全球市場(chǎng)中保住自己的競(jìng)爭(zhēng)地位。

“美國(guó)公司企業(yè)在過去十年中完成了革命性變化，??這一切好象是美國(guó)社會(huì)生活中所有的機(jī)構(gòu)都同時(shí)在努力爭(zhēng)取適應(yīng)一些大規(guī)模的深刻的社會(huì)變革，力求更加靈活，更加革新，更加富有企業(yè)家精神。” 【13】正因?yàn)楦母锸沟盟饺似髽I(yè)利用較低的勞動(dòng)力成本、更有效的管理和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)中也能取得更高的效益。與這些工商機(jī)構(gòu)積極進(jìn)取的情形相比，政府的改革卻姍姍來遲，沒有工商界那么積極主動(dòng)，但還是有不少成功的典范。這并不是說政府天生就反對(duì)改革政府和進(jìn)行創(chuàng)新，而是與政府機(jī)構(gòu)所確立的價(jià)值取向有著密切關(guān)系。根據(jù)管理學(xué)泰斗彼得·德魯克的理論，如果一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)是鼓勵(lì)企業(yè)家精神和行為的，那么幾乎人人都可以成為企業(yè)家，反之，即使是那些最有企業(yè)家創(chuàng)新精神的人，掌管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是政府機(jī)構(gòu)半年以后，“其行為也會(huì)變得像最糟糕的混日子的官僚和爭(zhēng)權(quán)奪利的政客一樣?！薄?4】

美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在總結(jié)美國(guó)各地企業(yè)和政府已有的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，十分推崇政府中的“企業(yè)家”式人物和“企業(yè)家”精神，主張用企業(yè)精神來改革公共部門，借以克服官僚主義，提高官僚機(jī)構(gòu)的效率，在美國(guó)引起一定的反響。眾所周知，“企業(yè)家”概念是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊所提出，其含義是指能"把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方”的人，即能運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效的人。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為薩伊的這個(gè)企業(yè)家定義不僅適用于私營(yíng)部門，也同樣適用于公營(yíng)部門和志愿者參加的第三部門。這意味著能用企業(yè)家精神和市場(chǎng)機(jī)制來改革政府和公營(yíng)部門，使它們能不斷以新的方式來運(yùn)用資源和提高效率。事實(shí)上也出現(xiàn)了不少這樣成功的新型公共機(jī)構(gòu)。它們具有有機(jī)的、更多自由度的組織結(jié)構(gòu)，人員精悍，權(quán)力分散，標(biāo)新立異，靈活機(jī)動(dòng)，且能及時(shí)地適應(yīng)環(huán)境的變化和很快學(xué)會(huì)新東西；并利用競(jìng)爭(zhēng)、顧客選擇和其他非官僚主義的機(jī)制來有效地完成使命，盡一切可能創(chuàng)造性地工作?！?5】美國(guó)學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜也指出，經(jīng)驗(yàn)證明減少對(duì)市場(chǎng)制約能使參與者釋放進(jìn)取的潛能從而產(chǎn)生實(shí)際效益，減少對(duì)公共部門的制約也有助于激發(fā)它的活力；因此, 要提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，就必須加強(qiáng)他所謂的的合同而非規(guī)章的作用，即簡(jiǎn)化程序并下放權(quán)力, 讓人能利用所有基本的信息，總之“只有政府小些，官僚主義才會(huì)少些”。【16】 概而言之，改革后的企業(yè)化政府具有下面一些屬性。1，起催化劑作用的政府：政府是掌舵而不是劃槳，關(guān)注的中心并不簡(jiǎn)單是提供公眾服務(wù)，而是促使公營(yíng)、私營(yíng)和志愿服務(wù)各部分行動(dòng)起來解決自己社區(qū)的問題。2，社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū)，從而授權(quán)給公民。3，競(jìng)爭(zhēng)性的政府：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制到服務(wù)提供者中，促進(jìn)在服務(wù)提供者之間展開競(jìng)爭(zhēng)，使政府成為競(jìng)爭(zhēng)性政府。4，有強(qiáng)烈使命感的政府：行為的動(dòng)力不是來自規(guī)章條文，而是來自自己的目標(biāo)和使命。5，講究效果的政府：衡量各部門的業(yè)績(jī)和撥款是根據(jù)效果而非投入。6，顧客取向的政府：把服務(wù)的對(duì)象重新界定為顧客，讓顧客們有所選擇，滿足顧客而非官僚政治的需要。7，有預(yù)見的政府：防患于未然，而不是在問題成堆以后才來提供各種服務(wù)。8，有事業(yè)心的政府：引入利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，變管理人為企業(yè)家，集中精力于掙錢而不單單是花錢。9，分權(quán)的政府：下放權(quán)力，積極變等級(jí)制管理為參與協(xié)作式管理。10，市場(chǎng)導(dǎo)向的政府：寧可要市場(chǎng)機(jī)制而不要官僚主義機(jī)制，通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革?！?7】

當(dāng)然企業(yè)化政府的出現(xiàn)并不意味著實(shí)行私營(yíng)公司代替政府的全盤私有化，或者政府完全可以像企業(yè)那樣來運(yùn)作，它只是對(duì)現(xiàn)有理性官僚制具有校正的功能，而不真正具有替代功能。無論是主張以市場(chǎng)機(jī)制改造政府，還是主張以企

業(yè)精神改革公營(yíng)部門，以及主張權(quán)力下放和地方分權(quán)，都不意味著理性官僚制的末日到來了，只能證明它在經(jīng)歷一次制度創(chuàng)新。政府和企業(yè)畢竟是根本不同的兩種機(jī)構(gòu)組織，二者之間存在著不可逾越的界限：前者是公共機(jī)關(guān)，后者是經(jīng)濟(jì)部門。企業(yè)的動(dòng)力通常來自競(jìng)爭(zhēng)，政府則來自種種壟斷；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤(rùn)，政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是連選連任;企業(yè)的大部分收入來自其顧客，而政府的大部分收入則來自其納稅人。此外，政府行政部門在宏觀管理、提供福利、保障平等和維持國(guó)家的整合等方面起著企業(yè)不可替代的作用。實(shí)際上，很少美國(guó)人會(huì)真的要求政府像一個(gè)企業(yè)那樣運(yùn)作, 大多數(shù)美國(guó)人真正需要的不是什么大政府或小政府，而是一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非常活躍的政府，一個(gè)有治理能力和實(shí)行治理的政府【18】。但這一事實(shí)并不意味著政府不可能有更多的企業(yè)家精神。相反，要取得更好的政府治理更需要在官僚行政管理中引入企業(yè)家精神和市場(chǎng)機(jī)制，以減少官僚主義。

奧斯本和威爾遜等學(xué)者所總結(jié)的美國(guó)政府和企事業(yè)機(jī)構(gòu)在官僚制改革方面的經(jīng)驗(yàn)影響很大，甚至受到頗有作為的比爾·克林頓總統(tǒng)的青睞?？肆诸D總統(tǒng)執(zhí)政后，其政府機(jī)構(gòu)改革的取向是適應(yīng)市場(chǎng)，提高效率, 增強(qiáng)社會(huì)活力, 減少官僚主義, 迄今所取得的成就有目共睹。事實(shí)上, 自八十年代以來, 許多西方國(guó)家的政府都進(jìn)行了富有成效的改革, 其主要特點(diǎn)就是精簡(jiǎn)政府, 下放權(quán)力, 減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和控制, 實(shí)行國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模私有化。

中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略，提出了改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府體制和企事業(yè)體制的要求，目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)行協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍；并根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，調(diào)整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，培育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)中介組織，從根本上解決機(jī)構(gòu)重疊、政企不分、官商不分、決策混亂的問題。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并非易事，必須得付出艱苦卓絕的努力，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)機(jī)構(gòu)的改革涉及到改變千萬人的既得利益結(jié)構(gòu), 此時(shí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)為取向和以企業(yè)家精神為導(dǎo)向的改革戰(zhàn)略，定會(huì)減少改革過程中的曲折, 降低改革的風(fēng)險(xiǎn), 使機(jī)構(gòu)改革走出精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹的怪圈，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)使國(guó)有企業(yè)提高效率，擺脫困境。

注釋：

【1】【3】參見[美]阿爾蒙德、小鮑威爾主編：《當(dāng)代比較政治學(xué)》，商務(wù)印書館1993年10月版，第156頁，第154－158頁。

【2】【9】【13】【14】【15】【17】【18】參見[美]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府》，上海譯文出版社1996年6月版，序第13頁，譯序第7頁，序第13頁，前言第7頁，序第2頁，序第21頁及有關(guān)正文，序21－25頁以及正文23－25頁。

【4】【6】【8】參見[德]馬克斯·韋伯著：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上），商務(wù)印書館1997年12月版，第241－245頁，第243－245頁以及下卷第278－286頁，第248頁。

【5】【7】參見[德]馬克斯·韋伯著：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（下），商務(wù)印書館1997年12月版，第286－323頁，第296頁。

【10】【16】參見[美]詹姆斯·Q·威爾遜：《美國(guó)官僚政治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1995年2月版，第377－378頁，第439及447頁。

【11】參見《改革政府》的前言、序言以及有關(guān)正文；《美國(guó)官僚政治》第447頁； James S.Wunsch:《Institutional analysis and decentralization: developing an analytical framework foreffective Third World administrative reform》, 《PUBLIC ADMINISTRATION AND DEVELOPMENT》,vol.11.431-451(1991)。

【12】參見朱國(guó)云：《韋伯官僚組織結(jié)構(gòu)理論的新演變（下）》，載于《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》1995年11月號(hào)。

第五篇：淺析委派會(huì)計(jì)制的利弊

淺析委派會(huì)計(jì)制的利弊

李英愛

（吉林廣播電視大學(xué)四平分校，吉林四平136000）

〔摘要〕會(huì)計(jì)委派制試行以來，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能等方面取得了顯著的成效，但也存在一些問題。要想全面推行會(huì)計(jì)委派制，必須實(shí)行委派會(huì)計(jì)人員輪換制度、設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制、完善相關(guān)的法律法規(guī)、明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限、處理好各種關(guān)系、提高委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

〔關(guān)鍵詞〕會(huì)計(jì)委派制;會(huì)計(jì)管理體制;會(huì)計(jì)信息真實(shí)性

會(huì)計(jì)委派制是指由會(huì)計(jì)委派主體對(duì)用人單位所需使用的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種會(huì)計(jì)管理體制。受委派會(huì)計(jì)人員不僅在業(yè)務(wù)上而且在行政等方面都由委派部門統(tǒng)一管理，各用人單位不再對(duì)會(huì)計(jì)人員行使包括行政在內(nèi)的管理權(quán)。

近幾年來，我國(guó)先后在一些地方黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，已經(jīng)取得了初步成果，但隨著會(huì)計(jì)委派制的逐步推進(jìn)，許多問題和矛盾也都顯現(xiàn)出來。

一、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制取得的成效

（一）防止會(huì)計(jì)造假，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，維護(hù)所有者的利益。目前，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可擺脫會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員工作相對(duì)獨(dú)立，從而有效防止虛假的會(huì)計(jì)信息，維護(hù)所有者的利益。

（二）有利于黨風(fēng)廉正建設(shè)，有效推動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。由于委派的會(huì)計(jì)人員嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，有效杜絕了亂支濫用的現(xiàn)象，遏止了違法亂紀(jì)的行為的發(fā)生從源頭上預(yù)防了腐敗之風(fēng)的蔓延，使得社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平。長(zhǎng)期以來，由于會(huì)計(jì)人員的編制和人事關(guān)系都在本單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，就難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、行使監(jiān)督職能。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督。

（四）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的職業(yè)化和社會(huì)化。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后,會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)、任免等由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)決定,會(huì)計(jì)人員的地位得到明顯提高。作為會(huì)計(jì)委派部門必將十分重視提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，通過嚴(yán)格的考核，選拔會(huì)計(jì)人員從業(yè)，及時(shí)清除那些不合格人員，使會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提升。

二、會(huì)計(jì)委派制在實(shí)施過程中存在的不足

（一）法律依據(jù)不足，有些甚至與現(xiàn)行的許多法律法規(guī)相矛盾，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前為止我國(guó)還沒有一條法律規(guī)定會(huì)計(jì)人員應(yīng)采用委派制,也就是說，會(huì)計(jì)委派制缺乏必要的法律支持。另一方面,會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)相矛盾。如：會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行的《公司法》相矛盾，合同法規(guī)定國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是由公司總經(jīng)理提名，董事會(huì)任免，現(xiàn)在由政府部門委派，剝奪了董事會(huì)的權(quán)利，這與公司法不符。

（二）會(huì)計(jì)委派制片面追求會(huì)計(jì)監(jiān)督功能,忽視了會(huì)計(jì)管理職能的作用。長(zhǎng)期以來，會(huì)計(jì)人員定位是履行會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理職能，在加強(qiáng)企業(yè)管理方面發(fā)揮參謀和助手作用。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制會(huì)使單位領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生抵觸情緒，同時(shí)做為委派會(huì)計(jì)人員他們的人事關(guān)系,福利待遇游離于受派單位之外,因此受派會(huì)計(jì)人員很難站在受派單位的角度行使管理職能。

（三）有可能挫傷企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。委派會(huì)計(jì)人員為了履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，很少考慮企業(yè)的投資機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和盈利能力。這樣，有可能會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者的積極性，使其在管理過程中產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。目前我國(guó)會(huì)計(jì)委派人員在業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德兩方面的素質(zhì)都應(yīng)加以提高。有的委派會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)；而有的委派會(huì)計(jì)人員具有一定的理論知識(shí)，但其實(shí)際操作能力卻無法滿足工作需要。

三、進(jìn)一步完善委派會(huì)計(jì)制的工作措施

（一）實(shí)行委派會(huì)計(jì)人員輪換制度。對(duì)于委派到各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，委派會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)在考慮業(yè)務(wù)連續(xù)的前提下，必須進(jìn)行定期輪換或不定期的調(diào)整。有些問題通過輪換得以發(fā)現(xiàn)，這也是保證委派制富于生命力的關(guān)鍵所在。

（二）明確委派人員的性質(zhì)，設(shè)計(jì)好激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)該制定統(tǒng)一的委派會(huì)計(jì)來源制度，加大管理力度，在定期考核的基礎(chǔ)上，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)除了發(fā)獎(jiǎng)金外，還可以升職；懲罰除了減薪和待崗?fù)猓€可以降職。這樣就可以增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的工作積極性與主動(dòng)性，更好地完成本職工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派的目的。

（三）進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)施需要法律的支持問題，如在全國(guó)推廣，就應(yīng)盡快出臺(tái)諸如《會(huì)計(jì)委派法》等法律法規(guī)，并修改和完善與之相抵觸的相關(guān)法規(guī),使會(huì)計(jì)委派制有法可依。

（四）進(jìn)一步明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限。鑒于委派會(huì)計(jì)的特殊身份，為確保委派會(huì)計(jì)在工作中取得實(shí)效，必須進(jìn)一步明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，認(rèn)真履行責(zé)任，充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

（五）處理好各種關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，一定要注意處理好各種關(guān)系，特別是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。要正確履行職責(zé)的同時(shí)，配合被委派單位開展業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取他們的理解和支持。

（六）加大培訓(xùn)力度，提高委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。要加大投入，搞好準(zhǔn)則內(nèi)容及相關(guān)其他知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高委派會(huì)計(jì)素質(zhì)。要建立一套完善的教育與培訓(xùn)制度，定期開展對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育、培訓(xùn)。包括：業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)、法紀(jì)、法規(guī)等的培訓(xùn)。

總之，會(huì)計(jì)委派制不僅是會(huì)計(jì)管理的實(shí)踐問題，也是目前會(huì)計(jì)理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中的問題，使試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

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