第一篇：會計委派制的利弊分析

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的特殊需要，會計委派制應(yīng)運而生。實行會計委派制能為財產(chǎn)所有者提供可靠的監(jiān)督，既可從源頭上防止腐敗的發(fā)生，又有利于對會計隊伍的統(tǒng)一管理，促進(jìn)會計工作的職業(yè)化和社會化，增強了對經(jīng)營管理者監(jiān)督的有效性和實效性。但會計委派制是一種典型的政府行為，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，向中小企業(yè)委派會計應(yīng)慎行。

[關(guān)鍵詞] 會計委派制；模式；疑義分析

由于我國的經(jīng)濟(jì)運行機制正在處于“轉(zhuǎn)軌變型”的特殊時期，一些企業(yè)利欲熏心，公然以虛假會計信息來達(dá)到其非法獲利的目的，使會計誠信遭受到嚴(yán)重的踐踏。為了防止會計信息失真，加強企業(yè)會計誠信建設(shè)，會計委派制應(yīng)運而生。會計委派制是我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所電氣工程論文http:///dqgcsslw/產(chǎn)生的新事物，我們有必要對其利弊進(jìn)行深入探討和分析。

一、會計委派制的內(nèi)涵以及基本模式

會計委派制是指由資產(chǎn)所有者向其所屬的企業(yè)、事業(yè)統(tǒng)一委派會計人員，并對其所委派會計人員的任免、調(diào)動、考核、獎懲、工資和福利待遇等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的一種會計管理制度。其主要特點是企業(yè)的主要會計人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉委派會計人員的工作。目前，我國現(xiàn)有的會計委派制模式有以下幾種：財務(wù)總監(jiān)制、直接管理形式、主管會計委派制形式、零戶統(tǒng)管形式、財會集中制形式、“會計樓”形式、村賬站管理形式和內(nèi)部委派制形式等。

二、實行會計委派制的利弊分析

（一）實施會計委派制的積極意義

近幾年，一些地區(qū)相繼實行了會計委派制，其中包括黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位和國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。實行會計委派制對于完善法人治理機制、健全監(jiān)督約束機制、凈化會計工作，保證會計信息的真實性、完整性，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重要意義。實行會計委派制能為財產(chǎn)所有者提供可靠的監(jiān)督，是從源頭上防止腐敗的有效措施。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，很多錢權(quán)交易的腐敗行為，都是由于企、事業(yè)的經(jīng)營者違規(guī)干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)行為造成的。經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善，為腐敗的滋生提供了土壤和溫床，而各種貪污和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生往往都與單位的具體財務(wù)工作密切相關(guān)。實行會計委派制，會使受托單位的財務(wù)活動處于委托者監(jiān)督之下，加大了會計監(jiān)督的力度，既可有效地防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，又有利于加強廉政建設(shè)。實行會計委派制，可以增強會計監(jiān)督的力度，有利于調(diào)動會計人員的積極性。一般而言，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　?，這是對當(dāng)前我國會計人員所處地位真實、生動的寫照。而會計委派制則使會計的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，降低了被委派單位對會計人員的約束控制甚至打擊報復(fù)的可能性，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于對被委

派企業(yè)進(jìn)行會計監(jiān)督，提供真實有效的會計信息。同時，會計委派制確定了會計人員相對獨立的法律地位，割斷了其與被委派企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增強了會計人員進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的積極性。3 實行會計委派制有利于對會計隊伍的統(tǒng)一管理，提高會計人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)會計工作的職業(yè)化和社會化。與傳統(tǒng)會計人員相比較，委派會計人員的責(zé)任和權(quán)限要大一些，要求也高一些。所以，會計委派部門必將十分重視提高會計人員的素質(zhì)，并且要通過嚴(yán)格的考核，選拔具有真才實學(xué)的會計人員從業(yè)。同時，可以通過一系列有效措施及時清除那些不合格人員，使會計人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提升并保持良性的循環(huán)狀態(tài)，從而促進(jìn)了會計隊伍的職業(yè)化和社會化。會計委派制提高了對經(jīng)營管理者監(jiān)督的有效性和實效性。一般而言，經(jīng)營者對外公布的會計信息具有階段性和不完整性的特點，僅僅依據(jù)公布的財務(wù)信息。來判斷經(jīng)營者是否有舞弊行已成為一件難事，而實施會計委派制，可以被解這種難題。是因為委派會計在例行審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的入賬處理時，可以及時發(fā)現(xiàn)不合理的費用、違規(guī)的票證和單據(jù)等，使舞弊行為被遏制在萌芽狀態(tài)；對于重大問題，會計人員可以隨時與企事業(yè)的所有者進(jìn)行匯報和有效溝通，有利于財產(chǎn)的所有者及時采取預(yù)防對策和措施，防患于未然。

（二）對實行會計委派制的疑義分析

對于會計委派制，無論是論理界還是在實踐操作的層面，都一直有不同的聲音和疑義，歸納起來大致有以下幾種：認(rèn)為委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求，這是從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來闡述的。建立獨立的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向，而獨立的法人財產(chǎn)則是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，這種“獨立”使得現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)生了無條件服從市場而不一定服從于行政權(quán)威的“抗逆機制”。另外，現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體，而企業(yè)的會計和會計機構(gòu)不僅具有監(jiān)督職能還具有管理功能，是法人實體的有機組成部分，二者有天然的“血緣聯(lián)系”，會計委派制割裂了這種天然的聯(lián)系。所以，站在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的視角，委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。

第二篇：淺析委派會計制的利弊

淺析委派會計制的利弊

李英愛

（吉林廣播電視大學(xué)四平分校，吉林四平136000）

〔摘要〕會計委派制試行以來，在提高會計信息質(zhì)量，加強黨風(fēng)廉正建設(shè)，強化會計核算監(jiān)督職能等方面取得了顯著的成效，但也存在一些問題。要想全面推行會計委派制，必須實行委派會計人員輪換制度、設(shè)計激勵機制、完善相關(guān)的法律法規(guī)、明確委派會計的職責(zé)權(quán)限、處理好各種關(guān)系、提高委派會計人員素質(zhì)。

〔關(guān)鍵詞〕會計委派制;會計管理體制;會計信息真實性

會計委派制是指由會計委派主體對用人單位所需使用的會計人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種會計管理體制。受委派會計人員不僅在業(yè)務(wù)上而且在行政等方面都由委派部門統(tǒng)一管理，各用人單位不再對會計人員行使包括行政在內(nèi)的管理權(quán)。

近幾年來，我國先后在一些地方黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位進(jìn)行了會計委派制試點工作，已經(jīng)取得了初步成果，但隨著會計委派制的逐步推進(jìn)，許多問題和矛盾也都顯現(xiàn)出來。

一、實施會計委派制取得的成效

（一）防止會計造假，提供真實可靠的會計信息，維護(hù)所有者的利益。目前，會計信息失真現(xiàn)象非常普遍。實行會計委派制可擺脫會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員工作相對獨立，從而有效防止虛假的會計信息，維護(hù)所有者的利益。

（二）有利于黨風(fēng)廉正建設(shè)，有效推動了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。由于委派的會計人員嚴(yán)把財務(wù)關(guān)，有效杜絕了亂支濫用的現(xiàn)象，遏止了違法亂紀(jì)的行為的發(fā)生從源頭上預(yù)防了腐敗之風(fēng)的蔓延，使得社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

（三）強化了會計核算監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平。長期以來，由于會計人員的編制和人事關(guān)系都在本單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，就難以維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、行使監(jiān)督職能。實行會計委派制使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對會計報表的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督。

（四）實行會計委派制有利于對會計隊伍的統(tǒng)一管理，提高會計人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)會計工作的職業(yè)化和社會化。實施會計委派制后,會計人員的調(diào)動、任免等由會計管理機構(gòu)決定,會計人員的地位得到明顯提高。作為會計委派部門必將十分重視提高會計人員的素質(zhì)，通過嚴(yán)格的考核，選拔會計人員從業(yè)，及時清除那些不合格人員，使會計人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提升。

二、會計委派制在實施過程中存在的不足

（一）法律依據(jù)不足，有些甚至與現(xiàn)行的許多法律法規(guī)相矛盾，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前為止我國還沒有一條法律規(guī)定會計人員應(yīng)采用委派制,也就是說，會計委派制缺乏必要的法律支持。另一方面,會計委派制與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)相矛盾。如：會計委派制與現(xiàn)行的《公司法》相矛盾，合同法規(guī)定國有企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人是由公司總經(jīng)理提名，董事會任免，現(xiàn)在由政府部門委派，剝奪了董事會的權(quán)利，這與公司法不符。

（二）會計委派制片面追求會計監(jiān)督功能,忽視了會計管理職能的作用。長期以來，會計人員定位是履行會計和財務(wù)管理職能，在加強企業(yè)管理方面發(fā)揮參謀和助手作用。實行會計委派制會使單位領(lǐng)導(dǎo)人與會計人員產(chǎn)生抵觸情緒，同時做為委派會計人員他們的人事關(guān)系,福利待遇游離于受派單位之外,因此受派會計人員很難站在受派單位的角度行使管理職能。

（三）有可能挫傷企業(yè)經(jīng)營者的積極性。委派會計人員為了履行會計的監(jiān)督職能，很少考慮企業(yè)的投資機會、風(fēng)險防范和盈利能力。這樣，有可能會影響經(jīng)營者的積極性，使其在管理過程中產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。

（四）委派會計人員素質(zhì)參差不齊。目前我國會計委派人員在業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德兩方面的素質(zhì)都應(yīng)加以提高。有的委派會計人員業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平高，協(xié)調(diào)能力較強，能夠較好的完成各項工作任務(wù)；而有的委派會計人員具有一定的理論知識，但其實際操作能力卻無法滿足工作需要。

三、進(jìn)一步完善委派會計制的工作措施

（一）實行委派會計人員輪換制度。對于委派到各單位的財務(wù)會計人員，委派會計人員管理機構(gòu)在考慮業(yè)務(wù)連續(xù)的前提下，必須進(jìn)行定期輪換或不定期的調(diào)整。有些問題通過輪換得以發(fā)現(xiàn)，這也是保證委派制富于生命力的關(guān)鍵所在。

（二）明確委派人員的性質(zhì)，設(shè)計好激勵機制。應(yīng)該制定統(tǒng)一的委派會計來源制度，加大管理力度，在定期考核的基礎(chǔ)上，建立獎懲機制。獎勵除了發(fā)獎金外，還可以升職；懲罰除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。這樣就可以增強委派會計的工作積極性與主動性，更好地完成本職工作，實現(xiàn)會計委派的目的。

（三）進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。會計委派制度的實施需要法律的支持問題，如在全國推廣，就應(yīng)盡快出臺諸如《會計委派法》等法律法規(guī)，并修改和完善與之相抵觸的相關(guān)法規(guī),使會計委派制有法可依。

（四）進(jìn)一步明確委派會計的職責(zé)權(quán)限。鑒于委派會計的特殊身份，為確保委派會計在工作中取得實效，必須進(jìn)一步明確委派會計的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，認(rèn)真履行責(zé)任，充分發(fā)揮委派會計監(jiān)督作用。

（五）處理好各種關(guān)系。實行會計委派制，一定要注意處理好各種關(guān)系，特別是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。要正確履行職責(zé)的同時，配合被委派單位開展業(yè)務(wù)，爭取他們的理解和支持。

（六）加大培訓(xùn)力度，提高委派會計人員素質(zhì)。要加大投入，搞好準(zhǔn)則內(nèi)容及相關(guān)其他知識的培訓(xùn)，全面提高委派會計素質(zhì)。要建立一套完善的教育與培訓(xùn)制度，定期開展對會計人員的教育、培訓(xùn)。包括：業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)、法紀(jì)、法規(guī)等的培訓(xùn)。

總之，會計委派制不僅是會計管理的實踐問題，也是目前會計理論研究的一個熱點問題。必須及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中的問題，使試點工作順利進(jìn)行。

〔參考文獻(xiàn)〕

1、《關(guān)于“會計委派制”的若干問題》,卡博網(wǎng) 《工作研究》

2、謝菊樹。《企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會計委派制初探》遼寧社會科學(xué)文庫。沈陽：遼寧人民出版社，20013、劉秀芝，《淺議會計委派制》遼寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2002，（1）

4、李微微，孫瑞智 《會計委派制在校辦企業(yè)中的可行性 》黑龍江財會，2003，（10）

5、吳厚萍，《關(guān)于會計委派制實施的若干思考》財經(jīng)科學(xué)2002，（2）

第三篇：會計委派制分析論文

目前在我國湖北、四川、山東、深圳等地為加強會計監(jiān)督，反對腐敗等目的對會計人員實行委派制，且在全國各地有“星火燎原”之勢。我們認(rèn)為對國有企業(yè)委派會計人員的做法不足取，應(yīng)慎行。因為“會計委派制”與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向，獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。現(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威，而服從于市場權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”，以維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是“會計主體”（現(xiàn)代企業(yè)）必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務(wù)于企業(yè)管理，企業(yè)有機組成部分之一的職能機構(gòu)——企業(yè)會計與會計機構(gòu)獨立。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

2、會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系，將會計人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，關(guān)鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認(rèn)為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)能夠一致，形成事實上的一個命令來源。會計委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，必然導(dǎo)致企業(yè)會計人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾，當(dāng)國家利益與企業(yè)利益存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相逆，必將置會計人員于兩難境地。

3、會計委派制是對會計監(jiān)督的誤解。提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力。其實，會計作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，主要是衡量和評價其它管理控制行為的有效性。會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構(gòu)對會計的認(rèn)識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構(gòu)對會計合理化建議的采用率。會計監(jiān)督體系由司法監(jiān)督，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關(guān)對違法會計案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證會計行為依法進(jìn)行。如對“瓊民源”聘用的會計人員班文紹提供虛假財務(wù)會計報告罪的司法判定。（2）行政監(jiān)督主要是政府的有關(guān)機構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式，約束規(guī)范會計行為，這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計行為，從而起到維護(hù)會計秩序的作用。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于社會監(jiān)督承擔(dān)了部分行政監(jiān)督的職責(zé)，這種“錯位監(jiān)督”常使會計人員處于兩難境地。為加強會計監(jiān)督而進(jìn)行會計委派是對會計監(jiān)督的誤解，沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。最多是一種權(quán)宜之計，絕非長久之策。

4、企業(yè)會計人員的身份問題。會計機構(gòu)本身是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個職能部門，企業(yè)財會人員應(yīng)是企業(yè)職工，其工作諸如會計核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應(yīng)是企業(yè)財務(wù)范疇，這是無可爭議的事實。會計委派制意味著會計機構(gòu)中的負(fù)責(zé)人和主管會計不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”，他們的工作范疇屬企業(yè)財務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國家干部或委派的監(jiān)督人員，屬國家財政的范疇。實際工作中，企業(yè)的其他人員必然對委派會計懷有戒備之心，工作將很難協(xié)調(diào)。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業(yè)會計人員的工資福利等待遇屬于企業(yè)財務(wù)的范疇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也有差異。如果委派人員按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，則原經(jīng)濟(jì)效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預(yù)算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回到以財政代替財務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場分配原則。

6、機構(gòu)設(shè)置龐大的問題。實行會計委派制后，財政部門對會計的管理就是直接管理，會計干部的考核、提拔、設(shè)置、培訓(xùn)、等都需要有專門的班子和人員負(fù)責(zé)，原財政部門下屬的會計管理機構(gòu)設(shè)置必然增加，這與當(dāng)前政府部門精簡機構(gòu)和人員的大氣候不符。

7、委派人員的考核和考評問題。委派的會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學(xué)的方法與措施。

8、會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用?，F(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”，發(fā)揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進(jìn)一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量，發(fā)揮注冊會計師的作用，財政部制定并發(fā)布了《國有企業(yè)會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)1998年的會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。

9、會計委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院決定從今年起取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀(jì)檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監(jiān)督，而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式，更好地履行財政監(jiān)督職能。”（4）有些人認(rèn)為強化政府管理職能就得對會計人員進(jìn)行委派是錯誤的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對會計的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理（主要是通過制定會計法規(guī)，頒布會計準(zhǔn)則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

10、“會計委派制”還存在以下問題：（1）割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關(guān)系；（2）為加強會計監(jiān)督就需要對會計人員進(jìn)行委派，那么，為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進(jìn)行委派？為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進(jìn)行委派？（3）會計委派制缺乏推廣的法律依據(jù)；（4）與國際慣例不協(xié)調(diào)，其他國家的政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理，會計人員的聘用、職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。（5）

會計學(xué)家王世定指出：關(guān)于會計人員“委派制”和會計人員“回歸企業(yè)”之爭，歸根到底是對會計職能理解上的差異。如果正確全面地理解會計的兩項職能及它們之間的辨證關(guān)系，這種爭論將很容易統(tǒng)一到所有者任命會計主管這一結(jié)論上。因此，我們認(rèn)為“會計委派制”僅適用于行政事業(yè)單位、中小國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位，不適用現(xiàn)代企業(yè)制度的典型代表——股份有限公司和有限責(zé)任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)，因為他們是天然的無主管企業(yè)?？梢姟皶嬑芍啤辈皇俏覈鴷嫻芾眢w制改革發(fā)展的主流方向。

值得指出的是：向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)根據(jù)《公司法》應(yīng)屬于委派監(jiān)事，不屬于委派會計人員的范疇。

第四篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當(dāng)前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務(wù)制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財政法規(guī)、財務(wù)制度進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門報送財務(wù)報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認(rèn)為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關(guān)。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財政部門委派財務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務(wù)副總裁，由財務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第五篇：探析商業(yè)銀行會計主管委派制的利弊_探析商業(yè)銀行會計主管委派制的利弊

論文關(guān)鍵詞：主管 委派 商業(yè) 利弊 論文摘要：從2002年起，銀行開始逐步探索會計主管委派制。這一制度是發(fā)達(dá)國家政府機構(gòu)、公司和公益機構(gòu)經(jīng)常采用的方式。同時，這種方式也是所有者用以監(jiān)督和約束層、保護(hù)自身利益的一種方式。本文主要探討這一制度的利弊。希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行業(yè)有所幫助。

一、引言 1998年，在中紀(jì)委二次會議上，“改革會計人員,在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會計委派制度試點”成為了會議形成的決議。同年，部等部門逐步推進(jìn)會計主管委派制度。對于會計主管委派制，籠統(tǒng)而言，是指相關(guān)的上級部門，如財政部在進(jìn)行招聘后，對財會人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和管理，并委派這些相關(guān)的財會人員到相關(guān)的公司從事會計監(jiān)督和服務(wù)工作，下級單位不可對其工作進(jìn)行干涉等。商業(yè)銀行的會計主管委派制度于2002年開始采用，具體而言，這種委派制度在商業(yè)銀行主要分成三種類型。第一種類型是總行對一級分行或直屬分行委派財會人員，第二就是一級分行對二級分行和直屬支行實行委派制度，第三是二級分行對分支機構(gòu)網(wǎng)點實行委派制度。而其委派的對象也從上至下有各行的主管會計行長、會計經(jīng)理、主管會計和稽核人員四種。這種制度對于商業(yè)銀行的初期成長和發(fā)展起到了非常大的作用，但是其弊端也在逐步顯現(xiàn)。下面我們就主要探討下相關(guān)的利弊分析。

二、商業(yè)銀行會計主管委派制的利益分析 從過去的實踐經(jīng)驗分析，商業(yè)銀行實行會計主管委派制可以有效地加大對下級機構(gòu)的監(jiān)督力度、提升會計信息質(zhì)量、防控業(yè)務(wù)風(fēng)險、提升會計人員的積極性，下面我們簡要進(jìn)行分析。

（一）會計主管委派制有利于加大對下級機構(gòu)的監(jiān)督 實行會計主管委派制，會計主管將直屬于上級銀行機構(gòu)，而不屬于下級機構(gòu)管轄，這樣將有利于保證下級機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)的分開。這避免了過去會計人員無法保證獨立地位的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮會計人員監(jiān)督和規(guī)范的作用。具體而言，會計主管委派制將有利于規(guī)范下級機構(gòu)的行為，減少作風(fēng)腐敗現(xiàn)象，并有利于保證國有資產(chǎn)的保值。首先，會計主管直屬于上級機構(gòu)，因此在對下級機構(gòu)的會計制度的規(guī)范中將嚴(yán)格遵守《會計法》等相關(guān)的，并逐步規(guī)范下級機構(gòu)的會計工作。由于會計主管不受下級機構(gòu)的直接干涉，因此，將有效減少“小金庫”現(xiàn)象，這樣有利于堵塞管理上的漏洞。其次，在國有資產(chǎn)的保護(hù)上，由于會計主管薪酬等均屬于上級機構(gòu)管理，同時會計主管的考核也是上級機構(gòu)進(jìn)行的，因此不容易形成會計主管和下級機構(gòu)勾結(jié)的現(xiàn)象，有利于減少鋪張浪費現(xiàn)象，保護(hù)國有資產(chǎn)。同時，會計主管委派制度有利于提升監(jiān)督的時效性和有效性。在過去的制度下，上級機構(gòu)一般從定期的會計報告和其他報告中評價下級機構(gòu)的行為和業(yè)績，這種依靠會計報告發(fā)現(xiàn)下級機構(gòu)的問題并評價下級業(yè)績的方法存在種種弊端，例如報表已經(jīng)受到粉飾、時效性差等，運用會計主管委派將有利于及時有效地通過檢查下級機構(gòu)會計人員的做賬過程、出單過程等，發(fā)現(xiàn)不合理的費用和入賬方式等，及時將舞弊行為控制住。在重大的問題上，也可以和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，有利于上級機構(gòu)采取措施，防范于未然。

（二）會計主管委派制有利于提升下級機構(gòu)會計信息質(zhì)量 當(dāng)前很多的企業(yè)和銀行均存在著會計信息失真的現(xiàn)象。銀行的會計核算本應(yīng)該用以向者提供正確的會計信息，如實、恰當(dāng)?shù)靥峁┕史从炽y行經(jīng)營和狀況。同時，如實的會計信息也將有利于內(nèi)部決策者的決策。一般而言，銀行存在會計信息失真主要原因在于利益因素。而會計主管委派制正好可以解決這一問題。會計主管委派制中會計主管的委派、升任、調(diào)遣、考核等均是上級機構(gòu)的相關(guān)部門在負(fù)責(zé)，它讓會計工作更加專業(yè)化，并且不再受到下級機構(gòu)的影響，完善了會計監(jiān)督工作，會計主管是作為出資人的代表和上級機構(gòu)的代表對本機構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督。在這種組織地位的保障下，會計人員的獨立性得到了保證，會計工作也有了權(quán)威性。因此，這個制度一旦執(zhí)行良好，將有利于解決會計信息失真和會計秩序混亂的問題。其實，目前很多銀行的實踐也證明了這一點。

（三）會計主管委派制有利于防控下級機構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險 銀行業(yè)是一個以存貸業(yè)務(wù)并以從事產(chǎn)品為主的行業(yè)，特別是在現(xiàn)在越來越盛行的社會中，銀行之間的相互競爭在本質(zhì)上是產(chǎn)品和服務(wù)的競爭。但是目前很多銀行機構(gòu)的產(chǎn)品業(yè)務(wù)風(fēng)險并沒有得到很好的控制。這種風(fēng)險主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新不注重風(fēng)險防控和產(chǎn)品推向后會計處理上沒有注意控制風(fēng)險兩個方面。會計主管委派制度的實行，會計主管也將身兼監(jiān)督和服務(wù)兩大功能。一方面會計主管是監(jiān)督本機構(gòu)的重要角色，另外一方面他也是能夠為經(jīng)營管理人員提供專業(yè)的服務(wù)功能。同時，由于會計主管一般受過和培訓(xùn)較多，經(jīng)驗也非常豐富，因此，這種雙重的角色定位和其豐富的經(jīng)驗，將有利于下級機構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新和會計處理上的風(fēng)險防控。因此，會計主管委派制度的實行將對分行機構(gòu)的風(fēng)險防控提升有較大的作用。

（四）會計主管委派制有利于提升會計人員的積極性 會計主管委派制度的實行將有利于提升會計人員的積極性。首先，會計人員在經(jīng)過內(nèi)部的培訓(xùn)和教育，可以通過競聘上崗、內(nèi)部選拔等方式得到重任，這樣容易讓一些業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)好、素質(zhì)高的會計人員得到新的鍛煉，也將調(diào)動起會計隊伍的積極性。其次，會計人員到下級機構(gòu)后由于可以獨立權(quán)威地進(jìn)行相關(guān)的會計工作，并且可以完善下級機構(gòu)的會計基礎(chǔ)工作，這都會提升相關(guān)人員的地位感和成就感。這種內(nèi)心的滿足將提升會計人員的穩(wěn)定性和積極性。

三、商業(yè)主管委派制的弊端分析 雖然會計主管委派制度獲得了種種的實踐肯定，但是它還是有種種的弊端，特別是隨著改革的深入，很多的問題也逐步體現(xiàn)出來，下面我們簡要進(jìn)行分析。

（一）在經(jīng)營上，會計主管委派制不利于下級機構(gòu)的獨立自主經(jīng)營 任何制度有利必有弊。會計主管委派制度也一樣，在會計主管委派制度中，會計主管在監(jiān)督本機構(gòu)的會計核算工作中也干涉了經(jīng)營層的獨立經(jīng)營權(quán)利。這主要體現(xiàn)在以下方面。首先，會計主管在監(jiān)督會計核算的過程中，必然對經(jīng)營管理層的行為產(chǎn)生了分權(quán)行為，而在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要求現(xiàn)代企業(yè)必須是一個自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人實體，這其中就強調(diào)了獨立核算，而在會計主管委派制度下，各個下級機構(gòu)的獨立核算將受到約束。其次，很多的會計主管由于和下級機構(gòu)的業(yè)績無必然的關(guān)系，會計主管就缺少以主人翁角度看下級機構(gòu)，因此其主要是管理下級機構(gòu)的會計基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確性，對會計和的其他功能并沒有太大的關(guān)注，例如對財務(wù)中的和理財功能比較排斥，不想承擔(dān)風(fēng)險，這其實就不利于下級機構(gòu)的發(fā)展，也影響了資金使用效率。這樣最終也是對整個銀行利益的侵害。

（二）會計主管委派制容易不利于組織協(xié)調(diào)，容易多頭領(lǐng)導(dǎo) 會計主管委派制度的實行在實踐中如果處理不好容易不利于組織的設(shè)置優(yōu)化。首先，會計主管主要工作是保證對會計信息的監(jiān)督和會計基礎(chǔ)工作的檢查，委派行并沒有賦予會計主管太多的權(quán)力，而且由于會計主管和下級分行的經(jīng)營層的思考角度不一樣，這就不利于二者相互間的溝通，最終影響了二者協(xié)同效應(yīng)的提升。其次，很多的會計一線人員對會計主管也有一定的戒心，無法和會計主管擰成一條繩。很多的會計一線人員由于處于上級委派的會計主管的監(jiān)督下，并且會計操作人員的錯誤可能會讓本機構(gòu)受到上級機構(gòu)的懲戒，同時會計操作人員和會計主管由于編制不同，所屬的機構(gòu)不同，因此會計操作人員對會計主管有一定的戒心。這最終將影響了這一制度的效果。再者，對會計主管的再監(jiān)督體系的缺失也不利于制度效果的體現(xiàn)。很多會計主管是對下級機構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督的角色，但是由于缺乏必要的再監(jiān)督，因此這些主管容易發(fā)生受賄行為，讓會計監(jiān)督流于形式。另外，組織上的多頭領(lǐng)導(dǎo)也是會計主管委派制度不可避免的難題。首先，在下級機構(gòu)中，由于很多的會計一線人員和委派的會計主管沒有一致利益，這些會計一線人員一般和本機構(gòu)中的其他部門和管理層溝通較多，這讓會計核算部門同時受到其他部門的影響和管理。其次，在與上級機構(gòu)的溝通中，由于時間和工作量的限制，很多的委派主管無法及時和上級機構(gòu)中的會計部門匯報，但是下級機構(gòu)的管理層和上級機構(gòu)的管理層溝通較多，容易導(dǎo)致下級機構(gòu)的管理層利用一些機會報復(fù)委派主管，造成委派主管不僅受到會計部門的考核，還受到下級機構(gòu)管理層的變相考核。

（三）在考核上，會計主管委派制在人員流動和考核指標(biāo)上存在劣勢 目前，會計主管的考核上主要是上級機構(gòu)的會計部門進(jìn)行考核。一般是以會計核算工作及會計基礎(chǔ)工作為考核的內(nèi)容。但是，目前的委派制度中人員流動較為快速，同時指標(biāo)設(shè)置上也不是非常合理，這影響了考核的實現(xiàn)。同時，會計主管的考核指標(biāo)還比較不合理。首先，會計主管的工作比較難以衡量其質(zhì)量。畢竟會計主管的工作還是支持性的職能工作，因此難以從定量的方式衡量，這本身就不利于科學(xué)衡量會計主管的工作。其次，銀行系統(tǒng)還是存在比較明顯的論資排輩現(xiàn)象。這自然是不利于優(yōu)秀的會計主管脫穎而出，最終也將不利于會計主管委派制度的實施。

四、結(jié)語 本文主要結(jié)合作者所處的行業(yè)，以會計主管委派這一制度進(jìn)行論述，主要是探討其利弊。這種論述可能限于作者的經(jīng)驗和理論水平有所偏頗，希望能對完善這一制度有所幫助。參考文獻(xiàn)： [2]張愛禎.對會計委派制的利弊分析與建議[J].湖北院學(xué)報，2008年5月.67-69.[3]王曉卿.商業(yè)銀行委派會計主管制度的現(xiàn)狀分析[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2009年5月.86-87.[4]王勁華.淺議商業(yè)銀行基層機構(gòu)會計主管委派制[J].瓊州大學(xué)學(xué)報，2004年8月.17-18.[5]崔曉麗.商業(yè)銀行會計主管派駐制實施初探[J].浙江，2007年第09期.55-56.