中國古代官僚體系的發(fā)展與完善

中國自夏朝建立伊始，便有了一套完整的從中央到地方的官

僚體系。隨著奴隸制的瓦解，封建制的建立，歷朝歷代的君主都為了自身的統(tǒng)治，加強(qiáng)中央集權(quán)，改革前朝的官僚體系。來適應(yīng)本國的國情，以延續(xù)皇家的統(tǒng)治。官僚體系的完善其本質(zhì)也是社會(huì)制度的發(fā)展與自我完善。

一、奴隸制國家官僚體系的發(fā)展與完善

公元前2070年，中國史上第一個(gè)奴隸制國家夏王朝建立。.自此，中國的歷史正式進(jìn)入文明時(shí)代。在夏朝建立之后不久，建立起了在國君之下的官僚體系。在擁有較高權(quán)力的國君之下，冊(cè)封地位較高的官員為“六卿”，又稱作“六世之人”。分別輔佐國君分管民事，軍隊(duì)等具體事務(wù)。在六卿之下，還有其僚屬和下屬官吏。由他們又組成了相對(duì)應(yīng)其職責(zé)的統(tǒng)治部門。這一基本的中央官僚體系的框架已基本為后世所沿用。

在夏朝建立的官僚體系之上，商朝又不斷的發(fā)展與完善，建立了相對(duì)復(fù)雜和完整的體系。在商王之下的百官之首是“尹”，尹是商王最為重要的輔臣，尹之下的高級(jí)政務(wù)官稱之為“多尹”

或“百僚”

在多尹之下是分管各種具體事務(wù)的“多宰、“小臣”武官有亞和服。與中央相對(duì)應(yīng)的是在地方上分封王室貴族在外地的候伯之國。

周朝的中央官制與商朝大體相似，只是在名稱上有所變動(dòng)。.周與商最大的變動(dòng)在于地方上。周初，武王與成王相繼分封諸國已拱衛(wèi)王幾，以拱固周朝的政權(quán)。分封國對(duì)王室有著固定的義務(wù)，定期朝貢，岀兵助王討伐敵國。至此，周初建立起了中央官制與地方政權(quán)有機(jī)結(jié)合的官僚體系。不僅加強(qiáng)了自身的統(tǒng)治，鞏固奴隸制的統(tǒng)治，并且緩解了中央與地方的矛盾。周初的分封對(duì)王朝的統(tǒng)治和地方的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，并推動(dòng)了文化的傳播和民族的融合。周朝的官僚體系在繼承了夏商原有的基礎(chǔ)上并對(duì)其有較大的發(fā)展，使周朝的官僚體系達(dá)到了奴隸社會(huì)的頂峰。.二、封建制國家官僚體系的發(fā)展與完善

公元前221年，秦統(tǒng)一六國。為鞏固秦朝的統(tǒng)治，開始建立和健全專制主義中央集權(quán)的國家機(jī)器。秦朝的官僚體系時(shí)以統(tǒng)一六國之前的秦國官僚體系為基礎(chǔ)，同時(shí)采用的關(guān)東其它諸侯國的官僚體系，將兩者結(jié)合在一起，充滿了秦國文化和關(guān)東文化。在中央，設(shè)立丞相，太尉，御史大夫。丞相是在皇帝一人之下，萬人之上的最高行政長官，輔佐皇帝處理全國事務(wù)；太尉是軍隊(duì)的最高長官，協(xié)助皇帝管理全國軍務(wù)；御史大夫又稱之為副丞相，監(jiān)督百官，牽制丞相，防止丞相權(quán)勢過大。不過，皇權(quán)與相權(quán)之間的依賴和矛盾也就此形成。此三者被稱之為“三公”。三公之間相互制約，相互分權(quán)，最終的權(quán)力還是回歸到皇帝手中低于三公的就是“九卿”，其實(shí)，九卿只是一個(gè)泛指，實(shí)際上九卿的人數(shù)不僅僅只有9個(gè)人。這些卿掌管并處理國家的具體事務(wù)。三公和九卿合起來就是三公九卿制匸在地方機(jī)行政機(jī)制上，秦廢除

了古代在地方上的分封制，采用了在戰(zhàn)國時(shí)期就廣泛實(shí)行的郡縣

制，全國共分為36郡，后增至40郡?？さ淖罡唛L官為郡守，掌管全郡事務(wù)；郡守之下設(shè)郡尉，分管郡內(nèi)軍務(wù)；同時(shí)，設(shè)立監(jiān)，御

史，掌管郡內(nèi)監(jiān)察?？?nèi)有縣，縣內(nèi)有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)內(nèi)有里；同時(shí)還有亭，郵的存在。層層相扣，構(gòu)成了一套嚴(yán)密的地方機(jī)構(gòu)。三公九卿制的形成，在中國官制史上開創(chuàng)了新的一片天地，有利于加強(qiáng)封建國家的中央集權(quán)，對(duì)后世的王朝有著深遠(yuǎn)影響。郡縣制強(qiáng)化了中央對(duì)地方的統(tǒng)治，減少了地方割據(jù)的不穩(wěn)定因素。三公九卿制和郡縣制在全國范圍內(nèi)建立了一套有利于君權(quán)的統(tǒng)治網(wǎng)，使國家高度集中。這一制度基本為后世所沿襲。

秦之后的西漢，沿襲了秦朝的官僚體系。地方上，在郡縣制的基礎(chǔ)上，又分封宗室為諸侯，形成郡國交錯(cuò)的局面。.在西漢初年，郡國制并行有效的維護(hù)了西漢的統(tǒng)治，到了中期，造成了地方割據(jù)的局面，并引發(fā)戰(zhàn)爭。直至漢武帝實(shí)施推恩令，才慢慢結(jié)束郡國并行的局面。到了東漢，漢光武帝吸取了西漢的教訓(xùn)，在中央削減三公的權(quán)力，成立了新的機(jī)構(gòu)尚書臺(tái)。加大了尚書的權(quán)利。尚書臺(tái)成了真正意義上的決策機(jī)構(gòu)，掌握朝廷里重要的行政權(quán)，地位漸漸的凌駕于三公九卿之上，尚書成了朝中的顯職。三公九卿卻被架空，只剩下了高位。在這種情形下形成了

“雖置三公，事歸臺(tái)閣”，“三公之職，備員而已”的局面。為對(duì)百官實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，并削弱御史大夫的職權(quán)，漢光武帝在秦，西漢的監(jiān)察制度上建立了一套從中央到地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)由御史中丞，司隸校尉，州刺史三職構(gòu)成。御史大夫改為司空，沒有了監(jiān)察職責(zé)。原是御史大夫?qū)賳T的御史中丞成為御史臺(tái)主官。御史中丞監(jiān)督朝中百官，司隸校尉監(jiān)督貴勛外戚并兼領(lǐng)一州，州刺史監(jiān)督地方郡守。在地方上，州刺史有了固定的治所，可以直接將地方事務(wù)上奏皇帝，而不通過三公。這加強(qiáng)了皇權(quán)對(duì)地方行政的統(tǒng)治力。并逐漸形成了州，郡，縣三級(jí)地方行政制度。東漢通過加強(qiáng)尚書臺(tái)權(quán)利；強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)；提高州刺史的權(quán)利等措施

從而完成了東漢的重建，并鞏固了專制主義中央集權(quán)的皇權(quán)。