第一篇：進一步規(guī)范村級安置留地管理的指導建議（定稿）

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

自2002年省政府下發(fā)《關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號）以來，全省許多地方因地制宜地開展了村級安置留地工作，對發(fā)展被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展就業(yè)渠道，推進勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平起到了積極的作用。但有的地方在實施過程中也出現(xiàn)了政策把握不準確、工作開展不平衡、指標分配不公平、項目選址難落實、供地方式不規(guī)范等問題。為此，現(xiàn)就進一步規(guī)范村級安置留地管理工作提出如下指導意見：

一、積極拓寬被征地農(nóng)民的補償安置渠道

各地要站在有利于解決“三農(nóng)”問題的高度，從適度提高征地補償標準，建立農(nóng)村、農(nóng)民增收長效機制，強化土地的社會保障功能的角度出發(fā)，準確把握省政府提倡實行留地安置政策的內(nèi)涵和目的，積極拓寬征地安置的有效途徑。

各地要在充分尊重和維護農(nóng)民意愿和權(quán)益的前提下，堅持因地制宜的原則，選擇適合本地實際的征地補償安置方式，不能搞“一刀切”。既可以繼續(xù)實行留地安置政策，也可以通過提高補償標準、加大就業(yè)扶持力度、建立健全被征地農(nóng)民的失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度等方式，解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障問題。

二、努力健全村級安置留地管理制度

各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、建設(shè)用地供給潛力、征地補償標準及安置方式、政府財政支付能力等條件，合理設(shè)定村級安置留地的實施范圍、對象和標準。

對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人均耕地面積低于0.2畝的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因國家建設(shè)需要（不包括本集體經(jīng)濟組織建設(shè)項目）實施征地的，可安排村級安置留地指標。具體安置留地標準以實際被征收的農(nóng)用地的土地面積為基數(shù)，按一定比例核定，但最高不得超過10。各地要將村級安置留地指標納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱?，與年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的安排使用相掛鉤。

要充分考慮城市規(guī)劃功能分區(qū)、土地分等定級、二三產(chǎn)業(yè)收益水平以及土地利用規(guī)劃指標等因素，合理確定村級留地中二三產(chǎn)業(yè)用地比例以及具體建設(shè)項目用地面積和建筑體量，維護實施村級安置留地的村際間土地收益的公平性和合理性。

要建立村級安置留地指標結(jié)算制度，對安置留地指標的核定、使用以及預(yù)支、調(diào)劑實行臺帳管理。安置留地臺帳可作為安置留地建設(shè)項目用地預(yù)審、項目立項、規(guī)劃審批的依據(jù)。

三、依法規(guī)范村級安置留地開發(fā)利用

村級安置留地的開發(fā)利用，要嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，由村民會議依法討論決定。實施具體建設(shè)項目的，其土地所有權(quán)性質(zhì)可保留農(nóng)村集體所有，辦理集體土地使用手續(xù)；也可通過征收變更為國有土地，辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，各地要按照節(jié)約集約用地的原則，正確引導村級安置留地建設(shè)項目依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)塊）、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，充分發(fā)揮資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚的社會效應(yīng)。同時，要采取積極靈活的土地處置政策，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自主開發(fā)、合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購等方式實現(xiàn)安置留地向“物業(yè)化”轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為業(yè)主經(jīng)營不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃的安置留地利用方式，從而建立起運營成本低、經(jīng)營風險小、經(jīng)濟收益長期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運營機制。

（一）對用于二產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的安置留地，各地要在開發(fā)區(qū)、園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)塊內(nèi)予以優(yōu)先安排，并可以全省工業(yè)用地最低限價標準協(xié)議出讓土地使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以自主或以土地使用權(quán)作價入股（出資）、出租方式與開發(fā)區(qū)、園區(qū)或其他經(jīng)濟主體聯(lián)合開發(fā)建設(shè)多層標準廠房等生產(chǎn)生活配套設(shè)施，以出租廠房等物業(yè)或以收取固定收益的方式獲取長期穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。

（二）對用于三產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的安置留地，可安排用于村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、敬老院、文體設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，但不得用于開發(fā)建設(shè)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目。

（三）對因政府實施經(jīng)營性用地出讓涉及村級安置留地的，應(yīng)予以征收。并在此基礎(chǔ)上按照本地經(jīng)營性用地的平均出讓價格水平，給予相應(yīng)補償，或者回購開發(fā)項目中的部分商業(yè)、辦公用房返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以實現(xiàn)安置留地返還收益的“物業(yè)化”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃經(jīng)營活動提供優(yōu)惠可靠的不動產(chǎn)來源。

（四）對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)且擬撤村建居的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府批準，可按照拆舊建新的原則將安置留地用于統(tǒng)建、聯(lián)建農(nóng)民公寓，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤的目標，進一步推進農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用。嚴禁將安置留地以宅基地形式分配到戶。

（五）對確因規(guī)劃選址、用地指標、項目引進等原因造成安置留地無法開發(fā)利用，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受財力、物力和人力等因素限制自動要求

第二篇：進一步規(guī)范村級安置留地管理的指導建議

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

自2002年省政府下發(fā)《關(guān)于加強和改進土地征用的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號）以來，全省許多地方因地制宜地開展了村級安置留地，對發(fā)展被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展就業(yè)渠道，推進勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平起到了積極的作用。但有的地方在實施過程中也出現(xiàn)了政策把握不準確、開展不平衡、指標分配不公平、項目選址難落實、供地方式不規(guī)范等問題。為此，現(xiàn)就進一步規(guī)范村級安置留地管理提出如下指導意見：

一、積極拓寬被征地農(nóng)民的補償安置渠道

各地要站在有利于解決“三農(nóng)”問題的高度，從適度提高征地補償標準，建立農(nóng)村、農(nóng)民增收長效機制，強化土地的社會保障功能的角度出發(fā)，準確把握省政府提倡實行留地安置政策的內(nèi)涵和目的，積極拓寬征地安置的有效途徑。

各地要在充分尊重和維護農(nóng)民意愿和權(quán)益的前提下，堅持因地制宜的原則，選擇適合本地實際的征地補償安置方式，不能搞“一刀切”。既可以繼續(xù)實行留地安置政策，也可以通過提高補償標準、加大就業(yè)扶持力度、建立健全被征地農(nóng)民的失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度等方式，解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障問題。

二、努力健全村級安置留地管理制度

各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、建設(shè)用地供給潛力、征地補償標準及安置方式、政府財政支付能力等條件，合理設(shè)定村級安置留地的實施范圍、對象和標準。

對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人均耕地面積低于0.2畝的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因國家建設(shè)需要（不包括本集體經(jīng)濟組織建設(shè)項目）實施征地的，可安排村級安置留地指標。具體安置留地標準以實際被征收的農(nóng)用地的土地面積為基數(shù)，按一定比例核定，但最高不得超過10。各地要將村級安置留地指標納入當?shù)赝恋乩糜媱潱c農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的安排使用相掛鉤。

要充分考慮城市規(guī)劃功能分區(qū)、土地分等定級、二三產(chǎn)業(yè)收益水平以及土地利用規(guī)劃指標等因素，合理確定村級留地中二三產(chǎn)業(yè)用地比例以及具體建設(shè)項目用地面積和建筑體量，維護實施村級安置留地的村際間土地收益的公平性和合理性。

要建立村級安置留地指標結(jié)算制度，對安置留地指標的核定、使用以及預(yù)支、調(diào)劑實行臺帳管理。安置留地臺帳可作為安置留地建設(shè)項目用地預(yù)審、項目立項、規(guī)劃審批的依據(jù)。

三、依法規(guī)范村級安置留地開發(fā)利用

村級安置留地的開發(fā)利用，要嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，由村民會議依法討論決定。實施具體建設(shè)項目的，其土地所有權(quán)性質(zhì)可保留農(nóng)村集體所有，辦理集體土地使用手續(xù)；也可通過征收變更為國有土地，辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，各地要按照節(jié)約集約用地的原則，正確引導村級安置留地建設(shè)項目依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)塊）、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，充分發(fā)揮資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚的社會效應(yīng)。同時，要采取積極靈活的土地處置政策，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自主開發(fā)、合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購等方式實現(xiàn)安置留地向“物業(yè)化”轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為業(yè)主經(jīng)營不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃的安置留地利用方式，從而建立起運營成本低、經(jīng)營風險小、經(jīng)濟收益長期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運營機制。

（一）對用于二產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的安置留地，各地要在開發(fā)區(qū)、園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)塊內(nèi)予以優(yōu)先安排，并可以全省工業(yè)用地最低限價標準協(xié)議出讓土地使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以自主或以土地使用權(quán)作價入股（出資）、出租方式與開發(fā)區(qū)、園區(qū)或其他經(jīng)濟主體聯(lián)合開發(fā)建設(shè)多層標準廠房等生產(chǎn)生活配套設(shè)施，以出租廠房等物業(yè)或以收取固定收益的方式獲取長期穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。

（二）對用于三產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的安置留地，可安排用于村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、敬老院、文體設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，但不得用于開發(fā)建設(shè)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目。

（三）對因政府實施經(jīng)營性用地出讓涉及村級安置留地的，應(yīng)予以征收。并在此基礎(chǔ)上按照本地經(jīng)營性用地的平均出讓價格水平，給予相應(yīng)補償，或者回購開發(fā)項目中的部分商業(yè)、辦公用房返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以實現(xiàn)安置留地返還收益的“物業(yè)化”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃經(jīng)營活動提供優(yōu)惠可靠的不動產(chǎn)來源。

（四）對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)且擬撤村建居的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府批準，可按照拆舊建新的原則將安置留地用于統(tǒng)建、聯(lián)建農(nóng)民公寓，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤的目標，進一步推進農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用。嚴禁將安置留地以宅基地形式分配到戶。

（五）對確因規(guī)劃選址、用地指標、項目引進等原因造成安置留地無法開發(fā)利用，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受財力、物力和人力等因素限制自動要求

放棄安置留地的，市、縣（市、區(qū)）政府可以貨幣形式回購安置留地。具體回購標準，各地可按照本地區(qū)平均土地收益水平以及財政支付能力確定。

四、正確引導村級安置留地收益管理和使用

村級安置留地收益屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等其他任何單位不得截留或變相截留。村級安置留地收益的使用事宜，必須由村民會議依法討論決定，主要用于被征地農(nóng)民基本生活保障、安置留地項目及村公益設(shè)施的建設(shè)。

第三篇：關(guān)于加快推進安置留地建設(shè)的實施意見

關(guān)于加快推進安置留地建設(shè)的實施意見 市安置留地建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組辦公室市國土資源局

市規(guī)劃建設(shè)局市房產(chǎn)管理局

近年來，我市安置留地分配與建設(shè)過程中，存在許多不規(guī)范情況，嚴重影響和阻礙了安置留地的建設(shè)。為了妥善解決歷史遺留問題，全面推進安置留地建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定如下實施意見。

一、指導思想

加快推進安置留地建設(shè)，有利于解決住房問題，改善民生，促進群眾安居樂業(yè)；有利于改善城市形象，提升城市品位，推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)；有利于解決歷史遺留問題，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。安置留地建設(shè)總的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“加快建設(shè)、有序推進、禁止炒賣、穩(wěn)妥處理”的要求，明確工作職責，規(guī)范操作程序，加強政策引導，全面推進安置留地開發(fā)建設(shè)，著力解決群眾住房難問題，不斷改善城市人居環(huán)境，努力推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)。

二、職責分工

（一）村集體為安置留地分配的責任主體，對分配方案的確定負直接責任，并負責組織、督促建設(shè)事務(wù)。村兩委或建房主體要成立項目指揮部，具體負責建設(shè)事務(wù)，項目指揮部須設(shè)立基建資金專戶。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責安置留地建設(shè)的引導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及最終名單的審核把關(guān)。

（三）市安置留地建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“市安置留地辦公室”）負責安置留地建設(shè)的政策研究、解釋和工作指導。

（四）國土資源、房管、規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門按照各自職責做好相關(guān)工作。

三、相關(guān)政策

（一）建房主體確認辦法。為有利于推進安置留地建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律政策，由村集體根據(jù)相關(guān)政策和程序確定建房主體。土地供應(yīng)、確權(quán)登記等，以村兩委依據(jù)本意見規(guī)定的程序和要求上報備案的最后建房主體名單（以下簡稱“最終名單”）為準。

（二）最終名單確定程序。

整合程序。以2009年11月30日上報的最后持有指標者名單為基礎(chǔ)，如持有面積與設(shè)計套房面積不成套，允許在同宗土地名單范圍內(nèi)調(diào)劑整合成套，調(diào)劑整合時間要求在三個月內(nèi)。調(diào)劑雙方必須領(lǐng)取市安置留地辦公室印制的專用整合表格，在村兩委的監(jiān)督下，經(jīng)雙方簽字同意，村兩委確認后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一上報市安置留地辦公室備案，嚴禁在名單范圍外買賣指標。調(diào)劑整合后，各套建房主體必須明確，允許共有。

確認程序。調(diào)劑整合結(jié)束后，村兩委要將名單和面積張榜公示7天，公示結(jié)束后，由村兩委確認。

審核備案程序。村兩委將確認后的名單先報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，再報國土資源部門審核后，將名單上報市安置留地辦公室審查備案，有關(guān)部門依據(jù)市安置留地辦公室審查備案的最終名單辦理相關(guān)手續(xù)。不報最終名單備案審查的，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）房地產(chǎn)權(quán)屬登記依據(jù)。市安置留地辦公室審查備案的最終名單作為登記房地產(chǎn)權(quán)源依據(jù)，不得以任何形式變更，非最終名單內(nèi)的任何人均不作為物權(quán)初始登記對象。未辦供地手續(xù)的安置留地項目，在辦理供地手續(xù)時，必須以最終名單作為供地文件的附件。已供地未建設(shè)的安置留地項目，以最終名單作為建房主體依據(jù)。已建未分配的安置留地項目，以最終名單作為建房主體依據(jù)，給予辦理初始確權(quán)登記。

（四）最終名單審查備案后的非本村村民，在申請辦理土地證、房產(chǎn)證前，須向國土資源部門補交土地出讓金，標準為1500元/平方米（按建筑面積計算）。

（五）鼓勵已分配安置留地指標的村集體，回收回購已分配的建房指標，并委托國土資源部門以招拍掛方式公開出讓。

（六）今后凡居住功能的安置留地，必須委托國土資源部門以招拍掛方式公開出讓，其規(guī)劃設(shè)計條件仍按安置留地政策執(zhí)行，獲得的出讓金在扣除相關(guān)規(guī)費后全額返還給村集體。對有關(guān)規(guī)費提留采取特殊政策給予優(yōu)惠，對標準作如下調(diào)整：

1.土地出讓金業(yè)務(wù)費由成交額的2%調(diào)整為1%；

2.土地出讓金收益基金由成交額的3%調(diào)整為0.5%；

3.土地管理費不提留，全額返還。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，穩(wěn)妥推進。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，加強領(lǐng)導，成立以主要領(lǐng)導為組長的安置留地建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組及辦公室，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員聯(lián)系重點村的工作機制。市安置留地辦公室和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實際情況，選擇條件成熟的村進行試點，以點帶面，穩(wěn)妥推進。

（二）簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)。國土資源、規(guī)劃建設(shè)、房管等有關(guān)部門要簡化審批手續(xù)；金融機構(gòu)要對安置留地建設(shè)給予融資支持；國土資源部門要按規(guī)定給予安置留地辦理抵押登記手續(xù)，獲得的抵押貸款，專項用于安置留地項目建設(shè)。

（三）加強監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要加強對安置留地建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，確保規(guī)范建設(shè)。

（四）嚴禁炒賣，嚴肅查處。禁止建房指標轉(zhuǎn)讓、炒賣，禁止再發(fā)放任何形式的“指標紅證”。房管、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、公安、監(jiān)察等部門要密切配合，通力協(xié)作，堅決制止炒賣“紅證”行為。對買賣、轉(zhuǎn)讓、炒作安置留地建房指標行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴懲處，非法經(jīng)營構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。公職人員、村干部參與買賣炒作“紅證”的，從嚴追究黨政紀責任，決不姑息。

對發(fā)現(xiàn)有炒作“紅證”行為的村，不予辦理建設(shè)手續(xù)。

五、其他

1.本實施意見由市安置留地辦公室負責解釋。

2.本實施意見自發(fā)布之日起施行。

第四篇：軍轉(zhuǎn)快訊：《關(guān)于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》

軍轉(zhuǎn)快訊：《關(guān)于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn) 張為臻 規(guī)范基層工作 軍轉(zhuǎn)考試 軍轉(zhuǎn)資料

經(jīng)中央軍委批準，四總部日前頒發(fā)《規(guī)定》，要求全軍和武警部隊進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序。

習主席對基層建設(shè)高度關(guān)注，強調(diào)要采取硬性措施解決“五多”問題，減少部隊忙亂，增強基層內(nèi)生動力和工作主動性。軍委和四總部領(lǐng)導對規(guī)范抓建基層秩序作出指示批示，提出明確要求?！兑?guī)定》起草組認真學習貫徹習主席重要指示，以《軍隊基層建設(shè)綱要》和其他有關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)，總結(jié)吸納部隊有益做法，對進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序作了深入研究論證?！兑?guī)定》形成初稿后，2次征求四總部機關(guān)和部隊意見，先后4易其稿，確保了針對性、創(chuàng)新性與科學性的有機統(tǒng)一。

《規(guī)定》共12條，緊緊抓住基層反映最強烈、最期盼解決的問題，從加強工作統(tǒng)籌、減少會議文電、精減大項活動、嚴控檢查評比、落實休假探親等方面，提出科學合理、具體實在的對策措施。張為臻博客

比如，要求旅團級單位落實“三會一條線”制度，防止任務(wù)多頭下達、造成基層忙亂;減少基層干部參會，保證每周工作日基層干部無會日不少于3個;防止文電干擾基層，各級機關(guān)不得向基層索要文字材料;在同一個旅團級單位組織的試點先行、觀摩交流、集訓培訓等活動，每年不超過1項;到同一個旅團級單位的工作組，1個月內(nèi)不超過2個;壓減基層登記統(tǒng)計，由“八本六簿三表一冊”減為“七本五簿三表一冊”;無特殊情況，基層每周工作日不少于2個晚上的課外活動時間由官兵個人支配;配偶未隨軍又確在駐地長期工作生活的士官，可以同符合離隊住宿條件的其他士官一樣，在休息日、節(jié)假日按照統(tǒng)一安排輪流回家住宿;未婚下士與父母不在一地生活的，任期內(nèi)每年享受一次探望父母假，每次假期20日，等等。

《規(guī)定》明確，各級要加強對執(zhí)行《規(guī)定》的督導檢查，師旅團級單位每季度進行一次講評，軍級以上單位每半年進行一次抽查分析，對違反規(guī)定的予以通報批評并追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

(原題目：四總部頒發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》;來源：中國軍網(wǎng);作者：解祖;責任編輯：牛晨斐)

第五篇：關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

提 案 人：####3 理

由：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來源。農(nóng)村土地二輪承包后，在利益驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等多種因素的影響下，土地流轉(zhuǎn)十分頻繁，這為擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化土地資源配置、增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)起到了積極的作用。但是，近年來由土地產(chǎn)生的糾紛逐年增加，土地流轉(zhuǎn)困難重重。其原因除國家一系列利農(nóng)護農(nóng)政策的落實，改變了土地經(jīng)營的外部環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)面臨著新的形勢外，土地流轉(zhuǎn)機制不完善也是重要原因。

當前，土地流轉(zhuǎn)中存在的主要矛盾和問題有：

1、傳統(tǒng)思想觀念重。一些農(nóng)戶擔心流轉(zhuǎn)后失了地、丟了根，不愿流轉(zhuǎn)；有的外出收入高，對那點租金無所謂，不愿流轉(zhuǎn)。家庭承包地塊零散、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不好流轉(zhuǎn)；法律法規(guī)和政策上沒有制約土地拋荒的“硬措施”，影響了流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作“缺人缺錢”現(xiàn)象突出，一些服務(wù)難以到位，不能及時、有效開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范各類土地流轉(zhuǎn)行為，制約了流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)機制不健全。目前，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未完全形成,金融支持、稅收減免等配套的政策措施還沒有操作性辦法;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位?？傮w來說，目前土地流轉(zhuǎn)的主流還處在一個自發(fā)的、分散的的狀態(tài)。

3、保障政策不完善。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待。加之當前就業(yè)壓力大，二三產(chǎn)業(yè)進一步吸納農(nóng)村勞動力有限，許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏一技之長，不能、不敢離開本鄉(xiāng)本土外出謀職，自然也不愿流轉(zhuǎn)或放棄土地。

4、規(guī)模經(jīng)營比重小。全市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展基地、帶動土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠，還沒有形成主導作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積較小，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。

辦理提案的具體建議：

1、逐步完善和健全各項政策措施。一是完善流轉(zhuǎn)扶持政策。將新增惠農(nóng)補貼重點向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。推動涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新方法，對規(guī)模經(jīng)營主體給予貸款支持。不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。二是健全社會保障體系。建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險等社會保障制度，加強對流出土地農(nóng)民的培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和收入，努力消除流出土地農(nóng)戶的后顧之憂。三是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動整合涉農(nóng)項目資金向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營傾斜，推動涉農(nóng)項目向土地流轉(zhuǎn)區(qū)域集中，推動建設(shè)項目由規(guī)模經(jīng)營業(yè)主來實施，為適度規(guī)模經(jīng)營提供更好的基礎(chǔ)。

2、積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。堅持依法自愿有償原則，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵多元主體，因地制宜，形式多樣，開展土地流轉(zhuǎn)。只要有利于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、標準化水平，各種形式的土地流轉(zhuǎn)都可以探索。經(jīng)營規(guī)模宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”、一個模式。

3、著力培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，擴大經(jīng)營規(guī)模，支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，建設(shè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。大力宣傳農(nóng)業(yè)致富典型，吸引更多的能人、工商企業(yè)、社會資本進入農(nóng)村，參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4、全面發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。加快建立集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，完善以錢養(yǎng)事機制。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，特別是農(nóng)機、植保、測土配方施肥等行業(yè)的農(nóng)民合作社，加強服務(wù)人員技術(shù)培訓，為規(guī)模經(jīng)營提供內(nèi)容更全、質(zhì)量更好的服務(wù)。

5、不斷強化對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理。強化政府在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)和管理職責。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理體系建設(shè)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，引導流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，完善土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，有效化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護雙方合法權(quán)益。糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中嚴重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途、鄉(xiāng)村組織違法違規(guī)土地流轉(zhuǎn)等問題。

辦 理 情 況：近幾年，在市委、政府的正確領(lǐng)導和上級相關(guān)部門的大力支持下。為了緩解土地閑置、撂荒問題，堅持“依法、自愿、有序、規(guī)范”的原則，立足市情實際，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，大力引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，著力推進適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極引導農(nóng)民按照市場機制進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。初步形成有效的土地流轉(zhuǎn)模式，取得了一定實效。使土地流轉(zhuǎn)“流”出了特色，“轉(zhuǎn)”出了活力。全市土地流轉(zhuǎn)面積達到22.53萬畝，占土地總面積的29.64%。成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社275個，帶動農(nóng)戶20000余戶。但是您提案中所提到的問題確實存在，近年來我局采取多措施進行解決。一是加大宣傳引導工作，先后組織到先進縣區(qū)考察學習土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗。同時，采取召開現(xiàn)場會、座談會等形式，大力宣傳關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策精神。通過對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)前的效益對比，使農(nóng)戶看到實實在在的利益，提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主動性，變“要我流轉(zhuǎn)”為“我要流轉(zhuǎn)”；二是成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)全市的土地流轉(zhuǎn)工作。農(nóng)業(yè)局成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)全市的土地流轉(zhuǎn)工作，由經(jīng)營管理站具體負責此項工作。建立健全相關(guān)制度和工作流程，規(guī)范了流轉(zhuǎn)信息檔案，制定了土地流轉(zhuǎn)合同范本為農(nóng)民免費使用。強化土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記備案、檔案管理及土地的監(jiān)管。強化土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會職責職能，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，有力地促進了土地流轉(zhuǎn)；三是注重規(guī)范形式，創(chuàng)新模式，以多元化促進土地流轉(zhuǎn)。按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化。如中泰華豐、親親草原、金海農(nóng)業(yè)等一大批龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，建立了高標準的農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)基地，為促進我市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)起到積極的作用。

注：市農(nóng)業(yè)局承辦