第一篇：機關(guān)實體化運作

機關(guān)實體化運作

一、市區(qū)縣局實體化運作是新一輪專業(yè)化管理的重要內(nèi)容

市區(qū)縣局實體化運作，即市、區(qū)縣局機關(guān)在職能上實現(xiàn)由上傳下達的行政管理為主向直接承擔稅源監(jiān)控為主的轉(zhuǎn)變，在方法上實現(xiàn)由指揮、指導為主向直接參與、跨區(qū)域組織為主的轉(zhuǎn)變，是以風險管理為導向的新一輪稅源管理專業(yè)化的重要內(nèi)容之一。

市區(qū)縣局實體化運作有三個特征：運作主體是市區(qū)縣局機關(guān)部門或風險管理團隊，運作對象是高風險事項（環(huán)節(jié)）或核心服務內(nèi)容，運作形式主要是減少環(huán)節(jié)、直接管理。市區(qū)縣局實體化運作與稅收管理專業(yè)化和創(chuàng)新稅收管理員制度三者有機統(tǒng)一、密不可分、各有側(cè)重，是稅收風險管理的著力點、關(guān)鍵點。實體化運作是專業(yè)化管理的一項重要內(nèi)容，有利于提升專業(yè)化管理水平。實體化運作為創(chuàng)新稅收管理員制度拓展了空間，能有效緩解戶多人少的矛盾，有利于提高責任區(qū)管理質(zhì)效。

市區(qū)縣局實體化運作是信息管稅的一項重要內(nèi)容。多年的信息化建設，改變了以往納稅人涉稅信息在片管員大腦中歸集的傳統(tǒng)落后狀況，實現(xiàn)了納稅人涉稅信息在統(tǒng)一的征管系統(tǒng)平臺上的歸集，計算機技術(shù)也為利用這些數(shù)據(jù)提供了便捷的方法。信息化建設為實體化運作提供了有力的支撐，實體化運作的成效也彰顯了信息化建設成果。

市區(qū)縣局實體化運作順應新時期納稅服務工作要求，通過整合資源能有效提升稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務和權(quán)益保護四個方面水平，有效提高納稅人滿意度和遵從度。市區(qū)縣局實體化運作是風險管理、流程再造、質(zhì)量管理等科學管理理論在新時期稅收工作中的一次重要實踐，是機關(guān)部門工作理念、作風、職責和方法的一次大改變。

二、積極實踐市區(qū)縣局實體化運作

在稅收風險管理指引下，依托信息技術(shù)支撐，根據(jù)稅收征管和服務實際，積極探索市區(qū)縣局實體化運作的新途徑、新方法。

（一）領(lǐng)導干部帶頭實踐實體化運作

深入開展服務性調(diào)研，市區(qū)縣局領(lǐng)導直接參與對落實稅收政策、企業(yè)集團、重大投資項目、高新技術(shù)企業(yè)的服務性調(diào)研工作。

建立領(lǐng)導干部重點稅源聯(lián)系制度，突出對重點稅源和創(chuàng)新型企業(yè)的服務。全系統(tǒng)17家區(qū)縣局60位局領(lǐng)導共聯(lián)系99戶重點納稅戶，其中創(chuàng)新型企業(yè)80戶，規(guī)定每年下戶開展服務性調(diào)研不少于2次，掌握企業(yè)發(fā)展狀況，關(guān)注企業(yè)發(fā)展中的問題，為企業(yè)的長遠發(fā)展出謀劃策。創(chuàng)新基層領(lǐng)導方式，切實提高基層聯(lián)動管理集約化程度。如實行“條塊結(jié)合”管理模式，即在傳統(tǒng)的局領(lǐng)導分管若干部門的基礎(chǔ)上，跨越分工范圍實行個人對重點項目的牽頭負責，其他領(lǐng)導班子成員積極配合協(xié)助完成，形成人人參與、共同負責的良好聯(lián)動局面，提高了班子的學習力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力。

（二）實體化運作推進專業(yè)化管理

上收部分高風險事項。市局主要發(fā)揮信息和人才優(yōu)勢，對一些技術(shù)要求高、工作難度大、發(fā)生頻率低的涉稅事項集中統(tǒng)一處理。如市局大企業(yè)和國際稅務管理處直接負責全市反避稅工作??。各區(qū)縣局按照加強稅收風險管理要求，貫徹省局推進稅源專業(yè)化管理文件精神，結(jié)合實際將風險管理的各項主要職能以及基礎(chǔ)管理中部分復雜事項從稅收管理員職能中剝離出來，部分由專業(yè)稅源管理部門負責應對，部分由綜合業(yè)務科、收入核算科等職能部門負責應對。目前各單位根據(jù)各自管理特點上收的事項主要有：風險規(guī)劃、情報收集、分析識別、等級排序、重點應對、監(jiān)控評估以及重點戶注銷管理、涉外稅務審計、反避稅調(diào)查、達到一定標準的政策執(zhí)行的直接調(diào)查審核，等等。

延伸管理環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在布置工作，已經(jīng)不是過去簡單的上傳下達，而是不僅告訴基層要干什么，還告訴基層怎么干，干到什么程度，如何評價，如何改進。同時，市局還利用掌握的信息優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為基層提供高效高質(zhì)的指導。這種不同層級在不同環(huán)節(jié)上的分工協(xié)作，是專業(yè)化管理的重要形式。如市局所得稅處在推進分類分層管理模式中，加強工作研究，詳細制訂推進文件，包括管理事項、管理環(huán)節(jié)、責任部門、工作流程等，為基層工作人員提供了很好的指南。如市局貨物和勞務稅處在2009年行業(yè)稅負管理基礎(chǔ)上進行成果提煉，形成了17個行業(yè)稅收管理指南，其中有5個被省局推廣。如直屬稅務分局將億元稅收以上企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，分局與稅源管理科共同開展風險分析，逐戶制訂管理模版。

（三）實體化運作提高風險應對能力

市區(qū)縣局職能部門以及市區(qū)縣兩級風險管理團隊直接處理重大風險事項，不僅提高了重大風險應對效果，也為基層應對相似風險做了很好的示范。

實施所得稅匯繳專業(yè)化審核。全市組成四個專業(yè)化審核小組，主要針對研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、資源資源綜合利用、軟件企業(yè)減免及資產(chǎn)損失項目，審核不符合條件的40戶，調(diào)整應納稅所得額2.5億元。同時，根據(jù)專業(yè)化審核中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題，市局以操作指引和管理辦法的方式制訂完善系列操作手冊，形成完整的管理“鏈條”。

開展混凝土行業(yè)稅收風險管理工作。省、市、區(qū)局三級職能部門組成風險識別團隊，選擇一戶混凝土企業(yè)作為樣本進行案例解剖，利用省局風險特征庫中與稅源稅基監(jiān)控關(guān)聯(lián)度相對緊密的征管指標進行分析，指導基層進行應對。典型案例解剖后，總結(jié)該行業(yè)7個方面的風險特征，制定3條主要的風險應對措施，下發(fā)各區(qū)縣局進行有效防范，全市??家混凝土企業(yè)共查補增值稅??萬元、企業(yè)所得稅??萬元，罰款??萬元。

對制泵行業(yè)開展分類分戶精確制導評估。市局風險團隊找出反映該行業(yè)風險特征的指標，設置風險區(qū)間值，對行業(yè)內(nèi)納稅人進行比對，篩選出異常指標納稅人。再將異常指標轉(zhuǎn)換成風險點，標明每戶企業(yè)所涉異常指標對應的風險點，進行分戶匯總，告知基層一線評估人員評估方向和需排除的風險點，做到有的放矢、精確制導。此次行業(yè)評估問題面達75%，調(diào)增稅款??萬元，增值稅稅負增幅達12%。

規(guī)范二手車交易稅收管理。市局多部門組成工作小組，歸納、整理二手車交易中涉及增值稅管理的問題，制定管理辦法規(guī)范二手車交易增值稅管理，研發(fā)二手車交易增值稅代征系統(tǒng)，做好政策變化前后的各項工作，于2010年1月1日正式實施新辦法。該項工作得到交易市場、行業(yè)協(xié)會以及工商、物價部門多方贊同，有效堵塞了征管漏洞。

（四）實體化運作提升納稅服務水平

全面加強納稅輔導中心建設。賦予各區(qū)縣局納稅輔導中心八個方面的工作內(nèi)容，不僅負責本單位納稅服務相關(guān)工作的組織和策劃，還直接負責對納稅人的宣傳、輔導、權(quán)益維護。

集中受理納稅人涉稅申請。納稅服務科與辦稅服務廳合署辦公，認真貫徹省局《流程管理規(guī)范》要求，實行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的閉環(huán)運行模式，嚴格執(zhí)行省局規(guī)定的“六個一律”。

組織實施“辦稅e站”品牌建設。全市各辦稅服務廳的標識、指南、流程、政策宣講、訴求處理等由市局納稅服務處統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一制訂，各單位統(tǒng)一執(zhí)行，避免重復勞動，各行其是。

整合稅法宣傳資源。市局統(tǒng)籌規(guī)劃“12366服務熱線”、稅務網(wǎng)站、短信平臺、外部媒介、宣傳資料等各類稅法宣傳渠道的服務功能，統(tǒng)一編印宣傳資料，如《政策解讀》、《辦稅指引》、專題稅法宣傳材料等，多次組織專題政策解讀會，市局領(lǐng)導親自主講。

（五）實體化運作切實減輕基層負擔

簡易、群發(fā)事項集中處理。發(fā)揮我局數(shù)據(jù)集中處理、信息共享和先進的硬件設備優(yōu)勢，通過在市局、區(qū)縣局、稅源管理科三個層次間層層過“篩子”，上一層次能全部完成的，就不

再往下布置；計算機及現(xiàn)代通訊等先進手段能完成大部分工作的，稅收管理員就發(fā)揮拾遺補缺的輔助作用。如報表類，設計成計算機自動統(tǒng)計類；如通知類，運用現(xiàn)代化手段或新聞媒體先通知；如部分下戶核查類，可以利用已有信息完成的，就不再安排稅收管理員下戶實地核查；如部分數(shù)據(jù)維護類，經(jīng)研究只有唯一選項的，就不再分配下去，由市局統(tǒng)一維護等等。

推行無紙化退稅。2009年，退稅無紙化系統(tǒng)上線后，各區(qū)縣局生成電子退稅數(shù)據(jù)，市局層面批量提取數(shù)據(jù)，審核數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動加蓋電子印章后直接電子發(fā)送到國庫。同時，記賬及資金匯劃由市局層面統(tǒng)一、批量、自動處理。

開展重點產(chǎn)業(yè)清理認定。今年初，根據(jù)市委市政府提出的“4+8+8”產(chǎn)業(yè)振興計劃，市局對這些產(chǎn)業(yè)在全市的分布情況進行調(diào)查摸底。根據(jù)產(chǎn)品與行業(yè)，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，梳理了374個行業(yè)明細，直接對3萬余戶納稅人的行業(yè)進行逐戶甄別，對重點行業(yè)、重點企業(yè)的行業(yè)認定信息核實后直接維護。

實現(xiàn)重點稅源直報。2008年下半年，推廣重點稅源直報系統(tǒng)，實體化操作更加方便、快捷。原來要基層做的工作，如任務下發(fā)、填報通知、信息發(fā)布、軟件升級、數(shù)據(jù)上報等工作全部在市局層面處理。

三、不斷深入推進市區(qū)縣局實體化運作

豐富的實踐活動，提高了我們對市區(qū)縣局實體化運作的認識，也為進一步提升實體化運作能力指明了努力方向。

加強骨干力量培養(yǎng)。當前實體化運作的主要問題是人力資源特別是骨干人員短缺。一方面骨干人員往往已經(jīng)在市區(qū)縣局職能部門崗位，有自身的崗位職責；另一方面，各風險管理小組、工作組抽調(diào)的人員也常是這幾個同志，工作上顧此失彼，難以面面俱到，影響工作質(zhì)量，也很疲憊。解決這個矛盾，大致有幾個方法:

一是加大培訓力度，特別是行業(yè)專業(yè)知識的培訓，如我們請教授講解石化行業(yè)生產(chǎn)流程，請銀行財務總監(jiān)講解金融企業(yè)財務管理，這些在行業(yè)風險應對中都培養(yǎng)了一批人才，發(fā)揮了很好的作用。二是強調(diào)風險團隊的指導作用，較多地從事數(shù)據(jù)分析、樣本解剖、制訂應對指南和總結(jié)提升工作，減少其直接應對次數(shù)，有意識地增加基層一線風險應對實踐，培養(yǎng)基層一線的應對能力。三是在風險管理小組組成上，以骨干為牽頭人，吸納基層稅收管理人員參與，雖然風險事項與基礎(chǔ)事項有一個劃分，但是稅收管理的內(nèi)容會有一定程度融通?？傊?，人才培養(yǎng)是當前迫切需要解決的問題，也是一項長期的工作，需要多管齊下。

更新績效考核的理念和方法。實體化運作，往往是一個部門參與，多個部門協(xié)作，應事項而組成風險團隊，容易形成牽頭部門積極而參與部門消極的狀況?；鶎尤藛T放棄崗位工作參加上一級風險團隊，也有在考核中爭取加分的因素，但愿望常常難以得到滿足。這些都和目前績效考核的理念和方法有關(guān)，在一定程度上影響了實體化運作能力。加強部門協(xié)作是基本要求，因此要在建立新組織文化的基礎(chǔ)上，更新績效考核的理念和方法，明確不履行協(xié)作義務的懲戒條款和履行積極協(xié)作義務的獎勵條款，切實鼓勵橫向機關(guān)各部門密切實體化運作，縱向機關(guān)和基層一體化運作。

拓展實體化運作思路。今年是稅收信息情報年，在向信息管稅發(fā)展的過程中，稅收情報的重要性日益突出。情報的取得、加工、利用和評價將是市區(qū)縣局實體化運作的重要內(nèi)容和方式。市區(qū)縣局實體化運作要與地稅局形成聯(lián)動，相互配合，最近我們和南京地稅商定，對總局、省局、市局已出臺相關(guān)稅收管理指南的11個行業(yè)開展國、地稅所得稅處、貨勞處等部門聯(lián)動，建立行業(yè)控管小組，運用行業(yè)管理指南對11行業(yè)進行深入剖析。

機關(guān)實體化運作體現(xiàn)了新時期稅收征管與服務的新理念、新要求，是機關(guān)工作方式轉(zhuǎn)變的重要形式體現(xiàn)和實質(zhì)內(nèi)容，對原有的機構(gòu)設置、人力資源配置等方面提出了新挑戰(zhàn)。我們將在進一步推進以風險管理為導向的稅源管理專業(yè)化的同時，進一步深化探索機關(guān)實體化運作的實現(xiàn)方式、運作內(nèi)容、考評辦法，力求理念進一步更新、機制進一步完善、內(nèi)容進一步

豐富、成效進一步明顯，提高對稅源的系統(tǒng)控制能力。

第二篇：XX街道安委辦實體化運作方案

XX街道安委辦實體化運作方案

根據(jù)《關(guān)于加強設區(qū)市、縣(市、區(qū))和省級以上開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室工作力量配備的通知》(X編辦發(fā)〔2019〕X號)精神，結(jié)合街道實際，XX街道增設安全生產(chǎn)委員會辦公室，設在街道綜合行政執(zhí)法局，獨立運行。

一、安委辦工作職責

負責開展安全生產(chǎn)形勢分析和調(diào)查研究，提出全街道安全生產(chǎn)政策和工作措施建議；統(tǒng)籌街道有關(guān)部門涉及的安全生產(chǎn)檢查以及專項整治相關(guān)工作；組織協(xié)調(diào)街道重大隱患項目掛牌督辦等工作；督促街道安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會開展相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查、落實整改突出問題，并對各專委會進行考核和專項督查；

統(tǒng)籌做好上級安全生產(chǎn)巡查、考核相關(guān)工作；牽頭負責街道公共安全體系建設工作；承擔街道安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。

承擔應急值守、政務值班、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作；擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發(fā)布預警和災情信息；根據(jù)需要提請、銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制街道總應急預案，督促相關(guān)部門落實專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作；統(tǒng)籌各類專業(yè)應急救援力量建設，指導各級各部門和社會應急救援力量建設，組織指導應急管理社會動員工作；開展應急管理和安全生產(chǎn)方面的對外合作與交流，組織參與突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

二、綜合行政執(zhí)法局（安監(jiān)條線）工作職責

負責冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作；指導監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全預防控制體系建設等工作；指導監(jiān)督相關(guān)行業(yè)內(nèi)重大事故隱患治理工作；承擔街道生產(chǎn)安全專委會辦公室日常工作。

負責化工(含石油化)、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況；承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，指導危險化學品登記工作，指導非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作；配合相關(guān)部門做好有關(guān)建設項目安全條件審查和安全設施設計審查，以及安全設施竣工驗收監(jiān)督核査工作。

組織實施區(qū)有關(guān)科技規(guī)劃、計劃；配合區(qū)應急局組建統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，規(guī)劃信息傳輸渠道，健全安全生產(chǎn)、自然災害信息資源獲取和共享機制；依托區(qū)應急管理、安全生產(chǎn)專家?guī)熳龊萌值缿惫芾砑夹g(shù)支持工作。擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送；承擔上級下?lián)芎徒值兰壘葹目钗锏墓芾?、分配和監(jiān)督使用工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；負責安全生產(chǎn)和應急管理科技和信息化建設等工作；負責應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災救災統(tǒng)計分析工作。

組織推進安全生產(chǎn)責任保險工作，負責協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)信用管理工作；承擔部門行政許可服務職責和行政審批制度改革相關(guān)工作；承擔應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災救災方面的新聞宣傳、輿情應對、文化建設等工作；開展相關(guān)公眾知識普及工作；負責協(xié)調(diào)全街道相關(guān)部門、單位教育培訓工作；指導全街道各類應急救援隊伍教育訓練。

根據(jù)消防分級管理、網(wǎng)格化管理要求，按照職責分工進行消防安全檢查工作，并督促隱患整改；將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索報上級有關(guān)部門；組織開展消防安全宣傳教育培訓、消防演練；承擔街道防火安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的具體工作。

落實特種設備屬地監(jiān)管責任，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理作用，做好特種設備安全責任告知、組織自查自糾、隱患初篩、電梯矛盾糾紛調(diào)解等工作；組織開展電梯改造更新政策宣傳、特種設備安全宣傳教育培訓；承擔街道特種設備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的具體工作。

三、人員配置

XX街道安全生產(chǎn)委員會辦公室主任由街道辦事處分管安全生產(chǎn)副主任XX擔任，副主任由街道綜合行政執(zhí)法局書記XX擔任，成員為綜合行政執(zhí)法局科員XX、XX，后續(xù)逐步增加安委辦人員力量。

街道綜合行政執(zhí)法局（安監(jiān)條線）人員為綜合行政執(zhí)法局副局長XX，科員XX、XX。

第三篇：煙草行業(yè)物流非法人實體化運作情況探析

煙草行業(yè)物流非法人實體化運作情況探析

2015年全國煙草工作會議進一步對煙草物流提出了更高要求：準確把握一個“三”，全面落實“三個三”，即行業(yè)各單位一要更加注重物流資源優(yōu)化配置，努力提升物流一體化、實體化、智能化的“三化水平”；二要更加注重供應鏈物流體系建設，努力實現(xiàn)推動核心業(yè)務向核心能力轉(zhuǎn)變、成本中心向效益中心轉(zhuǎn)變、企業(yè)物流向行業(yè)物流轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”；三要更加注重物流潛力的釋放，力求在物流重點中求效果、在物流運行中求效率、在物流發(fā)展中求效益的“三效業(yè)績”。

物流的地位逐年提高，已被廣泛認同為“第三利潤源”，那么在國家煙草專賣局推廣實施物流非法人實體化運作后已兩年的今天，物流的非法人實體化運作究竟帶來了哪些實質(zhì)性提升？

一、煙草物流非法人實體化運作概述

2013年10月25日，國家煙草專賣局辦公室印發(fā)了《國家煙草專賣局關(guān)于在工商企業(yè)開展物流非法人實體化運作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出“為貫徹落實國家局關(guān)于物流建設與運營要‘講效率、講效益’的要求，不斷提升工業(yè)企業(yè)物流中心（以下簡稱物流中心）和商業(yè)企業(yè)卷煙物流配送中心（以下簡稱配送中心）的成本意識、運營能力和競爭水平，充分發(fā)揮物流在‘卷煙上水平’中的重要支撐作用，努力打造具有國際一流水平的中國煙草現(xiàn)代物流”，在工商企業(yè)開展物流中心、配送中心非法人實體化運作。意見還明確指出，開展非法人實體化運作是物流中心、配送中心面向未來增強核心競爭能力的工作部署和現(xiàn)實選擇，也是物流中心、配送中心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、激發(fā)全員活力、深挖發(fā)展?jié)摿Φ钠惹幸蠛陀行緩健?/p>

物流的非法人實體化運作是對不具有企業(yè)法人資格，但是相對獨立運行的物流業(yè)務所開展的一種準事業(yè)部制的新型管理模式。非法人實體具有較完整的職能機構(gòu)，在最高決策層的授權(quán)下享有一定的經(jīng)營權(quán)，并按照市場規(guī)律運作。煙草物流非法人實體化運作是優(yōu)化資源配置、提高企業(yè)競爭力、應對國際競爭及潛在物流競爭對手的必然選擇。

二、國內(nèi)建設情況概述

（一）國家煙草專賣局的工作要求回顧

2013年10月，國家煙草專賣局印發(fā)的《意見》要求煙草行業(yè)工商企業(yè)堅持效率效益并重、統(tǒng)一管理、權(quán)責對等、循序漸進四大原則，在推廣實施物流非法人實體化運作過程中，完成四項主要工作任務：明確物流中心、配送中心非法人實體化職能定位；創(chuàng)新物流中心、配送中心非法人實體化管理模式；優(yōu)化物流中心、配送中心非法人實體化運行機制；實施物流中心、配送中心單獨核算。

物流非法人實體化運作關(guān)系到工商企業(yè)現(xiàn)代物流的長遠發(fā)展，是煙草物流發(fā)展改革的重要節(jié)點，因此也受到了高度重視，積極推進。

（二）從“三個更加注重”切入，看非法人實體化運作實情

1、更加注重物流資源優(yōu)化配置，努力提升“三化水平”

物流資源包括了人、財、信息等。

首先，人的資源也就是人力資源。人力資源作為第一資源，已經(jīng)在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮了決定性作用。人力資源還是一種“活”的資源，這也就注定了它作為所有資源中最寶貴、最有價值的資源，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。越來越多的企業(yè)已經(jīng)認識到了人力資源和人力資源管理的重要性，也愿意投入大量資金培育人才。而正確合適的人力資源管理也必將回報企業(yè)，推動企業(yè)邁向更光明的未來。

非法人實體化運作使得物流中心、配送中心采用直線職能型組織結(jié)構(gòu)，更是在近兩年的改革、探索中，理順了體制機制，構(gòu)建起了組織扁平、機構(gòu)精簡、運作高效的現(xiàn)代物流組織體系。同時在這種垂直管理、集約經(jīng)營的現(xiàn)代管理模式能夠充分發(fā)揮“人”的主觀能動性，激發(fā)物流員工活力，促進人才成長，幫助企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高、競爭能力強的物流人才隊伍。

其次，財力資源的整合優(yōu)化，在這里，財力資源管理包括了倉儲資源、運力資源以及費用管控。倉儲資源是指可支配的倉儲面積及分布、倉庫的類型、自動化程度等。運力資源是指某個行業(yè)或者企業(yè)總的運輸能力，提供這些運輸能力，依靠的是行業(yè)或者企業(yè)的各種交通工具和人力。在實行物流非法人實體化運作之前，倉儲及運力資源管理雜亂，效率低下，基礎(chǔ)設施建設水平層次不齊，重復率高。經(jīng)由物流非法人實體的垂直統(tǒng)一管理，著力于現(xiàn)有資源的潛能挖掘和技術(shù)改造，提升了各類物流資源的規(guī)?；蛯I(yè)化水平，提高了資源使用效率，實現(xiàn)了其綜合利用、集中調(diào)度和優(yōu)化配置。在費用管控方面，通過搭建基于模擬實體化、市場化運作的費用管理體系，物流中心、配送中心統(tǒng)一明確費用核算標準，清晰界定費用核算范圍，加強預算管理，并對物流費用進行單獨核算，以全面掌握物流各環(huán)節(jié)費用明細和變化情況，實現(xiàn)了對物流成本的有效控制，促進企業(yè)降本增效、管理創(chuàng)新、水平提升。

最后，物流信息的溝通共享。物流業(yè)務中，信息不對稱問題導致成本居高不下、經(jīng)濟要素流轉(zhuǎn)不快等諸多問題。例如返程空駛運力問題導致物流成本上升且效率不高，信息溝通不暢導致供應鏈績效監(jiān)測困難等。煙草行業(yè)早在2012年就在信息化問題投入頗多，但是因各地發(fā)展水平不同，基礎(chǔ)設施建設不一等多方原因，信息溝通、交換、共享仍是問題多多。物流非法人實體化運作正給物流信息交換平臺的搭建、運行提供了絕佳的基礎(chǔ)，垂直的管理模式給行業(yè)經(jīng)濟運行過程中的商流、物流、資金流的信息監(jiān)測、采集、分析和展現(xiàn)提供了有利條件，使得消除信息屏障、帶動運輸資源在業(yè)內(nèi)高效流動成為可能。進一步，在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代浪潮給物流信息化提出了更高要求，除了對信息的監(jiān)測、掌握以外，更要發(fā)揮好互聯(lián)時代的優(yōu)勢，例如可以利用商流的前置作用，實時匹配運輸資源和需求，切實提高資源流轉(zhuǎn)效率。

近年來全行業(yè)持續(xù)推進物流非法人實體化運作，將分散在各個環(huán)節(jié)中的物流要素有效整合、垂直管理，資源調(diào)配更加整體全面，業(yè)務運作更加集中統(tǒng)一，人員管理更加科學有效，人才隊伍更加主動專業(yè)，費用核算更加明晰精確，為提升物流一體化、實體化、智能化的“三化水平”打下了良好基礎(chǔ)。

2、更加注重供應鏈物流體系建設，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

供應鏈最早來源于彼得·德魯克提出的“經(jīng)濟鏈”，后經(jīng)由邁克爾·波特發(fā)展成為“價值鏈”，最終演變?yōu)椤肮湣薄，F(xiàn)代管理教育對供應鏈的定義為“供應鏈是圍繞核心企業(yè)，通過對商流，信息流，物流，資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡把產(chǎn)品送到消費者手中的將供應商，制造商，分銷商，零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)”。

今年的物流工作會議要求供應鏈物流體系建設從橫向協(xié)同化和縱向一體化兩個方向入手。橫向協(xié)同化指各工業(yè)企業(yè)跳脫出自己的一畝三分地，站在一定高度審視自身以及其他工業(yè)企業(yè)物流資源。在整合利用其他工業(yè)企業(yè)優(yōu)勢資源的同時，也要注重盤活自身的余量資源。例如安徽煙草與川渝中煙相互間設置小批量訂單集散中心的“工工合作”模式，雙方借助各自省內(nèi)優(yōu)勢資源開展共同配送，解決了遠距離非重點銷區(qū)物流成本過高、響應速度不及時等問題，提高了工業(yè)企業(yè)卷煙物流資源的集約化水平、運作效率、市場響應速度和客戶滿意度，更好適應了市場化取向改革中呈現(xiàn)出的物流小批量、多頻次、即時響應特點，降低了行業(yè)物流總體費用。

縱向一體化指統(tǒng)籌考慮工業(yè)企業(yè)的干線物流體系和商業(yè)企業(yè)城市內(nèi)部以及細分市場物流體系，盡量發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同創(chuàng)新。例如重慶煙草工商企業(yè)同城倉庫資源共建、共享、共用的做法，實現(xiàn)工商供應鏈物流信息交互，消除信息孤島，物流資源統(tǒng)一調(diào)度，拓展工商各自資源彈性空間，提升資源整體利用率，構(gòu)建面向客戶的全網(wǎng)鏈接、全線貫通的供應鏈物流體系。

除此之外，會議還要求推動以卷煙包裝箱循環(huán)利用“兩個50%”為起點的逆向綠色物流建設和以片煙物流追蹤系統(tǒng)為主線原材料供應鏈物流建設。主要目的還是為了實現(xiàn)物流體系的可持續(xù)、可追蹤、可分析。

透過物流工作會議審視物流非法人實體化運作。層級清晰、運行高效的組織體系首先為供應鏈的活力提供了先決條件，正是這樣精簡、明確、高效、完整、扁平的物流中心，使得供應鏈有一定的強韌度，也使所有節(jié)點有了一定的安全保障；其次，相對獨立的管理模式、機構(gòu)職能設置讓供應鏈上的節(jié)點溝通更順暢，這樣無論是原材料的調(diào)撥、卷煙的運輸配送，還是市場需求的反饋與響應都有了一個快捷高效的通道；最后，實體化、市場化的運作模式，完全響應了供應鏈管理的價值所在——協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源來共同滿足消費者需求，提高市場響應速度和客戶滿意度。

通過供應鏈物流體系建設的逐步完善，物流由核心業(yè)務向核心能力轉(zhuǎn)變、成本中心向效益中心轉(zhuǎn)變、企業(yè)物流向行業(yè)物流轉(zhuǎn)變這“三個轉(zhuǎn)變”的實現(xiàn)也指日可待。

3、更加注重物流潛力釋放，力求“三效業(yè)績”

今年全國煙草行業(yè)物流會議要求，深挖物流重點工作潛力，深挖物流運行潛力，深挖物流實體化建設潛力。物流的重點工作在節(jié)約成本、降低消耗方面潛力巨大。例如前文提到過的返程空駛問題，以及包裝箱循環(huán)利用綠色物流問題，這些問題改善的情況，可見物流降本增效潛力巨大。同時精益物流的深入建設，持續(xù)改善思想的導入，一線員工精益改善項目的積極開展，實現(xiàn)了作業(yè)流程的不斷優(yōu)化，減少了不增值的物流浪費。積水成淵、積沙成灘，匯集成為一筆可觀的效益。此外物流實體化建設實現(xiàn)了資源和業(yè)務的整合，統(tǒng)一招標、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作也帶來了大量效益。

接下來，一方面要繼續(xù)加強物流費用核算工作，明晰物流費用整體水平和構(gòu)成，并對癥下藥節(jié)約不必要的成本支出；另一方面，要繼續(xù)整合資源配置、優(yōu)化流程管理，提高物流要素流轉(zhuǎn)效率。不斷深挖物流潛力，力求在物流重點中求效果、在物流運行中求效率、在物流發(fā)展中求效益的“三效業(yè)績”，為行業(yè)改革發(fā)展多做貢獻。

對以上三個問題的更加注重，是切實提升“三化水平”、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”、力求“三效業(yè)績”的有效途徑。同時需要指出的是，無論是“三個更加注重”，還是“三個三”的全面落實，都不是獨立存在的，而是相輔相成以共同作用于促進企業(yè)降本增效、管理創(chuàng)新、水平提升的目標。

而物流非法人實體化運作正是給目標的實現(xiàn)夯實了基礎(chǔ)，側(cè)面也驗證了物流非法人實體化運作選擇的必然性、科學性。但是這也只是煙草行業(yè)物流改革的起點，騰飛的平臺。行業(yè)物流持續(xù)發(fā)展還有很多工作亟待完善。

三、物流法人實體化運作初探

（一）國外煙草物流發(fā)展情況一覽

1、菲莫煙草物流

菲莫國際是世界上第一大煙草公司，其國際和本土品牌在全球超過180個市場上銷售，擁有世界15個國際品牌中的6個，包括全球最暢銷卷煙品牌“萬寶路”。2014年，菲莫國際在美國境外國際卷煙市場上所占份額估計為15.6%，在中國和美國以外國際卷煙市場上所占份額估計為28.6%。

菲莫國際采用了開放式的物流策略，實現(xiàn)了第三方、第四方物流服務商的龐大物流網(wǎng)絡與自身業(yè)務的完美結(jié)合。菲莫國際通過對信息流、物流、資金流的控制，構(gòu)建良好的供應鏈管理模式，從采購原材料開始，到制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡把產(chǎn)品送到消費者手中，將供應商，制造商，分銷商，零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。讓菲莫國際在關(guān)注自身核心業(yè)務的同時，也能確保持續(xù)的供應和分銷。

2、英美煙草物流

總部設在倫敦的英美煙草集團（British American Tobacco,簡稱BAT)于1902年成立，是世界上第二大的煙草上市企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，目前英美煙草在全球的41個國家和地區(qū)擁有46家卷煙生產(chǎn)廠，所生產(chǎn)的各類煙草制品已經(jīng)銷售到全球200多個國家和地區(qū)。

英美煙草將工業(yè)、商業(yè)兩環(huán)節(jié)聯(lián)合，在自營物流中以發(fā)揮各自優(yōu)勢，工業(yè)企業(yè)借鑒商業(yè)企業(yè)強大的物流網(wǎng)絡，商業(yè)企業(yè)借鑒工業(yè)企業(yè)先進的物流管理，實現(xiàn)互補式物流，走一體化之路。近年來，英美煙草從自營物流轉(zhuǎn)向?qū)で蟮谌轿锪鞯姆?，以降低英美煙草現(xiàn)有物流流程的復雜性，提高服務質(zhì)量和靈活性。例如從 2006 年10 月起，其下的德國公司將卷煙的倉儲配送業(yè)務全部外包給 DHL；2009年與GT Nexus公司合作，英美煙草利用該云供應鏈平臺每年管理的商品物流價值高達1000億美元，并在今年3月宣布將繼續(xù)與GT Nexus公司深化合作，利用該公司提供的云供應鏈平臺，實現(xiàn)公司物流商務網(wǎng)絡的全自動化操作。

3、日本煙草物流

日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社（JT公司）世界第三大跨國煙草公司，也是日本國內(nèi)唯一的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，是一家產(chǎn)、供、銷高度壟斷的大型煙草企業(yè)。1985年，日本政府開放了煙草商業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，取消煙草專賣，允許外商和本國其它企業(yè)自由進入卷煙流通、批發(fā)和銷售領(lǐng)域。1987年日本開始實施零關(guān)稅政策，國際煙草大公司通過降價策略，外煙大量涌入日本市場，僅1988年一年，外煙進口增加了45萬箱,日本煙草進入完全競爭時代。

但是到目前為止，日本煙草公司仍然掌握著對日產(chǎn)卷煙在銷售領(lǐng)域的絕對控制權(quán)，究其原因，其高效運作遍及全國的市場營銷體系以及與之相配套的物流配送體系功不可沒。日本卷煙物流配送服務全部交由其控股子公司TSN（Tobacco Service Net）完成。TSN的業(yè)務非常明確，就是訂貨、卷煙分類、送貨、收款。作為日本煙草的控股子公司，TSN首先為日本煙草服務，但是同時也為外國煙草企業(yè)提供煙草物流服務。外國煙草公司同時也可以自建物流體系或選用TSN以外的物流公司，但是考慮到TSN配送網(wǎng)絡發(fā)展的健全度以及自身建立網(wǎng)絡的高成本，這些煙草公司還是紛紛選擇了日本煙草的經(jīng)銷網(wǎng)絡。因此TSN用其遍布全國的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡和獨立運作的第三方物流配送體系，在完全開放的市場環(huán)境下、在流通領(lǐng)域沒有任何法律和政策保護下，還是長期保持了日本煙草70%左右的市場占有率。

4、帝國煙草物流

帝國煙草公司是近年來世界煙草市場上發(fā)展速度處于領(lǐng)先地位的一匹“黑馬”。1996年其從漢森集團獨立出來時，帝國煙草只是一個業(yè)務主要集中于英國、年卷煙銷量僅為400億支左右的區(qū)域性公司?，F(xiàn)今帝國煙草已經(jīng)成為業(yè)務遍及130多個國家和地區(qū)、經(jīng)營規(guī)模居世界第四位的大型跨國煙草公司。帝國煙草始終將打造現(xiàn)代、高效的物流業(yè)務作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐之一。

帝國煙草通過建立高標準的涵蓋物流業(yè)務全過程的公司治理和責任體系，甚至為部分客戶提供個性化的物流配送解決方案來保證對客戶的優(yōu)質(zhì)服務。其在客戶服務、供應商關(guān)系建設、環(huán)境控制、社區(qū)建設方面的經(jīng)驗尤值得學習。帝國煙草主要的物流中心和運輸企業(yè)都通過了ISO9001認證，絕大多數(shù)物流中心也都通過了ISO14001認證。在西班牙、法國和意大利，帝國煙草在煙草物流市場的份額達到了90%以上。與日本自建物流TSN只為煙草行業(yè)服務不同，帝國煙草物流還積極開展非煙業(yè)務，為西班牙、葡萄牙、法國等國家的電信、運輸、醫(yī)藥、出版等客戶提供專業(yè)化服務，并承諾保證整個物流過程的全程追溯。

（二）國內(nèi)煙草物流發(fā)展方向探析

1、物流法人實體化建設

物流非法人實體化運作推廣實施已兩年有余，作為行業(yè)物流改革探索的起點，市場化是其推動力之一。隨著市場競爭日趨激烈，市場化的要求不斷提高，此時物流法人實體化建設也隨之成為國內(nèi)煙草物流發(fā)展方向之一。物流法人實體化，也就是進行公司制改革，成立獨立的物流公司。其實早在2002年，上海煙草集團、安徽省工商企業(yè)就分別成立了上海海煙物流發(fā)展有限公司和安徽安泰物流有限責任公司；2014年7月，四川煙草商業(yè)系統(tǒng)也掛牌成立了成都誠至誠商務物流有限責任公司，可以說是物流法人實體化建設的先行者。

物流法人實體化相較于與非法人實體化有哪些先進性呢？首先，成立公司制企業(yè)，必將進行更名改制，進一步理清理順管理體制機制，以應對變化與市場沖擊，這將有利于物流業(yè)務的梳理和發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多利潤增長點。同時，公司名稱、體制雖有變化，但是職工也仍是行業(yè)職工，人心也能有所穩(wěn)定；其次，物流非法人實體終究是通過人、財、物直接受控于煙草公司，其所擁有的權(quán)利是有煙草公司授權(quán)的。而對于法人實體的物流公司，煙草公司只能通過董事會席位來控制，因此物流公司擁有獨立的人事權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)，還可以培養(yǎng)獨立的企業(yè)文化，尤其是完全市場化的文化，進一步促進非法人實體由成本中心向效益中心的轉(zhuǎn)變，也十分符合今年煙草行業(yè)物流會議的要求；最后，國家局一向?qū)⒋蛟觳豢商娲宰鳛闊煵菸锪靼l(fā)展的目標，也就是說要將物流業(yè)務放到完全市場化的條件下去檢驗，因為在壟斷條件下無替代與否之說，只有在市場競爭中才有替代之說。這樣一來無論是公司制內(nèi)生的市場化動力，還是市場競爭中給予的壓力，都必將促使煙草物流進行發(fā)展，取得進步。

2、非煙物流業(yè)務的拓展

無論是由成本中心向效益中心轉(zhuǎn)變的要求，還是由核心業(yè)務向核心能力轉(zhuǎn)變的要求，或是“第三利潤源”的說法，都將煙草物流指向一個方向——積極拓展業(yè)務范圍，即非煙物流業(yè)務。

企業(yè)利潤創(chuàng)造無非開源節(jié)流四個字。如果說成本中心的物流非法人實體運作是進行節(jié)流，那么非煙物流業(yè)務拓展就是進行開源。所謂“非煙物流”，是指煙草企業(yè)高效利用其現(xiàn)有的物流資源，為零售客戶提供質(zhì)量價格具有比較優(yōu)勢的多樣化商品，拓寬零售客戶的進貨渠道，有效提高其獲利能力。煙草行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，擁有很多優(yōu)勢，例如專賣體制、現(xiàn)代物流體系、零售終端平臺等，使得無論是在零售客戶對煙草物流的信任度和依賴度方面，還是物流管理人才的儲備方面都擁有一定的競爭力，通過合理的利用這些優(yōu)勢，就能夠形成非煙物流核心競爭力。

具體來說，可以從體制建設、人才管理、市場需求、信息處理四個方面進行非煙物流建設。一是要發(fā)揮行業(yè)統(tǒng)籌性優(yōu)勢對非煙物流進行頂層設計，建立起科學高效、經(jīng)得起市場化競爭檢驗的體制機制；二是要明確用人需求、轉(zhuǎn)變用人觀念、健全激勵機制，發(fā)掘和培養(yǎng)積極進取的技術(shù)、管理人才；三是要尊重市場的選擇，通過對市場需求的準確把握來為客戶選商品，并通過商品的價格、質(zhì)量以及物流服務水平獲得客戶認可；四是要構(gòu)建信息平臺，通過信息平臺管理客戶檔案，整合客戶資源，挖掘大數(shù)據(jù)價值，最終實現(xiàn)物流效率、資源利用率以及服務水平的全面提高。

非煙物流業(yè)務可以說是挑戰(zhàn)與機遇并存，也或許將是順應時代變革的必然選擇。

四、結(jié)語

物流非法人實體化運作至今已取得了巨大進展，煙草物流業(yè)務能力也有了長足進步，接下來的業(yè)務發(fā)展也有所方向。但是需要注意的是，無論是進行物流法人實體化運轉(zhuǎn)，還是進一步拓展非煙物流業(yè)務，都需要循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實現(xiàn)有序擴張，維護渠道的穩(wěn)定性，才能真正實現(xiàn)準確把握一個“三”，全面落實“三個三”，最終做到人盡其才，物盡其用，貨暢其流。

國研趨勢煙草供應鏈物流部

第四篇：關(guān)于推進聯(lián)調(diào)中心實體化運作的初步思考

關(guān)于推進聯(lián)調(diào)中心實體化運作的初步思考

根據(jù)鄞州區(qū)委《關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點的實施意見》的具體要求和工作部署，區(qū)司法局以構(gòu)建社會矛盾聯(lián)合調(diào)解體系機制作為工作的著力點，堅持一手抓大調(diào)解日常工作的開展，一手抓社會矛盾聯(lián)合調(diào)解機制建設。積極探索和推進區(qū)、鎮(zhèn)兩級聯(lián)調(diào)中心的實體化運作，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、綜治委監(jiān)督、司法行政部門業(yè)務指導、相關(guān)單位密切配合、社會各界廣泛參與”的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相互作用、相互銜接的社會矛盾聯(lián)合調(diào)解工作體系。

區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心是化解矛盾糾紛的服務平臺，是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、配合的中樞，是大調(diào)解職能的具體承擔者，但如何推進實體化運作是擺在當前的一項重要課題。

一、實體化建設的基本要求

要按照“組織機構(gòu)健全、人員隊伍專業(yè)、基礎(chǔ)設施現(xiàn)代、內(nèi)部管理科學、工作運行規(guī)范、調(diào)解效能彰顯”的基本要求，突出聯(lián)調(diào)中心的實體性、獨立性和完整性，著力打造一線實戰(zhàn)平臺。

1、專項職能。進一步落實好區(qū)級聯(lián)調(diào)中心的接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛直接調(diào)處五項職權(quán)，切實將調(diào)處中心打造成為一線實戰(zhàn)平臺：一是糾紛信息匯集平臺。要健全和完善覆蓋全區(qū)的信息員網(wǎng)絡，進一步落實糾紛信 息反饋機制、重大社情報告制度，收集社情民意，及時準確掌握矛盾糾紛的動態(tài)和特點。二是輿情分析研判平臺。對歷史遺留和排查出的矛盾糾紛，黨委政府交辦的矛盾糾紛，有關(guān)部門委托移交的矛盾糾紛，進行梳理分析，按照糾紛性質(zhì)、積壓時間、難易程度和輕重緩急，制定有針對性的調(diào)解預案，為開展調(diào)解做好充分準備。三是調(diào)解工作指導平臺。通過聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會、例會等形式，進一步加強對全區(qū)各級調(diào)解組織以及矛盾多發(fā)行業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的指導和聯(lián)系。四是重大糾紛聯(lián)調(diào)平臺。進一步落實好重大糾紛的接待受理、分流指派、督辦指導等工作環(huán)節(jié)，通過協(xié)調(diào)調(diào)度、派員參與調(diào)解、直接主持調(diào)解的方式，加大對重大疑難復雜矛盾糾紛的直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解的力度，努力提高調(diào)解成功率。五是決策咨訊服務平臺。在涉及群眾切身利益的重大決策出臺前或重大工程項目審批前，要加強綜合研判，強化對易激化、群體性事件的預測、預警，不斷增強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的預見性和科學性，努力掌握調(diào)解工作主動權(quán)。

2、專門機構(gòu)。一是機構(gòu)設置獨立。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心既是全區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，同時又是本級調(diào)處矛盾糾紛的一線單位、實戰(zhàn)機構(gòu)。根據(jù)實際工作需要，未來發(fā)展趨勢以及一些地區(qū)的成功經(jīng)驗，區(qū)級聯(lián)調(diào)中心應有獨立的編制，按照“二室三科”即辦公室、接待科、調(diào)解科、督查科和資料檔案室的要求設置，承擔對矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào) 2 處重大疑難矛盾糾紛等職能。二是人員足額配備。應設立專職聯(lián)調(diào)中心負責人，爭取增配一名副處級領(lǐng)導，專門分管聯(lián)調(diào)中心工作，同時聘請10名以上專職調(diào)解員，并從信訪、綜治、公安、勞動、工會等成員單位抽調(diào)專職人員駐中心工作，保持人員的相對穩(wěn)定和調(diào)處中心的正常運轉(zhuǎn)。有關(guān)部門派駐中心的工作人員，由聯(lián)調(diào)中心負責管理和考核。三是經(jīng)費保障有力。聯(lián)調(diào)中心工作經(jīng)費（宣傳經(jīng)費、培訓經(jīng)費、表彰經(jīng)費）、聯(lián)調(diào)中心辦公經(jīng)費以及聘用人員的工資福利等經(jīng)費列入財政預算，并實際支付到位；人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費，應根據(jù)調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度予以確定并逐年增加。

3、專業(yè)調(diào)處。一是完善的對接機制。自我區(qū)交通事故人民調(diào)委會掛牌成立以來，相繼成立了派出所、法院、勞動爭議調(diào)解室以及醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會。作為大調(diào)解對接機制的重要平臺，調(diào)解工作室自成立以來在各自的專業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮了化解矛盾糾紛的“第一道防線”作用。按照“整合資源、整體聯(lián)動”的要求，進一步暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接渠道，健全完善“訴調(diào)”、“檢調(diào)”、“公調(diào)”、“訪調(diào)”等對接機制，并規(guī)范人民調(diào)解工作室的建設和管理。同時要加快專業(yè)調(diào)解機制建設，根據(jù)目前我區(qū)矛盾糾紛發(fā)展的特點，在區(qū)聯(lián)調(diào)中心增設勞動工資、物業(yè)管理等矛盾糾紛的專門調(diào)解小組，努力預防和減少由此引起的群體性事件。二是形成聯(lián)動聯(lián)調(diào)。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心要加強對基層調(diào)處工作的指導和協(xié)調(diào)，要通過人民調(diào)解成員單位會 3 議、聯(lián)絡員會議、重大矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理會的形式，暢通和活躍成員單位之間的聯(lián)系和互動，形成調(diào)處合力。對涉及人員多、領(lǐng)域廣、情況復雜的重大矛盾糾紛，區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心要主動出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門“聯(lián)動聯(lián)調(diào)”，及時處理，防止漏調(diào)失控，造成矛盾激化。要整合社會調(diào)解力量，積極引導律師、基層法律工作者參與社會矛盾糾紛調(diào)處工作。要通過建立矛盾糾紛調(diào)解志愿者隊伍和調(diào)解顧問團等形式，把社會各界熱心調(diào)解事業(yè)的人士組織起來，參與社會矛盾糾紛的調(diào)解工作，不斷壯大調(diào)解力量，形成全社會共同參與、整體聯(lián)動的工作局面。三是完善的督查指導機制。要堅持“屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責的原則”，嚴格落實責任制。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心要將督查制度落到實處，對容易影響社會穩(wěn)定和容易產(chǎn)生穩(wěn)定隱患的矛盾糾紛，在必要時可實行掛牌督辦，限期解決問題。對分流指派的矛盾糾紛，要定期跟蹤，隨時掌握調(diào)處情況和當事人的思想動態(tài)，督促落實，能夠解決的問題要抓緊解決，不能馬上解決的問題要做好疏導和引導工作，防止激化矛盾，發(fā)生越級上訪或群體性滋事情況。對調(diào)解工作不力造成矛盾激化的，要追究責任單位和責任人的責任。

4、專職人員。一是建立職業(yè)化的調(diào)解員隊伍。切實把好入口關(guān)，注意年齡比例，既要選配調(diào)解能力較強的老同志，也要注意吸收有專業(yè)知識、愿意從事調(diào)解工作的年青同志擔任調(diào)解員，使整個隊伍保持合理的年齡結(jié)構(gòu)。針對新時期社會矛盾糾紛日益多樣化、專業(yè)化的新特點，重點在社會矛盾糾紛多發(fā)的房地產(chǎn)、4 環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等部門發(fā)展專業(yè)調(diào)解員，培養(yǎng)一批“調(diào)解能手”和“調(diào)解專家”，提高調(diào)解隊伍專業(yè)化程度。建立和完善調(diào)解人員的人才信息庫，為不斷更新和優(yōu)化調(diào)解人員的整體結(jié)構(gòu)提供保障。二是加強調(diào)解技能和專業(yè)知識的培訓。要按照“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務知識、懂調(diào)解技能）、“四會”（會預防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書）的要求，通過個案示范、經(jīng)驗交流、理論探討、庭審觀摩的形式，加強對調(diào)解員隊伍的培訓，增強調(diào)解隊伍對潛在矛盾糾紛的預警能力、對各類矛盾糾紛的化解能力、對重大矛盾糾紛的管控能力和對突發(fā)矛盾糾紛的應急能力。

二、推進實體化建設的幾點建議

1、抓硬件，促落實，基礎(chǔ)建設要上新水平。聯(lián)調(diào)中心獨立化、實體化建設離不開黨委、政府的關(guān)心和重視，司法行政機關(guān)要積極向黨委、政府領(lǐng)導匯報工作，積極爭取政策和經(jīng)費支持；加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)商，為工作的開展特別是區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心的辦公用房、專職人員、辦公設施的配備爭取多方面的配合與幫助。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心的工作經(jīng)費要列入財政預算，做到專項列支、?？顚Ｓ?。村居及行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的工作經(jīng)費也要根據(jù)實際，按適當標準予以落實。在條件許可的情況下，要逐步建立調(diào)解工作基金，作為調(diào)解工作表彰獎勵、工作補貼和定期培訓的專項工作經(jīng)費。

2、抓保障，促提升，隊伍建設要上新水平。一是要積極爭取政府財政保障。落實區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）分別配備10、5、1名專職人民調(diào)解員的要求。目前，我區(qū)專職人民調(diào)解員的配備數(shù)遠遠達不到此項要求，客觀上也造成了基層調(diào)解工作開展不正常的現(xiàn)狀。二是要繼續(xù)推行首席調(diào)解員制度。逐步推行調(diào)解員等級化管理，擬從資深調(diào)解員挑選合適人選，探索推選首席調(diào)解員和個人調(diào)解工作室，從相關(guān)部門聘請“特聘調(diào)解員”豐富和充實調(diào)解員隊伍，積累調(diào)解隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設的經(jīng)驗。三是要著力加強調(diào)解員教育培訓工作。調(diào)解員的培訓工作要采取“分級負責、歸口負責”的辦法進行。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心制定培訓計劃，分期分批對調(diào)解人員進行培訓，要通過強化培訓，努力建設一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾信得過、熱愛調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍。

3、抓軟件，促規(guī)范，內(nèi)部管理要上新水平。一是重點完善矛盾糾紛調(diào)處的流程。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心要根據(jù)大調(diào)解工作的實際，重點完善矛盾糾紛調(diào)處的流程，同時要建立健全調(diào)處中心工作人員的學習、例會、會辦等內(nèi)部管理制度，進一步落實有關(guān)調(diào)解范圍、調(diào)解程序、調(diào)解紀律以及當事人權(quán)利、義務等方面的公示制度，主動接受當事人和社會各界的監(jiān)督。對村居調(diào)解組織在內(nèi)部運作上，把“五有六統(tǒng)一”作為基礎(chǔ)性工作抓好落實。二是要加大調(diào)解工作的考核力度。要把人民調(diào)解工作作為平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理工作的考核重要內(nèi)容，與其同步檢查、同步考核、6 同步評比。定期表彰有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，大力宣傳人民調(diào)解先進典型經(jīng)驗和做法。對因調(diào)解工作不到位不及時，發(fā)生的有重大影響的矛盾糾紛、群體性事件所釀成的“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性上訪事件要實行平安創(chuàng)建、綜治工作一票否決。

4、抓對接，促聯(lián)動，調(diào)處績效要上新水平。一是要通過移送式、進駐式、派駐式等形式，不斷豐富和完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機制，形成化解矛盾糾紛的整體合力。二是對已設立的“人民調(diào)解工作室”，要按照“政府出資、提供經(jīng)費保障，相關(guān)部門提供場所和工作條件，司法行政部門業(yè)務指導”的要求加強管理，規(guī)范運作。三是要加強對調(diào)解工作研究，既要對面上大調(diào)解工作進展情況經(jīng)常進行分析研究，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題，又要隨著調(diào)解工作的不斷發(fā)展，對理論性、政策性、業(yè)務性、法律性問題，深入實際調(diào)查研究，常思考，多謀劃，出實招，以取得組織和指導工作的主動權(quán)。四是創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解實效。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心要認真落實矛盾糾紛排查責任制，最大限度地發(fā)揮調(diào)解合力，依法及時調(diào)處重大矛盾糾紛，特別是涉及面廣、時間跨度大，容易引發(fā)群體性事件的疑難復雜矛盾糾紛，要及時組織化解，確保矛盾不堆積、糾紛不激化，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對調(diào)解工作滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級上訪率和群體性事件發(fā)生率下降的“三升三降”目標。

5、抓輿論，促影響，宣傳工作要上新水平。一是要積極引導媒體全面、準確、客觀地報道矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展情況，宣傳矛盾糾紛排查調(diào)處工作的成功經(jīng)驗和先進典型，營造良好的輿論氛圍。二是大力推進普法宣傳前置工作，在重大決策和重點項目決策、實施前，針對可能產(chǎn)生的矛盾糾紛開展普法宣傳，有針對性地對可能引發(fā)群體性矛盾糾紛和上訪事件的重點區(qū)域開展深入細致的普法宣傳工作，力求得到多數(shù)群眾的理解和支持，緩解對抗情緒，有效預防和減少群體性事件的發(fā)生。

6、抓結(jié)合，促多贏，發(fā)揮資源優(yōu)勢要上新水平。在開展“大調(diào)解”工作中，注重抓好人民調(diào)解與普法的結(jié)合；人民調(diào)解與法律援助的結(jié)合；人民調(diào)解與行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會的結(jié)合。通過三結(jié)合的方式，在調(diào)解中開展法制宣傳活動，在法律援助中開展人民調(diào)解工作。

作者：王 寧（寧波市鄞州區(qū)司法局）

第五篇：社區(qū)實體化

****農(nóng)村社區(qū)實體化運行“實打?qū)崱?/p>

今年以來，****從運行保障、規(guī)章制度、督查考核等方面全力推進農(nóng)村社區(qū)實體化。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，不斷提高服務意識和水平，使社區(qū)成為與群眾近距離溝通、無縫隙服務的橋梁和紐帶。

一、推行“一線工作法”。按照權(quán)利下放、人員下沉、服務基層的要求，全鎮(zhèn)100個自然村，共劃分為8個社區(qū)，除鎮(zhèn)機關(guān)保留必要工作人員外，其他機關(guān)干部、鎮(zhèn)直部門（站所）70%干部全部下沉到村（社區(qū)）一線，實現(xiàn)社區(qū)服務全面覆蓋，管理水平明顯提升。堅持“有崗有權(quán)、有權(quán)有責”，“能放就放、應放盡放”，將事關(guān)群眾切身利益的服務職能“一攬子”下發(fā)到社區(qū)。同步配強配齊社區(qū)工作隊伍，為8個社區(qū)各選配1名副科級干部和4名經(jīng)驗豐富、素質(zhì)能力強的工作人員。配套完善辦公設施，每個社區(qū)在中心村落實辦公場所，鎮(zhèn)上將社區(qū)經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預算，每月為社區(qū)撥付固定的運行經(jīng)費，配齊電腦、打印機、辦公桌椅等辦公用品和床、被褥、液化氣罐等生活用品，所有駐片包村人員吃住在社區(qū)、工作在社區(qū)，為群眾提供各類便民服務。

二、細化服務事項。對下沉社區(qū)人員進行了經(jīng)管、計生、社會保障、民政優(yōu)撫、信訪調(diào)解等業(yè)務知識培訓，確保社區(qū)工作人員“有能力為群眾辦事”。每個社區(qū)全部按照區(qū)域開展為民服務事項，并建立了工作臺賬，將群眾前來辦理事項的進行登記；駐區(qū)干部隨時進村入戶聽取收集群眾意見建議，群眾遇到的難事急事當場解決，實現(xiàn)為民服務“一站式”辦理，密切了干群關(guān)系。各行政村“兩委”公章全部集中到社區(qū)管理，社區(qū)建立公章管理和使用制度，專人管理，盡可能實現(xiàn)隨到隨蓋章。重大事項需要加蓋公章的，須經(jīng)社區(qū)研究批準；一般事項需要加蓋公章的，實行用章登記和申請人、蓋章人“雙簽名”制度，加強雙向制約。

三、落實信訪責任。社區(qū)對所轄各村信訪負總責，認真做好所轄村信訪預防、調(diào)處和化解工作。因信訪引發(fā)矛盾糾紛或突發(fā)事件的，追究社區(qū)有關(guān)責任人的責任。社區(qū)內(nèi)發(fā)生的來人來信來訪，社區(qū)必須做到“有訪必接、有信必閱”，落實信訪“雙向承諾”制度。反映問題屬于社區(qū)管轄的，社區(qū)負責調(diào)查、處理、反饋到位；超出社區(qū)職權(quán)管轄的，社區(qū)負責做好說服解釋工作，代信訪人按程序向上級反映，并及時向信訪人反饋辦理結(jié)果，必要時陪同信訪人到有關(guān)部門，有序反映和解決問題，做到小事不出村，大事不出片區(qū)，四、強化制度保障。出臺《機關(guān)、片區(qū)工作管理運行制度》，從日?？记凇⒇攧展芾?、車輛管理、后勤管理等方面進行規(guī)范；嚴禁工作日無例外禁酒和限時辦結(jié)制度。實行機關(guān)干部、鎮(zhèn)直部門負責人包村聯(lián)戶制度，實行夜間值班制度，每天晚上有兩名社區(qū)工作人員值班，設立24小時值班電話，全天候受理群眾服務需求。落實督查考核。成立由紀委書記、3名工作人員組成的督查室，每周定期不定期對社區(qū)人員在班在崗、日常簽到、學習記錄、為民服務等情況進行督查，嚴肅社區(qū)日常工作紀律。同時，通過電話回訪、到群眾家中回訪等方式對包村干部進村入戶情況進行督查，對工作不力、困難問題沒有解決到位的追究相關(guān)人員責任。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，嚴格“兩評”考核，即每季度點評駐點干部，群眾每半年評議聯(lián)系干部，評議結(jié)果納入干部年終考核。

五、抓好活動促提高。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，提高社區(qū)人員服務群眾的意識和為群眾辦事的能力。做到“三有”：群眾有駐點干部聯(lián)系卡、駐點干部有民情日記、鎮(zhèn)黨委有民情臺賬。駐點干部聯(lián)系卡上有片區(qū)干部及駐點干部的姓名、職務、聯(lián)系方式、服務承諾。駐點干部手機24小時開機，做到“民有所呼、干部有所應”。民情日記每月記錄不少于10次，每月一匯總。鎮(zhèn)上建立民情臺賬，記載駐點干部在聯(lián)系點駐點活動情況，幫助聯(lián)系點解決的矛盾、問題和困難以及群眾反映的意見和要求。實行交辦、承諾、銷號制度抓好任務分解、落實和督促，使駐點干部為民服務落到實處。