第一篇：淺談公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)

【內(nèi)容摘要】：本科題的研究，擬從分析投資決策、投資管理、資金運(yùn)用、投資效果等四個(gè)方面入手，客觀評(píng)價(jià)公共投資項(xiàng)目的效益，揭露重大違法違紀(jì)及由于決策失誤、管理不善等原因造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問(wèn)題，提出促進(jìn)規(guī)范政府投資行為，完善公共投資項(xiàng)目管理，提高投資效益的審計(jì)建議。同時(shí)，對(duì)公共投資效益審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)目標(biāo)的定位、組織方式的確定、評(píng)價(jià)指標(biāo)的采用、審計(jì)方案的要點(diǎn)、審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行研討，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】：公共項(xiàng)目；投資；效益審計(jì)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制和投融資體制實(shí)施了一系列的改革，隨著以建立公共財(cái)政為目標(biāo)的財(cái)政體制改革的不斷深入，公共財(cái)政體系和框架逐漸完善，政府職能由原來(lái)的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的全面干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向只對(duì)市場(chǎng)失效部分進(jìn)行補(bǔ)充，政府投資管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共投資項(xiàng)目。與此相適應(yīng)的國(guó)家審計(jì)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向政府公共投資項(xiàng)目。如何加強(qiáng)對(duì)政府公共投資項(xiàng)目的效益審計(jì)，已成為當(dāng)前國(guó)家審計(jì)尤其是固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域面臨的重要課題。

一、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)概念、目標(biāo)

（一）公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)概念

公共投資項(xiàng)目,是指由政府財(cái)政性資金或政府組建的特定機(jī)構(gòu)通過(guò)資本市場(chǎng)融資籌集的資金投資或參與投資的項(xiàng)目,也包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資的項(xiàng)目。公共投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)的不同,可以分為經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目以盈利為主要目的,對(duì)這類(lèi)公共投資項(xiàng)目可以采用項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行管理,由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主,擔(dān)負(fù)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能,可以用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)該投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目一般是非盈利性的,主要是提供社會(huì)公共產(chǎn)品,追求社會(huì)效益最大化的投資項(xiàng)目。由于非經(jīng)營(yíng)性公共投資項(xiàng)目提供的是社會(huì)效益,而社會(huì)效益很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià),因此如何評(píng)價(jià)這類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性是效益審計(jì)的難點(diǎn)。

效益審計(jì)，即指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行審查、分析，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)。

公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)，是以促進(jìn)和提高公共投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理水平和使用效益為目標(biāo)，以公共投資項(xiàng)目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果為主要審計(jì)內(nèi)容，以項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向，以揭露問(wèn)題為切入點(diǎn)，結(jié)合對(duì)投資領(lǐng)域相關(guān)政策的評(píng)價(jià)，融真實(shí)性、合法性、效益性為一體的效益審計(jì)。通過(guò)檢查項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)資金使用的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性作出評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)資金使用和項(xiàng)目管理的意見(jiàn)和建議。

公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)已經(jīng)突破了一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)的范疇。從實(shí)際工作情況看，公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)不僅有純粹的財(cái)務(wù)收支審計(jì)內(nèi)容，而且包括了大量的項(xiàng)目管理審計(jì)內(nèi)容，深入到了被審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)流程。審計(jì)結(jié)果更多地指向了項(xiàng)目的績(jī)效，這種做法與效益審計(jì)的本質(zhì)要求是一致的。在技術(shù)方法運(yùn)用和證據(jù)支持方面，公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)也突破了查賬審計(jì)的局限性。

審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)，是抓住了政府資金使用的重點(diǎn)，抓住了各級(jí)政府關(guān)注、廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)投資領(lǐng)域權(quán)力的制約和監(jiān)督，向社會(huì)公眾提供公共投資項(xiàng)目效益情況的客觀公正信息，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)政府完善投資決策，管好用好資金，防止損失浪費(fèi)都具有重要的意義。

（二）公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的目標(biāo)

《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：固定資產(chǎn)投資審計(jì)，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)，查處重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障投資效果；關(guān)注國(guó)家宏觀投資政策的落實(shí)和執(zhí)行效果，促進(jìn)完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。所以，開(kāi)展公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的總體目標(biāo)應(yīng)該是“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”。

二、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的組織實(shí)施

（一）公共投資項(xiàng)目選擇

選好公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)項(xiàng)目是做好這項(xiàng)工作的前提，特別是在公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)剛剛起步的發(fā)展階段，選擇一個(gè)好的審計(jì)項(xiàng)目對(duì)于積累效益審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮效益審計(jì)作用有著重要意義。因此我們選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性和代表性地選擇審計(jì)項(xiàng)目，不能盲目選擇。選擇審計(jì)項(xiàng)目要考慮：一是所選擇項(xiàng)目的重要性程度。如果所選擇的項(xiàng)目是政府及有關(guān)部門(mén)比較關(guān)注或者

第二篇：淺談固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)

投資效益審計(jì)是對(duì)政府投資項(xiàng)目以其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等效益的程度和途徑為內(nèi)容，以促進(jìn)投資效益的提高為目的所進(jìn)行的審計(jì)。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)，可以揭示在投資領(lǐng)域存在的帶有傾向性和普遍性的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題存在的原因，提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，幫助改善工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，降低工程成本，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

目前，在實(shí)際審計(jì)中，往往把造價(jià)審核作為投資審計(jì)的重點(diǎn)，認(rèn)為工程造價(jià)核減了多少萬(wàn)元，為財(cái)政節(jié)約了多少資金，就認(rèn)為達(dá)到了投資效益審計(jì)的要求。其實(shí)，真正意義上的投資效益審計(jì)，應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的工程審計(jì)監(jiān)督過(guò)程，應(yīng)該從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等到工程決算，再到工程完工項(xiàng)目效益調(diào)查全過(guò)程監(jiān)督。因此，我們?cè)谶M(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)把審計(jì)的關(guān)口前移，加大對(duì)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，將審計(jì)參與到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我們認(rèn)為，在工程造價(jià)審計(jì)的同時(shí)還應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行跟蹤審計(jì)：

一、決策階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策科學(xué)、正確性的審計(jì)

項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞?？尚行匝芯孔鳛橐环N投資決策方法，從市場(chǎng)、技術(shù)、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等多方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合的分析和論證，依其結(jié)論進(jìn)行投資決策可大大提高投資決策的科學(xué)性，提高投資效益。所以投資效益審計(jì)也應(yīng)把對(duì)可行性研究報(bào)告的分析作為審計(jì)的一個(gè)重要方面。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究審計(jì)主要內(nèi)容：

1、審查對(duì)所提出的項(xiàng)目建設(shè)背景是否真實(shí)，建設(shè)條件能否落實(shí)，可行性研究?jī)?nèi)容是否齊全，深度能否達(dá)到規(guī)定的要求并滿(mǎn)足設(shè)計(jì)需要；

2、審查承擔(dān)可行性研究的單位是否具備一定的資格，可行性研究的審核批準(zhǔn)是否符合基本建設(shè)程序；

3、審查可行性研究中的技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)論證、財(cái)務(wù)投資方案是否切實(shí)可行。從而對(duì)可行性研究作出的結(jié)論進(jìn)行評(píng)價(jià)，為投資決策提供審計(jì)信息，以便做到在決策階段體現(xiàn)其項(xiàng)目建設(shè)的明智性、效益性。

二、設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、預(yù)算是否科學(xué)合理的審計(jì)

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)是整個(gè)工程造價(jià)控制的龍頭。編制設(shè)計(jì)概算并進(jìn)行分析，可以了解工程各組織部分的投資比例，對(duì)提高投資決策和設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少投資損失，加工程建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮投資效益具在十分重要的意義。所以進(jìn)行投資效益審計(jì)時(shí)對(duì)概預(yù)算文件審計(jì)是非常必要的。概預(yù)算審計(jì)的主要內(nèi)容：

1、審查概預(yù)算文件編制的合規(guī)性、合法性。包括概預(yù)算文件的組成內(nèi)容是否完整，所依據(jù)資料是否齊全，是否做到了符合實(shí)際。概預(yù)算定額與概算指標(biāo)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)要求和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，材料與設(shè)備供應(yīng)方式、市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格是否正確，工程量的計(jì)算、概預(yù)算定額和指標(biāo)的套用是否合規(guī)。

2、審查概預(yù)算的執(zhí)行情況。包括審查建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容完成，查明是否存在著預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，有無(wú)搞計(jì)劃外工程、概預(yù)算外購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等情況，并分析主客觀原因，找出存在的問(wèn)題。

三、招投標(biāo)階段對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)是否公正、合理的審計(jì)

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共衛(wèi)生利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。而在實(shí)際操作中，由于招投標(biāo)過(guò)程不太規(guī)范，存在串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，建設(shè)單位為了獲取項(xiàng)目壓低造價(jià)或?yàn)榱藗€(gè)人利益抬高造價(jià)等現(xiàn)象。因此對(duì)招投標(biāo)工作的審計(jì)主要審查：

1、審查是建設(shè)單位與施工單位是否存在串標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)人現(xiàn)象，施工單位在投標(biāo)過(guò)程中是否存在陪標(biāo)現(xiàn)象；

2、審查標(biāo)底是否控制在總概算及投資包干的限額之內(nèi)，編制的依據(jù)是否合規(guī)，是否由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及造價(jià)管理資格的人員編制，是否遵循國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，是否體現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，是否與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格相吻合，是否根據(jù)施工圖編制，有無(wú)存在不從實(shí)際出發(fā)片面降低造價(jià)、影響工程質(zhì)量的情況。

四、施工階段對(duì)工程管理和監(jiān)理的審計(jì)

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目在施工階段不嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙要求施工，而是隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，從而造成投資額的增加。另外，由于建設(shè)單位或監(jiān)理單位有些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工作管理不到位，對(duì)簽證及隱蔽資料不能?chē)?yán)格把關(guān)，從而造成投資損失浪費(fèi)。因此，對(duì)工程管理和監(jiān)理的審計(jì)，要審查項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)理的體制是否規(guī)范合理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)理，實(shí)施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)增加建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)增加基建投資的、發(fā)現(xiàn)工作失誤或弄虛作假給政府造成投資額增大或者基建投資造成損失的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予必要的處罰。

五、運(yùn)營(yíng)階段對(duì)投資效果的審計(jì)

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建成后的投入運(yùn)營(yíng)狀況分析，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的工作成效，分析影響項(xiàng)目效益的諸多因素，以便更好地促進(jìn)項(xiàng)目投資效益的提高。主要從以下方面來(lái)進(jìn)行：

1、通過(guò)對(duì)建設(shè)工期與達(dá)到設(shè)計(jì)能力年限的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)建設(shè)速度的快慢和建設(shè)工期對(duì)投資效益的影響；

2、通過(guò)對(duì)投資預(yù)算（概算）與投資完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力投資的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)工程造價(jià)和建設(shè)費(fèi)用的高低；

3、通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后的獲利能力；

4、分析現(xiàn)金流量，評(píng)價(jià)項(xiàng)目貸款償還能力。

第三篇：項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析師 -- 政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)（模版）

附：政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、政府投融資一般公共基礎(chǔ)性項(xiàng)目。這些項(xiàng)目投入使用后能夠取得一定的直接經(jīng)濟(jì)收入，如水力、電力、高速公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目等。

（一）社會(huì)效益指標(biāo)：

1、就業(yè)效益指標(biāo):

新增總就業(yè)人數(shù)（1）總就業(yè)效果=/萬(wàn)元）≥定額指標(biāo)項(xiàng)目總投資新增直接就業(yè)人數(shù)直接就業(yè)效果=（人/萬(wàn)元）項(xiàng)目直接投資新增間接就業(yè)人數(shù) 間接就業(yè)效果=（人/萬(wàn)元）相關(guān)部門(mén)的附加投資

項(xiàng)目占用耕地面積（畝）（1）單位投資占用耕地（畝）=項(xiàng)目總投資項(xiàng)目年生產(chǎn)用耗水量（2）單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量=主要產(chǎn)品生產(chǎn)量

年綜合能源消耗量（3）項(xiàng)目綜合能耗=常年份）≤行業(yè)規(guī)定定額

項(xiàng)目收入凈增值

2、資源利用指標(biāo):

該項(xiàng)目排出各類(lèi)有害物質(zhì)總和

3、環(huán)境影響指標(biāo)=國(guó)家規(guī)定的各類(lèi)有害物質(zhì)最大排放量

（二）成本費(fèi)用指標(biāo)：

1、建安工程費(fèi)用建安工程費(fèi)用審計(jì)確認(rèn)決算額-建安工程費(fèi)用決算額

審計(jì)增減率= ×100%建安工程費(fèi)用決算額

2、建設(shè)項(xiàng)目投融資建設(shè)項(xiàng)目投融資審計(jì)確認(rèn)決算額—建設(shè)項(xiàng)目投融資決算額

審計(jì)增減率×100%建設(shè)項(xiàng)目投融資決算額

3、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)設(shè)備購(gòu)置實(shí)際發(fā)生費(fèi)用—設(shè)備購(gòu)置合同規(guī)定費(fèi)用

用增減率= 100%設(shè)備購(gòu)置合同規(guī)定費(fèi)用

此外還要考慮由于建設(shè)工期的影響，材料價(jià)格的升降對(duì)投資成本的影響。

（三）資金管理指標(biāo)：

資金實(shí)際到位額

1、資金到位率（%）= 100%政府投融資計(jì)劃總額

實(shí)際使用政府投融資金數(shù)額

2、資金使用率（%）= 100%政府投融資金實(shí)際撥付數(shù)額

（四）工程質(zhì)量指標(biāo)：

本期評(píng)為合格的單位工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)（或面積）

1、工程項(xiàng)目質(zhì)量合格品率=100%

本期驗(yàn)收鑒定的單位工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)（或面積）

本期評(píng)為優(yōu)良的單位工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)（或面積）

2、工程項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良品率= 卜先知×100%

本期驗(yàn)收鑒定的單位工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)（或面積）

（五）工程項(xiàng)目管理指標(biāo)：

報(bào)告期正式施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資之和

1、建設(shè)周期（按投資額計(jì)算）=報(bào)告期正式施工項(xiàng)目完成投資之和

2、工程提前(延后)完成時(shí)間=工程實(shí)際完成時(shí)間-工程計(jì)劃完時(shí)間

3、工程利用率（固定資產(chǎn)投入使用率）審定的新增固定資產(chǎn)交付使用價(jià)值 單項(xiàng)工程利用率(%)=審定的固定資產(chǎn)總價(jià)值×100%

新擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)后的年利潤(rùn)總額

1、投資利潤(rùn)率=×100%基本建設(shè)投資總額

（六）項(xiàng)目收益指標(biāo)：

上式比值大于1，說(shuō)明項(xiàng)目生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)能力高于設(shè)計(jì)能力，反之則低。

4、項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率(%)=100%建設(shè)項(xiàng)目總投資現(xiàn)值本期新增總產(chǎn)值

5、新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率(%)=100%建設(shè)項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值建設(shè)項(xiàng)目投資總額

2、投資回收期（年）=項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間+年現(xiàn)金流入量建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資總額

3、生產(chǎn)（營(yíng)運(yùn)）能力=投資后實(shí)際生產(chǎn)（營(yíng)運(yùn)）能力

本期新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值

審定的建成投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)

6、建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率(%)=×100%審定的施工安裝項(xiàng)目個(gè)數(shù)

二、政府投融資建設(shè)的純公益性項(xiàng)目。如城市道路改擴(kuò)建、城市公園興建等項(xiàng)目。這些政府投資的項(xiàng)目不以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為目的。而是從社會(huì)總體利益出發(fā)衡量項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益。具體來(lái)講應(yīng)該包括四個(gè)方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)效益、環(huán)境效益、穩(wěn)定效益。對(duì)這些公益性項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可以有選擇的采用前述的有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要從處理社會(huì)問(wèn)題和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任兩方面來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益。還可采用項(xiàng)目的利益相關(guān)者評(píng)分法來(lái)進(jìn)行。通過(guò)問(wèn)卷、抽樣調(diào)查和GDP增長(zhǎng)幅度等指標(biāo)來(lái)確定群眾受益率、社會(huì)滿(mǎn)意率及經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

三、疵點(diǎn)指標(biāo)：

決策失誤、工程管理及工程質(zhì)量等原因造成的損失浪費(fèi)指標(biāo)的確定，可以根據(jù)審計(jì)情況靈活掌握。也可以參照上述有關(guān)指標(biāo)用逆向思維的方法來(lái)考慮。

審定的損失浪費(fèi)金額

1、損失浪費(fèi)率×100%審定的項(xiàng)目總投資

審定的新增固定資產(chǎn)未交付使用價(jià)值

2、固定資產(chǎn)閑置率審定的固定資產(chǎn)總價(jià)值×100%

3、閑置固定資產(chǎn)占?jí)嘿Y金額=閑置資產(chǎn)價(jià)值+閑置資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用（或財(cái)務(wù)費(fèi)用）×閑置年限

同時(shí)還要測(cè)算項(xiàng)目付出的機(jī)會(huì)成本。一是此項(xiàng)目占?jí)嘿Y金影響了對(duì)其它見(jiàn)效快、直接效益大的領(lǐng)域的投資；二是維護(hù)費(fèi)用、相關(guān)的財(cái)務(wù)費(fèi)用增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

影響政府投資效益的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預(yù)見(jiàn)因素也有不可預(yù)見(jiàn)的因素等等。因此投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)不可能包羅萬(wàn)象，也不是一成不變的。客觀情況是千變?nèi)f化的。審計(jì)過(guò)程中，結(jié)合掌握的大量的活的情況進(jìn)行對(duì)比測(cè)算。而不僅僅局限于此，這些指標(biāo)僅為廣大審計(jì)工作者提供參考。

第四篇：關(guān)于政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的實(shí)踐與思考

關(guān)于政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的實(shí)踐與思考

一、政府投資效益審計(jì)取得的成效

對(duì)于江安來(lái)說(shuō)，開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)雖是牛刀初試，但確實(shí)帶來(lái)了直接效益：

（一）促進(jìn)了政府投資的節(jié)約高效。隨著縣政府每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模的增大，江安縣審計(jì)局對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)格控制，以直接審減工程投資產(chǎn)生效果。特別是2004年、2005年審減工程投資額分別占當(dāng)年縣財(cái)政本級(jí)一般預(yù)算收入的16%、20%。部分單項(xiàng)工程審減效果更為明顯，如 2005年16個(gè)土地整理工程審減投資450萬(wàn)元，平均審減率達(dá)33%，個(gè)別項(xiàng)目審減率竟達(dá)66%；2006年竹都廣場(chǎng)工程審減工程投資211萬(wàn)元，審減率24%；2007年的竹都大道改造工程審減工程投資260萬(wàn)元。為國(guó)家節(jié)約了建設(shè)投資。與此同時(shí)，審計(jì)結(jié)果為部門(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付以及有關(guān)部門(mén)監(jiān)控資金撥付提供了參考依據(jù)。

（二）促進(jìn)了審計(jì)結(jié)果公告的積極推行。從2005年開(kāi)始，江安縣政府每年在向縣人大常委會(huì)作“同級(jí)審”報(bào)告中均對(duì)政府投資項(xiàng)目的效益審計(jì)情況以及查出的問(wèn)題作了報(bào)告，并通過(guò)《新江安》報(bào)和黨政網(wǎng)向社會(huì)公告，重點(diǎn)對(duì)審減工程款金額較大和審減率達(dá)20%的項(xiàng)目進(jìn)行了披露。對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果全部進(jìn)行了公告，引起了社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，有力的推動(dòng)了審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)。

（三）促進(jìn)了行業(yè)的規(guī)范管理。在開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)工作中，有針對(duì)性地向被審計(jì)單位提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，促使被審計(jì)單位加強(qiáng)管理、規(guī)范行為。如2004年，縣規(guī)劃和建設(shè)局采納審計(jì)建議，對(duì)一施工企業(yè)決算報(bào)價(jià)近500萬(wàn)元的竹都大道西延工程初步核減130萬(wàn)元工程款，后經(jīng)政府投資效益審計(jì)再次審減工程款70萬(wàn)元。2005年，在對(duì)縣幼兒園教學(xué)樓危改工程效益審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理（簽證）不嚴(yán)格，后通過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)勘察、開(kāi)挖隱蔽基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)送審竣工圖與實(shí)際不符，基礎(chǔ)超深平均多計(jì)約1米，施工單位多計(jì)工程款14萬(wàn)元。為此，縣教育局采納政府投資效益審計(jì)建議，在以后的政府投資工程中，不僅注重工程管理，而且對(duì)部分學(xué)校有重大建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任追究，從源頭上防范工程管理的漏洞。

（四）促進(jìn)了審計(jì)權(quán)威性的樹(shù)立。2006年，“水石路”施工單位不按照政府投資效益審計(jì)結(jié)論結(jié)算工程款，將水清鎮(zhèn)政府列為被告，向法院提起拖欠工程款的民事訴訟。后經(jīng)宜賓縣人民法院審理，該院采信了江安縣審計(jì)局作出的審減工程款58萬(wàn)元的審計(jì)結(jié)論，維護(hù)了審計(jì)的權(quán)威。同時(shí)，通過(guò)加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督力度，不僅使審計(jì)查處的問(wèn)題得到了糾正，各部門(mén)各單位對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)意識(shí)也明顯增強(qiáng)。

第五篇：固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)講稿

固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)講稿

一、效益審計(jì)術(shù)語(yǔ)及內(nèi)涵

二、開(kāi)展投資效益審計(jì)的必要性

三、投資效益審計(jì)的目標(biāo)

四、投資效益審計(jì)的內(nèi)容

五、開(kāi)展效益審計(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

前言：首先演示國(guó)家審計(jì)關(guān)注曲線(xiàn)，其次回顧省廳開(kāi)展投資效益審計(jì)情況的大致情況

審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃指出，實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。省廳五年規(guī)劃要達(dá)到1/3。

2003年，投資處就開(kāi)展效益審計(jì)問(wèn)題赴蚌埠、淮南等市進(jìn)行調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告。2004年，隨廳領(lǐng)導(dǎo)赴深圳、浙江學(xué)習(xí)考察效益審計(jì)，并在合徐北高速公路審計(jì)中試點(diǎn)。2005年，省廳實(shí)施淮北礦業(yè)集團(tuán)許疃煤礦投資效益審計(jì)，安排各市審計(jì)機(jī)關(guān)完成1—2個(gè)投資效益審計(jì)項(xiàng)目（由于投資處人員變動(dòng)，該項(xiàng)目工作是否完成，沒(méi)有考核）。

2006年，省廳參加全國(guó)投資審計(jì)專(zhuān)業(yè)會(huì)議，專(zhuān)題研討投資效益審計(jì)問(wèn)題，實(shí)施淮南礦業(yè)集團(tuán)張集煤礦二期工程投資效益審計(jì)。

一、效益審計(jì)術(shù)語(yǔ)及內(nèi)涵

什么是效益審計(jì)？到目前為止，在我國(guó)無(wú)論是官方還是民間，還沒(méi)有權(quán)威的定義。（演示香港審計(jì)署網(wǎng)頁(yè)）效益審計(jì)在不同的國(guó)家使用不同的術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá)，其內(nèi)容也各有側(cè)重。美國(guó)審計(jì)總署使用績(jī)效審計(jì)術(shù)語(yǔ)；加拿大則稱(chēng)為綜合審計(jì)；在瑞典稱(chēng)為效果審計(jì)；英國(guó)稱(chēng)貨幣價(jià)值審計(jì)（Value-for-Money Audit）。有的翻譯為價(jià)值為本審計(jì)。

效益審計(jì)稱(chēng)謂如此之多而不統(tǒng)一，主要有三方面原因： 一是效益審計(jì)在做法上不同國(guó)家有不同的特點(diǎn)，從而形成不同的術(shù)語(yǔ)。在加拿大之所以采用了“綜合審計(jì)”術(shù)語(yǔ)，是因?yàn)榧幽么蟀褌鹘y(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合起來(lái)，用綜合性的審計(jì)（Comprehensive Audit）工作方式實(shí)施審計(jì)。從而形成了“綜合審計(jì)”這一術(shù)語(yǔ)。在加拿大“綜合審計(jì)”指的是一種審計(jì)工作的方式，而不是一個(gè)審計(jì)種類(lèi)的概念。

效益審計(jì)在澳大利亞稱(chēng)為效率性審計(jì)，這是因?yàn)樵诎拇罄麃喼粚?duì)審計(jì)目標(biāo)的效率性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)，不進(jìn)行效果審計(jì)。故在術(shù)語(yǔ)上使用的是效率審計(jì)（Efficiency Audit）。

效益審計(jì)在瑞典稱(chēng)為效果審計(jì)（Effectiveness Audit）。因?yàn)樵谌鸬渲攸c(diǎn)進(jìn)行的是效果評(píng)估。

二是翻譯不同而形成使用術(shù)語(yǔ)的不同。香港審計(jì)署沿襲的是英國(guó)的術(shù)語(yǔ)。英文為Value-for-Money Audit。按習(xí)慣可譯為“貨幣價(jià)值審計(jì)”，但在香港審計(jì)署卻翻譯為“衡工量值審計(jì)”。此外，國(guó)內(nèi)有不少文獻(xiàn)將績(jī)效審計(jì)根據(jù)其英文Efficiency Audit直譯為“效益審計(jì)”，或者是將英文Performance Audit譯成效益審計(jì)。

三是習(xí)慣使用某一種術(shù)語(yǔ)來(lái)表示效益審計(jì)。目前，效益審計(jì)在不同的國(guó)家，乃至同一國(guó)家不同的領(lǐng)域之間因習(xí)慣不同而形成對(duì)效益審計(jì)使用不同的術(shù)語(yǔ)來(lái)表示。如：在美國(guó)的政府審計(jì)領(lǐng)域、內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域、民間審計(jì)領(lǐng)域之間就分別采用了績(jī)效審計(jì)（Performance Audit）、經(jīng)營(yíng)審計(jì)（Operational Audit）、管理審計(jì)（Management Audit）三種不同的術(shù)語(yǔ)表述。另外，1 我們國(guó)家不少審計(jì)文獻(xiàn)也將西方績(jī)效審計(jì)和我國(guó)的效益審計(jì)視為同義詞使用，認(rèn)為效益審計(jì)就是西方的績(jī)效審計(jì)，亦為習(xí)慣使然。

盡管世界各國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于效益審計(jì)范圍的界定各不相同，但總體說(shuō)來(lái)，效益審計(jì)都是對(duì)公共資源的使用和管理進(jìn)行的審計(jì)。由此，我們可以認(rèn)為，效益審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位在履行職責(zé)過(guò)程中對(duì)公共資源的使用和管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是效益審計(jì)的三個(gè)要素。

經(jīng)濟(jì)性（Ecomony）是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是支出是否節(jié)約；效率性（Efficienty）是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是支出是否講究效率；效果性（Effectiveness）是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是是否達(dá)到目標(biāo)。

例如，對(duì)某醫(yī)院大樓項(xiàng)目進(jìn)行的效益檢查就可能包括下列三個(gè)方面或其中的某一方面：

1、經(jīng)濟(jì)性：根據(jù)投標(biāo)、合同以及項(xiàng)目控制程序確定醫(yī)院及其附屬設(shè)施是否根據(jù)要求按照規(guī)定的時(shí)間并用最低的成本或在批準(zhǔn)的費(fèi)用范圍內(nèi)建成，有無(wú)浪費(fèi)；

2、效率性：病房、病床、手術(shù)室和設(shè)備的使用情況；醫(yī)療和行政管理人員的配備和結(jié)構(gòu)如何；服務(wù)是否完善，維護(hù)、管理和資源分配系統(tǒng)是否有效率等；

3、效果性：是否緩解了居民就醫(yī)難的狀況，比如，病人排隊(duì)等候現(xiàn)象的減少，手術(shù)實(shí)施次數(shù)的增加，診斷及治療比例的提高等；是否促進(jìn)了公眾健康和生活質(zhì)量的提高，死亡率是否下降等。

效益審計(jì)實(shí)現(xiàn)方式多樣性的特點(diǎn)很明顯，各國(guó)在稱(chēng)謂、法律框架、目標(biāo)、形式、內(nèi)容和做法等方面都不盡一致。李金華審計(jì)長(zhǎng)指出：要積極探索中國(guó)特色的效益審計(jì)之路，不能照 搬國(guó)外績(jī)效審計(jì)的模式。李審計(jì)長(zhǎng)還指出：“目前我們的績(jī)效審計(jì)應(yīng)稱(chēng)為效益審計(jì)更為合適，投資審計(jì)也就是效益審計(jì)中的一種，投資審計(jì)實(shí)質(zhì)上就是目標(biāo)審計(jì)，按概算所制訂的目標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)，最后評(píng)價(jià)其目標(biāo)達(dá)到和完成情況?！?/p>

石愛(ài)中副審計(jì)長(zhǎng)也提出：效益審計(jì)要走綜合審計(jì)的路子。

審計(jì)署五年規(guī)劃：實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)分量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。在效益審計(jì)的初期應(yīng)以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

二、開(kāi)展投資效益審計(jì)的必要性

1、是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要求我們把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)從單一的財(cái)務(wù)審計(jì)逐步向財(cái)務(wù)合規(guī)合法審計(jì)和效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，有利于更有效地發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，更好地服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，投資效益審計(jì)不僅要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性，投資規(guī)模的適當(dāng)性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過(guò)程的公平性，還要檢查項(xiàng)目建設(shè)的宏觀性、全局性、公眾性、牽動(dòng)性和對(duì)環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、自然）的影響性。要求我們把宏觀效益與微觀效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行考查的效益審計(jì)可歸結(jié)為節(jié)約成本和增加效益的分析，而建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心問(wèn)題就是節(jié)約資源、節(jié)約成本。因此效益審計(jì)與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必然是有機(jī)統(tǒng)一的手段和目的的關(guān)系。一切節(jié)約歸根到底都是資源的節(jié)約。實(shí)現(xiàn)了節(jié)約，資源就能發(fā)揮更大的作用。

2、是不斷完善投資體制、實(shí)現(xiàn)投資宏觀調(diào)控的需要

當(dāng)前，投資領(lǐng)域的突出問(wèn)題是投資效益很不理想，包括低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重的損失浪費(fèi)和資產(chǎn)流失，建設(shè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范，投資效益差、效率低。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要是投資管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏有效的投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制；法制不健全，缺乏規(guī)范投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；投資管理制度不完善，內(nèi)部缺乏控制，外部監(jiān)管不力。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)必須調(diào)整固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)，從以往以注重查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)，向以機(jī)制為中心，注重解決對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、解決體制不適應(yīng)、解決法規(guī)不健全、解決管理不完善等宏觀管理方面問(wèn)題的效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。

政府投資是否這到了預(yù)期效益，投資效果如何？這就需要通過(guò)效益審計(jì)予以客觀評(píng)價(jià)。通過(guò)效益審計(jì)，揭示投資建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，深層次剖析投資管理體制中的缺陷和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，從而不斷完善投資管理體制。對(duì)建成項(xiàng)目的效益狀況予以綜合審計(jì)評(píng)價(jià)并與預(yù)期效益進(jìn)行對(duì)比分析，分析產(chǎn)生差距的原因，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，使政府投資能充分發(fā)揮改善投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)投資方向的宏觀導(dǎo)向作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

3、是深入貫徹《審計(jì)法》的要求以及投資審計(jì)自身發(fā)展的需要

《審計(jì)法》第二條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)行政管轄范圍內(nèi)的“財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，對(duì)效益性進(jìn)行審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)目標(biāo)之一，具體到建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中，就是對(duì)投資效益進(jìn)行審計(jì)，包括：建設(shè)資金的使用效果，即建設(shè)資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；建設(shè)資金的運(yùn)用效率，也就是合理利用程度；經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，即經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目，如教育、科學(xué)、文化方面的建設(shè)項(xiàng)目，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益很小，但這些項(xiàng)目卻可以帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。

自1983年審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)，我國(guó)投資審計(jì)主要是以工程管理、財(cái)務(wù)收支為主體的真實(shí)性、合法性審計(jì)。由于我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，按發(fā)展中國(guó)家所經(jīng)歷的一般規(guī)律，這個(gè)時(shí)期，建筑市場(chǎng)管理、經(jīng)濟(jì)秩序都比較混亂，違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象都比較容易滋生。因此，我國(guó)投資審計(jì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以查錯(cuò)防弊為主要任務(wù)，是從實(shí)際出發(fā)的必然選擇。

經(jīng)過(guò)多年的努力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，建筑市場(chǎng)逐步規(guī)范，建設(shè)單位管理水平日益提高，檢查監(jiān)督力度不斷加大，建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題有所減少。舉一個(gè)明顯的例子，自1998年國(guó)家增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債以來(lái)，每年都安排了國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，從歷年審計(jì)結(jié)果來(lái)看，最初發(fā)現(xiàn)擠占、挪用國(guó)債資金問(wèn)題十分嚴(yán)重，而最近兩年，已幾乎沒(méi)有擠占、挪用現(xiàn)象。隨著項(xiàng)目管理不斷完善、行為日漸規(guī)范，在日前的建設(shè)領(lǐng)域常規(guī)項(xiàng)目審計(jì)中，仍以查錯(cuò)防弊為重點(diǎn)，審計(jì)人員往往會(huì)陷入無(wú)從下手的困境。

在這種情況下，面對(duì)新的形勢(shì)和新的要求，適時(shí)將投資審計(jì)從以真實(shí)性和合法性審計(jì)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以合理性、效益性為重點(diǎn)，即逐步過(guò)渡到投資領(lǐng)域的效益審計(jì)，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)迫切歷史使命。投資領(lǐng)域開(kāi)展效益審計(jì)有益于實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)的最終目標(biāo)，即節(jié)約政府投資，減少損失浪費(fèi)，促進(jìn)提高投資效益。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，政府投資審計(jì)的最主要內(nèi)容就是效益審計(jì)，即圍繞評(píng)價(jià)政府投資的“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”開(kāi)展工作。借鑒國(guó)外先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從項(xiàng)目審計(jì)著手，以真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，探索在投資領(lǐng)域開(kāi)展效益審計(jì)的新路子和新方法，是今后我國(guó)投資審計(jì)發(fā)展的主要方向。

三、投資效益審計(jì)目標(biāo) 總體目標(biāo)

具體目標(biāo)

1、檢查項(xiàng)目決策和管理環(huán)節(jié)，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理

2、以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，全面客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資效益

3、促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和單位科學(xué)合理運(yùn)用和分配資源

四、投資效益審計(jì)內(nèi)容 總體思路

具體內(nèi)容

1、以可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)的項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)

2、以建設(shè)管理為基礎(chǔ)的管理責(zé)任評(píng)價(jià)

3、以建設(shè)成本為基礎(chǔ)的資金使用的經(jīng)濟(jì)性效率性評(píng)價(jià)

4、以項(xiàng)目后評(píng)估為基礎(chǔ)的投資效益評(píng)價(jià)

五、開(kāi)展效益審計(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

效益審計(jì)在我國(guó)尚處在起步階段，目前，搞好效益審計(jì)，要正確處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)宏觀意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)

由于傳統(tǒng)審計(jì)范圍狹窄，目的單一，審計(jì)人員只是圍繞財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行審計(jì)，所以審計(jì)的監(jiān)督作用十分有限。審計(jì)人員受傳統(tǒng)審計(jì)思維模式的束縛，在實(shí)際工作中，就事論事，不能從宏觀全局著眼，從機(jī)制上、體制上提出解決問(wèn)題的根本措施。效益審計(jì)目的不再是單純的查錯(cuò)防弊，而更注重通過(guò)審計(jì)揭示存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。這就要求審計(jì)人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)宏觀全局意識(shí)，在審計(jì)技術(shù)方法上不斷探索創(chuàng)新。要改變過(guò)去單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為多種形式各項(xiàng)內(nèi)容的綜合審計(jì)。在方式方法上，要采取審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，點(diǎn)上微觀審計(jì)與面上宏觀抽樣相結(jié)合，重點(diǎn)問(wèn)題審計(jì)與跟蹤審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。在取證模式上，應(yīng)積極開(kāi)展以?xún)?nèi)部控制為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)。在審計(jì)操作技能上，應(yīng)加快開(kāi)發(fā)、應(yīng)用審計(jì)軟件的步伐，建立審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系，推廣計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并逐步向網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)發(fā)展。

2、項(xiàng)目選擇要充分論證

3、關(guān)于效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 要不要統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論

結(jié)論：要有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)工作體系，不建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一是已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)行業(yè)各有不同的模式、不同的特點(diǎn)，不可能為所有的行業(yè)制定一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們利用各行業(yè)已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一種有效而經(jīng)濟(jì)的手段，但前提是審計(jì)之前必須對(duì)所審計(jì)的項(xiàng)目和行業(yè)進(jìn)行充分的了解，收集一些重要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是

二ＯＯ六年十月