第一篇：項目后評價的效益審計

采用項目后評估方法開展效益審計

日期：2007-06-22 上會計人社區(qū)討論這篇文章

我們重慶市電信有限公司（簡稱重慶電信）隸屬于中國電信股份有限公司。公司現(xiàn)有員工5926人，擁有34個區(qū)縣（市）分公司和18個城區(qū)分公司，經(jīng)營固定電話、PHS、速易通、新視通、撥號上網(wǎng)、ADSL、FTTX+LAN、DDN、FR數(shù)據(jù)專線等多種寬窄帶的數(shù)據(jù)及語音業(yè)務(wù)。

重慶電信2003年底實有固定電話430萬多戶，小靈通73萬多戶，寬帶17萬數(shù)據(jù)用戶，通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證，落實中國電信5項集中管理措施，在集團內(nèi)率先開展投資效益審計、健全決策評價等管理創(chuàng)新措施，各項經(jīng)營效益指標水平逐年提高，是中國電信西部惟一連續(xù)5年盈利的省級電信公司。

一、采用項目后評估方法進行投資效益審計的背景

開展投資效益審計是中國電信落實管理審計的重要途徑。采用項目后評審方法開展投資效益審計，是重慶電信在1999年對電信麗苑賓館投資項目采用項目后評價方法及時發(fā)現(xiàn)問題，挽回和避免巨額經(jīng)濟損失達億元人民幣后，積極總結(jié)經(jīng)驗而開始的深入研究。

重慶電信麗苑賓館屬于多經(jīng)投資項目，地處重慶國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)重慶電視臺左側(cè)。地理位置獨特，原電信局購買商品房裝修賓館，預(yù)計投資1.2億元以上。截止1998年底，累計支付購房、材料、設(shè)備、裝修等采購合同的金額達6043萬余元，并已下達追加投資計劃2451萬余元。因為周邊同時建設(shè)5座三星以上的豪華賓館，審計部門及時根據(jù)市場容量測算認為存在投資回收風(fēng)險，因此建議停工建設(shè)賓館而改為商務(wù)大廈。在停工期間局相關(guān)部門專業(yè)人員通過對房屋竣工檔案資料和現(xiàn)場情況的對比評估，發(fā)現(xiàn)建筑有重大結(jié)構(gòu)設(shè)計錯誤和梁底裂縫，繼續(xù)裝修投入使用后有整體垮塌的危險。經(jīng)過專家結(jié)構(gòu)檢測和設(shè)計核算論證，確認了存在重大建筑質(zhì)量安全問題的結(jié)論。公司以此為依據(jù)與開發(fā)商展開多次索賠談判，終于挽回直接經(jīng)濟損失6487萬余元，避免了繼續(xù)裝修的投資風(fēng)險損失3562萬余元和重大人身傷亡事故的發(fā)生。

公司以此投資案例為出發(fā)點，加強經(jīng)營決策風(fēng)險控制，改進投資項目決策管理程序，建立投資項目的前后評價制度，降低電信投資風(fēng)險，貫徹落實國家關(guān)于“機制、技術(shù)、管理”三個創(chuàng)新的要求，開展電信投資項目的項目后評價實踐，健全投資項目前后決策評價制度。以“市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標”，抓住效益為核心，結(jié)合中國電信的公司上市基礎(chǔ)工作，開展電信建設(shè)項目的投資效益審計。

二、采用項目后評估方法進行投資效益審計的評價指標體系

評價指標體系包含風(fēng)險指標、財務(wù)指標兩大類。風(fēng)險指標內(nèi)容包括政府的政策、決策層的戰(zhàn)略思想、管理隊伍的能力、產(chǎn)品的技術(shù)評估、產(chǎn)品的市場定位、市場調(diào)查數(shù)據(jù)、項目融資的方式等模糊指標。財務(wù)指標具體還包括靜態(tài)指標和動態(tài)指標。靜態(tài)指標包括財務(wù)靜態(tài)投資回收期、投資利潤率、投資利稅率、固定資產(chǎn)投資借款償還期、資產(chǎn)負債率；動態(tài)指標包含財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值比。

通過對建設(shè)完畢的投產(chǎn)項目進行目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的、客觀的前后評估數(shù)據(jù)的對比分析，對項目活動實踐的檢查進行總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標是否達到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現(xiàn)。通過分析評價找出失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為未來的新項目決策和提高決策管理水平提出建議，促使決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。

三、采用項目后評估方法進行投資效益審計的主要做法

1、項目評審。為把從實踐中總結(jié)得來的理論再運用到企業(yè)實踐中去，盡快發(fā)揮投資效益審計在項目后評價中支持投資決策的作用，審計部門把已經(jīng)成功應(yīng)用于解決重慶麗苑賓館投資項目決策調(diào)整問題的投資效益評審方法，延伸到評審重慶萬門程控電話項目的投資效益，取得了初步的效益評審實踐經(jīng)驗。

2002年公司年度工作會議之后，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，審計部門牽頭對重慶電信上清寺電信局競地花園寬帶駐地網(wǎng)、合川市電信局云門電信支局程控電話、江津市電信局龍門電信支局程控電話、黔江區(qū)電信局濯水電信支局程控電話、涪陵區(qū)電信局南坨支局程控電話等電信投資項目進行了投資效益審計。其中對電信支局投資效益審計測評指標主要內(nèi)容包含：（1）經(jīng)濟地理數(shù)據(jù)：轄區(qū)人口、轄區(qū)服務(wù)地域面積、行政區(qū)數(shù)，開通程控電話的初始時間等；（2）通信能力數(shù)據(jù)：網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀、通信能力（交換、數(shù)據(jù)等）、實裝用戶、主干線數(shù)、實占線數(shù)等；配線端口數(shù)量、配線實占線數(shù)、土地面積、局房面積、電源能力、傳輸能力等；（3）資本性支出額：固定資產(chǎn)價值、交換設(shè)備價值、電源設(shè)備價值、傳輸設(shè)備價值、土地房屋價值、通信線路價值等；（4）單位成本分析：固定電話綜合單位投入成本、交換設(shè)備單位建設(shè)成本、數(shù)據(jù)端口計算單位建設(shè)成本、局房綜合建設(shè)單位成本、通信線路綜合建設(shè)單位成本、傳輸能力單位建設(shè)成本等；（5）投入產(chǎn)出分析：ARPU值、MOU值、評估時點的電信業(yè)務(wù)收入總額、用戶發(fā)展速度預(yù)測、靜態(tài)投資回收期、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤率、投資利稅率、資產(chǎn)負債率、財務(wù)內(nèi)部收益率等；（6）經(jīng)營風(fēng)險分析：競爭對手投資建設(shè)狀況、競爭對手市場營銷狀況、本地經(jīng)濟發(fā)展宏觀及微觀趨勢分析等。

2、實施對項目評審的步驟。該項目經(jīng)過前期“確定審計項目”、“收集基礎(chǔ)資料”、“制定工作方案”、“設(shè)計基礎(chǔ)表格”、“整理分析數(shù)據(jù)”后，即進行財務(wù)指標的計算和分析。

財務(wù)指標計算：分全部投資和自有資金進行計算，并分別對“后期業(yè)務(wù)收入遞增和遞減”兩種情況進行投資回收分析。全部投資使用6項指標進行分析（財務(wù)靜態(tài)投資回收期、投資利潤率、投資利稅率、財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值比），自有資金使用3項指標進行分析（財務(wù)靜態(tài)投資回收期、財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值）。

各指標計算結(jié)果與基準收益率和銀行企業(yè)準備金年存款利率等進行對比分析，并比較該項目的贏利水平活動投資前景。

相關(guān)審計分析：⑴不確定性分析，主要進行敏感性分析（風(fēng)險分析）；⑵本地國民經(jīng)濟發(fā)展與項目投資效益的比較分析；⑶財務(wù)經(jīng)營狀況分析：收入構(gòu)成、趨勢分析，成本構(gòu)成、趨勢分析，現(xiàn)金流量分析；⑷結(jié)合財務(wù)經(jīng)營狀況進行市場分析、建設(shè)能力分析；⑸得出審計結(jié)論，評估該項目抗風(fēng)險的因素、能力，在市場競爭中的經(jīng)營優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢等。

提出審計建議：通過分析，提出影響公司本地電話經(jīng)營管理的零次電話用戶問題、本地網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)組織問題、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)發(fā)展問題、多媒體IP網(wǎng)絡(luò)發(fā)展問題、接入網(wǎng)與模塊局重新組網(wǎng)問題、市場競爭中的組合定價問題、管線資源管理與綜合統(tǒng)計的數(shù)據(jù)差異問題、年度電信業(yè)務(wù)收入遞減問題。圍繞上述8個問題與市場、計劃、建設(shè)、運維、財務(wù)等部門逐一討論，并與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)交換意見，向公司分管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，采用會議或個別交流的方式溝通信息，提出解決問題的方案和建議，得到有關(guān)部門和公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

四、采用項目后評估方法開展投資效益審計工作的實施效果

1、提高了公司9項主要經(jīng)營效益指標的水平。堅持以效益為目標的投資理財思路，從嚴控制資本支出占收入比，重視效益審計支持投資經(jīng)營決策的工作方法，使企業(yè)收到了較好的效果。以公司2003年對比2002年9項經(jīng)濟指標完成情況為例，主營業(yè)務(wù)收入上升8.65%；利潤總額上升幅度達125.97%；主營業(yè)務(wù)利潤上升11.93%；資本金利潤上升6.63%；全員勞動生產(chǎn)率同口徑提高25.54%；總資產(chǎn)報酬率上升2.41%；凈資產(chǎn)收益率上升6.42%；資本保值增值率27.79%；資產(chǎn)負債率下降1.81%.2、支持了公司計劃部門的新增投資項目決策和控制投資風(fēng)險。對麗苑賓館項目投資風(fēng)險控制，取得直接經(jīng)濟效益10049萬元。其中審計部門建議把新建項目可行性研究報告評定標準的內(nèi)部基準收益率，應(yīng)考慮結(jié)合西部地域經(jīng)濟的實際情況，與東部發(fā)達地區(qū)和行業(yè)基準參數(shù)加以區(qū)分、調(diào)整的意見，得到相關(guān)部門的認可和重視。對主城區(qū)本地網(wǎng)審計提出的本地電話網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)組織問題，審計建議鑒于交換設(shè)備機型過多應(yīng)優(yōu)選和淘汰的建議，以適應(yīng)維護管理調(diào)度、降低維護成本和實時計費的要求。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)的發(fā)展問題，審計建議不宜再擴大DDN網(wǎng)擴容建設(shè)，集中力量進行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，提高資源合理利用程度，以獲得最大的投資收益。

3、支持了公司市場部門的市場營銷定價決策。審計部門通過開展主城區(qū)本地電話網(wǎng)的投資效益審計，依據(jù)公司本次上市收購的成本測算方法，與市場、研發(fā)、計劃和財務(wù)等部門建立了較好的內(nèi)部聯(lián)系，通過對語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的單位通話成本進行測算，完成了主城區(qū)主要電信業(yè)務(wù)成本的靜態(tài)分析，為重慶電信近期開展的區(qū)間、區(qū)內(nèi)與基本月租資費調(diào)整方案打下了一定基礎(chǔ)。審計部門進行投資效益審計采用的建立數(shù)學(xué)模型、設(shè)計問卷和統(tǒng)計表格進行基礎(chǔ)調(diào)查、綜合統(tǒng)計分析、基于投資回收決策目標進行市場定價，給予市場部門負責(zé)市場策劃的專業(yè)人員積極的啟發(fā)，為他們開展可靠和有效的市場調(diào)查提供了科學(xué)的工作方法和有力的支持。提出的主城區(qū)零次電話用戶比例問題，得到市場部門研究市場競爭對手動態(tài)方面的專業(yè)人員高度重視，為制定合理資費政策以強化競爭優(yōu)勢打下了基礎(chǔ)。

4、支持了公司集團企業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略貫徹落實。為落實集團公司九大戰(zhàn)略之一的企業(yè)信息化工作，公司領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合BPR組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在公司辦公會上征求企業(yè)信息化部門機構(gòu)設(shè)置及其部門職能的意見。在設(shè)立與否的兩種意見相持不下的情況下，審計部門提出了投資效益審計工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計差異問題，結(jié)合計劃部門投資決策和市場部門營銷決策的難點問題，加以詳實的審計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，支持公司辦公會通過了設(shè)立企業(yè)信息化部門的決策。審計部門把企業(yè)信息化比喻為空軍第一代戰(zhàn)機與第三代戰(zhàn)機的作戰(zhàn)性能差異，得到了重慶BPR項目組集團公司北京電信研究院專家的認同，并愿意在以后的解釋工作中加以引用。

關(guān)鍵詞： 項目 評估方法 審計 效益 采用

第二篇：淺談公共投資項目效益審計

【內(nèi)容摘要】：本科題的研究，擬從分析投資決策、投資管理、資金運用、投資效果等四個方面入手，客觀評價公共投資項目的效益，揭露重大違法違紀及由于決策失誤、管理不善等原因造成嚴重損失浪費的問題，提出促進規(guī)范政府投資行為，完善公共投資項目管理，提高投資效益的審計建議。同時，對公共投資效益審計項目的選擇、審計目標的定位、組織方式的確定、評價指標的采用、審計方案的要點、審計報告的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進行研討，提出切實可行的意見。

【關(guān)鍵詞】：公共項目；投資；效益審計

近年來，我國對財政體制和投融資體制實施了一系列的改革，隨著以建立公共財政為目標的財政體制改革的不斷深入，公共財政體系和框架逐漸完善，政府職能由原來的對社會經(jīng)濟各方面的全面干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向只對市場失效部分進行補充，政府投資管理的重點轉(zhuǎn)向了公共投資項目。與此相適應(yīng)的國家審計的固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向政府公共投資項目。如何加強對政府公共投資項目的效益審計，已成為當(dāng)前國家審計尤其是固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域面臨的重要課題。

一、公共投資項目效益審計概念、目標

（一）公共投資項目效益審計概念

公共投資項目,是指由政府財政性資金或政府組建的特定機構(gòu)通過資本市場融資籌集的資金投資或參與投資的項目,也包括國有企業(yè)事業(yè)單位投資的項目。公共投資項目按照項目性質(zhì)的不同,可以分為經(jīng)營性公共投資項目和非經(jīng)營性公共投資項目。經(jīng)營性公共投資項目以盈利為主要目的,對這類公共投資項目可以采用項目法人責(zé)任制進行管理,由項目法人充當(dāng)項目業(yè)主,擔(dān)負項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能,可以用經(jīng)濟評價指標評價該投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。非經(jīng)營性公共投資項目一般是非盈利性的,主要是提供社會公共產(chǎn)品,追求社會效益最大化的投資項目。由于非經(jīng)營性公共投資項目提供的是社會效益,而社會效益很難用經(jīng)濟指標評價,因此如何評價這類項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性是效益審計的難點。

效益審計，即指由獨立的審計機構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標準，運用審計程序和方法，對被審計單位或項目的經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性進行審查、分析，評價經(jīng)濟效益的優(yōu)劣，提出改進建議，促進其管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動。

公共投資項目效益審計，是以促進和提高公共投資項目建設(shè)資金的管理水平和使用效益為目標，以公共投資項目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果為主要審計內(nèi)容，以項目建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向，以揭露問題為切入點，結(jié)合對投資領(lǐng)域相關(guān)政策的評價，融真實性、合法性、效益性為一體的效益審計。通過檢查項目的經(jīng)濟效益和社會效益，對資金使用的合規(guī)性、經(jīng)濟性、效果性、效率性作出評價，提出改進資金使用和項目管理的意見和建議。

公共投資項目效益審計已經(jīng)突破了一般財務(wù)收支審計的范疇。從實際工作情況看，公共投資項目效益審計不僅有純粹的財務(wù)收支審計內(nèi)容，而且包括了大量的項目管理審計內(nèi)容，深入到了被審計對象的業(yè)務(wù)流程。審計結(jié)果更多地指向了項目的績效，這種做法與效益審計的本質(zhì)要求是一致的。在技術(shù)方法運用和證據(jù)支持方面，公共投資項目效益審計也突破了查賬審計的局限性。

審計機關(guān)開展公共投資項目效益審計，是抓住了政府資金使用的重點，抓住了各級政府關(guān)注、廣大群眾關(guān)心的熱點，對于加強對投資領(lǐng)域權(quán)力的制約和監(jiān)督，向社會公眾提供公共投資項目效益情況的客觀公正信息，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，促進政府完善投資決策，管好用好資金，防止損失浪費都具有重要的意義。

（二）公共投資項目效益審計的目標

《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：固定資產(chǎn)投資審計，圍繞促進提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國計民生的重點投資項目和國家專項建設(shè)資金的審計，查處重大違法違規(guī)和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理，保障投資效果；關(guān)注國家宏觀投資政策的落實和執(zhí)行效果，促進完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。所以，開展公共投資項目效益審計的總體目標應(yīng)該是“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”。

二、公共投資項目效益審計的組織實施

（一）公共投資項目選擇

選好公共投資項目效益審計項目是做好這項工作的前提，特別是在公共投資項目效益審計剛剛起步的發(fā)展階段，選擇一個好的審計項目對于積累效益審計經(jīng)驗，發(fā)揮效益審計作用有著重要意義。因此我們選擇審計項目時要從實際出發(fā)，有針對性和代表性地選擇審計項目，不能盲目選擇。選擇審計項目要考慮：一是所選擇項目的重要性程度。如果所選擇的項目是政府及有關(guān)部門比較關(guān)注或者

第三篇：項目數(shù)據(jù)分析師 -- 政府投資項目效益審計評價指標（模版）

附：政府投資項目效益審計評價指標

一、政府投融資一般公共基礎(chǔ)性項目。這些項目投入使用后能夠取得一定的直接經(jīng)濟收入，如水力、電力、高速公路、鐵路建設(shè)項目等。

（一）社會效益指標：

1、就業(yè)效益指標:

新增總就業(yè)人數(shù)（1）總就業(yè)效果=/萬元）≥定額指標項目總投資新增直接就業(yè)人數(shù)直接就業(yè)效果=（人/萬元）項目直接投資新增間接就業(yè)人數(shù) 間接就業(yè)效果=（人/萬元）相關(guān)部門的附加投資

項目占用耕地面積（畝）（1）單位投資占用耕地（畝）=項目總投資項目年生產(chǎn)用耗水量（2）單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量=主要產(chǎn)品生產(chǎn)量

年綜合能源消耗量（3）項目綜合能耗=常年份）≤行業(yè)規(guī)定定額

項目收入凈增值

2、資源利用指標:

該項目排出各類有害物質(zhì)總和

3、環(huán)境影響指標=國家規(guī)定的各類有害物質(zhì)最大排放量

（二）成本費用指標：

1、建安工程費用建安工程費用審計確認決算額-建安工程費用決算額

審計增減率= ×100%建安工程費用決算額

2、建設(shè)項目投融資建設(shè)項目投融資審計確認決算額—建設(shè)項目投融資決算額

審計增減率×100%建設(shè)項目投融資決算額

3、設(shè)備購置費設(shè)備購置實際發(fā)生費用—設(shè)備購置合同規(guī)定費用

用增減率= 100%設(shè)備購置合同規(guī)定費用

此外還要考慮由于建設(shè)工期的影響，材料價格的升降對投資成本的影響。

（三）資金管理指標：

資金實際到位額

1、資金到位率（%）= 100%政府投融資計劃總額

實際使用政府投融資金數(shù)額

2、資金使用率（%）= 100%政府投融資金實際撥付數(shù)額

（四）工程質(zhì)量指標：

本期評為合格的單位工程項目個數(shù)（或面積）

1、工程項目質(zhì)量合格品率=100%

本期驗收鑒定的單位工程項目個數(shù)（或面積）

本期評為優(yōu)良的單位工程項目個數(shù)（或面積）

2、工程項目質(zhì)量優(yōu)良品率= 卜先知×100%

本期驗收鑒定的單位工程項目個數(shù)（或面積）

（五）工程項目管理指標：

報告期正式施工項目計劃總投資之和

1、建設(shè)周期（按投資額計算）=報告期正式施工項目完成投資之和

2、工程提前(延后)完成時間=工程實際完成時間-工程計劃完時間

3、工程利用率（固定資產(chǎn)投入使用率）審定的新增固定資產(chǎn)交付使用價值 單項工程利用率(%)=審定的固定資產(chǎn)總價值×100%

新擴建項目投產(chǎn)后的年利潤總額

1、投資利潤率=×100%基本建設(shè)投資總額

（六）項目收益指標：

上式比值大于1，說明項目生產(chǎn)營運能力高于設(shè)計能力，反之則低。

4、項目財務(wù)凈現(xiàn)值率(%)=100%建設(shè)項目總投資現(xiàn)值本期新增總產(chǎn)值

5、新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率(%)=100%建設(shè)項目凈現(xiàn)值建設(shè)項目投資總額

2、投資回收期（年）=項目建設(shè)時間+年現(xiàn)金流入量建設(shè)項目實際投資總額

3、生產(chǎn)（營運）能力=投資后實際生產(chǎn)（營運）能力

本期新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值

審定的建成投產(chǎn)項目個數(shù)

6、建設(shè)項目投產(chǎn)率(%)=×100%審定的施工安裝項目個數(shù)

二、政府投融資建設(shè)的純公益性項目。如城市道路改擴建、城市公園興建等項目。這些政府投資的項目不以獲取一定的經(jīng)濟利益為目的。而是從社會總體利益出發(fā)衡量項目所帶來的社會效益。具體來講應(yīng)該包括四個方面的內(nèi)容：經(jīng)濟效益、就業(yè)效益、環(huán)境效益、穩(wěn)定效益。對這些公益性項目進行評價時可以有選擇的采用前述的有關(guān)評價指標，主要從處理社會問題和承擔(dān)社會責(zé)任兩方面來評價項目的社會效益。還可采用項目的利益相關(guān)者評分法來進行。通過問卷、抽樣調(diào)查和GDP增長幅度等指標來確定群眾受益率、社會滿意率及經(jīng)濟拉動力。

三、疵點指標：

決策失誤、工程管理及工程質(zhì)量等原因造成的損失浪費指標的確定，可以根據(jù)審計情況靈活掌握。也可以參照上述有關(guān)指標用逆向思維的方法來考慮。

審定的損失浪費金額

1、損失浪費率×100%審定的項目總投資

審定的新增固定資產(chǎn)未交付使用價值

2、固定資產(chǎn)閑置率審定的固定資產(chǎn)總價值×100%

3、閑置固定資產(chǎn)占壓資金額=閑置資產(chǎn)價值+閑置資產(chǎn)維護費用（或財務(wù)費用）×閑置年限

同時還要測算項目付出的機會成本。一是此項目占壓資金影響了對其它見效快、直接效益大的領(lǐng)域的投資；二是維護費用、相關(guān)的財務(wù)費用增加了財政負擔(dān)。

影響政府投資效益的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預(yù)見因素也有不可預(yù)見的因素等等。因此投資效益評價指標不可能包羅萬象，也不是一成不變的。客觀情況是千變?nèi)f化的。審計過程中，結(jié)合掌握的大量的活的情況進行對比測算。而不僅僅局限于此，這些指標僅為廣大審計工作者提供參考。

第四篇：項目建設(shè)效益評價報告

瓜州縣南岔鎮(zhèn)七工村秸稈氣化工程

建設(shè)項目效益評價報告

近年來，我縣將農(nóng)村清潔能源建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，以生態(tài)家園為主線，富民增收為核心，奮力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。七工村秸稈氣化工程項目實施以來，農(nóng)村生態(tài)、生活環(huán)境不斷得到改善，秸稈氣化工程建設(shè)得到了農(nóng)民群眾的歡迎，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，進入健康發(fā)展的新階段

一、項目概況

該項目占地面積2800平方米，其中：建筑占地面積600平方米。項目總投資293.6萬元，中央投資180.46萬元，地方配套113.14萬元（農(nóng)戶民工建勤、投工投勞部分）。根據(jù)項目設(shè)計，完成新建秸稈氣化站1座，架設(shè)管網(wǎng)28400米，集中供氣用戶245戶。

二、項目建設(shè)效益評價的內(nèi)容和方法

（一）運行經(jīng)濟效益：

1、運行成本

（1）原料費：每戶日用氣量5 m,全村300戶，日用氣量1500 m。年用氣量為54萬m。按每公斤干物質(zhì)原料產(chǎn)2m3333燃氣計，每年需270噸干物質(zhì)原料，收購原料含水量按27%計，每年需收購370噸原料。原料收購價按200元/噸計，全年需原料費：200元/噸×370噸=7.4萬元。

（2）電費：為滿足300戶用氣需要，需1套500型氣化機組，每套機組裝機容量為22kw＋5.5kw＋3kw＋0.75＋0.1=31.35kw。每天運行3小時，每天用電量94.05kwh。照明用電1kwh，合計每天用電量為95.05kwh。年用電量為95.05kwh/天×365天=34693.25kwh。每1kwh電價按1元計，每年需電費為1元/kwh×34693.25kwh=34693.25元=3.47萬元。

（3）人工費：氣化站需2人管理運行，每人年薪1.2萬元，年需人工費2.4萬元。

（4）維修費：每套機組年維修費按500元計。

每年運行總成本為7.4萬元＋3.47萬元＋1.2萬元＋0.1萬元=12.17萬元。

單位燃氣成本為12.17萬元/54萬m=0.225元/m。

2、燃氣銷售收入

年售氣量54萬m，燃氣銷售價格按0.40元計，年銷售總收入為0.40元/m×54萬m=21.6元；

3、年盈利

銷售收入－年總成本=21.6萬元-12.17萬元=9.43萬元。

（二）運行節(jié)能效益

經(jīng)實驗一立方米秸稈燃氣相當(dāng)于是0.6公斤標準煤，這樣一個氣化站每年可節(jié)約原煤近300噸。

（三）社會效益

一是節(jié)約了能源，有效地利用了資源。使秸稈變廢為寶。二是改善了農(nóng)民的人居條件，提高了生活質(zhì)量，縮小了城鄉(xiāng)3333

3差別，加快我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐。三是保護了環(huán)境，有效的解決了農(nóng)村的三堆問題。四是為我國能源的開發(fā)利用開辟新途徑。

三、項目運行效益分析及評價

從實際情況來看，秸稈氣化項目比較圓滿地完成了既定目標，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

一、項目的實施確實改善和保護了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式。通過秸稈氣化工程，帶動農(nóng)戶改造廚房對農(nóng)作物秸稈等有機廢棄物的回收利用，產(chǎn)生可燃氣體，既可解決燒水做飯等日常生活用燃料問題，農(nóng)作物長期堆積腐爛造成的環(huán)境影響，顯著改善農(nóng)戶的居住環(huán)境，同時降低了對其他不可再生能源的需求，減少了秸稈焚燒，減輕了煙塵和有害氣體排放對大氣的污染，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

二、為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)能源，減少日常開支。據(jù)計算，每公斤秸稈可產(chǎn)生2立方秸稈氣，供氣成本約為0.13元，每戶農(nóng)民日耗氣量5-6立方，每月僅需20多元，比燃煤節(jié)約40%，比用石油液化氣節(jié)約64%，真正實現(xiàn)了能源使用方便、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)約開支，大大提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平。

三、促進農(nóng)村衛(wèi)生狀況和生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。通過實施秸稈綜合利用，短期內(nèi)低成本地改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，改善人居環(huán)境，阻斷疫病

傳染源，使農(nóng)村村容村貌在潛移默化中發(fā)生根本變化，促進了農(nóng)村社會文明進步。

四、得到廣大農(nóng)戶的歡迎。通過本次問卷調(diào)查，98%以上的農(nóng)戶認為國家和地方各級人民政府確實對“三農(nóng)”問題給予極大的關(guān)心，從根本上改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活和居住環(huán)境，該項目成為受益農(nóng)戶最多、群眾得到實惠最廣、最受農(nóng)民歡迎的項目這一，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，共創(chuàng)和諧的重要舉措。

四、秸稈氣化項目管理中存在的問題

（一）項目資金中地方配套比例偏高，地方財政負擔(dān)較重。秸稈氣化項目地方配套比例達項目總投資的39%以上，為中央財政投資額的65%，在目前瓜州縣財政普遍困難的情況下，配套資金足額到位存在困難，地方財政壓力較大，影響項目實施進度。

（二）秸稈氣化站項目財政補助比例偏低，項目推廣受限。秸稈氣化站實行集中供氣，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，為農(nóng)民提供了方便、衛(wèi)生、省錢的優(yōu)質(zhì)新能源，為農(nóng)村秸稈利用開辟了新途徑，減少了秸稈焚燒產(chǎn)生的大氣污染。但財政補助資金僅占總投入的61%，瓜州縣大部分農(nóng)村資金緊張，無法落實配套資金，項目申報受限制，從而使秸稈氣化站項目不能全面推廣，秸稈焚燒現(xiàn)象得不到根治。

（三）后期服務(wù)優(yōu)惠政策不到位。秸稈氣化項目的受益主體為農(nóng)民，秸稈氣化站的運行是非盈利的，具有公益性，但后期維護不到位，雖然服務(wù)體系已經(jīng)建立，但由于宣傳力度不夠、農(nóng)民意識不到位等因素，前期工作開展并不順利，部分農(nóng)戶使用出現(xiàn)問題后得不到及時維護。

（四）農(nóng)戶冬季取暖習(xí)慣影響效益的正常發(fā)揮。瓜州縣冬季溫度較低，具有冬季生爐取暖的習(xí)慣，且取暖期長達5月（11月—4月），正常運行時間每年近7個月，增加了運行成本，降低了經(jīng)濟效益。

二〇一二年六月十八日

第五篇：效益審計辦法

工廠效益審計辦法（試行）總 則

1.1 為了加強工廠內(nèi)部審計監(jiān)督，使審計工作制度化，法制化，根據(jù)國家審計法規(guī)和公司的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合本廠的實際情況，特制定本辦法。1.2 本辦法適用于發(fā)動機廠各類的審計管理工作。2 審計機構(gòu)和人員

2.1 設(shè)立審計部，配置若干專職審計員；

2.2審計部在主管廠長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)上接受東風(fēng)汽車公司監(jiān)審部和法務(wù)部的指導(dǎo)。

2.3 審計員應(yīng)具備一定的政治素質(zhì)、專業(yè)知識和審計經(jīng)驗。

2.4 審計員必須依法審計，忠于職守，堅持原則，客觀公正，廉潔奉公，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守。

2.5 審計員應(yīng)以工廠現(xiàn)行的規(guī)章制度作為審計依據(jù)，按審計程序開展工作。2.6 對審計事項應(yīng)予保密，未經(jīng)批準不得公開。

2.7 審計員依法行使職權(quán)，任何部門，個人不得阻撓和打擊報復(fù)。效益 審計的目的、內(nèi)容和依據(jù) 3.1 效益審計的目的：

3.1.1 通過對供、產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)，人、財、物各要素的檢查、分析，提出改進意見，完善工廠各項管理，促進經(jīng)濟效益提高；

3.1.2 通過審計、評價相關(guān)部門執(zhí)行制度情況，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，提出建議意見，完善內(nèi)部控制機制，提高經(jīng)濟效益。3.2 效益審計內(nèi)容

3.2.1 工廠各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況； 3.2.2 投資項目的管理；

3.2.3 重要經(jīng)濟合同、契約的簽訂與執(zhí)行；

3.2.4 對相關(guān)單位的經(jīng)濟管理和效益情況進行審計； 3.2.5 工廠資產(chǎn)的使用管理情況；

3.2.6 降成本重大措施的落實情況； 3.2.7 基建工程預(yù)、決算的真實合法性

3.2.8 外委項目的合理性

3.2.9 大宗物質(zhì)采購和工程項目招投標的公正和合法性；

編寫：綜合管理部

編號：581505—A010-1 修改： 3.2.10 廠部交辦的其它審計事項。3.3 效益審計依據(jù)： 3.3.1 公司的相關(guān)規(guī)定；

3.3.2 工廠規(guī)章制度；

3.3.3 工廠經(jīng)營方針目標；

3.3.4 其它有關(guān)標準。工廠內(nèi)部審計方式

4.1 報送（送達）審計：被審單位接到審計通知書，應(yīng)在指定時間將有關(guān)材料送審計部審計。

4.2 就地審計：審計部事先與被審計單位聯(lián)系，確定審計時間，屆時被審計單位做好相關(guān)準備，由審計人員到被審單位進行審計。

4.3 向廠長和主管廠領(lǐng)導(dǎo)報送審計工作計劃，報告等資料。5 內(nèi)部效益審計的主要職權(quán)

5.1 參加公司組織的審計工作會議和審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)； 5.2 參與工廠重大項目方案的可行性論證；

5.3 對工廠的投資項目實施過程進行過程監(jiān)督、檢查 ；

5.4 要求被審單位及時提供計劃，預(yù)算，決算，合同協(xié)議，會計憑證，賬簿等文件資料； 5.5 對有關(guān)事項調(diào)查，有權(quán)要求有關(guān)單位和個人提供證明材料；

5.6 提出改進管理，提高經(jīng)濟效益的建議；

5.7 對違反規(guī)章制度的做法提出整改意見,要求責(zé)任單位限期整改；

5.8 對因違反規(guī)定或失職給工廠造成損失和浪費的人員，提出追究責(zé)任的建議；

5.9 對審計工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向廠長和主管廠領(lǐng)導(dǎo)報告；

5.10 對阻撓破壞審計工作及拒絕提供資料的，有權(quán)向廠長提出建議，采取必要措施，追究有關(guān)人員責(zé)任；

5.11 對正在進行的嚴重違法違規(guī)和嚴重損失浪費行為，可做出臨時制止決定，并及時向廠長和主管廠長報告； 6 內(nèi)部效益審計工作程序

6.1 制定審計計劃和工作方案，經(jīng)主管廠長批準組織實施。

6.2 書面或電話通知被審計單位，說明審計內(nèi)容、種類、方式、時間。

6.3 實施審計。審計人員可采取審查憑證、帳表、文件、資料、實物、向有關(guān)單位和人員進行調(diào)查取證等措施。

6.4 提出審計報告，做出審計結(jié)論及審計處理意見，報告廠長和主管廠領(lǐng)導(dǎo)。

6.5 對問題的整改情況進行跟蹤審計。審計程序過程注意事項： 7.1 對專項審計項目，在審計前，應(yīng)向被審計單位出示由廠長簽章的審計通知書；

7.2 審計處理決定由廠長辦公會討論，廠長批準下達；

7.3 審計過程中若發(fā)現(xiàn)重大問題，可隨時向廠長報告及時制止。審計檔案制度

8.1 審計部門建立，健全審計檔案管理制度。

8.2 審計檔案管理范圍：

8.2.1 審計通知書和審計方案；

8.2.2 審計報告及其附件；

8.2.3 審計記錄，審計工作底稿和審計證據(jù)；

8.2.4 反映被審單位和個人業(yè)務(wù)活動的書面文件；

8.2.5 廠長對審計事項或?qū)徲媹蟾娴闹甘?，批?fù)和意見；

8.2.6 審計處理決定以及執(zhí)行情況報告；

8.2.7 復(fù)審和后續(xù)審計的資料；

8.2.8 其他應(yīng)保存的資料。

8.3 審計檔案管理參考工廠檔案管理，保密管理等辦法執(zhí)行。獎勵與處罰

9.1 審計人員對下列行為之一的部門和個人，根據(jù)情節(jié)輕重，向廠長提出各類處分建議： 9.1.1 拒絕提供有關(guān)文件，憑證，帳表，資料和證明材料的；

9.1.2 阻撓審計人員行使職權(quán)，抗拒，破壞監(jiān)督檢查的；

9.1.3 弄虛作假，隱瞞事實真相的；

9.1.4 拒不執(zhí)行審計結(jié)論和決定的；

9.1.5 打擊報復(fù)審計人員或舉報人的。

9.2 對有下列行為的審計人員，根據(jù)情節(jié)輕重給予各類處分：

9.2.1 利用職權(quán)謀取私利的；

9.2.2 弄虛作假，徇私舞弊的；

9.2.3 玩忽職守，給工廠造成重大損失的； 9.2.4 泄露工廠秘密的。

9.3 對審計過程的以上行為，情節(jié)嚴重的由廠長辦公會做出處理決定。附 則

本辦法由總務(wù)部負責(zé)解釋。

2010-02-27 發(fā)布

2010-02-27 實施