第一篇：樹立科學審計理念提升審計監(jiān)督效能

國家審計“免疫系統(tǒng)”論是科學發(fā)展觀與我國最新審計實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是國家審計本質(zhì)理論的深化和最新發(fā)展。從國家審計“免疫系統(tǒng)”論的觀點出發(fā)，基層審計機關(guān)要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際，立足“促進民主和政治建設(shè)”、“保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”的功能價值和社會價值取向，樹立科學審計理念，不斷提升審計監(jiān)督水平，促進

經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

一、樹立環(huán)境依存理念,正確把握審計的“獨立性”

《中華人民共和國審計法》第五條規(guī)定“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”，此項規(guī)定為審計機關(guān)依法獨立行使職權(quán)提供了法律保障，同時也為審計機關(guān)樹立了權(quán)威。但在實際工作中,部分審計人員往往將審計監(jiān)督超然獨立于政府這個大環(huán)境之外,總是以監(jiān)督者自居,孤獨求審，缺乏有效溝通和協(xié)作,甚至總是埋怨政府干預太多,審計機關(guān)沒有獨立性。但從國家審計“免疫系統(tǒng)”論的觀點出發(fā)，國家審計是政府這個肌體健康運行的一個系統(tǒng)，它與政府肌體各個系統(tǒng)之間存在著依存關(guān)系，所以審計機關(guān)必須要深入理解和把握審計的科學內(nèi)涵、本質(zhì)和功能，樹立環(huán)境依存理念，始終將審計監(jiān)督置于政府、社會、被審計單位的需求之中，在體制、機制、制度建設(shè)方面與政府相適應，既要保持履責上的獨立性,又要接受黨委、政府、被審計單位及社會各界的監(jiān)督和協(xié)作，只有做到既相互依存又相互制約，這樣整個肌體才能在平衡的狀態(tài)下健康運行。如果脫離了這種依存關(guān)系，審計監(jiān)督的“獨立性”也將失去存在的意義，審計的功能價值和社會價值也將失去依托。

二、樹立審計職能的營銷觀念，注重審計產(chǎn)品的需求導向

審計機關(guān)是政府職能部門，它所履行的是法律所賦予的經(jīng)濟監(jiān)督職能，雖然不直接生產(chǎn)社會所需要的物質(zhì)產(chǎn)品，但審計機關(guān)和審計人員要學會和善于運用企業(yè)產(chǎn)品營銷觀念，精心打造“審計產(chǎn)品”，把“審計產(chǎn)品”推銷出去。審計的“產(chǎn)品”是什么？是審計報告、調(diào)查報告、專題報告、結(jié)果報告、審計信息等。審計機關(guān)和審計人員要把審計的“產(chǎn)品”向?qū)徲嫛爱a(chǎn)品”的使用者推介出去，使用者包括黨委、政府、紀檢監(jiān)察、組織部門、被審計單位以及其他一些外部需求者。黨委、政府的需求主要是大局、中心。單位的需求是所在單位的重點、難點、風險點、控制點、組織結(jié)構(gòu)缺陷、政策缺陷、制度和機制缺陷等。這就要我們審計人員要找準審計“產(chǎn)品”的需求點，有目標地去實施審計：到底我們審計工作需要解決什么問題？這個問題是誰的需求？審計給需求者提供什么樣的報告？要把被審計單位最強烈、最迫切的需求確定下來，把審計的工作重心調(diào)整過來，通過有為來提高審計工作的地位，提高在領(lǐng)導心目中的地位。同時，還要創(chuàng)造需求，通過審計成果提醒使用者哪件事該辦、哪項政策該改、哪項制度該建等等。

三、樹立敬畏意識，提升審計監(jiān)督效能

所謂敬畏意識1就是要堅持以人為本，更加關(guān)照生命個體的生存狀態(tài)及其價值理想，構(gòu)建一個融己與他、義與利辯證統(tǒng)一,涵蓋社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的現(xiàn)代道德規(guī)范體系?；谶@一點，我認為提升審計監(jiān)督效能，必須要把敬畏意識融入審計管理的各個環(huán)節(jié)，促進審計人員對履行職責的道德信條和價值規(guī)范的深刻認識,增強責任感和職業(yè)道德情操。主要做好以下幾點：一是要樹立科學的審計價值導向，做到維護經(jīng)濟社會健康運行不動搖。說起審計價值,其落腳點首先是人的價值,所以,要樹立科學的審計價值導向就必須使每一位審計人員都要從個人的工作崗位出發(fā),深刻認識所得與所承擔的社會責任的辯證統(tǒng)一, “盡心、盡力、盡情”地做好每一件事情，時刻以一顆感恩的心回報他人和社會。只有這樣，我們才能當好監(jiān)督者，才能充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，促進民主法制建設(shè)，維護經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要建立多渠道輿論導向，做到服務需求不懈怠。審計機關(guān)除了通過審計信息、審計專報、審計要情、審計結(jié)果公告等形式和渠道，揭示和反映存在的問題外，還要積極拓展報刊、媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，努力構(gòu)建“零距離”溝通平臺，逐步消除信息不平衡的狀況，這樣審計機關(guān)的服務才能滿足黨委、政府的需求，滿足部門、單位的需求。三是要發(fā)揮黨員、模范干部社會道德“風向標”作用，樹立良好的黨風政風。說到做到、言行一致、表里如一不僅是黨性修養(yǎng)的體現(xiàn)，更深刻反映著一個黨員干部的基本道德面貌。審計機關(guān)要營造良好的爭優(yōu)創(chuàng)先氛圍，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員和模范干部的先鋒帶頭作用，引領(lǐng)每一個黨員、干部本著對工作負責的態(tài)度，用實際行動忠實履行審計監(jiān)督職責，服務經(jīng)濟建設(shè)。

四、強化責任意識，提升審計效率

對審計機關(guān)來說，強化責任意識就是要依法履責，關(guān)注細節(jié)。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，而審計程序是確保審計質(zhì)量，防范審計風險，明確審計責任的重要環(huán)節(jié)。因此，審計機關(guān)

第二篇：提升科學審計理念

堅持科學發(fā)展 提升科學審計理念

按照市委和襄樊市審計局黨組 “關(guān)于開展學習實踐科學發(fā)展觀的主題教育”要求，近期，老河口市審計局聯(lián)系工作實際，就如何在審計工作中實踐、深化科學發(fā)展觀，提升科學審計理念這一主題作了一系列探討。下面，我僅就我對此的理解談三點內(nèi)容：一是如何理解科學發(fā)展觀。二是什么是科學的審計理念。三是如何實現(xiàn)科學審計理念。

一、如何理解科學發(fā)展觀

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須準確把握其深刻內(nèi)涵。

科學發(fā)展觀的實質(zhì)是發(fā)展?？茖W發(fā)展觀要解決的不是要不要發(fā)展的問題，而是如何發(fā)展的問題，其實質(zhì)是始終要把經(jīng)濟建設(shè)放在中心地位，一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。這既是社會主義本質(zhì)和根本任務的要求，也是解決社會主義初級階段主要矛盾的要求。

科學發(fā)展觀強調(diào)的是全面發(fā)展。所謂全面發(fā)展，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。它要求我們在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時，加快政治文明和精神文明的建設(shè)，形成三個文明相互促進、共同發(fā)展的格局?？茖W發(fā)展觀要求的是協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是把整個社會作為一個相互聯(lián)系、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相適應，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。

科學發(fā)展觀追求的是可持續(xù)發(fā)展。它要求我們在發(fā)展過程中，不僅要重視經(jīng)濟規(guī)律，更要加倍重視自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，堅持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口、自然、環(huán)境相適應。

科學發(fā)展觀的核心思想是以人為本。科學發(fā)展觀把歷史唯物主義以人為本的思想和黨執(zhí)政為民的宗旨有機統(tǒng)一起來，最終追求的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟不斷提高人們的物質(zhì)生活水平，而且要通過民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷豐富人們的精神生活，使人民群眾充分享受物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的成果。

從科學發(fā)展觀的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個最為明顯的特征：其一：它必須能衡量一個國家或區(qū)域的“發(fā)展度”，發(fā)展度強調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區(qū)域是否在是真正地發(fā)展？是否在是健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？其二，是衡量一個國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡？能否維持當代與后代之間在利益分配上的平衡？ 其三，是衡量一個國家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個國家或區(qū)域在發(fā)展進程中的長期合理性。持續(xù)度更加注重從“時間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立科學發(fā)展觀的論體系所表明的三大特征，即數(shù)量

維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時間維（持續(xù)），從根本上表征了對于發(fā)展的完滿追求。

二、什么是科學的審計理念

理念創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的前提，欲創(chuàng)新審計理論，必先樹立科學的審計理念，審計理念的科學性源于科學發(fā)展觀指導思想的正確性和先進性。在科學發(fā)展觀指導下樹立科學的審計理念，主要包括以下六個方面。

（一）科學審計觀

科學審計觀包含兩層涵義，一是科學性，二是發(fā)展性?？茖W審計觀的科學性是指審計理論創(chuàng)新必須以科學的理論為指導，遵循審計本身的客觀規(guī)律，與時俱進，不斷創(chuàng)新?？茖W審計觀的發(fā)展性是指審計理論的創(chuàng)新與發(fā)展必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，審計理論研究的第一要務是推進審計工作的發(fā)展，審計理論創(chuàng)新和審計工作的發(fā)展必須堅持以人為本，審計工作的推進必須有利于我國經(jīng)濟、社會與政治的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法也是必須統(tǒng)籌兼顧?？茖W審計觀的發(fā)展性要求審計理論和實踐在改革開放的大潮中求實創(chuàng)新，將審計與時俱進的發(fā)展作為審計理論研究的首要任務，將人本意識充分融入到審計理論和實踐的發(fā)展過程中，實現(xiàn)審計理論和審計實踐的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟安全審計觀

國民經(jīng)濟要實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，必須以經(jīng)濟安全為前提。審計乃經(jīng)濟衛(wèi)士，應把維護國家經(jīng)濟安全臵于審計工作極端重要的位臵，國家審計工作應當以維護國家經(jīng)濟安全為神圣使命。經(jīng)濟安全審計觀的主要內(nèi)容包括：關(guān)注財政安全，防范財政風險；關(guān)注金融安全，防范金融風險；關(guān)注國有資產(chǎn)和國有資源安全，防止其流失；關(guān)注民生安全，促進社會和諧；關(guān)注環(huán)境安全，防止生態(tài)惡化；關(guān)注國家信息安全，防范信息風險。

（三）民主政治審計觀

民主政治的核心內(nèi)容是權(quán)力的監(jiān)控與制衡，必須完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。民主政治審計必須通過審計強化對經(jīng)濟權(quán)力的監(jiān)控。一是通過審計公開促使經(jīng)濟權(quán)力陽光運行。通過各種方式實現(xiàn)審計公開，推動經(jīng)濟權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，充分體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的人本精神。二是通過審計問責提升受托經(jīng)濟責任履行的效率與效果。權(quán)力監(jiān)督部門根據(jù)審計的結(jié)果，采用既定的程序?qū)ξ茨馨凑仗囟ㄒ蠛驮瓌t運用經(jīng)濟權(quán)力的部門和責任人進行問責，確保受托經(jīng)濟責任得到全面有效的履行。

（四）人本審計觀

科學的審計理念注重以人為本，人本審計觀就是用以人為本的思想指導審計工作的觀念。一是應當以人民為本，即重點關(guān)注民生、環(huán)境等與人民生活息息相關(guān)的方面，維護投資人和相關(guān)利益關(guān)系人的權(quán)益。在以人民為本思想的指導下，審計工作應當關(guān)注有關(guān)國計民生的重要項目，例如民生審計、環(huán)境審計等。二是應當以審計人員為本，審計人員也應當在審計工作過程中，使自身得到人的全面發(fā)展。

（五）風險審計觀

由于我國國家審計目前缺乏設(shè)計合理的制度安排，國家審計人員的“個體理性”難以自覺自動地符合全社會的整體利益，審計人員難以從專業(yè)角度說明是否履行了公共受托經(jīng)濟責任，也難以說明是否已經(jīng)盡到了對審計風險的控制責任，從而導致國家審計機關(guān)和人員可能承擔的不利后果。國家審計現(xiàn)行雙重管理體制的缺陷弱化了國家審計的獨立性，審計機關(guān)和人員可能由于上級審計機關(guān)和同級政府的壓力而簡化審計環(huán)節(jié)或查出問題不予公布，甚至不了了之，由此給國家審計帶來的不利后果稱為體制風險。國家審計工作的開展必須具有風險意識。在制度上，通過控制審計不作為降低審計風險，在技術(shù)上，通過了解舞弊環(huán)境和強調(diào)職業(yè)懷疑提高舞弊審計能力，把風險審計觀的審計理念貫徹到國家審計工作中。

（六）績效審計觀

績效審計有狹義和廣義之分，狹義的績效審計是績效審計人員按照授權(quán)通過收集、分析、評價審計證據(jù)，對組織行為及其各項活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，將審計結(jié)果提交給各相關(guān)部門，并對建議的執(zhí)行情況進行審核、控制的一種技術(shù)工具。隨著受托經(jīng)濟責任的拓展，績效審計的內(nèi)涵和外延都在廣義化，其內(nèi)容已經(jīng)歷了從“2E”到“3E”再到“5E”的發(fā)展，即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)、環(huán)保性(Environment)和適當性(Equity)，環(huán)境審計和社會責任審計已經(jīng)被績效審計所涵蓋?？冃徲嬕殉蔀楝F(xiàn)代審計的明顯趨勢和重要形式與內(nèi)容，審計工作的重心逐步轉(zhuǎn)向績效審計。

三、如何實現(xiàn)科學審計理念

從“經(jīng)濟衛(wèi)士”到“免疫系統(tǒng)”，從“監(jiān)督經(jīng)濟活動運行”到“保障國家經(jīng)濟社會運行”，國家審計已經(jīng)超越了經(jīng)濟的范疇，對整個社會生活產(chǎn)生了影響。樹立科學審計理念很有必要：

一是必須把揭示問題作為科學審計的前提。審計是個“免疫系統(tǒng)”，具有批判性、建設(shè)性、預防性功能。建設(shè)性建立在批判性的基礎(chǔ)上，是批判性的升華。只有以批判性的眼光進行審計，才能充分地揭露問題，找準“病灶”，有針對性地提出建設(shè)性的意見和建議。而預防性又是建立在批判性和建設(shè)性的基礎(chǔ)上，通過不斷地揭示問題，及時清除影響經(jīng)濟社會健康運行的各種“病菌”，以防微杜漸。針對“病癥”提出合理化建議，促進加強管理，保障經(jīng)濟社會在“免疫狀態(tài)”下運行。

二是必須把跟進問責作為科學審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皩覍弻曳浮钡墓秩?，這既是反映出經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的特殊矛盾現(xiàn)象，又顯出審計手段的“軟肋”。以前一些被審計單位怕審計，是因為他們害怕問題被揭露、被處罰、被曝光。現(xiàn)在有些單位不怕審計，是因為一些人有了“審計疲勞癥”，問題整改、經(jīng)濟處罰、對事不對人，并沒有觸動個人利益。只有問責機制建立健全了，責任追究有章可循了，違法者得到應有的懲治，審計的“免疫系統(tǒng)”才能得到更好的發(fā)揮，這才是科學審計。

三是必須把制度建設(shè)作為科學審計的根本保證。審計機關(guān)要注重從微觀和宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用。從微觀層面講，不僅是查找問題，更主要的是幫助其解決問題、今后不出問題。從宏觀層面上講，就是通過加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和解決制度性缺陷，體制性障礙，推動建立有利于政府部門科學發(fā)展的財政體制機制。

四是必須把財政安全作為科學審計的最終目的。財政體現(xiàn)國家職能，所以財政安全在國家經(jīng)濟安全中具有重要地位，因此審計機關(guān)要進一步增強維護財政安全意識，“同級審”是審計機關(guān)永恒主題。更加關(guān)注二個重點：一是關(guān)注游離于部門預算外的政府性資金的安全。要通過全口徑收入審計，摸清規(guī)模、性質(zhì)，做到“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”。二是關(guān)注融資平臺的安全。要摸清政府隱性債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、支付能力，做到債務可控，監(jiān)督可及。

為此必須樹立六大審計理念：

要樹立協(xié)調(diào)的審計理念。一是審計工作要與政治環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持一切從實際出發(fā)，把握住改革開放的需要，把握住科學發(fā)展和社會和諧的需要，把握住民主進程的需要，妥善處理好審計機關(guān)與黨委、政府、人大的關(guān)系，爭取黨委政府人大的支持。二是審計工作要與經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要在準確把握國家經(jīng)濟政策下，進一步增強宏觀意識和全局意識，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要從宏觀層面研究分析，有效地發(fā)揮審計作為國家經(jīng)濟社會“”免疫系統(tǒng)”的功能。三是審計工作要與法律環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要以推進法治進程、促進法律完善為審計工作的出發(fā)點和落腳點。

要樹立績效的審計理念。就是要以質(zhì)量和效益為中心，要求審計項目講究成本，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量，以較少的審計投入取得較大的審計成果。一是要在審計計劃上要抓住重點。在分析審計對象總量、結(jié)構(gòu)、特點的基礎(chǔ)上，抓住那些數(shù)額大、危害大、影響大的問題。當前特別要關(guān)注宏觀調(diào)控措施的落實情況，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟質(zhì)量增長情況，節(jié)能減排和生態(tài)保護情況，關(guān)系要民群眾利益情況。二是要在審計結(jié)果上要提升層次。注重有針對性地從完善制度和政策的層面提出意見和建議，促進從根本上解決問題，從而充分發(fā)揮審計的建設(shè)性和前瞻性作用。三是在審計管理上要提高效率。加強審計管理提高審計質(zhì)量和效率上科學發(fā)展觀對審計機關(guān)自身建設(shè)的基本要求，也是推進審計工作向更高層次發(fā)展的需要。要采取科學的組織方式和先進的技術(shù)方法，整合內(nèi)外資源。要通過促整改和公告二環(huán)節(jié)實現(xiàn)審計資源最大化。

要樹立民本的審計理念。樹立民本理念，立審為民，執(zhí)審為民，要把關(guān)乎民生改善擺在更加重要的位臵，抓住人民群眾關(guān)注的問題、緊盯人民群眾反應強烈的問題、圍繞人民群眾切身利益的問題，開展審計。審計機關(guān)也要圍繞惠民事項做好審計工作，服務構(gòu)建和諧社會，要把群眾關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題作為審計的重點，為最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果服務，同時要加大對民政資金審計、污染治理專項資金審計、新農(nóng)村建設(shè)資金審計、農(nóng)醫(yī)保資金審計、扶貧資金審計、救災資金審計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計、國土整治專項資金審計的力度，推動各項優(yōu)惠民生相關(guān)改革的落實，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進生態(tài)文明和和諧社會建設(shè)。

要樹立為區(qū)域經(jīng)濟服務的審計理念。審計工作服務發(fā)展的第一要務，就是要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，注重從支持改革，促進發(fā)展的角度揭示潛在風險，通過監(jiān)督服務，發(fā)揮審計促進地方經(jīng)濟科學發(fā)展。審計工作直接接觸經(jīng)濟生活的第一線，易于發(fā)現(xiàn)、了解經(jīng)濟生活中存在的迫切需要解決的深層次矛盾和問題，審計機關(guān)的工作著眼點應當立足宏觀，找準審計工作在整個經(jīng)濟生活中所處的位臵，進入角色，將審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真的歸納、整理，針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定影響的普遍性、傾向性、苗頭性的問題，認真剖析、研究辦法，提出具有建設(shè)性的意見和建議，形成高層次、高質(zhì)量的審計報告，為是為、市政府及時發(fā)現(xiàn)問題，進行宏觀經(jīng)濟決策服務。

要樹立提升成果的審計理念。把審計信息與審計業(yè)務工作臵于同等重要地位，與審計項目同布臵、同研究、同落實。首先積極探索整合審計資源，科學安排審計項目，集中優(yōu)勢兵力主攻群眾關(guān)心、政府關(guān)注、社會期盼熱點開展審計工作，使審計機關(guān)有所作為；其次調(diào)整審計服務思路，積極探索審計方法，突破傳統(tǒng)思維習慣，堅持從宏觀到微觀，從業(yè)務分析到財務審計，從總體把握到糾錯防患審計思路，當好政府參謀；第三準確把握現(xiàn)代審計要求，提高審計質(zhì)量，提升審計水平，嚴格程序、嚴格紀律、嚴格管理，確保審計客觀公正。按照審計法的規(guī)定履行職責，追求審計監(jiān)督，督促健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理，整改提高的更高目標要求。

要樹立文明的審計理念。文明審計是審計機關(guān)服務和諧社會建設(shè)的必然需要，也是審計干部隊伍綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)。文明審計是一種理念，是一種職業(yè)素養(yǎng)，更是一種實際行動。審計人員要樹立依法按程序?qū)徲?，如實反映情況，實事求是處理問題。要遵守八不準審計紀律，言行舉止文明。要以審計行為的文明為基礎(chǔ)，大力推行審計觀念的文明、審計技術(shù)的文明、審計環(huán)境的文明、審計制度的文明、審計手段的文明。一要加強審計隊伍思想、能力、作風建設(shè)，實現(xiàn)審計行為文明；二要加強審計法律法規(guī)和制度建設(shè)，實現(xiàn)審計工作程序化、審計管理制度化、審計行為規(guī)范化，實現(xiàn)審計制度文明。三要加強審計信息化建設(shè)，實現(xiàn)審計技術(shù)文明。四是以加快“金審工程”建設(shè)為途徑，健全完善計算機輔助審計的方法體系，實現(xiàn)審計手段的文明。

第三篇：樹立科學審計理念推進

樹立科學審計理念推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略

市委九屆九次全會審議通過的“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，對于深入學習踐行科學發(fā)展觀、建設(shè)富裕文明和諧新長治具有十分重要的現(xiàn)實意義?！八奈灰惑w”發(fā)展戰(zhàn)略是科學發(fā)展觀與長治市情相結(jié)合的產(chǎn)物，是在新的歷史起點上推進長治科學發(fā)展的正確選擇，是全市干部、群眾同心同德、努力奮斗的美好愿望，是指導我們長治各項工作的總體要求。審計機關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，學習和貫徹科學發(fā)展觀，積極推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要樹立科學審計理念，進一步提高依法審計水平，在找準與科學發(fā)展觀不相適應的問題解決上體現(xiàn)能力，在圍繞“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實施上扎實工作，為推動和促進長治經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障。

當前，如何做到科學審計，以進一步強化科學審計?這就要求我們要學習新的知識，掌握新的技能，適應新的形勢，達到新的要求，勇于突破固有的思維定式、思維方式和思想方法，盡快使審計干部的認識、理念和能力與科學發(fā)展觀緊密接軌，與“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略融為水乳，在建設(shè)一個生態(tài)良好型的美麗長治、增長科學型的實力長治、本質(zhì)安全型的和諧長治、文明富裕型的小康長治中，充分發(fā)揮保駕護航和監(jiān)督推動作用，以展示審計干部的職業(yè)風采，進而履行《憲法》賦予審計干部的神圣職責。當前，全市上下正在深入貫徹落實市委九屆九次全會精神，積極推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，這使得審計工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇。審計領(lǐng)域、審計對象、審計范圍和審計深度都發(fā)生新的變化，由此要求我們的審計理念在思想上、技術(shù)上、方法上、管理上及人才配置與運用上賦予新的內(nèi)涵。近期，通過對科學發(fā)展觀的系統(tǒng)學習，通過對市委理論學習中心組專題會議和市委九屆九次全會精神的深刻領(lǐng)會，我們審計干部一致認為，科學發(fā)展觀是審

計的靈魂和指南，“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略是指導長治審計工作的總的思路和要求，為此，圍繞“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，今后應當確立七個具體的審計理念：

一是確立依法審計理念。審計工作是嚴肅的執(zhí)法行為，在任何時候和任何情況下，都必須把依法審計放在首位，不偏不倚，以達到踐行“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。法是天平和準繩，具體表現(xiàn)在審計工作者的素質(zhì)上和審計程序的規(guī)范上，不容傾斜，不可扭曲，更不允許隨意性地敷衍塞責。因此，要使審計干部不斷增強依法行政的能力，堅持以主動性來擴大發(fā)現(xiàn)問題的視野;以整體性來關(guān)注長治經(jīng)濟社會全局的重大問題;以預防性來感受風險、防范風險;以揭露性來分析和判斷問題;以促進性來對存在問題提出建設(shè)性意見和建議。不論是程序性的還是具體性的，審計監(jiān)督必須嚴格依法進行，保障長治經(jīng)濟社會健康運行。

二是確立民本審計理念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。審計對干部起保護作用，以提醒他們潔身自好，防病強體，少犯錯誤或不犯錯誤;對人民群眾起維護作用，以尊重他們的民主監(jiān)督權(quán)益，保證他們得到應得的合法公正利益。人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是審計工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，我市各級審計機關(guān)圍繞構(gòu)建和諧長治，緊密圍繞各級黨委、政府的中心工作，積極開展涉及老百姓利益的社?；?，扶貧基金，土地出讓金，學校、醫(yī)院、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金使用情況的調(diào)查和審計，從宏觀著眼，由微觀著手，為各級黨委和政府決策提供了很多好的意見和建議，發(fā)揮了審計的建設(shè)性作用。

三是確立服務審計理念。服務“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的推進、服務黨和政府的中心工作，是審計工作的基本職能。為此，在加強預算執(zhí)行審計、投資審計、經(jīng)濟責任審計的同時，更加注重推進效益審計，從促進保增長、保民生、保穩(wěn)定等宏觀調(diào)控政策落實、推進和諧社會建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開展工作，充

分發(fā)揮效益審計服務經(jīng)濟建設(shè)、推動宏觀調(diào)控政策落實、促進深化改革和完善制度的作用。

四是確立“免疫系統(tǒng)”審計理念。現(xiàn)代國家審計作為國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)，有責任更早地感受風險，有責任更準確地發(fā)現(xiàn)問題，有責任提出調(diào)動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。一句話，有責任保障“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的順利、健康推進。

五是確立質(zhì)量精品理念。審計質(zhì)量控制是審計機關(guān)能否把科學發(fā)展觀落到實處的重要基礎(chǔ)，是扎實有效推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的基石，所以，我們要樹立打造審計質(zhì)量精品工程的理念，倡導在全市審計機關(guān)各項管理工作中和審計項目的全過程中，把追求高水平、高質(zhì)量作為工作標準。從目前情況看，主要以五年規(guī)劃為指導方針，以貫徹6號令為主體，扎扎實實規(guī)范審計業(yè)務，使審計質(zhì)量意識貫穿于審計工作的全過程。

六是確立風險審計理念。扎實推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求我們的審計內(nèi)容由微觀逐步走向微觀與宏觀并存，審計重點由真實合法逐步走向真實合法與效益并存，審計方式由個案審計逐步走向個案審計與專項審計調(diào)查并存，審計結(jié)果利用由封閉逐步走向封閉與開放并存，由此而伴生的審計風險也在逐步加大。審計質(zhì)量的高低決定審計風險的大小，審計質(zhì)量越高，審計風險就越小，反之亦然。

七是確立有限審計理念。落實科學發(fā)展觀，有效地發(fā)揮審計的職能作用，科學地界定審計能做什么、能做多少，力戒和克服“審計萬能，包打天下”的苗頭和傾向。具體到各項業(yè)務工作之中：審計的責任是有限的，要堅定審計不是萬能的思想，不能大包大攬、高估夸大審計的職能作用，要建立健全審計的防范機制和

監(jiān)督制約機制，從審計過程、審計結(jié)果、審計作用發(fā)揮等方面，加強管理，完善制度，使審計工作在科學規(guī)范的軌道上健康運行。

第四篇：樹立科學理念統(tǒng)籌審計發(fā)展

黨的十七大報告提出“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀”。并指出科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。作為處于經(jīng)濟監(jiān)督前沿，擔負著維護國家經(jīng)濟安全職責的各級國家審計機關(guān)，必須樹立科學審計理念，全面統(tǒng)籌審計

工作發(fā)展，使審計工作與社會經(jīng)濟發(fā)展大局相適應。筆者現(xiàn)結(jié)合基層審計機關(guān)實際，就此談幾點認識：

一、科學認識審計的地位和作用

審計是獨立檢查會計賬目，監(jiān)督財政、財務收支真實、合法、效益的行為，在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有很高的地位。一是法律地位高。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定實行審計制度，“國務院設(shè)立審計機關(guān)，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)在國務院總理領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”?！翱h級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)依照規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責”。這項法律規(guī)定是國務院及各級地方人民政府組成部門所沒有的。二是在黨委、政府工作盤子上的地位高。各級黨委、政府越來越重視審計工作，主要領(lǐng)導親自過問審計工作，聽取審計工作匯報，向?qū)徲嫏C關(guān)交辦審計事項，為審計機關(guān)解決實際困難，在重大工程建設(shè)、專項資金安排、企業(yè)改革、財政改革等方面征求和采納審計意見，為審計機關(guān)依法審計、依法處理撐腰壯膽。審計機關(guān)成為黨委、政府宏觀管理的“眼睛”。三是在群眾心目中的地位高。隨著“審計風暴”的掀起，審計公開的力度不斷加大，社會各界越來越了解審計、支持審計，對審計工作的期望值和評價都很高。不少群眾在審計過程中積極向?qū)徲嫴块T反映情況、提供線索；遇到經(jīng)濟政策執(zhí)行上的疑難問題，積極向?qū)徲嫏C關(guān)咨詢；在自己的合法經(jīng)濟利益受到損害時，及時向?qū)徲嫏C關(guān)舉報，請求審計機關(guān)維權(quán)，審計成為群眾的貼心人。

審計的地位決定著他在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當前，審計的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是維護國家安全的工具。審計機關(guān)作為經(jīng)濟社會運行的一個“免疫系統(tǒng)”，能夠在第一時間感受和抵御違法違規(guī)等“病害”侵蝕的風險，及早地揭示病害侵蝕帶來的危害，及時地運用法定職能去抵御、查處、消除這些“病害”，及時建議政府或有權(quán)機關(guān)運用各種資源去消滅“病害”，保障國民經(jīng)濟健康安全運行。二是民主法制建設(shè)的工具?，F(xiàn)代國家審計是民主法制的產(chǎn)物，更是民主法制建設(shè)的工具。審計通過經(jīng)濟監(jiān)督來促進民主法制建設(shè)。讓人民群眾了解取之于民的財富是否用之于民，知道人民的公仆是不是真正地為人民履行了責任，了解納稅人的錢是否管得好、花得值。同時，把審計的結(jié)果公之于眾，促進政府部門增強行政行為的透明度和公開性，用群眾的民主監(jiān)督來推動政府執(zhí)政為民。審計機關(guān)和審計人員嚴格依據(jù)這些法律法規(guī)評價被審計單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性，督促被審計單位依法經(jīng)營、依法行政。國家審計機關(guān)還可以通過審計，進一步規(guī)范政府的行政行為，促使其公開、公正、公平，促進建設(shè)法制政府、廉潔政府、服務政府。三是推動改革的工具。審計具有很強的建設(shè)性作用，通過審計，發(fā)現(xiàn)制度機制本身的缺陷，以及制度、機制執(zhí)行過程中存在的問題，促進黨委、政府和被審計對象加以改進、完善和落實，推動改革的不斷深化。

審計機關(guān)和審計人員，要通過對審計地位和作用的認識，增強從事審計工作的榮譽感、責任感和使命感，科學開展審計工作，促進審計工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、科學安排審計工作各項任務

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。但也要看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期和各項改革攻堅期，改革發(fā)展面臨深層次矛盾和問題。這對審計工作提出了新的更高要求。認真履行審計職責，努力推動審計工作在新時期新階段取得新成績，是國家審計機關(guān)的重要任務。為此，劉家義審計長指出新的歷史時期審計工作以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。審計機關(guān)要認真落實好審計長講話精神和審計署五年工作規(guī)劃，抓住五條主線，科學安排審計工作。

一是抓住預算執(zhí)行審計這條主線。以規(guī)范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全，提高財政績效水平為目標，加強財政預算執(zhí)行審計。樹立

第五篇：樹立科學審計理念 創(chuàng)新服務科學發(fā)展

樹立科學審計理念 創(chuàng)新服務科學發(fā)展——對基層國家審計機關(guān)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的思考(2010-1-21)

劉家義審計長提出的審計“免疫系統(tǒng)”論，是在當前歷史條件下，對審計本質(zhì)最深刻、最精辟的揭示與概括，是對積極構(gòu)建中國特色審計監(jiān)督制度最宏觀的定位。理論的提出，不僅豐富和拓展了國家審計的理論體系，而且對各級審計進一步理清審計事業(yè)科學發(fā)展的目標和思路，推動審計事業(yè)深入發(fā)展具有現(xiàn)實的指導意義。作為基層國家審計，應當在深刻學習領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層工作的形勢與特點，積極探索充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的高效之途。

一、準確領(lǐng)會和把握“免疫系統(tǒng)”論的內(nèi)涵和意義

審計“免疫系統(tǒng)”論是在全面總結(jié)多年審計實踐經(jīng)驗，科學分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計工作內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上提出的，它的提出具有以下幾點意義：

（一）是“科學發(fā)展觀”和“審計跟進”要求在審計領(lǐng)域的具體化?？茖W發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南，“審計跟進”作為對科學發(fā)展觀的解讀是對審計工作的宏觀指導與要求，兩種理論都要求審計事業(yè)發(fā)展必須樹立“科學”理念，自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，充分發(fā)揮建設(shè)性作用?！懊庖呦到y(tǒng)”論正是在科學發(fā)展觀的指導下，遵循審計工作內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合中國當下國情提出的，它來源于實踐，又指導實踐，充分體現(xiàn)了科學性，并在實踐中根據(jù)“審計跟進”的要求不斷修正完善。

（二）是對傳統(tǒng)審計理論的繼承與創(chuàng)新。我國審計理論至今共產(chǎn)生“經(jīng)濟衛(wèi)士”和“免疫系統(tǒng)”兩種體系性提法，兩種提法對特定歷史條件下的審計定位也都十分準確。從層次上看，“經(jīng)濟衛(wèi)士”論具有首創(chuàng)性，“免疫系統(tǒng)”論則更多體現(xiàn)出繼承與創(chuàng)新性，表現(xiàn)為“與時俱進”?！懊庖呦到y(tǒng)”論繼承了“經(jīng)濟衛(wèi)士”論強調(diào)審計經(jīng)濟監(jiān)督的本質(zhì)，同時又根據(jù)時代要求提出發(fā)揮預警、抵御和建設(shè)作用，維護國家經(jīng)濟安全，保障人民利益，這是對“經(jīng)濟衛(wèi)士”論的突破與深化。

（三）是對正處于轉(zhuǎn)型期的審計工作最具現(xiàn)實意義的實踐指導。當前和今后一段時間，審計工作將長期處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過渡期，時勢發(fā)展已使基層審計充分認識到審計轉(zhuǎn)型的不可回避性，但是，對審計轉(zhuǎn)型終極目標的認識卻相對淺顯?！懊庖呦到y(tǒng)”論適時、科學地回答了這一問題，它通過揭示國家審計的根本性質(zhì)、功能特性等要素，為審計由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型指明了方向和目標，對推動審計工作實踐具有重要的指導意義。

二、審計“免疫系統(tǒng)”論對基層審計工作的要求

“免疫系統(tǒng)”論要求審計工作必須“兩手抓”：一方面要揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設(shè)方面的作用；另一方面要關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學發(fā)展的機制體制，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。對基層審計而言，就是要在對全部政府性資金的審計監(jiān)督中，通過發(fā)現(xiàn)和揭示存在問題，促進解決體制和機制性障礙，充分發(fā)揮審計在更深層次和更廣范圍內(nèi)的作用，推動地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

首先，基層審計必須牢固樹立“三種理念”：

（一）牢固樹立“科學”的理念。“免疫系統(tǒng)”論要求以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立科學審計的理念。首先，審計工作自身的發(fā)展必須遵循科學發(fā)展的規(guī)律，既要看到發(fā)展中的成績，也要看到發(fā)展中的不足，積極探索適應新形勢要求的科學審計新舉措；同時，要把審計置于國家整個經(jīng)濟社會運行的全過程，通過充分發(fā)揮建設(shè)性作用，促進整個經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）牢固樹立“大局”的理念。審計工作要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能必須始終堅持圍繞黨委政府的重大決策部署和群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題來謀劃和開展，通過揭示分析各種阻礙發(fā)展、影響全局、損害民利的問題，在制度、體制和機制層面上提出宏觀性建議，為黨委政府的宏觀決策提供有價值的參考依據(jù)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

（三）牢固樹立“績效”的理念。績效審計是現(xiàn)代審計的重要標志，也是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本要求。在新的形勢下，審計機關(guān)的主要任務就是積極運用績效審計的理念和方法，圍繞政府職責履行和工作績效評估的重點，著眼于制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制和機制性問題，積極尋求破解發(fā)展難題的對策和建議，有效保障地方經(jīng)濟社會健康運行。

其次，基層審計必須要正確處理好“四種關(guān)系”：

（一）正確處理監(jiān)督與服務的關(guān)系。監(jiān)督作為審計的基本職責是手段不是目的，服務才是最終目的，因此審計要充分發(fā)揮“免疫”功能，必須正確處理好審計監(jiān)督與服務大局的關(guān)系。一方面要繼續(xù)加大審計監(jiān)督的力度，把各種違紀違規(guī)問題查深、查透；另一方面要在查找問題的同時，注重分析問題產(chǎn)生的深層次原因，督促被審計單位建立健全內(nèi)部管理制度、落實問題整改、促進財務管理規(guī)范化。

（二）正確處理全面與重點的關(guān)系。“免疫系統(tǒng)”論重申了“全面審計，突出重點”的工作指導方針，對基層審計而言，要正確履行審計監(jiān)督職責，一方面要充分保證審計的覆蓋面，實施全面審計，消除監(jiān)督盲區(qū)；另一方面要圍繞黨委政府關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，突出對重點部門、重點領(lǐng)域和重點資金的審計，突出揭露重大違紀違規(guī)和影響全局發(fā)展的問題。

（三）正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。審計要充分發(fā)揮建設(shè)性作用，必須提高審計工作質(zhì)量。伴隨著社會事業(yè)的快速發(fā)展，審計項目量逐年增加。在確保完成各項審計任務的同時，基層審計要高度重視質(zhì)量這條審計工作的生命線。要結(jié)合自身實際，積極制定符合審計工作規(guī)律、切合審計工作實踐的審計業(yè)務準則，逐步構(gòu)建審計質(zhì)量控制體系，規(guī)范審計行為，防范審計風險，提高審計質(zhì)量。

（四）正確處理他律與自律的關(guān)系。充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，對審計人員和審計隊伍的綜合素質(zhì)提出了更高要求。它要求審計“正人”必先“正己”，因此，要以審計素質(zhì)和能力建設(shè)為突破口，一方面抓好政治理論學習和業(yè)務知識培訓，一方面加強機關(guān)作風和黨風廉政建設(shè)，營造積極向上的良好氛圍，為審計事業(yè)發(fā)展注入活力，努力使基層審計的隊伍素質(zhì)適應形勢發(fā)展的要求。

三、基層審計工作現(xiàn)狀與“免疫系統(tǒng)”要求存在差距

當前，審計的作用正逐漸由經(jīng)濟擴大到政治、社會等各個領(lǐng)域，審計的地位也與日提升，領(lǐng)導越來越重視，百姓越來越關(guān)注。但是也必須看到，與“免疫系統(tǒng)”要求相比，與發(fā)展變化的形勢相比，基層審計還存在一些亟待重視和解決的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）對審計使命認識不足，思想觀念有待進一步解放?；鶎訉徲嬙趯徲嬍姑J識上存在“三個不足”，需要在觀念上“三個破除”?！叭齻€不足”是：對審計在推動科學發(fā)展中的使命和責任認識不足；對審計在黨委政府工作大局中的地位和職能認識不足；對運用科學發(fā)展觀指導和推進審計科學發(fā)展的認識不足?！叭齻€破除”是：思維方式要破除專注微觀、就事論事的思維定勢；審計目標要破除查錯糾弊的狹隘觀念；審計方法要破除憑經(jīng)驗查帳的落后習慣。

（二）審計職能定位有偏差，建設(shè)性作用有待進一步發(fā)揮?！懊庖呦到y(tǒng)”論要求，審計工作要從以批判為主的監(jiān)督者向以監(jiān)督為途徑、以發(fā)展為目標的建設(shè)者轉(zhuǎn)變。之前，基層審計對審計的定位更多是監(jiān)督，近年來逐步轉(zhuǎn)向了監(jiān)督與服務并重，但審計工作立足于服務、反映審計情況著眼于服務、提出審計建議注重于服務的意識還不夠；審計工作的重點、內(nèi)容、成果與各級黨委政府的期望還不相適應。

（三）審計隊伍現(xiàn)狀不容樂觀，能力素質(zhì)有待進一步提升。審計隊伍建設(shè)還存在“四個不適應”：一是思維方式、宏觀意識和創(chuàng)新能力與形勢發(fā)展不適應，自覺運用科學發(fā)展觀指導審計工作、更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力還不強；二是知識與專業(yè)結(jié)構(gòu)與審計事業(yè)發(fā)展不適應，綜合性人才缺乏；三是力量與任務不適應，力量未能與任務擴展同步增強；四是技術(shù)方法與形勢要求不適應，審計信息化建設(shè)需要進一步突破。

（四）審計成果轉(zhuǎn)化不夠，成效有待進一步拓展。審計工作的成效最終要體現(xiàn)在審計成果的運用上。多年來，基層審計在審計成果轉(zhuǎn)化上做了大量卓有成效的工作，但運用還非常有限，審計意見和建議的可操作性還不夠強，尤其是完善制度、機制和體制的建議比較少；推進審計成果運用的工作機制還不夠完善；對審計成果的提煉、分析和整合還不夠，審計成果的質(zhì)量還有待進一步提高。

（五）審計管理科學性不夠，機制創(chuàng)新有待進一步推進。目前，基層審計的計劃管理大多處于被動接受狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：項目選擇自主性受限制，缺乏科學性；審計對象選擇和項目確定缺乏嚴格的標準和認證程序；審計計劃安排偏重本，缺乏長遠性；重點工程項目執(zhí)行進度受限制，工作開展依賴于資料報送，且跨項目較多；計劃完成后的質(zhì)量評估、績效評價跟進不及時；項目“調(diào)增調(diào)減”相對隨意，審計成本意識不強。

要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，必須把握現(xiàn)階段對審計工作的特殊需求，認真研究和思考為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的具體目標和措施，推進審計工作全面、均衡發(fā)展，更好地為改革發(fā)展大局提供支持?；鶎訉徲嫴环稀懊庖呦到y(tǒng)”要求的幾個問題，已在一定程度上制約了審計工作質(zhì)量的提高，迫切需要在實踐中通過進一步加強改革和創(chuàng)新逐步加以解決。

四、基層審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的途徑

基層審計要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，必須緊密結(jié)合基層工作的特性，克服和彌補自身發(fā)展中存在的不足，加大四方面的探索力度：

（一）以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立科學審計理念。一是要樹立“服務中心、服務大局”的理念，緊緊圍繞黨委政府工作中心，把服務經(jīng)濟發(fā)展大局作為審計重點，為領(lǐng)導科學決策服務；二是要樹立“關(guān)注民生、服務百姓”的理念，把維護人民群眾的根本利益，作為審計的出發(fā)點和落腳點，推進法治，維護民生、推動改革、促進發(fā)展；三是要樹立“依法審計、文明審計”的理念，依法履行審計監(jiān)督職責，既不失職不作為，也不越權(quán)亂作為。

（二）充分履行審計職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。樹立“五個觀”，發(fā)揮好審計在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用:一是大局觀，以推動完善公共財政管理體制為目標，既強化全部政府性資金審計，又突出重點部位審計，堵塞管理漏洞，促進增強預算的約束力；二是人本觀，以落實惠民政策和構(gòu)建和諧社會為目標，關(guān)注民生資金的使用效益和政策的執(zhí)行效果，推動實事惠民；三是績效觀，以促進提高資金和決策效益為目標，探索建立完善的績效評價體系；四是綠色觀，以促進節(jié)約型、生態(tài)文明社會建設(shè)為目標，關(guān)注節(jié)能降耗、重大損失浪費和資源生態(tài)破壞問題；五是安全觀，以維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益為目標，保障經(jīng)濟社會健康運行。

（三）創(chuàng)新審計管理機制和技術(shù)手段，提高審計工作成效。全力推進績效審計，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等方面綜合考慮效益、效率和效果。；積極探索跟蹤審計，通過關(guān)口前移，實現(xiàn)全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)揮預警和控制作用；大力推進審計信息化建設(shè)，加大資金投入，加強計算機人才培養(yǎng)和自主研發(fā)，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)督。

（四）切實加強審計隊伍建設(shè)，為審計監(jiān)督提供堅實保障。要以創(chuàng)建審計文明為抓手，在審計隊伍的觀念、素質(zhì)、作風等方面“更新升級”;要強化領(lǐng)導班子建設(shè)，努力打造團結(jié)共事、勤勉廉政、開拓進取的堅強領(lǐng)導核心；要強化審計能力建設(shè)，進一步抓好教育培訓和實踐探索，提高審計干部貫徹落實科學發(fā)展觀的意識和能力；要強化審計機關(guān)作風建設(shè)，著力抓好政治文明、精神文明建設(shè)，提高審計隊伍的思想道德水平，促進審計工作和諧發(fā)展。

作者：蘇州市審計局課題組