第一篇：提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量需要改進(jìn)的問(wèn)題

提高審議質(zhì)量需要改進(jìn)的問(wèn)題

一、規(guī)范“一府兩院”向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的意識(shí)和行為 隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，依法向人大常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督已成為“一府兩院”的共識(shí)和行動(dòng)。但是，從進(jìn)一步提高審議質(zhì)量的角度看，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中還存在著列席人員出席率低、報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范、報(bào)告產(chǎn)生的程序不規(guī)范等問(wèn)題，從而在一定程度上挫傷了常委會(huì)組成人員審議的積極性。為此，一是要不斷加強(qiáng)對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用的宣傳和再認(rèn)識(shí)，促使“一府兩院”組成人員牢固樹(shù)立起人大意識(shí)，不斷提高向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的自覺(jué)性。二是有必要制定列席人員守則。守則中可以明確規(guī)定：凡屬人大常委會(huì)依法召開(kāi)的例會(huì)，“一府兩院”必須有一名負(fù)責(zé)同志列席，議題涉及部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)必須列席。三是規(guī)范報(bào)告起草程序。規(guī)范的程序應(yīng)該是：先由政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持?jǐn)M寫(xiě)報(bào)告提綱，然后由政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)或辦公室副主任主持報(bào)告起草工作。報(bào)告初稿形成后，先由副秘書(shū)長(zhǎng)或辦公室副主任修改，再交副市(縣、區(qū))長(zhǎng)審定，最后經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論，形成集體意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)報(bào)告的內(nèi)容，確定由政府組成人員即市(縣、區(qū))長(zhǎng)、副市(縣、區(qū))長(zhǎng)或局長(zhǎng)報(bào)告，沒(méi)有特殊情況不得交部門(mén)副職報(bào)告。

二、改進(jìn)調(diào)查報(bào)告 人大常委會(huì)機(jī)關(guān)為常委會(huì)會(huì)議審議“一府兩院”工作報(bào)告提供的調(diào)查報(bào)告，是人大常委會(huì)組成人員審議“一府兩院”報(bào)告的事實(shí)依據(jù)，而不是“一府兩院”工作報(bào)告的補(bǔ)充。而我們的調(diào)查報(bào)告往往篇幅冗長(zhǎng)，主題不鮮明，研究不深，針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)棱沒(méi)角，質(zhì)量不高。我們認(rèn)為，要提高調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，在致力于不斷提高我們自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心、責(zé)任感，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)的同時(shí)，在擬稿過(guò)程中應(yīng)突出人大調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)：一是以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)事求是、恰如其分、客觀公正的原則，做到不以個(gè)人喜好看事，不帶感情色彩對(duì)人，產(chǎn)生的調(diào)查報(bào)告能夠經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，能夠使人信服。二是多研究問(wèn)題，少夸獎(jiǎng)成績(jī)，避免和“一府兩院”報(bào)告的雷同。三是多解剖麻雀，少講面上情況。四是多提建設(shè)性意見(jiàn)，少作空泛議論。

三、拓寬服務(wù)途徑 審議“一府兩院”報(bào)告時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)“冷場(chǎng)”、“跑題”現(xiàn)象，大大淡化了審議發(fā)言的應(yīng)有效果。要提高審議效果，必須注重以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是組織好會(huì)前學(xué)法。根據(jù)議題的需要，邀請(qǐng)有關(guān)學(xué)者、專(zhuān)家講解相關(guān)的法律、法規(guī)及政策，通報(bào)常委會(huì)機(jī)關(guān)的調(diào)查情況，使常委會(huì)組成人員掌握審議的法律武器和事實(shí)依據(jù)，有利于提高議事質(zhì)量。二是組織好審議的重點(diǎn)發(fā)言。應(yīng)根據(jù)議題的需要，事先從常委會(huì)組成人員中選擇確定重點(diǎn)發(fā)言人選，并請(qǐng)他們認(rèn)真準(zhǔn)備。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的審議事項(xiàng)，為增加審議深度，還可邀請(qǐng)部分代表或?qū)＜伊邢瘯?huì)議，作典型發(fā)言。重點(diǎn)發(fā)言既要見(jiàn)解獨(dú)到，準(zhǔn)確無(wú)誤，又要講得深刻、尖銳，不能隔靴搔癢。三是在條件允許的情況下，會(huì)議期間可以適當(dāng)采用審議與視察相結(jié)合的方式，加深組成人員對(duì)有關(guān)議題內(nèi)容的了解，從而能夠?qū)?wèn)題進(jìn)行分析，并提出中肯的意見(jiàn)。

四、注重審議結(jié)果落實(shí)的實(shí)效性 審議意見(jiàn)是常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的總和，是常委會(huì)集體意志的一種體現(xiàn)。落實(shí)好審議意見(jiàn)，是提高審議質(zhì)量的歸宿。但是，對(duì)審議意見(jiàn)如何落實(shí)辦理，法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，我們自身又缺乏一整套嚴(yán)格、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督制度，完全取決于“一府兩院”的重視程度。對(duì)此，一是從制度上規(guī)范審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)。即從審議意見(jiàn)的交辦方式、辦理的要求、辦理的時(shí)限、辦理的反饋等方面作出規(guī)定，規(guī)范辦理工作，提高辦理質(zhì)量，達(dá)到“議而有果”的目的。二是在督辦上下工夫。把督辦審議意見(jiàn)與督辦人代會(huì)上代表提出的意見(jiàn)、建議相結(jié)合；與述職評(píng)議工作相結(jié)合；與代表視察調(diào)查相結(jié)合。對(duì)一些事關(guān)全局、人民關(guān)注的問(wèn)題，還可以實(shí)行“二次審議”，以提高督辦力度。三是在反饋上嚴(yán)要求。針對(duì)不同內(nèi)容的審議意見(jiàn)，應(yīng)提出不同的辦理反饋的時(shí)間和反饋的形式。在辦理反饋的時(shí)間要求上，應(yīng)切合實(shí)際，把握好“度”。在反饋的形式上，應(yīng)根據(jù)不同的審議意見(jiàn)，分別采用向常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議書(shū)面匯報(bào)的方式進(jìn)行。辦理情況反饋后，對(duì)辦理不滿意的，應(yīng)責(zé)成其重新辦理；對(duì)辦理不認(rèn)真的，應(yīng)提出嚴(yán)厲的批評(píng)，甚至進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。這樣，才能保證審議意見(jiàn)取得應(yīng)有的效果。

第二篇：提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量需要改進(jìn)的問(wèn)題人大政協(xié)

提高審議質(zhì)量需要改進(jìn)的問(wèn)題

一、規(guī)范“一府兩院”向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的意識(shí)和行為

隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，依法向人大常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督已成為“一府兩院”的共識(shí)和行動(dòng)。但是，從進(jìn)一步提高審議質(zhì)量的角度看，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中還存在著列席人員出席率低、報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范、報(bào)告產(chǎn)生的程序不規(guī)范等問(wèn)題，從而在一定程度上挫傷了常委會(huì)組成人員審議的積極性。為此，一是要不斷加強(qiáng)對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用的宣傳和再認(rèn)識(shí)，促使“一府兩院”組成人員牢固樹(shù)立起人大意識(shí)，不斷提高向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的自覺(jué)性。二是有必要制定列席人員守則。守則中可以明確規(guī)定：凡屬人大常委會(huì)依法召開(kāi)的例會(huì)，“一府兩院”必須有一名負(fù)責(zé)同志列席，議題涉及部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)必須列席。三是規(guī)范報(bào)告起草程序。規(guī)范的程序應(yīng)該是：先由政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持?jǐn)M寫(xiě)報(bào)告提綱，然后由政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)或辦公室副主任主持報(bào)告起草工作。報(bào)告初稿形成后，先由副秘書(shū)長(zhǎng)或辦公室副主任修改，再交副市(縣、區(qū))長(zhǎng)審定，最后經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論，形成集體意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)報(bào)告的內(nèi)容，確定由政府組成人員即市(縣、區(qū))長(zhǎng)、副市(縣、區(qū))長(zhǎng)或局長(zhǎng)報(bào)告，沒(méi)有特殊情況不得交部門(mén)副職報(bào)告。

二、改進(jìn)調(diào)查報(bào)告

人大常委會(huì)機(jī)關(guān)為常委會(huì)會(huì)議審議“一府兩院”工作報(bào)告提供的調(diào)查報(bào)告，是人大常委會(huì)組成人員審議“一府兩院”報(bào)告的事實(shí)依據(jù)，而不是“一府兩院”工作報(bào)告的補(bǔ)充。而我們的調(diào)查報(bào)告往往篇幅冗長(zhǎng)，主題不鮮明，研究不深，針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)棱沒(méi)角，質(zhì)量不高。我們認(rèn)為，要提高調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，在致力于不斷提高我們自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心、責(zé)任感，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)的同時(shí)，在擬稿過(guò)程中應(yīng)突出人大調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)：一是以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)事求是、恰如其分、客觀公正的原則，做到不以個(gè)人喜好看事，不帶感情色彩對(duì)人，產(chǎn)生的調(diào)查報(bào)告能夠經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，能夠使人信服。二是多研究問(wèn)題，少夸獎(jiǎng)成績(jī)，避免和“一府兩院”報(bào)告的雷同。三是多解剖麻雀，少講面上情況。四是多提建設(shè)性意見(jiàn)，少作空泛議論。

三、拓寬服務(wù)途徑

審議“一府兩院”報(bào)告時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)“冷場(chǎng)”、“跑題”現(xiàn)象，大大淡化了審議發(fā)言的應(yīng)有效果。要提高審議效果，必須注重以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是組織好會(huì)前學(xué)法。根據(jù)議題的需要，邀請(qǐng)有關(guān)學(xué)者、專(zhuān)家講解相關(guān)的法律、法規(guī)及政策，通報(bào)常委會(huì)機(jī)關(guān)的調(diào)查情況，使常委會(huì)組成人員掌握審議的法律武器和事實(shí)依據(jù)，有利于提高議事質(zhì)量。二是組織好審議的重點(diǎn)發(fā)言。應(yīng)根據(jù)議題的需要，事先從常委會(huì)組成人員中選擇確定重點(diǎn)發(fā)言人選，并請(qǐng)他們認(rèn)真準(zhǔn)備。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的審議事項(xiàng)，為增加審議深度，還可邀請(qǐng)部分代表或?qū)＜伊邢瘯?huì)議，作典型發(fā)言。重點(diǎn)發(fā)言既要見(jiàn)解獨(dú)到，準(zhǔn)確無(wú)誤，又要講得深刻、尖銳，不能隔靴搔癢。三是在條件允許的情況下，會(huì)議期間可以適當(dāng)采用審議與視察相結(jié)合的方式，加深組成人員對(duì)有關(guān)議題內(nèi)容的了解，從而能夠?qū)?wèn)題進(jìn)行分析，并提出中肯的意見(jiàn)。

四、注重審議結(jié)果落實(shí)的實(shí)效性

審議意見(jiàn)是常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的總和，是常委會(huì)集體意志的一種體現(xiàn)。落實(shí)好審議意見(jiàn)，是提高審議質(zhì)量的歸宿。但是，對(duì)審議意見(jiàn)如何落實(shí)辦理，法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，我們自身又缺乏一整套嚴(yán)格、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督制度，完全取決于“一府兩院”的重視程度。對(duì)此，一是從制度上規(guī)范審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)。即從審議意見(jiàn)的交辦方式、辦理的要求、辦理的時(shí)限、辦理的反饋等方面作出規(guī)定，規(guī)范辦理工作，提高辦理質(zhì)量，達(dá)到“議而有果”的目的。二是在督辦上下工夫。把督辦審議意見(jiàn)與督辦人代會(huì)上代表提出的意見(jiàn)、建議相結(jié)合；與述職評(píng)議工作相結(jié)合；與代表視察調(diào)查相結(jié)合。對(duì)一些事關(guān)全局、人民關(guān)注的問(wèn)題，還可以實(shí)行“二次審議”，以提高督辦力度。三是在反饋上嚴(yán)要求。針對(duì)不同內(nèi)容的審議意見(jiàn)，應(yīng)提出不同的辦理反饋的時(shí)間和反饋的形式。在辦理反饋的時(shí)間要求上，應(yīng)切合實(shí)際，把握好“度”。在反饋的形式上，應(yīng)根據(jù)不同的審議意見(jiàn)，分別采用向常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議書(shū)面匯報(bào)的方式進(jìn)行。辦理情況反饋后，對(duì)辦理不滿意的，應(yīng)責(zé)成其重新辦理；對(duì)辦理不認(rèn)真的，應(yīng)提出嚴(yán)厲的批評(píng)，甚至進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。這樣，才能保證審議意見(jiàn)取得應(yīng)有的效果。

提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量需要改進(jìn)的問(wèn)題

第三篇：淺談如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量

鐘昌發(fā)

審議“一府兩院”工作報(bào)告，是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是監(jiān)督法規(guī)定人大常委會(huì)監(jiān)督的一種基本的監(jiān)督方式。提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)人大常委會(huì)監(jiān)督工作，都具有重要意義。筆者認(rèn)為，要提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量，需要在以下四個(gè)方面下功夫。

一、正確把握三個(gè)“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會(huì)要審議其工作報(bào)告只有進(jìn)行選擇。本人認(rèn)為，要想提高審議工作報(bào)告的質(zhì)量，應(yīng)把握以下三個(gè)度，精選審議工作報(bào)告的議題：

1、把握“量度”，在數(shù)量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊(duì)伍情況特殊，隊(duì)伍年齡偏老，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，素質(zhì)參差不齊，職務(wù)層次差距大，且有人事安排導(dǎo)向影響人大干部積極性的發(fā)揮。另一方面，人大監(jiān)督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實(shí)到位，都要費(fèi)很多時(shí)間和精力。因此，審議工作報(bào)告不宜安排過(guò)多，建議每次會(huì)議審議“一府兩院”工作報(bào)告1－2項(xiàng)，最多不要超過(guò)3項(xiàng)。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項(xiàng)工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對(duì)于涉及面大的議題，情況復(fù)雜，牽涉時(shí)間長(zhǎng)，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時(shí)間和人力。有的甚至耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力去調(diào)查研究，情況是摸到不少，但因?yàn)樽h題大，要求的層面高，范圍大，被監(jiān)督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達(dá)不到要求。而涉及面小的議題，監(jiān)督起來(lái)不僅省時(shí)省力，而且情況摸得準(zhǔn)，提出的意見(jiàn)建議針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象整改起來(lái)也更容易找到切入點(diǎn)，效果往往會(huì)更好。因此，選擇審議工作報(bào)告的議題，不求大，而求準(zhǔn)，抓住某一大塊工作中的某一個(gè)重要專(zhuān)題開(kāi)展專(zhuān)題工作進(jìn)行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產(chǎn)生不同的影響。對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，能引起人民群眾的關(guān)注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類(lèi)工作能取得更好的社會(huì)影響。而比較少的人去關(guān)注的問(wèn)題，也就是說(shuō)冷門(mén)問(wèn)題，監(jiān)督起來(lái)自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報(bào)告要緊緊圍繞干部群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題去開(kāi)展，關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，多說(shuō)熱門(mén)話題。對(duì)于偏辟的問(wèn)題，冷門(mén)的問(wèn)題，不必花太多的力量去關(guān)注。

二、，深入開(kāi)展調(diào)查研究

調(diào)查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實(shí)與否，是影響審議能否具有針對(duì)性的重要因素。所以要在調(diào)查研究環(huán)節(jié)上下功夫，抓好三個(gè)“安排”，深入調(diào)研，摸清摸準(zhǔn)審議工作的情況。

1、把好力量配置關(guān)，配齊配強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍。有些地方人大常委會(huì)對(duì)會(huì)前調(diào)查重視不夠，力量安排不足，調(diào)查往往出現(xiàn)走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象。本人認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，確保調(diào)查有足夠的人力。每次審議工作報(bào)告，都要成立一個(gè)由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、由對(duì)口聯(lián)系的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或工委具體負(fù)責(zé)、其他專(zhuān)委或工委的人員及部分兼職委員和從事專(zhuān)業(yè)工作的人大代表參加的調(diào)查組，必要時(shí)調(diào)查組又可以分成若干小組，擴(kuò)大調(diào)查范圍。

2、把好調(diào)研方式選擇關(guān)，綜合運(yùn)用多種有效調(diào)研方式。各種調(diào)查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調(diào)查方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。有的地方人大常委會(huì)搞調(diào)查研究，僅僅到需要作匯報(bào)的單位聽(tīng)一聽(tīng)介紹，或召開(kāi)一兩個(gè)共一、二十人參加的座談會(huì)聽(tīng)一聽(tīng)反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準(zhǔn)確可靠中。筆者認(rèn)為，審議工作報(bào)告前的調(diào)查研究，除要采取聽(tīng)取匯報(bào)、召集座談等常見(jiàn)的調(diào)查方式外，還應(yīng)采用執(zhí)法檢查、視察、明查暗訪、督促審計(jì)介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)工作者和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，確?？偨Y(jié)成績(jī)實(shí)事求是、梳理問(wèn)題和提出改進(jìn)意見(jiàn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

3、把好情況分析關(guān)，抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)。人大監(jiān)督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實(shí)上，每一次象審議工作報(bào)告這樣的監(jiān)督活動(dòng)，如能解決一個(gè)或幾個(gè)突出問(wèn)題，監(jiān)督成效人就算不錯(cuò)。所以筆者認(rèn)為，無(wú)論是會(huì)前調(diào)查，還是會(huì)上審議，或是會(huì)后形成的審議意見(jiàn)，都不宜提出太多的問(wèn)題，而是要抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題和反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題，作為重點(diǎn)來(lái)寫(xiě)深議透。至于并不突出的問(wèn)題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認(rèn)為，總結(jié)成績(jī)時(shí)力求簡(jiǎn)明扼要，主要篇幅應(yīng)放在指出問(wèn)題和提出建議的部分。

三、把好三道“關(guān)”，規(guī)范審議意見(jiàn)形成程序。審議意見(jiàn)如何形成，直接關(guān)系到審議意見(jiàn)本身的質(zhì)量和效力，進(jìn)而影響審議工作報(bào)告的質(zhì)量和效果。審議意見(jiàn)的形成，監(jiān)督法沒(méi)有作明確規(guī)定，還處于探索中，各地的實(shí)踐又不大一樣。有的是由相關(guān)工委負(fù)責(zé)整理會(huì)議審議情況，交主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。有的是由辦公室負(fù)責(zé)整理交主任會(huì)議審定后簽發(fā)。本人認(rèn)為，前一種做法，難以保證審議意見(jiàn)的的質(zhì)量，也難以保證審議意見(jiàn)的效力。后一種做法形成的審議意見(jiàn)，質(zhì)量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，是人大常委會(huì)審議工作報(bào)告后產(chǎn)生的一種法律性文件，是具有法律強(qiáng)制力的。如果審議意見(jiàn)由某一個(gè)人或某少部分人說(shuō)了算，或由主任會(huì)議等其他機(jī)構(gòu)決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見(jiàn)的形成程序，以提高審議意見(jiàn)的效力和質(zhì)量。筆者認(rèn)為，審議意見(jiàn)的形成應(yīng)把握以下幾個(gè)程序：

1、把好審議意見(jiàn)初稿關(guān)，在會(huì)議召開(kāi)前，主任會(huì)議初步審查工作報(bào)告，形成。常委會(huì)會(huì)議前，主任會(huì)議要就需要提交會(huì)議審議的工作報(bào)告進(jìn)行初步審查，結(jié)合相關(guān)工委撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告，提出意見(jiàn)建議，形成審議意見(jiàn)初稿。

2、把好審議意見(jiàn)完善關(guān)，在審議結(jié)束后，主任會(huì)議研究審議發(fā)言情況，形成審議意見(jiàn)草案。當(dāng)常委會(huì)組成人員審議完成后，主任會(huì)議對(duì)會(huì)上的審議發(fā)言情況進(jìn)行研究，根據(jù)審議發(fā)言，修改完善審議意見(jiàn)初稿，并在審議意見(jiàn)初稿的基礎(chǔ)上形成審議意見(jiàn)草案。

3、把好審議意見(jiàn)表決關(guān)，在會(huì)議結(jié)束前，常委會(huì)討論審議意見(jiàn)草案，表決通過(guò)審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)草案形成后，提交常委會(huì)會(huì)議討論，發(fā)表意見(jiàn)，最后由常委會(huì)組成人員進(jìn)行表決通過(guò)，形成具有法律意義的審議意見(jiàn)，交“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)處理。

四、強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效

審議意見(jiàn)能否得到處理落實(shí)，直接反映審議工作報(bào)告的效果。有的不少地方人大常委會(huì)調(diào)查研究搞得有聲有色，會(huì)議審議嚴(yán)肅尖銳，但是對(duì)于問(wèn)題的整改卻不大關(guān)注，結(jié)果很多問(wèn)題不了了之，出現(xiàn)人們常說(shuō)的“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。本人認(rèn)為要想審議工作報(bào)告取得好的質(zhì)量，必須在督促檢查這個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

1、對(duì)于督促檢查的組織實(shí)施，要精心部署。督促檢查這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該象調(diào)查研究一樣，制定詳細(xì)的工作方案，主任會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，明確檢查人員，確定檢查時(shí)間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過(guò)場(chǎng)，全面真實(shí)地掌握整改情況。

2、對(duì)于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個(gè)階段進(jìn)行。在每一階段結(jié)束后，查檢組都要對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析，提出下一步整改重點(diǎn)。督促檢查工作全面結(jié)束后，主任會(huì)議要研究檢查的情況，分析整改成績(jī)，找準(zhǔn)整改差距，為提出審議意見(jiàn)初稿打下基礎(chǔ)。

3、對(duì)于審議意見(jiàn)處理結(jié)果，要表決驗(yàn)收。很多重要工作，都有檢查驗(yàn)收的一個(gè)環(huán)節(jié)。有了這個(gè)環(huán)節(jié)，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實(shí)處。審議工作報(bào)告，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，也應(yīng)該對(duì)審議意見(jiàn)處理情況進(jìn)行驗(yàn)收，而且應(yīng)由人大常委會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收程序建議如下：會(huì)前，主任會(huì)議研究分析審議意見(jiàn)處理情況，指出工作差距，衡量有沒(méi)有達(dá)到審議意見(jiàn)中提出的要求，要不要繼續(xù)整改和再次報(bào)告整改情況。會(huì)議上，常委會(huì)組成人員結(jié)合主任會(huì)議的意見(jiàn)發(fā)言，審議結(jié)束后，以滿意度測(cè)評(píng)等方式，由常委會(huì)全體組成人員投票表決。通過(guò)表決，一方面可以擴(kuò)大民主，另一方面也可以增強(qiáng)再次落實(shí)審議意見(jiàn)的強(qiáng)制力。

第四篇：如何提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

文章標(biāo)題：如何提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

地方人大常委會(huì)議是地方人大常委會(huì)組成人員依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑。在新的形勢(shì)下，開(kāi)好地方人大常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步提高會(huì)議審議質(zhì)量，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，具有十分重要的意義。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，提高縣級(jí)人大會(huì)議審議質(zhì)量，可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

精心確定會(huì)議審議議題。地方人大常委會(huì)在確定會(huì)議議題時(shí)，必須精心選題，突出重點(diǎn)。把握?qǐng)?jiān)持抓大事、議大事的原則，重點(diǎn)突出的原則，依法辦事的原則。堅(jiān)持圍繞人民群眾反映的熱、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審議，圍繞黨委的中心工作和“一府兩院”的工作重點(diǎn)審議，把議題選在其需要加強(qiáng)和改進(jìn)或正在著手抓的工作上。在安排議題時(shí)做到少而精，每次會(huì)議只安排１至２個(gè)中心議題，使組成人員集中時(shí)間和精力對(duì)議題展開(kāi)審議。

重視會(huì)議審議途徑和方法。一是合理安排審議時(shí)間。人代會(huì)上，盡量多安排代表進(jìn)行審議，以使代表有充分的發(fā)言時(shí)間和空間。常委會(huì)的會(huì)期要認(rèn)真分析測(cè)算，要充分考慮審議內(nèi)容與審議時(shí)間的關(guān)系，以?xún)?nèi)容定時(shí)間。二是組織好會(huì)中審議。在人代會(huì)上，可嘗試分專(zhuān)題審議工作報(bào)告，各個(gè)報(bào)告各有側(cè)重，由會(huì)議召集人負(fù)責(zé)引導(dǎo)審議；建議列席人員只參加大會(huì)，不參加分組審議會(huì)議，讓代表能暢所欲言；常委會(huì)審議要堅(jiān)持專(zhuān)題審議，要求組成人員根據(jù)會(huì)議通知，圍繞會(huì)議議題作好審議準(zhǔn)備；審議發(fā)言應(yīng)突出主題、實(shí)事求是、簡(jiǎn)明扼要、客觀公正。同時(shí)，根據(jù)議題的需要，事先從常委會(huì)組成人員中確定重點(diǎn)發(fā)言人選，并讓他們認(rèn)真準(zhǔn)備，增強(qiáng)專(zhuān)題審議的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。

創(chuàng)新會(huì)議審議方式。可以考慮采用重點(diǎn)發(fā)言與自由發(fā)言結(jié)合，詢(xún)問(wèn)、辯論或就某一熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題視察、公民旁聽(tīng)等方式開(kāi)展審議。要求“一府兩院”和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽(tīng)取組成人員的審議，并接受詢(xún)問(wèn)。也可采用公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議的做法，征求旁聽(tīng)人員的意見(jiàn)和建議，增加常委會(huì)會(huì)議的透明度。在審議時(shí)要盡量安排足夠的審議發(fā)言時(shí)間，防止匆忙審議議題，草率做出決定或決議。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的審議議題要在審議前對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，克服外行審議內(nèi)行的現(xiàn)象。

用制度規(guī)范會(huì)議審議。嘗試建立常委會(huì)組成人員審議工作目標(biāo)管理制度。年初制定審議工作的安排意見(jiàn)，每次會(huì)議都根據(jù)安排，突出審議工作量化指標(biāo)，確定審議專(zhuān)題，年底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)；建立人大代表會(huì)議期間審議工作情況通報(bào)制度；建立常委會(huì)審議意見(jiàn)督察辦理責(zé)任追究制度。對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)、建議的辦理情況采取聽(tīng)取匯報(bào)的方式監(jiān)督，對(duì)辦理不認(rèn)真的，責(zé)令重新答復(fù)辦理。

注重會(huì)議審議意見(jiàn)、建議的督辦落實(shí)。審議意見(jiàn)、建議轉(zhuǎn)辦后，由常委會(huì)工作部門(mén)跟蹤督辦，及時(shí)掌握辦理情況；辦復(fù)后，可由常委會(huì)委托主任會(huì)議聽(tīng)取辦理情況的報(bào)告，如發(fā)現(xiàn)辦理不合要求的方面，可組織“再審”或要求重新辦理。對(duì)于一些重大問(wèn)題，由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議分別專(zhuān)題聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)，并由常委會(huì)組織人大代表進(jìn)行視察和檢查，督促其進(jìn)一步辦理。

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第五篇：淺析如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

淺析如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)了履行職責(zé)的能力和水平，關(guān)系著人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮，如何才能進(jìn)一步提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，既是一個(gè)老生常談的話題，也是一個(gè)必須面對(duì)、常談常新的課題。

1.仔細(xì)審查會(huì)議材料。人大常委會(huì)的會(huì)議材料是否有份量，在一定程度上制約著常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議的主要材料，無(wú)論是調(diào)查報(bào)告、視察報(bào)告，還是審議意見(jiàn)、決議決定等，都力求事實(shí)清楚、言簡(jiǎn)意賅、重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)鮮明、分析透徹、語(yǔ)言規(guī)定、文字流暢，切忌繁瑣的流水賬和大量文字的堆砌，切忌空洞無(wú)物的大話、空話、過(guò)頭話。對(duì)一般性的調(diào)查報(bào)告、視察報(bào)告，首先要在調(diào)查組、視察組內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中意見(jiàn)和智慧，在此基礎(chǔ)上形成的材料再送常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審查認(rèn)可；對(duì)決議、決定草案和審議意見(jiàn)，先由對(duì)口工作委員會(huì)或辦公室修改后交常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，重大的或帶有綜合性的材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查提議后，再提交主任會(huì)議審定。

2.改進(jìn)審議方式。對(duì)一些重大事項(xiàng)或有爭(zhēng)議的議題，做到個(gè)人發(fā)言和集中審議相結(jié)合，委員詢(xún)問(wèn)與“一府兩院”及其工作部門(mén)負(fù)責(zé)人回答相結(jié)合，調(diào)查組專(zhuān)題發(fā)言與委員和列席會(huì)議的人大代表自由發(fā)言相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的積極性，必要時(shí)就重大事項(xiàng)作出決議、決定和審議意見(jiàn)，從而提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。

3.突出審議重點(diǎn)。審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，著重審議其執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議、決定和審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況；審議其是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是否有利于解決社會(huì)普遍關(guān)注和廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等；審議議案和決議、決定草案時(shí)，著重審議其合法性、規(guī)范性和可行性。

4.擴(kuò)大會(huì)議列席人員。為充分審議有關(guān)工作報(bào)告、提高會(huì)議審議效果，每次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，都邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)會(huì)議；根據(jù)實(shí)際情況，通知有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席常委會(huì)會(huì)議；對(duì)一些與其他工作部門(mén)聯(lián)系緊密的議題，如計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算及審議工作的報(bào)告，除了要求計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等工作部門(mén)必須列席會(huì)議外，通知統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等其它部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并就有關(guān)情況進(jìn)行匯報(bào)，便于綜合了解實(shí)際情況，深化對(duì)議題的審議效果。

5.多次討論研究。對(duì)一些條件不成熟、醞釀不充分、意見(jiàn)分歧較大的議題，特別是一些規(guī)定、辦法草案，經(jīng)全體會(huì)議同意，暫不表決，待進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、補(bǔ)充完善后由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)下次常委會(huì)會(huì)議再次審議、表決通過(guò)。