第一篇：多措并舉 促進(jìn)水利經(jīng)濟快速發(fā)展

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來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6 我縣立足水利資源優(yōu)勢，多措并舉，做大水電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用，水利經(jīng)濟實力明顯增強。2004年，全縣水利經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)1900萬元，增長18%。

一、整合內(nèi)力。一是深化機構(gòu)改革。為加強水利經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，對縣水利局內(nèi)部組成機構(gòu)實行調(diào)整，水利系統(tǒng)各單位設(shè)立了專門機構(gòu)抓水利經(jīng)濟工作，做到班子穩(wěn)定，分工明確，任務(wù)分解到人。二是推行管理創(chuàng)新。水利部門建立了“作業(yè)分組、項目承包、優(yōu)化組合、競爭上崗”新機制，實行浮動工資制度，工作任務(wù)與工資、獎金、福利掛鉤，嚴(yán)格獎罰。三是完善考核機制。將發(fā)展水利經(jīng)濟作為一項重要考核內(nèi)容（占各項工作的30%），列入水利系統(tǒng)年終目標(biāo)管理考核，并實行一票否決制。要求局機關(guān)副科以上干部每人牽好一條線，駐好一個點，管好一大片，駐點工作業(yè)績與駐點單位的經(jīng)濟任務(wù)、招商引資完成情況捆綁在一起。通過改革，完成了一大批如病險水庫除險保安、渠系配套、渠道清淤、水毀工程恢復(fù)、堤防工程建設(shè)、人畜飲水解困工程等，并節(jié)約資金近500萬元。

二、借助外力。一是立項爭資。認(rèn)真做好水利項目的前期準(zhǔn)備工作和儲備工作，搶抓省扶縣的良好機遇，積極向上爭取國家加大對我縣水利事業(yè)的支持，共爭取大源水庫除險保安、左岸堤防工程、水土保特、永定渠大壩水毀恢復(fù)、人畜飲水解困、大石水庫閉臺改造、茨沖灌區(qū)渠系配套和危房改造等項目資金1170萬元。二是招商引資。實施開放帶動首選戰(zhàn)略，以水、電資源優(yōu)勢為載體，不斷加大招商引資力度。共(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)引進(jìn)安仁特種橡膠廠、渡口水輪再生膠廠、宏發(fā)軋鋼廠、靈官龍?zhí)谷詣踊畯S、大源二級電站、桐沖電站和大石水電開發(fā)等7個項目，合同引進(jìn)資金820萬元，完成產(chǎn)值2100萬元，創(chuàng)稅80萬元。三是股份投資。茨沖管理所股份投資100萬元，在靈官鎮(zhèn)月塘村租賃山地30年，開發(fā)臍橙800畝。水利局、大石電站干部職工股份投資110萬元，興辦大石山口田水系項目。大源管理所干部職工股份投資40萬元，興建裝機1×125千瓦的大源二級電站，已發(fā)電100余萬度。

三、挖掘潛力。一是進(jìn)行綜合經(jīng)營。水利系統(tǒng)充分利用水能、水電、水土資源優(yōu)勢，因地制宜，進(jìn)行整體開發(fā)和綜合經(jīng)營。共上水庫綜合主體開發(fā)、城鎮(zhèn)水電設(shè)備安裝、水上旅游和飲食服務(wù)等20余個項目，年創(chuàng)產(chǎn)值1000萬元。二是開發(fā)小水電站。利用充足的水能資源，大力發(fā)展小水電。全縣共規(guī)劃、勘測、設(shè)計小水電站35座(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，總裝機容量達(dá)16000千瓦。目前，豪山江龍電站、四麻垅電站和關(guān)王洪水電站等17個新建小水電站竣工投產(chǎn)，總裝機9445千瓦，年均發(fā)電2300萬度，產(chǎn)值410萬元。三是規(guī)范用水管理。進(jìn)一步加強了全縣7大中型灌區(qū)管理和加強了城鄉(xiāng)人畜飲水解困工程建設(shè)，積極推進(jìn)水價改革工作，保證供水質(zhì)量，提高服務(wù)水平。2004年，安平自來水公司完成供水28萬噸，產(chǎn)值33萬元；大源水庫向縣城完成供水328萬噸，產(chǎn)值382萬元。同時，進(jìn)一步加強了水政執(zhí)法工作。共審批、核發(fā)河道采砂許可證36個，對直接從永樂江引水和打機井取水的40多個單位進(jìn)行登記，對20多個造成水土流失的單位嚴(yán)格整治。文章

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第二篇：中廠鎮(zhèn)多措并舉促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展

中廠鎮(zhèn)多措并舉促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展

中廠鎮(zhèn)黨委、政府把勞務(wù)輸出工作作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一大產(chǎn)業(yè)來抓, 全面調(diào)整工作思路,全力破除思想障礙，多措并舉發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)群眾走勞務(wù)致富之路。一年來全鎮(zhèn)常年在外務(wù)工人員達(dá)0.8萬人，年創(chuàng)收入過千萬元。其中有組織輸出人員達(dá)到1500人，通過技能培訓(xùn)的有500人。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。中廠鎮(zhèn)以勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為主，以勞務(wù)綜合服務(wù)為依托,整合資源，搭建勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展平臺，統(tǒng)籌謀劃勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大計。嚴(yán)格實行勞務(wù)經(jīng)濟目標(biāo)管理責(zé)任制，對勞務(wù)工作量化考評。

二是廣泛宣傳，營造勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。中廠鎮(zhèn)及時轉(zhuǎn)變角色，調(diào)整定位，把服務(wù)融入到勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。與區(qū)域內(nèi)外的勞務(wù)公司保持緊密聯(lián)系，緊盯報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛收集務(wù)工信息，招工傳單、招聘現(xiàn)場會等方式及時發(fā)布務(wù)工信息，拓寬務(wù)工渠道；依托農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，以市場需求為導(dǎo)向，舉辦各類培訓(xùn)班，強化勞務(wù)培訓(xùn)，提升務(wù)工人員擇業(yè)的競爭實力。

三是抓聯(lián)絡(luò)，保持勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。中廠鎮(zhèn)始終堅持與外出務(wù)工人員及其家庭保持日常聯(lián)系，掌握務(wù)工人員工作、思想動態(tài)，及時為務(wù)工人員家庭解決生產(chǎn)、生活困難，解除他們的后顧之憂，使務(wù)工人員能安心在外創(chuàng)業(yè)，每年春節(jié)，都要組織一次外出成功人士座談會，暢談創(chuàng)業(yè)歷程，感召他們回鄉(xiāng)興業(yè)，共謀家鄉(xiāng)發(fā)展。

第三篇：財政所多措并舉促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

財政所多措并舉促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

今年以來，財政所始終堅持一手抓學(xué)習(xí)活動，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系為重點的各項管理制度，強化監(jiān)督檢查，創(chuàng)新工作思路，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)習(xí)實踐活動相結(jié)合，強化四項管理措施，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。

一是高度重視，齊抓共管。堅持支部書記負(fù)總責(zé)、支委成員具體抓，全所干部積極參與的工作機制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與財政日常工作緊密結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)與財政業(yè)務(wù)工作的量化目標(biāo)管理緊密結(jié)合，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”機制，充分認(rèn)識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性, 增強基層財政干部的憂患意識、責(zé)任意識和大局意識。

二是建章立制，規(guī)范行為。為了規(guī)范財政管理行為，財政所制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、財政干部廉潔從政規(guī)定、財政干部管理制度、財務(wù)管理制度、內(nèi)部財務(wù)審計制度、資金審批制度，首問負(fù)責(zé)制，黨員承諾制，文明辦公制度等，用制度來規(guī)范行為。自覺遵守法規(guī)制度，嚴(yán)格按照廉潔從政若干規(guī)定辦事，從源頭上遏制腐敗因素的滋生。把工作責(zé)任、任務(wù)夯實到人，用制度管人、管事、管權(quán)，充分發(fā)揮各項廉政制度的規(guī)范和約束作用。積極推進(jìn)財務(wù)公開，政務(wù)公開，促進(jìn)了各項工作地順利進(jìn)行。三是學(xué)用結(jié)合，重在落實。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)各項工作，牢固樹立科學(xué)理財、民主理財、依法理財、廉政理財理念，從財政機制、預(yù)算管理、政府采購、財政監(jiān)督等方面抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實工作。

四是強化監(jiān)管，公開透明。財政所處在各項惠農(nóng)資金政策執(zhí)行的最前沿，能充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是今后基層財政的主要工作職能。重點突出公開公示，抽查巡查等環(huán)節(jié)，讓各項財政資金接受社會各界的監(jiān)督，讓操作行為處在陽光透明之中，打造陽光財政。

第四篇：多措并舉、促進(jìn)兵團文化事業(yè)繁榮發(fā)展(223團)

多措并舉 促進(jìn)兵團文化事業(yè)繁榮發(fā)展 二二三團宣傳科

黨的十七屆六中全會強調(diào)，物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。歷史表明，國家的富強、民族的振興，不僅需要強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要強大的精神力量。這就要求我們把豐富人民精神生活作為文化建設(shè)的重要著力點，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，積極推動社會主義精神文明建設(shè)，不斷鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

全會同時提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。

文化是一個民族的靈魂和血脈，是一個民族的精神記憶和精神家園，體現(xiàn)了民族的認(rèn)同感、歸屬感，反映了民族的生命力、凝聚力。它既是推動社會發(fā)展的重要手段，又是社會文明進(jìn)步的重要目標(biāo)；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關(guān)鍵內(nèi)容；既直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟增長，又對提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。正因如此，黨的十七屆六中全會作出了關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策——以深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮為主題，動員全黨全國力量為建設(shè)社會主義文化強國而奮斗。

兵團精神與井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神以及新中國成立后形成的一系列革命精神一脈相承，是生生不息的中華民族精神的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大精神支柱和力量源泉。以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團精神，是兵團綜合實力的重要組成部分，是兵團幾代人精神價值的集中體現(xiàn)。它對于促進(jìn)物質(zhì)技術(shù)力量的發(fā)展，提高廣大干部職工的素質(zhì)，凝聚人心、提振精神、履行好屯墾戍邊歷史使命具有不可估量的作用。

全面貫徹落實十七屆六中全會精神，是兵團各級和黨員干部職工的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，兵團上下以十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，把弘揚兵團精神作為做好兵團文化工作的一條紅線和兵團文化的精髓，深化、豐富、發(fā)展兵團精神，創(chuàng)新宣傳弘揚兵團精神的形式，把兵團精神塑造為屯墾戍邊核心價值觀，塑造為職工群眾的主流價值，塑造為兵團事業(yè)之魂，以兵團精神推進(jìn)社會主義核心價值體系入心入腦，引領(lǐng)兵團文化大發(fā)展大繁榮。

一、正確看待兵團文化建設(shè)的現(xiàn)狀 兵團文化在長期的屯墾戍邊過程中，吸納了全國各地和新疆各民族的文化底蘊，形成了具有區(qū)域性、地域性、鮮明性、形式多樣的特點，是一個民族融合性的文化復(fù)合體。但長期企業(yè)型的運作方式和經(jīng)濟生存方式，決定了兵團文化組成的決定分子之一，團場基層文化多表現(xiàn)為自娛自樂，行政命令式和節(jié)假日臨時拼湊式，缺乏濃厚的文化底蘊和自覺氛圍，缺乏相應(yīng)的文化資源和專兼職隊伍，人才匱乏。

“人才強國”催生“人才興文”。在文化工作實踐中，人們對“人才資源是第一資源”的認(rèn)識不斷加深、升華。宣傳文化人才，特別是高層次文化人才的素質(zhì)如何，直接決定文化事業(yè)的興衰和成敗。堅持“人才興文”戰(zhàn)略，制定一系列政策措施，為各類人才投身宣傳文化事業(yè)提供了廣闊舞臺，有利于建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的專兼職文化人才隊伍。

但是，從現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析，文化人才隊伍建設(shè)還存在不少問題和困難：

宣傳文化人才在培養(yǎng)、吸引、使用等方面還存在著許多亟待解決的問題，如：高層次文化人才隊伍建設(shè)力度有待進(jìn)一步加強，基層宣傳文化人才隊伍建設(shè)面臨著發(fā)展斷層難題，人才分布相對不均，文化藝術(shù)專業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，思想認(rèn)識與工作機制、人員保障與分工、人才工作體制機制運行、人才工作投入等環(huán)境條件還不夠理想。

究其根本原因，就是兵團一級墨守成規(guī)，把兵團作為企業(yè)，不能充分行使政府權(quán)利，從上而下守攤子。沒有財政，沒有經(jīng)費，沒有編制，沒有人才，沒有事業(yè)，沒有聲音。嚴(yán)格來說，文化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從兵團到師，宣傳文化管理服務(wù)部門被合并兼并，管錢、管干部成為熱門，兵團沒有專業(yè)的文化部門和隊伍，團場一級宣傳文化為組織部門打工。開展文化活動受制約，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)保障，文化設(shè)施近幾年才配備極少一部分，文化由于沒有編制，造成窮于應(yīng)付或應(yīng)景式。

二、兵團文化建設(shè)存在諸多問題和矛盾

具體來說，體制和機制問題表現(xiàn)為：文化人才引進(jìn)受到編制、學(xué)歷、工資、職稱職數(shù)等因素限制;由于存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等制度性障礙，人才流動機制不活，渠道不暢;人才評價標(biāo)準(zhǔn)存在一刀切現(xiàn)象。另外，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，人才的合理使用面臨著一系列沖擊，沒有經(jīng)濟創(chuàng)收，經(jīng)濟薄弱的宣傳文化部門人才得不到選拔任用，成為強勢部門的“試驗田”：文化市場經(jīng)營管理者選拔任用的市場化進(jìn)程緩慢，經(jīng)營管理人才隊伍總體上市場開拓能力比較欠缺。

（一）、如人才創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，高層次宣傳文化專業(yè)人才的培養(yǎng)和支持力度不夠，人才結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，人才流動的體制性障礙尚未消除，用人機制有待完善，人才資源開發(fā)投入?yún)T乏等。宣傳文化工作編制少，無前途，無人干，不愿干，后繼乏人。

（二）、按專業(yè)分布，除文化市場經(jīng)營單位外，文化從業(yè)人員集中于教學(xué)藝術(shù)專業(yè);，按行業(yè)分布，群眾文化業(yè)及部分新興產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)人才比例偏低;按藝術(shù)生產(chǎn)流程分布，從事藝術(shù)市場開拓和推廣的文化從業(yè)人員數(shù)量過少。

（三）思想認(rèn)識滯后的問題。當(dāng)前，思想認(rèn)識滯后是制約改革更進(jìn)一步的一大障礙。在一些地方和部門，特別是一些基層和綜合部門，還沒有把文化建設(shè)放到應(yīng)有的位臵，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著對文化建設(shè)輕視、忽視、偏視的觀念，沒有將文化建設(shè)真正納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃和部署。在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系的認(rèn)識上，存在著“重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”的觀念，由此導(dǎo)致文化領(lǐng)域至今存在著政企不分、事企不分、管辦不分的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）人力資源儲備不足的問題。文化產(chǎn)業(yè)具有高科技與高文化相結(jié)合的本質(zhì)特征，既是一種體現(xiàn)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的產(chǎn)業(yè)，也是一種體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，因此，它對高素質(zhì)人才的要求十分迫切，是一個特別需要高素質(zhì)人才支撐的領(lǐng)域。這就對我國的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了要求，特別是對文化經(jīng)營管理人才的品德、知識、能力和綜合文化素質(zhì)提出了更新更高的要求。從總體上看，我國從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理的人才，數(shù)量嚴(yán)重不足，層次明顯偏低，結(jié)構(gòu)不合理，特別是懂得市場運作、熟悉和掌握國際規(guī)則、有較強經(jīng)營管理能力的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才更加緊缺。

三、兵團文化面臨的機遇和挑戰(zhàn)

黨的十七屆六中全會《決定》科學(xué)判斷當(dāng)前國內(nèi)國際兩個大局,再次向國人和世人昭示:在21世紀(jì)第二個10年,我國文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展一樣,正處在重要戰(zhàn)略機遇期,要求我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時,自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容,作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求,進(jìn)一步推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量,為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

特別是黨的十七屆六中全會強調(diào)“社會主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗臶,文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分”;強調(diào)“加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo),提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平”;強調(diào)“加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo),是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證,也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。必須從戰(zhàn)略和全局出發(fā),把握文化發(fā)展規(guī)律,健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制,改進(jìn)工作方式方法,增強領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)本領(lǐng)”。毫無疑問,這是當(dāng)前和今后一個時期推動我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮面臨的有利條件和寶貴機遇。

《決定》對推動我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮同樣正面臨重要戰(zhàn)略機遇期的科學(xué)論斷,此外還是從文化在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧以及文化在推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用這一角度展開的?！稕Q定》提出,要自覺把推動文化繁榮發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求。《決定》還提出,必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求,推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。毫無疑問,這“一個基本要求”和“三個點”,同樣也是推動我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮面臨的有利條件和寶貴機遇。

當(dāng)前和今后一個時期,我國文化改革發(fā)展面臨的新形勢,就是《決定》所指出的,當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。當(dāng)代中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在這樣的新形勢下,推動我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮,動力在深化改革,出路在加快發(fā)展。

我國是在改革開放中快速崛起的社會主義國家,那些處心積慮要遏制中國和平崛起的國際敵對勢力,面對綜合國力競爭中彼消我長、彼降我升的新形勢,認(rèn)識到單純依靠硬實力遏制中國的發(fā)展已越來越不可能,所以加大了對我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透的力度。他們對我國進(jìn)行的滲透和攻擊,很大程度上是利用各類文化載體進(jìn)行的,是通過各種文化形式出現(xiàn)的。我們要充分認(rèn)識和有效應(yīng)對這個新特點,在吸收外來有益文化成果的同時,注意防范民族優(yōu)秀文化空間被擠壓、舞臺和陣地被占領(lǐng)、主流影響被削弱。要積極有效應(yīng)對這方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),切實維護(hù)國家文化安全,就要不斷增強文化自覺和文化自信,不斷壯大我國文化實力。要充分運用我國豐富的傳統(tǒng)文化資源,積極向國際社會宣示我國價值理念,展現(xiàn)我國文明、民主、開放、進(jìn)步的形象,以利于占據(jù)國際道義制高點,增強國際話語權(quán)。

準(zhǔn)確把握這“三個時期”、“四個越來越”的總體判斷,其次要充分認(rèn)識和積極應(yīng)對當(dāng)前我國文化建設(shè)面臨的突出矛盾和問題所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！稕Q定》從8個方面深入分析了文化改革發(fā)展面臨的一系列新情況新問題,包括一些地方和單位對文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不夠,文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強;一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失,一些社會成員人生觀、價值觀扭曲,用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮更為緊迫,鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)繁重;輿論引導(dǎo)能力需要提高,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強和改進(jìn);有影響的精品力作還不夠多,文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大;公共文化服務(wù)體系不健全,城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡;文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理,束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題尚未根本解決;文化走出去較為薄弱,中華文化國際影響力需要進(jìn)一步增強;文化人才隊伍建設(shè)急需加強。

兵團處在這樣一個背景下，隨著新疆工作座談會和援疆工作座談會的召開，舉全國之力，對新疆和兵團的文化建設(shè)發(fā)展勢必起到快速推動作用。

四、兵團應(yīng)確立的文化發(fā)展思路

針對文化發(fā)展重點領(lǐng)域確定人才建設(shè)任務(wù)：一是突出培養(yǎng)有較高層次文化藝術(shù)專業(yè)人才，二是大力開發(fā)文化發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。針對兵團目前存在的文藝大家、名家缺乏，高層次藝術(shù)舞蹈、宣傳理論寫作人才亟待培養(yǎng)等問題，實施8個重點工程：宣傳文化黨政干部能力建設(shè)培訓(xùn)工程、基層宣傳文化人才培養(yǎng)工程、文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程、文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀青年宣傳文化藝術(shù)人才支持計劃。

在人才引進(jìn)和人才支持方面，明確更加開放的文化人才政策。重點圍繞宣傳文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，針對宣傳文化行業(yè)急需緊缺人才情況，分層次、有計劃地引進(jìn)一批能夠提升專業(yè)水平的專家、文化藝術(shù)人才和優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、高技能人才。支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才，對其文藝創(chuàng)作、科研項目、學(xué)術(shù)交流、考察深造等給予政策傾斜和資金扶持。

（一）解放思想，樹立新的宣傳文化發(fā)展觀念。首先，要轉(zhuǎn)變輕視文化建設(shè)的觀念。中國特色社會主義事業(yè)是包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，“四位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉事業(yè)。文化建設(shè)不僅是其中的重要組成部分，而且對其他建設(shè)具有重要的支撐作用。其次，要樹立文化發(fā)展也是硬道理的觀念。要認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟是保民生，發(fā)展文化同樣是保民生；要認(rèn)識到文化是軟實力，卻是硬任務(wù)，必須抓好、抓實；要認(rèn)識到當(dāng)今時代，經(jīng)濟和文化已經(jīng)相互融合、密不可分。第三，要樹立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會主義文化的兩個輪子，二者缺一不可。只有這兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能既保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，又滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。堅持以人為本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點。只有這樣，才能不斷興起社會主義文化建設(shè)的新高潮，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）實行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。三是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配臵人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是造就高素質(zhì)人才隊伍，突出培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)宣傳文化重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好宣傳理論人才隊伍建設(shè)。五是改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配臵、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。六是加快人才工作法制建設(shè)，建立健全人才法律法規(guī)，堅持依法管理，保護(hù)人才合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，建立宣傳文化領(lǐng)域的宏觀管理體制。深化文化體制改革，應(yīng)盡快建立文化領(lǐng)域的宏觀管理體制。文化領(lǐng)域的宏觀管理就是要探索建立新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、政府管理有效、調(diào)控適度、運行有序、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的宏觀管理體系。政府對文化領(lǐng)域的管理應(yīng)當(dāng)僅僅限于宏觀管理，即主要體現(xiàn)在政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等宏觀方面，這樣文化企業(yè)才能真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我決策的生產(chǎn)者和管理者。建立政府對文化領(lǐng)域的宏觀管理體系，首先，要實行政企分開、政事分開、管辦分離，進(jìn)一步明確職責(zé)、依法行政，實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。強化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,努力改進(jìn)文化管理方式，創(chuàng)新文化管理手段，提高文化行政管理效能。其次，對公益性文化事業(yè)單位，要增加投入、轉(zhuǎn)變機制、增強活力、改善服務(wù)，全面引入競爭機制，努力實現(xiàn)從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項目”轉(zhuǎn)變。第三，對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位要創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力、培育市場主體，制定和健全與文化體制改革相配套的勞動人事、收入分配和社會保障制度。

（四）完善文化體制改革的保障體系。文化體制改革與經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域的改革密切相關(guān)，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑，具有政策性、復(fù)雜性和廣泛性等特點，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要保證改革的順利進(jìn)行，必須要建立完備的保障體系。首先，要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制”的目標(biāo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制。其次，要健全財政保障機制。公共財政是政府組織部門履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，深化文化體制改革離不開公共財政的支持。對于要承擔(dān)政治性和公益性的文化事業(yè)單位，公共財政應(yīng)該直接給予扶持。而對于活躍文化市場的文化產(chǎn)業(yè)主體，應(yīng)當(dāng)通過財政稅收政策進(jìn)行間接支持。還應(yīng)制定完善基金資助政策，引導(dǎo)社會力量共同推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。第三，要完善相關(guān)政策法規(guī)體系。深化文化體制改革必須有相關(guān)的政策法規(guī)來保障。目前，中央已經(jīng)出臺了一系列支持改革的配套政策措施，為文化體制改革指明了大的方向。推進(jìn)文化體制改革順利進(jìn)行，各級政府和各職能部門還應(yīng)當(dāng)抓緊制定相應(yīng)的具體執(zhí)行政策措施。另外，深化文化體制改革還必須加快文化立法，完備文化法律體系。

五、兵團具有文化快速發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

兵團文化的根本問題是改革和發(fā)展問題，無論是價值觀、核心價值體系的形成，還是文藝創(chuàng)作的繁榮、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才隊伍的壯大，都離不開深化改革問題。沒有這一條，我們其他任務(wù)都會落空。

目前，兵團的文化界定不清，發(fā)展動力不足，我們的文化產(chǎn)品還不夠豐富，關(guān)鍵的問題，說到底，就是職工群眾的文化創(chuàng)造力沒有發(fā)揮出來，全社會參與文化建設(shè)的積極性沒有調(diào)動起來。我們通過改革，創(chuàng)造一個好的機制體制，創(chuàng)造出一個有利于文化大發(fā)展、大繁榮的環(huán)境，這些問題就能解決了，我們整個文化繁榮發(fā)展就將進(jìn)入一個新的境界。

大家可以看到，我們國家有很多法律、法規(guī)來規(guī)范文化的生產(chǎn)與傳播，也有各方面的力量來監(jiān)督文化的生產(chǎn)和傳播。我們要在中央決策的指導(dǎo)下，按照中國特色社會主義文化發(fā)展道路、按照我們應(yīng)該堅持的文化繁榮發(fā)展的重要方針去做，才能真正保證我們的文化有一個大發(fā)展。

有些人說，兵團文化領(lǐng)域，我們的大師出不來，名家出不來，作品出不來，是因為我們的環(huán)境還不夠優(yōu)越。這是不對的。重要的原因是創(chuàng)造力沒有被解放出來。我們的文化產(chǎn)品，數(shù)量上不少，我們的文學(xué)創(chuàng)作比較豐富。，關(guān)鍵問題是能夠產(chǎn)生影響力、競爭力的，有高度文化價值的東西還太少。所以，我們寄希望于改革創(chuàng)造出一個有效的激勵機制，以推動兵團文化創(chuàng)造精神的再度繁榮。

通過六中全會，兵團在文化改革發(fā)展上有了新的認(rèn)識，必將進(jìn)一步提高文化自覺、自信和自強。文化自覺是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，兵團沒有專業(yè)的文化部門和隊伍，兼職文化工作者一直在努力建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，表現(xiàn)出了高度的自覺。在文化自信方面，通過改革開放，我們的文化進(jìn)一步煥發(fā)了青春活力，尤其是新聞宣傳戰(zhàn)線呈現(xiàn)勃勃生機，進(jìn)一步增強了廣大干部職工對中華優(yōu)秀文化的自豪感，對的社會主義先進(jìn)文化充滿了信心。在文化自覺自信的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該有文化自強的決心，就是按照六中全會所確定的建設(shè)文化強國的目標(biāo)，實現(xiàn)文化大國的理想，它不只是一種決心，更是我們文化力量之所在。我們有優(yōu)良的集體傳統(tǒng)，現(xiàn)在又有了這樣一個文化大發(fā)展的局面，建設(shè)文化兵團就更加有動力。

目前，文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要調(diào)整，我們目前的文化產(chǎn)品還不能完全滿足廣大職工群眾的需要，許多文化產(chǎn)品重復(fù)、雷同，我們要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上加大調(diào)整力度，特別要生產(chǎn)分眾化、對象化的出版產(chǎn)品，以滿足各個層次、各種不同文化程度人們的精神文化需求；產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。過去我們以傳統(tǒng)的紙質(zhì)出版為主，包括圖書、報紙、期刊、音像、電子出版單位。隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化這樣一些現(xiàn)代傳播技術(shù)形成一些新的傳播產(chǎn)業(yè)，打造我們兵團的數(shù)字出版平臺，使我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向新興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。另外，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們集中建設(shè)兵團文化產(chǎn)業(yè)基地，比如，我國音樂生產(chǎn)集中在廣東、上海、北京三大基地，每一個音樂基地都建成國際大型的，音樂制作人、音樂傳播者高度集中的園區(qū)。兵團也要建設(shè)大型園區(qū)，使政策、技術(shù)、人才相對聚集起來，以利于行業(yè)的發(fā)展。最終目標(biāo)就是利用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代的傳播手段、現(xiàn)代的市場體系，生產(chǎn)更多的優(yōu)秀精神產(chǎn)品。

文化的根本在精神，精神內(nèi)容是文化的魂，魂要附在體上，而體就是各種載體或渠道，光身體強壯不行，還要把精神內(nèi)容創(chuàng)造出來。要建立自主創(chuàng)新機制體制，鼓勵全社會參與文化精神、文化內(nèi)容的創(chuàng)造。下一步我們要在繁榮創(chuàng)作、引導(dǎo)創(chuàng)作方面下工夫，出精品，出傳播久遠(yuǎn)、有文化傳承價值的精品，更好地發(fā)揮出兵團在傳承文明、積累文化、引導(dǎo)社會風(fēng)尚方面的作用。文化的精神是一個長期培養(yǎng)的過程，應(yīng)該說文化是一種環(huán)境，是一種生活方式。從本質(zhì)上講，它像陽光、空氣、水一樣，對每一個人都要產(chǎn)生作用，這是不可否認(rèn)的。但真正文化精神的培育，必須要通過深度地閱讀思考，才能變成人們的精神營養(yǎng)，單純的視覺享受，不能解決文化上的一些本質(zhì)問題。從本質(zhì)上，我們倡導(dǎo)深度閱讀，以提高人們的文化品味與精神品質(zhì)。另一方面，我們的文化建設(shè)重視的不是傳播的形式，而是文化的內(nèi)涵。

推進(jìn)兵團文化實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，要大力發(fā)展惠及全民的公益性文化事業(yè)，讓職工群眾廣泛享有基本公共文化服務(wù)。按照十七屆六中全會的要求，兵團要充分認(rèn)識發(fā)展公益性文化事業(yè)的重要意義，堅持行政主導(dǎo)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化服務(wù)體系。各級各部門要樹立人才是第一資源的思想，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，切實加強和充實文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，為實現(xiàn)兵團文化大發(fā)展大繁榮提供強有力的人才保證。

文化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新勢在必行。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，銳意進(jìn)取、勇于實踐，切實承擔(dān)起弘揚兵團精神、增強兵團文化影響力的歷史責(zé)任，不斷開創(chuàng)具有兵團特色的社會主義文化發(fā)展的新局面，推動兵團文化實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，在新時期更好地履行屯墾戍邊歷史使命，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安目標(biāo)。

第五篇：多措并舉促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展

多措并舉促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展

義務(wù)教育是各級各類教育的重中之重，義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育各項工作的重中之重。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是時代的呼喚、群眾的期盼。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的法定職責(zé)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是實施素質(zhì)教育的有效路徑。是提升基礎(chǔ)教育水平的現(xiàn)實選擇。雖然目前我國義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了一定程度的階段性成果，但還存在一些問題。還不能滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，這需要我們在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依據(jù)義務(wù)教育法規(guī)定和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，明確重點，因地制宜，切實推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、農(nóng)村地區(qū)教育均衡發(fā)展的意義 義務(wù)教育是各級各類教育的重中之重，義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育各項工作的重中之重。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)乎教育公平，關(guān)乎教育質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶切身利益。

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府公共服務(wù)的職責(zé)。

修訂后的義務(wù)教育法強調(diào)義務(wù)教育的公平性和均衡發(fā)展，規(guī)定了政府實現(xiàn)教育公平的法律義務(wù)。為此，各級政府必須把實現(xiàn)教育公平作為重要目標(biāo)，及時調(diào)整義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點，調(diào)整和完善公共財政投入結(jié)構(gòu)和資源配置，把逐步縮小教育發(fā)展差距作為政府轉(zhuǎn)變職能、開展公共服務(wù)的重要領(lǐng)域和緊迫任務(wù)。在我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，政府加大義務(wù)教育階段的公共投入、大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了可能。

2、義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總綱。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展力度，而義務(wù)教育作為最重要的公共事業(yè)，關(guān)系著千家萬戶，惠及廣大群眾。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)區(qū)

域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。只有堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展，才能真正把義務(wù)教育辦成面向人人、面向大眾的教育。

3、義務(wù)教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的堅實基石。

構(gòu)建社會主義和諧社會，要求切實維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平公正。這是事關(guān)廣大人民群眾根本利益的大事，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)特征。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會公正和教育公平最直接、最重要的體現(xiàn)。通過推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為每個人公平地提供發(fā)展機會，是社會公平的一個前提。解決這一問題的根本辦法在于大力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，把薄弱學(xué)校建好、建強。如果教育資源相對均衡，擇校問題就會漸趨緩解。所有這一切，都要求積極營造公平的教育環(huán)境，從法律上、制度上、政策上保障全體公民共享教育改革發(fā)展的成果。

4、均衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，這是本縣最基本的縣情。教育改革和發(fā)展的大頭也在農(nóng)村。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村教育面廣量大，教育水平的高低關(guān)系到各級各類人才的培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到全民族素質(zhì)的提高。人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是我縣現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾，尤其是在廣大農(nóng)村，并將長期存在。解決好這個矛盾，就必須辦好農(nóng)村教育，滿足廣大農(nóng)村人口的各種學(xué)習(xí)需求，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

5、均衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要舉措。

我縣是一個勞務(wù)輸出大縣，據(jù)統(tǒng)計，有70%以上的農(nóng)村勞動力處于脫離（離土離家）或半脫離（離土不離家）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀態(tài)，還有10%左右的農(nóng)村勞動力是閑置的。這一方面是社會資源的浪費，同時也是一個極大的不穩(wěn)定因素。大量的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口，這不僅是一個戶籍轉(zhuǎn)變的問題，關(guān)鍵是這

部分人要具有適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代生活所必需的素質(zhì)。為此，政府必須下大力氣提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，以促使我縣農(nóng)村人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)變。

二、在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育均衡發(fā)展方面所遇到的困難

1、政府教育經(jīng)費整體投入水平偏低

由于缺乏剛性約束指標(biāo)，加上地方經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，我縣在義務(wù)教育經(jīng)費上投入與上級的要求相比，仍然處于不足的狀態(tài)。正是由于經(jīng)費投入的不足，導(dǎo)致在推進(jìn)教育均衡發(fā)展上受到很大的影響。

2、教育資源配置仍不能適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需求

近年來，我縣學(xué)校布局調(diào)整取得階段性成績，但學(xué)校擴容問題以及校點布局分布不合理狀況未得到根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間、校際之間的發(fā)展不夠均衡。一是配套學(xué)校建設(shè)不到位。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新建小區(qū)明顯增多，城鎮(zhèn)人口急劇膨脹，教育資源配置不盡均衡，出現(xiàn)班額過大和班額不足，對教育的均衡發(fā)展和合理配置教育資源帶來一定難度。

3、教師數(shù)量不足、師資結(jié)構(gòu)不合理制約著義務(wù)教育均衡發(fā)展 農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著教師年齡偏大、缺少年輕教師的問題；義務(wù)教育學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是農(nóng)村大部分學(xué)校，語文、數(shù)學(xué)、外語等學(xué)科教師基本滿足需求，但信息技術(shù)、音、美、體、健康等學(xué)科專職教師較為緊缺；農(nóng)村學(xué)校教師的教育教學(xué)觀念亟待轉(zhuǎn)變與更新，教師業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村初中教師中有很多是民轉(zhuǎn)公的教師，雖然大多數(shù)教師通過函授、自考等形式取得合格學(xué)歷，但這種高學(xué)歷、低水平直接制約著教育教學(xué)質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的實施。農(nóng)村教師工作量大、待遇低、生活條件差。由于農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費來源單一，農(nóng)村初中教師工作生活條件相對較差，除工資以外，基本上沒有其他收入，導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定，部分骨干教師外流。

4、學(xué)校辦學(xué)水平的差距導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡發(fā)展

目前，不同學(xué)校之間的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量存在著一定的差別，難以滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，并直接引發(fā)“擇校熱”。盡管義務(wù)教

育階段各類學(xué)校招生采取“就近入學(xué)原則”,但現(xiàn)實中擇校情況依然存在，一些家庭為了讓孩子進(jìn)入更好的學(xué)校，不惜在好學(xué)校附近購房、租房。尤其是近年來，我縣的社會力量辦學(xué)蓬勃發(fā)展，它們既有政策上的支持，又有強大的財力上后盾，加上鋪天蓋地的宣傳，給本來就不均衡的縣域教育增加了更多的不均衡因素。

5、農(nóng)村學(xué)生流失數(shù)量呈上升趨勢

農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)主要發(fā)生在初中階段，輟學(xué)率隨著年級的增高呈遞增趨勢。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中一年級平均輟學(xué)率低于5%，二年級達(dá)到25%，三年級達(dá)到10%。調(diào)查分析后得出如下結(jié)論：學(xué)生監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識差，法律觀念淡薄，學(xué)生缺乏吃苦耐勞的精神，無長遠(yuǎn)眼光，只求貪圖眼前的一時享受，除此之外，新的“讀書無用論”也是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的根本原因之一。再加之學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師把教育教學(xué)的重點放在尖子生身上，對中等生和差生采取放任自流的態(tài)度，對差生往往使用粗暴、簡單的教育方式，造成這部分學(xué)生與教師互不信任甚至對立，最終導(dǎo)致這些學(xué)生遠(yuǎn)離課堂，遠(yuǎn)離校園。

三、多管齊下，強力實施義務(wù)教育的均衡發(fā)展

1、加大對農(nóng)村教育的投入，積極爭取國家、省教育專項資金，加強布局調(diào)整、危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和扶困助學(xué)工作。

2、加強教師隊伍建設(shè)，切實改善農(nóng)村教師的工作生活條件

1）提高工資待遇。適當(dāng)提高農(nóng)村初中中高級教師職務(wù)崗位比例，對農(nóng)村教師評職給予傾斜政策。

2）全力打造充滿活力、激情奉獻(xiàn)的教師隊伍。要切實做好農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。抓好市—縣—校三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高三支隊伍整體素質(zhì)，努力實現(xiàn)“校長專家化、教師學(xué)者化”。深入實施“名師”、“名校長”培養(yǎng)工程，打造一支適應(yīng)教育改革發(fā)展需要的一流教師隊伍。并建立教師培訓(xùn)專項經(jīng)費。

3、進(jìn)一步明確農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)方向，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ) 農(nóng)村義務(wù)教育要堅持主要為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才和兼顧升學(xué)的辦學(xué)

方向，大膽改革現(xiàn)有的辦學(xué)體制，根據(jù)學(xué)校、學(xué)生的實際，進(jìn)行符合實際的辦學(xué)模式改革。學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生升入初中時的基礎(chǔ)知識程度，進(jìn)行分層次教學(xué)；對基礎(chǔ)確實差，升學(xué)無望的學(xué)生舉辦專業(yè)班。專業(yè)班以學(xué)習(xí)專業(yè)為主，文化課為輔，可以從初一開始舉辦。

4、調(diào)整學(xué)校布局，通過整合、重組等多種途徑，優(yōu)化教育資源配置，均衡配置義務(wù)教育教師資源。加快薄弱學(xué)校改造工程，縮小校際間的差距。長期以來，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在著一大批薄弱學(xué)校。尤其是上世紀(jì)90年代末，隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，相關(guān)政策的扶持，本地社會力量蓬勃發(fā)展，對廣大的農(nóng)村中小學(xué)村造成了極大的影響。

5、切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。首先，建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報、公告、督查和問責(zé)制度，對加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息；其次，以治理奧賽班作為規(guī)范辦學(xué)行為的突破口，堅決清理、整頓各級各類社會補習(xí)、奧賽輔導(dǎo)機構(gòu)和教輔市場，管住校長，管好學(xué)校，堅決斬斷奧賽班的利益鏈條，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，還給孩子們一個健康快樂的童年。

6、切實保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

加強對農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童教育的管理工作，建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的教育環(huán)境。確保經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難、就學(xué)困難的適齡青少年接受義務(wù)教育，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活補助力度，加強對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的關(guān)愛和輔導(dǎo)。積極創(chuàng)造條件，盡全力保障殘障少年兒童和少數(shù)民族學(xué)生平等接受教育。

7、加快信息化建設(shè)的步伐，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源共享，帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

信息技術(shù)是最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的現(xiàn)代教育手段。計算機多媒體和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅改變了人們的工作和生活方式，而且還打破了傳統(tǒng)學(xué)校的界限，大大地拓展了教育的時空界限。為此，借助信息技術(shù)，可以發(fā)揮

優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會效益，從而為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供廣闊平臺。這就要求政府要加大教育信息技術(shù)的硬件投入，保證學(xué)校信息技術(shù)教育的順利實施。在此之后，各校要努力開發(fā)教育信息資源，實現(xiàn)資源共享。教育資源建設(shè)是教育信息化的核心，也是教育信息化的靈魂。同時要加強中小學(xué)信息技術(shù)教師隊伍建設(shè)。首先要加強對在職教師信息素養(yǎng)的培養(yǎng)。

8、推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，激勵教育持續(xù)發(fā)展

實踐無止境，創(chuàng)新無止境，解放思想無止境。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，要遵循教育規(guī)律，針對體制機制障礙，大膽改革，走出新路。首先，形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。要把縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動態(tài)機制。通過整合、重組、結(jié)對幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機制。其次，創(chuàng)新教育管理運行機制。要對原有的管理機制進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，引入實行學(xué)區(qū)管理、集團化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標(biāo)定向分配到初中等方式，優(yōu)化校長、教師的統(tǒng)籌調(diào)配機制。再次，完善義務(wù)教育質(zhì)量評價體系和督導(dǎo)制度。要把實施素質(zhì)教育的具體要求全面納入學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測評價、教育質(zhì)量目標(biāo)管理和教育質(zhì)量保障體系之中，建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，科學(xué)設(shè)置組織構(gòu)架、職能權(quán)責(zé)、工作機制，探索中國特色的現(xiàn)代督導(dǎo)制度。