第一篇：提高審計方案質(zhì)量應(yīng)把握四個環(huán)節(jié)

審計方案是指審計機(jī)關(guān)為了能夠順利完成任務(wù)達(dá)到預(yù)期審計目的，在實施審計前對審計工作所做的計劃和安排。審計方案包括審計工作方案和審計實施方案，在整個審計項目質(zhì)量控制體系中，審計方案起著“龍頭”和“靈魂”作用。它對于審計項目的高質(zhì)量和高效率完成具有直接的指導(dǎo)和控制作用。筆者結(jié)合審計工作實踐，認(rèn)為目前在審計方案的編制與執(zhí)行上還

存在一些不足之處，有待改進(jìn)。

一、審計方案存在的問題

1．準(zhǔn)備階段：審前調(diào)查不認(rèn)真不充分。目前，部分審計人員對審前調(diào)查的認(rèn)識模糊，對一些審計過的單位和項目自以為情況熟悉無需調(diào)查或者審前調(diào)查蜻蜓點水，流于形式。沒有按照審計項目的不同類型和要求有針對性地進(jìn)行審前調(diào)查，從而使審計方案的編制存在先天不足。

2．編制階段：審計方案的指導(dǎo)性不強(qiáng)，方案內(nèi)容缺失。主要表現(xiàn)為：一是由于審前調(diào)查不充分，依據(jù)個人經(jīng)驗編制的審計方案往往空話套話、原則性的話多，對審計工作的指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)；二是部分重要項目（如同級審、行業(yè)審計）的審計工作方案未經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議審定，僅由業(yè)務(wù)部門編制后就下達(dá)到審計組實施。審計組所在部門負(fù)責(zé)人也未按規(guī)定對審計實施方案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核；三是審計方案的內(nèi)容缺失，尤其是重要性水平的確定、審計風(fēng)險的評估和對審計目標(biāo)有重要影響的審計事項的審計步驟和方法，這些審計方案的必備內(nèi)容，但由于審計人員自身素質(zhì)不高或?qū)徢罢{(diào)查不認(rèn)真往往沒有反映。

3．執(zhí)行階段：偏離、隨意調(diào)整及執(zhí)行不到位現(xiàn)象較為普遍。一方面，在審計實施過程中出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)調(diào)整審計方案的事項時，往往不按照規(guī)定及時進(jìn)行調(diào)整，審計人員仍按原方案實施審計；另一方面，由于分工模糊，審計人員不按審計方案確定的審計目標(biāo)和步驟進(jìn)行審計，而是憑經(jīng)驗審計，審計結(jié)果偏離審計方案確定的目標(biāo)。上述重審計方案的編制、輕審計方案執(zhí)行的現(xiàn)象導(dǎo)致審計方案成了一種程序，一種形式，一種擺設(shè)，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4．檢查階段：責(zé)任追究未落實。根據(jù)現(xiàn)行的制度規(guī)定，對審計方案的檢查主要是通過審計組組長進(jìn)行審計工作底稿復(fù)核和審計組所在部門進(jìn)行的復(fù)核體現(xiàn)出來的，在實際工作中由于人手少或復(fù)核機(jī)制不健全原因，這種檢查往往流于形式。質(zhì)量控制辦法雖然規(guī)定了三個層次的控制責(zé)任，但到目前為止，極少有人因為審計方案的編制、執(zhí)行、調(diào)整不到位，出現(xiàn)問題而承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任追究僅停留在紙上，而未落到實處。

二、提高審計方案質(zhì)量的措施

1．把好審前調(diào)查關(guān)，為編制審計方案奠定基礎(chǔ)。審前調(diào)查是編制審計方案的必經(jīng)途徑。審計人員要轉(zhuǎn)變觀念，做到“磨刀不誤砍柴工”，嚴(yán)格按照要求對每個審計項目都認(rèn)真開展審前調(diào)查，同時還要創(chuàng)新審計調(diào)查的時間和方式，充分發(fā)揮計算機(jī)在審前調(diào)查中的作用。通過審前調(diào)查，找出被審計單位內(nèi)控制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計項目的重要性水平和評估審計風(fēng)險，為編制審計方案奠定堅實的基礎(chǔ)。

2．把好審計方案編制關(guān)。當(dāng)前審計人員在編制審計方案時要做到以下幾點：一是合理確定審計目標(biāo)，審計目標(biāo)要力求具體，切忌語言空洞，言之無物，不具備指導(dǎo)性和操作性；二是合理確定審計重要性水平和審計風(fēng)險，對于應(yīng)進(jìn)行符合性測試、實質(zhì)性測試、分析性復(fù)核的，不能認(rèn)為麻煩而省略；三是對一些大的、比較復(fù)雜的審計項目或者是初次進(jìn)行審計的對象，為解決審計方案難以準(zhǔn)確編制的問題，也為避免審計實施中多次調(diào)整方案，最好在編制工作方案之后，在具體審計實施過程中可以針對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，對一些重點資金，重點明細(xì)項目的具體實施編制分步驟、分項目的實施方案；四是充分發(fā)揮集體智慧，堅持重大項目的審計工作方案必須經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議審定制度。

3．把好方案執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。審計方案一經(jīng)審定通過，便具有一定的約束力，審計組成員應(yīng)嚴(yán)格按照方案規(guī)定的分工和步驟實施審計，審計組長或主審應(yīng)督促并檢查審計組成員執(zhí)行審計方案的情況，對出現(xiàn)了確需調(diào)整審計方案的情形時，應(yīng)按照規(guī)定的程序分別報經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并做好相應(yīng)記錄。

4．把好責(zé)任追究關(guān)。審計組長及部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)各司其職，必要時，復(fù)核機(jī)構(gòu)可提前介入復(fù)核，及早防范審計風(fēng)險，對未按審計方案進(jìn)行審計或在實施審計時存在較大偏差的應(yīng)當(dāng)及時糾正，對造成違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)當(dāng)查處而未查出的應(yīng)按規(guī)定追究責(zé)任。

第二篇：保障性安居工程審計應(yīng)把握的四個環(huán)節(jié)

保障性安居工程審計應(yīng)把握的四個環(huán)節(jié)

摘要：文章主要研究了保障性安居工程審計需要把握的重點環(huán)節(jié)。本文從保障性安居工程審計出發(fā)，對廉租房、公租房審計過程中需要注意的事項進(jìn)行探究，結(jié)合實踐經(jīng)驗全面分析了審計環(huán)節(jié)、工程建設(shè)、驗收檢驗及跟蹤分解四環(huán)節(jié)過程中需要把握好的審計內(nèi)容。文章對保障性安居工程審計工作的完善具有一定的貢獻(xiàn)性作用。

關(guān)鍵詞：安居工程 公租房 廉租房 審計環(huán)節(jié)

從2008年開始，我國大量投入建設(shè)保障性住房，到目前，已進(jìn)入跟蹤審計或工程決算審計的重要時期，本次研究過程中筆者主要以各級財政性資金投資建設(shè)的廉租房、公租房出發(fā)，對保障性安居工程審計中需要把握的環(huán)節(jié)進(jìn)行探究，對保障性安全工程審計內(nèi)容的完善進(jìn)行分析，現(xiàn)研究結(jié)果如下。

一、全面分析，確定審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)

保障性安居工程審計首先要對審計項目真實性、合規(guī)性進(jìn)行全面分析。這就要求要嚴(yán)格審查廉住房、公租房的立項申請書、可行性研究報告、概算批復(fù)、設(shè)計圖等，依照審核結(jié)果確定廉住房、公租房立項的合理性，對審計的主要內(nèi)容進(jìn)行把握；要對項目招標(biāo)程序的完整性和合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把握，嚴(yán)格依照招標(biāo)過程中的資料、文件等分析招投標(biāo)合理性，對招投標(biāo)合同款項進(jìn)行明確，形成完善的合同款項；要審查項目供應(yīng)土地的合法性，確定廉租房、公租房土地使用權(quán)是否符合國家要求，是否已經(jīng)完成土地批復(fù)或者拆遷安置工作，土地性質(zhì)或用途是否扭曲；要審計工程籌資的合理性，審查資金來源是否符合國家規(guī)定的要求，在中省資金到位的情況下，市縣級財政應(yīng)配套資金是否足額配套到位，融資資金渠道是否嚴(yán)格依照國家要求落實，防止出現(xiàn)廉租房、公租房建設(shè)中的資金不到位，缺口大，造成工程建設(shè)中出現(xiàn)項目不能按時竣工、擠占挪用資金等問題。

二、綜合管理，嚴(yán)控工程建設(shè)造價

綜合管理的過程中審計人員要對保障性安居工程中的程序履行狀況、合同履行狀況、建設(shè)質(zhì)量狀況及監(jiān)督控制狀況等進(jìn)行全面分析，嚴(yán)格落實廉租房、公租房建設(shè)中的綜合審計，全面跟蹤審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將審計工作落實到工程建設(shè)的各個方面，嚴(yán)格控制工程建設(shè)造價：

（一）程序履行狀況審計

審計中要對程序履行審查項目進(jìn)行分析，確定勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理階段審計細(xì)則，在審查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實施審查約束，為保障性安居工程奠定堅實的基礎(chǔ)；

（二）合同履行狀況審計

審計中要認(rèn)真審查合同履行效益，觀察審計過程中是否出現(xiàn)違反合同的問題。一是審查是否存在轉(zhuǎn)包工程問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)過程中分包工程再轉(zhuǎn)包問題較為普遍，轉(zhuǎn)包后轉(zhuǎn)包單位水平參差不齊，一些施工單位以降低工程質(zhì)量來達(dá)到其應(yīng)得的利潤的目的，嚴(yán)重影響廉租房、公租房建設(shè)效果。二是要嚴(yán)格控制工程造價。要以施工合同為基礎(chǔ)，根據(jù)工程的設(shè)計文件及變更簽證等工程資料，認(rèn)真核對工程量，核實綜合單價，最終確定工程的開發(fā)成本，確保投入與產(chǎn)出的效益性。要加大合同履行審計，分析施工過程中是否存在于合同相背離的內(nèi)容，及時糾正，保證保障性安居工程依法建設(shè)；

（三）建設(shè)質(zhì)量狀況審計

審查各施工過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任是否明確，審計項目成本、開支、材料、進(jìn)度、現(xiàn)場施工等各環(huán)節(jié)，是否經(jīng)過相關(guān)的質(zhì)量驗收，相關(guān)責(zé)任人是否簽字確認(rèn)，確保嚴(yán)格依照設(shè)計圖紙要求落實各項施工內(nèi)容，強(qiáng)化質(zhì)量審計控制力度；

（四）監(jiān)督管理狀況審計

嚴(yán)格審查監(jiān)督管理過程中的各項文件，審計資質(zhì)證書、建筑資料、工程款項撥付資料等是否符合規(guī)范要求，明確監(jiān)理職責(zé)。

三、驗收檢驗，確定是否符合標(biāo)準(zhǔn)

保障性安居工程驗收檢驗審計過程中要嚴(yán)格分析項目資金使用效益，對項目竣工檢驗內(nèi)容進(jìn)行審計，從上述兩方面出發(fā)分析竣工驗收結(jié)果，給予對應(yīng)等級。審查項目資金審計中需要分析廉住房、公租房建設(shè)中資金是否準(zhǔn)確到位、是否出現(xiàn)挪用、滯留等問題，是否真正依照國家規(guī)范將資金合理使用到保障性住房工程中。廉租房、公租房審計中發(fā)現(xiàn)一些項目未達(dá)到保障性安居工程標(biāo)準(zhǔn)，如單套面積超出計劃要求，要認(rèn)真分析原因，適度認(rèn)可一些其存在的合理性，但不能盲目全盤認(rèn)可，否則會造成一定的負(fù)面影響。

四、公正分配，落實后續(xù)跟蹤服務(wù)

建設(shè)的目的是分配及入住，確保符合保障房享受條件者能夠真正享受到黨和國家惠民政策的紅利，因此對分配環(huán)節(jié)進(jìn)行審計也是重要一個環(huán)節(jié)。要審查擬享受對象是否經(jīng)過嚴(yán)格的切實負(fù)責(zé)任的三級審核層層的把關(guān)并經(jīng)過媒體公示后無異議。要對保障性安居工程項目進(jìn)行全面分析評價，依照市、縣等項目實施規(guī)劃或計劃，審查目標(biāo)任務(wù)完成情況。要對入住后的安居工程實施跟蹤審計服務(wù)，跟蹤審計中可以將審計分為審計環(huán)節(jié)、跟蹤服務(wù)及跟蹤處理三大環(huán)節(jié)，在審計環(huán)節(jié)內(nèi)實施項目分析、審計，跟蹤服務(wù)內(nèi)對保障性安居工程竣工后服務(wù)狀況進(jìn)行明確，依照存在問題合理處理，從而全面提升保障性安居工程服務(wù)效益。

五、結(jié)束語

保障性安居工程審計的過程中要對審計內(nèi)容進(jìn)行全面強(qiáng)調(diào)，對建設(shè)前、建設(shè)中、竣工驗收及跟蹤服務(wù)四方面審計工作進(jìn)行細(xì)化，從而形成系統(tǒng)性、層次性的審計體系。只有全面把握審計工作，嚴(yán)格落實審計規(guī)范，保障性安居工程審計效益才能夠全面提升，保障性安居工程服務(wù)質(zhì)量才能夠全面改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]王冠琦.關(guān)于開展保障性安居工程跟蹤審計的幾點體會[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，18：195

[2]王小平，李淑英.城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的問題及對策[J].審計與理財，2013，05：18-19

[3]李篤明.科學(xué)規(guī)劃 合理掌控 保障性安居工程跟蹤審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].理財，2013，08：65-66

[4]王保安.大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)[J].求是，2011，22：43-45

第三篇：把握五個環(huán)節(jié)提高調(diào)研質(zhì)量

把握“五個環(huán)節(jié)”提高調(diào)研質(zhì)量

茶陵縣人大常委會辦公室

毛主席說：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，調(diào)研質(zhì)量的好差直接影響到?jīng)Q策水平、辦事效能、機(jī)關(guān)作風(fēng)和隊伍形象。作為辦公室文秘工作人員，調(diào)研工作顯得尤為重要，因此如何提高人大調(diào)研工作質(zhì)量，是擺在我們面前的一大重要課題。通過這幾年的調(diào)研工作實踐，我對做好人大調(diào)研工作談幾點粗淺認(rèn)識。

一、選題要準(zhǔn)。調(diào)研工作要著眼發(fā)展大局，立足縣域?qū)嵡?，捕捉社會亮點，抓住民生熱點，準(zhǔn)確反映黨委意圖、人大作為和群眾需求，真正體現(xiàn)情為民系、利為民謀、權(quán)為民用。因此，調(diào)研選題應(yīng)突出一個“準(zhǔn)”字。一是選題方向要準(zhǔn)。要緊跟黨委核心、緊扣發(fā)展中心、緊貼基層民心，圍繞縣委提出的工作重點和奮斗目標(biāo)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，準(zhǔn)確把握選題方向，科學(xué)圈定選題視野。今年我們把調(diào)研的方向定在民生問題上，通過調(diào)查研究，為縣委決策提供依據(jù)，督促政府為民辦實事。二是選題過程要實。選題過程中要把準(zhǔn)充分醞釀、廣泛征求、集體研究、會議審定等環(huán)節(jié)，通過走訪座談、接待群眾來信來訪等形式，做到選題工作有針對性、有實效性，務(wù)求本調(diào)研工作緊跟當(dāng)前社會發(fā)展形勢，體現(xiàn)現(xiàn)實工作需求，促進(jìn)社會發(fā)展。三是選題內(nèi)容要精。選題內(nèi)容的提煉和確定決定了選題質(zhì)量的高低，直接影響到人大調(diào)研工作效果的好壞，也從深層次反映出人大工作者解讀社會發(fā)展能力的水平。所以，我們要精心組織，有的放矢，確保選題內(nèi)容符合方向、切合實際、體現(xiàn)民意、促推發(fā)展。同時，還應(yīng)大力加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，儲備更多知識含量，用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的問題，增強(qiáng)選題的敏銳性。本，我們通過精心挑選，確定了農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)田水利設(shè)施亟待維護(hù)、居民消費品物價過高等調(diào)研課題，得到了縣委的高度重視。

二、準(zhǔn)備要細(xì)。調(diào)研課題選定后，要彈好“前奏曲”，認(rèn)真籌劃，細(xì)心準(zhǔn)備，確保調(diào)研工作有條不紊的開展。一要制定調(diào)研方案。調(diào)研組要認(rèn)真研究，詳細(xì)制定切實可行的調(diào)研方案，明確調(diào)研方法、調(diào)研措施以及工作責(zé)任和紀(jì)律，維護(hù)調(diào)研工作的嚴(yán)肅性和實效性。二要準(zhǔn)備工作到位。根據(jù)調(diào)研方案要求，認(rèn)真做好調(diào)研前必要的準(zhǔn)備工作，做到提前下發(fā)通知，提前印制調(diào)研問卷表、民意測評表、意見征集表等資料，備好照相機(jī)、確定車輛。三要形成調(diào)研提綱。圍繞調(diào)研課題，做好“功課預(yù)習(xí)”，有必要組織調(diào)研人員查閱相關(guān)資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉與調(diào)研專題有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和專業(yè)知識。要形成調(diào)研提綱，明確調(diào)研目的和要求，提前定好每個點以及每個點上的每個步驟，做到心中有數(shù)。

三、調(diào)查要深。調(diào)研工作是人大一項實質(zhì)性很強(qiáng)的工作，要緊湊、深入，務(wù)求高效，既要避免“談到哪，調(diào)到哪”、事無巨細(xì)、面面俱到等情況的出現(xiàn)，也要杜絕“走到哪，就是哪”的隨意現(xiàn)象發(fā)生。調(diào)查不深入，就是隔靴搔癢，不能深入事物表面現(xiàn)象看到本質(zhì)，也就把握不到事物的發(fā)展規(guī)律，在涉及到具體工作監(jiān)督上，也就不可能提出實質(zhì)性的建議和意見。一是要選準(zhǔn)調(diào)查對象。調(diào)查研究工作中應(yīng)將相關(guān)行業(yè)的人大代表、一線干群、服務(wù)對象作為基本調(diào)查對象，多深入基層、企業(yè)，多到老百姓田間地頭和家中去傾聽群眾的心聲，盡量避免單純聽部門工作匯報、指定現(xiàn)場走馬觀花、做表面文章等調(diào)查陋習(xí)，力求調(diào)查到實情，研究出成果。二是要拓寬調(diào)查渠道。在調(diào)查中，聽取匯報、現(xiàn)場考察、跟蹤調(diào)查、蹲點調(diào)查、問卷調(diào)查等方法要隨時隨勢科學(xué)選用。不僅要耐心聽取群眾反映的情況，還要請群眾提出解決問題的意見和建議；不僅要到業(yè)績突出的地方，還要到成績較差的地方；不僅要看面上的，還要關(guān)注點上的。調(diào)研過程中要選擇“好、中、差”三個層面進(jìn)行針對性調(diào)研，在面上進(jìn)行科學(xué)綜合評價，在點上深入查找問題。采取聽匯報、個別座談、實地了解以及問卷調(diào)查等形式結(jié)合進(jìn)行，通過全面細(xì)致的多層次、立體式的調(diào)查研究，從實踐中獲取最原始、最翔實的第一手材料，為形成有情況、有分析、有對策、高質(zhì)量的調(diào)查報告奠定基礎(chǔ)。

四、研究要透。調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組要及時召開“碰頭會”，對收集到的調(diào)查情況和調(diào)查資料進(jìn)行匯總、研究。研究時，要堅持唯物辯證觀和“兩點論”，實事求是擺成績，全面客觀查問題，深刻透徹究原因，切合實際尋對策；要多方面、深層次進(jìn)行研討，不斷總結(jié)、歸納、提煉。研究中，不能滿足于走訪調(diào)查、匯報、座談中所獲悉的情況，要認(rèn)真查閱相關(guān)政策法規(guī)和其他相關(guān)資料，進(jìn)一步核實、深化和提煉，做到透過現(xiàn)象看本質(zhì)，剖析問題追根源；如若發(fā)現(xiàn)新情況、存有新疑點，切忌敷衍了事、搪塞應(yīng)付，應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)查、追蹤了解，直至情況清晰明了。研究后，要根據(jù)研究成果形成詳細(xì)的調(diào)研報告提綱。

五、報告要實。調(diào)研報告是調(diào)研工作的結(jié)晶，要力求體現(xiàn)一個“實”字。一份高質(zhì)量的調(diào)研報告，能夠較為科學(xué)反映出當(dāng)前工作現(xiàn)狀，客觀體現(xiàn)工作成果和存在的問題以及深入分析指出問題的成因，理清解決問題的思路和方向。調(diào)研報告從形式上來說是對調(diào)研工作的一份書面總結(jié)；從實質(zhì)性來看，調(diào)研報告是調(diào)研工作由實踐上升到理論的質(zhì)的飛躍。因此撰寫一份調(diào)研報告，需要調(diào)研工作者付出辛勤努力，在全面掌握調(diào)研情況資料同時，深入分析、歸納、總結(jié)，而不能只是資料的堆積、文字的累加。調(diào)研報告要語言精煉、觀點突出、事實充分，既客觀分析情況又科學(xué)提出建議；應(yīng)當(dāng)抓住具體情況、典型問題，分析深刻，研究通透，多做建設(shè)性思考，少作空泛議論；要多

稿修改、反復(fù)推敲，做到精益求精。只有這樣，才能使調(diào)研報告有的放矢、指向明確。

此外，調(diào)研報告形成后，要及時把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為人大及其常委會的決策依據(jù)。一方面要把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會的審議意見、決議和決定，督促“一府兩院”辦理，并密切跟蹤落實情況，努力使督辦事項在辦理過程中不走過場、不變形。另一方面，在督辦落實工作之后，要及時總結(jié)每次調(diào)研、審議、督辦的經(jīng)驗，分析每次調(diào)研工作中的共性和個性問題，站在全面發(fā)展的角度，提出一些科學(xué)分析問題、研究工作的好思路和好辦法，形成價值含量較高的建議和意見，以提交給黨委參閱，使調(diào)研成果在更高層面發(fā)揮作用。

第四篇：把握四個環(huán)節(jié)提高人大監(jiān)督實效

把握“四個環(huán)節(jié)” 提高監(jiān)督實效

昌江區(qū)人大常委會辦公室

監(jiān)督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責(zé)。隨著人民代表大會制度的不斷完善，有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)也不斷完善，特別是《監(jiān)督法》的出臺，為人大監(jiān)督提供了法律保障。我區(qū)為了切實貫徹實施《監(jiān)督法》，在努力提高監(jiān)督實效方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，主要是在人大監(jiān)督工作中注重把握“四個環(huán)節(jié)”。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握監(jiān)督工作的正確方向 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人大工作保證正確方向所必須遵循的原則，又是使人大監(jiān)督獲得有力支持，取得實效的重要途徑。我區(qū)人大制定了《昌江區(qū)人大常委會黨組學(xué)習(xí)、議事和會議制度》，強(qiáng)調(diào)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重要工作主動向區(qū)委請示匯報。特別是在開展重大監(jiān)督工作中，區(qū)人大黨組事前都及時向區(qū)委匯報，取得了區(qū)委的重視和支持，使監(jiān)督工作順利進(jìn)行。2008年初，區(qū)委九屆二次全會上，區(qū)委書記就加強(qiáng)對政府部門工作監(jiān)督,對人大工作提出新的要求。為了貫徹區(qū)委全會精神，區(qū)人大組織代表對區(qū)政府有有關(guān)部門進(jìn)行工作測評，區(qū)人大黨組就測評對象、方法、步驟以及測評結(jié)果的應(yīng)用等事項，事先向區(qū)委作了匯報，得到了區(qū)委的高度重視。我們研究制定了測評工作方案，組織了全區(qū)人大代表

深入有關(guān)部門開展了調(diào)查，了解測評對象的工作情況，并召開了測評大會。2009年，區(qū)人大還組織代表對和法檢“兩院”有關(guān)部門進(jìn)行了工作測評。測評工作得到了“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，接受測評的部門也態(tài)度認(rèn)真，密切配合，充分準(zhǔn)備。由于區(qū)委的重視和支持，測評工作開展的非常順利，達(dá)到了預(yù)期目的。

二、加強(qiáng)工作聯(lián)系，使人大監(jiān)督同“一府兩院”工作合拍

“一府兩院“工作的重點，就是人大監(jiān)督工作的重點。抓住政府重點工作、以及群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展監(jiān)督，是人大監(jiān)督取得實效的前提。區(qū)人大制定并實施了《昌江區(qū)人大常委會同區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作聯(lián)系辦法》，堅持每年召開一次區(qū)人大常委會同區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作聯(lián)席會議，互相通報上半年工作情況和下半年工作要點，并就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，求得統(tǒng)一意見。同時，區(qū)人大各職能部門也分別在年初召開同對口部門聯(lián)系會議，就一年來的工作重點進(jìn)行溝通，并就開展監(jiān)督工作的互動向?qū)诓块T提出要求。由于加強(qiáng)了工作聯(lián)系，使人大監(jiān)督同“一府兩院”工作合拍，為提高監(jiān)督實效打下了堅實的基礎(chǔ)。如2008年，區(qū)人大常委會為了深入貫徹《監(jiān)督法》，準(zhǔn)備啟動詢問方式開展監(jiān)督工作。區(qū)人大常委會在同區(qū)政府工作聯(lián)席會議上就啟動詢問監(jiān)督方

式向區(qū)政府作了通報。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并提出把區(qū)政府在人民代表大會上承諾的當(dāng)年為民辦理8件實事作為詢問監(jiān)督的內(nèi)容。為了支持政府把8件實事辦好、實事辦實，區(qū)人大專門召開一次人大常委會議，把8件實事的辦理作為詢問的內(nèi)容。會前，區(qū)人大組織常委會組成人員就8件實事辦理情況開展了調(diào)查；會上，常委會組成人員就辦理實事的資金落實、土地征用、方法措施等進(jìn)一步詢問，有關(guān)部門一一作答。對于完成辦理任務(wù)有情況的，常委會組成人員提出了意見建議和進(jìn)一步完成辦理任務(wù)的要求。由于加強(qiáng)了同政府之間的工作聯(lián)系，抓住了政府工作重點，并采用了詢問監(jiān)督的方式，從而提高了人大監(jiān)督的實效，使區(qū)政府各有關(guān)部門對辦理8件實事加大了力度，全面完成了任務(wù)，提升了政府形象。

三、強(qiáng)化審議監(jiān)督，不斷向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督深入

聽取和審議“一府兩院”專項工作匯報，是人大監(jiān)督的主要方式。審議監(jiān)督不到位，人大監(jiān)督便會流于形式，難于取得實效，同時影響人大的形象和威性。一直以來，我區(qū)人大高度重視審議監(jiān)督這種方式，特別是《監(jiān)督法》出臺后，結(jié)合區(qū)人大工作實際對審議監(jiān)督進(jìn)行了有益探索，并制定了《昌江區(qū)人大常委會聽取和審議區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院專項工作報告的規(guī)定》、《昌江區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會組成人員詢問和質(zhì)詢試行辦法》等等制度，為強(qiáng)

化審議監(jiān)督提供了可操作性的規(guī)范。首先，在審議議題上進(jìn)行突破。財政預(yù)決算是事關(guān)全局的問題之一。以往，常委會每年都是依法例行對1至6月份的預(yù)算執(zhí)行情況聽取和審議政府專項匯報，匯報的內(nèi)容是較為籠統(tǒng)，常委會組成人員很難了解到預(yù)算的具體情況。從去年開始，區(qū)人大建立了部門預(yù)算監(jiān)督制度，使預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步深化。在審查部門預(yù)算過程中，常委會職能部門深入到預(yù)算部門和單位了解情況，并由主任會議聽取匯報后決定提交區(qū)人大常委會議審議通過。由于對部門預(yù)算以及執(zhí)行情況加大了監(jiān)督力度，從而增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高了政府財力的使用效益。第二，在審議報告過程中做到“三個堅持”：一是審議前堅持做到深入調(diào)研，貼近實際、貼近民心，聽取各方面真實聲音，掌握真實信息，了解真實情況，做到底子清、情況明；二是審議時，堅持要求組成人員認(rèn)真做好準(zhǔn)備，充分發(fā)表意見，把道理辯明，把問題說透，把建議提準(zhǔn)；三是會后堅持主任會議研究審議意見，做到審議意見符合工作實際，指出問題要切中要害，建議措施要切實可行，促使“一府兩院”較快、較好的解決有關(guān)問題。第三，在監(jiān)督方式上啟用詢問監(jiān)督。詢問監(jiān)督方式是人大監(jiān)督方式的中較為嚴(yán)厲的一種，接受詢問對象必須就詢問內(nèi)容現(xiàn)場口頭作答，不僅要求詢問對象對自身工作了如指掌，而且對這項工作存在的問題要有明確的認(rèn)識以及如何解決問題有充分的思考。近兩年來，我區(qū)人大

在綜合運(yùn)用好各種監(jiān)督手段的同時，啟用詢問監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，取得了良好的效果。由于重視強(qiáng)化審議監(jiān)督，并采取了一些新的舉措，使人大監(jiān)督由程序性監(jiān)督不斷向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督邁進(jìn)。

四、進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使整改工作落到實處

監(jiān)督法雖然規(guī)定了審議意見的效力，但要體現(xiàn)這種效力，還必須加強(qiáng)跟蹤督辦，這樣才能真正收到實效。為此，我們進(jìn)一步完善督辦制度，制定了《昌江區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議意見辦理的試行辦法》，規(guī)范督辦程序。在每年的區(qū)人大常委會工作要點中，都將審議意見的辦理整改情況列入下次人大常委會議聽取匯報的議題。常委會議聽取和審議專項匯報后，首先由常委會有關(guān)職能部門將審議意見進(jìn)行梳理，提交主任會議討論確定，并制作成表格形式，以常委會名義書面反饋給“一府兩院”進(jìn)行辦理整改。在審議意見辦理期間，指定有關(guān)職能部門進(jìn)行跟蹤督辦，全面了解和掌握辦理情況，了解辦理過程中遇到的問題，及時向主任會議匯報，并在下一次區(qū)人大常委會議上再次聽取整改情況的匯報,由常委會議對辦理情況提出進(jìn)一步整改建議和期限。這樣常委會的決議真正做到了議而有決、決而有行、行而有果，不斷鞏固和深化了監(jiān)督效果。

第五篇：提高黨建質(zhì)量的四個環(huán)節(jié)

全國組織工作會議對提高黨的建設(shè)和組織工作質(zhì)量作出重要部署，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了方向指引。要系統(tǒng)科學(xué)謀劃黨的建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成黨的建設(shè)新部署新要求。

落實黨建責(zé)任

推動黨的建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，要落實有人抓有人管。必須扣實各級黨委（黨組）和黨組織書記抓黨建工作責(zé)任，倒逼黨組織書記扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，把黨建工作抓實、抓細(xì)、抓到位。健全黨組織書記抓黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機(jī)制，列出抓黨建工作問題清單、責(zé)任清單、整改清單，構(gòu)建清單式黨建責(zé)任落實評價體系。堅持常態(tài)化開展黨建工作考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，出臺黨建責(zé)任追究辦法，把抓黨建工作情況與干部提拔、獎懲結(jié)合起來，在層層落實抓黨建責(zé)任中提升質(zhì)量。

服務(wù)中心大局

黨的建設(shè)是否有質(zhì)量，抓重大任務(wù)落實是最好的檢驗。必須提高政治站位，找準(zhǔn)工作坐標(biāo)，自覺把黨建工作放到中央和各級黨委重大決策部署中研究謀劃。堅持黨建工作與中心工作同步，系統(tǒng)推進(jìn)提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等重點工作，把黨的建設(shè)落實到位。積極創(chuàng)新黨建工作載體，探索推行“一線工作法”“馬上辦”“走轉(zhuǎn)解”等行之有效的黨建活動形式，突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升黨組織組織力。

補(bǔ)齊短板弱項

黨的各級組織全面過硬，黨的建設(shè)質(zhì)量才會高。必須突出問題導(dǎo)向，善于運(yùn)用“求解思維”，把化解矛盾、改變現(xiàn)狀、提升效果作為衡量黨建質(zhì)量的硬指標(biāo)。瞄準(zhǔn)影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素，以及黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，逐項制定破解問題的政策措施，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、耦合性和協(xié)同性。堅持持續(xù)發(fā)力、久久為功，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)、國企、兩新組織等各領(lǐng)域黨建工作，提高基層組織建設(shè)和黨員隊伍發(fā)展質(zhì)量。

優(yōu)化工作機(jī)制

科學(xué)高效的工作機(jī)制是提升黨建質(zhì)量的有效保障。要樹立標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、效率優(yōu)先的黨建理念，推進(jìn)黨建工作轉(zhuǎn)型升級。堅持解放思想、突破傳統(tǒng)方式，推進(jìn)黨建工作思維、機(jī)制、載體等創(chuàng)新，把成功經(jīng)驗固化為制度成果。定性與定量相結(jié)合，按照分層級、分領(lǐng)域、分條塊模式，建立黨建質(zhì)量體系和考核評價機(jī)制，增強(qiáng)目標(biāo)引導(dǎo)性、謀劃針對性和工作實效性。注重跟蹤督察問效，抓住具體人、抓到具體事，充分運(yùn)用智慧黨建平臺實行過程管理，使黨的建設(shè)各項工作更加順暢、更有成效。