第一篇：省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見 Microsoft Word 文檔

省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見

(黔府發(fā)〔2008〕3號)

發(fā)文機構(gòu)：省人民政府

發(fā)文日期：2008-1-4

實施日期：2008-1-

4各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行和適應社會主義新農(nóng)村建設的需要，加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡的建立和完善，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)村客運提出如下意見

一、充分認識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義

發(fā)展農(nóng)村客運既是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設重要基礎和保障工程之一。近年來，隨著我省農(nóng)村公路通達深度和服務水平的不斷提高，農(nóng)村客運市場發(fā)展較快。但目前農(nóng)村客運還存在通達深度不夠、經(jīng)營行為不規(guī)范、安全管理不到位以及農(nóng)村群眾出行難等問題，農(nóng)村客運服務能力和服務水平亟待提高。我省農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運，讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟車、安全車，不僅對解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實意義，還有利于加強農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件；有利于加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；有利于加強城鄉(xiāng)溝通，縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進鄉(xiāng)風文明。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把發(fā)展農(nóng)村客運作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好農(nóng)村客運各項工作。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行需求為出發(fā)點，以縣、鄉(xiāng)政府為主導，各相關部門通力協(xié)作，加快農(nóng)村客運基礎設施建設，提高農(nóng)村客運通達深度，促進城鄉(xiāng)客運一體化進程，改善運力結(jié)構(gòu)，強化安全管理，提高服務水平，扎實推進農(nóng)村客運各項工作，促進農(nóng)村客運又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持與社會主義新農(nóng)村建設進程同步并適當超前；堅持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運并重，路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持立足農(nóng)村群眾出行需求，合理布局客運網(wǎng)絡；堅持政府政策引導，經(jīng)營者市場化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營；堅持以人為本，履行普遍服務義務、社會效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力；堅持自律和監(jiān)管并重，確保安全，科學發(fā)展。

（三）總體目標。未來五到十年，要建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡的有效銜接，安全和服務水平明顯提高，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行的需求得到滿足。到期末，實現(xiàn)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村開通適合于道路等級的農(nóng)村客運班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達率達到100%，行政村客運班車通達率達到70%。

三、建立發(fā)展農(nóng)村客運保障體系

（一）加強發(fā)展農(nóng)村客運的組織領導?？h級以上人民政府要把發(fā)展農(nóng)村客運納入政府工作的重要內(nèi)容，建立相應的協(xié)調(diào)機制，成立由政府牽頭，相關部門參加的領導小組，切實加強組織領導，明確各單位職責分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村客運作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會的重要工作內(nèi)容，落實其在農(nóng)村客運安全管理、運輸組織、市場監(jiān)管等各方面的職責。

（二）制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟條件等實際，逐級制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，重點做好縣級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃?？h級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃要由縣級人民政府組織制定并實施?？h級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設規(guī)劃有效結(jié)合，并突出農(nóng)村客運站點規(guī)劃、農(nóng)村客運線路規(guī)劃和運力投放規(guī)劃等重點，力爭農(nóng)村公路建成一條，驗收合格一條，客車通一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡和站點，引導客運車輛向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。

（三）創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，依法禁止貨運機動車、拖拉機等非客運車輛從事客運及無牌、無證、無照經(jīng)營、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營行為，公安機關交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)等有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要落實監(jiān)管責任，協(xié)作配合，形成工作合力，保護合法經(jīng)營者的正當權(quán)益，維護運輸市場的良好秩序。

（四）建立農(nóng)村客運交通安全監(jiān)管機制。以政府為主導，建立縣、鄉(xiāng)政府牽頭，交通、公安、安監(jiān)等部門各司其職，全社會廣泛參與的農(nóng)村客運交通安全綜合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員、農(nóng)村派出所、村干部的作用，強化對農(nóng)村客運交通安全監(jiān)督管理，維護農(nóng)村客運交通安全。

四、優(yōu)化農(nóng)村客運運輸結(jié)構(gòu)

（一）提升農(nóng)村客運組織管理水平。積極鼓勵和引導客運企業(yè)開拓農(nóng)村客運市場，讓企業(yè)把進入農(nóng)村客運市場作為新的效益增長點和履行普遍服務義務的重要內(nèi)容。按照“放活”的方針，引導和鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者實行規(guī)?；?jīng)營，充分提高農(nóng)村客運的機動靈活性。各地可根據(jù)實際情況，合理布局農(nóng)村客運線路、劃分經(jīng)營區(qū)域，在規(guī)定條件下，允許客運車輛采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、設置臨時站點等靈活方式運營，切實滿足農(nóng)村群眾乘車需求，提高農(nóng)村客運車輛的運行效率和經(jīng)營效益。有條件的市（州、地）要逐步統(tǒng)一農(nóng)村客運車輛標識，樹立農(nóng)村客運品牌。

（二）規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營行為?？h級人民政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實相應的責任，配合有關職能部門加強對農(nóng)村客運車輛的管理，規(guī)范客運經(jīng)營者執(zhí)行各項服務標準，落實普遍服務的義務，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務。要重點抓好運價規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

（三）處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路和新開農(nóng)村客運線路的關系。布局客運網(wǎng)絡時，要在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎上，同時兼顧經(jīng)營者經(jīng)濟效益，妥善處理好新開線路與現(xiàn)有線路的關系。對現(xiàn)有的農(nóng)村客運線路，要按照集約化、公司化的經(jīng)營方式引導改造，使新老線路成為經(jīng)營的整體，提高農(nóng)村客運組織化程度、集約化經(jīng)營水平和抗風險能力，切實避免和減少經(jīng)營矛盾和糾紛的發(fā)生，保證農(nóng)村客運市場的穩(wěn)定。

五、落實農(nóng)村客運優(yōu)惠政策

（一）減免農(nóng)村客運車輛各種交通規(guī)費。按照“少取”的方針，根據(jù)農(nóng)村客運車輛的實際運行情況，對農(nóng)村客運車輛養(yǎng)路費、客運附加費等交通規(guī)費實行減免，免收個體農(nóng)村客運經(jīng)營者工商管理費，切實降低農(nóng)村客運車輛運行成本。經(jīng)營不進入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車，可分別減免50%養(yǎng)路費、客運附加費；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車，可免征客運附加費，可減免養(yǎng)路費，確保農(nóng)村客運開得通、留得住。具體減免的辦理程序由省交通廳另行制定。

（二）提高各職能部門的服務水平。各有關職能部門和機構(gòu)要切實做好扶持農(nóng)村客運發(fā)展的服務工作，將申請從事農(nóng)村客運的許可條件、辦理程序及辦理時限等對外公開，盡量簡化農(nóng)村客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續(xù)，努力做到隨到隨辦，增加透明度，不斷提高辦事效率和服務水平。積極探索方便和鼓勵運輸企業(yè)、組織和個人投資進入農(nóng)村客運市場的各種措施和辦法。

六、強化農(nóng)村客運的安全管理

（一）落實安全生產(chǎn)責任制。各級政府、各有關部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹實施道路交通安全的有

關法律、法規(guī)，從維護農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，建立健全各項安全管理制度，把農(nóng)村客運的安全管理作為重中之重，切實加強監(jiān)管，落實安全管理責任。要根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及派出所等管理和執(zhí)法機構(gòu)的作用，把具體的日常監(jiān)管、安全教育、考核指標等落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運輸安全責任制。

（二）強化駕乘人員安全意識。道路運輸管理機構(gòu)要切實把好農(nóng)村客運駕駛員從業(yè)資格關，車輛安全技術狀況關，同時，各有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強對駕乘人員的宣傳和教育，讓其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全經(jīng)營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規(guī)定。

（三）切實提高農(nóng)村客運的抗風險能力。加強宣傳和引導，采取有效措施提高農(nóng)村客運的規(guī)模化、公司化經(jīng)營水平。要認真執(zhí)行有關法律、法規(guī)的規(guī)定，督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按規(guī)定落實承運人責任險等各種保險，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付能力。各單位不得在有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍外，以安全或其他為由，向農(nóng)村客運經(jīng)營者收取各種費用。

（四）逐步改善農(nóng)村公路安全狀況。各地政府、各級交通部門要逐步改善農(nóng)村公路的安全狀況，增設必要的交通標志線和安全防護設施，治理危險和事故多發(fā)路段，不斷提高農(nóng)村公路的安全技術狀況和防護條件，維護農(nóng)村客運交通安全。

貴州省人民政府

二00八年一月四日

第二篇：關于加快發(fā)展農(nóng)村客運的指導意見

關于加快發(fā)展農(nóng)村客運的指導意見

（廈門市人民政府２００４年５月１１日批轉(zhuǎn)）

為加快我市海灣型城市建設，積極解決我市農(nóng)村群眾乘車難問題，根據(jù)交通部、省交通廳的部署，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就我市加快發(fā)展農(nóng)村客運工作提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義

近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交往日益密切，農(nóng)民對交通的需求日益迫切，但由于種種原因我市島外各區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展滯后，人們的出行問題仍未得到較 好解決，行政村通班車率平均只有５５.２％，摩托車、農(nóng)用車、拖拉機、微型客車（俗稱“面的”）等非法載客現(xiàn)象嚴重，安全隱患比較突出。因此，大力發(fā)展農(nóng) 村客運，對于改善農(nóng)村交通條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、幫助農(nóng)民增收致富、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義，是我市實踐“三個代表”重要思想、加快海灣型城市建 設的重要舉措。

二、總體要求

我市發(fā)展農(nóng)村客運，要以貫徹落實“三個代表”重要思想為指導，按照我市海灣型城市建設的總體要求，本 著“經(jīng)濟安全、保障民生、促進發(fā)展”的原則，充分調(diào)動島外各區(qū)積極性，加快建設農(nóng)村道路、客運場站等基礎設施，規(guī)范經(jīng)營主體，建立健全政策法規(guī)，構(gòu)筑與我 市交通干線客運網(wǎng)相互銜接的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，力爭用兩年時間基本實

現(xiàn)行政村村村通班車，最終實現(xiàn)“農(nóng)村客運公交化、城鄉(xiāng)客運一體化”的目標。

三、工作方案

（一）經(jīng)營主體

１、農(nóng)村客運經(jīng)營主體應符合規(guī)定的經(jīng)營資質(zhì)條件，新成立的農(nóng)村客運經(jīng)營主體應按《公司法》組建法人機構(gòu)。農(nóng)村客運實行公司化經(jīng)營，實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一經(jīng)營。

２、今年島外各區(qū)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公交經(jīng)營企業(yè)、四級以上（含四級）道路客運企業(yè)或符合規(guī)定的新成立的客運企業(yè)中選擇１—２家企業(yè)，進行農(nóng)村客運試點運營。

３、鼓勵專業(yè)道路客運企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運經(jīng)營網(wǎng)絡，引導現(xiàn)有從事農(nóng)村客運經(jīng)營企業(yè)進行股份制等多種方式的合作，整合農(nóng)村客運線路，健全農(nóng)村客運網(wǎng)絡。

（二）客運車輛

農(nóng)村客運車輛必須采用列入國家客車生產(chǎn)名錄客運車輛，采用統(tǒng)一標識，嚴禁拖拉機、農(nóng)用運輸車、貨車、摩托車以及已明令禁止和退出客運市場的車輛從事客運。

（三）從業(yè)人員

為增加農(nóng)民就業(yè)途徑，農(nóng)村客運從業(yè)人員應首先從農(nóng)村富余勞動力中擇優(yōu)招用，不足時再優(yōu)先從本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員中招聘，并按規(guī)定組織培訓，經(jīng)考核合格取得從業(yè)資格證等證件后上崗。

（四）客運線路

農(nóng)村客運車輛應按照核定的線路和區(qū)域運營，原則上不跨區(qū)經(jīng)營。各區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運線路由區(qū)交通主管部門牽頭，會同本區(qū)安監(jiān)、交警部門核定，并報市運管處備案。對于毗鄰鎮(zhèn)、村確需跨行政區(qū)的農(nóng)村客運線路，須報市運管處核準后，方可開通。

新開通的農(nóng)村客運班線與原有的農(nóng)村客運線路重復率不得超過５０％。對已經(jīng)運營的農(nóng)村客運班線，除該經(jīng)營企業(yè)因安全生產(chǎn)或服務質(zhì)量等問題被相關職能部門停業(yè)整頓或取消經(jīng)營資格外，原則上其他經(jīng)營企業(yè)不再投入車輛在同一條班線或相近似線路上運營。

（五）農(nóng)村道路及客運場站建設

各區(qū)政府要采取有力措施，安排專項資金，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設，加強公路養(yǎng)護管理，完善交通安全設施，為農(nóng)村客運創(chuàng)造良好條件。各區(qū)政府負責在鎮(zhèn)所在地及客源密集區(qū)建設簡易客運站，在沿線村莊設立招呼站，并落實場站建設所需的用地和資金等問題。

（六）票價管理

農(nóng)村客運的票價必須根據(jù)車型、道路狀況、營運里程、當?shù)氐南M水平等因素，合理定價、分段計價，由各區(qū)交通、物價部門提出意見報市交通、物價部門核準。

（七）安全管理與市場整頓

農(nóng)村客運安全管理實行屬地管理，實行首長負責制。從事農(nóng)村客運的企業(yè)必須配備安全管理人員，建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，簽訂安全生產(chǎn)責任狀。農(nóng)村客運車輛必須按規(guī)定進行二級維護、綜合性能檢測、年檢，并實行每日安全檢查制度。

各區(qū)政府應成立由綜治、公安、交警、運管、稽征、城管等相關部門組成的整頓工作小組，負責清理整頓農(nóng)村客運市場，打擊非法營運等違法行為，營造正常的經(jīng)營環(huán)境。

（八）“面的”管理

針對“面的”車輛技術檔次低、安全性能差、事故隱患多，而目前我市島外各區(qū)卻大量存在的情況，要結(jié)合此次農(nóng)村客運試點工作，采取疏堵結(jié)合的方法，把本文 下發(fā)之日起計算使用年限不超過３年并經(jīng)車輛綜合性能檢測達到一級車況標準的現(xiàn)有“面的”，以股份制或委托經(jīng)營的方式納入各區(qū)農(nóng)村客運企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，實 行總量控制、定線運營。納入行業(yè)管理的“面的”的經(jīng)營期限不得超過３年，但其總的使用年限從車輛掛牌登記之日起計算不得超過５年，期滿后“面的”車輛退出 營運市場，由所在企業(yè)按要求更新投放符合規(guī)定的客運車輛。本次清理整頓后，“面的”不得再進入客運市場。清理整頓“面的”的具體方案，由各區(qū)政府組織交 通、安監(jiān)、交警部門制定實施。

四、工作措施

（一）加強領導

成立廈門市加快發(fā)展農(nóng)村客運工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)全市加快發(fā)展農(nóng)村客運工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通委，成員由市交通委相關處室及各區(qū)交通主管部門負責人組成。

島外各區(qū)要成立相應的農(nóng)村客運工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)的農(nóng)村客運工作。對非法營運、欺行霸市等違規(guī)違章經(jīng)營行為要

依法嚴肅查處，對擾亂農(nóng)村客運 市場秩序的行為要予以嚴厲打擊，對管理不到位、扯皮推諉、工作不負責，造成嚴重后果的，要追究有關領導和責任人的責任。

（二）優(yōu)惠政策

１、列入省交通廳農(nóng)村客運試點區(qū)的農(nóng)村客運車輛，其交通規(guī)費的減免按省交通廳規(guī)定執(zhí)行。未列入省交通廳農(nóng)村客運試點區(qū)的農(nóng)村客運車輛，參照省交通廳規(guī)定 的優(yōu)惠政策執(zhí)行，應繳的運管費由各區(qū)交通主管部門給予減免，養(yǎng)路費、客運附加費由經(jīng)營企業(yè)先行繳交，再由市財政安排專項資金按實際繳交額給予補助解決。

２、農(nóng)村客運企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力，所需培訓費用按廈委［２００３］２２號文件規(guī)定給予補助。招收城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關優(yōu)惠政策，按我市有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）先試點后推廣

發(fā)展農(nóng)村客運工作，按照“先試點后推廣”的原則實施。今年４月開始，島外各區(qū)應抓緊開展農(nóng)村客運試點工作，在具備條件的線路上先行開展農(nóng)村客運試點運 營，重點發(fā)展鎮(zhèn)至村之間的汽車旅客運輸。今年底前，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，完善農(nóng)村客運的各項政策措施，明年開始在島外各區(qū)全面推廣。

同安、翔 安、集美、海滄區(qū)要根據(jù)本工作意見，制訂工作方案，對農(nóng)村客運試點線路的公路修建、交通安全設施的設置、經(jīng)營環(huán)境的清理整頓、客運場站的建設等進行分工，明確責任單位及工作目標，并具體確定農(nóng)村客運試點運營的組織方式、經(jīng)營主體、運營線路、票

價、安全生產(chǎn)管理體系、投放客車的數(shù)量和車型等，于２００４年５ 月底前報經(jīng)市加快發(fā)展農(nóng)村客運工作領導小組辦公室批準后實施。

第三篇：貴州省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見(黔府發(fā)〔2008〕3號)（寫寫幫推薦）

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2008〕3號 【發(fā)布日期】2008-01-04 【生效日期】2008-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見

(黔府發(fā)〔2008〕3號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行和適應社會主義新農(nóng)村建設的需要，加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡的建立和完善，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)村客運提出如下意見

一、充分認識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義

發(fā)展農(nóng)村客運既是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設重要基礎和保障工程之一。近年來，隨著我省農(nóng)村公路通達深度和服務水平的不斷提高，農(nóng)村客運市場發(fā)展較快。但目前農(nóng)村客運還存在通達深度不夠、經(jīng)營行為不規(guī)范、安全管理不到位以及農(nóng)村群眾出行難等問題，農(nóng)村客運服務能力和服務水平亟待提高。我省農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運，讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟車、安全車，不僅對解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實意義，還有利于加強農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件；有利于加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；有利于加強城鄉(xiāng)溝通，縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進鄉(xiāng)風文明。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把發(fā)展農(nóng)村客運作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好農(nóng)村客運各項工作。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行需求為出發(fā)點，以縣、鄉(xiāng)政府為主導，各相關部門通力協(xié)作，加快農(nóng)村客運基礎設施建設，提高農(nóng)村客運通達深度，促進城鄉(xiāng)客運一體化進程，改善運力結(jié)構(gòu)，強化安全管理，提高服務水平，扎實推進農(nóng)村客運各項工作，促進農(nóng)村客運又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持與社會主義新農(nóng)村建設進程同步并適當超前；堅持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運并重，路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持立足農(nóng)村群眾出行需求，合理布局客運網(wǎng)絡；堅持政府政策引導，經(jīng)營者市場化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營；堅持以人為本，履行普遍服務義務、社會效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力；堅持自律和監(jiān)管并重，確保安全，科學發(fā)展。

（三）總體目標。未來五到十年，要建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡的有效銜接，安全和服務水平明顯提高，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行的需求得到滿足。到期末，實現(xiàn)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村開通適合于道路等級的農(nóng)村客運班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達率達到100%，行政村客運班車通達率達到70%。

三、建立發(fā)展農(nóng)村客運保障體系

（一）加強發(fā)展農(nóng)村客運的組織領導。縣級以上人民政府要把發(fā)展農(nóng)村客運納入政府工作的重要內(nèi)容，建立相應的協(xié)調(diào)機制，成立由政府牽頭，相關部門參加的領導小組，切實加強組織領導，明確各單位職責分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村客運作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會的重要工作內(nèi)容，落實其在農(nóng)村客運安全管理、運輸組織、市場監(jiān)管等各方面的職責。

（二）制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟條件等實際，逐級制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，重點做好縣級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃?？h級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃要由縣級人民政府組織制定并實施?？h級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設規(guī)劃有效結(jié)合，并突出農(nóng)村客運站點規(guī)劃、農(nóng)村客運線路規(guī)劃和運力投放規(guī)劃等重點，力爭農(nóng)村公路建成一條，驗收合格一條，客車通一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡和站點，引導客運車輛向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。

（三）創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，依法禁止貨運機動車、拖拉機等非客運車輛從事客運及無牌、無證、無照經(jīng)營、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營行為，公安機關交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)等有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要落實監(jiān)管責任，協(xié)作配合，形成工作合力，保護合法經(jīng)營者的正當權(quán)益，維護運輸市場的良好秩序。

（四）建立農(nóng)村客運交通安全監(jiān)管機制。以政府為主導，建立縣、鄉(xiāng)政府牽頭，交通、公安、安監(jiān)等部門各司其職，全社會廣泛參與的農(nóng)村客運交通安全綜合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員、農(nóng)村派出所、村干部的作用，強化對農(nóng)村客運交通安全監(jiān)督管理，維護農(nóng)村客運交通安全。

四、優(yōu)化農(nóng)村客運運輸結(jié)構(gòu)

（一）提升農(nóng)村客運組織管理水平。積極鼓勵和引導客運企業(yè)開拓農(nóng)村客運市場，讓企業(yè)把進入農(nóng)村客運市場作為新的效益增長點和履行普遍服務義務的重要內(nèi)容。按照“放活”的方針，引導和鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者實行規(guī)?；?jīng)營，充分提高農(nóng)村客運的機動靈活性。各地可根據(jù)實際情況，合理布局農(nóng)村客運線路、劃分經(jīng)營區(qū)域，在規(guī)定條件下，允許客運車輛采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、設置臨時站點等靈活方式運營，切實滿足農(nóng)村群眾乘車需求，提高農(nóng)村客運車輛的運行效率和經(jīng)營效益。有條件的市（州、地）要逐步統(tǒng)一農(nóng)村客運車輛標識，樹立農(nóng)村客運品牌。

（二）規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營行為?？h級人民政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實相應的責任，配合有關職能部門加強對農(nóng)村客運車輛的管理，規(guī)范客運經(jīng)營者執(zhí)行各項服務標準，落實普遍服務的義務，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務。要重點抓好運價規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

（三）處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路和新開農(nóng)村客運線路的關系。布局客運網(wǎng)絡時，要在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎上，同時兼顧經(jīng)營者經(jīng)濟效益，妥善處理好新開線路與現(xiàn)有線路的關系。對現(xiàn)有的農(nóng)村客運線路，要按照集約化、公司化的經(jīng)營方式引導改造，使新老線路成為經(jīng)營的整體，提高農(nóng)村客運組織化程度、集約化經(jīng)營水平和抗風險能力，切實避免和減少經(jīng)營矛盾和糾紛的發(fā)生，保證農(nóng)村客運市場的穩(wěn)定。

五、落實農(nóng)村客運優(yōu)惠政策

（一）減免農(nóng)村客運車輛各種交通規(guī)費。按照“少取”的方針，根據(jù)農(nóng)村客運車輛的實際運行情況，對農(nóng)村客運車輛養(yǎng)路費、客運附加費等交通規(guī)費實行減免，免收個體農(nóng)村客運經(jīng)營者工商管理費，切實降低農(nóng)村客運車輛運行成本。經(jīng)營不進入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車，可分別減免50%養(yǎng)路費、客運附加費；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車，可免征客運附加費，可減免養(yǎng)路費，確保農(nóng)村客運開得通、留得住。具體減免的辦理程序由省交通廳另行制定。

（二）提高各職能部門的服務水平。各有關職能部門和機構(gòu)要切實做好扶持農(nóng)村客運發(fā)展的服務工作，將申請從事農(nóng)村客運的許可條件、辦理程序及辦理時限等對外公開，盡量簡化農(nóng)村客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續(xù)，努力做到隨到隨辦，增加透明度，不斷提高辦事效率和服務水平。積極探索方便和鼓勵運輸企業(yè)、組織和個人投資進入農(nóng)村客運市場的各種措施和辦法。

六、強化農(nóng)村客運的安全管理

（一）落實安全生產(chǎn)責任制。各級政府、各有關部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹實施道路交通安全的有關法律、法規(guī)，從維護農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，建立健全各項安全管理制度，把農(nóng)村客運的安全管理作為重中之重，切實加強監(jiān)管，落實安全管理責任。要根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及派出所等管理和執(zhí)法機構(gòu)的作用，把具體的日常監(jiān)管、安全教育、考核指標等落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運輸安全責任制。

（二）強化駕乘人員安全意識。道路運輸管理機構(gòu)要切實把好農(nóng)村客運駕駛員從業(yè)資格關，車輛安全技術狀況關，同時，各有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強對駕乘人員的宣傳和教育，讓其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全經(jīng)營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規(guī)定。

（三）切實提高農(nóng)村客運的抗風險能力。加強宣傳和引導，采取有效措施提高農(nóng)村客運的規(guī)?；?、公司化經(jīng)營水平。要認真執(zhí)行有關法律、法規(guī)的規(guī)定，督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按規(guī)定落實承運人責任險等各種保險，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付能力。各單位不得在有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍外，以安全或其他為由，向農(nóng)村客運經(jīng)營者收取各種費用。

（四）逐步改善農(nóng)村公路安全狀況。各地政府、各級交通部門要逐步改善農(nóng)村公路的安全狀況，增設必要的交通標志線和安全防護設施，治理危險和事故多發(fā)路段，不斷提高農(nóng)村公路的安全技術狀況和防護條件，維護農(nóng)村客運交通安全。

貴州省人民政府

二○○八年一月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津市人民政府關于進一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見

【發(fā)布單位】天津市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-01-11 【生效日期】2000-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府關于進一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見

市人民政府領導同志同意市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)領導小組辦公室《關于進一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二ＯＯＯ年一月十一日

關于進一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見

為加速我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市委七屆五次會議提出的乘勢而上，開拓創(chuàng)新，全面上水平的要求，現(xiàn)就進一步加快我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認識加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義

在我市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標的進程中，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)具有十分重要的意義。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須同時實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化，三者相互促進，相互制約。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面進步的重要措施。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中和加速農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入；有利于形成規(guī)模人口的集中消費，擴大內(nèi)需，開拓市場；有利于保護耕地，節(jié)約資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，各級領導必須予以高度重視，抓住機遇，切實抓緊抓好。

二、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標與原則

按照市委七屆二次全會通過的《中共天津市委關于貫徹黨的十五屆三中全會精神率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（津黨發(fā)[1999] 2號）和市人民政府《關于印發(fā)＜天津市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施規(guī)劃＞的通知》要求，到2010年底，全市農(nóng)村基本完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化達到50%。為實現(xiàn)這一目標，全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展要由點到面全面推開。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、分類指導、整體推進的方針，把握好以下幾個原則：

（一）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心任務，使建設與經(jīng)濟發(fā)展相適應，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化進程相協(xié)調(diào)。

（二）堅持因地制宜，循序漸進。既要解放思想，加快發(fā)展，又要從本地實際出發(fā)，依次推進，穩(wěn)步發(fā)展。要統(tǒng)籌安排，突出重點，逐步建立體現(xiàn)地域特色的小城鎮(zhèn)體系。

（三）堅持合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。要按照市場條件下要素流動的經(jīng)濟規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟的特點，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

（四）堅持把推動農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，并帶動土地適度規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的主線，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，節(jié)約耕地，走生態(tài)良性循環(huán)之路。

（六）堅持重視小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（七）堅持科教興鎮(zhèn)，建設和完善知識創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體系，全面提高勞動者素質(zhì)。

（八）堅持誰投資，誰受益，廣泛吸引資金，逐步建立以集體和個人出資為主，國家、地方、集體共同投資的多元投資機制。

（九）堅持創(chuàng)新，深化改革，逐步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新型政府管理體制和社會保障制度。

（十）堅持小城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明和精神文明同步進行，注重提高小城鎮(zhèn)居民的文明素質(zhì)。

三、合理布局，精心規(guī)劃

發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。要結(jié)合城市總體規(guī)劃和編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，搞好三個層次小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃：一是在區(qū)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并在此基礎上，形成全市農(nóng)村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。三是鎮(zhèn)區(qū)的詳細規(guī)劃。在規(guī)劃中，一要超前，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃成為名副其實的跨世紀工程;二要配套，規(guī)劃應做到水、電、氣、路、市場、儲運設施、教育、衛(wèi)生、文化娛樂等設施相互配套，使小城鎮(zhèn)具有比較完備的功能。三要科學合理，小城鎮(zhèn)的區(qū)位以及小城鎮(zhèn)自身的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、道路的空間布局科學有序，防止一陣風。四要突出地方特色，從實際出發(fā)，立足資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢和特點，發(fā)展具有地方特色的小城鎮(zhèn)。五要通過法定程序?qū)徟?guī)劃，對批準后的規(guī)劃要認真實施，不能隨意變動。

四、推動農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是使更多的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。因此，要采取各種措施，有效促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（一）加快撤鄉(xiāng)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的步伐，盡快妥善解決現(xiàn)有小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，行政區(qū)域不盡合理的問題。經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)縣，要率先有計劃地將一些分散且規(guī)模較小的村落相對集中，搞村民組團，建中心村。

（二）深化戶籍制度改革。從2000年起，市級30個試點鎮(zhèn)全部參加市小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點，這項工作將有計劃地逐步擴大到其他小城鎮(zhèn)。要實行按居住地和職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。今后，本市農(nóng)民只要在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所和穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)，居住滿兩年（本鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民不受此限），本人及共同居住的直系親屬就可以申請在小城鎮(zhèn)落城鎮(zhèn)戶口。

（三）在嚴格禁止棄耕撂荒和粗放經(jīng)營的前提下，允許進入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對其原有承包地繼續(xù)擁有土地承包權(quán)，鼓勵其有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)，但必須按有關法定程序履行報批手續(xù)。

（四）經(jīng)公安部門批準的在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

（五）要依法規(guī)范農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)，不斷改善農(nóng)民住房條件。鼓勵提倡在鎮(zhèn)區(qū)建多層住宅，適當控制建低層住宅。對農(nóng)村集體土地上建房產(chǎn)權(quán)的管理，各區(qū)縣政府可以搞一些試點。

五、吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中

建設擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模的主要動因之一是集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設工業(yè)小區(qū)。

（一）鼓勵新建企業(yè)到鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)選址。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)享受有關所得稅的優(yōu)惠政策，按照市財政局《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務總局〈關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知〉的通知》（財企－[1994]57號）的規(guī)定執(zhí)行。

（二）工業(yè)小區(qū)外的企業(yè)要逐步遷移到小區(qū)內(nèi)。遷移后涉及產(chǎn)值統(tǒng)計、稅收隸屬關系等可以不變。

（三）在天津市土地利用規(guī)劃所確定建設用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設用地，列入土地利用計劃的，由區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門依據(jù)市規(guī)劃局和市土地局《關于印發(fā)使用“存量” 和“增量” 兩項建設用地審查報批暫行辦法的通知》（規(guī)地字[1999] 349號）的有關規(guī)定，在辦理有關的用地報批手續(xù)后，可由區(qū)縣土地管理部門按建設項目，依法辦理有關手續(xù)。

（四）鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)新建民營企業(yè)可享受 《天津市促進民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（津政發(fā)[1998]21號）的優(yōu)惠政策。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)實際情況，制定對進鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民給予必要的扶持政策。

六、完善土地使用制度

在小城鎮(zhèn)建設中，要依法加強土地管理，堅持節(jié)約用地，合理用地。

（一）保持耕地動態(tài)平衡。在經(jīng)市和區(qū)縣批準的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需占用非基本農(nóng)田耕地進行建設的，要保持耕地質(zhì)量與數(shù)量的動態(tài)平衡，用來平衡的土地可在本區(qū)縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。

（二）推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式。各區(qū)縣對小城鎮(zhèn)建設用地要根據(jù)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、建設規(guī)劃和土地利用計劃，統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，按項目用地分次依法劃撥和出讓。

（三）允許以小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。降低企業(yè)進入小城鎮(zhèn)的用地成本。

（四）農(nóng)民到鎮(zhèn)住宅小區(qū)建多層住宅樓、合作建多層住宅樓的，經(jīng)依法批準，可使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。

（五）市從耕地開墾費、土地有償使用費中，按一定比例，提取耕地保護獎勵專項資金，對通過小城鎮(zhèn)建設使耕地數(shù)量增加的，給予獎勵。

七、加強基礎設施和公共服務設施建設

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有較完備的基礎設施和服務設施相配套。一是在各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要建設完整的道路體系，主要道路要有路燈；二是搞好鎮(zhèn)區(qū)生活生產(chǎn)用水供應，在飲用高氟水的地區(qū)，要加快除氟改水步伐，改善居民飲用水質(zhì)；三是加快鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造，以滿足生產(chǎn)生活需要；四是下大力量在鎮(zhèn)區(qū)普及水沖式公廁，整治農(nóng)村環(huán)境；五是發(fā)展城鎮(zhèn)綠地公園，綠化覆蓋率達30%左右； 六是加強地下排水設施建設，在新建住宅區(qū)基本普及熱化和燃氣化。

八、建立與完善小城鎮(zhèn)科技管理與服務體系

小城鎮(zhèn)要成為促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高層次發(fā)展，帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的政治、經(jīng)濟、科教、信息和商貿(mào)中心。

（一）鼓勵、支持科技人員和有專業(yè)特長的人才進入小城鎮(zhèn)開展科工貿(mào)服務，興辦高技術農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。鼓勵廠礦企業(yè)、科研院所、大專院校與小城鎮(zhèn)開展各種形式的技術、資金合作和協(xié)作。小城鎮(zhèn)政府可制定引進項目、資金、人才的優(yōu)惠政策。

（二）要在普及九年義務教育的基礎上，大力發(fā)展職業(yè)教育。各鎮(zhèn)成人教育中心學校（或成人和職業(yè)教育中心）三年內(nèi)要達到市級一類校標準。對45 歲以下的農(nóng)民和各類從業(yè)人員的實用技術培訓率應保持在每年80%以上，使一部分人掌握一兩項生產(chǎn)致富的實用技術，適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（三）扶持小城鎮(zhèn)各類專業(yè)技術協(xié)會等民辦專業(yè)服務組織。

（四）在鎮(zhèn)區(qū)可以通過預收租金、預售攤位、入股參股和聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設商貿(mào)市場，對農(nóng)民投資興建商業(yè)一條街或商城，工商管理部門可在兩年內(nèi)適當減免市場管理費。

九、建立多元投資機制

小城鎮(zhèn)建設的資金籌措要逐步建立起國家、集體、個人多方投資的機制。

（一）建立市級小城鎮(zhèn)建設專項資金。從1998年建立市小城鎮(zhèn)建設專項資金后，至2002年，繼續(xù)由市農(nóng)辦、市財政等有關部門籌措資金，用于支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。與此同時，市水利、市政、衛(wèi)生、教育等部門，每年也要從財力、物力上優(yōu)先支持小城鎮(zhèn)建設。

（二）各區(qū)縣人民政府每年要在財政預算內(nèi)安排支持小城鎮(zhèn)發(fā)展建設資金，并制訂相應的優(yōu)惠政策。

（三）各建制鎮(zhèn)收取的城市建設維護稅（環(huán)城四區(qū)只限于12個市級試點鎮(zhèn)）全部返鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)自行配套的市政設施，可以參照市區(qū)的標準由鎮(zhèn)人民政府收取市政和非營利性公建的配套費。

（四）各商業(yè)銀行要按國家有關規(guī)定，對承貸載體效益高，還貸來源可靠，資本金到位的項目給予積極支持。

（五）逐步實行市政公用設施有償使用制度，吸引國內(nèi)外資金開發(fā)和經(jīng)營各類基礎設施，自主經(jīng)營，自負盈虧。

（六）積極爭取國家各項用于小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金。市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)小組辦公室，要積極做好小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范項目的可行性研究，搞好項目的儲備，為市各部門爭取國家專項資金服務。

十、完善社會保障制度

小城鎮(zhèn)的社會保障體系，要與社會和經(jīng)濟同步發(fā)展，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型統(tǒng)一的社會保障機制。即通過加強基層組織和村（居）委會建設，逐步建立健全社會救濟、社會保險、優(yōu)撫安置、社會福利、社會互助、合作醫(yī)療等6項保障制度，完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，逐步建立起不同層次、標準有別的社會保障體系。

十一、抓好試點工程

（一）實施“131”試點工程。一是西青區(qū)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化試點區(qū)，要加大投入，嚴格規(guī)劃，整體推進，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐。二是進一步加強30個市級試點鎮(zhèn)建設。市周邊8個組團鎮(zhèn)中未被列為試點的新立鎮(zhèn)、咸水沽鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)一并列為市級試點鎮(zhèn)。市級試點鎮(zhèn)繼續(xù)享受市人民政府《批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、建委、計委＜關于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設試點的實施意見＞》（津政發(fā)[1994]75號）的各項優(yōu)惠政策。三是提高100個現(xiàn)代化村莊試點建設水平。重點在道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化上有新進展。

（二）為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程, 市重點培養(yǎng)扶持一批現(xiàn)代化建設示范鎮(zhèn)和示范村。本著好中選優(yōu)，兼顧地域原則，經(jīng)區(qū)縣人民政府推薦，確定14個市級示范鎮(zhèn)和15個市級示范村。市級示范鎮(zhèn)是：西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)；津南區(qū)小站鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)；北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)；塘沽區(qū)新城鎮(zhèn)；大港區(qū)中塘鎮(zhèn)；寶坻縣大口屯鎮(zhèn)；武清縣王慶坨鎮(zhèn)；靜?？h大邱莊鎮(zhèn)；薊縣上倉鎮(zhèn)；東麗區(qū)赤土鎮(zhèn)；漢沽大田鎮(zhèn)；寧河縣潘莊鎮(zhèn)。市級示范村是：薊縣下窩頭鄉(xiāng)程子口村、寶坻縣大鐘莊鎮(zhèn)北王村、武清縣大黃堡鄉(xiāng)后蒲棒村、寧河縣板橋鎮(zhèn)盆罐村、靜?？h雙塘鄉(xiāng)西雙塘村、大豐堆鄉(xiāng)史莊子村、東麗區(qū)大畢莊鎮(zhèn)趙沽里村、津南區(qū)小站鎮(zhèn)東大站村、雙港鎮(zhèn)海河灣村、西青區(qū)寧家房子村、西營門街八里臺村、北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)劉房子村、塘沽區(qū)中心橋鎮(zhèn)五十間房村、漢沽區(qū)營城鄉(xiāng)五七村、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)張港子村。各有關區(qū)縣和部門要集中力量抓好示范鎮(zhèn)和示范村的工作，使其成為我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的窗口。

十二、切實加強領導

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項涉及面廣、政策性強的重要工作，有關地區(qū)和部門要加強組織領導。

（一）市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)小組，要充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強合作，各盡其職，各負其責。

（二）有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要對小城鎮(zhèn)發(fā)展負全責，要充實加強區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設辦公室。

（三）市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)小組辦公室要對本實施意見的落實情況做好追蹤調(diào)查與研究；加強干部培訓工作并做好經(jīng)常性的檢查、指導和監(jiān)督工作；抓緊組織制定全市農(nóng)村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展標準，經(jīng)協(xié)調(diào)小組批準后執(zhí)行。

（四）有關地區(qū)和部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定實施意見，積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，為我市農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標創(chuàng)造良好的條件。

天津市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)領導小組辦公室

一九九九年十二月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：重慶市人民政府關于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據(jù)《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；H化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

二、發(fā)展目標

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強、服務質(zhì)量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年營業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年營業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經(jīng)濟核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、保稅港區(qū)建設等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經(jīng)濟中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項目和新創(chuàng)辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務會展活動中心區(qū)。

（三）會展經(jīng)濟特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風土人情等優(yōu)勢，重點培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強展示經(jīng)濟，進一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和文化特色規(guī)劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內(nèi)知名會議展覽。引導區(qū)縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團，引導現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經(jīng)濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質(zhì)量標準體系認證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運行高效的會展業(yè)服務體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強會展統(tǒng)計的調(diào)查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經(jīng)濟發(fā)展情況，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領導決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機構(gòu)，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業(yè)和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓工作，引進國內(nèi)外高素質(zhì)會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權(quán)威部門認證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內(nèi)重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務等優(yōu)惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領導小組，負責全市會展經(jīng)濟發(fā)展的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領導小組的常設機構(gòu)，是全市會展業(yè)的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負責市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導會展品牌和企業(yè)培育。建立領導小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區(qū)縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務保障；工商、技術監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運用行政指導等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運輸?shù)炔块T要負責進一步完善會展場館的交通網(wǎng)絡，加強運力調(diào)控；市政部門要負責提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進一步發(fā)揮“服務、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強對會展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業(yè)的評比活動，推進交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業(yè)觀眾、消費者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權(quán)益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業(yè)的安全責任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強化安全監(jiān)督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。