第一篇：我國的國家職能 教學設(shè)計

我國的國家職能 教學設(shè)計 教學目標

知識目標:了解我國的對內(nèi)對外職能

能力目標:培養(yǎng)學生知識遷移能力,使學生能從國家行使具體職能的事實,判斷其發(fā)揮了何種職能,并能運用國家性質(zhì)與國家職能的關(guān)系,闡明我國現(xiàn)階段的根本任務(wù).覺悟目標:增強學生熱愛祖國的感情 教學重點難點

重點:我國的對內(nèi)職能

難點:資本主義國家職能與我國國家職能的本質(zhì)區(qū)別 教學過程 復習提問: 1,國家職能是由什么決定的

2,我國的國家性質(zhì)是什么 它與剝削階級國家的性質(zhì)有何不同

3,由我國性質(zhì)決定的我國的職能與剝削階級國家的性質(zhì)有何區(qū)別

一,我國職能與剝削階級國家的職能本質(zhì)不同.二,我國的對內(nèi)職能

(均按照是什么,為什么,怎么辦的順序講解.)1,依法打擊___________________________.(簡稱:打擊或?qū)Ｕ毮?為什么: 怎么辦: 2,組織和領(lǐng)導社會主義_________________.(簡稱:經(jīng)濟職能)為什么:根本任務(wù): 主要矛盾: 怎么辦:24字要求: 例:(1)國務(wù)院召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作會議.(2)國務(wù)院關(guān)于三年內(nèi)國企脫貧扭虧的部署.(3)全國人大審議通過“十五”計劃.(4)《證券法》頒布與實施.(5)九屆人大常委會11次會議決定,國務(wù)院頒布《對儲蓄存款利息所得稅的實施辦法》.3,組織和領(lǐng)導社會主義_____________建設(shè).(簡稱:文化職能)為什么:地位;特征 目標 保證

對物質(zhì)文明(經(jīng)濟建設(shè))的反作用: 保證方向 精神動力 智力支持

怎么辦:(內(nèi)容)思想道德建設(shè):馬克思主義宣傳教育 “四有”新人教育

科學文化建設(shè):發(fā)展教育,科學,文化,衛(wèi)生,體育等事業(yè) 例:(1)文化部“心連心”藝術(shù)團慰問演出.(2)科學,文教,衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動.(3)《鄧小平文選》出版和發(fā)行.(4)揭批“法輪功”活動.(5)教育部對北京,安徽試行春季高考招生,全面推行素質(zhì)教育.4,搞好社會公共服務(wù).(簡稱:社會公共服務(wù)職能)為什么:為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的______和______環(huán)境.怎么辦: 例:(1)長江三峽工程的建設(shè).(2)黃河小浪底工程的建設(shè).(3)北京四環(huán)路的修建.(4)北京永定河的修建.(5)醫(yī)療,保險,養(yǎng)老保障制度的改革.思考:廣義的國家對內(nèi)職能講了兩個方面,而我國的對內(nèi)職能則講了五個方面,這是否矛盾

歸納:政治統(tǒng)治職能: 社會管理職能: 訓練鞏固:不定項選擇

下列屬于我國履行國家職能的有

A,廈門特大走私案的11名涉案高級官員被法院判刑.B,國家教委頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》.C,中共十六屆三中全會召開.D,國家主席胡錦濤與美國總統(tǒng)布會晤 E,國務(wù)院發(fā)布糧食流通體制改革的通知.補充:國家職能的執(zhí)行者,即國家職能的物質(zhì)載體是國家機構(gòu),即國家機關(guān)的總和.如果是黨團機構(gòu),群眾團體的活動,則不屬于國家職能.三,我國的對外職能

思考:廣義的國家對外職能包括哪幾個方面 與我國對外職能有什么關(guān)系

1,防御外敵的_______和_______,捍衛(wèi)國家_____和_____的完整.(簡稱:防御,捍衛(wèi)職能)內(nèi)容: 加強____________,________和_______建設(shè).主要內(nèi)容:實現(xiàn)_________現(xiàn)代化,加強________________.注意:上述內(nèi)容不屬于國家對外職能的內(nèi)容,如誤答為對外職能的內(nèi)容是錯誤的.其實,它是為更好完成和勝任國家對外職能必須加強的內(nèi)部工作.例:(1)我國政府強烈抗議美轟炸我駐南使館.(2)我國政府對美通過《加強臺灣安全法案》強烈抗議.(3)2001年4月,對美侵犯我南海領(lǐng)空強烈抗議.訓練鞏固:不定項選擇

下列選項中,屬于我國對外職能的是: A,我國外交部對日本參議院通過《新日美防衛(wèi)合作指針》提出強烈抗議.B,中華人民共和國民政部宣布取締“法輪大法”研究會.C,中央軍委強調(diào),要加強軍隊建設(shè)和國防建設(shè).D,1979年我國發(fā)動對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn).2,發(fā)展國際的_______和_______,創(chuàng)造有利于我國發(fā)展的____________.(簡稱:交流合作職能或交往職能.)內(nèi)容: 意義:一方面 另一方面

例:改革開放二十年來,我國擴大對外貿(mào)易,吸收資金,技術(shù),人才等……

3,維護__________,促進__________,積極發(fā)揮我國在國際社會中的作用.(簡稱:維和,促發(fā)職能)注意:這一職能側(cè)重表明我國在對外職能中的地位,態(tài)度和作用.與剝削階級侵犯,侵略他國職能針鋒相對.作業(yè): 1,簡答題

材料一:臭氧是大氣層中的一種微量氣體,它能有效地吸收對人類和其他生物有害的強紫外線,從而保護地球上的生命,被譽為“人類的保護傘”.材料二:臭氧層遭到破壞的問題已引起國際社會的廣泛關(guān)注.作為國際社會的一員,中國政府十分關(guān)心全球的環(huán)境問題,積極參與全球環(huán)境合作.1992年,我國成立國家保護臭氧層領(lǐng)導小組,制定了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》,實施化工,制冷,冰箱,清洗,氣溶膠,泡沫塑料和汽車空調(diào)等行業(yè)的氟氯化碳類物質(zhì)生產(chǎn)量和消費量的控制指標.請運用政治常識有關(guān)原理對上述材料進行分析.2,單項選擇題

我國同任何國家一樣,都具有對內(nèi)職能和對外職能.但我國的國家職能與剝削階級國家職能存在著根本的區(qū)別.這種根本區(qū)別是指 A.國家的任務(wù)不同 B.國家的力量不同 C.國家的政策不同 D.國家的階級利益不同 3,不定項選擇

對日本首相小泉純一郎參拜靖國神社,我外交部向日方提出嚴正抗議.我方的抗議表明了 A.我國政府履行國家的對外職能 B.我國政府實施政治統(tǒng)治職能 C.我國政府實施社會管理職能

D.捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整是我國政府的神圣職責和功能 4,動手(DIY)填寫表格 項目 職能

為何要有此職能 如何履行 有何意義 例證 對內(nèi) 職能

政治統(tǒng)治職能 打擊敵人

處理人民內(nèi)部矛盾 社會管理職能 領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè) 領(lǐng)導文化建設(shè) 公共服務(wù) 對外 職能 保衛(wèi)

防御敵人捍衛(wèi)主權(quán) 交往職能 對外交流合作 維和促發(fā)

第二篇：我國的人民民主專政及其國家職能的復習教案

教學目標：通過教學使學生初步掌握民主與專政的關(guān)系；了解我國是人民民主專政的社會主義國家，明確現(xiàn)階段我國的國家職能，能夠運用國家性質(zhì)與國家職能關(guān)系的原理闡明現(xiàn)階段我國國家的根本任務(wù)，用事實說明現(xiàn)階段我國堅持人民民主專政的重要性，增強學生的民主觀，培養(yǎng)學生的民主意識，熱愛人民，樹立全心全意為人民服務(wù)的志向。

教學重點：人民民主專政是新型民主和新型專政

教學難點：民主與專政的辨證關(guān)系

國家職能與國家性質(zhì)的關(guān)系

教學方法：講述與自學相結(jié)合，質(zhì)疑與練習相統(tǒng)一

教學過程：

一、民主與專政的關(guān)系

民主與專政，是國家權(quán)力的兩個方面，是國家的階級性質(zhì)在國體方面的具體體現(xiàn)。

1、什么是民主

民主是指在一定階級范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。

①民主作為國家制度是指民主的國家形態(tài)。因此，民主也稱民主制度。

②民主作為國家制度是指與專制制度相對立的國家制度。

③民主作為國家制度是國體和政體的統(tǒng)一。

④民主作為國家制度，其根本屬性是階級性。

⑤民主作為國家制度，屬于上層建筑。民主總是在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上產(chǎn)生，并為其服務(wù)的。

⑥民主是與國家同時地、歷史地存在。民主經(jīng)歷了一個從低級到高級，從不完善到逐步完善的歷史發(fā)展過程。

2、什么是專政。

專政則是依靠國家政權(quán)的暴力對于被統(tǒng)治階級實行的政治統(tǒng)治

3、民主與專政的關(guān)系

民主作為階級的統(tǒng)治，必須有專政保障。因此，民主作為國家制度，是民主與專政的辯證統(tǒng)一。這種辯證統(tǒng)一關(guān)系突出地表明為階級性是國家的根本屬性。

①兩者相互區(qū)別：

第一，兩者適用的范圍不同。民主只適用于統(tǒng)治階級和人民內(nèi)部。專政則適用于被統(tǒng)治階級和敵對力量。

第二，兩者的實施方式不同。

民主以政治權(quán)利的平等實現(xiàn)和少數(shù)服從多數(shù)為基本特征。專政則以國家權(quán)力的強制實施為特征。

第三，兩者功能不同。民主是為了實現(xiàn)統(tǒng)治階級和人民的意志和要求，更加有效地管理國家事務(wù)。專政則是為了鞏固特定的國家政權(quán)，以保證社會政治秩序的穩(wěn)定。

②兩者相輔相成，互為前提：

第一，民主是專政的社會政治基礎(chǔ)。第二，專政是民主的政治保證。

從國家理論來說；民主是一種國家制度，是統(tǒng)治階級以什么形式管理國家的問題，其他有關(guān)民主問題則是其派生物。作為國家制度的民主是和專制制度相對立的，民主制度取代專制制度是歷史的進步。

民主與專政是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。作為國家制度的民主從來不會是全民的民主，而是民主與專政的統(tǒng)一體。這就是對統(tǒng)治階級實行民主，對被統(tǒng)治階級實行專政的制度。資本主義的民主制就是資產(chǎn)階級掌握政治權(quán)力，享有民主，無產(chǎn)階級和廣大人民群眾則是專政的對象。在我國，人民掌握國家權(quán)力，享有廣泛而真實的民主，對敵視和破壞社會主義的分子專政。

民主具有階級性。民主作為一種國家制度，具有鮮明的階級性。世界上只存在具體的民主，如資產(chǎn)階級民主、無產(chǎn)階級民主，而不存在一般的民主，超階級的民主。只能是一定階級的民主。

二、國家性質(zhì)和國家職能關(guān)系

1、基本含義：

國家性質(zhì)即國體，是指社會各階級在國家中的地位。

國家職能是指國家在階級統(tǒng)治與社會管理中的職責和功能。它反映了國家活動的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。

2、國家性質(zhì)決定國家職能，國家職能反映國家性質(zhì)。國家職能不是一成不變的，它將隨著國家性質(zhì)、國家根本任務(wù)的變化而變化

國家作為階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機關(guān)，必然表現(xiàn)在國家活動的基本方向、根本目的和主要作用上?？梢?，國家性質(zhì)決定國家職能，國家職能是國家性質(zhì)的外部表現(xiàn)。國家性質(zhì)不同，國家職能也不同。如，資本主義國家是以私有制為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級掌權(quán)的國家，就決定了國家的主要職能是鎮(zhèn)壓勞動人民的反抗，對外還會侵略、擴張。

3、政治統(tǒng)治職能與社會管理職能的關(guān)系。

政治統(tǒng)治職能是通過各種政治活動和手段達到維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位和根本經(jīng)濟利益的目的，社會管理職能是通過對社會經(jīng)濟和公共事務(wù)的管理達到維護社會存在和發(fā)展的目的?？梢?，這兩種對內(nèi)職能對任何一個國家來說都是不可缺少的。

但必須明確，對于剝削階級的國家來說，兩種職能不是平等的關(guān)系，政治統(tǒng)治職能始終處于主導地位，社會管理職能從根本上來說是為政治統(tǒng)治職能服務(wù)的。比如，資本主義國家，如果政治統(tǒng)治職能處于次要地位，實際上就意味著國家性質(zhì)發(fā)生了變化，意味著被剝削者取代剝削者成為國家的主人。

在我國社會主義制度下，國家仍然具有這兩種對內(nèi)職能。由于社會主義國家的根本任務(wù)是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，因此，在剝削階級基本消滅后，國家的工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這兩種職能的發(fā)展趨勢將是社會管理職能的不斷擴大，而統(tǒng)治職能將會不斷縮小。

4、對內(nèi)職能和對外職能的關(guān)系

①任何國家都有對外職能，主要是保衛(wèi)職能和交往職能。對于剝削階級掌權(quán)的資本主義國家來說，為了維護壟斷資產(chǎn)階級的利益，必然還會向外侵略，踐踏別國人權(quán)，如以美國為首的北約集團對南斯拉夫的武裝侵略，就充分暴露了資本主義國家的侵略本質(zhì)。

②對內(nèi)職能與對外職能的關(guān)系。一般來說，對內(nèi)職能是主要的，它是對外職能的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)治階級鞏固了對內(nèi)的統(tǒng)治，才能順利執(zhí)行對外職能，對外職能是對內(nèi)職能的繼續(xù)，對外職能的實施，有利于對內(nèi)的統(tǒng)治地位的鞏固。可見，對內(nèi)對外職能是相互聯(lián)系、相互依存的，它們共同服務(wù)于一個目的，即維護統(tǒng)治階級的利益和統(tǒng)治。

三、我國的人民民主專政

1、我國的國家性質(zhì)

憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！?/p>

第一，工人階級的領(lǐng)導，是我國國家性質(zhì)的首要標志。

第二，工農(nóng)聯(lián)盟是我國國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)。

第三，我國的人民民主專政是兩個方面的有機結(jié)合。

2、我國人民民主專政的本質(zhì)

①人民民主專政的本質(zhì)

第一，人民民主專政的本質(zhì)是人民當家作主。這是社會主義民主同資本主義民主的根本區(qū)別。

第二，我國社會主義民主制度是建立在生產(chǎn)資料社會主義公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的國家制度。它決定了我國的民主制度是維護和服務(wù)于廣大勞動人民權(quán)利和利益的政治上層建筑。

第三，我國建立并健全了一整套符合我國國情的民主制度。

②人民民主專政的特點和優(yōu)點:

第一，廣泛性和真實性。

第二，直接體現(xiàn)了民主與專政的辯證統(tǒng)

我國的人民民主專政是兩個方面的有機結(jié)合，一方面，是在占人口絕大多數(shù)的人民內(nèi)部實行高度的民主，因此，這種民主是人類歷史上最廣泛、最真實的民主。另一方面，是對于極少數(shù)敵視和破壞社會主義建設(shè)事業(yè)的我國社會主義民主的特點，也是我國人權(quán)的特點。

3、我國的民主政治建設(shè)

①民主是社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義現(xiàn)代化。

②我國政治體制改革的目標是建設(shè)中國特色的社會主義民主政治。

③社會主義民主政治建設(shè)是逐步發(fā)展的歷史過程。

④建設(shè)我國的民主政治，要從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導下，有步驟、有秩序地進行；要維護社會的穩(wěn)定和民族的團結(jié)。

⑤社會主義民主政治建設(shè)要堅持民主與專政的統(tǒng)一，民主與集中的統(tǒng)一，民主與法制的統(tǒng)一，民主與紀律的統(tǒng)一，民主與黨的領(lǐng)導的統(tǒng)一。

4、建設(shè)社會主義法制國家，是實現(xiàn)社會主義民主政治的程序保證。

5、必須堅持人民民主專政

①堅持國家專政職能的依據(jù)：

第一，階級斗爭在一定范圍內(nèi)長期存在，是堅持國家專政職能的重要依據(jù)。在我國現(xiàn)階段，階級斗爭主要是指廣大人民同極少數(shù)破壞社會主義事業(yè)的敵對勢力和敵對分子的斗爭。

第二，人民民主專政還擔負著防御國際敵對勢力的侵略、顛覆活動，保衛(wèi)社會主義祖國的重要任務(wù)。

②堅持人民民主專政的意義：

第一，堅持人民民主專政是我國的立國之本，是四項基本原則之一。

第二，堅持人民民主專政是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。

③如何堅持人民民主專政：

第一，堅持人民民主專政，在改革開放的歷史條件下被賦予新時代的內(nèi)容。

第二，堅持人民民主專政，必須加強國家政權(quán)的建設(shè)，加強國防建設(shè)和人民軍隊的建設(shè)。

注意：正確理解我國國體——人民民主專政

（1）人民民主專政是我國的國家性質(zhì)，即我國國體。工人階級領(lǐng)導是我國國家政權(quán)性質(zhì)的首要標志，工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)。

（2）人民民主專政是新型民主和新型專政，資本主義國家和以往一切國家的共同點就是少數(shù)人享有民主，而對絕大多數(shù)人實行專政，也就是少數(shù)剝削者掌握國家權(quán)力，對廣大被剝削者實行統(tǒng)治。我國人民民主專政則是人民掌握國家政權(quán)，即絕大多數(shù)人享有民主，對極少數(shù)敵對分子實行專政。因此說，人民民主專政是新型民主和新型專政。多數(shù)人享有民主還是少數(shù)人享有民主，是區(qū)分不同性質(zhì)民主的標志。

（3）人民民主具有廣泛性和真實性。

廣泛性和真實性是講人民民主的特點，是人民當家作主這一本質(zhì)的體現(xiàn)。資奉主義民主，由于是資產(chǎn)階級少數(shù)剝削者享有的民主，因此，對資產(chǎn)階級來說是真實的，對于無產(chǎn)階級和廣大人民來說則是虛偽的，必然以全民民主掩蓋其階級民主。

（4）堅持人民民主專政的必要性。

對其必要性要全面地理解，主要是從兩方面來認識。其一，從人民是國家和社會的主人來說，堅持人民民主專政必須不斷發(fā)展、擴大民主，進行社會主義民主建設(shè)，鞏固人民當家作主的地位。其二，從堅持專政職能來說，由于階級斗爭還在一定范圍內(nèi)存在，在國際上還存在霸權(quán)主義、強權(quán)政治的條件下，必須堅持專政的職能，加強國防建設(shè)和軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)，保衛(wèi)人民民主的國家政權(quán)。

課堂思考：民主性質(zhì)與民主程度的關(guān)系如何？

民主性質(zhì)與民主程度的區(qū)別：含義不同，另外，民主的發(fā)展程度與民主性質(zhì)的變化并不都是同步的。

民主性質(zhì)與民主程度的聯(lián)系：民主性質(zhì)決定民主的發(fā)展程度，民主的發(fā)展程度反映民主性質(zhì)

四、我國的國家職能

我國的國家性質(zhì)和所處的歷史發(fā)展背景，決定了我國具有特定的對內(nèi)對外職能

1、對內(nèi)職能主要是:

(1)、政治職能。即國家維護政治統(tǒng)治和政治穩(wěn)定的職能;

(2)、經(jīng)濟職能。即國家組織經(jīng)濟建設(shè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平的職能;

(3)、文化職能。即國家組織社會主義文化建設(shè)的職能。

(4)、社會公共服務(wù)職能。即國家為社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境的職能。

2、對外職能主要是：

(1)、防御外部敵人的侵犯和顛覆，捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；

(2)、發(fā)展國際交流和合作，創(chuàng)造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境；

(3)、維護世界和平，促進經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)揮我國在國際社會中的作用。

針對練習：

1政府將繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)和銀行前往拉丁美洲及加勒比地區(qū)投資經(jīng)商和設(shè)立機構(gòu)，這體現(xiàn)了我國體現(xiàn)了我國的國家職能之一是（B）

A、政治統(tǒng)治的職能

B、加強對外經(jīng)濟交流

C、捍衛(wèi)國家的主權(quán)

D、社會公共服務(wù)

2、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，是一項長期的基本國策。從政治學角度看，走可持續(xù)發(fā)展道路，更好地實現(xiàn)和維護廣大人民的長遠利益和整體利益，是()

①國家行使經(jīng)濟職能和社會公共服務(wù)職能 ②國家機構(gòu)堅持對人民負責的原則 ③實踐“三個代表”的要求 ④國家行使政治統(tǒng)治職能

A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④

推進就業(yè)和再就業(yè)工作，要堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針。據(jù)此回答3—5題。

3、這一方針說明勞動力資源配置要通過（B）來實現(xiàn)。

A 國家增加就業(yè)崗位 B市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合C 勞動者自身努力 D 市場自身運作

4、這一方針體現(xiàn)的哲學道理是（C）

A 事物是普遍聯(lián)系的 B 相問題、辦事情要抓住主要矛盾

C事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果 D 事物的發(fā)展是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一

5、上述材料體現(xiàn)的政治學道理有（B）

①對人民負責原則 ②“三個代表”思想 ③我國的國家性質(zhì)是人民民主專政的社會主義國家 ④國家管理經(jīng)濟的職能

A ①②③ B ①②③④ C ①②④ D ②③④

6、民主是指在一定階級范圍內(nèi)，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。對這段話的不正確的理解是（B）

A民主作為國家制度是相對于專制而言的B在民主制的國家里不存在專政

C民主具有鮮明的階級性

D 民主是按照統(tǒng)治階級的整體意志來實現(xiàn)對國家的管理

7、上題材料中的“按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則”是（C）

A在全社會范圍內(nèi)實行的 B。在勞動人民范圍內(nèi)實行的C在統(tǒng)治階級內(nèi)部實行的 D。在一部分人的范圍內(nèi)實行的8、推進社會主義民主政治建設(shè)，我們黨必須堅持依法執(zhí)政這是因為（C）

A 中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導核心

B 憲法和法律是在黨的領(lǐng)導下制定的C 憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)

D 任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，是一項長期的基本國策。根據(jù)材料回答9—10題

9、從經(jīng)濟學上看，我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有利于(C)

①實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變 ②從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題 ③實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源的自然協(xié)調(diào) ④促進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

A．①② B．①②④

C．①④ D．②③④

10、從政治學角度看，走可持續(xù)發(fā)展道路，更好地實現(xiàn)和維護廣大人民的長遠利益和整體利益，是(A)

①國家行使經(jīng)濟職能和社會公共服務(wù)職能 ②國家機構(gòu)堅持對人民負責的原則 ③實踐“三個代表”的要求 ④國家行使政治統(tǒng)治職能

A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④

11、材料：60年前的一段對話，近來被多次援引。1945年國民參政會參政員黃炎培在同毛澤東談話時提到“興亡周期律”，大意是中國歷朝歷代總不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。

毛澤東當時沒有猶豫：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主?！?/p>

中共中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望東方周刊》：“這次十六屆四中全會將是長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的集中展示和顯著提升，是在積累既有成就及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，滿懷信心地展望將來，又一次跳出周期律的重大努力?！?/p>

從科學發(fā)展觀的提出，到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布，都被視作增強執(zhí)政能力的努力。而在政治體制改革日益深化的背景下，作為政改應有之意的執(zhí)政能力建設(shè)，也冀望獲得根本性的提升。

（1）怎樣加強我國的民主政治建設(shè)？

（2）為什么我黨要高度重視黨的建設(shè)，特別是當前的執(zhí)政能力的建設(shè)？

答案：（1）建設(shè)我國的民主政治，要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治的模式；要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，有步驟、有秩序地進行。

（2）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀新階段，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導核心。

12、材料：中央經(jīng)濟工作會議指出：“必須從改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度，把擴大就業(yè)、改善人民生活的工作抓緊抓好。各級黨委和政府要充分認識就業(yè)問題的重要性，把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺在突出位置。”請回答：

（1）運用經(jīng)濟常識的理論分析如何才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會？

（2）各級黨委和政府要充分認識就業(yè)問題的重要性，這體現(xiàn)了政治學什么道理？

答案：（1）要保持國民經(jīng)濟持續(xù)、健康快速增長，通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)總量，這是解決就業(yè)問題的根本途徑。不斷拓展就業(yè)渠道：在發(fā)展資金技術(shù)密集型企業(yè)的同時大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在堅持和完善以公有制為主體的前提下，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)等方面的作用。要扶持鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的同進引導農(nóng)村富余勞動向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家要實施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)完善社會保障制度。勞動者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能。要堅持勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)的方針。

（2）各級黨委和政府重視就業(yè)問題，既體現(xiàn)了黨的宗旨、性質(zhì)也體現(xiàn)了我國國家機構(gòu)的組織和活動原則體現(xiàn)了國家性質(zhì)，同時也是國家職能的具體體現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會主義國家中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨是中國工人階級的先鋒隊，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)黨委和政府重視就業(yè)問題既體現(xiàn)了黨對社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導，也體現(xiàn)了我國國家機關(guān)對人民負責的原則，反映了國家機構(gòu)在履行對內(nèi)職能一是正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定。二是搞好社會公共服務(wù)這是組織和領(lǐng)導社會主義經(jīng)濟建設(shè)。

第三篇：淺談我國公共財政職能

淺談我國公共財政的職能

摘要：隨著我國經(jīng)濟市場的發(fā)展完善,法制的不斷健全，公共財政職能在我國社會主義經(jīng)濟社會的建設(shè)中有著重要作用。它不僅是財政學基礎(chǔ)理論的核心內(nèi)容之一,同時又是在實踐中規(guī)范財政活動的基本準則和確立財政改革目標的重要依據(jù)。本文結(jié)合公共財政的概念、公共財政的形式、特點、公共財政的職能從生活實際，包括生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面探究，正確把握公共財政的職能，分析存在的問題以及解決對策。

關(guān)鍵詞：公共財政 財政職能 生活 醫(yī)療 養(yǎng)老 教育 民生

公共財政是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。它是適應市場經(jīng)濟發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財政模式。這種以滿足社會公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財政收支體系的財政模式在理論上被稱為“公共財政”。財政部門運用公共財政職能保障和改善民生是其工作的重中之重。民生概念比較大，我們選擇可比的、比較基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保養(yǎng)老和保障性住房四項。2003年的四項占財政收入的20%，2013年財政部公布年財政收支情況如下：2013年1月至12月，全國公共財政收入129143億元。2013年1－12月累計，教育支出21877億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出8209億元；社會保障和就業(yè)支出14417億元；住房保障支出4433億元，所占比例上升為37%，相比之下美國2001年至2013年，四項支出占52%，日本是63%，臺灣是53%，北歐更高。數(shù)據(jù)說明我們財政支出用于民生的比例偏低。如何通過公共財政職能來實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，成為財政部門工作重點。

結(jié)合上述四項重要的四項民生問題，對于公共財政職能分析如下：

一.資源配置職能

資源配置職能是指將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出活動，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，從而優(yōu)化全社會的資源配置。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場這只“無形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府這只“有形的手”主要在市場“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一，財政不僅是一部分社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財政的資源配置職能既包括對用于滿足社會公共需要資源的直接分配，又包括對全社會資源的間接調(diào)節(jié)。

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我國”十二五”關(guān)于上述四項的主要目標是 ：九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2．2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3．3件。全國總?cè)丝诳刂圃?3．9億人以內(nèi)。人均預期壽命提高1歲，達到74．5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3．57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。就山西而言在民生方面以改善民生為重點的社會建設(shè)，建立健全社會保障體系。首先堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。其次加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向人民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問題。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。再次加快保障性住房建設(shè)。健全和完善住房保障體系，強化政府職責，動員社會參與，探索保障性住房建設(shè)新模式，全面完成國有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)、國有林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)和煤礦采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，加大公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價普通商品住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，切實解決中低收入家庭等困難群體的住房困難問題，逐步改善居民基本居住條件。

二.收入分配職能

財政收入分配職能是指通過財政分配活動實現(xiàn)收入在全社會范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會可以接受的范圍內(nèi)。收入分配職能是財政的最基本和最重要的職能。財政的收入分配職能主要通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會保障支出、救濟支出、補貼）等手段來實現(xiàn)。這是財政與生俱來的一項職能，不過在不同歷史階段分配的內(nèi)容和形式會有所不同。在計劃經(jīng)濟條件下，財政收支活動的突出特征是高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支，政府包攬過多，存在大量越位與缺位的問題，而在市場經(jīng)濟條件下，財政分配活動主要應集中在公共需要的范圍里，這是財政職能的一個重大的轉(zhuǎn)變。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是完善財政引導和扶持政策,鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),做好對各類就業(yè)困難人員的就業(yè)補貼。二是對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險給予財政補貼,保障養(yǎng)老保險基金順利運行。逐步提高養(yǎng)老金標準,山西從1995年起建立了退休職工養(yǎng)老金的正常增長機制,“十一五”以來養(yǎng)老金年均增幅達到10%。三是完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,提高最低工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標準,向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放臨時價格補貼。山西從1995年建立最低工資線調(diào)整機制以來,已歷經(jīng)十多次增長。

2013年，我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障和文化事業(yè)投入均超4000億元 醫(yī)療增幅達27.1%。大力度的財政支持政策不僅對于構(gòu)建和諧社會具有重大意義，對于推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和擴大內(nèi)需也具有長遠的戰(zhàn)略影響。

三.經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能

在市場經(jīng)濟中，由于市場機制的自發(fā)作用，不可避免地造成經(jīng)濟的波動，社會總需求與總供給的失衡、通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟危機是經(jīng)常發(fā)生的，這也需要政府通過財政手段對市場進行干預和調(diào)節(jié)，以維持生產(chǎn)、就業(yè)和物價的穩(wěn)定。財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能就是通過財政分配實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長及國際收支平衡等政策目標。也就是財政在市場經(jīng)濟條件下承擔國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策目標的職責。因此，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展就成為財政的基本職能之一。

經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能主要體現(xiàn)為以下幾方面：第一經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的平衡。經(jīng)濟適度增長就是國民經(jīng)濟增速適度，符合穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的要求。第二充分就業(yè)，嚴格地講是指有能力工作、愿意工作而且又被尋找工作的人的充分就業(yè)。（充分就業(yè)并不是就業(yè)人口百分之百的就業(yè)，而是指可就業(yè)人口的就業(yè)率達到了由該國當時社會經(jīng)濟狀況所能承受的最大比率。）第三物價穩(wěn)定。即物價上漲幅度維持在社會經(jīng)濟正常運行所允許或所能承受的范圍內(nèi)。物價穩(wěn)定并不意味著物價上漲為零，人們持有貨幣固定票面金額形成的財富的真實價值不為通貨膨脹所侵蝕就是物價水平的穩(wěn)定?！笆濉蹦繕颂岣咦畹凸べY標準，最低工資標準年均增長13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

2013年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計13799億元，增長11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民的糧食直補等四項補貼、促進農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展等方面。財政部門始終把支持解決好“三農(nóng)”問題作為財政工作的重中之重。五年來，堅決貫徹落實黨中央確定的“多予少取放活”的方針，不斷完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策和機制，逐步建立健全財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。中央財政用于“三農(nóng)”的支出5年累計4.47萬億元，年均增長23.5%，地方財政也加大了對“三農(nóng)”的投入，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收。具體來說，主要有以下幾個方面：第一，以促進農(nóng)民增收為核心，充分調(diào)動農(nóng)民積極性。第二，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第三，以著力保障農(nóng)村民生為目標，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第四，以創(chuàng)新體制機制為抓手，為深化農(nóng)村改革提供財力和政策支撐。2013年，財政部門按照中央決策部署，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計13799億元，增長11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民的糧食直補等四項補貼、促進農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展等方面。同時，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益。這些措施對于擴內(nèi)需促發(fā)展、保民生促和諧也具有重要作用。

總之我國由于長期以來物質(zhì)資本投資率過高，導致資本收益率不斷遞減，對于基本的民生資本的投入嚴重不足，經(jīng)濟發(fā)展動力減弱?，F(xiàn)在隨著國家對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會性投入的大幅增長與物質(zhì)資本之間的匹配不斷合理化，從而構(gòu)成支持經(jīng)濟增長的長期、充足動力。加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè),是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù),是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。對財政部門來說,大力保障和改善民生,既是完善公共財政體系的重要內(nèi)容,又是實施財政政策的出發(fā)點和落腳點?！懊裆斦笔枪藏斦谋举|(zhì)特征，是促進社會公平、構(gòu)建和諧社會的基本要求。同時應加快腳步 ,建立保證財政職能發(fā)揮的法律體系。“公共財政”職能的確立 ,更需要建立一套與之相適應的法制環(huán)境。而現(xiàn)實的情況則是 ,到目前為止 ,真正通過立法的 ,只有“預算法”和“會計法” ,在幾十個稅種當中 ,只有“個人所得稅”通過正式立法 ,其余還都停留在按國務(wù)院有關(guān)條例征稅的階段。大量法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件 ,有的是出于有利于地方經(jīng)濟發(fā)展 ,帶有明顯的地方保護色彩 ,有的是出于部門利益出臺的一些相互碰車的規(guī)章制度 ,法制不健全與法制環(huán)境紊亂是客觀存在的事實。所以說要健全完善法制，利用民生財政為推進社會公平、構(gòu)建和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻： 2 3 4 5 李淑琴;于樹一;曾俊平;;公共財政功能異化治理策略探討

財會月刊 2010年29期 王椿元;;公共財政與和諧社會制度構(gòu)建 財經(jīng)問題研究 2007年10期 楊良初;我國公共財政及其職能問題的研究;財政研究 2003年09期 韓馨儀 趙慧;在化危為機中強化財政職能 中國財經(jīng)報 2009年 夏祖軍;重點在基礎(chǔ) 關(guān)鍵在基層 中國財經(jīng)報 2010年 6 7 8 9 瞿應明;做好“加減乘除” 發(fā)揮財政職能 中國財經(jīng)報 2009年 楊煥玲;我國公共財政職能定位的研究 河北農(nóng)業(yè)大學 2002年 儲敏偉

楊君昌主編《財政學》 高等教育出版社 2000年版 何盛明著

《中國財政改革20年》

中州古籍出版社

1998年版

第四篇：淺析我國會計監(jiān)督職能

淺析我國會計監(jiān)督職能

四礦 樊梅枝 張艷麗

內(nèi)容提要 闡述了會計監(jiān)督的內(nèi)容、我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀、會計監(jiān)督中存在的問題及完善會計監(jiān)督的對策。

關(guān)鍵詞 會計監(jiān)督 監(jiān)督職能 約束機制 監(jiān)督對策

在我國社會主義市場經(jīng)濟逐步建立完善的過程中，財務(wù)管理中的諸多問題日漸暴露出來，一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅(qū)動，違規(guī)違紀、弄虛作假，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴重影響了投資人、債權(quán)人及社會公眾的利益，同時也阻礙了國家宏觀調(diào)控和管理的正常進行。這些問題如不解決，勢必對經(jīng)濟體制的深化改革和社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而解決這些問題的有效途徑之一就是進行有效的會計監(jiān)督。

１ 會計監(jiān)督的內(nèi)容

會計具有監(jiān)督職能，會計監(jiān)督就是指會計機構(gòu)和會計人員依據(jù)各項財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標和要求來進行。其監(jiān)督對象是單位的經(jīng)濟活動過程及其所引起的資金運動，監(jiān)督內(nèi)容覆蓋企業(yè)經(jīng)濟活動的整個過程。主要包括：監(jiān)督流動資金的使用，保證流動資金的完整與合理；監(jiān)督成本和商品流通費用，促使其以盡可能少的投入，取得盡可能大的產(chǎn)出效益；監(jiān)督收益和利潤，促進企業(yè)完成和超額完成擬定的利潤計劃指標；監(jiān)督企業(yè)資金收入和支出，檢查企業(yè)完成國家預算情況；監(jiān)督企業(yè)遵守

財政政策和財經(jīng)紀律的情況，提高企業(yè)遵紀守法的自覺性。會計監(jiān)督根據(jù)各種合法制度，來確保各項經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合理性以及保障會計信息的相關(guān)性、可靠性和可比性，以達到提高企業(yè)工作效率，包括社會效益和經(jīng)濟效益的最終目的?？梢哉f，會計監(jiān)督是從事前、事中、事后三方面對企業(yè)的資金運動和經(jīng)營管理進行全過程、全方位的監(jiān)督，而這三方面的監(jiān)督必須相互協(xié)調(diào)，形成一套嚴密的監(jiān)督體系。２ 我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

經(jīng)過二十幾年的改革開放，中國會計工作逐步與國際會計接軌，會計監(jiān)督體系逐漸建立，取得了長足的發(fā)展，但現(xiàn)階段也還存在著不足。當前，一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅(qū)動，會計工作違規(guī)違紀，弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成會計工作秩序混亂、會計信息失真，嚴重影響了投資者、債權(quán)人以及社會公眾的利益，同時，也阻礙了我國宏觀調(diào)控和管理的正常進行。這些問題的產(chǎn)生主要體現(xiàn)在會計監(jiān)督職能的弱化。一方面會計監(jiān)督不力，會計工作者往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監(jiān)督職能。另一方面會計工作中有些概念混淆，致使工作開展不利。比如說會計監(jiān)督和審計監(jiān)督，大部分單位將兩者進行等同，以致于淡化企業(yè)會計監(jiān)督的事前監(jiān)督職能，或者根本就沒有事前監(jiān)督。

３ 我國會計監(jiān)督中存在問題的分析

我國會計監(jiān)督不力，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）我國會計監(jiān)督法律約束機制不全，使得會計不能有效的行使其監(jiān)督職能，導致企業(yè)會計監(jiān)督不力。比如，新的《會計法》雖已

頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有跟上。

（2）企業(yè)管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。我國企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，導致會計秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（3）企業(yè)單位負責人的約束機制不全，阻礙了會計的有效監(jiān)督。目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理者，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。比如“藍田股份”上市公司的虛報瞞報，粉飾經(jīng)營業(yè)績，坑害了廣大社會公眾股東，究其原因，一部分就是因為單位負責人的約束機制不全，阻礙了會計工作的有效監(jiān)督。

（4）會計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強。 4 完善會計監(jiān)督的對策

（1）加快法律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。會計監(jiān)督的有效實施，離不開一系列的法律法規(guī)，要加強我國法律體系的建設(shè)。我國已頒布了新《會計法》，同時還要強化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實施，如《經(jīng)濟法》、《證券法》等，加快會計法律體系的建設(shè)步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。

（2）建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督機制。企業(yè)會計監(jiān)督不力，問題還在于企業(yè)還未意識到內(nèi)部監(jiān)督的重要性。這就要求單位加強內(nèi)部監(jiān)督的力度，建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機制。而建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主

要體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進行內(nèi)部審計的程序。這些內(nèi)部的控制制度有效實施的關(guān)鍵就是不相容職務(wù)相互分離。這樣就使一個人或一個部門的工作必須與另一個人或另一個部門的工作相一致或者相聯(lián)系，進行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實處。

（3）加強外部監(jiān)督，即社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用。在會計監(jiān)督中單純強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，也必須強化對會計工作的外部監(jiān)督，也就是加強社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。社會審計監(jiān)督是指注冊會計師接受委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以獨立第三者的身份對委托單位的經(jīng)濟活動進行客觀、公正、全面的評價，對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責任。我國財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險監(jiān)管等部門應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關(guān)單位的會計資料實施會計監(jiān)督檢查，進行宏觀調(diào)控。這樣，在建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定單位外部監(jiān)督層次，將專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相互配合，協(xié)調(diào)一致，為會計人員創(chuàng)造一個良好的會計工作環(huán)境，為確保會計監(jiān)督的有效性奠定科學的基礎(chǔ)。

（4）明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監(jiān)督中的責任。作為單位負責人，他應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負責人作為會計責任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂會計，熟悉有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，對自己負責，對單位負責，對法律負責。（5）培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才，加強會計職業(yè)道德觀念的建設(shè)。由于會計人員出具的會計信息反映企業(yè)經(jīng)營活動的整個過程，是部門、企業(yè)領(lǐng)導統(tǒng)觀全局、做出正確判斷的依據(jù)，他們的素質(zhì)的高低直接影響會計的輸出結(jié)果。因此，會計人員必須具備以下幾方面的素質(zhì)：首先是要有較強的法制觀念，其次是要具備良好的會計職業(yè)道德，有一定的行為規(guī)范來自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽。這樣素質(zhì)的會計人員才是適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是會計職業(yè)本身賴以生存和發(fā)展的基本保障。再者，會計人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的綜合能力。要成為一個高素質(zhì)的會計人才首先要主動的學習新的會計知識和技能，提高業(yè)務(wù)操作能力，同時國家、社會也要提供相關(guān)的人力、財力和物力培養(yǎng)會計人員，保證會計信息質(zhì)量的真實性，全面性，使得會計監(jiān)督能夠有效的得以執(zhí)行。

第五篇：兩會國家職能分析

財政職能實訓

兩會提案最新消息:王濱：完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系 充分釋放老齡人口紅利

當前，我國人口老齡化快速發(fā)展，但社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題突出，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系任務(wù)緊迫。中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，老齡人口在消費、就業(yè)、投資等方面對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的拉動作用，老齡人口紅利有待充分釋放。三中全會提出要加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。為貫徹落實全會精神和《意見》要求。建議：

一、健全政策法規(guī)體系，完善立法。

二、放寬行業(yè)準入，引進民資、外資等社會力量。

三、整合養(yǎng)老服務(wù)資源，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

四、擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村保障覆蓋率。

五、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，釋放老齡人口紅利。

從兩會提案最新消息，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，充分釋放老齡人口紅利可以看出，財政的資源配置職能，財政通過資金的分配，引導人力物力的合理流向，實現(xiàn)人力物力財力等社會經(jīng)濟資源的合理配置。完善養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)是指既包括家庭提供基本生活設(shè)施和生活環(huán)境，也包括社區(qū)提供的各種服務(wù)和條件，更加包括政府、社會提供的有關(guān)服務(wù)的形式、制度、政策、機構(gòu)等各種條件；一般不包括物資和經(jīng)濟供養(yǎng)內(nèi)容。養(yǎng)老服務(wù)體系主要是指與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，以滿足老年人基本生活需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，面向所有老年群體，提供基本生活照料、護理康復、精神關(guān)愛、緊急救援和社會參與的設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)督制度。

完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)資源的合理配置，減少由于人口老齡化帶來的負擔，最終達到資源結(jié)構(gòu)合理化的目的，使社會資源達到最有效的使用，從而獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

人口紅利可以分為兩種。

第一種人口紅利指勞動力人口非常多，從而能夠提供廉價勞動力，經(jīng)濟中存在充足的勞動力供給和高儲蓄率。

第二種人口紅利是指進入老齡化后，人們特別是高齡勞動者預期將來會變老，會有更強的儲蓄動機，從而會形成額外的積累。

第二種人口紅利在第一種人口紅利即將結(jié)束的時候就開始積累，而且第二種人口紅利是可以無限延續(xù)的。

對于完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，充分釋放老齡人口紅利不僅可以看出財政的資源合理配置的職能，還體現(xiàn)了財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能。充分釋放老齡人口紅利，減少高齡勞動者的儲蓄動機，減少額外的積累，從而避免由于長期的人口紅利，可能形成偏離資源稟賦的經(jīng)濟增長。達到穩(wěn)定經(jīng)濟并使經(jīng)濟能持續(xù)、適度的發(fā)展。

徐晶晶P531313