第一篇：淺談我國(guó)市政職能的改革

淺談我國(guó)市政職能的改革方向

______市政職能如何在公共服務(wù)中有效發(fā)揮

摘要:本文主要談?wù)撌姓诠卜?wù)中存在的問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)的市政職能進(jìn)行改革，如何將市政的職能從命令型轉(zhuǎn)向服務(wù)型提出粗淺看法。

關(guān)鍵字：市政、改革、職能

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐漸深入社會(huì)的轉(zhuǎn)型,我國(guó)地方政府也經(jīng)歷著職能轉(zhuǎn)變,地方政府的轉(zhuǎn)型既是社會(huì)變革的深刻背景的反映,也代表著社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)地方政府這一市政主體的未來(lái)職能要求。本文從市政學(xué)的角度出發(fā),通過(guò)研究市政職能轉(zhuǎn)變與地方政府職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)系,對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變這一問(wèn)題進(jìn)行了思考,著眼于與公共服務(wù)型政府建設(shè),針對(duì)“地方政府在職能轉(zhuǎn)變中如何履行好市政職能”提出了建議。

一、影響市政職能的因素

第一、城市在國(guó)家政權(quán)中的地位及其行政層次。我國(guó)城市的行政地位存在著較大的差異，確立和調(diào)整市政職能首先必須以城市的行政地位為依據(jù)。

第二、宏觀經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家對(duì)城市實(shí)行的政策主要是經(jīng)濟(jì)政策的不同，也導(dǎo)致市政職能的巨大差異。

第三、市政主體之間的關(guān)系及城市政府自身的能力。

除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、經(jīng)濟(jì)地理和人文地理?xiàng)l件，對(duì)城市政府職能的制約也有重要的影響。

二、案例中市政職能存在的問(wèn)題

第一、城市管理存在問(wèn)題。管理問(wèn)題單一，政府意志與民眾利益沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展。

第二、市政機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)不分，部門(mén)規(guī)劃不明確。

第三、參政黨派的工作職能與社會(huì)工作存在矛盾、相關(guān)工作人員缺乏管理社會(huì)的相關(guān)知識(shí)。第四、政企不分，市政對(duì)公共事務(wù)的管理缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理，宏觀調(diào)控不到位。

三、我國(guó)市政職能弊端

第一、政府部門(mén)鄰里、機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、部門(mén)管理、條塊分割、效率低下、市政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，城市公共服務(wù)有待加強(qiáng)。

第二、從市政職能的主體來(lái)看，城市政府缺少自主權(quán)，體制上過(guò)度集權(quán)。政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分、中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。

第三、從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。

第四、從市政職能的履行來(lái)看，實(shí)現(xiàn)方式較為單一。單純依靠行政手段，以指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。

三、市政管理體制改革的基本方向

第一、理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，解決黨政不分問(wèn)題，調(diào)整黨政關(guān)系，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)未必要通過(guò)干預(yù)行政的方式實(shí)現(xiàn)，黨的作用在于宏觀領(lǐng)導(dǎo)，把握大方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨將所有權(quán)力都納為己有，而在于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨政能各司其職，各安其分。建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范的城市行政管理體系。其次，調(diào)整城市政府與上級(jí)政府之間的關(guān)系，合理劃分各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和用人權(quán)，并用法律法規(guī)的形式予以保障，以賦予城市政府充分的自主權(quán)，充分發(fā)揮城市政府因地制宜地處理城市公共事務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

第二、市政職能的范圍由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。政府要改變過(guò)去管理中無(wú)所不包、無(wú)所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持有所作為、有所不為。具體地說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等基本職能。政府要從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境。政府要有意識(shí)地改革社會(huì)管理體制，培育社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的組織化程度，增強(qiáng)社會(huì)組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)移提供承接載體，以形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)合作治理的格局。

第三、市政職能的重心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府、社會(huì)管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府是城市政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)。公共服務(wù)型政府，就是指從公眾的需求出發(fā),以服務(wù)為核心價(jià)值,以提供公共服務(wù)為主要功能,以公眾滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn),以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為最終使命的政府管理模式。正如案例三提到政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)是以人為本的社會(huì)管理，從現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)讓民眾受益，從現(xiàn)實(shí)生活中保障人民的生活。

第四、市政職能的實(shí)現(xiàn)方式由單

一、傳統(tǒng)向多元、現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。首先，改變單純依靠行政手段的習(xí)慣模式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和教育等多種手段。其次，要改變單純依靠政府單一主體管理的模式，建立與市場(chǎng)組織、社會(huì)組織的公私合作伙伴關(guān)系，積極導(dǎo)入新的公共管理工具。

第二篇：我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

一．市政職能的涵義。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。在我國(guó)，廣義的市政職能包括國(guó)家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過(guò)程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。而狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

市政職能的履行是以城市政府為主體，通過(guò)法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的途徑和方式，對(duì)城市公共事務(wù)這個(gè)客體進(jìn)行管理。

市政職能狀況和一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和城市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位聯(lián)系在一起，不同國(guó)家的城市有著不同的市政職能。單一制國(guó)家的城市政府職能與聯(lián)邦制國(guó)家的城市政府職能就存在很大差異。

市政職能也隨著城市的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，在不同國(guó)家和同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，市政職能具有不同的內(nèi)容和特征。

二．影響市政職能的因素

（1）市政職能取決于城市政府的行政地位。我國(guó)城市的行政地位存在著較大的差異，確立和調(diào)整市政職能首先必須以城市的行政地位為依據(jù)。

（2）城市的職能取決于城市的特色與工作重點(diǎn)。不同特色的城市，其政府職能也有不同的側(cè)重點(diǎn)，而政府職能的不同必然導(dǎo)致城市政府在職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能實(shí)現(xiàn)方式上的諸多不同。

（3）經(jīng)濟(jì)政策的不同也導(dǎo)致市政職能的巨大差異。國(guó)家對(duì)城市實(shí)行的政策主要是經(jīng)濟(jì)政策的不同，也導(dǎo)致市政職能的巨大差異。

三．我國(guó)市政職能存在的弊端。

（1）從市政職能的主體來(lái)看,體制上過(guò)度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問(wèn)題。

（2）從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系來(lái)看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)及職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。

四.我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

（１）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變市政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正交還給企業(yè)，把市政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

（2）黨政分開(kāi)，改革政府弊政。建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范的城市行政管理體系。

（3）加強(qiáng)城市法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法制化。

我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（１）理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，理順黨政關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的關(guān)系。（2）由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等項(xiàng)基本職能，在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)、公共福利和保障、國(guó)家安全、法制建設(shè)等方面充分發(fā)揮職能作用。（3）從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府不再對(duì)企業(yè)的微觀管理進(jìn)行行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。（4）從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變。政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五.我國(guó)市政職能的改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò)了有直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變以后，進(jìn)一步的把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：

（1）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，那些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。

（2）加強(qiáng)市政管理的法制化、制度化建設(shè)，市政管理是法制管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律的制裁，逐漸形成依法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。

（3）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：同一類(lèi)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；必須有幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（4）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門(mén)要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良的實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。

（5）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。

第三篇：廈門(mén)市市政園林局三定職能

廈門(mén)市市政園林局，成立于2002年初，由原廈門(mén)市市政工程管理局和廈門(mén)市園林風(fēng)景管理局合并組成，是主管全市市政園林行政管理的市政府工作部門(mén)。行政級(jí)別為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)十四個(gè)處室、核定人員編制78名。單位法人代表：蔡允嘉(局長(zhǎng)）

辦公地點(diǎn)：建設(shè)大廈８、９、１０、１１、１２樓（廈禾路３６２號(hào)）

聯(lián)系電話：0592－5181021傳真：0592－5181031

單位承擔(dān)的主要職能有：

主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)市政公用環(huán)衛(wèi)和園林綠化工作的方針、政策和法律、法規(guī)；研究擬訂地方性法規(guī)、規(guī)章草案、相關(guān)政策并監(jiān)督實(shí)施。

（二）參與編制城市總體規(guī)劃，組織編制和實(shí)施市政園林專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；制定城市市政建設(shè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、供水節(jié)水、燃?xì)?、公共?chǎng)站的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

（三）負(fù)責(zé)本局及局屬單位國(guó)有資產(chǎn)的管理；負(fù)責(zé)城市市政園林資源調(diào)查評(píng)估和檔案管理工作。

（四）審報(bào)市政公用環(huán)衛(wèi)園林綠化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目以及資金計(jì)劃及其分配。

（五）組織市政、市容環(huán)境衛(wèi)生、給排水和節(jié)水、污水處理、燃?xì)?、公共?chǎng)站、園林綠化等設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

（六）指導(dǎo)和管理城市管線工程建設(shè)。

（七）指導(dǎo)和管理城市市容環(huán)境整治工作。

（八）審定和指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)小區(qū)的市政公用環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工，并實(shí)行監(jiān)督、組織竣工驗(yàn)收、交付管理。

（九）組織審定園林綠化工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并監(jiān)督實(shí)施；審核城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的綠地率和設(shè)計(jì)方案并監(jiān)督實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)劃定城市綠線并進(jìn)行管理；審核園林綠地、風(fēng)景名勝資源保護(hù)范圍和風(fēng)景名勝區(qū)重要景點(diǎn)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)改變園林綠化用地性質(zhì)的審批工作。

（十）指導(dǎo)、監(jiān)督工程的招投標(biāo)、監(jiān)理及質(zhì)量安全；制定工程質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；組織對(duì)市政園林工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，參與對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目中市政園林配套工程的驗(yàn)收。

（十一）制定市政公用環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)和園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等級(jí)并監(jiān)督實(shí)施；組織對(duì)全市市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、道路養(yǎng)護(hù)和園林綠化養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行考評(píng)。

（十二）負(fù)責(zé)新建公園的驗(yàn)收和定級(jí)工作；檢查、監(jiān)督公園的改建、擴(kuò)建和管理；負(fù)責(zé)全市新建、改建、擴(kuò)建游樂(lè)園的審查和登記管理，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)公園、游樂(lè)園內(nèi)的游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施的安全運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督和管理。

（十三）組織編制全市風(fēng)景名勝資源保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝資源的調(diào)查評(píng)估和等級(jí)審查申報(bào)工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

（十四）組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查全市全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)和島內(nèi)護(hù)林防火工作；負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)樹(shù)木砍伐、移植和臨時(shí)占用綠地的審批工作；審定綠化補(bǔ)償費(fèi)和異地綠化補(bǔ)償費(fèi)。

（十五）制定古樹(shù)名木保護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并組織資源調(diào)查；指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全市古樹(shù)名木的保護(hù)和管理工作。

（十六）制定市政園林科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；組織重點(diǎn)科研項(xiàng)目研究及科技成果鑒定、申報(bào)和推廣；組織實(shí)施重大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新工作；組織開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工作。

（十七）制訂市政園林行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃并組織實(shí)施；指導(dǎo)局系統(tǒng)干部職工的專(zhuān)業(yè)教育和崗位培訓(xùn)工作；指導(dǎo)局系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審、技術(shù)等級(jí)考核及勞動(dòng)、安全、保衛(wèi)等工作。

（十八）指導(dǎo)、督促、檢查局屬單位的黨、政、工、團(tuán)組織建設(shè)及其班子建設(shè)。

（十九）負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。

（二十）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督各區(qū)市政建設(shè)和園林綠化管理工作。

（二十一）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。

（一）辦公室

協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)搞好協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)；負(fù)責(zé)局重大會(huì)議的組織、會(huì)務(wù)以及會(huì)議決定事項(xiàng)的督促落實(shí)工作；了解掌握市政園林系統(tǒng)全面工作情況，辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)；擬寫(xiě)行政工作文稿，編發(fā)《市政園林信息》；負(fù)責(zé)檔案、機(jī)要保密、電腦、文印、信訪工作，辦理人大政協(xié)議案提案；處理日常行政事務(wù)、后勤保障、接待工作，做好全局性會(huì)議通知、安排、記錄；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)、辦公用品的購(gòu)置、管理以及機(jī)關(guān)車(chē)輛、值班、衛(wèi)生等管理工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的“110”聯(lián)動(dòng)工作，指導(dǎo)局屬部分單位“110”聯(lián)動(dòng)工作。

主任：梁懷欽 聯(lián)系電話：5180878

副主任：葉瑞年 聯(lián)系電話：5181801

（二）計(jì)劃財(cái)務(wù)處

編制市政公用環(huán)衛(wèi)事業(yè)和園林綠化事業(yè)工作計(jì)劃，做好計(jì)劃統(tǒng)計(jì)匯總工作；編制市政公用環(huán)衛(wèi)園林設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、資金計(jì)劃的申報(bào)、追辦及分配方案，并督促檢查；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)（含物資、器材）的調(diào)配、統(tǒng)計(jì)、管理，以及設(shè)備設(shè)施報(bào)廢更新的審定申報(bào)；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)決算、資金審核、支付管理；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)制度的檢查、督促；負(fù)責(zé)全局經(jīng)濟(jì)情況的綜合分析。

處長(zhǎng)：鄭清水 聯(lián)系電話：5180770

（三）組織人事處

負(fù)責(zé)局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議和考核工作；指導(dǎo)局屬單位的黨組織建設(shè)，督促落實(shí)黨建工作責(zé)任制；指導(dǎo)、檢查基層黨組織的黨員發(fā)展、教育和管理工作；組織開(kāi)展局屬單位的黨支部書(shū)記培訓(xùn)、入黨積極分子和黨員培訓(xùn)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和局屬事業(yè)單位的編制管理；負(fù)責(zé)人事調(diào)配、工資管理及公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、任免等工作；負(fù)責(zé)“三支隊(duì)伍”人選的推薦、選拔、考察等工作；負(fù)責(zé)大中專(zhuān)以上畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，指導(dǎo)、監(jiān)督局屬事業(yè)單位畢業(yè)生考錄工作；負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作；指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作；組織職稱(chēng)評(píng)審工作；指導(dǎo)局屬單位的組織人事工作；指導(dǎo)、監(jiān)督局屬事業(yè)單位人事制度改革；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)因公出國(guó)（境）人員政審；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)工作；按權(quán)限管理干部檔案。

副處長(zhǎng)：翟慶偉 聯(lián)系電話：2667918

（四）勞工安全保衛(wèi)處

負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)政策法規(guī)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督局系統(tǒng)勞力調(diào)配、勞資管理、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等工作；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)職工技術(shù)崗位培訓(xùn)、等級(jí)考核及認(rèn)證管理工作；負(fù)責(zé)退伍兵安置工作；指導(dǎo)局屬事業(yè)單位工人招考工作；綜合協(xié)調(diào)局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展安全教育；督促檢查局系統(tǒng)的安全制度、措施及各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)情況；定期組織對(duì)供水、供氣、公園、游樂(lè)園內(nèi)游樂(lè)設(shè)施的安全運(yùn)行進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作，落實(shí)內(nèi)部治安防范措施，落實(shí)各類(lèi)重點(diǎn)人員的監(jiān)控管理措施；協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)事故、治安、刑事案件進(jìn)行調(diào)查、處理；協(xié)助市國(guó)家安全機(jī)關(guān)和局有關(guān)處室開(kāi)展維護(hù)國(guó)家安全工作；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)職工因私出國(guó)（境）的審查、呈報(bào)工作；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)人民武裝工作；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)國(guó)防教育、民兵預(yù)備役人員的組織建設(shè)、兵役登記、征兵、雙擁、優(yōu)撫等工作。

處長(zhǎng)：李兆穩(wěn) 聯(lián)系電話：5181890

（五）宣傳教育處

負(fù)責(zé)黨的路線、方針、政策的宣傳教育工作；制訂全局政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)黨委中心組學(xué)習(xí)的組織工作；指導(dǎo)、檢查、總結(jié)、交流局屬單位政治理論學(xué)習(xí)情況；會(huì)同有關(guān)處室在干部職工中開(kāi)展思想政治教育和職業(yè)道德教育；組織局系統(tǒng)黨報(bào)黨刊征訂工作；負(fù)責(zé)行業(yè)宣傳教育和知識(shí)普及工作；負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)；組織、指導(dǎo)局屬單位開(kāi)展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)；指導(dǎo)局屬有關(guān)單位進(jìn)行精神文明和愛(ài)國(guó)主義教育場(chǎng)所建設(shè)；會(huì)同有關(guān)處室指導(dǎo)局屬窗口單位開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)；組織協(xié)調(diào)局屬單位開(kāi)展軍警民共建活動(dòng)；組織宣傳報(bào)道城市市政園林建設(shè)發(fā)展情況及局系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)情況；聯(lián)系新聞媒體，負(fù)責(zé)編發(fā)新聞報(bào)道稿件；負(fù)責(zé)局團(tuán)委、工會(huì)委員會(huì)和女工委員會(huì)的日常工作。

處長(zhǎng)：白金川 聯(lián)系電話：5180380

（六）政策法規(guī)與科技處

負(fù)責(zé)市政園林地方性法規(guī)、規(guī)章草案、相關(guān)政策及實(shí)施辦法的起草、報(bào)批工作；負(fù)責(zé)對(duì)市政園林發(fā)展方向、政策性問(wèn)題和重大決策的調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議；擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；監(jiān)督、檢查有關(guān)市政園林法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；指導(dǎo)、監(jiān)督市政園林行政執(zhí)法工作，依法協(xié)調(diào)指導(dǎo)查處違反市政園林法規(guī)、規(guī)章的案件；負(fù)責(zé)行政處罰合法性、適當(dāng)性的審查并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政訴訟的應(yīng)訴代理及其他法律事務(wù)；負(fù)責(zé)普法教育工作；指導(dǎo)局屬企事業(yè)單位體制改革工作；負(fù)責(zé)制定市政園林行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，制定計(jì)劃；指導(dǎo)、檢查、督促局屬單位科技工作的開(kāi)展；組織重點(diǎn)科研項(xiàng)目研究；組織科技成果鑒定、申報(bào)和推廣工作及新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用；審定各種重要技術(shù)文件；組織并主持重大技術(shù)會(huì)議，組織處理設(shè)計(jì)和施工中的重大技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量事故；負(fù)責(zé)局科技情報(bào)工作；掌握國(guó)內(nèi)外市政園林技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)；組織開(kāi)展局系統(tǒng)技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流；參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)晉升考核和使用管理等工作。

副處長(zhǎng)：楊發(fā)展 聯(lián)系電話：5181805

（七）建設(shè)處

組織編制市政園林專(zhuān)業(yè)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；組織編制中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及基本建設(shè)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；解決有關(guān)設(shè)計(jì)、基建、施工和建設(shè)中的重要技術(shù)問(wèn)題；審定、上報(bào)工程項(xiàng)目建議書(shū)、計(jì)劃任務(wù)書(shū)及設(shè)計(jì)方案；審定城市開(kāi)發(fā)小區(qū)市政公用環(huán)衛(wèi)園林綠化設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并監(jiān)督實(shí)施，組織竣工驗(yàn)收及交付管理；組織審定園林綠化工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并監(jiān)督實(shí)施；審核城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的綠地率和設(shè)計(jì)方案；會(huì)同有關(guān)部門(mén)劃定城市綠線；負(fù)責(zé)改變園林綠化用地性質(zhì)的審批工作；審批園林綠化工程開(kāi)工、施工；負(fù)責(zé)審定異地綠化補(bǔ)償費(fèi)；指導(dǎo)、監(jiān)督市政園林工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理及質(zhì)量安全；組織對(duì)市政園林工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，參與對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目中市政園林配套工程的驗(yàn)收；對(duì)財(cái)政投資的園林綠化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算進(jìn)行初審；負(fù)責(zé)全市市政建設(shè)和園林綠化施工單位資質(zhì)審查和管理；制定工程質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。

調(diào)研員：劉國(guó)慶 聯(lián)系電話：5181895

副處長(zhǎng)：廖貴明 聯(lián)系電話：2667901

（八）市政設(shè)施管理處

負(fù)責(zé)城市道路、路燈、人行道、橋涵、防洪、排澇等市政工程設(shè)施以及公共水面衛(wèi)生、公共場(chǎng)地、公共廣場(chǎng)等的維護(hù)、檢查、規(guī)模管理；負(fù)責(zé)城市道路挖掘破和地上、地下市政公用環(huán)衛(wèi)設(shè)施的變更遷移、改造及城市臨時(shí)占道、占地、攤點(diǎn)、廣告路牌、宣傳欄設(shè)置的審批、處理；指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、督促各區(qū)市政建設(shè)管理部門(mén)，按其職責(zé)范圍對(duì)城市市政工程和市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)、質(zhì)檢和資質(zhì)管理。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市市政公用環(huán)衛(wèi)考評(píng)工作，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；負(fù)責(zé)制定的考評(píng)計(jì)劃；協(xié)調(diào)全市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市道路養(yǎng)護(hù)管理、二次供水、夜景工程等的考評(píng)工作；制定落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，組織開(kāi)展評(píng)優(yōu)活動(dòng)。

處長(zhǎng)：何平安 聯(lián)系電話：5180067

副處長(zhǎng)：吳進(jìn)聯(lián)系電話：5180775

（九）公交與燃?xì)夤芾硖?/p>

負(fù)責(zé)城市公交場(chǎng)站和燃?xì)庑袠I(yè)的政策、法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度等貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督及行政執(zhí)法；組織編制城市公交場(chǎng)站和燃?xì)獾陌l(fā)展規(guī)劃，起草、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)城市公交場(chǎng)站和燃?xì)獾男袠I(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)的審批或核準(zhǔn)、備案，企業(yè)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督；負(fù)責(zé)企業(yè)大中型工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)城市公交場(chǎng)站和燃?xì)獾膬r(jià)格測(cè)算、調(diào)整、報(bào)批工作；負(fù)責(zé)對(duì)城市公交場(chǎng)站點(diǎn)設(shè)置的規(guī)劃、審批和建設(shè)監(jiān)督；負(fù)責(zé)燃?xì)庥镁甙惭b和維修行業(yè)的資質(zhì)審查；參與對(duì)行業(yè)規(guī)范化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)承諾、社會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核。處長(zhǎng)：黃景歲 聯(lián)系電話：518006

5（十）給排水管理處

貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方政府對(duì)城市用水的計(jì)劃供給、節(jié)約使用、控制排放的管理方針、政策、法令和規(guī)定；負(fù)責(zé)城市供水、節(jié)水、排水、污水處理、中水回用等的規(guī)劃建設(shè)管理；負(fù)責(zé)供水企業(yè)的資質(zhì)審查和年審工作，審核二次供水設(shè)施及二次供水清洗企業(yè)的資質(zhì)；貫徹執(zhí)行有關(guān)城市排水的法規(guī)、規(guī)章；負(fù)責(zé)城市有關(guān)排水建設(shè)的規(guī)劃；參與城市基建項(xiàng)目中有關(guān)排水事項(xiàng)的會(huì)審，監(jiān)督其按審批的設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)施；依法收取城市污水處理費(fèi)；負(fù)責(zé)市區(qū)排水單位申請(qǐng)接連城市排水干管的申請(qǐng)審批（勘察、審查），發(fā)放《排水許可證》或《臨時(shí)排水許可證》，并實(shí)行監(jiān)督；指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督城市排水工程設(shè)施的規(guī)范養(yǎng)護(hù)和文明服務(wù)工作；及時(shí)組織處置突發(fā)事故；參與城市排水工程設(shè)施的竣工驗(yàn)收和移交接管工作。做好城市

排水工程設(shè)施的技術(shù)資料建檔和管理工作。

處長(zhǎng)：謝志金 聯(lián)系電話：2667909

副處長(zhǎng)：吳兆豐 聯(lián)系電話：2667903

（十一）公園與風(fēng)景管理處

組織貫徹實(shí)施公園和風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)、實(shí)施辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)；配合有關(guān)部門(mén)研究擬定公園和風(fēng)景名勝區(qū)地方性管理法規(guī)、規(guī)章草案及實(shí)施辦法；核準(zhǔn)公園總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以及風(fēng)景名勝資源保護(hù)范圍和風(fēng)景名勝區(qū)重要景點(diǎn)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，并監(jiān)督實(shí)施；審批公園內(nèi)綠化、園林建筑小品建設(shè)方案；組織新建公園的驗(yàn)收、定級(jí)工作；制定公園管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督公園園容綠化、衛(wèi)生管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等工作；負(fù)責(zé)公園內(nèi)設(shè)立商業(yè)、服務(wù)設(shè)施的審核；負(fù)責(zé)全市新建、改建、擴(kuò)建游樂(lè)園的審查和登記管理，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)公園、游樂(lè)園內(nèi)的游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施的安全運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督和管理；審查、匯總市屬公園財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)項(xiàng)目；組織協(xié)調(diào)園林綠化大型展覽的承辦和參展工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核在公園舉行的展覽、表演、游樂(lè)等活動(dòng)方案；組織開(kāi)展風(fēng)景名勝資源的調(diào)查評(píng)估和等級(jí)審查申報(bào)工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；承擔(dān)鼓浪嶼——萬(wàn)石山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)辦公室職責(zé)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)公園、花卉盆景和風(fēng)景園林學(xué)會(huì)的工作。

處長(zhǎng)：王亞平聯(lián)系電話：518028

5（十二）監(jiān)察室

檢查局系統(tǒng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況，對(duì)局系統(tǒng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；按照分級(jí)管理的原則，受理對(duì)局系統(tǒng)的黨員干部的檢舉、控告；調(diào)查局系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)所調(diào)查案件提出處理意見(jiàn)；協(xié)助局黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作;配合有關(guān)部門(mén)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育；協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)抓好局系統(tǒng)內(nèi)的行風(fēng)建設(shè)；按照有關(guān)規(guī)定，在局系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展行政監(jiān)察工作；指導(dǎo)局系統(tǒng)的紀(jì)律檢查及行政監(jiān)察工作；完成市紀(jì)委和局紀(jì)委交辦的其他事項(xiàng)。

主任：黃婉瑜 聯(lián)系電話：5181897

（十三）老干部工作處

副處長(zhǎng)：李志斌 聯(lián)系電話：5180769

（十四）總工辦

主任：王艷艷 聯(lián)系電話：2667900

掛靠機(jī)構(gòu)

市綠化委員會(huì)辦公室（對(duì)內(nèi)稱(chēng)綠化管理處）

負(fù)責(zé)市綠化委員會(huì)的日常工作。組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查全市全民義務(wù)植樹(shù)工作；制定古樹(shù)名木保護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并組織開(kāi)展資源普查，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全市古樹(shù)名木的保護(hù)和管理工作；組織開(kāi)展島內(nèi)森林資源普查，指導(dǎo)、監(jiān)督護(hù)林防火工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市單位庭院、居住區(qū)綠化的建設(shè)和管理工作，并組織達(dá)標(biāo)評(píng)比；組織開(kāi)展全市及推薦參加省級(jí)和國(guó)家級(jí)的綠化評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)綠化辦開(kāi)展工作。參與擬定城市園林綠化地方性條例、規(guī)章，檢查、監(jiān)督國(guó)家、省、市城市綠化條例的貫徹實(shí)施情況；編制城市綠化的計(jì)劃；參與制定園林綠化專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；參與劃定城市綠線，負(fù)責(zé)城市綠線綠章管理及改變綠線范圍內(nèi)用地性質(zhì)的初審；負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)樹(shù)木砍伐、移植和臨時(shí)占用綠地的審批工作，審定綠化補(bǔ)償費(fèi)；制定綠化養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量等級(jí)并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)園林綠化行業(yè)的苗木、花卉生產(chǎn)工作；制定節(jié)日擺花計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；組織城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護(hù)工作；組織協(xié)調(diào)城市綠化病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及防治工作；對(duì)城市綠地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，組織綠化統(tǒng)計(jì)、成果普查、資源調(diào)查評(píng)估和檔案管理工作。

第四篇：淺談我國(guó)公共財(cái)政職能

淺談我國(guó)公共財(cái)政的職能

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展完善,法制的不斷健全，公共財(cái)政職能在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)中有著重要作用。它不僅是財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的核心內(nèi)容之一,同時(shí)又是在實(shí)踐中規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和確立財(cái)政改革目標(biāo)的重要依據(jù)。本文結(jié)合公共財(cái)政的概念、公共財(cái)政的形式、特點(diǎn)、公共財(cái)政的職能從生活實(shí)際，包括生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面探究，正確把握公共財(cái)政的職能，分析存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 財(cái)政職能 生活 醫(yī)療 養(yǎng)老 教育 民生

公共財(cái)政是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。它是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財(cái)政模式。這種以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系的財(cái)政模式在理論上被稱(chēng)為“公共財(cái)政”。財(cái)政部門(mén)運(yùn)用公共財(cái)政職能保障和改善民生是其工作的重中之重。民生概念比較大，我們選擇可比的、比較基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保養(yǎng)老和保障性住房四項(xiàng)。2003年的四項(xiàng)占財(cái)政收入的20%，2013年財(cái)政部公布年財(cái)政收支情況如下：2013年1月至12月，全國(guó)公共財(cái)政收入129143億元。2013年1－12月累計(jì)，教育支出21877億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出8209億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出14417億元；住房保障支出4433億元，所占比例上升為37%，相比之下美國(guó)2001年至2013年，四項(xiàng)支出占52%，日本是63%，臺(tái)灣是53%，北歐更高。數(shù)據(jù)說(shuō)明我們財(cái)政支出用于民生的比例偏低。如何通過(guò)公共財(cái)政職能來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，成為財(cái)政部門(mén)工作重點(diǎn)。

結(jié)合上述四項(xiàng)重要的四項(xiàng)民生問(wèn)題，對(duì)于公共財(cái)政職能分析如下：

一.資源配置職能

資源配置職能是指將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)，形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從而優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府這只“有形的手”主要在市場(chǎng)“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，也是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對(duì)用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要資源的直接分配，又包括對(duì)全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)。

按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，我國(guó)”十二五”關(guān)于上述四項(xiàng)的主要目標(biāo)是 ：九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到3．3件。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3．9億人以?xún)?nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74．5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3．57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。貧困人口顯著減少。就山西而言在民生方面以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全社會(huì)保障體系。首先堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向人民提供，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。再次加快保障性住房建設(shè)。健全和完善住房保障體系，強(qiáng)化政府職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)參與，探索保障性住房建設(shè)新模式，全面完成國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林區(qū)墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)和煤礦采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，加大公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決中低收入家庭等困難群體的住房困難問(wèn)題，逐步改善居民基本居住條件。

二.收入分配職能

財(cái)政收入分配職能是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。收入分配職能是財(cái)政的最基本和最重要的職能。財(cái)政的收入分配職能主要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是財(cái)政與生俱來(lái)的一項(xiàng)職能，不過(guò)在不同歷史階段分配的內(nèi)容和形式會(huì)有所不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收支活動(dòng)的突出特征是高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支，政府包攬過(guò)多，存在大量越位與缺位的問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配活動(dòng)主要應(yīng)集中在公共需要的范圍里，這是財(cái)政職能的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是完善財(cái)政引導(dǎo)和扶持政策,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),做好對(duì)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)補(bǔ)貼。二是對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼,保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金順利運(yùn)行。逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),山西從1995年起建立了退休職工養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制,“十一五”以來(lái)養(yǎng)老金年均增幅達(dá)到10%。三是完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高最低工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn),向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。山西從1995年建立最低工資線調(diào)整機(jī)制以來(lái),已歷經(jīng)十多次增長(zhǎng)。

2013年，我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障和文化事業(yè)投入均超4000億元 醫(yī)療增幅達(dá)27.1%。大力度的財(cái)政支持政策不僅對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

三.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，不可避免地造成經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，社會(huì)總需求與總供給的失衡、通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)是經(jīng)常發(fā)生的，這也需要政府通過(guò)財(cái)政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以維持生產(chǎn)、就業(yè)和物價(jià)的穩(wěn)定。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能就是通過(guò)財(cái)政分配實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國(guó)際收支平衡等政策目標(biāo)。也就是財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的職責(zé)。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展就成為財(cái)政的基本職能之一。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能主要體現(xiàn)為以下幾方面：第一經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡。經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速適度，符合穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的要求。第二充分就業(yè)，嚴(yán)格地講是指有能力工作、愿意工作而且又被尋找工作的人的充分就業(yè)。（充分就業(yè)并不是就業(yè)人口百分之百的就業(yè)，而是指可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到了由該國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所能承受的最大比率。）第三物價(jià)穩(wěn)定。即物價(jià)上漲幅度維持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所允許或所能承受的范圍內(nèi)。物價(jià)穩(wěn)定并不意味著物價(jià)上漲為零，人們持有貨幣固定票面金額形成的財(cái)富的真實(shí)價(jià)值不為通貨膨脹所侵蝕就是物價(jià)水平的穩(wěn)定。“十二五”目標(biāo)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2013年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長(zhǎng)11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。財(cái)政部門(mén)始終把支持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為財(cái)政工作的重中之重。五年來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央確定的“多予少取放活”的方針，不斷完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策和機(jī)制，逐步建立健全財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出5年累計(jì)4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%，地方財(cái)政也加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：第一，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。第二，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第三，以著力保障農(nóng)村民生為目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第四，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，為深化農(nóng)村改革提供財(cái)力和政策支撐。2013年，財(cái)政部門(mén)按照中央決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長(zhǎng)11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。同時(shí)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益。這些措施對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展、保民生促和諧也具有重要作用。

總之我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)物質(zhì)資本投資率過(guò)高，導(dǎo)致資本收益率不斷遞減，對(duì)于基本的民生資本的投入嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱?，F(xiàn)在隨著國(guó)家對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)性投入的大幅增長(zhǎng)與物質(zhì)資本之間的匹配不斷合理化，從而構(gòu)成支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期、充足動(dòng)力。加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō),大力保障和改善民生,既是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容,又是實(shí)施財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“民生財(cái)政”是公共財(cái)政的本質(zhì)特征，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。同時(shí)應(yīng)加快腳步 ,建立保證財(cái)政職能發(fā)揮的法律體系?！肮藏?cái)政”職能的確立 ,更需要建立一套與之相適應(yīng)的法制環(huán)境。而現(xiàn)實(shí)的情況則是 ,到目前為止 ,真正通過(guò)立法的 ,只有“預(yù)算法”和“會(huì)計(jì)法” ,在幾十個(gè)稅種當(dāng)中 ,只有“個(gè)人所得稅”通過(guò)正式立法 ,其余還都停留在按國(guó)務(wù)院有關(guān)條例征稅的階段。大量法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件 ,有的是出于有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,帶有明顯的地方保護(hù)色彩 ,有的是出于部門(mén)利益出臺(tái)的一些相互碰車(chē)的規(guī)章制度 ,法制不健全與法制環(huán)境紊亂是客觀存在的事實(shí)。所以說(shuō)要健全完善法制，利用民生財(cái)政為推進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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財(cái)會(huì)月刊 2010年29期 王椿元;;公共財(cái)政與和諧社會(huì)制度構(gòu)建 財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究 2007年10期 楊良初;我國(guó)公共財(cái)政及其職能問(wèn)題的研究;財(cái)政研究 2003年09期 韓馨儀 趙慧;在化危為機(jī)中強(qiáng)化財(cái)政職能 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2009年 夏祖軍;重點(diǎn)在基礎(chǔ) 關(guān)鍵在基層 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2010年 6 7 8 9 瞿應(yīng)明;做好“加減乘除” 發(fā)揮財(cái)政職能 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2009年 楊煥玲;我國(guó)公共財(cái)政職能定位的研究 河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 2002年 儲(chǔ)敏偉

楊君昌主編《財(cái)政學(xué)》 高等教育出版社 2000年版 何盛明著

《中國(guó)財(cái)政改革20年》

中州古籍出版社

1998年版

第五篇：淺析我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

淺析我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

四礦 樊梅枝 張艷麗

內(nèi)容提要 闡述了會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀、會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題及完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)監(jiān)督 監(jiān)督職能 約束機(jī)制 監(jiān)督對(duì)策

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立完善的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理中的諸多問(wèn)題日漸暴露出來(lái)，一些部門(mén)和單位受局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假，造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重影響了投資人、債權(quán)人及社會(huì)公眾的利益，同時(shí)也阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控和管理的正常進(jìn)行。這些問(wèn)題如不解決，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而解決這些問(wèn)題的有效途徑之一就是進(jìn)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

１ 會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

會(huì)計(jì)具有監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督就是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依據(jù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，通過(guò)記錄、計(jì)算、分析、檢查等方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標(biāo)和要求來(lái)進(jìn)行。其監(jiān)督對(duì)象是單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及其所引起的資金運(yùn)動(dòng)，監(jiān)督內(nèi)容覆蓋企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。主要包括：監(jiān)督流動(dòng)資金的使用，保證流動(dòng)資金的完整與合理；監(jiān)督成本和商品流通費(fèi)用，促使其以盡可能少的投入，取得盡可能大的產(chǎn)出效益；監(jiān)督收益和利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)完成和超額完成擬定的利潤(rùn)計(jì)劃指標(biāo)；監(jiān)督企業(yè)資金收入和支出，檢查企業(yè)完成國(guó)家預(yù)算情況；監(jiān)督企業(yè)遵守

財(cái)政政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，提高企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督根據(jù)各種合法制度，來(lái)確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合理性以及保障會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可靠性和可比性，以達(dá)到提高企業(yè)工作效率，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最終目的?？梢哉f(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是從事前、事中、事后三方面對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，而這三方面的監(jiān)督必須相互協(xié)調(diào)，形成一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系。２ 我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)二十幾年的改革開(kāi)放，中國(guó)會(huì)計(jì)工作逐步與國(guó)際會(huì)計(jì)接軌，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系逐漸建立，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但現(xiàn)階段也還存在著不足。當(dāng)前，一些部門(mén)和單位受局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，會(huì)計(jì)工作違規(guī)違紀(jì)，弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重影響了投資者、債權(quán)人以及社會(huì)公眾的利益，同時(shí)，也阻礙了我國(guó)宏觀調(diào)控和管理的正常進(jìn)行。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化。一方面會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，會(huì)計(jì)工作者往往要無(wú)條件的服從管理者的意志，會(huì)計(jì)工作根本無(wú)法獨(dú)立行使其監(jiān)督職能。另一方面會(huì)計(jì)工作中有些概念混淆，致使工作開(kāi)展不利。比如說(shuō)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，大部分單位將兩者進(jìn)行等同，以致于淡化企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的事前監(jiān)督職能，或者根本就沒(méi)有事前監(jiān)督。

３ 我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在問(wèn)題的分析

我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全，使得會(huì)計(jì)不能有效的行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。比如，新的《會(huì)計(jì)法》雖已

頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒(méi)有跟上。

（2）企業(yè)管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致會(huì)計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（3）企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不全，阻礙了會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督。目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假帳，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使得會(huì)計(jì)工作受制于管理者，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。比如“藍(lán)田股份”上市公司的虛報(bào)瞞報(bào)，粉飾經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，坑害了廣大社會(huì)公眾股東，究其原因，一部分就是因?yàn)閱挝回?fù)責(zé)人的約束機(jī)制不全，阻礙了會(huì)計(jì)工作的有效監(jiān)督。

（4）會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。 4 完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

（1）加快法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開(kāi)一系列的法律法規(guī)，要加強(qiáng)我國(guó)法律體系的建設(shè)。我國(guó)已頒布了新《會(huì)計(jì)法》，同時(shí)還要強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，如《經(jīng)濟(jì)法》、《證券法》等，加快會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。

（2）建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，問(wèn)題還在于企業(yè)還未意識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要性。這就要求單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的力度，建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。而建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主

要體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過(guò)程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序。這些內(nèi)部的控制制度有效實(shí)施的關(guān)鍵就是不相容職務(wù)相互分離。這樣就使一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)的工作必須與另一個(gè)人或另一個(gè)部門(mén)的工作相一致或者相聯(lián)系，進(jìn)行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。

（3）加強(qiáng)外部監(jiān)督，即社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用。在會(huì)計(jì)監(jiān)督中單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，也必須強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督，也就是加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。社會(huì)審計(jì)監(jiān)督是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以獨(dú)立第三者的身份對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)，對(duì)依法公開(kāi)披露的單位會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。我國(guó)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，進(jìn)行宏觀調(diào)控。這樣，在建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定單位外部監(jiān)督層次，將專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相互配合，協(xié)調(diào)一致，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境，為確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

（4）明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。（5）培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)。由于會(huì)計(jì)人員出具的會(huì)計(jì)信息反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，是部門(mén)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)觀全局、做出正確判斷的依據(jù)，他們的素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)的輸出結(jié)果。因此，會(huì)計(jì)人員必須具備以下幾方面的素質(zhì)：首先是要有較強(qiáng)的法制觀念，其次是要具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，有一定的行為規(guī)范來(lái)自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽(yù)。這樣素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員才是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是會(huì)計(jì)職業(yè)本身賴(lài)以生存和發(fā)展的基本保障。再者，會(huì)計(jì)人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的綜合能力。要成為一個(gè)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才首先要主動(dòng)的學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)和技能，提高業(yè)務(wù)操作能力，同時(shí)國(guó)家、社會(huì)也要提供相關(guān)的人力、財(cái)力和物力培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性，全面性，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠有效的得以執(zhí)行。