第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約監(jiān)督交流材料

在省紀(jì)委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)課題及相關(guān)工作調(diào)研會(huì)議上的交流材料

武山縣審計(jì)局局長 楊效林

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們: 開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督的重要手段，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。實(shí)踐證明，審計(jì)機(jī)關(guān)只有不斷改進(jìn)審計(jì)方法，合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，把組織監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。究竟如何開展基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，才能有效發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用？結(jié)合實(shí)際工作，這里我嘗試著提出幾點(diǎn)思考與個(gè)人看法，謹(jǐn)供大家參考，不妥之處，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正：

一、對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行駛權(quán)利制約監(jiān)督的特點(diǎn)

近年來，武山審計(jì)局根據(jù)中辦、國辦及審計(jì)署、省審計(jì)廳有關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干意見，邊摸索、邊總結(jié)、邊實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)黨政科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，取得了一定的成績，得到了縣委、縣政府和相關(guān)部門的好評。2011年-2013年共完成60名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過對責(zé)任人任期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面審計(jì)，揭露違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)；向相關(guān)部門單位和責(zé)

任人提出大量的合理化建議意見，促使被審計(jì)單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范；按照客觀公正、實(shí)事求是的原則，對責(zé)任人分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，作出客觀公正的評價(jià)，為紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門提供了決策參考依據(jù)。

基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具備以下特點(diǎn)：一是適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。絕大部分單位都能夠按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以減少單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)過多插手干預(yù)，形成班子成員間的相互監(jiān)督與權(quán)力制約；二是審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。通過對本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政決策情況的審查，重點(diǎn)審查財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況，特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。分析財(cái)政收支的完成及其增長情況，核實(shí)財(cái)政收支的真實(shí)性和合法性，檢查是否遵循了“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”的原則，是否存在財(cái)政收支不真實(shí)、資金使用效益差以及違反國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等問題，以維護(hù)國家財(cái)政安全，推動(dòng)完善公共財(cái)政和政府預(yù)算體系建設(shè)；三是行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督相互協(xié)調(diào)。審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，通過領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計(jì)監(jiān)督。近年來，縣紀(jì)委、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了協(xié)作配合，特別是實(shí)現(xiàn)了資

源信息共享，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運(yùn)用等資源共享的有效機(jī)制，從而增強(qiáng)了行政監(jiān)察和審計(jì)的合力和效果；四是形成了職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督四位一體的監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用，法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證，審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)財(cái)政資金安全、推進(jìn)法治、保障民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展方面有著不可替代的作用，在貫徹落實(shí)中央有關(guān)促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)等規(guī)定方面發(fā)揮著極其重要的監(jiān)督作用，特別是但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈，審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員深刻領(lǐng)會(huì)中央八項(xiàng)規(guī)定和總書記重要批示精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的重要性和必要性，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，今后將加大對黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位公務(wù)支出預(yù)算管理、會(huì)議和培訓(xùn)管理、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車配置和管理使用、辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理和機(jī)構(gòu)編制管理的審計(jì)力度，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮積極作用。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了以下成效：一是配合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)了廉政建設(shè)；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)被審計(jì)單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范；四是為組織考察干部提供依據(jù)，促進(jìn)了干部監(jiān)督管理機(jī)制的完善。因此，審計(jì)

工作將在加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督、干部管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

二、審計(jì)工作圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督所采取的有效探索

根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)部門緊緊圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督借鑒和總結(jié)一些方式方法，具體歸納為：一是我局按照監(jiān)督關(guān)口前移的要求，每年在工作計(jì)劃安排中逐年加大任中審計(jì)比重，采取主動(dòng)出擊，深入到重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和“三公”經(jīng)費(fèi)使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處違法違紀(jì)問題，并針對苗頭性傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，推動(dòng)建章立制，堵塞各種制度漏洞；二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。近年來，縣委、縣政府及相關(guān)部門高度重視招商引資和項(xiàng)目工作，每年從中央、省、市及相關(guān)部門爭取到的國家投資建設(shè)項(xiàng)目越來越多，涉及資金越來越大，財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。我縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中不同程度存在一些不容忽視的問題，造成個(gè)別項(xiàng)目資金效益低下，財(cái)政資金損失浪費(fèi)。我們按照項(xiàng)目資金使用到哪里、審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的要求，將審計(jì)工作貫穿于工程可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等建設(shè)全過程，有效滲透到項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“預(yù)警”作用?？h直各單位、各部門嚴(yán)格執(zhí)行《天水市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》和《武山縣人民

政府關(guān)于加強(qiáng)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》，加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管行為，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和投資績效，促進(jìn)政府投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三、當(dāng)前對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督方面存在的突出問題和原因

審計(jì)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約和監(jiān)督工作雖然取得了一些成效，但仍存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位存在審計(jì)查出的問題整改不到位、不徹底，存在屢查屢犯的問題。主要因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)對查出問題重視不夠，單位內(nèi)部控制不嚴(yán)，制度形同虛設(shè)造成的。二是極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對加強(qiáng)監(jiān)督的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在資金使用中時(shí)存在不遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的違紀(jì)違規(guī)問題。這與領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤政績觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀密不可分；三是按照縣局現(xiàn)有人員和技術(shù)力量，還不能實(shí)現(xiàn)和達(dá)到審計(jì)署提出的審計(jì)“全覆蓋”要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，審計(jì)監(jiān)督將越來越重要，任務(wù)越來越重，上級(jí)和社會(huì)對審計(jì)要求越來越高，現(xiàn)階段我局審計(jì)人員明顯不足，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員空缺，致使工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)只能開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對項(xiàng)目工程預(yù)（決）算、工程造價(jià)核算等方面監(jiān)督存在盲區(qū)；四是潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間跨度大，工作量大，審計(jì)時(shí)間緊迫，加上一些單位內(nèi)部管理薄弱，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，資料和手續(xù)不全等原因，給審計(jì)取證、責(zé)任界定和評價(jià)增加了難度，從而加大了潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

分析其原因，主要有以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。由于沒有將單位違紀(jì)問題落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人頭上，沒有劃清直接責(zé)任或間接責(zé)任，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門不重視審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而也不重視整改落實(shí)工作；二是領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的特殊性，要求對每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)環(huán)節(jié)都要抓狠、抓細(xì)、抓緊、抓緊實(shí)，一絲不茍。目前，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各種困難、阻力和干擾依然存在，審計(jì)中或多或少存在怕惹人、求穩(wěn)思想，反映單位問題的多反映個(gè)人問題的少，避重就輕的多，一針見血的少；三是審與使用脫節(jié)，使審計(jì)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督作用打了折扣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果是為各級(jí)黨委正確使用干部提供重要依據(jù)，但在實(shí)際中，存在著一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)辛辛苦苦查出大量違紀(jì)違規(guī)問題，另一方面是干部管理部門卻不重視審計(jì)結(jié)果，存在被審計(jì)對象已經(jīng)提拔重用而后審計(jì)，形成審計(jì)結(jié)果與干部使用兩脫節(jié)，兩張皮；你審你的，我用我的現(xiàn)象。

四、對加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約監(jiān)督的建議

一是加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，特別是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、檢察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，光靠審計(jì)部門的努力的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，才能形成合力，取得成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把黨政和主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審工作納入從源頭預(yù)防和治理腐敗的總體規(guī)劃，認(rèn)真查處審計(jì)部門移送的干部違紀(jì)問題。組織人事部門要結(jié)合干部管理工作需要，真正把審計(jì)結(jié)果作為干部使用的依據(jù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，杜絕不合理預(yù)算支出；二是合理應(yīng)運(yùn)審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否有效地發(fā)揮對權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵在于對審計(jì)結(jié)果的正確處理和應(yīng)用。組織人事部門在培養(yǎng)選拔黨政主要負(fù)責(zé)人要重視審計(jì)成果應(yīng)運(yùn)，切實(shí)把審計(jì)成果運(yùn)用到干部選任工作中去，作為識(shí)別、了解干部的重要依據(jù)。要堅(jiān)持審用結(jié)合，先審后用，不審不用的原則，多聽取紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門意見，把好推薦關(guān)；三是建議上級(jí)能在人員編制上給審計(jì)部門一定傾斜，以解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員不足、專業(yè)技術(shù)人員緊缺的實(shí)際問題。

2014年5月 日

第二篇：關(guān)于如何加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

摘要：權(quán)力制約和監(jiān)督是人類政治生活的永恒主題，也是社會(huì)科學(xué)研究中的重大課題。當(dāng)前，我們黨和國家正處于并且還將長期處于腐敗高發(fā)易發(fā)期，黨和國家政權(quán)時(shí)刻面臨著嚴(yán)峻的權(quán)力考驗(yàn)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)筑起防范權(quán)力腐敗的牢固防線是我們黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是黨和人民義不容辭的責(zé)任。本文首先針對當(dāng)前主要領(lǐng)導(dǎo)干部行駛權(quán)力的制約和監(jiān)督中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，然后具體給出關(guān)于如何加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的幾點(diǎn)建議，為下一步黨建工作做出了理論指導(dǎo)；最后強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行駛權(quán)利的制約和監(jiān)督的必要性和緊迫性，并對下一步黨建工作特別是反腐倡廉工作做出了展望。

關(guān)鍵詞：主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督中存在的問題

1、互相監(jiān)督“虛化”?；ハ啾O(jiān)督實(shí)際上就是同級(jí)班子 成員之間的相互監(jiān)督。由于同級(jí)班子成員之間日常生活和工作在一起，對存在的問題看得最清楚。但在現(xiàn)實(shí)中，由于一把手負(fù)責(zé)制，一把手往往強(qiáng)調(diào)集中多于民主，權(quán)力仍高度集中在個(gè)別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。造成了同級(jí)相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。

2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少。致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠。

3、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進(jìn)行充分的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)生活中，無論是紀(jì)檢部門還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與。由于監(jiān)督的主體對一些重大決策，尤其是權(quán)力的運(yùn)作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

二、對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在問題的原因分析

1、監(jiān)督意識(shí)薄弱。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)強(qiáng)，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒必要接受監(jiān)督；有的認(rèn)為組織及他人的監(jiān)督就是跟自己過不去，不愿接受批評和約束。另一方面，下屬對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達(dá)不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

2、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺(tái)落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機(jī)，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，例如《行政監(jiān)察法》。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺(tái)較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

3、對同級(jí)黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委書記往往是同級(jí)黨委的副書記，對同級(jí)黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政、人權(quán)及經(jīng)濟(jì)待遇都在同級(jí)行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級(jí)黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨 政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的五點(diǎn)建議

1、從思想教育上入手，強(qiáng)化權(quán)力主體的監(jiān)督意識(shí)。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識(shí)。因此要從思想教育入手，著力強(qiáng)化權(quán)力主體的以下兩種意識(shí)，即：權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識(shí)和主動(dòng)大膽監(jiān)督他人的意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級(jí)黨組織要采取有效的方式和方法加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使每個(gè)黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)認(rèn)真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。履行是職責(zé)所在、是一種責(zé)任和義務(wù)。

2、從責(zé)任落實(shí)上把嚴(yán)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。

同級(jí)班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強(qiáng)，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無法比擬的。因此在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。一要充分認(rèn)識(shí)到相互監(jiān)督的特點(diǎn)。相互監(jiān)督具有主動(dòng)性的特點(diǎn)。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動(dòng)的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。二要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制，突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性。只有強(qiáng)制性與自覺性二者有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。

3，從群眾輿論上著力，增強(qiáng)監(jiān)督的民主性。

要健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要?jiǎng)?chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，堅(jiān)決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報(bào)復(fù)行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對機(jī)制，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的要及時(shí)調(diào)查處理，對反映失實(shí)的要及時(shí)澄清，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

4、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。

加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠法制搞好黨風(fēng)，是鄧小平同志加強(qiáng) 黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。通過建立健全有關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的重要保證。一是制度建立要嚴(yán)明。二是要完善權(quán)力規(guī)范。三是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。四是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。五是要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓好監(jiān)督制度落實(shí)責(zé)任的監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)，哪一級(jí)出了問題，該由誰負(fù)責(zé)要堅(jiān)決追究。六是要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對有章不循的，該批評教育的要及時(shí)提出批評，限期整改，對應(yīng)給予法紀(jì)處理的應(yīng)堅(jiān)決處理，不能搞下不為例。

5、從實(shí)踐操作中把向，增強(qiáng)組織監(jiān)督的合力。

適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任。形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)，是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升時(shí)的權(quán)重。一些地方推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等，值得借鑒。同時(shí)還要完善上級(jí)黨委或紀(jì)委常委成員同下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，讓他們感覺到上級(jí)黨委或紀(jì)委對他們認(rèn)真履行職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任的情況是關(guān)心的，也是了解的，督促他們更好地正確行使權(quán)力、發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用。

四、結(jié)束語

鄧小平同志曾經(jīng)指出，對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。這確實(shí)切中了要害，而管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委第二次全會(huì)上指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了?！币虼?，必須加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證一把手位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。

第三篇：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督問題對策研究

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督問題對策研究

作者：李劍/譚健 文章來源：理論學(xué)刊 點(diǎn)擊數(shù)：482 更新時(shí)間：2007-7-17 16:19:54

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)永恒課題。近些年來，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作得到不斷加強(qiáng)和改善，但從總體上看，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督仍然比較薄弱，應(yīng)引起我們的高度重視。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明：不受監(jiān)督的權(quán)力必然易被誤用和產(chǎn)生腐敗，必然容易出現(xiàn)違背權(quán)力主體的利益和意志的現(xiàn)象。我們黨作為執(zhí)政黨，必須認(rèn)真研究并解決好這個(gè)問題。根據(jù)黨的十六大報(bào)告要求和黨的建設(shè)的實(shí)際，做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的有效監(jiān)督，應(yīng)在提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督意識(shí)、健全黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督制度、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)等方面有新的突破。

一、加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)

加強(qiáng)思想政治教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)其自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的最基礎(chǔ)性工作。在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果對資產(chǎn)階級(jí)思想及其生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，在權(quán)力使用上發(fā)生變化和錯(cuò)位的可能性就隨時(shí)存在。實(shí)踐證明，權(quán)力腐敗出現(xiàn)的一個(gè)本質(zhì)的原因就是思想上存在不廉潔因素。因此，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育。首先，加強(qiáng)理論教育，解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題，在思想上牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，特別是“三個(gè)代表”重要思想教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，從思想上解決好“人活著為什么，當(dāng)官干什么”這個(gè)根本問題。同時(shí)要堅(jiān)持以黨章和黨的政治準(zhǔn)則來規(guī)范其言行，不斷強(qiáng)化其自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

其次，加強(qiáng)作風(fēng)教育，解決為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。要切實(shí)抓好黨的宗旨和群眾路線教育，樹立一切權(quán)力屬于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都是人民公仆的觀念。遵循為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、向人民負(fù)責(zé)的用權(quán)原則，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺使權(quán)力在運(yùn)行的過程中為黨、為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，時(shí)刻防止權(quán)力濫用。

第三，加強(qiáng)法規(guī)紀(jì)律教育，解決依法行政、依法辦事的問題。通過教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部具有明確的是非觀念，不斷增強(qiáng)自控能力和強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺接受法律、紀(jì)律的約束，在思想上牢固樹立不能濫用權(quán)力的觀念，自覺做到奉公守法、依法行政、依法辦事。

第四，進(jìn)行警示、警戒教育，守住行為防線。在進(jìn)行正面典型示范教育的同時(shí)，要重視違法違紀(jì)的反面典型的警示、警戒教育。要善于運(yùn)用反面典型案例的鑒戒作用，以期達(dá)到懲處一人教育一片的效果。

二、進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使和運(yùn)用權(quán)力。不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，既是黨保證自身先進(jìn)性的可靠手段，也是整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系的核心部分。因此，它對于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督非常重要。

首先，要強(qiáng)化黨內(nèi)民主。民主是法制的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的前提，沒有廣泛的黨內(nèi)民主，便沒有健全的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督關(guān)鍵在于充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用。強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，最重要的是讓廣大黨員真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好的監(jiān)督氛圍。黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策、形成重大決議的過程中，除了一些確需保密的重大事項(xiàng)外，其他均應(yīng)在黨內(nèi)公開，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權(quán)利。同時(shí)要把黨員民主監(jiān)督列入現(xiàn)行干部管理之中，組織黨員對權(quán)力持有者的德、能、勤、績、廉進(jìn)行多層次、多角度的評議。確定每個(gè)權(quán)力持有者的升、降、獎(jiǎng)、懲，應(yīng)以黨員民主監(jiān)督內(nèi)容為基本根據(jù)之一。

其次，要逐步疏通黨委班子的監(jiān)督渠道。黨委班子自我約束機(jī)制是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。對領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的監(jiān)督來自黨委班子本身。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權(quán)力的分解、民主集中制原則的貫徹執(zhí)行和黨務(wù)、政務(wù)的透明程度與落實(shí)雙重組織生活會(huì)的情況。為此，重大權(quán)力要進(jìn)行分解，重大決策要經(jīng)過集體討論，要在班子成員中通過民主生活會(huì)等正常的組織生活開展批評與自我批評，實(shí)行相互監(jiān)督并切實(shí)監(jiān)督到位。特別是班子成員更要自覺帶頭進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督，這對于黨委班子自我約束機(jī)制的形成和整個(gè)監(jiān)督工作的開展，有積極的示范和引導(dǎo)作用。

第三，改革現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)的監(jiān)督部門，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵。但是，由于對紀(jì)檢機(jī)關(guān)授權(quán)太小，體制不順，在一定程度上影響了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為此，必須改革領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能；建立黨內(nèi)監(jiān)督縱向領(lǐng)導(dǎo)的新體制；明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性；適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)限。

三、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性監(jiān)督

強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性監(jiān)督是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督的另一個(gè)重要方面。非權(quán)力性監(jiān)督是指人民監(jiān)督，它主要依靠公眾輿論和公共道德譴責(zé)作后盾，其力量源泉深深地蘊(yùn)藏在人民大眾之中。它若與權(quán)力監(jiān)督有效地結(jié)合起來，就可以筑起一道遏制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用的牢

固防線。完善人民監(jiān)督需要強(qiáng)化以下措施：

首先，實(shí)行政務(wù)公開，增加國家政治生活的透明度。政務(wù)不公開，就難以對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督，因此，必須實(shí)行政務(wù)公開，這也是人民監(jiān)督的首要條件。政務(wù)公開使人民群眾能對國家事務(wù)提出批評和建議，有利于修正決策和行動(dòng)中可能存在的失誤，保證國家政策和決策的有效貫徹執(zhí)行。同時(shí)，政務(wù)公開能提高人民群眾參與國家事務(wù)監(jiān)督和管理的積極性，從而把國家的決策變成群眾的自覺行動(dòng)。

其次，疏通人民群眾向政府提出批評意見的渠道。讓人民群眾和社會(huì)組織監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，就必須允許群眾對黨和國家的有關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行批評。只有創(chuàng)造出充分的民主條件和民主環(huán)境，保障公民的憲法和法律賦予的權(quán)利，人民群眾批評監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員才能得以實(shí)現(xiàn)。

第三，充分發(fā)揮法制保障作用。人民監(jiān)督?jīng)]有法律提供保障，將不可能實(shí)現(xiàn)。依靠法制保障公民和人民代表組織行使監(jiān)督權(quán)，主要就是用法律保護(hù)和支持公民言論、出版自由。同時(shí)要保障公民對國家機(jī)關(guān)的批評、建議和對違法失職的國家公務(wù)人員檢舉、控告的權(quán)利。要加快制定《新聞法》、《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》等法律，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

四、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力限制

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，核心是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，根本點(diǎn)是要解決目前對領(lǐng)導(dǎo)干部賦權(quán)過重、權(quán)力過于集中的問題。孟德斯鳩有一段經(jīng)典論述：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。因此，要對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力予以必要的限制，進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，明確界定。

第一，科學(xué)規(guī)范權(quán)力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作科學(xué)化。對權(quán)力的制約失之于寬、失之于軟的一個(gè)重要原因，就是對權(quán)力缺乏科學(xué)的規(guī)范。為此，必須抓好三個(gè)方面的工作：一是要明確權(quán)力的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部大都具有一定的重大事項(xiàng)決策權(quán)或主要項(xiàng)目審批權(quán)、人事決定權(quán)、工作指揮權(quán)、財(cái)物調(diào)配權(quán)、工作獎(jiǎng)懲權(quán)等，對這些權(quán)力應(yīng)明確定位。二是要明確權(quán)力運(yùn)作的職責(zé)。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。三是要明確用權(quán)規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守法規(guī)化、民主化、程序化的規(guī)則。強(qiáng)調(diào)法規(guī)化，就是權(quán)力運(yùn)行必須依法用權(quán)，減少隨意性，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)民主化，就是要在堅(jiān)持民主集中制的根本原則前提下，大力推行民主、公開用權(quán)，通過公開促公正，以減少權(quán)力運(yùn)作中的“暗箱操作”行為，擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的范圍和程度。強(qiáng)調(diào)程序化，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力作出限制性的、程序性的具體規(guī)定，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)作先后順序，防止越權(quán)、攬權(quán)等亂權(quán)行為發(fā)生。

第二，嚴(yán)格制約權(quán)力，逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作民主化。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，消除領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)上的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)在以下三個(gè)方面努力：一要簡政放權(quán)。首先要減少政府權(quán)力的“量”，從“量”上減少領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“機(jī)會(huì)”。其次，要精簡機(jī)構(gòu)。精簡機(jī)構(gòu)除了“拆廟”減人外，更重要的是要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府從過去的“專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的職能”轉(zhuǎn)變到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能上來。再次，要下放權(quán)力。把由政府控制的一部分權(quán)力歸還給市場，歸還給企業(yè)，歸還給人民群眾，由市場調(diào)劑供求關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二要合理分權(quán)。首先，要按工作程序進(jìn)行分權(quán)，防止權(quán)力向個(gè)人集中。其次，要嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，使權(quán)力由個(gè)人掌握走向組織（集體）掌握。再次，要限制權(quán)力“越位”，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部為撈取“好處”，直接插手諸如確定工程項(xiàng)目承包等事項(xiàng)，使權(quán)力在預(yù)定的軌道上正確運(yùn)行。三要公開用權(quán)。首先，要公開辦事內(nèi)容，凡是涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的重大決策，重要干部的任免，主要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要事項(xiàng)，都要向人民群眾公開。其次，要公開辦事程序。在選人用人上，要克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的做法，實(shí)行公開招考、競爭上崗和任前公示等辦法；在重大項(xiàng)目建設(shè)和大額度資金使用上，要采用招標(biāo)投標(biāo)的辦法；在重要問題決策上，要通過新聞媒體等途徑予以公開，同時(shí)也要邀請人大等監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員參與。再次，要公開辦事結(jié)果，要定期向人民群眾通報(bào)主要事項(xiàng)的完成情況，專題通報(bào)重大事情的情況，堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期責(zé)任目標(biāo)定期考核和離任審計(jì)。

五、加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家

現(xiàn)代政治實(shí)踐和政治發(fā)展規(guī)律告訴我們，濫用權(quán)力行為的發(fā)生，從深層次的角度看，主要是缺乏兩個(gè)最基本的制約條件：成熟的市場經(jīng)濟(jì)和健全的民主政治。只有在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能有良好的權(quán)力配置和權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的建立及發(fā)揮作用的可能。因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，從根本來說，應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，為權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

首先，成熟的市場經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)的分化，從而消除政治領(lǐng)域的“尋租活動(dòng)”。要消除尋租活動(dòng)，必須對權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)租金的領(lǐng)域進(jìn)行治理，切斷金錢和權(quán)力交換的渠道。而成熟的市場經(jīng)濟(jì)會(huì)造成政治與經(jīng)濟(jì)的分化，從而切斷權(quán)力與金錢交換的渠道。在發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程中，當(dāng)市場競爭的新秩序尚未完全確立，而政府官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部還擁有巨大的財(cái)富配置能力時(shí)，往往出現(xiàn)政治權(quán)力與財(cái)富交換的腐敗現(xiàn)象。健全市場配置的機(jī)制，就是要把主導(dǎo)資源配置的職能交給市場，通過價(jià)值規(guī)律來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，建立起公開、公平、公正的競爭機(jī)制，以盡量減少某些團(tuán)體和個(gè)人利用權(quán)力牟取私利的可能。能否建立起成熟的市場經(jīng)濟(jì)，形成市場經(jīng)濟(jì)新秩序和約束官員權(quán)力的機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是能否真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵所在。

其次，依法治國是做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的根本措施。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對黨的監(jiān)督。只有依

法治黨，使黨能夠依法執(zhí)政，才能真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。而目前，我國在立法治權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無論什么時(shí)候、什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無條件地接受監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)是監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾和阻撓，權(quán)力主體對權(quán)力監(jiān)督的破壞，其根源在于我們的立法體制對監(jiān)督的主體和客體沒有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏可操作性的法律規(guī)定。顯然這種無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的。因此，必須健全社會(huì)主義法制，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使權(quán)力監(jiān)督法制化，做到有法可依，依法進(jìn)行。

第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》（全文）

中新網(wǎng)8月6日電 新華社今天受權(quán)發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》 強(qiáng)調(diào)，在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。規(guī)定全文如下：

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)干部交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上述工作部門和工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；中央紀(jì)委和最高人民法院、最高人民檢察院的副職領(lǐng)導(dǎo)成員及其機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；縣級(jí)以上地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)及其工作部門和工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上述工作部門和工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；縣級(jí)以上地方紀(jì)委和人民法院、人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員及其機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條 本規(guī)定所稱的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流，是指各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行調(diào)整。掛職鍛煉工作另行規(guī)定。

第二章 交流對象

第四條 交流的對象主要是下列人員：(一)因工作需要交流的；(二)需要通過交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；(三)在一個(gè)地方或者部門工作時(shí)間較長的；(四)按照規(guī)定需要回避的；(五)其他原因需要交流的。

交流的重點(diǎn)是縣級(jí)以上地方黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員及其他領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第五條 縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流。民族自治地方的少數(shù)民族黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。

新提拔擔(dān)任縣(市、區(qū)、旗)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地易地交流任職。

第六條 縣級(jí)以上地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔的一般應(yīng)易地交流任職。副職領(lǐng)導(dǎo)成員在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。

第七條 黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是從事執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、審計(jì)、項(xiàng)目審批和資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一職位任職滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。

第八條 缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)或者崗位經(jīng)歷單一的縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地交流。

第九條 實(shí)行干部雙重管理、以上級(jí)業(yè)務(wù)部門為主管理的單位的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。

第十條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避交流按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：

(一)離最高任職年齡不滿5年的(屬于必須交流的對象，可區(qū)別不同情況對其工作進(jìn)行調(diào)整)；

(二)因健康原因不宜交流的；

(三)涉嫌違紀(jì)違法正在接受紀(jì)檢監(jiān)察或者司法機(jī)關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；(四)其他原因不適合交流的。

第三章 交流范圍和方式

第十二條 干部交流可以在地區(qū)之間，部門之間，地方與部門之間，黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行。

第十三條 地(廳)級(jí)干部一般在本省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)交流，根據(jù)工作需要，也可跨省(自治區(qū)、直轄市)交流。縣(處)級(jí)干部一般在本市(地、州、盟)范圍內(nèi)交流，根據(jù)工作需要，縣(市、區(qū)、旗)委書記、縣(市、區(qū)、旗)長可在本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)交流。

第十四條 地區(qū)之間的干部交流，重點(diǎn)圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。

第十五條 中央和國家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意選調(diào)有地方工作經(jīng)驗(yàn)的干部，特別是市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的優(yōu)秀年輕干部到機(jī)關(guān)任職，同時(shí)根據(jù)工作需要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到地方任職。

第十六條 實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流。選調(diào)國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職，推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)事業(yè)單位任職。

第十七條 實(shí)行干部雙重管理、以上級(jí)業(yè)務(wù)部門為主管理的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，可在本系統(tǒng)內(nèi)交流，也可與地方或者其他系統(tǒng)交流。

第四章 組織實(shí)施

第十八條 干部交流工作按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施。根據(jù)工作需要，上級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門也可直接組織實(shí)施。

中央和國家機(jī)關(guān)與地方之間組織成批干部交流，由中共中央組織部協(xié)調(diào)后實(shí)施；個(gè)別干部的交流，原則上由調(diào)出單位與調(diào)入單位協(xié)商辦理。

實(shí)行干部雙重管理部門的干部交流，由主管單位提出，征求協(xié)管單位的意見。

第十九條 干部交流工作一般按照下列程序辦理：(一)組織(人事)部門擬定交流方案，提出交流人選；(二)征求干部調(diào)出、調(diào)入單位意見；(三)黨委(黨組)集體討論決定；

(四)黨委(黨組)或者組織(人事)部門與交流干部談話，聽取本人意見，做好思想工作；

(五)組織(人事)部門辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

第二十條 干部交流應(yīng)突出重點(diǎn)，增強(qiáng)計(jì)劃性、針對性，注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合。市、縣兩級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員未任滿一屆的一般不交流，同一地區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員一般不同時(shí)交流；領(lǐng)導(dǎo)班子一次性交流一般不超過班子成員的三分之一；需按法定程序選舉或者任免的干部，交流時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。按規(guī)定需作離任審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)。

第五章 交流工作紀(jì)律

第二十一條 干部交流必須嚴(yán)格執(zhí)行下列紀(jì)律：

(一)任何地方和單位必須執(zhí)行上級(jí)黨委(黨組)關(guān)于干部交流的決定，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

(二)各級(jí)黨委(黨組)必須嚴(yán)格執(zhí)行干部交流程序，集體研究決定交流對象，不得借干部交流突擊提拔干部。任何人不得借干部交流對干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

(三)干部應(yīng)當(dāng)服從組織的交流決定。接到交流通知后，須盡快辦理工作交接手續(xù)，在限定的時(shí)間內(nèi)報(bào)到?？绲貐^(qū)跨部門交流的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遷轉(zhuǎn)行政關(guān)系和黨的組織關(guān)系。無正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用。

(四)調(diào)出單位應(yīng)盡快向調(diào)入單位轉(zhuǎn)遞干部檔案，提供真實(shí)情況和材料，不得弄虛作假。調(diào)入單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核有關(guān)材料。

(五)干部調(diào)離時(shí)，不得違反規(guī)定隨調(diào)工作人員，不準(zhǔn)隨帶公共物品；干部調(diào)離后，不得干預(yù)原單位的工作。

第二十二條 實(shí)行干部交流工作責(zé)任追究制度。對違反紀(jì)律或者執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)格的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評教育；造成嚴(yán)重后果的，追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十三條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門負(fù)責(zé)對干部交流工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理有關(guān)舉報(bào)、申訴，制止、糾正違反本規(guī)定的行為，對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見或者建議。

第六章 保障措施

第二十四條 建立健全干部交流激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持交流與培養(yǎng)使用相結(jié)合，采取有利于干部健康成長的政策措施，鼓勵(lì)干部到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、重點(diǎn)建設(shè)工程和基層經(jīng)受鍛煉，建功立業(yè)。

第二十五條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門應(yīng)關(guān)心愛護(hù)交流干部，妥善安排其工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。干部調(diào)入、調(diào)出單位應(yīng)當(dāng)相互配合，幫助交流干部解決困難和問題，解除其后顧之憂。

第二十六條 交流干部的配偶、子女是否隨調(diào)隨遷，尊重本人意愿，按有關(guān)規(guī)定辦理。配偶、子女隨調(diào)隨遷的，應(yīng)當(dāng)妥善安排其就業(yè)、就學(xué)。

第二十七條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解交流干部的思想、工作情況，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督。

第七章 附則

第二十八條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位的干部交流，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 各地區(qū)各部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

第三十條 本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。(完)

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定

（中辦發(fā)2006年8月）

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)干部交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上述工作部門和工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；中央紀(jì)委和最高人民法院、最高人民檢察院的副職領(lǐng)導(dǎo)成員及其機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；縣級(jí)以上地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)及其工作部門和工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上述工作部門和工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；縣級(jí)以上地方紀(jì)委和人民法院、人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員及其機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條 本規(guī)定所稱的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流，是指各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行調(diào)整。掛職鍛煉工作另行規(guī)定。

第二章 交流對象

第四條 交流的對象主要是下列人員：

（一）因工作需要交流的；

（二）需要通過交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；

（三）在一個(gè)地方或者部門工作時(shí)間較長的；

（四）按照規(guī)定需要回避的；

（五）其他原因需要交流的。

交流的重點(diǎn)是縣級(jí)以上地方黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員及其他領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第五條 縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流。民族自治地方的少數(shù)民族黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。新提拔擔(dān)任縣（市、區(qū)、旗）以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地易地交流任職。

第六條 縣級(jí)以上地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔的一般應(yīng)易地交流任職。副職領(lǐng)導(dǎo)成員在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。

第七條 黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是從事執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、審計(jì)、項(xiàng)目審批和資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一職位任職滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。

第八條 缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)或者崗位經(jīng)歷單一的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地交流。

第九條 實(shí)行干部雙重管理、以上級(jí)業(yè)務(wù)部門為主管理的單位的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。

第十條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避交流按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：

（一）離最高任職年齡不滿5年的（屬于必須交流的對象，可區(qū)別不同情況對其工作進(jìn)行調(diào)整）；

（二）因健康原因不宜交流的；

（三）涉嫌違紀(jì)違法正在接受紀(jì)檢監(jiān)察或者司法機(jī)關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；

（四）其他原因不適合交流的。

第三章 交流范圍和方式

第十二條 干部交流可以在地區(qū)之間，部門之間，地方與部門之間，黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行。

第十三條 地（廳）級(jí)干部一般在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)交流，根據(jù)工作需要，也可跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交流?？h（處）級(jí)干部一般在本市（地、州、盟）范圍內(nèi)交流，根據(jù)工作需要，縣（市、區(qū)、旗）委書記、縣（市、區(qū)、旗）長可在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)交流。

第十四條 地區(qū)之間的干部交流，重點(diǎn)圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。

第十五條 中央和國家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意選調(diào)有地方工作經(jīng)驗(yàn)的干部，特別是市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的優(yōu)秀年輕干部到機(jī)關(guān)任職，同時(shí)根據(jù)工作需要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到地方任職。第十六條 實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流。選調(diào)國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職，推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)事業(yè)單位任職。

第十七條 實(shí)行干部雙重管理、以上級(jí)業(yè)務(wù)部門為主管理的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，可在本系統(tǒng)內(nèi)交流，也可與地方或者其他系統(tǒng)交流。

第四章 組織實(shí)施

第十八條 干部交流工作按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施。根據(jù)工作需要，上級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門也可直接組織實(shí)施。

中央和國家機(jī)關(guān)與地方之間組織成批干部交流，由中共中央組織部協(xié)調(diào)后實(shí)施；個(gè)別干部的交流，原則上由調(diào)出單位與調(diào)入單位協(xié)商辦理。

實(shí)行干部雙重管理部門的干部交流，由主管單位提出，征求協(xié)管單位的意見。第十九條 干部交流工作一般按照下列程序辦理：

（一）組織（人事）部門擬定交流方案，提出交流人選；

（二）征求干部調(diào)出、調(diào)入單位意見；

（三）黨委（黨組）集體討論決定；

（四）黨委（黨組）或者組織（人事）部門與交流干部談話，聽取本人意見，做好思想工作；

（五）組織（人事）部門辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

第二十條 干部交流應(yīng)突出重點(diǎn)，增強(qiáng)計(jì)劃性、針對性，注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合。市、縣兩級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員未任滿一屆的一般不交流，同一地區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員一般不同時(shí)交流；領(lǐng)導(dǎo)班子一次性交流一般不超過班子成員的三分之一；需按法定程序選舉或者任免的干部，交流時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。按規(guī)定需作離任審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)。

第五章 交流工作紀(jì)律

第二十一條 干部交流必須嚴(yán)格執(zhí)行下列紀(jì)律：

（一）任何地方和單位必須執(zhí)行上級(jí)黨委（黨組）關(guān)于干部交流的決定，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

（二）各級(jí)黨委（黨組）必須嚴(yán)格執(zhí)行干部交流程序，集體研究決定交流對象，不得借干部交流突擊提拔干部。任何人不得借干部交流對干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

（三）干部應(yīng)當(dāng)服從組織的交流決定。接到交流通知后，須盡快辦理工作交接手續(xù)，在限定的時(shí)間內(nèi)報(bào)到?？绲貐^(qū)跨部門交流的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遷轉(zhuǎn)行政關(guān)系和黨的組織關(guān)系。無正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用。

（四）調(diào)出單位應(yīng)盡快向調(diào)入單位轉(zhuǎn)遞干部檔案，提供真實(shí)情況和材料，不得弄虛作假。調(diào)入單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核有關(guān)材料。

（五）干部調(diào)離時(shí)，不得違反規(guī)定隨調(diào)工作人員，不準(zhǔn)隨帶公共物品；干部調(diào)離后，不得干預(yù)原單位的工作。

第二十二條 實(shí)行干部交流工作責(zé)任追究制度。對違反紀(jì)律或者執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)格的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評教育；造成嚴(yán)重后果的，追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十三條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門負(fù)責(zé)對干部交流工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理有關(guān)舉報(bào)、申訴，制止、糾正違反本規(guī)定的行為，對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見或者建議。

第六章 保障措施

第二十四條 建立健全干部交流激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持交流與培養(yǎng)使用相結(jié)合，采取有利于干部健康成長的政策措施，鼓勵(lì)干部到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、重點(diǎn)建設(shè)工程和基層經(jīng)受鍛煉，建功立業(yè)。

第二十五條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)關(guān)心愛護(hù)交流干部，妥善安排其工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。干部調(diào)入、調(diào)出單位應(yīng)當(dāng)相互配合，幫助交流干部解決困難和問題，解除其后顧之憂。

第二十六條 交流干部的配偶、子女是否隨調(diào)隨遷，尊重本人意愿，按有關(guān)規(guī)定辦理。配偶、子女隨調(diào)隨遷的，應(yīng)當(dāng)妥善安排其就業(yè)、就學(xué)。

第二十七條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解交流干部的思想、工作情況，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督。

第七章 附則

第二十八條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位的干部交流，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 各地區(qū)各部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

第三十條 本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。（完）