第一篇：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展調(diào)研材料

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化－－農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

2006年11月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式頒布實(shí)施，該法的實(shí)施對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將起到積極的推動(dòng)作用。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活水平提高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題越來越突出。為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實(shí)提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作談?wù)剛€(gè)人

認(rèn)識(shí)。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性、必要性和緊迫性

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。只有通過運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化全過程控制，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品的深加工、規(guī)模化和進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)創(chuàng)造條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

（二）立足于我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的必要性。近年來，我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成績(jī)，但尚屬起步，基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂跟不上農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不全、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、品牌產(chǎn)品少的問題十分突出。許多技術(shù)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際通行水平，質(zhì)量檢測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)工作滯后，專業(yè)人才缺乏，推廣實(shí)施力度不大，部分農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重，假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為依然時(shí)有發(fā)生。要改變這種狀況，各級(jí)政府、各職能部門務(wù)必要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，采取切實(shí)有效的措施，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

化工作抓緊抓好，抓出成效。

（三）面臨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和賣方市場(chǎng)的不斷變化，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的緊迫性。加入世貿(mào)組織后，雖然為我縣特色農(nóng)產(chǎn)品出口提供新的機(jī)遇，但要參與國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，還面臨諸多挑戰(zhàn)，而其中最大的問題，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的挑戰(zhàn)。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品絕大部分缺少質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化要求無法銜接。面臨國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而我縣農(nóng)產(chǎn)品卻難以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，甚至在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)都難以立足。迫在眉睫的工作就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，為我縣特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，時(shí)不我待，必須加快步伐。

二、進(jìn)一步明確當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)和任務(wù)

（一）“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞發(fā)展“紫皮大蒜、啤酒大麥、蘋果梨、中藥材、雙低雜交油菜、馬鈴薯”等特色農(nóng)產(chǎn)品，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，質(zhì)量為中心，標(biāo)準(zhǔn)為龍頭，創(chuàng)新為動(dòng)力，效益為目的，建立具有地方特色，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)并與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（二）“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)是：初步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣實(shí)施體系、檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理體系、形成技術(shù)水平比較先進(jìn)，管理規(guī)則比較規(guī)范，在全省處于領(lǐng)先水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量振興工程，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，圍繞大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品，形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、較高市場(chǎng)占有率的名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引導(dǎo)幫助農(nóng)戶和企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，加快制定實(shí)施具有地方特色的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和示范區(qū)管理規(guī)范，逐步形成與國(guó)際接軌的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。至“十一五”期末，深加工農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到95%以上；初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到70%以上；全

縣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)90%

（四）建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施體系。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立多層次、廣覆蓋、重實(shí)效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際，要有重點(diǎn)培育示范村、示范基地、示范戶，做到縣有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶。至“十一五”期末，全縣爭(zhēng)取建立3個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，創(chuàng)建5個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一支由技術(shù)人員與農(nóng)民骨干參與，既具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，又具有豐

富標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的技術(shù)骨干隊(duì)伍。

（五）建立和完善農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系。充分利用現(xiàn)有檢測(cè)資源，減少重復(fù)建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)為重點(diǎn)，建立包括農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)在內(nèi)的項(xiàng)目齊全、分工明確、貼緊農(nóng)村、貼緊市場(chǎng)，能就近就地進(jìn)行快速檢測(cè)的社會(huì)化檢測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門的各有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌兼顧、合理分工、加大投入、強(qiáng)化管理?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)站要進(jìn)一步完善對(duì)紫皮大蒜、啤酒大麥、馬鈴薯、蘋果梨等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)，開展就近就地農(nóng)藥化肥等殘留量快速檢測(cè)。農(nóng)業(yè)檢測(cè)部門要完善和加強(qiáng)對(duì)土壤、灌溉水、病蟲害、疫情種子、種苗的檢測(cè)。環(huán)保檢測(cè)部門

加強(qiáng)對(duì)大氣污染、水污染等生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。

（六）建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，企業(yè)標(biāo)制、修訂工作的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出的現(xiàn)狀，從2007年起加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品和糧食、食用油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況以及化肥、農(nóng)藥、飼料、種子等農(nóng)資的質(zhì)量問題。對(duì)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)依法處理并公開曝光。逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，凡是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得

進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

（七）建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)按照國(guó)際通行的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量體系的認(rèn)證和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)要求農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，并通過ISO9000或HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制體系）的認(rèn)證，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建和名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作，對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、名牌農(nóng)產(chǎn)品要予以保護(hù)，對(duì)違法使用上述標(biāo)識(shí)的行為依法進(jìn)行查處。到“十一五”期末，全縣培育3個(gè)全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品、5個(gè)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，10個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品。探索3－5個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，并通過ISO9000的認(rèn)證。

三、確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、工商、財(cái)政、計(jì)劃、商檢、衛(wèi)生、環(huán)保、科技、法制等部門共同參加的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重大問題。質(zhì)監(jiān)部門要牽頭制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作年度規(guī)劃和計(jì)劃，并對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。農(nóng)林部門要組織起草各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，明確專職人員管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。其它各有關(guān)部門按各自職責(zé)開展工作，各司其職、形成合力、齊抓共管，保障我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)、有序地開展。

（二）加大資金投入。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，各級(jí)要加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹實(shí)施經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，檢測(cè)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等所需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展逐年予以增加。財(cái)政支農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面傾斜。各部門要積極對(duì)上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目資金。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和動(dòng)員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其他私營(yíng)個(gè)體企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入。逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，廣大農(nóng)民積極參與的多渠道，多元化投入機(jī)制。

（三）加大宣傳培訓(xùn)力度。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)新的工作，要切實(shí)搞好宣傳教育和知識(shí)普及，使各有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和廣大農(nóng)村干部群眾了解農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要充分利用新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)的各種輿論宣傳工具，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)水平，造就一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才，提升我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

（四）強(qiáng)化法制手段。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和綠色食品標(biāo)準(zhǔn)等，要依法治理外來污染，防止農(nóng)作物灌溉水源、動(dòng)物飲用水源以及大氣環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量；要加大打假力度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行為；抓好生產(chǎn)資料的監(jiān)督檢查，打擊坑農(nóng)行為，保護(hù)企業(yè)消費(fèi)者和廣大農(nóng)民的合法利益。市質(zhì)監(jiān)局：大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)

展基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的重大命題。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，正是提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化和集約化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。今年以來，威海質(zhì)監(jiān)局不斷創(chuàng)新工作思路，研究當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新方法，通過推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提高龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織標(biāo)準(zhǔn)化、組織水平，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)，較好的促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為亮點(diǎn)，促農(nóng)民增收取得新突破

通過不斷摸索研究，圍繞“穩(wěn)糧、增收、重基礎(chǔ)、強(qiáng)民心”為中心，以推動(dòng)威海市特色農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)分析、布局合理的原則，繼續(xù)推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”等示范區(qū)建設(shè)模式，同時(shí)，創(chuàng)新工作方式，改變以往專家只在示范區(qū)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)才到示范區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收，前置到建設(shè)過程中邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和傳授經(jīng)驗(yàn)，使示范區(qū)的建設(shè)少走彎路，快速建設(shè)，取得了良好的效果，10月21日，經(jīng)區(qū)泊于鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)無花果種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過驗(yàn)收，時(shí)間比預(yù)計(jì)提前了一年。這也是我市第10個(gè)通過驗(yàn)收的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。2008年2月，經(jīng)區(qū)泊于鎮(zhèn)無花果種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng),市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)充分發(fā)揮自身職能，協(xié)調(diào)多方力量開展示范區(qū)建設(shè)工作，有效地推動(dòng)了示范區(qū)建設(shè)。經(jīng)區(qū)無花果深加工產(chǎn)品達(dá)到10種，實(shí)現(xiàn)銷售收入1100萬元，成為全國(guó)最大的無花果生產(chǎn)加工基地，成功地幫助周圍百姓解決就業(yè)、養(yǎng)老等問題。

加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)技術(shù)保障

結(jié)合威海市本地特色，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與到國(guó)家、行業(yè)、地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂活動(dòng)中，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取《無花果》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的立項(xiàng)。圍繞威海農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)（生產(chǎn)有規(guī)程、加工有規(guī)范、產(chǎn)品有質(zhì)量）、與第二三產(chǎn)業(yè)相銜接，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、糧油作物等位重點(diǎn)，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工良好操作規(guī)范等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的威海市農(nóng)業(yè)地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，目前，共制定威海市農(nóng)業(yè)地方規(guī)范66個(gè)，為積極指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)開展高效建設(shè)提供了有力的科學(xué)保障和技術(shù)支持。

規(guī)范農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的試點(diǎn)建設(shè)，并起草完善了《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地管理辦法》上報(bào)政府，力爭(zhēng)早日頒布實(shí)施。深入調(diào)研、篩選，積極推薦、培育農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的試點(diǎn)建設(shè)單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行廣泛推廣，形成了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，以示范基地為基礎(chǔ)、以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn)的國(guó)家、地方聯(lián)動(dòng)的綜合示范體系，有效的帶動(dòng)了地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，提高了特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義與深遠(yuǎn)影響

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性過剩，質(zhì)量安全問題和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問題非常突出。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，以新技術(shù)、新機(jī)制促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐成為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和山東等地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的成功實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)化、系統(tǒng)化，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收收入若干政策意見》中，已經(jīng)把“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)”，“全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”作為增加農(nóng)民收入的重要措施之一。國(guó)務(wù)院副總理回良玉在全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上也指出：“做好新階段農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)具體舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，也是確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的一件實(shí)事”。因此，圍繞滿足市場(chǎng)需求，保障消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，增加農(nóng)民收入，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有極其深遠(yuǎn)的影響。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障消費(fèi)安全的重要基礎(chǔ)性工作。隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題越來越被廣大消費(fèi)者所關(guān)心和重視，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的呼聲越來越高。但由于長(zhǎng)期以來片面追求數(shù)量和分散、粗放的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有些生產(chǎn)者使用違禁農(nóng)藥、不合理使用化肥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留問題比較突出，不僅威脅消費(fèi)安全，而且破壞生態(tài)環(huán)境。解決這些問題的根本措施就是通過推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高農(nóng)民科學(xué)合理用藥、用肥的能力和自覺性，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工行為。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與加工技術(shù)的推廣，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體明確、環(huán)節(jié)清晰、依據(jù)充分，提高了監(jiān)管效能。

（二）推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的需要。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)，以食用安全和市場(chǎng)需求為目標(biāo)制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用新技術(shù)、新成果、普及推廣新品種，在促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)高效品種調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)素質(zhì)的整體提高，為提高農(nóng)業(yè)效益奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施將全面改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在和外觀質(zhì)量，成為品牌、名牌產(chǎn)品的質(zhì)量保證，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增加農(nóng)民收入的基本保障。

（三）推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。近年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎，已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，面對(duì)激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和日益嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要做好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品能“打出去”、受沖擊農(nóng)產(chǎn)品能“守得住”兩篇大文章，就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，下大力氣增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，下大力氣提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)保護(hù)水平。

（四）推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最佳橋梁。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是“科技興農(nóng)”的載體和基礎(chǔ)。它通過把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最佳效益，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。它融先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)化、系統(tǒng)化。因此，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的過程就是推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的過程，就是農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的過程，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型、由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量并重型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的過程，是新階段農(nóng)技推廣的重要手段。

（五）推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是新時(shí)期各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一條推廣科學(xué)技術(shù)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新路子，它適應(yīng)了新時(shí)期各級(jí)政府科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)政府職能進(jìn)一步向服務(wù)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化融先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理于一體，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，貫徹落實(shí)黨的十六大精神的具體行動(dòng)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要舉措。

二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，將逐步提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的質(zhì)量意識(shí)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)行為將更加注重其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。近幾年來，傳隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，國(guó)家逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也由產(chǎn)品生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念將徹底轉(zhuǎn)變，代之以工業(yè)化商品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)理念。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化加快了農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將更加重視生產(chǎn)的規(guī)范化、包裝的規(guī)格化、流通的有序化和物流效率，更加依賴市場(chǎng)需求信息調(diào)整生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；消費(fèi)者也將改變單純對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量滿足，而代之依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量其質(zhì)量、衛(wèi)生指標(biāo)以及營(yíng)養(yǎng)狀況，依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)來源記錄進(jìn)行質(zhì)量鑒別和質(zhì)量追溯。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化將提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重性。沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，用現(xiàn)代工業(yè)的理念來謀劃和管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，用現(xiàn)代組織方式來完善家庭承包經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理水平。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的快速應(yīng)用推廣，反過來將刺激農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究的開展，形成研發(fā)、推廣的良性循環(huán)。

（三）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化將提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，必須依托一定的組織體系，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制迫使廣大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者必須以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者將不得不按照市場(chǎng)對(duì)資源的配置要求以不同的方式結(jié)合，形成規(guī)?；⒔M織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，這些聯(lián)合體表現(xiàn)為協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市場(chǎng)流通組織等多種組織形態(tài)。因此，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和推進(jìn)，實(shí)際上也是提高農(nóng)業(yè)組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程。

（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，將不斷提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比例，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向“保證數(shù)量、提高質(zhì)量、注重效益”的優(yōu)質(zhì)高效型農(nóng)業(yè)發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)、加工的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將逐步改變目前粗放型大路農(nóng)產(chǎn)品主宰市場(chǎng)的割據(jù)，在品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)上更符合市場(chǎng)需求。第二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化將促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的升級(jí)，使之規(guī)模化程度、規(guī)范化生產(chǎn)水平更高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力更強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局在依托資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加依賴標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平。第三是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部分化，由于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)將逐步趨向?qū)I(yè)化，并分化為多個(gè)子產(chǎn)業(yè)，如產(chǎn)前農(nóng)資專供、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后專業(yè)化加工、專業(yè)化流通以及專業(yè)化信息服務(wù)等。第四是標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、加工和流通，鏈條清晰、環(huán)節(jié)專業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各子產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大的農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)將有效緩解目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。（山東省農(nóng)業(yè)廳 薛來）

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

——杭州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)研報(bào)告

潘榮琨 王仙桃 2004-03-25

根據(jù)杭州市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，為適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)外綠色壁壘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展，最近，我們就杭州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r專題進(jìn)行了調(diào)研，并就如何加快傳統(tǒng)、分散、粗放的自然農(nóng)業(yè)向以產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了初步探討。我們認(rèn)為，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是參與國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

一、杭州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的狀況

杭州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于1998年初，“蔬菜種子包裝標(biāo)簽”標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入了一個(gè)從無到有的新階段。六年多來，全市共制定各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)261項(xiàng)，其中：市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)96項(xiàng)、上升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)138項(xiàng)，并已形成24個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品；還建立了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目和示范基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作象一朵奇葩綻放在希望的田野上，結(jié)出了豐碩的果實(shí)。

1.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。六年多來，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，我們一方面以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，維系千萬農(nóng)戶，整合生產(chǎn)規(guī)模；另一方面，以標(biāo)準(zhǔn)為橋梁，連接行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，形成產(chǎn)供銷的產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步摸索出了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)+生產(chǎn)基地+標(biāo)準(zhǔn)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）+標(biāo)準(zhǔn)”等不同的模式或載體；同時(shí)，用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一包裝銷售，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)匯聚，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。如：余杭的本牌中華鱉，原先基本是養(yǎng)殖戶各自為陣，由99個(gè)農(nóng)戶組成養(yǎng)殖協(xié)會(huì)后，通過推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)值逐年翻番，成為余杭農(nóng)業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。再如：桐廬的蜂業(yè)原來一直難成大器，通過以“天地保健品有限公司”為骨干，成立由700多家養(yǎng)蜂戶參加的蜂業(yè)合作社，制訂推廣蜜蜂放養(yǎng)、蜂蜜加工等產(chǎn)品質(zhì)量系列標(biāo)準(zhǔn)，并上升為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)在省內(nèi)蜂業(yè)界異軍突起，并一躍成為國(guó)內(nèi)首屈一指的蜂蜜生產(chǎn)加工、銷售大戶和利稅大戶，蜂業(yè)也因此成為該縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。隨著人民群眾生活水平的日益提高，人們由關(guān)注溫飽問題轉(zhuǎn)而重視農(nóng)產(chǎn)品食用質(zhì)量安全。因此，我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也由起初的制定單項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展為對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全監(jiān)控，尤其對(duì)直接食用的奶制品、豆制品、茶葉、水果等均制訂了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)82個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)蔬菜、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、重金屬等涉及人體生命健康的殘留量標(biāo)準(zhǔn)。目前，生鮮牛奶質(zhì)量穩(wěn)定，多數(shù)奶牛場(chǎng)達(dá)到了無抗生素生產(chǎn)條件，上市蔬菜農(nóng)藥殘留量大幅度下降，比1997年下降了七成多，基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為遵循WTO有關(guān)規(guī)則，我們還鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。如：余杭大麓茶業(yè)有限公司參照國(guó)際同類產(chǎn)品中標(biāo)準(zhǔn)最高的歐盟標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)確認(rèn)茶葉安全質(zhì)量，使產(chǎn)品在日、韓及東南亞市場(chǎng)享有較高聲譽(yù)，保持了持續(xù)穩(wěn)定的出口創(chuàng)匯率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，我市出口的3000多萬美元各類蔬菜，幾乎均出自于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全可靠的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社組織或龍頭企業(yè)，成為僅次于羽絨制品的第二大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)的集聚。我市農(nóng)產(chǎn)品具有一定比較優(yōu)勢(shì)和地方名優(yōu)特色，但由于資源分散、生產(chǎn)規(guī)模小、品牌知名度不高，難以形成具有強(qiáng)大市場(chǎng)沖擊力的品牌效應(yīng)。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，幾年來，我們通過大力推廣標(biāo)準(zhǔn)，聚集資源、扶優(yōu)扶強(qiáng)、擴(kuò)大規(guī)模、塑造品牌形象、提高市場(chǎng)占有率，比較成功的有茶葉和水產(chǎn)兩大類，涌現(xiàn)了徑山茶、千島銀針、千島玉葉、雪水云綠等品牌的茶葉和本牌甲魚、中得甲魚、羅氏沼蝦、千島湖有機(jī)鰱鳙魚等品牌的水產(chǎn)。如：余杭徑山茶雖有著上千年歷史，但由于多方面原因，區(qū)域內(nèi)打徑山茶招牌的茶葉就有5種之多，其品牌雜亂、混淆視聽，加之品質(zhì)良莠不齊，致使原本在我國(guó)茶文化歷史上有著舉足輕重地位的徑山茶長(zhǎng)期“藏在深山人未識(shí)”。1998年3月，該區(qū)質(zhì)監(jiān)分局協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)成立了“徑山茶業(yè)管理協(xié)會(huì)”，并幫助制訂了“徑山茶商品系列標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)施種植、施肥、滅蟲、加工制作、檢測(cè)等“五統(tǒng)一”，集中力量打“徑山”和“古鐘”兩個(gè)品牌。僅一年時(shí)間，該產(chǎn)品即榮獲“'99中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，其生產(chǎn)基地從230畝擴(kuò)大到7310畝，產(chǎn)量從3000公斤增長(zhǎng)到5萬多公斤，銷售收入從100萬元猛增到1100萬元，充分體現(xiàn)了品牌效應(yīng)。截止目前，全市擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品22種；有832個(gè)農(nóng)產(chǎn)品先后在農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)等質(zhì)量評(píng)比中獲金銀獎(jiǎng)或名優(yōu)獎(jiǎng)，其中獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)達(dá)54項(xiàng)。

4.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化加速了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)效益，使農(nóng)民嘗到了甜頭。如：桐廬縣質(zhì)監(jiān)局于1998年制訂了桐江蜜梨生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)施時(shí)僅村支書一人響應(yīng)，但其當(dāng)年翻番的經(jīng)濟(jì)效益使農(nóng)民看到了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來的希望。第二年，全村集體推廣蜜梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。再以富陽(yáng)“鸛山”牌本雞為例，未實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化前，一般每戶農(nóng)民一年僅飼養(yǎng)幾十只雞，其經(jīng)濟(jì)收入僅聊以彌補(bǔ)日常油鹽醬醋的開銷，2001年，該市質(zhì)監(jiān)局作為扶貧項(xiàng)目，在湖源鄉(xiāng)新三村發(fā)起成立了由13戶農(nóng)民參加的養(yǎng)雞合作社，并統(tǒng)一命名、注冊(cè)了“鸛山”牌本雞商標(biāo)，實(shí)行種苗、飼料、喂養(yǎng)技術(shù)、包裝、銷售“五統(tǒng)一”。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和商標(biāo)，同樣一只雞，價(jià)格卻從原來的7、8元上漲到現(xiàn)在的近20元。僅去年，該合作社就吸納農(nóng)戶100多家，放養(yǎng)本雞80余萬只，年產(chǎn)值1千余萬元，成為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)初步估算，一般以非主要?jiǎng)趧?dòng)力為主從事“鸛山”牌本雞養(yǎng)殖的農(nóng)戶，僅此一項(xiàng)年收入就達(dá)2萬元。農(nóng)民從實(shí)施推廣標(biāo)準(zhǔn)化中嘗到了甜頭，紛紛自愿要求加入養(yǎng)殖合作社。目前，該合作社已吸納400多家農(nóng)戶，養(yǎng)雞近200萬只，預(yù)計(jì)今年銷售額可達(dá)5000萬元；產(chǎn)品也打入杭州、上海等地的賓館、飯店和超市，山區(qū)農(nóng)民的收入大大提高。

二、杭州市實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題和原因

我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步早，成效也比較明顯，但從發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和應(yīng)對(duì)WTO的要求看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣運(yùn)用工作中還存在著一些不可忽視的問題。

1.認(rèn)識(shí)不到位。從目前我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐看，盡管市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作相當(dāng)重視，但個(gè)別地區(qū)和部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不足，思想不重視，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是思想上不夠重視?？陀^上講，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是近幾年發(fā)展起來的一項(xiàng)新工作，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作還比較陌生，因此，思想上不夠重視，也就沒有把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上應(yīng)有的位置，更談不上有計(jì)劃、有組織、有目的地領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)這一工作的開展。二是認(rèn)識(shí)上存有偏差。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作效益顯現(xiàn)周期長(zhǎng)、過程慢，不象抓工業(yè)那樣見效快、影響廣、政績(jī)大，因而，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)不能從惠澤繼任、造福子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，不愿意撲下身子做難以“立竿見影”的事。三是工作上有畏難情緒。由于實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體農(nóng)民客觀存在的散漫、放任、難以組織等陋習(xí)，加之理解接受科技知識(shí)能力所限，組織實(shí)施工作難度大；同時(shí)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作本身就是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的系統(tǒng)工程，從標(biāo)準(zhǔn)制訂、實(shí)施監(jiān)管到開拓市場(chǎng)，環(huán)環(huán)緊扣，缺一不可，因此，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏應(yīng)有的熱情。

2.規(guī)劃不完整。由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處在一個(gè)摸索、發(fā)展的過程中，因而不可避免地局限在跟著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐走的水平上，特別是涉及農(nóng)藥殘留限量方面的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)更是滯后，有不少已在生產(chǎn)領(lǐng)域廣為使用的農(nóng)藥卻沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的允許殘留限量。另一方面，從目前我市制定的261項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看，雖有24項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)，但絕大多數(shù)是單項(xiàng)的、注重產(chǎn)品結(jié)果的一般性標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成覆蓋種子種苗、種養(yǎng)技術(shù)、制作加工、市場(chǎng)銷售“一條龍”的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。再就是標(biāo)準(zhǔn)水平低，不論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是地方標(biāo)準(zhǔn)，都低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

3.機(jī)制不健全。實(shí)施推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，在現(xiàn)階段還是一項(xiàng)政府行為，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門步調(diào)一致，齊抓共管。但從目前情況看，這一方面問題還比較突出。一是雖然各級(jí)都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但有的形同虛設(shè)，職能意識(shí)淡薄，工作不落實(shí)，尤其是各區(qū)、縣（市）標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系不健全，還僅僅處在自發(fā)階段。二是在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)等問題上，盡管有國(guó)家、省級(jí)部門職能不明晰的因素，但受部門利益掣肘，實(shí)際工作中質(zhì)監(jiān)部門與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)合作上還存在著明顯的不足或缺陷。三是受多種因素制約，各區(qū)、縣（市）還缺乏一批在農(nóng)業(yè)一線指導(dǎo)推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作的骨干力量，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員緊缺，多數(shù)是兼職人員，難當(dāng)重任；同時(shí)，有的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)期沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)，有的區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)雖然明確表示給予財(cái)政支持，但由于財(cái)政管理體系因素長(zhǎng)久不能落實(shí)到位，影響了職能發(fā)揮。

4.隊(duì)伍不適應(yīng)。從標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施的主體看，目前客觀存在著這樣一種狀況：質(zhì)監(jiān)部門的人員懂標(biāo)準(zhǔn)，但不熟悉農(nóng)業(yè)，缺乏工作的前瞻性和及時(shí)性；農(nóng)業(yè)部門的人員懂農(nóng)業(yè)，但不熟悉標(biāo)準(zhǔn)及其作用，缺乏運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的主動(dòng)性，影響了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。從我部門自身看，從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員，其知識(shí)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都還不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)的要求。因此，質(zhì)監(jiān)部門作為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主導(dǎo)部門，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作人員綜合素質(zhì)也顯得尤為迫切；同時(shí)，也離不開農(nóng)業(yè)部門的通力合作。

三、大力推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策建議

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局的技術(shù)支撐和必由之路；也是應(yīng)對(duì)WTO，率先與國(guó)際接軌的客觀需要；更是關(guān)注民生、解決“三農(nóng)”問題，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。因此，對(duì)下一步推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作特提出如下對(duì)策建議。

1.制定前瞻性的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展戰(zhàn)略，制定目標(biāo)明確、思路清晰、步驟具體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，不僅可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作前進(jìn)的方向，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，而且有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。前瞻的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，目標(biāo)明確。圍繞我市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展目標(biāo)。包括三個(gè)層面：一是以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的根本作用為前提，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。制定“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全完善都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全體系。到2006年，制定和完善100項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)基地和重點(diǎn)加工企業(yè)全部達(dá)標(biāo)并按安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，大型綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建成覆蓋全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)、加工、流通相銜接的檢測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)控。二是以順應(yīng)國(guó)際農(nóng)業(yè)未來發(fā)展食物生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和新興農(nóng)產(chǎn)業(yè)的潮流為方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重從2001年的59％提高到2006年的70％左右，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品強(qiáng)、初級(jí)產(chǎn)品優(yōu)、加工產(chǎn)品精的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局，基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。三是以加快與國(guó)際接軌為支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)和名牌產(chǎn)品。到2006年，力爭(zhēng)茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、竹業(yè)“六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”中70%的企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并培育100個(gè)市級(jí)以上的名牌產(chǎn)品，100萬畝主要農(nóng)產(chǎn)品基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，100個(gè)優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，體系完備。所謂體系完備，應(yīng)由三部分組成：一是質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，集國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)以及市、縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會(huì)、合作社標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范于一體的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。二是配套標(biāo)準(zhǔn)體系。包括產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加工工藝標(biāo)準(zhǔn)等。三是保障體系。有推廣體系、監(jiān)管體系、安全檢測(cè)體系以及與國(guó)際接軌的合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系。去年下半年以來，我局就構(gòu)筑“三大體系”問題專門組織力量進(jìn)行調(diào)查論證和課題研究，目前，由我局主持編制的“三大體系”雖已通過市科委課題鑒定和評(píng)審，但僅是個(gè)開頭，還需做大量工作不斷補(bǔ)充完善和提升。

第三，層次清楚。所謂層次清楚，就是要在全面梳理我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持面向未來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，從源頭上做好技術(shù)基礎(chǔ)工作，區(qū)分層次，量體裁衣，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提出不同的要求，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、竹業(yè)“六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)當(dāng)明確要求其放眼國(guó)際市場(chǎng)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業(yè)“五大特色產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積蓄力量，成為“六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”沖擊國(guó)際市場(chǎng)的預(yù)備隊(duì)；對(duì)其他產(chǎn)業(yè)，也要根據(jù)具體情況，大力采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，各區(qū)、縣（市）也要結(jié)合本地實(shí)際，制定本地遠(yuǎn)、中、近目標(biāo)明確，高、中、低層次清楚的標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃。

2.建立梯度式的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵，是真正形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、企業(yè)自律”三位一體，互動(dòng)互促的推進(jìn)模式，從根本上加大實(shí)施推廣力度。

——政府主導(dǎo)。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)仍需政府有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)實(shí)施，著重做好三方面工作：一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在原有基礎(chǔ)上，定人定位，明確責(zé)任，從各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)到具體部門，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣工作有人管、有人抓、有人落實(shí)。二是協(xié)調(diào)各部門形成合力，齊抓共管。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施推廣，不僅是質(zhì)監(jiān)部門的事，而且是相關(guān)政府部門共同的職責(zé)，需要各部門協(xié)調(diào)配合，抓好落實(shí)。如：質(zhì)監(jiān)部門在加快制訂完善標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，抓好標(biāo)準(zhǔn)在“點(diǎn)”上的示范和運(yùn)用示范成果指導(dǎo)帶動(dòng)“面”上的發(fā)展；農(nóng)口部門要指導(dǎo)生產(chǎn)基地和形成產(chǎn)業(yè)的塊狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售活動(dòng)中的各種衛(wèi)生檢驗(yàn)和監(jiān)督管理；環(huán)保部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，等等。政府各部門只有真正做到各司其責(zé)，密切配合，才能確保標(biāo)準(zhǔn)“從田頭到餐桌”的有效執(zhí)行。三是抓好標(biāo)準(zhǔn)的普及工作。結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，利用農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)和廣播、電視等各種形式宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，增強(qiáng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、銷售的自覺性。

——行業(yè)推進(jìn)。實(shí)施推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，行業(yè)既是對(duì)象也是連接政府和企業(yè)（農(nóng)戶）的橋梁和紐帶。目前，行業(yè)的組織形式主要有協(xié)會(huì)、合作社、龍頭企業(yè)等。從我市這幾年的實(shí)踐看，凡是以行業(yè)集體推廣標(biāo)準(zhǔn)化的，都取得了明顯的成效。我們認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是最佳形式，它在實(shí)施推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作中較好地發(fā)揮了組織引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)輔導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)等作用。以余杭苦竹為例：中泰鄉(xiāng)擁有目前國(guó)內(nèi)最大的苦竹生長(zhǎng)基地，連片面積達(dá)2萬7千畝，但長(zhǎng)期處于自生自滅的自然狀態(tài)，農(nóng)民的習(xí)慣思維認(rèn)為“竹子越多可用之材也越多”。去年以來，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局著手制定了苦竹標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)苦竹協(xié)會(huì)統(tǒng)一實(shí)施推廣，對(duì)苦竹的出筍期、種形生長(zhǎng)期、竹鞭生長(zhǎng)期、筍芽分化期實(shí)施科學(xué)管理，尤其對(duì)立竹密度進(jìn)行科學(xué)控制，變“長(zhǎng)多少算多少”為每畝立竹4000根，立竹密度小了，但可用之材反而增加了30—50倍，經(jīng)濟(jì)效益陡增百分之三百。這一成功經(jīng)驗(yàn)充分說明，以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，有計(jì)劃、有步驟地組織行業(yè)整體推進(jìn)，不僅可以克服標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的盲目性和隨意性，而且有利于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的齊頭并進(jìn)，快速發(fā)展。

——企業(yè)自律。企業(yè)（包括農(nóng)戶），是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的主體，要使他們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中跳出來，把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥钡淖杂X行動(dòng)，必須引導(dǎo)他們確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、向質(zhì)量要效益、靠誠(chéng)信求發(fā)展的理念。這就要求企業(yè)和農(nóng)戶必須摒棄狹隘的局部利益和個(gè)人利益，本著從大局出發(fā)、對(duì)品牌負(fù)責(zé)的原則和態(tài)度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，把好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的第一關(guān)。任何的變通或走樣，最終只能是自己砸自己的牌子。

3.完善高效能的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化保證機(jī)制。確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良性、有序發(fā)展，必須依靠有效的機(jī)制保障。

首先，要加強(qiáng)監(jiān)督管理。我市五年來制訂的各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)不少，但有些標(biāo)準(zhǔn)并未得以真正貫徹執(zhí)行，有些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果也不盡如人意。究其原因，主要是沒有從市場(chǎng)的角度來認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)手段和重要保證，缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)控。因此，要建立上下貫通、步調(diào)一致的監(jiān)控機(jī)制，加大執(zhí)行力度，象抓工業(yè)消滅無標(biāo)生產(chǎn)那樣，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)列出“時(shí)間表”，從源頭抓起，逐個(gè)企業(yè)“過”，反復(fù)抓落實(shí)，通過幾年的努力，使形成產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

其次，要加快檢測(cè)體系建設(shè)。近幾年，各級(jí)政府重視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，投入了一定的經(jīng)費(fèi)，加快了檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，但從目前情況看，質(zhì)監(jiān)部門與農(nóng)口部門，市級(jí)機(jī)構(gòu)與縣、市（區(qū)）之間，普遍存在著資源分散、配置不合理、重復(fù)建設(shè)、檢測(cè)水平低等問題。因此，從提高杭州農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，亟需建立一個(gè)資源配置合理、覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高中檔次配套的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，并力爭(zhēng)成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心。這既要政府有關(guān)部門的密切配合，市、區(qū)技術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致，又需政府加大資金投入，用以添置高精尖檢測(cè)設(shè)備，保證部分檢測(cè)項(xiàng)目與國(guó)際接軌。

再次，要建立激勵(lì)機(jī)制。一方面，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究與技術(shù)開發(fā)基金。為提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境中的土壤、水質(zhì)以及生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥、添加劑等使用情況的研究；同時(shí)，從目前的檢測(cè)需要情況看，還必須加速研究開發(fā)農(nóng)藥、獸藥殘留等安全因子的快速分檢方法和適用于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的快速檢測(cè)技術(shù)和方法。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、實(shí)施、監(jiān)管、檢測(cè)以及技術(shù)研究與開發(fā)等，政府應(yīng)給予必要的經(jīng)費(fèi)支撐和保障。另一方面，要推行若干獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極支持采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。凡采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)給予一定的支持經(jīng)費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

另外，還要與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新是互為依存、互相作用、互為提升的一對(duì)“孿生”關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新離不開農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化支撐和規(guī)范；而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化其本身就是農(nóng)業(yè)科技成果的凝結(jié)，同時(shí)，又通過農(nóng)業(yè)科技成果來體現(xiàn)和反映。因此，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，才能更大地彰顯其應(yīng)有的功效，也是實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分。（關(guān)于我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)

根據(jù)政協(xié)年度工作計(jì)劃，3月中、下旬，我們組織部分政協(xié)委員，就我市開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，先后調(diào)研走訪了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、林牧業(yè)局和海南鎮(zhèn)、戴南鎮(zhèn)，召開了部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作穩(wěn)步推進(jìn) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)為對(duì)象，按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過制訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最佳效益，達(dá)到高產(chǎn)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。近年來，我市圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了階段性成效。截至目前，全市先后制訂修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)42個(gè)，其中省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)18個(gè)。已經(jīng)通過驗(yàn)收的國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)，總面積22.3萬畝；待驗(yàn)收和正在組織實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)各兩個(gè)，合計(jì)面積9.8萬畝?！叭贰闭J(rèn)證工作取得較大進(jìn)展，至2008年底，我市通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品43個(gè)、綠色食品51個(gè)、有機(jī)食品9個(gè)。名牌戰(zhàn)略實(shí)施有了新突破，興化香蔥獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)稱號(hào)，大地藍(lán)蠶絲被獲中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，紅膏大閘蟹、板橋牌大米、冠宇牌小麥粉、欣暉牌脫水蔬菜等一批農(nóng)產(chǎn)品先后獲江蘇省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，提升了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作亟待重視

雖然我市近年來在開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面做了許多工作，取得了一定成績(jī)，但客觀地說，這項(xiàng)工作目前尚未引起有關(guān)方面足夠重視，在推進(jìn)過程中存在不少問題和制約因素：

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳普及滯后，社會(huì)認(rèn)識(shí)程度低。由于對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足，多年來各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識(shí)宣傳普及不夠。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)絕大多數(shù)人而言還是一個(gè)比較陌生的概念，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅普通農(nóng)民不了解，就連從事農(nóng)業(yè)工作的干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也知之甚少。農(nóng)村干部群眾在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，“重生產(chǎn)、輕管理，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象十分普遍?；鶎痈刹苛?xí)慣于按傳統(tǒng)思維和老經(jīng)驗(yàn)抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民“不問標(biāo)準(zhǔn)不標(biāo)準(zhǔn)，只問產(chǎn)量高不高?！?/p>

二是我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣水平與農(nóng)業(yè)大縣的地位不相稱。總體上看，我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作目前主要還停留在主管部門和職能部門業(yè)務(wù)工作層面，尚未落實(shí)到鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為例，雖然我市已建成和正在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已有7個(gè)，但有些還僅僅體現(xiàn)在形式上，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中的具體指導(dǎo)、監(jiān)管、推廣跟不上，示范區(qū)的功能并未真正發(fā)揮。面積達(dá)12萬畝的國(guó)家級(jí)香蔥標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2004年初就通過了驗(yàn)收，但近年來，脫水香蔥加工企業(yè)卻不止一次地發(fā)生出口產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被退貨甚至就地銷毀的事件。相比之下，周邊一些縣市在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面已走在了我們前面，如東臺(tái)、江都已成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，高郵2008年創(chuàng)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。

三是工作主體力量弱化，運(yùn)行機(jī)制有待完善。各級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要力量，但由于多種原因，原先的市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能趨于模糊，隊(duì)伍不穩(wěn)定，有的整日忙于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)?；鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍更是日趨萎縮，難以在推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，相關(guān)部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間未能建立起職責(zé)分工明確、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，管理權(quán)限分散交叉，缺少一個(gè)統(tǒng)一高效的牽頭機(jī)構(gòu)。如“三品”認(rèn)證，省里是農(nóng)林廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理，但我市卻分別由多個(gè)部門受理，遇到問題協(xié)調(diào)難度大。由于監(jiān)管職能交叉重疊，我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序較為混亂，城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1000多個(gè)，有的副食品商店也賣農(nóng)藥，加劇了農(nóng)業(yè)投入品的不規(guī)范使用。

四是過度分散的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖模式成為制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的突出因素。調(diào)研中接觸的人員有一個(gè)共同的觀點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要前提。但由于我市農(nóng)業(yè)人口多，戶均耕地少，連片種植、養(yǎng)殖的面積小，一家一戶零散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，品種繁雜，混種混收，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在一致性，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品深加工的要求。由于土地流轉(zhuǎn)難，規(guī)模化程度低，目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治也面臨諸多問題，推廣難度大。

五是政策支撐乏力，行政推動(dòng)不到位。當(dāng)前，在引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，各級(jí)政府出臺(tái)的主要是一些原則性指導(dǎo)方針，缺少操作性強(qiáng)的具體政策措施。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，離不開基本的技術(shù)裝備和檢測(cè)手段，但目前地方政府限于財(cái)力，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作缺少必要的投入。同時(shí)，行政推動(dòng)力度不夠，沒有將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度目標(biāo)考核體系，缺少明確的工作目標(biāo)和相應(yīng)的考核推進(jìn)機(jī)制，因而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作很難進(jìn)一步深入。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的幾點(diǎn)建議 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，應(yīng)立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越的重大戰(zhàn)略舉措，予以大力推進(jìn)。為此建議:

1、加大宣傳普及力度，增強(qiáng)干部群眾農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作之所以推進(jìn)不快，一個(gè)重要原因是全市上下對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化缺少了解，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足。因此，當(dāng)前要把宣傳普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)擺上工作位子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，將其作為當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。有關(guān)部門要密切配合，運(yùn)用各種宣傳工具，以現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、電視專題片、送科技下鄉(xiāng)等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。尤其要注意通過宣傳推介一些地方和農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖所帶來的實(shí)際效益，讓廣大農(nóng)民真切了解實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的好處，從而自覺投身到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去。

2、形成管理合力，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織化程度。要落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作牽頭部門，明確界定農(nóng)業(yè)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，并圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，改變過去以標(biāo)準(zhǔn)制定代替標(biāo)準(zhǔn)貫徹的局面。要理順部門之間涉及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理職能，減少推諉扯皮現(xiàn)象，提高辦事效率。建議按照上下對(duì)口的原則，將我市“三品”認(rèn)證工作統(tǒng)一到一個(gè)部門或系統(tǒng)受理。政府要積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，組織有關(guān)部門協(xié)同做好上爭(zhēng)工作，采取靈活變通的辦法（如統(tǒng)一建設(shè)，分別掛牌），加快建立我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的本地化、快速化。要進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，創(chuàng)造條件發(fā)展農(nóng)資專業(yè)市場(chǎng)，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，著重在發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)功能上下功夫。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突破農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的制度瓶頸?；鶎油菊f得好，“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化離不開土地規(guī)?；??！睋?jù)了解，目前全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積（含各類農(nóng)場(chǎng)）占耕地面積的比重已達(dá)32%，其中，通過土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占家庭經(jīng)營(yíng)面積的15.8%。蘇南地區(qū)由于工業(yè)化、城市化水平較高，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例更高，如無錫市已達(dá)66%。而我市以上兩個(gè)比重分別為11.8%和13.2%，差距較大。因此，要按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，從我市實(shí)際出發(fā)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。建議市政府在組織認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，制訂修訂更具可操作性的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施創(chuàng)造必要的條件?，F(xiàn)階段重點(diǎn)是要利用農(nóng)民專業(yè)合作組織、土地股份合作組織以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)基地等平臺(tái)，推動(dòng)我市農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和適度集中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則還是要加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

4、把握發(fā)展的階段性，在局部領(lǐng)域?qū)で筠r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的率先突破。要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。鑒于目前大宗農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化尚不具備條件，應(yīng)堅(jiān)持先易后難、先高效農(nóng)業(yè)后常規(guī)農(nóng)業(yè)的工作思路，選擇高效農(nóng)業(yè)和部分特色農(nóng)產(chǎn)品作為現(xiàn)階段我市實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的突破口，緊緊圍繞我市的高效農(nóng)業(yè)“3246”工程的實(shí)施，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，做到以標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)業(yè)、以標(biāo)準(zhǔn)保證安全、以標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量，總之，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)我市高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。要大力推廣陳堡、周莊、臨城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托專業(yè)合作組織，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，放大典型示范效應(yīng)。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)與龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的基地建設(shè)統(tǒng)一起來，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，相互配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，以提高工作成效。

5、注重載體建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶頭人。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的最終主體是農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。但就當(dāng)前來看，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，要靠一定的組織或載體帶動(dòng)。因此?，F(xiàn)階段要以各類龍頭加工企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)以及專業(yè)種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化載體建設(shè)，依托這些載體灌輸標(biāo)準(zhǔn)化理念，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處。要采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合、以實(shí)踐為主的辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作組織成員以及種養(yǎng)大戶等對(duì)象，進(jìn)行有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶頭人，充分發(fā)揮其先導(dǎo)示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市面上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施。

6、政策支持與專業(yè)化服務(wù)并舉，營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，是一項(xiàng)帶有方向性、戰(zhàn)略性的工作。政府要把支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策范疇，給予必要的資金投入，加大政策扶持力度。當(dāng)前尤其是要在開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)推廣、搭建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)以及鼓勵(lì)農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面加大財(cái)政支持力度。要深化農(nóng)口事業(yè)單位改革，適當(dāng)整合現(xiàn)有農(nóng)口基層站所，建立以專業(yè)技術(shù)人員為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣中心，承擔(dān)包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)任務(wù)。建議成立市、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，擔(dān)負(fù)土地流轉(zhuǎn)供求信息的收集發(fā)布以及農(nóng)地確權(quán)、登記、領(lǐng)證等工作。要鼓勵(lì)多種主體興辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好的外部條件。

丹棱縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略決策。按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段的總體安排，我們對(duì)丹棱縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將情況綜述如下。

一、基本情況

自2004年以來，丹棱縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級(jí)有關(guān)部門和廣大干部群眾、農(nóng)業(yè)科技人員的共同努力，以枇杷、臍橙農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，采取了切實(shí)有效的工作措施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建立。已建立了“丹棱無公害枇杷”1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和“丹棱鎮(zhèn)無公害臍橙”、“石橋鄉(xiāng)無公害枇杷”2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)。在建“張場(chǎng)鎮(zhèn)無公害茶葉”省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)。

（二）農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。現(xiàn)已制定了《丹棱無公害枇杷》和《丹棱無公害臍橙》兩個(gè)丹棱地方標(biāo)準(zhǔn)體系，其中制定了涉及種子種苗、種植技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量、貯存等方面6項(xiàng)丹棱地方標(biāo)準(zhǔn)，收集了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)。

（三）宣傳培訓(xùn)工作。近年來，全縣共舉辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)班25期，參加人數(shù)5000余人次，印發(fā)有關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資料20000多份，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班和召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)得到進(jìn)一步的宣傳和推廣。

二、存在的主要問題

四年多的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，我們雖然取得了一定的成效，但還存在著不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面窄?，F(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作只涉及到水果產(chǎn)品的一部分，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等還未開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。目前只建立《丹棱無公害枇杷》和《丹棱無公害臍橙》兩個(gè)丹棱地方標(biāo)準(zhǔn)體系，還有很多丹棱具有優(yōu)勢(shì)和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品沒有建立標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)隊(duì)伍薄弱。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，首先是要有一支高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。目前，我縣還相當(dāng)缺乏既有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才。

（四）農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展緩慢。雖然我縣發(fā)展了很多農(nóng)產(chǎn)品粗加工銷售企業(yè)，但至今，還沒有一家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品的副加值不高。

（五）經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，我縣雖然成立了專門的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障措施，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作重視不夠，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)難度大。

三、發(fā)展建議

做好我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為核心，緊緊圍繞我縣主要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和外向型農(nóng)產(chǎn)品加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，不斷增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我縣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）拓展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)域。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作思路、拓寬領(lǐng)域，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)運(yùn)用到茶葉、藤椒、不知火、蠶桑、生豬、肉兔等其他農(nóng)產(chǎn)品上，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在解決“三農(nóng)”問題中的積極作用。

（二）進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，建立以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相配套的全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，增加技術(shù)力量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)資使用；加大對(duì)無公害水果的抽查力度；加強(qiáng)對(duì)種植基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）搞好市場(chǎng)營(yíng)銷，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步健全市場(chǎng)營(yíng)銷體系，積極建立無公害水果專業(yè)市場(chǎng)，大力培育營(yíng)銷龍頭企業(yè)，打響丹棱品牌，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)道路。

（五）建立一支高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的專業(yè)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系，積極發(fā)展和培育以企業(yè)、協(xié)會(huì)為主體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳、實(shí)施和推廣，通過專業(yè)人才指導(dǎo)和基地示范生產(chǎn)來帶動(dòng)廣大農(nóng)戶自覺按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

（六）抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)示范基地發(fā)展。有計(jì)劃有目的地引進(jìn)和扶持一批與農(nóng)產(chǎn)品加工銷售相關(guān)的企業(yè)，逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在解決農(nóng)產(chǎn)品銷售后顧之憂的同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的副加值。

（七）提供必要的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政應(yīng)每年給予農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，主要用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣貫、標(biāo)準(zhǔn)制定、資料的收集編印、人員技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等，保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

漢源縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基本狀況調(diào)研分析報(bào)告

湖北援建掛職干部 王應(yīng)軒

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和措施之一。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)業(yè)整體效益，幫助農(nóng)民科技致富，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，真實(shí)、客觀反映漢源縣農(nóng)業(yè)狀況，我對(duì)全縣標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了調(diào)研分析：

一、漢源縣標(biāo)準(zhǔn)化工作基本狀況

1988年，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式頒布實(shí)施，漢源縣標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入依法管理階段，1997年，四川省人民政府結(jié)合我省實(shí)布了《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》，隨著《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施，漢源縣標(biāo)準(zhǔn)化工作重要進(jìn)展。全縣執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)110余個(gè)，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)，執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余個(gè)?，F(xiàn)有四川名牌產(chǎn)品1個(gè)。目前，正在重點(diǎn)培育漢九黎紅食品有限公司爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品。

二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成效

漢源縣九襄鎮(zhèn)的金花梨、櫻桃項(xiàng)目，經(jīng)四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，成為四川省第一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目（川質(zhì)監(jiān)辦函 [2002）《關(guān)于增補(bǔ)省第一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)項(xiàng)目的通知》。2005年4月22日,漢源縣人民政府向四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)漢源花椒國(guó)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目(漢府[2005]18號(hào)),同年被國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)為第五批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。8年來，在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目中，取得了較好的成績(jī)。首先，在組織管理方面，成立了漢源縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)建設(shè)組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成立了金花梨、櫻桃、漢源花椒技術(shù)指導(dǎo)組；二是在保障體系建設(shè)方面，建立健全服務(wù)體系，對(duì)苗種、化藥、農(nóng)膜等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供應(yīng)，組織加工銷售，依靠龍頭企業(yè)，為農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售服務(wù)；三是按示范內(nèi)容項(xiàng)目制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，主要制訂了以下標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，金花梨、櫻桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，漢源花椒生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。這些標(biāo)準(zhǔn)制定出來后，組準(zhǔn)宣貫，舉辦標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、講座，培訓(xùn)人員4000多人次，通過培訓(xùn)，農(nóng)民對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)得到提高；四是通過標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)項(xiàng)目的實(shí)施得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，示范8年來（2002-2009年），金花梨、櫻桃示范面積增加到24000畝，無公害花椒種植規(guī)模達(dá)到1，每畝產(chǎn)值2469元，累計(jì)增加1400萬元，人均424元左右，無公害花椒年產(chǎn)量2000噸，年銷售收入1.76億元。由于實(shí)施了農(nóng)業(yè)標(biāo)作，農(nóng)民認(rèn)識(shí)提高，產(chǎn)品質(zhì)量得到保障，產(chǎn)品銷售狀況良好，農(nóng)民收入增加社會(huì)效益明顯，這一工作的開展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

三、做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)，成立漢源縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，：制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范鄉(xiāng)實(shí)施方案及總體規(guī)劃，組織相關(guān)部門研究開展農(nóng)準(zhǔn)化工作，協(xié)調(diào)解決存在的問題，如開相關(guān)會(huì)議，負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查，落實(shí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，進(jìn)行工作總結(jié)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等工作。

2、成立技術(shù)指導(dǎo)組，成立金花梨、櫻桃、花椒技術(shù)指導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和貫徹實(shí)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)和，收集相關(guān)數(shù)據(jù)、整理資料，指導(dǎo)督促檢查農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)技術(shù)問題，召開相關(guān)會(huì)議，進(jìn)行工作總結(jié)，完成其他工作。

3、舉辦標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)講座，使農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量意識(shí)得到提高。廣大農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，短期趨利性傾向較強(qiáng)，生產(chǎn)方式屬傳統(tǒng)生經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量不高，效益較差。而通過舉辦標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)講座，可以讓廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)科理模式，增加畝產(chǎn)，提高純收入。

4、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)局配合相關(guān)部門，每年開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督檢查三次，有利地打擊了無證經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、種違法行為，保證供應(yīng)的農(nóng)資產(chǎn)品手續(xù)齊備質(zhì)量合格，杜絕了坑農(nóng)害農(nóng)的發(fā)生。

4、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到多個(gè)部門，應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)中小企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先準(zhǔn)，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的層次和水平。

5、加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的力度。在已建立的國(guó)家和省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，將標(biāo)準(zhǔn)化工作由點(diǎn)開展起來，發(fā)揮示范區(qū)的示范和輻射作用。

6、抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)產(chǎn)品分等工作。產(chǎn)品的分等分級(jí)有利于提高產(chǎn)品檔次及產(chǎn)品質(zhì)量，下一步我局將加強(qiáng)全縣金花梨、漢源花椒、的分等分級(jí)工作。

7、抓龍頭，提高農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。加大金花梨、漢源花椒、櫻桃生產(chǎn)加工企業(yè)技改力度，建立生產(chǎn)基地，走公司加基地連農(nóng)戶的，做強(qiáng)第二車間。用誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先的精神，鼓勵(lì)、教育、引導(dǎo)群眾，增強(qiáng)他們的品牌意識(shí)、信用意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)。

8、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。利用四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)力量，吸納生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織，培養(yǎng)一批既有專業(yè)知識(shí)業(yè)技能及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，又有標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作骨干隊(duì)伍，以適應(yīng)漢源農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要。

9、進(jìn)一步提高全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，增進(jìn)全社會(huì)和企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的了解，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，加快建立化技術(shù)創(chuàng)新工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，加大投入，力求標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支持。

10、建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)體系。質(zhì)監(jiān)部門作為標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要做好標(biāo)準(zhǔn)信息的收集工作，包括國(guó)內(nèi)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)的檢測(cè)方法等方面的變化情況，為編制農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃提供依據(jù)。同時(shí)要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)思想，及時(shí)與企業(yè)溝通交流，為農(nóng)民化企業(yè)及時(shí)提供適合國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，并傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測(cè)情況的信息。

11、加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)獨(dú)具特色的科技成果，縣委、政府一定要拿出一定的資金投入到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投資農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入的多元化局面。

12、加強(qiáng)有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，部門間的協(xié)調(diào)配合既可推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的深入開展，又可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施效果，也可在落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)施農(nóng)業(yè)科時(shí)注重應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，達(dá)到互相促進(jìn)的目的。

四、存在的主要問題

一是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高。漢源多以家庭為單位的分散型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主綜合素質(zhì)較低、經(jīng)營(yíng)品種多樣、生產(chǎn)方式落后、市場(chǎng)一，規(guī)?；?、集約化程度較低，“公司+農(nóng)戶”的龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有形成連片與規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)流象普便存在，對(duì)漢源農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展造成現(xiàn)實(shí)困難。二是從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員少,根本無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理和進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)核工作，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面的人員欠缺，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及咨詢服務(wù)與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互脫節(jié)、農(nóng)業(yè)隨意性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施難度加大。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)不足，廣大農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，短期趨利性傾向較強(qiáng)，這就需要利用一定的費(fèi)，制定各項(xiàng)先進(jìn)、可行的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)貫標(biāo)技術(shù)培訓(xùn)，辦好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，扶植、培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品實(shí)際成效宣傳示范，同時(shí)配合相應(yīng)的支持政策和措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的全面和深入開展。四是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)測(cè)能力和手段不產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)在提供質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)和保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在很大差距。在基層測(cè)機(jī)構(gòu)僅有常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè)能力，而與農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量密切相關(guān)的農(nóng)獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、重金屬污染、再生有毒物質(zhì)因等方面的檢測(cè)能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)自有檢測(cè)手段建設(shè)剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。路交通制約漢源農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，漢源多為山區(qū)，道路交通十分不便，很多標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在采摘下來后，無法及時(shí)運(yùn)出，造品大量積壓，影響廣大農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，從而影響標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)基礎(chǔ)。我們將在漢源縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，合理規(guī)劃，精心組織，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)開創(chuàng)漢源農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面。

昆明市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研報(bào)告

昆明市農(nóng)業(yè)局專家顧問組

一、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)化是指為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、零件部件通用等方面規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化可分為國(guó)際或全國(guó)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)部門或企業(yè)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化。而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境（土壤、水和大氣等），農(nóng)業(yè)投入品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過程及相關(guān)技術(shù)文件的符號(hào)與代號(hào)等加以統(tǒng)一規(guī)定，并予以實(shí)施的一項(xiàng)技術(shù)措施。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，其中，行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須無條件執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶自愿采用。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍與原則

1、制定范圍

根據(jù)“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法”（1991年2月26日國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第19號(hào)）第四條的要求，對(duì)作為商品的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，例如，種子（包括種子、種苗、種畜、種禽、魚苗等）的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)和安全、衛(wèi)生要求；農(nóng)產(chǎn)品、種子的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用方法和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的安全、衛(wèi)生要求；農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)；農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)等應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、制定原則

“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法”第七條指出，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循如下原則：符合國(guó)家有關(guān)政策、法令，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，切實(shí)可行，有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，增加產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量；有利于合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；有利于因地制宜，發(fā)展地方名、特、優(yōu)產(chǎn)品；有利于按質(zhì)論價(jià)，兼顧農(nóng)、工、商和消費(fèi)者利益；有利于促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對(duì)外貿(mào)易；有利于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、配套，標(biāo)準(zhǔn)樣品和文字標(biāo)準(zhǔn)相一致；有利于建立科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要保證，是提高經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，是新世紀(jì)新階段推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，一個(gè)最為重要的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一項(xiàng)很重要的工作就是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、流通的標(biāo)準(zhǔn)化。要以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和區(qū)域化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全的基本前提

“民以食為天，食以安為先”。近年來，因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品污染和中毒事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。解決問題的一個(gè)重要前提，就是要建立起與中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展階段相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系。在這三大體系中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有基礎(chǔ)性的作用。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化既源于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，又是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的載體?？萍汲晒D(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)可以成倍地提高推廣應(yīng)用的覆蓋面。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的提高又會(huì)推動(dòng)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施過程，既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通行為標(biāo)準(zhǔn)化的過程，也是規(guī)范千家萬戶農(nóng)民生產(chǎn)行為和應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的過程。沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的重要手段

我國(guó)加入WTO后，價(jià)格優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)上受到了安全標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。近年我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，不同程度地受到國(guó)外技術(shù)壁壘的影響。同時(shí)，由于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“門檻”低，加之檢測(cè)能力弱，客觀上為國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了便利。在此形勢(shì)下，加快建立符合國(guó)際規(guī)范和食品安全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使其承擔(dān)起擴(kuò)大出口、調(diào)節(jié)進(jìn)口的作用，已成為當(dāng)務(wù)之急。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是推動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品種要標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理也要標(biāo)準(zhǔn)化，還要求農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)也要標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程在某種程度上也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的過程、農(nóng)業(yè)信息化的過程和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過程。沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，就談不上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成效和主要問題

經(jīng)過長(zhǎng)期的努力和探索，特別是近幾年“無公害行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，我市以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證體系建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是初步形成了一個(gè)以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前標(biāo)準(zhǔn)的范圍發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯運(yùn)等各環(huán)節(jié)。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的步伐加快。目前，昆明市人民政府蔬菜辦公室，呈貢、官渡、安寧等縣區(qū)農(nóng)業(yè)局和晨農(nóng)、神農(nóng)等公司，相繼制定了本行政區(qū)域或本企業(yè)內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，用于指導(dǎo)當(dāng)前生產(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍開始形成，初步形成了一支以農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣人員為主體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂人才隊(duì)伍。四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督力度加強(qiáng)。近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，我市每年安排5—6大類20—30個(gè)品種的蔬菜，對(duì)其農(nóng)藥殘留狀況實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，與此同時(shí)還組織對(duì)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行速測(cè)抽查。五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作已全面展開，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)逐步增強(qiáng)。

然而，由于我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，技術(shù)水平相對(duì)落后，因此，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，目前還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：

一是具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量嚴(yán)重不足。目前國(guó)家正式發(fā)布的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)450余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1450項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)17000余項(xiàng)，但我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作卻相對(duì)滯后。以昆明市為例，雖然近年也制定了一批農(nóng)作物和畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，但在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案的僅有官渡區(qū)一家。全市80％的上市農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等安全限量標(biāo)準(zhǔn)，更是嚴(yán)重缺乏。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套、不統(tǒng)一，一個(gè)產(chǎn)品多重標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者無所適從。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容陳舊，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。四是標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施不到位，生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄，自覺應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的比例很小。五是標(biāo)準(zhǔn)研究工作滯后，致使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性難以提高。

四、我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)和任務(wù)

建議到2010年，全市建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用、符合規(guī)范、國(guó)際接軌、統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及相關(guān)的實(shí)施體系、監(jiān)督體系和組織體系，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣的力度，促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。通過3年左右的建設(shè)，使我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系做到基本滿足本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的需要，基本滿足農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的需要，基本滿足支撐我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

具體任務(wù)如下：

首先要遵循“建立、鞏固、健全、提高”的方針，盡快建立、健全既有昆明特色，又符合國(guó)家和國(guó)際規(guī)范的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以蔬菜生產(chǎn)為例，從田間到餐桌是一個(gè)從產(chǎn)品到商品的連續(xù)轉(zhuǎn)化過程：例如，采前優(yōu)良品種的選育、田間管理（包括病蟲害防治、分期無傷采收等）、采后預(yù)冷和儲(chǔ)藏、上市前的商品化處理（包括清洗、分級(jí)、貼標(biāo)、包裝等）以及運(yùn)輸和上市銷售，有些品種還需做催熟處理，所有的環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)完整的“產(chǎn)業(yè)鏈條”。對(duì)應(yīng)于蔬菜產(chǎn)銷鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，彼此間相互銜接呼應(yīng)，形成從采前到市場(chǎng)的一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。然后，要建立以先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為基本內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)為基本手段，并與科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，逐步形成具有地方特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系（當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、食品安全和出口創(chuàng)匯密切相關(guān)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系）。其次，要建立以法規(guī)為龍頭，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過例行檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督管理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系。最后，要建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，全面動(dòng)員社會(huì)各種力量參與的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系，以此確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利進(jìn)行。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)處理好以下五個(gè)關(guān)系：

一是處理好標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的關(guān)系。應(yīng)在彌補(bǔ)我市標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足的同時(shí)，注意現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)清理和修訂，努力避免重復(fù)。要以蔬菜、花卉為重點(diǎn)，加大采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的力度，整體提高我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。

二是處理好科學(xué)研究與標(biāo)準(zhǔn)制訂的關(guān)系。切實(shí)改變重制定，輕研究的傾向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，使標(biāo)準(zhǔn)的制定修定工作和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，能夠及時(shí)滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求。

三是處理好全面普及與重點(diǎn)突破的關(guān)系。應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)放在大宗農(nóng)產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品以及規(guī)?；?、組織化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)上。同時(shí)，加強(qiáng)面向千家萬戶的培訓(xùn)、普及工作。

四是處理好標(biāo)準(zhǔn)推廣與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。應(yīng)下大力氣解決標(biāo)準(zhǔn)推廣和監(jiān)督兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，把標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來。

五是處理好政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)的關(guān)系。應(yīng)在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極組織農(nóng)戶、企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的共同參與，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的帶動(dòng)作用。

五、我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）糧食

播種面積約370萬畝，總產(chǎn)110萬噸左右，是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

1、水稻：以提高稻米質(zhì)量和效益為目標(biāo)，在宜良、富民等地建立無公害水稻生產(chǎn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和稻米加工，創(chuàng)立名優(yōu)品牌。

2、玉米：以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼用玉米為目標(biāo)，制定并推廣無公害、綠色和有機(jī)玉米生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，為養(yǎng)豬業(yè)、乳畜業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)提供安全、放心的飼料。

（二）蔬菜

播種面積約80萬畝，總產(chǎn)量170萬噸左右，是重要的生活必需品和外銷農(nóng)產(chǎn)品。

1、綠葉蔬菜、茄果類、瓜類、豆類等大宗產(chǎn)品重點(diǎn)推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，確保消費(fèi)者食用安全。

2、西蘭花、生菜、西芹、荷蘭豆、甜脆豌豆等外銷產(chǎn)品要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，有針對(duì)性的建立不同層次農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，例如，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，以及輸出國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并要強(qiáng)化產(chǎn)后處理，積極發(fā)展深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

3、鮮銷蠶豆、高山娃娃菜、鄒葉歐芹、藜蒿、茭白等是各具特色的農(nóng)產(chǎn)品，但存在栽培技術(shù)粗放，單產(chǎn)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患，缺乏自有品牌等問題。當(dāng)前應(yīng)抓緊進(jìn)行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，爭(zhēng)取盡快獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)。與此同時(shí)，向相關(guān)部門履行商標(biāo)注冊(cè)手續(xù)，使各種特色蔬菜有自己的專有品牌，以利提高產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，加速開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（三）花卉

種植面積約9萬畝，年產(chǎn)鮮切花30億支左右，花卉園藝產(chǎn)值約13億元。目前國(guó)內(nèi)花卉消費(fèi)正在由集團(tuán)消費(fèi)和節(jié)假日消費(fèi)向家居日常消費(fèi)發(fā)展，市場(chǎng)前景廣闊。20世紀(jì)90年代以后，世界花卉貿(mào)易額每年以10%的速度遞增。世界花卉生產(chǎn)格局正在由發(fā)達(dá)國(guó)家向資源較豐富、氣候適宜、勞動(dòng)力和土地成本低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這為我國(guó)花卉業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。作為全國(guó)最大的鮮切花生產(chǎn)基地，我市花卉產(chǎn)業(yè)已具雛形，具備進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。目前存在的主要問題是，種質(zhì)資源保護(hù)不夠，缺乏專利品種，品種結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后等，當(dāng)前急需建立和完善鮮切花行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）溫帶水果

種植面積約32萬畝，總產(chǎn)量9萬噸左右，產(chǎn)值近2億元。其中，寶珠梨、紅富士、紅梨、大樹楊梅、甜柿等屬于勞動(dòng)和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大，在東南亞和歐洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，有加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但同時(shí)存在著品種退化，品質(zhì)下降，品種及熟期不合理，上市過于集中，產(chǎn)業(yè)化程度低等問題。目前要優(yōu)化特色果品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)果品采收技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色果品著名品牌，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。

（五）馬鈴薯

種植面積約37萬畝，總產(chǎn)量50萬噸左右，產(chǎn)值近3億元。目前全市有4戶馬鈴薯薯片加工企業(yè)，加工生產(chǎn)線11條；有3戶馬鈴薯淀粉、全粉加工企業(yè)，年加工鮮薯能力15萬噸以上，加工產(chǎn)值近3億元，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。但良種繁育體系不健全，栽培管理粗放，符合加工要求的原料薯供不應(yīng)求，需要扶持相關(guān)龍頭企業(yè)進(jìn)行新品種開發(fā)，良種繁育體系建設(shè)和精、深加工技術(shù)的研究。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，制定符合本市實(shí)際的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步推進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）特色雜糧

我市多樣化的氣候條件和良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境適宜種植蕓豆、蕎麥、啤酒大麥等具有營(yíng)養(yǎng)保健功能和綜合利用價(jià)值的特色雜糧，在國(guó)際市場(chǎng)上，品質(zhì)優(yōu)勢(shì)與價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。但是，目前特色雜糧存在種植粗放、品種混雜、退化嚴(yán)重、加工開發(fā)不足，出口市場(chǎng)秩序混亂等突出問題。目前應(yīng)加快優(yōu)質(zhì)專用品種推廣應(yīng)用步伐，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，推廣保優(yōu)節(jié)本高產(chǎn)栽培技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立健全特色雜糧相關(guān)的質(zhì)量、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及全程質(zhì)量安全控制體系。

（七）洋薊

昆明是洋薊最適宜生產(chǎn)的地區(qū)之一，具有獨(dú)特的氣候資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，全市種植面積約1.3萬畝平均畝產(chǎn)值近1000元。目前洋薊生產(chǎn)上最大的問題是花球產(chǎn)量不高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，與其他經(jīng)濟(jì)作物比較，單位面積收益低，種植農(nóng)戶增收有限。建議加強(qiáng)洋薊新品種的引進(jìn)、篩選、繁育和栽培技術(shù)研究，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理和深加工技術(shù)研究，為建立和完善洋薊的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，技術(shù)推廣培訓(xùn)體系，產(chǎn)品收購(gòu)與質(zhì)量保障體系提供技術(shù)支撐。

（八）生豬

年存欄100余萬頭，出欄300余萬頭，肉類產(chǎn)量25萬噸左右，產(chǎn)值近20億元，是重要的“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來源。目前存在的主要問題是，品種雜亂，缺乏系統(tǒng)選育，品質(zhì)參差不齊，生產(chǎn)模式落后，缺乏綜合防疫設(shè)施，濫用和盲目用藥現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)規(guī)模偏小，加工產(chǎn)品開發(fā)不足。目前要積極推廣以滇撒配套系為主的優(yōu)質(zhì)三元雜交豬，重點(diǎn)實(shí)施原產(chǎn)地保護(hù)，進(jìn)行特色品種的保種與提純，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，提高疫病監(jiān)控水平。

（九）禽蛋

禽蛋產(chǎn)量約6萬噸，禽肉產(chǎn)量約5萬噸，年產(chǎn)值近7億元。目前應(yīng)以種禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為突破口，積極發(fā)展生態(tài)飼養(yǎng)和深加工。富民、官渡、嵩明、晉寧、呈貢、祿勸以肉雞、蛋雞，安寧、東川以肉雞、肉鵝，宜良、晉寧以肉鴨生產(chǎn)為主，按照綠色生產(chǎn)、環(huán)境友好的要求，重點(diǎn)建設(shè)保種、繁育基地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，挖掘精深加工潛力，提高滇麻鴨、祿勸土雞等特色禽類產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（十）肉牛羊

牛羊肉產(chǎn)量約3萬噸，產(chǎn)值4.5億元左右。我市北部山區(qū)草山及飼草、飼料資源相對(duì)豐富，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歷來有放牧牛羊的傳統(tǒng)習(xí)慣，石林圭山羊和東川黑山羊肉質(zhì)鮮嫩、營(yíng)養(yǎng)豐富，暢銷省內(nèi)外。近年隨著人民生活水平的提高，草食動(dòng)物備受青睞，牛羊肉的消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速。建議在尋甸、嵩明、祿勸、石林等生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，按照生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的要求進(jìn)行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)化放牧與飼養(yǎng)的要求，建立有機(jī)肉牛羊生產(chǎn)基地，注冊(cè)相關(guān)商標(biāo)，申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品著名品牌。

六、提高我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的對(duì)策建議

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作的重要講話精神，全面落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“三品”）在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中的示范作用，建議盡快組織編制《昆明市 “十一五”無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取到“十一五”末，初步建立布局比較合理的“三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管體系和昆明市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及符合昆明實(shí)際的“三品”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和“三品”認(rèn)證體系，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，初步培育起優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，“三品”總量在全市食用農(nóng)產(chǎn)品商品總量中的比重達(dá)到35％左右（現(xiàn)為20%）。

根據(jù)中央部署，通過全面推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)計(jì)劃”（即“農(nóng)產(chǎn)品身份證計(jì)劃”），力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，我市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)識(shí)覆蓋率達(dá)到90％以上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位和個(gè)人所銷售的農(nóng)產(chǎn)品普遍貼標(biāo)上市，出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理基本與國(guó)際接軌。

（二）抓好產(chǎn)地認(rèn)定，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

根據(jù)《昆明市“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)暨優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、圍繞重點(diǎn)區(qū)域，以縣為單位整體推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。此外，還要抓好一般地區(qū)的無公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（場(chǎng)）建設(shè)，加快創(chuàng)建“三品”生產(chǎn)示范基地，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和效益放大作用。

（三）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制

建議圍繞各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）有優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、大白菜、高山娃娃菜、甘藍(lán)、番茄、黃瓜、西芹、青花菜、生菜、荷蘭豆、藜蒿、茭白、鮮銷蠶豆、皺葉歐芹、食用玫瑰、蕓豆、蕎麥、啤酒大麥、馬鈴薯、紅梨、寶珠梨、富士蘋果、甜柿、大樹楊梅、雪蓮果、洋薊、月季、百合、康乃馨、生豬、肉牛羊、肉鴨、肉雞、蛋雞等。

（四）狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，提高品牌公信力

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售；通過公共媒體的廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造“三品”生產(chǎn)和消費(fèi)的良好氛圍，提升品牌知名度和美譽(yù)度；要進(jìn)一步提高認(rèn)證監(jiān)管和服務(wù)能力，提高認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平。通過“三品”引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)流通、拉動(dòng)生產(chǎn)，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

各縣市區(qū)政府相關(guān)職能部門要將“三品”監(jiān)管工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作范圍。要通過健全制度、完善機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“三品”監(jiān)管工作的制度化和常態(tài)化，確?！叭贰碑a(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。當(dāng)前要以依法實(shí)施包裝標(biāo)志管理為切入點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持，加大資金投入，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高認(rèn)證監(jiān)管水平，全面加強(qiáng)和落實(shí)各項(xiàng)保障措施，扎實(shí)推進(jìn) “三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

（六）增強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

建議充分利用本行政區(qū)域內(nèi)中央和省、市高等院校、科研院所、推廣部門、社會(huì)團(tuán)體等的研發(fā)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器和技術(shù)方法的研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，要把無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、種子和植保技術(shù)、畜禽良種引進(jìn)和飼養(yǎng)技術(shù)等的推廣服務(wù)，作為本部門的工作重點(diǎn)，并組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，廣泛開展有關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)指導(dǎo)工作。

（七）保證資金投入，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)抓緊制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，爭(zhēng)取公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入。建議市級(jí)財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，逐步建立多元化的投入機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息手段、科技研發(fā)等方面的資金投入與支持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的保障能力。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)編制和機(jī)構(gòu)，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量和人員。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的管理，牢固樹立法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)管工作隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。

二○○八年一月二十日

第二篇：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研提綱

調(diào)研提綱

一、農(nóng)村公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

1、目前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)有哪些服務(wù)內(nèi)容？（如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、就業(yè)保障、道路水利、環(huán)境整治、供水供電等公共事業(yè)方面）哪些是政府提供的，哪些是市場(chǎng)化提供的？

農(nóng)村道路的修筑；農(nóng)田基本水利建設(shè)配套設(shè)施的改善；農(nóng)村平安建設(shè)的配套設(shè)施，農(nóng)村低保；

政府提供的有文化教育、道路水利、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生等

市場(chǎng)化提供的有公益事業(yè)建設(shè)等。

2、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)通過什么樣的形式和途徑提供，現(xiàn)行的作法是什么？

村級(jí)綜合服務(wù)體系、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的社會(huì)服務(wù)、以農(nóng)民技術(shù)能手為骨干發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。

村級(jí)服務(wù)體系通過“以工補(bǔ)農(nóng)”型和農(nóng)村基層組織發(fā)展體系。農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)通過不同部門和不同所有制形式的聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化發(fā)展。

3、認(rèn)為當(dāng)前在哪些方面最適宜開展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作？基礎(chǔ)設(shè)施？公共服務(wù)？還是其他方面。

公共服務(wù)最適宜開展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立和完善公共服務(wù)社會(huì)化體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，拓展公共服務(wù)、充分發(fā)揮非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)方面的作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、深化社會(huì)管理體制改革的重要內(nèi)容；改善公共服務(wù)供給狀況，滿足公民的直接需求，緩解和解決當(dāng)前社會(huì)矛盾的客觀需要；公民充分享受改革開放成果，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在要求；優(yōu)化資源配置，緩解政府財(cái)政壓力，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都應(yīng)該在農(nóng)村開展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前所亟待解決的重要問題。

4、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的基本情況？是否已經(jīng)制定和發(fā)布了一些地方標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章、協(xié)會(huì)規(guī)范或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各類型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)？如有，請(qǐng)?zhí)峁?biāo)準(zhǔn)或規(guī)范清單及文本。

（一）服務(wù)組織發(fā)展迅速。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、有償服務(wù)”的思路鼓勵(lì)農(nóng)戶創(chuàng)辦各種專業(yè)合作社，服務(wù)領(lǐng)域涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)。

（二）服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)不斷延伸，由產(chǎn)業(yè)服務(wù)向社會(huì)服務(wù)不斷延伸。

（三）服務(wù)成效明顯。各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共引進(jìn)和推廣小麥玉米、玉米、大豆等新品種，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控、旱育保姆育秧等新技術(shù)20項(xiàng)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，勞動(dòng)者的素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

5、認(rèn)為目前急需開展哪些方面的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，需要優(yōu)先制定基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)？服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)？服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？或其他。

三農(nóng)發(fā)展離不開社會(huì)化服務(wù)

一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。主要是為農(nóng)業(yè)提供一系列專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)組織體系和制度。覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前如良種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、產(chǎn)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與科學(xué)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)以及產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等全過程。健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系可以促進(jìn)分散小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)需求的有機(jī)對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的比較效益和綜合發(fā)展能力。

二是面向農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，相比其他社會(huì)階層，農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，需要提供必要的服務(wù)。一方面，基于消費(fèi)者角度，由于種種因素，農(nóng)民消費(fèi)者的消費(fèi)層次和消費(fèi)水平不高，消費(fèi)知識(shí)不足，對(duì)消費(fèi)商品質(zhì)量的自我鑒別和消費(fèi)維權(quán)能力較差，這導(dǎo)致農(nóng)民常常是各種不法廠商的消費(fèi)侵權(quán)行為的受害者，農(nóng)村市場(chǎng)也成為各種假冒偽劣商品的充斥地，因此旨在保護(hù)和提高農(nóng)民生活消費(fèi)能力的社會(huì)化服務(wù)十分必要，如消費(fèi)知識(shí)的普及、規(guī)范化農(nóng)村商業(yè)流通體系的建設(shè)等；另一方面，作為勞動(dòng)者，農(nóng)民在實(shí)施市場(chǎng)化就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中也離不開相應(yīng)的服務(wù)支持，比如針對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)流動(dòng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、擇業(yè)信息中介、創(chuàng)業(yè)扶持體系等。

三是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。農(nóng)村的發(fā)展同樣離不開必要的公共服務(wù)，相比前兩類服務(wù)主要是以單個(gè)農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象，具有一定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)，農(nóng)村公共服務(wù)是面向全體社區(qū)農(nóng)民，以提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品為主要服務(wù)內(nèi)容，比如，農(nóng)村社區(qū)安全、農(nóng)村慈善事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等。

6、對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展有什么建議或想法？

首先，政府扶持力度不夠；其次政府的培育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其發(fā)展方向缺乏正確引導(dǎo)；再次就是缺少足夠資金。最后就是相應(yīng)的法律法規(guī)不健全。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1、目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過程中實(shí)際存在的社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容有哪些？（重

點(diǎn)介紹動(dòng)植物疫病防控服務(wù)、農(nóng)技/農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)方面的情況。）

例如：農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、生產(chǎn)加工服務(wù)、流通儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、金融服務(wù)等。

種植技術(shù)的培訓(xùn)、病蟲害的防止知識(shí)、農(nóng)機(jī)購(gòu)買的補(bǔ)助、糧食種植的農(nóng)補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通形式。

2、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的提供主體或機(jī)構(gòu)主要有哪些？哪些服務(wù)屬于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)性質(zhì)的，哪些服務(wù)屬于政府公益性質(zhì)的？

例如：村集體、農(nóng)技推廣中心、科研院所、專業(yè)合作社、信用社、供銷社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等。

村級(jí)綜合服務(wù)體系、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的社會(huì)服務(wù)、以農(nóng)民技術(shù)能手為骨干發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)人或家庭為主體。

3、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋的農(nóng)戶比例和耕地面積大致是多少？占全市的比例是多少？農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的意愿如何？不接受的原因？

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋的農(nóng)戶比例是100%，耕地面積11.4萬畝。約占全市的比例的 1%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的開展得到了廣大的農(nóng)戶的支持和認(rèn)同。

4、若開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，有哪些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)？涉及的重點(diǎn)糧食或農(nóng)產(chǎn)品有哪些？請(qǐng)?jiān)敿?xì)說明。

1.為農(nóng)服務(wù)社初步實(shí)現(xiàn)了基層涉農(nóng)服務(wù)資源的整合，使得為農(nóng)服務(wù)效率得以提高

2.與其他終端服務(wù)組織相比，為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上更具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

3.為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸，也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率

總之，為農(nóng)服務(wù)社作為專業(yè)化服務(wù)組織介入公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求。

5、若開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)服務(wù)試點(diǎn)，有哪些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)？涉及哪些服務(wù)內(nèi)容？請(qǐng)?jiān)敿?xì)說明。

發(fā)揮合作社是提高產(chǎn)業(yè)化組織程度的有效途徑，合作社是合作社成員實(shí)現(xiàn)了零風(fēng)險(xiǎn)，1、最大的好處是國(guó)家有扶持政策，比如針對(duì)合作社的“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目

2、合作社具有與政府直接對(duì)話的權(quán)利，各級(jí)政府都不會(huì)小視合作社，因?yàn)楹献魃缰苯哟磙r(nóng)民群體

3、合作社能夠更加方便地獲得信息和技術(shù)服務(wù)，提高市場(chǎng)反應(yīng)能力，以及農(nóng)產(chǎn)品科技含量和品質(zhì)

4、組織引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少自然災(zāi)害造成的損失

5、合作社有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，比如統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)藥化肥農(nóng)機(jī)等物資

6、直接享受免費(fèi)種植和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)及新品種推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

6、當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的基本情況？是否已經(jīng)制定和發(fā)布了一些地方標(biāo)準(zhǔn)、合作社規(guī)章、協(xié)會(huì)規(guī)范或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各類型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量？如有，請(qǐng)?zhí)峁?biāo)準(zhǔn)或規(guī)范清單及文本。

1、政府主導(dǎo)作用日益凸現(xiàn)。在充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系重要作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展。一是營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。堅(jiān)持以政策引導(dǎo)為核心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。二是營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。三是營(yíng)造了良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。

2、民間農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展方興未艾。一是組織形式逐步規(guī)范。二是服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬。

3、農(nóng)業(yè)支撐與保護(hù)體系得到加強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系不斷強(qiáng)化。始終以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，視“三農(nóng)”工作為重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的基本方針，落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)業(yè)投入不斷增加。三是新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大。

4、基層黨組織社會(huì)化服務(wù)能力逐步提高。以專業(yè)合作社為主要載體，通過多種方式引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)組織。一是由黨支部牽頭引辦。二是由農(nóng)民黨員能人創(chuàng)辦。三是依托核心企業(yè)聯(lián)辦。

7、認(rèn)為目前急需哪些類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)？服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)？服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？或其他。

探索建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體制，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布應(yīng)用的運(yùn)行新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的目標(biāo)。

8、對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的開展有什么建議或想法？

創(chuàng)新機(jī)制和模式，完善各種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托完善公益型服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的骨干作用。壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步提高其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。不斷完善個(gè)體形式的民間服務(wù)組織，強(qiáng)化民間服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的補(bǔ)充作用。改革農(nóng)村信用社的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)方式，提高其資金供給能力和服務(wù)能力。

第三篇：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

再一次來到文西村農(nóng)戶彭著榮家，彭著榮從李子樹上摘下一一個(gè)李子叫我品嘗，通過交談，了解到文西村的農(nóng)戶雖大部分都已征地拆遷，但剩余的農(nóng)戶大多數(shù)家里都種有李子、枇杷等果樹，當(dāng)前正是這些果樹收獲的時(shí)候，如何利用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，使農(nóng)民增收，讓我陷入深深的思考。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于增加農(nóng)民收入

農(nóng)

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是質(zhì)監(jiān)部門目前和今后工作的一個(gè)重要方面。

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)觀念。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民群眾掌握了標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也增強(qiáng)了農(nóng)民市場(chǎng)觀念、市場(chǎng)意識(shí)。

二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是農(nóng)產(chǎn)品品牌的競(jìng)爭(zhēng)，有了品牌就有了市場(chǎng)準(zhǔn)入證，通過推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，使其獲得國(guó)家注冊(cè)商標(biāo)，取得綠色食品或無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使種、養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化基地實(shí)行規(guī)范化管理，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的粗放型種植觀念，追求品質(zhì)和質(zhì)量，依靠科技，精耕細(xì)作，及時(shí)更新品種，嚴(yán)格控制病蟲害的防治環(huán)節(jié)，通過科學(xué)管理蔬菜品質(zhì)有所提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn), 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使之成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化模式下的訂單農(nóng)業(yè)確保農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠獲得比較穩(wěn)定的收入來源。在當(dāng)?shù)攸h委、政府、等部門的支持下，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，開展結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村活動(dòng)，將有效改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題

從經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)看，我們的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚處于起步階段，還存在一些不容忽視的問題：一是對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性必要性的認(rèn)識(shí)不足，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響下形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的慣性作用，我區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，思想保守，零散種植，粗放經(jīng)營(yíng)，很難形成規(guī)模；二是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前我區(qū)還沒有制訂的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有完全覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)工作管理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)范還不健全，不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施力度也不夠，農(nóng)業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的現(xiàn)象較普遍；三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用有限；四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入不夠，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系不夠完善，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱。

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策建議

“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，要進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。這既給農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。我區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品安全，做好特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的結(jié)合文章，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，形成政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)“四位一體”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作新格局。

一是政府推動(dòng)。各級(jí)政府要明確抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是落實(shí)“用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)”的有效手段，就是抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，納入政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程全面規(guī)劃。要建立健全由質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、財(cái)政等相關(guān)部門參與的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣體系、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和宣傳培訓(xùn)、試點(diǎn)示范以及農(nóng)業(yè)投入品整治等方面的服務(wù)工作。要結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，在土地使用、稅費(fèi)征收、銀行貸款等方面制定農(nóng)業(yè)開放優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化走向社會(huì)，走向企業(yè)，走向千家萬戶。

二是企業(yè)帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，用好用活中央、市關(guān)于扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。相關(guān)企業(yè)要不斷創(chuàng)新與農(nóng)民多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推行“合同”、“訂單”農(nóng)業(yè)，并采用利潤(rùn)返還、二次結(jié)算讓利、生產(chǎn)要素入股分紅等方式，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，不斷增強(qiáng)帶動(dòng)能力。

三是農(nóng)民主動(dòng)。廣大農(nóng)民朋友要從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進(jìn)典型中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比，不斷增強(qiáng)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主動(dòng)性。要積極學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高自身素質(zhì)特別是科學(xué)種田、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖素質(zhì)。要跳出“農(nóng)業(yè)就是種糧養(yǎng)豬”的單一結(jié)構(gòu)，告別“撒下一把種子長(zhǎng)出菜來就能賣，端一盆飼料養(yǎng)出豬來就能掙錢”的簡(jiǎn)單思維，樹立“跑田坎不如跑市場(chǎng)”，“學(xué)經(jīng)驗(yàn)不如學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念，建設(shè)像**一樣，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田向車間、農(nóng)民向工人、農(nóng)村向小城鎮(zhèn)的根本轉(zhuǎn)變。

第四篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，分析總結(jié)2015年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，謀劃“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃及2016年農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和重大措施，從11月11日開始，由縣委楊寶文副書記帶隊(duì)，縣人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，各涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研組，先后深入到李俊等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地和重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提速，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年工作思路和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、政府及涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為總攬，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，大力實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“三精農(nóng)業(yè)”發(fā)展為目標(biāo)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為方向，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，主動(dòng)研究應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)品牌，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到年末，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值125億元，增長(zhǎng)10%，其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.8億元，增長(zhǎng)5%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入11345元，增長(zhǎng)12%。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。一是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)牢固。積極開展糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)，全縣糧食播種面積50.03萬畝,完成糧食總產(chǎn)量22.8萬噸；建設(shè)糧食高產(chǎn)示范方7個(gè)，總面積15.52萬畝。有機(jī)水稻總面積達(dá)4.5萬畝，申報(bào)有機(jī)（轉(zhuǎn)換）產(chǎn)品認(rèn)證2.1萬畝。積極實(shí)施自治區(qū)冬牧70“一年兩熟制”種植示范項(xiàng)目，示范推廣“冬牧70+籽粒玉米”、“冬牧70+青貯玉米”等技術(shù)模式2200畝。二是林果業(yè)迅猛發(fā)展。以小任、董洋果業(yè)范基地和勝利金沙萬畝水果園區(qū)為引領(lǐng)，全縣林果發(fā)展達(dá)到4.2萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7315元；完成造林0.69萬畝，占任務(wù)的77%。其中：生態(tài)林0.4萬畝（含黃河護(hù)岸林800畝）；完成以釀酒葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林0.29萬畝（葡萄0.19萬畝，蘋果及其他小雜果0.1萬畝），正在建設(shè)葡萄酒莊兩個(gè)。三是畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)推進(jìn)。以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為目標(biāo)，圍繞閩寧鎮(zhèn)建設(shè)萬畝草畜示范園區(qū),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，三家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已基本建成（其中：星科耀肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍9棟，圈舍面積12624㎡，存欄肉羊9600只；xxxx縣毅誠(chéng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍8棟，圈舍面積13112㎡，存欄肉牛500頭；銀川市閩楠養(yǎng)殖有限公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍10棟，圈舍面積10961.6㎡，存欄肉羊5000只）。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.3億元。

（二）特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局逐步形成。縣委、政府始終把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，加快由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全縣新建二代節(jié)能溫室794畝，新建大、中拱棚981畝，舊棚改造1600畝，提升改造標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施園區(qū)1個(gè)140棟520畝，新增供外蔬菜3461畝。全縣園藝產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)18.42萬畝，其中：露地瓜菜面積6.78萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)8.84萬畝，供外蔬菜2.8萬畝。建設(shè)設(shè)施永久性蔬菜基地30個(gè)，面積15300畝，安裝智能溫控系統(tǒng)770套。初步建成了以望遠(yuǎn)為重點(diǎn)的大棚蔬菜生產(chǎn)基地；以勝利為重點(diǎn)的枸杞芽菜、山藥種植基地；以楊和為重點(diǎn)的躍夏番茄種植基地；以望洪、李俊為重點(diǎn)的露地蔬菜種植基地。基本形成了以“糧、果、菜”為主導(dǎo)，以大棚瓜菜、鮮食葡萄和中藥材種植為輔的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了十分重要的作用。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁十足。堅(jiān)持將發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，先后引進(jìn)了青島光伏集團(tuán)、昊鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等6家企業(yè),投入1.2億元發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。先后建成了糧食銀行、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、青島昌盛光伏大棚等重點(diǎn)項(xiàng)目，為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立了標(biāo)桿。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極謀劃新項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，依托中心村建設(shè)，已解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)李俊王團(tuán)千畝油用牡丹基地、東方苗木繁育中心及甘草分檢基地、寧化千畝蓄草種植基地；望洪沿東部水系葡萄觀光種植基地；楊和黃河大橋生態(tài)觀光園區(qū)、惠豐千畝蓄草種植基地；勝利千畝枸杞芽菜示范基地、山藥種植、花卉繁育及農(nóng)旅聯(lián)盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；望遠(yuǎn)政臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（華夏河圖）生態(tài)觀光區(qū)、上河聚水灣生態(tài)觀光度假區(qū)等項(xiàng)目。以上項(xiàng)目規(guī)模大，起點(diǎn)高，必將成為示范帶動(dòng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體和核心力量，為推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作組織引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),以創(chuàng)建規(guī)?；a(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展,效果明顯。全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社 10家，累計(jì)達(dá)到771家，覆蓋了種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)機(jī)、中介等行業(yè)和糧、菜、果等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，注冊(cè)會(huì)員9335人，輻射帶動(dòng)周邊從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民9528戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系日漸完善。以基地為依托，著力培育和發(fā)展大場(chǎng)大戶，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，以板橋果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社等為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行黨支部+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式生產(chǎn)，帶動(dòng)了周邊60多農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，直接解決了200多人的就業(yè)問題。袁東彪的有機(jī)水稻等優(yōu)良品種在增崗村建立高產(chǎn)示范基地，起到了示范引領(lǐng)作用。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平繼續(xù)提升，科技成果轉(zhuǎn)化推廣步伐不斷加快。一是以“三創(chuàng)”為核心，突出智能信息化、物聯(lián)網(wǎng)、電商、生物工程、節(jié)水及農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備技術(shù)的應(yīng)用，整合優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)科技資源，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“十個(gè)一”建設(shè)水平提升工作，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園（點(diǎn)）9個(gè)，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范新品種60多個(gè)，新技術(shù)、新設(shè)備20多項(xiàng)，培育科技示范戶510戶。二是開展各類培訓(xùn)116場(chǎng)（次），培訓(xùn)技術(shù)骨干4000人次，培訓(xùn)農(nóng)民3.7萬人次。三是圍繞“四個(gè)全覆蓋”，定點(diǎn)、定向派駐科技特派員發(fā)揮幫帶作用，重點(diǎn)指導(dǎo)生態(tài)移民地區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖、菌草培育、農(nóng)村信息化等工作。為生態(tài)移民地區(qū)爭(zhēng)取區(qū)、市科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3項(xiàng)，新建科技信息服務(wù)點(diǎn)1處。四是新建12個(gè)科技信息服務(wù)站點(diǎn)，配套完善原有服務(wù)站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技110信息站點(diǎn)的規(guī)范化管理，農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和查詢各類信息1000多條。

（六）農(nóng)村改革全面深化，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)全面完成，并通過自治區(qū)確權(quán)辦和銀川市國(guó)土資源局檢查驗(yàn)收。完成12個(gè)行政村9166宗的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作加快進(jìn)行，目前全縣55個(gè)行政村已有24個(gè)村完成土地承包合同簽訂和地籍圖簽字確認(rèn)工作，完成簽訂合同土地面積147292.26畝，簽訂農(nóng)戶19031戶。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書打印工作全面開始。集體林權(quán)制度改革全面完成，共確權(quán)集體林木面積0.59萬畝，確權(quán)率達(dá)100%，確權(quán)到戶率93.2%。“xxxx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”和“xxxx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心閩寧分中心”于5月份正式掛牌成立，目前正在積極與金融部門協(xié)調(diào)，籌備啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”管理信息化平臺(tái)全部建成，并納入到自治區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合管理平臺(tái)進(jìn)行管理。結(jié)合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，對(duì)全縣70個(gè)行政村的村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)登記，起草了全縣統(tǒng)一的農(nóng)村專項(xiàng)承包合同，有效防止了村集體資產(chǎn)和資源的流失。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化試點(diǎn)。目前已完成試點(diǎn)選址（上河村、永紅村）、“三資”情況摸底及考察調(diào)研等工作，正在制定村集體資產(chǎn)股份制改革實(shí)施方案。二是推進(jìn)糧食銀行和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司建設(shè)。糧食銀行的原糧庫(kù)、交易中心主體工程完工，兩家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已開始成品糧兌換工作。2家農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司全面投入運(yùn)營(yíng)，在服務(wù)進(jìn)村（中心村）農(nóng)民停機(jī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋季農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮了重要作用；新增的2家農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司正在加緊建設(shè)。三是推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。制定了《xxxx縣深化小型水利工程管理體制改革方案》,成立了縣水管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已完成境內(nèi)小型水利工程調(diào)查摸底、登記建檔和分類定性工作。四是推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持4個(gè)項(xiàng)目31.16億元；探索設(shè)立欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、閩寧鎮(zhèn)村級(jí)互助擔(dān)保基金等融資平臺(tái)，先后撬動(dòng)銀行和產(chǎn)業(yè)融資33億元，解決了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾生活等方面資金不足的問題。村級(jí)互助擔(dān)?；鹪圏c(diǎn)完成方案制定、合作協(xié)議簽署、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期工作，擔(dān)保貸款正在發(fā)放中。

二、存在的問題

（一）群眾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不清，參與積極性不高。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資周期長(zhǎng),收益慢,群眾科技知識(shí)貧乏、綜合素質(zhì)較差，長(zhǎng)期受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響,對(duì)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被動(dòng)接受多，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)少。

（二）資金、建設(shè)用地等要素的短缺成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、周轉(zhuǎn)慢，各級(jí)扶持資金有限，許多在建項(xiàng)目資金缺口較大，進(jìn)展緩慢。信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。同時(shí)，能夠爭(zhēng)取上級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金和工商資本也比較少。加之我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地供給不足，致使許多農(nóng)業(yè)企業(yè)因地卻步，一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，實(shí)用新技術(shù)普及較慢。目前，我縣農(nóng)技推廣單位技術(shù)人員較少，不能滿足全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的管理體制不順，技術(shù)人員“專而不干、干而不能”的問題顯現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還不健全，無法及時(shí)宣傳惠農(nóng)政策，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民合作組織發(fā)展體制仍不健全，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然明顯。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高,我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量逐年增加,但是規(guī)模小、數(shù)量少仍是其主要特點(diǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在管理體制不健全，運(yùn)作不規(guī)范，作用發(fā)揮不大等問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供行動(dòng)先導(dǎo)。要結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)宣傳群眾身邊從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成功事例（列如：史健文、袁東彪、曹東、黃彪、蘇濤、楊海蘭、索進(jìn)林等），讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的利益，堅(jiān)定他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心。同時(shí)，深入開展“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程”，扎實(shí)推廣普及常規(guī)實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化等實(shí)用技術(shù)，切實(shí)提高群眾的作務(wù)水平。

（二）加大投入力度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力支持。要牢牢抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的大好機(jī)遇，千方百計(jì)多渠道爭(zhēng)取資金，切實(shí)加強(qiáng)灌排體系暢通、減少農(nóng)村面源污染等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，吸引民間資本、社會(huì)資本和信貸資本更多地投向農(nóng)業(yè)，形成發(fā)展大農(nóng)業(yè)的投資氛圍。

（三）破解融資和建設(shè)用地難題，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。盡快組建全縣農(nóng)村融資和土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展融資實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)農(nóng)村信貸政策的宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等多種形式融資。促進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才技術(shù)保障。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)技推廣有平臺(tái)、有陣地。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施人才戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項(xiàng)目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機(jī)制激勵(lì)人才，造就一支具有現(xiàn)代科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新才能的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。

（五）充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的橋梁作用，全面提升輻射帶動(dòng)能力。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及市場(chǎng)需求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其市場(chǎng)鏈接作用和技術(shù)服務(wù)職能，為群眾提供購(gòu)銷渠道、傳遞市場(chǎng)信息、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選定項(xiàng)目，合理配置生產(chǎn)要素，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，不斷加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。

（六）抓好節(jié)水示范工程，走可持續(xù)發(fā)展之路。在抓好田間工程配套建設(shè)和水資源綜合利用的基礎(chǔ)上，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為支撐，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌、全膜覆蓋為主的農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，將工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水有機(jī)結(jié)合，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、特色優(yōu)勢(shì)作物、優(yōu)質(zhì)林果等節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（七）強(qiáng)化務(wù)工技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。大力推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，依托“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，全面開展綠色證書、專業(yè)技術(shù)和鄉(xiāng)土人才等培訓(xùn)和開發(fā)，著力培育科技種養(yǎng)業(yè)能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人和專業(yè)大戶。整合縣內(nèi)技術(shù)力量和培訓(xùn)場(chǎng)所，系統(tǒng)開展村組干部、專業(yè)合作社、大戶及種養(yǎng)能手培訓(xùn)，真正把村組干部培訓(xùn)成科技能人和“土專家”。狠抓移民管理、教育和培訓(xùn)，充分利用各類會(huì)議、培訓(xùn)等多種形式，促使移民群眾牢固樹立加快生產(chǎn)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，不斷提高移民群眾的科技文化素質(zhì)。樹立勞務(wù)品牌意識(shí)，按照“短期務(wù)工促增收，常年務(wù)工促就業(yè)”的思路，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)。

（八）加快農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。依托土地流轉(zhuǎn)政策，健全土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范合同文本，完善土地流轉(zhuǎn)作價(jià)評(píng)估、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、合同簽證等管理制度，積極動(dòng)員農(nóng)民采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等方式加快土地流轉(zhuǎn)步伐，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、資金實(shí)力厚的種養(yǎng)大戶根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化經(jīng)營(yíng)，通過土地流轉(zhuǎn)，由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極投資建設(shè)生產(chǎn)基地，就近吸納部分富余勞動(dòng)力，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

四、2016年的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和工作思路

總的指導(dǎo)思想是：以黨的十八屆五中全會(huì)，中央、區(qū)、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以全面深化改革為突破，以提高居民收入為核心，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，著力優(yōu)化升級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升民生保障和服務(wù)水平，為建設(shè)“四個(gè)xxxx”，率先建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%。

（一）圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。

全縣糧食播種面積穩(wěn)定在50萬畝以上，其中：小麥11萬畝，玉米24萬畝，水稻13萬畝，秋雜糧2萬畝。全縣建設(shè)萬畝高產(chǎn)示范區(qū)6個(gè)，建設(shè)李俊鎮(zhèn)整鄉(xiāng)制推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)?？刂埔?guī)模，提高質(zhì)量，全縣有機(jī)水稻基地面積穩(wěn)定在4.5萬畝，有機(jī)產(chǎn)品（轉(zhuǎn)換）認(rèn)證2.5萬畝。

（二）以園藝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效。

穩(wěn)步擴(kuò)大園藝產(chǎn)業(yè)面積，新建、擴(kuò)建、改造設(shè)施園藝2000畝。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擬建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)3個(gè)。推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，示范推廣溫室智能控制設(shè)備1000套。新發(fā)展露地瓜菜5000畝，全縣供外（港）蔬菜面積穩(wěn)定在3萬畝。繼續(xù)抓好永久性蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目。全縣落實(shí)永久性蔬菜基地6000畝，配套應(yīng)用滴灌水肥一體化技術(shù)，日光溫室、大棚配套安裝日光溫室自動(dòng)無人操作卷簾系統(tǒng)和智能化通風(fēng)設(shè)備。實(shí)施蔬菜水肥一體化技術(shù)示范項(xiàng)目。建設(shè)水肥一體化示范點(diǎn)2個(gè)。推廣冬牧70技術(shù)模式2200畝。2016年5月中旬收獲完成后播種籽粒玉米、青貯玉米。

（三）結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大草畜產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)示范推廣力度。全縣奶牛存欄2萬頭，肉牛、肉羊、生豬及家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到14萬頭、65萬只、20萬頭、370萬羽，適水產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在2萬畝以上，稻蟹生態(tài)種養(yǎng)面積1萬畝，計(jì)劃新建2個(gè)稻田養(yǎng)蟹展示中心，增殖放流3期。圍繞閩寧鎮(zhèn)園藝萬畝草畜示范園區(qū)，建設(shè)大型光伏及綜合養(yǎng)殖場(chǎng)，力爭(zhēng)把閩寧鎮(zhèn)建成寧夏肉牛第一鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“肉牛養(yǎng)殖—糞污無害化處理—有機(jī)肥生產(chǎn)—農(nóng)田消納—秸稈綜合利用”封閉式生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)鏈，建立生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，打造全區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。加強(qiáng)壹泰牧業(yè)繁育擴(kuò)群補(bǔ)欄、扶貧托管，推動(dòng)曉鳴禽業(yè)、金順友等畜禽產(chǎn)品的品牌建設(shè)，擴(kuò)建金順友、星科耀等肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，加快閩寧鎮(zhèn)“整村推進(jìn)項(xiàng)目，2016年完成圈舍改造200戶。

（四）健全完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。

積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)48萬千瓦，主要糧食作物綜合農(nóng)機(jī)化水平90%以上。完成機(jī)耕80萬畝、機(jī)播42萬畝、機(jī)收36萬畝。完成秋翻地23萬畝、機(jī)深翻13萬畝、秋施肥10萬畝、秸稈還田10萬畝。繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作，開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范窗口建設(shè)活動(dòng)，擬建設(shè)全程農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)2個(gè)。完善望洪永清宏利、高渠宏源達(dá)、寧化安豐農(nóng)機(jī)作業(yè)公司建設(shè)，實(shí)現(xiàn)xxxx縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。

（五）完善基礎(chǔ)配套和管理機(jī)制，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

抓好以公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)黃河大橋連接線工程建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建、城管、環(huán)保、用水、用電等部門的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建高效、便捷處置小城鎮(zhèn)中心村管理問題的有效通道。推進(jìn)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，完善小城鎮(zhèn)、中心村教育、文化、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)設(shè)施，加速城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化。大力培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、中介服務(wù)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合治理，探索實(shí)施村改居、財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼農(nóng)村治理、農(nóng)村居民社會(huì)保障、就業(yè)醫(yī)療、土地戶籍等一系列制度，全面提升小城鎮(zhèn)中心村治理和保障水平，打造全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、“四化”同步的先行區(qū)。

（六）提升生態(tài)文明水平，建設(shè)美麗xxxx。

以“五城同創(chuàng)”工作為契機(jī)，全面推進(jìn)黃河大橋連接線工程建設(shè)，確保按期完工。加強(qiáng)對(duì)西部水系綠化工程、觀平路、許黃路、109國(guó)道等重點(diǎn)綠化工程的管護(hù)工作，全面提升縣城、小城鎮(zhèn)及中心村綠化品位和管理水平，創(chuàng)建全國(guó)園林綠化縣城，為推進(jìn)全縣生態(tài)文明和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（七）創(chuàng)新協(xié)作發(fā)展方式，打造移民扶貧新樣板。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議和區(qū)市閩寧工作會(huì)議精神，按照“三個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)樣板”的要求，凝聚力量，加速推進(jìn)移民扶貧示范鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取區(qū)、市扶貧資金，在我縣移民村開展互助資金項(xiàng)目、千村信貸項(xiàng)目和金額扶貧擔(dān)保項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“雙到”建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，對(duì)于剩余537戶未脫貧農(nóng)戶，爭(zhēng)取區(qū)、市扶貧資金，按照每戶4000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。繼續(xù)支持青島昌盛光伏企業(yè)在閩寧鎮(zhèn)原隆村建設(shè)300兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶能有承包大棚，開展自主創(chuàng)業(yè)。

（八）全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。

賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。成立農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)，監(jiān)管協(xié)調(diào)土地確權(quán)、交易、流轉(zhuǎn)工作。積極探索以土地、溫棚等農(nóng)村資產(chǎn)為抵押，進(jìn)行融資，解決農(nóng)民貸款難問題。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。探索建立農(nóng)民自愿永久退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，推行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證“兩證制度”。探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化服務(wù)機(jī)制，完善農(nóng)村居民社會(huì)保障、就業(yè)醫(yī)療、土地戶籍、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、糧食銀行等一系列制度，逐步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村基本公共服務(wù)與縣城均等化。繼續(xù)推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等工作。抓好供銷合作社改革、小型水利工程管理體制改革以及閩寧鎮(zhèn)村級(jí)互助擔(dān)?；鹪圏c(diǎn)工作。

（九）著力提升基層干部引領(lǐng)改革發(fā)展和為民服務(wù)的能力和水平。

進(jìn)一步加大農(nóng)村青年技能性干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，加強(qiáng)農(nóng)村干部綜合培訓(xùn)，不斷提升干

部隊(duì)伍的政策理論水平和為民服務(wù)能力。鞏固提升電商產(chǎn)業(yè)園，加快推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善機(jī)制，鼓勵(lì)各種民間資本投資興辦家庭服務(wù)企業(yè)。積極探索完善“聯(lián)合黨委”模式，理順黨組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)在村級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下、以農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織黨組織為補(bǔ)充的共富聯(lián)合體建設(shè)，加快中心村向社區(qū)化轉(zhuǎn)型，通過“兩推一選”、機(jī)關(guān)下派、“雙競(jìng)承諾”、“雙培養(yǎng)一加強(qiáng)”等方式，培養(yǎng)基層中堅(jiān)力量，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平。大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，加強(qiáng)和規(guī)范村民代表會(huì)議制度，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)文化生態(tài)文明和黨的建設(shè)，提高依法治理水平。

第五篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研文章

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

近幾年來，隨著中央加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，出臺(tái)了一系列政策，某某區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了明顯的成效，到目前為止，我區(qū)省市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)52家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)46家。2011年新增的市級(jí)龍頭企業(yè)13家，農(nóng)民專業(yè)合作社也發(fā)展迅速?，F(xiàn)有140多個(gè)。雖然取得了一些成績(jī)，但我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度還不快，水平還不高，規(guī)模還不大，效益還不凸顯。如何充分發(fā)揮我們的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，已成為發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。

一、存在的問題及原因

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不力，效益不明顯。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃上，各自為政的多，通盤考慮的少，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成份多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段少；在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的培育上，顧及眼前利益的多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的少，對(duì)選準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)沒有一以貫之地抓下去；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的配臵上，盲目實(shí)施的多，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的少。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”、“一筐裝不完、一車不夠裝”，難以形成規(guī)模、特色，品牌效應(yīng)不突出。

2、政府扶持力度不大，沒有形成發(fā)展合力。

一是財(cái)政用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金少。這幾年向上爭(zhēng)取和獎(jiǎng)勵(lì)給某某農(nóng)業(yè)資金不亞于鄰縣，甚至比鄰縣多，但真正用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金，特別是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金與鄰縣比差距懸殊。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難。農(nóng)村大部分農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和種養(yǎng)大戶因資金短缺難以做大規(guī)模，信貸部門支持力度微弱，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是公共服務(wù)力度不大。某某區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)

防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況還沒有根本改變。四是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防控體系等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系還不夠健全，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能不強(qiáng)，服務(wù)力度不大。

3、龍頭企業(yè)規(guī)模小，稅收少，帶動(dòng)能力弱。

全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上百家，但普遍規(guī)模小，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品初加工多，深加工少，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，財(cái)稅貢獻(xiàn)少。

4、基地建設(shè)相對(duì)滯后，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響和土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的制約，生產(chǎn)集約性較差，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，基地規(guī)模小，生產(chǎn)方式粗放。全區(qū)極少數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶建立了相對(duì)穩(wěn)定的“公司十農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式外，大部分企業(yè)沒有建立“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)戶之間大多還是一種松散的買賣關(guān)系，沒有形成固定的契約關(guān)系或結(jié)成利益共同體。

5、農(nóng)民組織化程度不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一是服務(wù)質(zhì)量不高。各合作社僅停留在技術(shù)、信息服務(wù)和產(chǎn)銷的層面上，沒有真正通過精深加工來提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；二是聯(lián)合不緊。合作社內(nèi)部社員之間各自為戰(zhàn)，缺乏有效聯(lián)合，如苗木、花卉、無籽西瓜、南豐蜜桔雖然產(chǎn)品銷量不錯(cuò)，但對(duì)產(chǎn)品都沒有實(shí)行統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售，只是在產(chǎn)前、產(chǎn)中進(jìn)行了合作，而產(chǎn)后則分散經(jīng)營(yíng)，樹立不起品牌；三是管理不嚴(yán)。從合作社運(yùn)作情況來看，只是利用營(yíng)銷大戶原有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行銷售，沒有組建營(yíng)銷隊(duì)伍拓展市場(chǎng)，組織管理較松散，社員和農(nóng)戶對(duì)合作社的依賴性不強(qiáng)，信任度不高，尚未形成緊密的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

6、機(jī)制體制不活，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢。

部門管理機(jī)制不活，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，農(nóng)產(chǎn)品基地建不起

來，種糧效益比較低，“一卡通”發(fā)放不科學(xué)，不種田同樣能享受國(guó)家惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制職能分散，條塊分割，生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、加工、貯運(yùn)、銷售和資金流通等分屬不同的管理部門，各部門的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)一致，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、對(duì)策和建議

1、選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

要因地制宜科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，充分征求、聽取專家和有關(guān)各方意見，實(shí)行民主科學(xué)決策，充實(shí)完善全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力求形成區(qū)域明顯、特色突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的連續(xù)性。對(duì)選準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)要持之以恒、堅(jiān)定不移地一抓到底。我區(qū)80年代的煙業(yè)產(chǎn)業(yè)，90年代的麻繩產(chǎn)業(yè)均以失敗而告終，而南豐的蜜桔、南城的麻姑米粉、廣昌的白蓮、金溪的蜜梨等依然紅紅火火，其主要經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)選準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)定信心，長(zhǎng)抓不懈。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保障機(jī)制。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。建立高規(guī)格、強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，要用抓工業(yè)項(xiàng)目和招商引資工作的力度和抓新農(nóng)村建設(shè)工作的干勁來抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室的力量，強(qiáng)化其職能。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)各有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中的職責(zé)，形成各部門齊抓共管的工作合力。

二是要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入工作目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)招商引資工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，逐步促進(jìn)并早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)。

三是要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)

戶簽訂產(chǎn)銷合同，開展定向投入、定向服務(wù)、銷售等服務(wù)，提高訂單履約率，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。

3、加大扶持力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況和需要，建立穩(wěn)定的財(cái)政扶持投入機(jī)制，逐年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。要捆綁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投放扶持市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使其上規(guī)模、上水平。涉農(nóng)金融部門要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織降低貸款門檻，拓展質(zhì)押擔(dān)保方式，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織提供資金保障。

要加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)力度。一要完善農(nóng)技推廣體系，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，保障財(cái)政供給，強(qiáng)化公益性推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)到位、分工明確、充滿活力的新型農(nóng)技推廣體系。二要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，大力推廣優(yōu)良優(yōu)質(zhì)品種，提高科技含量，抓好重大動(dòng)物疫病的防控工作，尤其要重點(diǎn)抓好高致病性豬藍(lán)耳病的防控工作，切實(shí)提高生豬疫病的防控水平。三要加大培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技術(shù)和更新經(jīng)營(yíng)觀念。四要繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，充分發(fā)揮農(nóng)技員、科技特派員、科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)民的零距離。五要大力提供農(nóng)村信息化服務(wù)。要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的信息服務(wù)作用，以手機(jī)短信、農(nóng)民熱線等信息服務(wù)方式為手段，建立信息發(fā)布和信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供全方位的信息服務(wù)。

4、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是以基地為依托，建設(shè)“第一車間”。要立足資源優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地和大戶，實(shí)行集約化、規(guī)?；a(chǎn)，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次上新臺(tái)階。一要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻

產(chǎn)業(yè)。在全區(qū)主推3-4個(gè)主導(dǎo)品種，指導(dǎo)不同地域的農(nóng)民選擇適用良種。在河埠、騰橋、東館、嵩湖、桐源、大崗、溫泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻基地，重點(diǎn)建設(shè)河埠、騰橋、東館、溫泉等綠色大米生產(chǎn)基地。二要優(yōu)先發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)。依托316國(guó)道方便快捷的貨運(yùn)形成產(chǎn)銷鏈條，加大服務(wù)和指導(dǎo)力度，沿316國(guó)道集中力量建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化的花卉、苗木基地。三要突出發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。在湖南、文昌、孝橋等城郊區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展常規(guī)蔬菜及外向型蔬菜，形成一批規(guī)模相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)塊狀或帶狀生產(chǎn)基地，力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由“分散型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。

二是以企業(yè)為龍頭，增強(qiáng)“動(dòng)力引擎”。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集多方財(cái)力，壯大龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高整體效益。一要優(yōu)化重組壯龍頭。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，科學(xué)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)大米、中草藥加工企業(yè)優(yōu)化重組，整合資源，統(tǒng)一品牌，提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。江西天順、蒼源、榮裕等一批省級(jí)龍頭企業(yè)要實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高知名度。二要激活民資建龍頭。要樹立依靠社會(huì)力量發(fā)展的理念，多方借力，積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引社會(huì)閑散資金投向發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，有序引導(dǎo)工業(yè)、城建領(lǐng)域的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)。三要招商爭(zhēng)資辦龍頭。要大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精心策劃、包裝一批農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，廣泛開展農(nóng)業(yè)招商引資活動(dòng)，引進(jìn)有志之士來我區(qū)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。

三是以品牌為核心，打造“金字招牌”。要把創(chuàng)品牌標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制度化的質(zhì)量安全監(jiān)管、現(xiàn)代化的市場(chǎng)營(yíng)銷有機(jī)結(jié)合起來，打造高效精品農(nóng)業(yè)。一要爭(zhēng)“綠”。要加快建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，大力建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二要?jiǎng)?chuàng)“牌”。要引

導(dǎo)更多的企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)，保護(hù)原有的地方特色品牌，創(chuàng)立具有地方特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的新品牌，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要揚(yáng)“名”。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳理念和方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)增加宣傳投入，推動(dòng)龍頭企業(yè)加大自我宣傳力度，積極參加農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，化“名品”為“名牌”，增加公眾對(duì)我區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度。

四是以流通為橋梁，編織“堅(jiān)韌紐帶”。一要積極發(fā)展專業(yè)組織。突出抓好優(yōu)質(zhì)糧食、中藥材、花卉、蔬菜、養(yǎng)殖、西瓜等六大特色產(chǎn)業(yè)合作社，爭(zhēng)創(chuàng)省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)合組織；大力推廣“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“田頭”到“餐桌”的無縫對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。二要積極建立行業(yè)協(xié)會(huì)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組建糧食加工、中藥材、蔬菜營(yíng)銷加工三個(gè)區(qū)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、調(diào)解利益糾紛等方面的作用。三要積極建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。要依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，逐步形成一個(gè)以區(qū)級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為框架，以產(chǎn)地市場(chǎng)為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為網(wǎng)點(diǎn)的市場(chǎng)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。四要充分發(fā)揮媒體作用，廣泛發(fā)布我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品信息，依托我區(qū)汽車貨運(yùn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極拓展省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，將我區(qū)打造成贛中優(yōu)質(zhì)大米集散地、撫州市中心城區(qū)蔬菜供應(yīng)基地、花卉苗木產(chǎn)品輸出地。