第一篇：中共陜西省委關(guān)于進一步加強基層黨組織建設(shè)的若干意見

中共陜西省委關(guān)于進一步加強基層黨組織建設(shè)的若干意見

（2011年9月30日）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾 的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。進一步加強基層黨 組織建設(shè)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進 和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘，對推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強省具有十分重要 的意義。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，現(xiàn)就進一步加強以農(nóng)村和城市 社區(qū)為重點的基層黨組織建設(shè)，提出如下意見。

一、選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力

1、加強領(lǐng)導班子建設(shè)的標準和重點。堅持德才兼?zhèn)?、以德為?的標準，以選優(yōu)配強基層帶頭人為重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化管理、提升 素質(zhì)，把基層黨組織領(lǐng)導班子真正建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

2、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委班子建設(shè)。堅持市縣統(tǒng)籌，好中選優(yōu)，配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記隊伍。抓 好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委領(lǐng)導班子“公推直選”試點，重視選拔 使用各條戰(zhàn)線特別是長期在一線工作、業(yè)績突出、群眾認可的優(yōu)秀干 部，完善交流制度，合理配置，改善結(jié)構(gòu)，不斷增強隊伍活力。

3、加強村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設(shè)。按照民主、公開、競 爭、擇優(yōu)原則，全面落實村級組織換屆政策，完善“兩推一選”、公 開選拔等方式，強化組織領(lǐng)導和工作指導。拓寬選人用人渠道，加大 從農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)學生、復轉(zhuǎn)軍人、民兵預(yù)備役人員和黨政機 關(guān)企事業(yè)單位退下來的干部中選任黨組織書記、黨建指導員力度，配 好后進村（社區(qū)）領(lǐng)導班子。

4、加強選調(diào)生和大學生村官培養(yǎng)選拔。繼續(xù)做好選調(diào)生培養(yǎng)、選拔和管理工作，及時吸納優(yōu)秀干部進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子。鼓勵大學生村官通過選舉進入村“兩委”和社區(qū)領(lǐng)導班子，選拔優(yōu)秀 村官進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子和團委、婦聯(lián)等組織，力爭到2012 年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名大學生村官任村“兩委”正職或副職、1名任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）副職。完善流動激勵政策，暢通大學生村官留任村干部、考錄 公務(wù)員、學習深造、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)等渠道。

5、加強基層黨組織管理。完善基層黨組織書記崗位目標責任和 民主評議等制度，及時調(diào)整不合格黨組織書記。堅持每年第四季度全 面考核基層黨組織，建立后進村（社區(qū)）工作臺賬，分析研判、分類 管理、一村一策，切實解決后進村（社區(qū)）黨組織建設(shè)中存在的突出 問題，重點整頓軟弱渙散領(lǐng)導班子。落實黨風廉政建設(shè)責任制，創(chuàng)新 監(jiān)督方式，強化治庸治懶和行政問責，解決干部隊伍中存在的作風不 實、業(yè)績平庸、責任心缺失等問題。

二、加大教育管理力度，發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用

6、推進學習型黨組織建設(shè)。始終把抓黨員的學習和教育放在基 層黨組織建設(shè)最經(jīng)常、最基本、最重要的位置，以堅定理想信念、提 高綜合素質(zhì)、增強服務(wù)能力為重點，科學安排教育內(nèi)容，開展中國特 色社會主義理論體系教育，強化社會主義核心價值體系學習，促進黨 員牢固樹立“一面旗幟、一條道路、一個理論體系、一套制度”觀念，清醒認識“四個考驗”和“四個危險”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。改進教育方式，堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，因地制宜 拓展學用平臺，采取各種形式引導黨員自覺學理論、學政策、學文化、學技術(shù)，進一步提高謀發(fā)展、促和諧的能力。

7、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。扎實開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題 實踐活動，引導廣大黨員強化責任意識和服務(wù)意識，在解民憂、幫民 富、辦實事中創(chuàng)先爭優(yōu)。在農(nóng)村，堅持拓展深化“升級晉檔、科學發(fā) 展”活動，做好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護 農(nóng)村穩(wěn)定等工作。在城市，不斷總結(jié)提升創(chuàng)建“文明社區(qū)、和諧家園” 活動的層次，搞好送科技、送文化、送衛(wèi)生、送溫暖進社區(qū)和一名黨 員一面旗、黨員就在你身邊等活動。在國有企業(yè)，開展“四好”領(lǐng)導 班子、“四強”黨組織和“四優(yōu)”黨員創(chuàng)建活動。在高校，進一步深 化“堅持辦學方向、服務(wù)全面育人、推動科學發(fā)展”活動，創(chuàng)科學發(fā) 展之先、爭校園和諧之優(yōu)。在“兩新”組織和機關(guān)、科研院所等，開 展“黨員崗位建功”活動。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，以“三亮三比三 評”為載體，著力解決群眾反映強烈的突出問題，全面提升服務(wù)水平。

8、做好發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重視在致富能手、高知群體、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨 員，加快在“兩新”組織中發(fā)展黨員，逐步解決基層黨員年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱等問題。深化“雙培雙帶”活動，切實把黨員培 養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，引導黨員帶頭致富、黨 組織和黨員帶領(lǐng)群眾共同致富。

9、實施干部培訓工程。加強對換屆后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）兩級領(lǐng)導班子成員和黨組織書記培訓。建立輪訓制度，有針對性地 開展多方面培訓，培養(yǎng)一批基層科技帶頭人、營銷能手和種養(yǎng)、運輸 大戶。開展“鄉(xiāng)土人才”、“科技標兵”、“創(chuàng)業(yè)明星”等評選活動。

10、改進黨員管理服務(wù)。完善黨員承諾、黨員中心戶、無職黨員 設(shè)崗定責等制度，引導黨員積極參加組織活動，主動服務(wù)群眾。創(chuàng)建 服務(wù)型黨組織，鼓勵黨員進社區(qū)、進村鎮(zhèn)開展服務(wù)。擴大黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)益，關(guān)注黨員。合理需求，強化黨組織服務(wù)黨員功能，完 善對流動黨員和“兩新”組織中黨員的管理服務(wù)，讓黨員有義務(wù)、有 責任、有權(quán)利、有溫暖。

三、提高黨建科學化水平，強化基層社會管理服務(wù)功能

11、創(chuàng)新組織設(shè)置。堅持分類設(shè)置組織、分類管理黨員，在農(nóng)村 社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨組織，推廣“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等做法，在具備條件的村民小組設(shè)立黨支部，在外出 務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，將黨組 織向庭院、樓宇和生活小區(qū)延伸。加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，探 索“單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、統(tǒng)籌建”等形式。加大在生產(chǎn)車間、工作班組、中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織 的力度。

12、增強工作活力。找準基層黨建與改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點，擴 大黨組織活動開放性，吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動。堅持黨務(wù)、政 務(wù)和廠務(wù)公開，落實“四議兩公開”工作法。推進基層黨建信息化建 設(shè)，利用遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建工作平臺、拓展活動空間。重視發(fā)揮黨小組作用，把活動從行政村向自然村、從社區(qū)向樓宇延伸，努力使每一位黨員都能參加黨組織的活動。

13、完善制度體系。圍繞服務(wù)群眾、做好群眾工作，全面落實基 層黨支部接訪、走訪、反饋群眾意見等制度，及時妥善處理群眾合理 訴求。建立利益共建共治共享機制，在資源開發(fā)、征地拆遷、景區(qū)建 設(shè)、勞動用工等領(lǐng)域完善政策公示、公眾聽證、專家論證和意見征詢 等制度。健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的銜接聯(lián)動作用，引導社會力量參與矛盾糾紛化解。強化基層黨組織應(yīng)急管理職能，完善突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，構(gòu)建覆蓋面 廣、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系。

14、提升服務(wù)質(zhì)量。堅持問政于民、問需于民、問計于民，體察 民情、體驗民生、體會民意，開展群眾觀點和群眾立場主題教育，組織領(lǐng)導干部定期蹲點調(diào)研和機關(guān)黨員干部下基層活動。完善黨代表 “一崗雙責”聯(lián)系服務(wù)基層制度，開展黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾活動。推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建群眾服務(wù)站、農(nóng)村（社區(qū)）設(shè)便民服務(wù)點、包組。（包片）干部上門辦”等工作模式，拓展服務(wù)范圍，延伸工作空間，提高服務(wù) 質(zhì)量。加強黨組織對基層自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織的指導，強 化在基層社會管理中的領(lǐng)導核心作用。

四、整合區(qū)域工作資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局

15、優(yōu)化資源配置。以“城鄉(xiāng)共建、和諧奮進”活動為載體，促 進城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置、黨建工作不斷融合。建立干部培養(yǎng)、黨 員教育、陣地建設(shè)、經(jīng)費保障等幫扶制度，推動城鄉(xiāng)基層黨建資源均 衡配置。總結(jié)基層流動黨員管理經(jīng)驗，健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理服 務(wù)機制。開展結(jié)對幫扶活動，做好先進黨組織幫扶后進黨組織和機關(guān)、企事業(yè)單位對口幫扶等工作。

16、推廣有效做法。在資源富集區(qū)推廣府谷縣“五聯(lián)五建三統(tǒng)一” 黨建工作模式，加強組織聯(lián)建、人才聯(lián)動、黨員聯(lián)帶、村企聯(lián)姻、實 事聯(lián)辦，建立有高效執(zhí)行力和創(chuàng)造力的干部隊伍、功能齊全的活動陣 地、富有特色的活動載體、嚴格的責任追究制度、有效的經(jīng)費保障機 制，做到村企工作部署統(tǒng)一、資源調(diào)配統(tǒng)一、考核評比統(tǒng)一，促進雙 方互利共贏、和諧發(fā)展。

17、推動黨群共建。堅持黨建帶團建、帶工建、帶婦建和黨員帶 群眾、黨內(nèi)帶黨外，通過比學習、比工作、比貢獻，形成學先進、趕 先進、爭當先進的良好風氣。廣泛開展“勞動競賽”、“五四紅旗團”、“巾幗建功”等活動，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織、志愿者團體 等各類社會組織在社會管理中的作用。

五、切實加強領(lǐng)導，確保各項工作任務(wù)落到實處

18、堅持黨要管黨。各級黨委要始終把基層黨組織建設(shè)放在突出 位置，擺上重要議事日程，明確責任、強化措施，創(chuàng)新機制、改進方 法，整合力量、加強領(lǐng)導，不斷提高基層黨組織建設(shè)的整體水平。

19、夯實工作責任。黨委書記要強化不抓黨建是失職、抓不好黨 建是瀆職的意識，切實履行好抓基層黨建的職責?？h（市、區(qū)）委書 記要自覺肩負起第一責任人的責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記 要自覺肩負起直接責任人的責任，各級組織部門要在黨委領(lǐng)導下切實 履行牽頭抓總的職責，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、書記帶頭，各司其職、各 負其責，密切配合、常抓不懈的工作格局。

20、強化監(jiān)督考評。制定科學合理、切實可行的評價標準，全面 考核基層黨建工作制度建設(shè)、責任落實、任務(wù)完成和達標情況，并將 考核結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)。建立黨的組織、干部群眾、新聞媒體 監(jiān)督體系，全方位加強對基層黨建工作的監(jiān)督。

21、完善激勵保障。建立健全基層黨務(wù)工作者激勵保障機制，從 政治、經(jīng)濟、工作和生活等方面關(guān)心基層黨務(wù)工作者，確保有人干事、有錢干事、能干好事。推進農(nóng)村干部“一定三有”和城市社區(qū)“三有 一化”建設(shè)，切實落實村主要干部全年報酬不低于本縣（市、區(qū)）農(nóng) 民人均純收入的兩倍和城市社區(qū)主要干部的報酬規(guī)定，不斷提高基層 干部各項待遇。

22、營造濃厚氛圍。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要加大宣 傳加強黨的基層組織建設(shè)的力度，大力宣傳先進基層黨組織、優(yōu)秀黨 員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進事跡宣傳關(guān)心和支持基層黨組織建設(shè)的人 和事，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，在全省營造重視、關(guān)心、支持、服務(wù)基 層黨組織建設(shè)的良好輿論氛圍。

第二篇：中共陜西省委關(guān)于進一步加強基層黨組織建設(shè)的若干意見

信息來源：http://news.cnwest.com/content/2011-10/18/content_5384946.htm

陜西省委組織部副部長田曉東介紹《中共陜西省委關(guān)于進一步加強基層黨組織建設(shè)的若干意見》 西部網(wǎng)訊 今天（10月18日），記者從陜西省委組織部召開的新聞發(fā)布會上了解到，陜西將拓寬基層黨組織選人渠道，加大從大學生村官中選拔力度，到2012年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名大學生村官任村“兩委”正職或副職、1名任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）副職。

9月30日，中共陜西省委下發(fā)《中共陜西省委關(guān)于進一步加強基層黨組織建設(shè)的若干意見》，從5個方面提出了22條具體措施，推動基層黨組織發(fā)展。明確提出對致富能手、高知群體、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，成為逐步解決基層黨員年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱等問題的關(guān)鍵。

《意見》按照中央最新精神，圍繞“推動科學發(fā)展、建設(shè)西部強省”奮斗目標，在總結(jié)借鑒我省有關(guān)地市和外省市近年來成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，提出了加強基層黨組織建設(shè)一些新措施，體現(xiàn)了中央與時俱進的新要求。

其中，加大從大學生村官中選拔力度引人關(guān)注。陜西省委組織部副部長田曉東說，力爭到2012年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名大學生村官任村“兩委”正職或副職、1名任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）副職。“通過基層來鍛煉培養(yǎng)年輕優(yōu)秀干部，為陜西的科學發(fā)展提供了有力的組織保障與人才支撐?！?/p>

另外，陜西還將把北京、浙江等地基層組織“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”和我省臨渭區(qū)試點并取得顯著成效的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建群眾服務(wù)站、農(nóng)村社區(qū)設(shè)便民服務(wù)點、包組包片干部上門辦”等服務(wù)群眾工作模式在全省推廣。推行黨代表“一崗雙責”聯(lián)系服務(wù)基層制度，開展“黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾”活動。

《中共陜西省委關(guān)于進一步加強基層黨組織建設(shè)的若干意見》主要內(nèi)容

《意見》以加強農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織建設(shè)為重點，涵蓋了機關(guān)、高校、國有企業(yè)、非公企業(yè)等各類基層黨組織，按照簡練清晰、實在管用的要求，從5個方面提出了22條具體措施，努力使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）圍繞增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，提出了5條具體措施。一是要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標準，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人；二是要堅持市縣統(tǒng)籌，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記隊伍；三是要全面落實村級組織換屆政策，完善“兩推一選”、公開選拔等方式，不斷加強村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設(shè)；四是要做好選調(diào)生和大學生村官培養(yǎng)、選拔和管理工作，及時吸納優(yōu)秀干部進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）領(lǐng)導班子；五是要落實基層黨組織書記崗位目標責任和民主評議，強化治庸治懶和行政問責，解決干部隊伍中存在的作風不實、業(yè)績平庸、責任心缺失等問題。

（二）圍繞發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，提出了5條具體措施。一是要始終把黨員的學習和教育放在基層黨組織建設(shè)最經(jīng)常、最基本、最重要的位置，不斷強化社會主義核心價值體系教育；二是要扎實開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動，引導黨員強化責任意識和服務(wù)意識，在解民憂、幫民富、辦實事中創(chuàng)先爭優(yōu)；三是要重視在致富能手、高知群體、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，逐步解決基層黨員年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱等問題，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)；四是要建立輪訓制度，加強對換屆后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）兩級領(lǐng)導班子成員培訓，提高黨員干部帶領(lǐng)群眾致富和做群眾工作的能力；五是要完善黨員承諾、黨員中心戶、無職黨員設(shè)崗定責等制度，不斷改善黨員管理服務(wù)。

（三）圍繞強化基層社會管理服務(wù)功能，提出了4條具體措施。一是要堅持分類設(shè)置組織，加大在村民小組、社區(qū)樓宇、生產(chǎn)車間、工作班組、中介機構(gòu)以及各類新社會組織中建立黨組織的力度；二是要擴大黨組織活動開放性，吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動，增強工作活力；三是要全面落實基層黨支部各項制度，健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，妥善處理群眾合理訴求；四是要堅持“三問三體”，不斷完善為民服務(wù)工作模式，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局，提出了3條具體措施。一是要整合優(yōu)化區(qū)域工作資源，促進城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置、黨建工作不斷融合；二是要在資源富集區(qū)推廣府谷縣“五聯(lián)五建三統(tǒng)一”黨建工作模式，促進村企互利共贏、和諧發(fā)展；三是要堅持黨建帶團建、帶工建、帶婦建和黨員帶群眾、黨內(nèi)帶黨外，充分發(fā)揮群團組織在社會管理中的作用。

（五）圍繞落實各項工作任務(wù)，提出了5條具體措施。一是要堅持黨要管黨，把加強基層黨組織建設(shè)放在突出位置，擺上重要議事日程；二是要夯實工作責任，切實履行好抓基層黨建的職責；三是要制定科學合理、切實可行的評價標準，全面加強對基層黨建工作的監(jiān)督考評；四是要建立健全基層黨務(wù)工作者激勵保障機制，不斷提高基層干部各項待遇；五是要大力宣傳先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的事跡，營造重視、關(guān)心、支持、服務(wù)基層黨組織建設(shè)的良好輿論氛圍。

第三篇：中共陜西省委組織部意見

中共陜西省委組織部

關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的

意 見

為了認真貫徹落實中紀委、中組部《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》（中組發(fā)[2010]21號），以及《嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正》視頻會議精神，進一步匡正選人用人風氣，確保我省2011年換屆工作順利進行，結(jié)合我省實際，提出如下工作意見：

一、高度重視，以最堅決的態(tài)度落實中央要求,保證換屆風清氣正

2011年，我省各級黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作將陸續(xù)展開，這是全省人民政治生活中的一件大事，也是我省組織工作的一項重要任務(wù)。搞好換屆工作，對于加強我省領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)、實現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃、加快實現(xiàn)西部強省的奮斗目標具有十分重要的意義。我們應(yīng)當清醒的看到，換屆期間，往往是用人上不正之風的易發(fā)多發(fā)期。在換屆中，能否形成一個風清氣正的用人環(huán)境，直接關(guān)系到換屆的成敗，關(guān)系到選人用人的公信度，也關(guān)系到黨風政風民風。各級黨委要切實增強責任意識和使命意識，以對黨的事業(yè)高度負責、對加強我省各級領(lǐng)導班子和干部隊伍長遠建設(shè)高度負責的精神，充分認識嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的重要性、緊迫性和艱巨性，確保思想和行動統(tǒng)一到中央、省委部署上來，堅持嚴明紀律、警示在前，全程監(jiān)督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問責，始終保持對拉票賄選、跑官要官等不正之風的高壓態(tài)勢，以最堅決的態(tài)度和最有力的措施同用人上不正之風進行戰(zhàn)斗，用鐵的紀律保證換屆風清氣正，確保我省換屆工作順利進行，各項任務(wù)圓滿完成。

二、堅持教育警示在先，采取切實措施，努力做到學習宣傳教育全覆蓋

1、認真組織學習。各級黨委要做到預(yù)防在先、教育在先、警示在先，督促黨員干部認真學習換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程，增強紀律觀念，筑牢紀律防線，嚴守紀律規(guī)定。近期，安排一次中心組學習會和專題民主生活會，認真學習中央兩個《通知》、視頻會議以及中央領(lǐng)導講話精神，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”(嚴禁拉票賄選。不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動等形式，請求他人給予自己關(guān)照；不準賄賂代表；不準參與或者幫助他人拉票賄選。對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。嚴禁買官賣官。不準以謀取個人職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人；不準利用職務(wù)上的便利以為他人謀取職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理；通過行賄手段獲取的職務(wù)堅決予以撤銷。嚴禁跑官要官。不準采取拉關(guān)系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務(wù)或者職級待遇；不準封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動說情、打招呼。對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評教育或者相應(yīng)的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。嚴禁違規(guī)用人。不準違反規(guī)定程序選拔任用干部；不準突擊提拔調(diào)整干部；不準任人唯親，指定提拔調(diào)整人選；不準違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級待遇；不準利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況。對違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。嚴禁干擾換屆。不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發(fā)各種宣傳材料；不準阻撓對違反換屆紀律問題的調(diào)查和處理。對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)處理)的換屆紀律要求，進一步提高認識，用中央的精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，確保班子每位成員熟知牢記。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門要切實履行職責，組織好本級黨委管理的黨員領(lǐng)導干部對組織人事紀律特別是換屆紀律的專項學習，要求熟記內(nèi)容條款，并對學習情況進行檢查。要把中央組織部干部監(jiān)督局印發(fā)的《嚴肅換屆紀律警示教育案例選編》印發(fā)市縣鄉(xiāng)黨委和各級領(lǐng)導干部，作為反面教材，進行警示教育。各級黨校、行政學院要將換屆紀律要求作為主體班次學習培訓內(nèi)容，組織學員深入學習。

2、加大宣傳力度。各級組織部門要將《通知》特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆工作紀律要求，發(fā)放本級本單位黨委管理的每一位領(lǐng)導干部、參加民主推薦人員和黨代會、人代會、政協(xié)會會議代表認真學習，要求自覺遵守，堅決抵制各種違反組織人事紀律和換屆工作紀律的不正之風。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，把中央和省委的精神，以及 “5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆工作紀律要求公之于眾，提高換屆紀律知曉率；通過召開專題座談會、約請黨委書記、組織部長訪談、撰寫心得體會等方式，增強主動接受監(jiān)督的意識；適時召開新聞發(fā)布會，將嚴肅換屆紀律規(guī)定及有關(guān)措施向社會公布，推動宣傳工作深入開展。

3、開展專題談心談話活動。各級紀檢機關(guān)和組織部門負責同志要適時與本級黨委管理的主要領(lǐng)導干部和后備干部，特別是換屆可能涉及到的干部，進行一次嚴肅換屆紀律的專題談心談話活動，確保知曉“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的具體內(nèi)容并提出明確要求，提醒督促他們切實負起匡正換屆風氣的責任，帶頭嚴格執(zhí)行換屆紀律。

4、實行換屆紀律雙承諾制。為了督促全省黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部認真學習換屆紀律，本次換屆中將實施遵守換屆紀律承諾制度，分別由市縣鄉(xiāng)黨委書記代表本級黨委，對嚴格執(zhí)行換屆紀律向上級黨委作出書面承諾；各級組織部門按照干部管理權(quán)限，組織好本級黨委管理的黨員領(lǐng)導干部作出書面承諾，確保其知曉換屆組織人事紀律，自覺遵守換屆紀律，率先執(zhí)行換屆紀律，帶頭抵制選人用人上的不正之風，廣泛接受監(jiān)督，有效防范換屆期間違反換屆紀律現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強全程監(jiān)督，確保換屆紀律得到不折不扣貫徹執(zhí)行

1、開展換屆工作督查。換屆前，各級組織部門要會同紀檢機關(guān)派出督查組，對換屆準備情況，特別是學習貫徹換屆紀律、實行換屆紀律雙承諾制進行檢查。換屆期間，各級組織部門要會同紀檢機關(guān)派出督查組，采取有效方式，對下級執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、嚴肅換屆紀律情況進行巡回檢查，指出存在問題，提出整改建議。各市召開黨代會、人代會期間，省委組織部將會同省紀委派駐督導組，對換屆選舉工作進行現(xiàn)場督促指導。省委巡視組要加強對各市進行專項巡視，把換屆風氣作為一項重點內(nèi)容。

2、搞好換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。在召開民主推薦大會時，由考察組組織開展嚴肅換屆紀律情況問卷調(diào)查，一是了解掌握“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的情況；二是了解是否有干部存在違反換屆紀律的行為。對問卷調(diào)查中反映的違反換屆紀律的問題，由考察組結(jié)合考察工作進行深入了解，或委托當?shù)丶o檢機關(guān)、組織部門調(diào)查核實，并形成書面結(jié)論。問卷調(diào)查結(jié)果向當?shù)攸h委和組織部門主要負責同志反饋，同時送派出考察組的組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)匯總分析。發(fā)布考察對象公示通知時，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)違反換屆紀律的問題，組織部門要會同紀檢機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。在給黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)會議通知時，要一并發(fā)送換屆風氣測評表，請他們對本地換屆風氣總體情況和是否存在突出問題進行民主測評，并在黨代會、人代會和政協(xié)會議結(jié)束前收回。換屆風氣測評表，由上級督導組負責回收統(tǒng)計。

3、暢通監(jiān)督渠道。換屆前，各市要開通舉報網(wǎng)站，進一步健全信訪、“12380”舉報電話和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報平臺。換屆期間，要建立舉報換屆問題24小時專人值守制度，及時受理反映違反換屆紀律和組織人事紀律的問題，確保群眾反映問題渠道通暢。

4、加強對市縣黨委書記的離任檢查。換屆期間，要嚴格貫徹執(zhí)行四項監(jiān)督制度，堅持對市縣黨委書記離任進行檢查；同時，堅持干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度，結(jié)合領(lǐng)導班子目標責任考核工作，認真搞好“一報告兩評議”，督促領(lǐng)導干部如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

四、嚴厲查處違反換屆紀律的行為，形成對用人不正之風的強大震懾

1、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門對反映的違紀問題，要迅速受理、深入調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對換屆選舉期間當場發(fā)現(xiàn)的問題，要立即制止、堅決糾正。對查實的違紀行為，要嚴肅處理，絕不姑息；對查處的違紀案件，要及時通報，做到有案必查，查實必處。

2、實行查核工作責任制。凡是涉及換屆問題的舉報，各級組織部門和紀檢機關(guān)要高度負責，認真組織受理和辦理，做到一件不漏。對上級組織部門的立項督查件，要在15天內(nèi)報送查核結(jié)果；對反映考察對象問題的，要在考察工作結(jié)束前辦結(jié)；要明確查核工作的具體承辦人和負責人，舉報查核情況報告由具體承辦人和負責人署名，對查核結(jié)果負責，確保處理到位、追究到人；對違反換屆紀律的、查處不力的，要按照責任追究辦法，必須追究有關(guān)責任人的責任。

五、加強組織領(lǐng)導，確保換屆風清氣正

1、成立省委嚴肅換屆紀律工作領(lǐng)導小組，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織指導全省的嚴肅換屆紀律工作。省紀委書記和省委組織部部長分別擔任領(lǐng)導小組正副組長。日常事務(wù)由省委組織部干部監(jiān)督處負責。各市也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強干部監(jiān)督工作力量，配好配強工作人員。

2、要切實落實黨委主要領(lǐng)導的責任。嚴肅換屆紀律，黨委書記要親自抓、抓書記、全程抓，對于換屆風氣不正，出現(xiàn)嚴重問題的，要追究黨委主要領(lǐng)導的責任。各級紀檢機關(guān)和組織部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，緊密配合，相互協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)督合力。

3、把嚴肅換屆紀律作為考核領(lǐng)導班子的重要內(nèi)容。換屆結(jié)束后，換屆紀律知曉率、遵守換屆紀律承諾情況、換屆風氣民主測評結(jié)果將作為評價各地區(qū)換屆工作的重要依據(jù)。省委組織部將把“換屆風氣”列為組織工作滿意度民意調(diào)查的內(nèi)容，作為考核各市整治用人上不正之風工作成效的重要指標。

4、做好換屆輿情應(yīng)對工作。各級組織人事部門要建立換屆工作輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對預(yù)案，對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)反映的違反換屆紀律的問題，要第一時間作出反應(yīng)，迅速采取應(yīng)對措施，經(jīng)查問題屬實的要迅速處理并適時公布處理結(jié)果，與事實不符的要迅速公布真相予以澄清，積極引導輿論導向，努力形成良好的輿論氛圍。

中共陜西省紀律檢查委員會 中共陜西省委組織部

2011年1月

第四篇：中共陜西省委

中共陜西省委

關(guān)于學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的決定

省委十一屆四次全會認真學習《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），認真學習胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會上的重要講話，結(jié)合陜西實際，就學習貫徹作出如下決定。

一、認真學習領(lǐng)會，把握精神實質(zhì)

黨的十七屆四中全會是在世界大發(fā)展大變革大調(diào)整和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的形勢下召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《決定》深入分析了世情國情黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，科學總結(jié)了黨執(zhí)政以來加強自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗,明確提出了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求、目標任務(wù)、重大舉措，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記的重要講話全面回顧了一年來中央政治局的主要工作，對貫徹落實全會精神和做好當前工作提出了明確要求，為我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展指明了方向。

全省各級黨組織要把學習貫徹四中全會精神作為一項重要政治任務(wù)，各級黨委中心組要列出專題、集中學習，正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的單位要把學習四中全會精神作為重要內(nèi)容和基本教材。要以支部為單位，組織黨員干部原原 本本、認真研讀四中全會《決定》,切實把思想和認識統(tǒng)一到全會精神上來,把智慧和力量凝聚到落實全會作出的決策部署上來。各級宣傳部門要制定方案、精心組織、靈活形式，努力營造學習貫徹的濃厚氛圍。各級新聞媒體要安排黃金時段，開設(shè)專欄專版，突出宣傳四中全會的新觀點、新論斷、新要求，集中宣傳各地的學習動態(tài)和成功做法。理論工作者要緊扣四中全會精神的貫徹落實，推出一批有深度、有分量、通俗易懂的理論成果。各級黨校、行政學院要把四中全會精 神列入教學計劃，有針對性地對領(lǐng)導干部進行培訓。

在學習中，要引導黨員干部深刻理解“三個歷史性轉(zhuǎn)變”、“兩個沒有變”和“四個不等于”等精辟論述，始終牢記“四大考驗”的長期性、復雜性和嚴峻性；深刻理解“六個堅持”的基本經(jīng)驗和“四個著眼于”的總體要求，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；深刻理解建設(shè)馬克思主義學習型政黨的主要任務(wù)，努力建設(shè)學習型黨組織和學習型領(lǐng)導班子、培養(yǎng)學習型黨員干部；深刻理解積極發(fā)展黨內(nèi)民主的基本要求，自覺堅持和健全民主集中制、保障黨員主體地位和民主權(quán)利；深刻理解建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和加強基層黨組織建設(shè)的具體要求，不斷提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力；深刻理解大興“四風”的基本內(nèi)容，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；深刻理解懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項任 務(wù)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

二、緊密結(jié)合實際，突出工作重點

十七大以來，各級黨組織按照中央要求和省委部署，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，黨的建設(shè)取得了新的成績。同時，隨著世情國情黨情的變化，還存在一些不適應(yīng)形勢任務(wù)需要、不符合科學發(fā)展觀要求的問題。四中全會《決定》指出的六個方面問題，在我省都有不同程度的存在，有的還比較嚴重。對此,必須高度重視、切實解決。

全面加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，立足職能特點，結(jié)合黨員實際，突出重點、突破難點，及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，以科學理論指導、以科學制度保障、以科學方法推進，提高黨的建設(shè)科學化水平，為推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強省提供堅強保證。

一是以理論武裝為重點加強思想建設(shè)。組織黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，著力掌握貫穿其中的立場、觀點和方法。扎實抓好第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，總結(jié)學習實踐活動經(jīng)驗，完善貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。深 化社會主義核心價值體系學習教育，促進黨員干部堅定理想信念、自覺踐行社會主義榮辱觀。堅持不懈推進思想解放,促進黨員干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，強化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)理念。深化干部教育培訓改革，落實黨委中心組學習制度，加強理論宣講隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級各類培訓機構(gòu)作用，引導黨員干部掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識。各級黨組織要認真履行組織黨員干部學習的職責，領(lǐng)導干部要努力作不斷學習、善于學習的表率。

二是以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依法依章獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，健全部門黨委（黨組）工作機制和黨對國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導體制。堅持重大問題協(xié)商、重要情況通報、與黨外人士聯(lián)系交友等制度，完善黨同民主黨派合作共事機制。積極推進黨內(nèi)基層民主建設(shè),健全黨代表大會制度,建立黨代表提案和任期制度，完善代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等具體辦法，繼續(xù)開展黨代表大會常任制試點，擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。推進黨務(wù)公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度，健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員等制度，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持黨委常委會向全 委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。加強黨委決策咨詢，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

三是以提升能力素質(zhì)為重點加強干部隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針全面推進干部人事制度改革，建立健全干部選拔任用提名、延伸考察、差額選拔等制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。強化領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)和制度建設(shè)，加強領(lǐng)導班子綜合研判，全面掌握班子現(xiàn)狀和運行狀態(tài)，增強班子整體功能和合力。加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，強化市場理念，掌握利益分析方法，善于做群眾工作，重點提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，特別是新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導、新興媒體運用、民族宗教工作等方面的能力，做到在科學發(fā)展中維護和諧穩(wěn)定，在和諧穩(wěn)定中推動科學發(fā)展。優(yōu)化全省干部資源，健全干部考核、退出、交流等制度，加強關(guān)鍵崗位干部管理，抓好后備干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，做好離退休干部工作，搞好人才隊伍建設(shè)，把各方面的力量集聚到富民強省中來。四是以夯實基礎(chǔ)為重點加強基層組織建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級和城市社區(qū)以及基層單位黨組織建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾增收致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終,把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿機關(guān)黨組織活動始終,把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終,把做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨組織活動始終，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展，探索黨組織在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中發(fā)揮作用的方法和途徑。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)。選好配強村黨支部、街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和選聘的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員力度。切實解決農(nóng)村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。以地域和單位為主擴大基層黨組織覆蓋面,以注重質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點改進發(fā)展黨員工作,加強流動黨員管理，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。圍繞科 學發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，在農(nóng)村繼續(xù)開展“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，在社區(qū)開展“文明社區(qū)、和諧家園”活動，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

五是以提高黨性修養(yǎng)為重點加強作風建設(shè)。堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立領(lǐng)導干部基層蹲點和聯(lián)系服務(wù)群眾制度，完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制和矛盾糾紛排查化解機制，做到領(lǐng)導干部定期下訪、定期接待群眾來訪、認真閱處群眾來信，及時解決合理訴求。自覺把黨的路線方針政策、上級決策部署與各自實際結(jié)合起來，積極研究解決工作中的矛盾和問題，創(chuàng)造性地開展工作，防止照搬照套、照抄照轉(zhuǎn)。狠抓工作落實，提高工作效率，堅持和完善目標責任考核制度，繼續(xù)改進文風會風，做到開短會、講短話、講管用的話。大力弘揚延安精神，黨政機關(guān)和黨員干部帶頭厲行節(jié)約。領(lǐng)導班子經(jīng)常開展批評和自我批評，領(lǐng)導干部堅持過雙重組織生活，自覺維護班子團結(jié)。黨員自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。黨政主要領(lǐng)導干部要管好班子、帶好隊伍，講黨性、重品行、作表率，勇于承擔、敢于負責，多做經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

六是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，教育黨員嚴格遵守黨的政治、組織、宣傳、群眾、財經(jīng)、外事、保密等紀律，自覺維護中央權(quán)威。堅 決整治用人上不正之風，提高選人用人公信度。加強廉政文化建設(shè)。落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，加強對領(lǐng)導干部配偶子女和身邊工作人員管理。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導干部問責制和行政執(zhí)法責任制。進一步完善巡視工作程序和方式，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。健全黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計制度。認真落實中央關(guān)于司法體制和預(yù)算管理、財政轉(zhuǎn)移支付等制度改革的部署，在實踐中不斷探索和完善反腐倡廉制度建設(shè)。嚴肅查辦大案要案，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。

三、明確目標責任，務(wù)求取得實效

各級黨組織要切實履行加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重大政治責任,牢記抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職，強化工作措施,有力有序有效推進。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面落實黨建工作責任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要牢記職責，切實抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。省直部門黨組（黨委）要指導好本部門機關(guān)及直屬單位黨建工作。關(guān)系實行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實行垂直管理單位的黨建工作,由省、市、縣黨委領(lǐng)導,業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導。黨組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實行 垂直管理的單位，由業(yè)務(wù)主管部門黨委領(lǐng)導,地方黨委指導。省直機關(guān)工委、教育工委、科技工委和國資委黨委要抓好省直機關(guān)、高等院校、科研院所和省屬企業(yè)的黨建工作。要按照思想、作風、能力都過硬的要求，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍。

各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人責任，親自謀劃、親自推動，帶頭抓工作部署、帶頭抓工作指導、帶頭抓投入保障、帶頭抓責任制落實。分管領(lǐng)導要擔負起直接責任人的職責，領(lǐng)導班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作。各級領(lǐng)導干部要定期深入黨建聯(lián)系點，指導工作、解決問題。各級人大、政府、政協(xié)及各機關(guān)團體、企事業(yè)單位黨員領(lǐng)導干部都要抓好各自分管單位的黨建工作。各級黨建工作領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)要因地制宜、分類指導，加強協(xié)調(diào)、整合力量，完善工作機制。要加強調(diào)查研究，以突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點課題，認真研究，大膽探索，及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗、推廣先進典型，推動全省黨建工作上水平。

中央《決定》目標任務(wù)明確、措施要求具體。省委在認真學習的基礎(chǔ)上，對貫徹落實《決定》的目標任務(wù)進行了分解。各地各部門各單位要結(jié)合實際、明確重點，做到任務(wù)到位、工作到位、責任到位。要按照目標責任考核的要求，強化對黨建工作部署落實的跟蹤問效。要堅持上級督查與自我督查相結(jié)合，經(jīng)常性督查與專項督查相結(jié)合，確保各項決策部署落到 實處。

四、抓好貫徹落實，推動科學發(fā)展

各級黨組織要圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧，自覺把黨的建設(shè)擺在大局中來謀劃，以推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強省為中心任務(wù)，做到黨的建設(shè)始終著眼于發(fā)展與和諧，工作始終圍繞著發(fā)展與和諧，成效始終用發(fā)展與和諧來檢驗，實現(xiàn)黨建工作和謀發(fā)展、促和諧有機結(jié)合、相互促進。各級黨員領(lǐng)導干部要牢記職責使命，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、扎扎實實促和諧、齊心協(xié)力奔小康，在建設(shè)西部強省的實踐中不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當前，要以貫徹落實十七屆四中全會為動力，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖、不懈怠、不折騰，深入落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定。要著力推動科學發(fā)展，進一步擴大內(nèi)需特別是消費需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加強“三農(nóng)”工作，積極實施關(guān)中— 天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。著力深化改革開放，加快消除不適應(yīng)市場經(jīng)濟的體制機制障礙，不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平。著力改善人民生活，及時解決就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，促進人的全面發(fā)展。著力維護社會穩(wěn)定，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，做好民族宗教工作，加強安全生產(chǎn)。

全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為實現(xiàn)建設(shè)西部強省的戰(zhàn)略目標而努力奮斗！

第五篇：中共陜西省委關(guān)于進一步加強新形勢下離退休干部工作的實施意見

中共陜西省委關(guān)于進一步加強新形勢下離退休干部工作的實施意見

（陜發(fā)〔2008〕11號 2008年8月27日）

為深入貫徹中共中央組織部、國家人力資源和社會保障部《關(guān)于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔2008〕10號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強新形勢下離退休干部工作提出以下實施意見。

一、充分認識加強新形勢下離退休干部工作的重要性

1、離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設(shè)的一個重要方面。目前，全省離退休干部總數(shù)已達50多萬，而且退休干部人數(shù)逐年遞增，離退休干部工作任務(wù)日益繁重。近年來，全省各級黨委、政府高度重視離退休干部工作，全省離退休干部工作取得顯著成績，離退休干部的生活待遇政策更加完善，政治待遇落實不斷創(chuàng)新，發(fā)揮作用工作穩(wěn)步推進，離退休干部隊伍和諧穩(wěn)定，促進了組織工作、干部工作的發(fā)展，促進了社會和諧。但也存在退休干部的服務(wù)管理工作亟待加強，離退休干部學習、活動陣地建設(shè)不能適應(yīng)客觀需要等與新的形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題。這些問題必須認真研究解決。

2、加強新形勢下離退休干部工作是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和構(gòu)建和諧社會的需要。離退休干部隊伍蘊藏著大量的人才資源，具有很強的政治、經(jīng)驗和智力優(yōu)勢，具有廣泛的社會影響力。進一步加強離退休干部工作，發(fā)揮好離退休干部的作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，促進黨內(nèi)和諧、推動社會和諧。全省各級黨委、政府要充分認識加強新形勢下離退休干部工作的重要性，以高度的責任感和使命感，把離退休干部工作切實抓緊抓好。

二、進一步明確新形勢下離退休干部工作的指導思想

3、新形勢下離退休干部工作的指導思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)西部強省和構(gòu)建和諧陜西奮斗目標，認真落實離退休干部政治、生活待遇，發(fā)揮離退休干部作用。堅持解放思想、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，抓好離退休干部黨支部建設(shè)、思想政治建設(shè)和宣傳教育工作，做好離休干部特別是國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理工作，加強退休干部服務(wù)管理工作，實現(xiàn)老年大學和活動中心工作新發(fā)展，加強老干部工作部門自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)離退休干部工作新局面。

三、認真落實離退休干部政治待遇，加強離退休干部思想政治建設(shè)

4、堅持離退休干部政治待遇各項制度，并不斷豐富創(chuàng)新。堅持離退休干部參加組織生

活、政治理論學習、閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重點建設(shè)項目等各項制度，保證離退休干部基本政治待遇的落實，進一步豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動制度、形式和方法。按照建設(shè)學習型政黨、學習型社會和終身學習要求，建立離退休干部經(jīng)常性學習制度，定期組織開展讀書學習和專題講座活動。辦好離退休干部報刊。

5、加強和改進離退休干部黨支部建設(shè)工作。認真貫徹落實中、省關(guān)于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設(shè)有關(guān)規(guī)定，把離退休干部黨支部建設(shè)納入黨的組織建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類指導。根據(jù)離退休干部黨員的健康、年齡狀況和居住地分布情況，本著有利于加強教育管理、參加組織活動和發(fā)揮作用的原則，完善離退休干部黨的組織設(shè)置，選好配強支部班子，保障活動經(jīng)費，對離退休干部黨支部開展活動給予黨費支持，努力使每個離退休干部黨員組織上有歸屬、思想上不落伍、管理上講規(guī)范、作用上能發(fā)揮。保障離退休干部黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級老年大學、老干部活動中心，在學員班和常設(shè)老干部活動團體中建立黨支部。切實加強對流動離退休干部黨員的管理工作。

6、加強離退休干部的思想政治和宣傳教育工作。離退休干部所在單位要切實負起責任，堅持對離退休干部既服務(wù)好又管理好，既落實他們的各項待遇又加強他們的思想政治工作。把開展組織活動與走訪、談心、交流相結(jié)合，把解決離退休干部具體困難與解決思想問題相結(jié)合，深入細致地做好經(jīng)常性的思想政治工作，既幫助他們解疑釋惑解決思想上的問題，又幫助他們紓難解困解除生活上的后顧之憂，增強思想政治工作的實效性。重視樹立和宣傳離退休干部的先進典型，發(fā)揮其示范帶動作用。做好離退休干部信訪工作。

四、全面落實離休干部生活待遇，提高服務(wù)管理質(zhì)量

7、全面落實離休干部生活待遇的各項政策規(guī)定。各地各部門和單位要認真執(zhí)行離休干部生活待遇的各項政策規(guī)定，切實抓好《關(guān)于企業(yè)離休人員實施生活補貼有關(guān)問題的通知》（陜勞社發(fā)〔2007〕88號）、《關(guān)于事業(yè)單位離休人員實施生活補貼有關(guān)問題的通知》（陜?nèi)税l(fā)〔2007〕219號）、《關(guān)于進一步做好離休人員生活保障工作有關(guān)問題的通知》（陜勞社發(fā)〔2008〕39號）等政策規(guī)定的落實，做好離休干部醫(yī)療保健工作，做好易地安置離休干部待遇落實、服務(wù)管理和走訪慰問工作，確保離休人員各項生活待遇落到實處。

8、提高離休干部服務(wù)管理質(zhì)量。離休干部所在單位領(lǐng)導要切實負起對離休干部服務(wù)管理工作第一責任人的責任，從離休干部整體進入高齡期、高發(fā)病期的實際出發(fā)，堅持以人為本，細化深化服務(wù)管理，為離休干部就近學習、就近參加組織生活、就近醫(yī)療、就近得到服務(wù)創(chuàng)造條件，努力使他們晚年生活過得幸福、安寧、有尊嚴。進一步完善離休干部困難幫扶機制，對行動不便、身患重病、身邊無人照料的離休干部，定期派人走訪，在生活上給予照顧。做好企業(yè)特別是國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部的服務(wù)管理工作，切實做到離休干部的事情有人管、工作有機構(gòu)負責、所需經(jīng)費有保障。關(guān)心和照顧居住在農(nóng)村的離休干部。加強離

休干部休養(yǎng)所的服務(wù)管理工作。

9、積極探索利用社會資源為離休干部服務(wù)。有條件的地方建立單位、社區(qū)、家庭相結(jié)合的離休干部服務(wù)體系。鼓勵各類慈善團體、志愿者組織對離休干部提供服務(wù)和幫助。

五、加強退休干部服務(wù)管理工作

10、加強退休干部服務(wù)管理工作，完善退休干部服務(wù)管理體制。各級黨委、政府要從退休干部數(shù)量不斷增加的實際出發(fā)，進一步加強對退休干部服務(wù)管理工作的領(lǐng)導。各級黨委組織部門、老干部工作和政府人事、勞動和社會保障等部門要在黨委、政府領(lǐng)導下，履行好對本地區(qū)退休干部服務(wù)管理工作宏觀指導和督促檢查職能。各級老干部工作部門要會同相關(guān)部門，做好本地區(qū)、本部門、本單位原領(lǐng)導班子成員和干部管理權(quán)限范圍內(nèi)退休領(lǐng)導干部政治待遇落實等工作。

11、健全退休干部待遇落實工作機制。對已有的退休干部政治待遇、生活待遇政策要抓好落實。黨委組織部門、老干部工作和政府財政、人事、勞動和社會保障等部門要加快研究建立退休干部共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果機制，使退休干部生活待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。退休干部公用經(jīng)費標準，由省委組織部、省委老干局、省人事廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳商定標準和具體支付辦法。

12、認真做好退休干部日常服務(wù)管理工作。退休干部日常服務(wù)管理工作，原則上由供養(yǎng)關(guān)系所在單位負責，按規(guī)定移交到街道、社區(qū)的由所在街道、社區(qū)負責。各單位和基層老干部工作部門要統(tǒng)籌做好退休干部服務(wù)管理工作。上級主管部門要切實履行職責，保證工作力量，加強指導和督促檢查，認真做好服務(wù)管理工作，落實好退休干部的政治待遇、生活待遇，組織他們發(fā)揮作用。

六、發(fā)揮離退休干部的積極作用

13、明確離退休干部發(fā)揮作用的原則和思路。本著自覺自愿、量力而行和就近就地、方便易行的原則，鼓勵離退休干部面向社會、面向基層、面向群眾，發(fā)揮積極作用。在發(fā)揮作用的主體上，注意向退休干部轉(zhuǎn)移；在發(fā)揮作用的領(lǐng)域上，注意向社會領(lǐng)域特別是在構(gòu)建和諧社會、關(guān)心教育下一代方面轉(zhuǎn)移；在發(fā)揮作用的組織上，注意向依靠離退休干部黨支部和老年社團的力量轉(zhuǎn)移。

14、各級黨委、政府要重視發(fā)揮離退休干部的積極作用。把離退休干部在政治上與黨中央保持一致、以身作則和支持在職干部的工作，作為發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和衡量成效的重要標準。從工作需要出發(fā)，根據(jù)離退休干部的身體狀況、志趣愛好和專業(yè)特長，組織引導離退休干部通過調(diào)查研究、決策咨詢、技術(shù)指導服務(wù)等多種方式，為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文

化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)貢獻智慧和力量。老干部工作部門和離退休干部原工作單位，要為離退休干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，給予鼓勵支持，進行經(jīng)常指導。

15、加強對老年社團的指導。離退休干部是老年社團的主體，各級老干部工作部門要建立與老年社團聯(lián)席會議制度，指導老年社團組織離退休干部發(fā)揮作用工作。老年社團要積極配合老干部工作部門，發(fā)揮優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)社團成員有組織地發(fā)揮作用。

七、加強老年大學和老干部活動中心工作

16、加大老年大學和老干部活動中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。老年大學和老干部活動中心是離退休干部重要的社會活動空間，老年大學和老干部活動中心建設(shè)是黨和政府的民心工程、德政工程。各級政府要把老年大學和老干部活動中心建設(shè)列入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大財政投入力度，逐步建成布局科學、規(guī)模合理、實用性強、覆蓋城鄉(xiāng)的老年大學和老干部活動中心網(wǎng)絡(luò)。建立老年大學和老干部活動中心經(jīng)費正常投入機制，保證教學、活動的開展。

17、不斷提高老年大學和老干部活動中心教學、活動質(zhì)量。黨委組織部門和老干部工作部門要加強工作指導。老年大學和老干部活動中心要加強管理，加強師資隊伍建設(shè)，開展教學、活動理論研究，創(chuàng)新教學手段，提高教學、活動質(zhì)量，建立科學規(guī)范的教學、活動秩序，增強吸引力和社會影響力。教學、活動要注意向街道、社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，帶動全社會老年教育事業(yè)和文化活動的開展。逐步推進示范性老年大學和老干部活動中心建設(shè)工作。

八、切實加強對離退休干部工作組織領(lǐng)導

18、切實加強對離退休干部工作的領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視離退休干部工作，把離退休干部工作擺到重要位置。各級領(lǐng)導干部要做尊老敬老的模范。黨政主要領(lǐng)導要經(jīng)常關(guān)心過問離退休干部工作，分管領(lǐng)導要定期聽取工作匯報，加強工作指導。各級黨委要及時研究解決離退休干部工作中的重要問題，建立健全離退休干部工作領(lǐng)導機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，完善工作機制和議事規(guī)則，形成在黨委政府領(lǐng)導下各有關(guān)部門齊抓共管、層層抓落實的工作格局。各級黨委組織部門要加強對老干部工作的指導和支持，積極推進各級黨委老干部工作局局長兼任同級黨委組織部副部長。有關(guān)部門在制定涉及離退休干部利益的政策規(guī)定時，要充分考慮離退休干部的利益，征求老干部工作部門的意見。

19、切實加強組織保證。根據(jù)離退休干部工作任務(wù)日益繁重的實際，及時調(diào)整、充實離退休干部工作機構(gòu)和工作人員，使編制和人員配備與擔負的工作任務(wù)相適應(yīng)。根據(jù)工作任務(wù)需要，在各級黨委老干部工作部門增設(shè)相應(yīng)工作機構(gòu)，增加相應(yīng)編制和人員，增加相應(yīng)的工作經(jīng)費。對老干部工作部門所屬事業(yè)單位要予以切實支持，理順機構(gòu)規(guī)格，充實工作力量，保證工作經(jīng)費。

20、全面加強老干部工作部門自身建設(shè)。把政治素質(zhì)好、熱愛老干部工作、工作能力強、作風過得硬的同志選配進老干部工作部門領(lǐng)導班子。重視老干部工作人員的成長進步，在政治上關(guān)心、工作上激勵、生活上照顧他們。嚴把“入口”、暢通“出口”，不斷改善老干部工作隊伍結(jié)構(gòu)。加強老干部工作人員教育培訓工作，提高其思想政治素質(zhì)、政策運用能力、服務(wù)管理能力、調(diào)查研究能力和改革創(chuàng)新能力。加強老干部工作部門和人員作風建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，積極開展 “講黨性、重品行、作表率”活動。對表現(xiàn)優(yōu)秀的老干部工作者要及時給予表彰獎勵，樹立和展示老干部工作部門和工作人員良好形象。

21、各地各部門可根據(jù)本意見制定貫徹落實的具體措施。

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2008年08月27日 實施日期：2008年08月27日(地方法規(guī))