第一篇：修改稿：淺議基層稅務(wù)部門(mén)如何開(kāi)展績(jī)效管理

題目:淺議基層稅務(wù)部門(mén)如何開(kāi)展績(jī)效管理

單 位:長(zhǎng)嶺縣地方稅務(wù)局

執(zhí) 筆 人: 付 恩 東

目 錄

內(nèi)容摘要............................................................3

一、績(jī)效管理的意義……………………………………………………………..4 第一，績(jī)效管理有利于真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”。………………………………….4 第二、推行績(jī)效管理是加強(qiáng)基層稅收管理的切實(shí)需要。…………………………5 第三、推行績(jī)效管理是管理創(chuàng)新的有益嘗試。…………………………………5

二、當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題 ……………………………………….5

（一）稅務(wù)部門(mén)績(jī)效評(píng)估的基本做法……………………………………………….5（1）目標(biāo)考核管理。………………………………………………………………..6（2）稅收征管質(zhì)量考核。…………………………………………………………….6（3）各種專(zhuān)項(xiàng)檢查、大檢查和行風(fēng)評(píng)議?！?

（二）稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理存在的問(wèn)題 ………………………………………………6 一是重目標(biāo)，輕過(guò)程?！?7 二是重執(zhí)行，輕風(fēng)險(xiǎn)?！?

三是重整體，輕個(gè)體。……………………………………………………………….7

四是重靜態(tài)，輕動(dòng)態(tài)。……………………………………………………………….7 五是重考核，輕應(yīng)用?！?8

三、完善績(jī)效管理的幾點(diǎn)構(gòu)想 ……………………………………………………8

（一）目標(biāo)和過(guò)程一并考核…………………………………………………………8

（二）行為和風(fēng)險(xiǎn)一并控制………………………………………………………..8

（三）定性和定量一并結(jié)合………………………………………………………..9

（四）整體和個(gè)體一并激勵(lì)………………………………………………………..9

（五）評(píng)價(jià)和改進(jìn)一并注重…………………………………………………………9

四、建立 “三位一體”績(jī)效考核體系………………………………………………10

（一）完善和優(yōu)化崗責(zé)體系。………………………………………………………10

（二）設(shè)臵個(gè)人日常征管工作量化積分。…………………………………………10

（三）實(shí)施全方位過(guò)程監(jiān)控?！?1

五、注重結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用?！?3 一是將考評(píng)結(jié)果與干部年度考評(píng)掛鉤?！?3 二是將考評(píng)結(jié)果與干部提拔任用掛鉤?！?3 三是將考評(píng)結(jié)果與干部教育培訓(xùn)掛鉤?！?4 四是將考評(píng)結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲掛鉤。…………………………………………………14 五是績(jī)效管理重在落實(shí)?！?4 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………… 14

[摘 要]：本文著眼于基層稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理實(shí)踐，在相關(guān)績(jī)效管理學(xué)理論基礎(chǔ)上，分析了目前基層稅務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題，提出了稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前績(jī)效管理的原則，詳細(xì)探討了完善基層稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理的主要途徑，最后提出了基層稅務(wù)系統(tǒng)“三位一體”績(jī)效管理模式。[關(guān)鍵詞]：稅務(wù)；隊(duì)伍；績(jī)效；管理創(chuàng)新

基層稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理，就是為了實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)，對(duì)稅收工作及干部職工的業(yè)績(jī)、效率和效益，用科學(xué)的方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)，目的是通過(guò)科學(xué)的績(jī)效管理體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與干部職工的雙向溝通，調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的主觀能動(dòng)性和工作積極性，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)整體管理水平的全面提高。因此，如何完善基層稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理，使基層稅務(wù)部門(mén)的管理更具有針對(duì)性和客觀性，對(duì)于促進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)展十分必要。

一、績(jī)效管理概述

（一）績(jī)效管理的含義

績(jī)效，最早來(lái)源于經(jīng)濟(jì)方面的定義，主要以可計(jì)算的利潤(rùn)來(lái)表達(dá)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理發(fā)展的需要，績(jī)效的含義逐漸拓展為“組織對(duì)資源的有效、高效及安全的運(yùn)用，與運(yùn)營(yíng)和功能的有效性相關(guān)”?？?jī)效可以指效率，也可以指工作結(jié)果或者產(chǎn)出。從字面意義看，績(jī)效表現(xiàn)為一種產(chǎn)出結(jié)果 的狀態(tài)，如是否有效、是否令人滿(mǎn)意等。政府績(jī)效，就是政府管理活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果、效益，體現(xiàn)政府的管理職能、實(shí)現(xiàn)政府管理意志的管制能力和效能，是管理效率和管理效益的結(jié)合。其內(nèi)涵既包括“產(chǎn)出”的績(jī)效，即政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)，又包括“過(guò)程”的績(jī)效，即政府在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)。政府績(jī)效管理的主要目的，是希望耗費(fèi)最小的公共資源包括物質(zhì)資源、人力資源以及其他政府可支配資源，實(shí)現(xiàn)最大的公共效益。

（二）績(jī)效管理的意義

在新的歷史時(shí)期，績(jī)效管理關(guān)系到政府職能和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到政府管理能力、管理水平、政府效能的提升，有助于法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的建設(shè)，從這個(gè)意義上講，稅機(jī)部門(mén)作為政府機(jī)關(guān)一部門(mén)，稅務(wù)績(jī)效管理意義有三：

第一，績(jī)效管理有利于真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”。績(jī)效管理是在以人為本的理念下檢視管理人員與組織融合的最佳工具和橋梁。通過(guò)管理干部的績(jī)效表現(xiàn)來(lái)了解管理的效果，適度改變管理風(fēng)格或適時(shí)地調(diào)整計(jì)劃，從而使工作職責(zé)更加清楚，工作重點(diǎn)更加突出。

第二、推行績(jī)效管理是加強(qiáng)基層稅收管理的切實(shí)需要。目前，“疏于管理，淡化責(zé)任”仍然是基層稅務(wù)系統(tǒng)管理中存在的問(wèn)題之一。表現(xiàn)在：管理重點(diǎn)不太明確；管理基礎(chǔ)不

夠扎實(shí)；管理責(zé)任難以落實(shí)?！叭巳硕脊埽巳硕疾回?fù)責(zé)”的現(xiàn)象普遍存在。而推行績(jī)效管理就可以有效地解決上述問(wèn)題，從而加強(qiáng)內(nèi)部管理。

第三、推行績(jī)效管理是管理創(chuàng)新的有益嘗試。稅收的全過(guò)程就是一個(gè)完整的管理過(guò)程，管理創(chuàng)新是提高基層稅務(wù)工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。在稅收管理模式不斷完善和稅收管理信息化逐步推進(jìn)的情況下，不斷實(shí)現(xiàn)管理理念，管理方式的突破，才能真正做到“人機(jī)”結(jié)合，從而充分挖掘管理的潛能，釋放科技管理的效能。

二、當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)把績(jī)效管理的理念引入到稅務(wù)行政管理當(dāng)中，積極探索和建立工作績(jī)效評(píng)估體系，努力提高工作效率和機(jī)關(guān)效能，取得了一定的成效。

（一）稅務(wù)部門(mén)績(jī)效評(píng)估的基本做法

目前，基層稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理，普遍采用的是目標(biāo)管理法，主要是在三個(gè)層次上進(jìn)行：

（1）目標(biāo)考核管理。目標(biāo)考核管理的主要考核內(nèi)容包括：稅收收入、征管基礎(chǔ)、規(guī)范執(zhí)法、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面。目標(biāo)設(shè)計(jì)，直接指向了稅務(wù)部門(mén)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的主要任務(wù)和目標(biāo)。從實(shí)踐的效果來(lái)看，目標(biāo)考核管理較好地發(fā)揮了“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”的工作導(dǎo)向作用，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的有效落實(shí)。

（2）稅收征管質(zhì)量考核。2003年國(guó)家稅務(wù)總局修訂了《稅收征管質(zhì)量考核辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率等“六率”指標(biāo)的考核。從實(shí)際效果來(lái)看，較好的提高了征管質(zhì)量，不同程度地規(guī)范了干部行為的作用。

（3）各種專(zhuān)項(xiàng)檢查、大檢查和行風(fēng)評(píng)議。近年來(lái)，國(guó)家為了提高依法治稅水平，各級(jí)人大、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督及稅務(wù)部門(mén)自身都不斷地開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查、大檢查和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。一定程度上限制了腐敗現(xiàn)象滋生，約束了干部行為。

（二）稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

基層稅務(wù)部門(mén)目標(biāo)管理的特點(diǎn)是立足于解決問(wèn)題，針對(duì)性強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭猛，創(chuàng)新點(diǎn)多，但從總體而言，無(wú)論在理論還是在實(shí)踐上都還不成熟，處在起步探索階段。在實(shí)踐力度和效果上都存在不足，發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：

一是重目標(biāo)，輕過(guò)程。目標(biāo)是目標(biāo)管理體系中的指揮棒，目標(biāo)的完成情況是管理和考核中最重要的依據(jù)，而整個(gè)體系弱化了對(duì)過(guò)程的監(jiān)控。從“細(xì)節(jié)決定成敗”這個(gè)角度講，目標(biāo)管理忽視了眾多過(guò)程細(xì)節(jié)的存在，而僅關(guān)注事后的結(jié)果，容易造成為完成目標(biāo)而“不擇手段”，如“寅吃卯糧”和“放水養(yǎng)魚(yú)”就是部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在組織收入目標(biāo)管理導(dǎo)向下的產(chǎn)物。

二是重執(zhí)行，輕風(fēng)險(xiǎn)。目標(biāo)管理對(duì)需要執(zhí)行的工作項(xiàng)目和結(jié)果要求強(qiáng)調(diào)得多，而對(duì)于如何完成該項(xiàng)目或如何達(dá)到預(yù)

期的結(jié)果關(guān)注較少，因此容易出現(xiàn)為達(dá)到目標(biāo)而滋生風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。如基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中要求雙定戶(hù)月均定額達(dá)到一定水平，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)有的基層單位則對(duì)個(gè)體戶(hù)進(jìn)行合并登記，提升定額水平，在稅收?qǐng)?zhí)法上埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是重整體，輕個(gè)體。目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要考核單位整體目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果，而忽略了個(gè)人努力對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能動(dòng)作用，人為地將單位和個(gè)人的目標(biāo)分離開(kāi)來(lái)，不利于提升個(gè)人工作的積極性，甚至出現(xiàn)組織目標(biāo)同個(gè)人目標(biāo)的背離現(xiàn)象，如“組織受獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人得批評(píng)”或“單位受損，個(gè)人得利”等現(xiàn)象。

四是重靜態(tài)，輕動(dòng)態(tài)。目標(biāo)管理側(cè)重強(qiáng)調(diào)到管理周期末或某一特定時(shí)刻目標(biāo)的完成情況，而忽略在管理周期內(nèi)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，容易造成突擊完成目標(biāo)的“臨時(shí)抱佛腳”現(xiàn)象。如有的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成全年收入目標(biāo)，12月份單月組織入庫(kù)稅收的數(shù)量比1季度都還多。

五是重考核，輕應(yīng)用。目標(biāo)管理以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，以目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)，而忽略了對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用。許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)待上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和考核時(shí)，關(guān)注考核勝過(guò)關(guān)注要求。因此容易出現(xiàn)“為考核而考核”的現(xiàn)象，而目標(biāo)管理的后續(xù)價(jià)值和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

三、完善績(jī)效管理的幾點(diǎn)構(gòu)想

在當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍采取目標(biāo)管理的現(xiàn)狀下，可通

過(guò)以下方式著手完善目標(biāo)管理:

（一）目標(biāo)和過(guò)程一并考核

在構(gòu)建績(jī)效管理體系時(shí)，不僅要注重考核目標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況，還要考核執(zhí)行目標(biāo)的過(guò)程是否符合要求。即從單一的以目標(biāo)結(jié)果為考核依據(jù)，發(fā)展為以目標(biāo)和過(guò)程并重的考核模式，不僅要注重期末目標(biāo)靜態(tài)完成情況，也要關(guān)注期間目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)情況。如按月按季考核收入進(jìn)度、征管指標(biāo)和稅收?qǐng)?zhí)法行為等。

（二）行為和風(fēng)險(xiǎn)一并控制

在制定目標(biāo)計(jì)劃時(shí)，不僅要提出要求實(shí)施和完成的工作任務(wù)和工作項(xiàng)目，還要明確完成這一目標(biāo)的操作規(guī)范，防止有的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在追求高效完成上級(jí)目標(biāo)的同時(shí)，滋生和留下執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。這就要求在實(shí)施績(jī)效管理時(shí)，更多地關(guān)注機(jī)制制度的完善、操作流程規(guī)范以及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范。只有將更多的過(guò)程規(guī)范化要求融入目標(biāo)考核之中，隱患才能有效減少，風(fēng)險(xiǎn)才能有效控制。如《稅收管理員制度》考核，不僅要明確稅收專(zhuān)管員的工作任務(wù)，還要明確各項(xiàng)操作規(guī)范以降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）定性和定量一并結(jié)合

定性可以對(duì)目標(biāo)的完成結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可對(duì)目標(biāo)完成的過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有簡(jiǎn)明直觀的特點(diǎn)，定量則從絕對(duì)值上對(duì)目標(biāo)的完成情況和完成過(guò)程進(jìn)行表述，更加精確和更具有

說(shuō)服力。從目標(biāo)管理到過(guò)程管理過(guò)渡，就需要從單一的定性考核或定量考核轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ院土炕嘟Y(jié)合的全方位反映目標(biāo)實(shí)施過(guò)程的考核模式。如對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程管理，不僅要從性質(zhì)上明確隊(duì)伍素質(zhì)要達(dá)到何種水平，也要從數(shù)量上明確學(xué)歷、能手、標(biāo)兵等人員達(dá)到多少，從而增強(qiáng)過(guò)程管理的可操作性。

（四）整體和個(gè)體一并激勵(lì)

不僅要激勵(lì)單位完成目標(biāo)的積極性，也要激勵(lì)個(gè)人實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的積極性，促進(jìn)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的一致性，營(yíng)造基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的團(tuán)隊(duì)文化。如對(duì)單位依法治稅、依法行政目標(biāo)的考核，不僅要監(jiān)控單位的執(zhí)法和行政行為，促進(jìn)完成組織目標(biāo)，也要監(jiān)控和考核具體到個(gè)人的稅收?qǐng)?zhí)法和行政行為，通過(guò)對(duì)個(gè)體的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的追究，來(lái)促進(jìn)組織依法治稅、依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）評(píng)價(jià)和改進(jìn)一并注重

不僅要注重對(duì)目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，同時(shí)更要注重對(duì)完成目標(biāo)的過(guò)程予以不斷改進(jìn)，因此要更多關(guān)注目標(biāo)完成的過(guò)程中產(chǎn)生的偏差。通過(guò)對(duì)過(guò)程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏差，再增添措施，改進(jìn)過(guò)程。如每月制發(fā)的《工作任務(wù)書(shū)》，就是通過(guò)分析目標(biāo)任務(wù)完成情況，查找執(zhí)行過(guò)程的偏差，再有針對(duì)性地調(diào)整措施，修正實(shí)施過(guò)程，促進(jìn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、建立 “三位一體”績(jī)效考核體系

為解決目標(biāo)管理中存在的弊端，應(yīng)從落實(shí)管理責(zé)任和提高管理績(jī)效方面著手，全面建立數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)管理、個(gè)人積分量化和質(zhì)量過(guò)程監(jiān)控“三位一體”的績(jī)效考核。

（一）完善和優(yōu)化崗責(zé)體系。全面梳理數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)稅收管理流程，組建稅收管理、征收、檢查體系，制定稅收管理、文書(shū)管理、申報(bào)征收、會(huì)統(tǒng)核算等業(yè)務(wù)流程，明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作時(shí)限、內(nèi)容、操作方法和前臵條件，保證稅收業(yè)務(wù)處理流程科學(xué)明晰；按照管理系統(tǒng)性、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性、監(jiān)控有效性的原則，合理設(shè)臵稅收管理崗位、申報(bào)征收崗位、會(huì)統(tǒng)核算崗位，對(duì)各崗位的基本職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、量化，建立起崗位職能清晰、明確、責(zé)任具體到人的崗責(zé)體系。并根據(jù)數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)管理要求和崗位職能，結(jié)合每個(gè)干部的特點(diǎn)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)，合理配臵人員，形成團(tuán)隊(duì)成員之間能力互補(bǔ)、優(yōu)缺互補(bǔ)的良好局面，增強(qiáng)全局的戰(zhàn)斗力。

（二）設(shè)置個(gè)人日常征管工作量化積分。根據(jù)數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的職能需要和管理要求，一方面，通過(guò)分配操作征管軟件崗位的職數(shù)，實(shí)行崗位能級(jí)管理，把干部的能力水平、工作崗位和責(zé)任目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)干部分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)考評(píng)。一方面，從納稅人的滿(mǎn)意度、流程操作、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、限時(shí)辦結(jié)、目標(biāo)完成等多項(xiàng)指標(biāo)入手，評(píng)價(jià)個(gè)人在部門(mén)中的貢獻(xiàn)和價(jià)值，按月實(shí)行工作質(zhì)量百分積分制考核。按照各部門(mén)中不同的崗位職責(zé)，對(duì)崗位完成各項(xiàng)工作所需時(shí)間及難易程

度進(jìn)行評(píng)定測(cè)算，確定各項(xiàng)工作占整個(gè)工作總量的份額；在此基礎(chǔ)上，按照單項(xiàng)工作占整個(gè)工作總量的份額比例來(lái)確定完成各項(xiàng)工作所應(yīng)得到的考核分值；考核時(shí)根據(jù)各崗位人員全月完成的工作總量及每項(xiàng)工作應(yīng)得分值計(jì)算出應(yīng)得考核分值；根據(jù)其工作難易、辦理時(shí)限、納稅人滿(mǎn)意度等指標(biāo)測(cè)算出各單項(xiàng)工作應(yīng)得分值。以辦稅廳申報(bào)征收崗位為例，假設(shè)據(jù)測(cè)算，申報(bào)征收業(yè)務(wù)占辦稅廳總體工作量比重大約為45%，9月份，數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)記錄該申報(bào)征收崗位共完成Ｎ筆業(yè)務(wù)，根據(jù)工作量分值計(jì)算，每筆申報(bào)征收業(yè)務(wù)可得多少分。某崗位人員當(dāng)月共完成多少筆申報(bào)征收業(yè)務(wù)，則本月其該項(xiàng)業(yè)務(wù)得分就是多少分，最后將其所有項(xiàng)目得分累加就是本月考核得分。通過(guò)這種考核方式，崗位人員當(dāng)月積分考核獎(jiǎng)勵(lì)的差距一定能拉開(kāi)，較好地解決了操作人員出工不出力的問(wèn)題，起到了獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)作用。

（三）實(shí)施全方位過(guò)程監(jiān)控。一是明確過(guò)程監(jiān)控的主要內(nèi)容。圍繞開(kāi)業(yè)登記、核定管理、門(mén)柜開(kāi)票、定額核定、申報(bào)征收、稅務(wù)處罰等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，以數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)中基礎(chǔ)資料的齊全性、內(nèi)容的完整性、邏輯的一致性、工作的及時(shí)性、文書(shū)審批的合法性，并具體落實(shí)到業(yè)務(wù)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位，達(dá)到事前預(yù)防、過(guò)程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程考核的目的，形成了相互制約、相對(duì)獨(dú)立、簡(jiǎn)捷高效的計(jì)算機(jī)流程監(jiān)控機(jī)制。比如，稅務(wù)登記部門(mén)在設(shè)立登記中把城鎮(zhèn)納稅人 的坐落地類(lèi)別錯(cuò)誤的填寫(xiě)成“鄉(xiāng)村”了，那么在管理部門(mén)的稅種核定環(huán)節(jié)就出現(xiàn)城建稅稅率為1%的錯(cuò)誤提示，這樣就體現(xiàn)了相互制約的監(jiān)控機(jī)制。二是完善業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間相互制約的監(jiān)控機(jī)制。在日常稅收管理工作中，對(duì)需要流轉(zhuǎn)辦結(jié)的業(yè)務(wù)，按照征管軟件作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)處理，各崗位、環(huán)節(jié)按照工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限履行管理職責(zé)。下一環(huán)節(jié)的崗位人員認(rèn)為上環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)來(lái)的資料存在疑點(diǎn)或不符合業(yè)務(wù)操作流程的，要求上環(huán)節(jié)對(duì)存在的問(wèn)題限時(shí)改正。例如，稅務(wù)登記部門(mén)把個(gè)體工商戶(hù)核定了企業(yè)所得稅，那么在辦稅大廳的申報(bào)征收環(huán)節(jié)就提示錯(cuò)誤不能申報(bào)，體現(xiàn)了相互制約的監(jiān)控機(jī)制。三是“人機(jī)”結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)控的有效性。為提高監(jiān)控效率，要充分利用數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)，全局征管查業(yè)務(wù)處理全部通過(guò)系統(tǒng)來(lái)完成?？己藭r(shí)每月從系統(tǒng)中查詢(xún)出全局發(fā)生的業(yè)務(wù)總量、差錯(cuò)數(shù)量以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人發(fā)出整改次數(shù)，并據(jù)此生成每個(gè)單位、人員的工作情況；效能管理部門(mén)定期按照流程系統(tǒng)記錄的信息，進(jìn)行計(jì)算機(jī)資料抽查和實(shí)地核查，以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各部門(mén)、工作人員工作情況。最終把數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)計(jì)錄的工作情況和實(shí)地核查結(jié)果綜合起來(lái)，按照其量化積分確定其工作績(jī)效，增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的準(zhǔn)確性。

五、注重結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用。

績(jī)效管理目的就是要激發(fā)干部潛能，引導(dǎo)干部把工作做得最好，讓干部?jī)r(jià)值的最大化，不是為了發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，不是為

了處罰干部，而是要通過(guò)績(jī)效考核，激發(fā)出一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的戰(zhàn)斗集體，那如何才能做到呢？就是要說(shuō)了算，定了辦，就是注重結(jié)果運(yùn)用。

一是將考評(píng)結(jié)果與干部年度考評(píng)掛鉤。將評(píng)價(jià)結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為公務(wù)員年度考核等次，較好地避免了綜合考核與年度考核“兩張皮”的現(xiàn)象。

二是將考評(píng)結(jié)果與干部提拔任用掛鉤。規(guī)定連續(xù)兩年以上排名靠前的人員優(yōu)先晉升職務(wù)，排名倒數(shù)的當(dāng)年度不提拔使用。

三是將考評(píng)結(jié)果與干部教育培訓(xùn)掛鉤。針對(duì)公務(wù)員在考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，認(rèn)真分析原因，制定改進(jìn)措施，并按照缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地培養(yǎng)教育。

四是將考評(píng)結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)成績(jī)突出、排名靠前的公務(wù)員進(jìn)行通報(bào)表彰、予以精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不稱(chēng)職的予以通報(bào)批評(píng)，較好地調(diào)動(dòng)了干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)了干部的工作熱情。五是績(jī)效管理重在落實(shí)。不但要落實(shí)在考核過(guò)程上，更重要是落實(shí)在考核結(jié)果上，一定說(shuō)到做到，制度怎么規(guī)定的就怎么辦。參考文獻(xiàn):

1、孫柏英主編《公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006。

2、李德志主編《當(dāng)代中國(guó)公共部門(mén)人力資源管理與開(kāi)發(fā)》，科學(xué)出版社2004年版。

3、王惠巖主編《行政管理學(xué)》，吉林大學(xué)出版社1996年版。

4、劉巖《公共行政部門(mén)如何進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)》，《中國(guó)人才》2004年10期。

5、千家駒著《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，知識(shí)出版社1994年版。6、王陽(yáng)《公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核問(wèn)題研究》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第3期。

7、桑助來(lái)《建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估制度》，《中國(guó)人才》2004年第7期。

第二篇：如何當(dāng)好基層稅務(wù)部門(mén)一把手

如何當(dāng)好基層稅務(wù)部門(mén)一把手

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益交錯(cuò)、各種社會(huì)矛盾糾結(jié)而法治尚未成熟這樣一個(gè)特殊時(shí)期。作為一名基層稅務(wù)局長(zhǎng)，其職責(zé)特點(diǎn)決定了自己身處境地的特殊性。要當(dāng)好一把手，必須做到能干事，干成事和不出事，即通常所說(shuō)的帶好隊(duì)，收好稅，服好務(wù)。下面結(jié)合自己的實(shí)踐，談一些粗淺的體會(huì)。

一、把握大局，駕馭全局

大局即方向，無(wú)論什么樣的單位，也無(wú)論單位大小，“把握大局，駕馭全局”都是單位一把手的第一要?jiǎng)?wù)，也是衡量一個(gè)一把手是否稱(chēng)職的首要標(biāo)準(zhǔn)。能否把握好大局，駕馭好全局，是一個(gè)一把手能力大小、水平高低的根本體現(xiàn)。作為一名局長(zhǎng)，必須把其作為首先要修煉好的功夫。那么，實(shí)際工作中，要做到把握大局，駕馭全局，起碼應(yīng)當(dāng)做到以下六個(gè)方面。

首先，在思想上要明白什么是大局意識(shí)?！按缶帧辈粌H是局限于一個(gè)單位，一個(gè)團(tuán)體，也不僅局限于一個(gè)特定的地域概念，我們平時(shí)所講的形勢(shì)、方向、環(huán)境就是大局，大局是政治。第二是實(shí)際工作中，無(wú)論是安排落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)重要工作，2落實(shí)及承上啟下的作用，是一個(gè)局的支撐。一把手與中層之間，有時(shí)間隔著一個(gè)副職層級(jí)，有時(shí)又形成直接的工作關(guān)聯(lián)。對(duì)于用好中層，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：一是選配中層要因崗用人，用其專(zhuān)，用其長(zhǎng)，這是前提；二是對(duì)中層要壓擔(dān)子，明確任務(wù)及責(zé)任；三是安排工作任務(wù)要幫助其分析工作，教方法，指技巧，使其在工作中增才干，長(zhǎng)本領(lǐng)，享受到干中學(xué)的快樂(lè)；四是對(duì)待中層工作中出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤要嚴(yán)教育，對(duì)待工作中的成績(jī)更要公開(kāi)褒獎(jiǎng)，多激勵(lì)；五是對(duì)于中層工作上遇到困難和矛盾直接尋求一把手幫助，要耐心地聽(tīng)，洞悉其中原委，只堅(jiān)定其信心，分析情況要就事論事，盡量不直接插手解決，遵循“分工負(fù)責(zé)”的組織原則；六是抓住時(shí)機(jī)調(diào)整輪崗；七是對(duì)待中層要公平公正，關(guān)心要一視同仁，讓其感受到尊重和希望。

三、分析總結(jié)，不斷提高

一個(gè)人要不斷成長(zhǎng)，少走彎路，穩(wěn)步前行，“日三省吾身”和反躬自省非常重要，對(duì)于一個(gè)局而言也概莫能外。分析總結(jié)既是一個(gè)局不斷提高的途徑，也是一個(gè)一把手抓工作質(zhì)量，推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階應(yīng)當(dāng)經(jīng)常注重的重要工作方法。因此，一把手不僅在決策時(shí)進(jìn)行分析研究，無(wú)論在安排每項(xiàng)日常工作或階段性工作，還是在安排落實(shí)中心工作、全局工作前都必須分析形勢(shì)與目標(biāo)要求，矛盾和困難以及有利條件和意外可能，做到情況明，提高預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，措施有效，方法對(duì)頭，針對(duì)性強(qiáng)，主動(dòng)性強(qiáng)；在工作組織和實(shí)施的過(guò)程中，要定期不定期地對(duì)措施、方法、目標(biāo)與變動(dòng)不居的客觀情況作認(rèn)真仔細(xì)分析及回顧，及時(shí)修正，保證每項(xiàng)工作的穩(wěn)定推進(jìn)；在每項(xiàng)工作完成和一個(gè)時(shí)間段結(jié)束后都應(yīng)當(dāng)及時(shí)地予以分析回顧，既要肯定成績(jī)以樹(shù)立信心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以啟迪今后；同時(shí)要查找不足以求匡正過(guò)去，總結(jié)教訓(xùn)以求改進(jìn)?？傊鳛橐话咽?，要及時(shí)、適時(shí)和定期不定期地不停地分析總結(jié)，以求得工作和事業(yè)的進(jìn)步，在循環(huán)往復(fù)的分析中推動(dòng)全局，不斷地提高。

四、以人為本，凝聚人心

就個(gè)人的理解，所謂以人為本，作為一個(gè)局長(zhǎng)，就是要從全局上下每位同志的意愿出發(fā)，對(duì)每位下屬的生活上的要求，個(gè)人進(jìn)步的愿望，工作的條件環(huán)境要求，心理上受尊重的渴望等幾個(gè)方面真心主動(dòng)地予以發(fā)現(xiàn)，并區(qū)分現(xiàn)實(shí)與愿望，情理和制度等層面，積極地去滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)或不斷改善。作為基層一把手，可能資源有限，受制度以及環(huán)境的約束很大。但是，只要解民意，真心為同志們謀利，全身心地謀劃和推動(dòng)，就能換得全局絕大多數(shù)人的理解，贏得威信和聲望。如

6如果不樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念和持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)以汲取豐富的營(yíng)養(yǎng)，前天是參天之樹(shù)，后天就可能是枯萎之朽木。一是要注重讀書(shū)，書(shū)籍是別人智慧的結(jié)晶，讀書(shū)目前仍然是獲得知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧和才干的捷徑，讀書(shū)學(xué)習(xí)就是“站在別人的肩膀上”，可以開(kāi)啟心智，開(kāi)闊眼界。二是要結(jié)合自己的崗位特點(diǎn)，法律、社會(huì)及專(zhuān)業(yè)方面不可不讀，講求一點(diǎn)兒針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，處理起事務(wù)方可得心應(yīng)手，心中有底，決策決斷時(shí)應(yīng)付裕如，有預(yù)見(jiàn)；三是實(shí)踐中不斷地總結(jié)分析，借鑒學(xué)習(xí)別人，拿來(lái)主義也是一種學(xué)習(xí)的途徑；四是讀書(shū)的方法，只要不是專(zhuān)業(yè)的，不妨以領(lǐng)悟?yàn)橹鳎槐匾燎髲?qiáng)記；五是讀好書(shū)，讀書(shū)不僅是學(xué)習(xí)知識(shí)的捷徑，讀好書(shū)還是增強(qiáng)修養(yǎng)的重要途徑，通過(guò)讀書(shū)改善個(gè)人氣質(zhì)，娛樂(lè)身心，正是這種作用，曾國(guó)潘才在家書(shū)中說(shuō)：“讀書(shū)可以變換骨相”。

做人是做事做官的前提，廉潔正派是安身立命之本。作為一把手，更應(yīng)當(dāng)把正派做人，務(wù)實(shí)干事，廉潔自律放在第一位，并且身體力行，時(shí)刻不忘方方面面在監(jiān)督著自己。要加強(qiáng)自律，做到“有廉”。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵也在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，就帶不出好兵；領(lǐng)導(dǎo)干部不做出好樣子，就帶不出好的風(fēng)氣，就出不了戰(zhàn)斗力。這就要求一把手要以身作則，廉潔自律。一是要不圖虛名，一心為公，樹(shù)立一身正氣。二是要愛(ài)才、善選才、會(huì)育才，通過(guò)不同層次、多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)干部的教育培養(yǎng)。三是要做到“四慎”，即慎權(quán)，做到權(quán)為民所用；慎微，勿以惡小而為之；慎欲，經(jīng)得起各種誘惑；慎獨(dú)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，每時(shí)每刻都把自己的言行管住管好。

總之，當(dāng)好一把手，涉及到自身能力、修養(yǎng)、氣度、作風(fēng)，還涉及到局況和環(huán)境等各方面的因素，需要審時(shí)度勢(shì)，沒(méi)有一定之規(guī)，但是管理科學(xué)的成份，共通的基本要求也是必然之存在。由于個(gè)人的知識(shí)水平和總結(jié)能力的欠缺，以上粗疏和淺陋的體會(huì)，請(qǐng)予批評(píng)指正。

第三篇：政府績(jī)效管理的國(guó)際做法對(duì)于基層稅務(wù)部門(mén)的啟示

政府績(jī)效管理的國(guó)際做法對(duì)于基層稅務(wù)部門(mén)的啟示

一、以英、美、韓政府績(jī)效管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為例

（一）英國(guó):建立公共服務(wù)協(xié)議體系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)60年代開(kāi)始進(jìn)行政府績(jī)效管理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中最先實(shí)施績(jī)效管理的國(guó)家是英國(guó)。20世紀(jì)60年代至80年代，英國(guó)政府為了解決政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重及行政效率低下等問(wèn)題引入了政府績(jī)效管理。撒切爾夫人開(kāi)始執(zhí)政后,推行了大量改革,對(duì)英國(guó)政府實(shí)行政府績(jī)效管理就是改革中最具重要意義的一項(xiàng)。90年代,英國(guó)政府提出了 “把權(quán)力賦予人民”的口號(hào),強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,同時(shí)也開(kāi)始在地方政府推行績(jī)效管理。

英國(guó)政府的績(jī)效管理,主要圍繞其建立的“公共服務(wù)協(xié)議”體系來(lái)開(kāi)展。公共服務(wù)協(xié)議體系包括以下目標(biāo)層次:方向、目標(biāo)、具體目標(biāo)、關(guān)于如何對(duì)具體目標(biāo)進(jìn)行測(cè)量的技術(shù)解釋、實(shí)施計(jì)劃等。英國(guó)政府通過(guò)明確責(zé)任和提高透明度實(shí)施績(jī)效管理。

（二）美國(guó):引入管理工具

二戰(zhàn)前,美國(guó)就對(duì)公共部門(mén)實(shí)施了績(jī)效管理。1928年成立的全國(guó)市政標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)標(biāo)志著美國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)70年代,美國(guó)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī),美國(guó)的經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)衰退,財(cái)政收入不斷減少,想提高稅收但幾乎找不到有效的途徑,情況十分緊張;另一方面,美國(guó)財(cái)政入不敷出,財(cái)政赤字巨大,數(shù)字驚人。在1973年時(shí),美國(guó)政府頒布了 “聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測(cè)定方案”，1974年,美國(guó)總統(tǒng)福特要求成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)對(duì)所有公共機(jī)構(gòu)的主要工作進(jìn)行成本一效益分析的機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代,在美國(guó)公共部門(mén)的績(jī)效管理得到廣泛的推廣,里根政府逐漸吸取了私營(yíng)部門(mén)成本控制的經(jīng)驗(yàn),對(duì)政府部門(mén)的支出進(jìn)行嚴(yán)格控制,杜絕浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象。在1993年,國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》,標(biāo)志議會(huì)對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)到過(guò)程和結(jié)果上。到20世紀(jì)90年代中期,在美國(guó)的29個(gè)州開(kāi)展了政府部門(mén)的績(jī)效測(cè)評(píng)活動(dòng)。美國(guó)政府十分重視將管理工具引入公共部門(mén),從而改善政府的績(jī)效。

（三）韓國(guó):多樣效率管理制度的運(yùn)用

韓國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)始于1962年,當(dāng)時(shí)陸軍的基本運(yùn)營(yíng)計(jì)劃制度被全方位引入行政部門(mén),建立政府基本運(yùn)營(yíng)計(jì)劃,分季度進(jìn)行審查分析。1990年國(guó)務(wù)總理室恢復(fù)了其政策評(píng)價(jià)職能,引入了對(duì)政府主要政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的政策評(píng)價(jià)制度,其評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)每年1次或2次的報(bào)告向總統(tǒng)報(bào)告。2001年5月開(kāi)始,韓國(guó)政府施行《有關(guān)政府業(yè)務(wù)等評(píng)價(jià)的基本法》。2001年至2006年是韓國(guó)績(jī)效管理多元化發(fā)展的階段,在這段時(shí)間里,除了原有的制度評(píng)價(jià)外,韓國(guó)政府又引入了針對(duì)部門(mén)和公務(wù)員的績(jī)效管理制度,并且在后幾年中不斷發(fā)展這一制度。成果管理制度的成功實(shí)施的核心是開(kāi)發(fā)適合本國(guó)狀況的制度。

韓國(guó)政府為了提高政策的效果性、執(zhí)行的效率性、民眾的指向性,采取并運(yùn)用多樣的績(jī)效管理制度。韓國(guó)政府采用業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)制度、財(cái)政部門(mén)成果管理制度、責(zé)任運(yùn)營(yíng)機(jī)關(guān)制度、職務(wù)成果契約制度來(lái)進(jìn)行政府績(jī)效管理。除此之外,韓國(guó)也設(shè)有監(jiān)查院的成果監(jiān)查制度,國(guó)會(huì)預(yù)算政策處的政府預(yù)算執(zhí)行分析,企劃預(yù)算處的對(duì)公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)等。目前韓國(guó)政府把績(jī)效管理看作為財(cái)政改革的主要課題,為擴(kuò)大預(yù)算編定的自律權(quán)就要使用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng),通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)得到預(yù)算編定成為了必需的過(guò)程。

二、國(guó)際先進(jìn)做法對(duì)我國(guó)基層稅務(wù)部門(mén)的借鑒意義

（一）建立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)以完善信息的交流和溝通

美國(guó)成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì),這一組織的成立從某種意義上而言為績(jī)效管理的有效實(shí)施提供了組織基礎(chǔ),該組織是全國(guó)性的,對(duì)全國(guó)的績(jī)效管理的實(shí)施都進(jìn)行監(jiān)督和管理;另一方面該組織具有專(zhuān)業(yè)績(jī)效管理技術(shù),通過(guò)提供技術(shù)咨詢(xún)等方式解決了純技術(shù)管理方面的困難。到目前為止,在國(guó)稅部門(mén)建立績(jī)效管理辦公室正是為我國(guó)基層稅務(wù)部門(mén)建立起績(jī)效管理的組織保障。就基層稅務(wù)部門(mén)而言,的確應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)戰(zhàn)略的使用,加強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流,運(yùn)用信息技術(shù)手段將社會(huì)公眾的意愿理念表達(dá)出來(lái)。1.在稅務(wù)部門(mén)中成立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)

績(jī)效管理是一種結(jié)合各專(zhuān)業(yè)技術(shù)的管理方法,對(duì)運(yùn)用此種方法的人在素質(zhì)與能力上的要求相對(duì)較高。稅務(wù)部門(mén)引入績(jī)效管理較為迅速,造成了在引入績(jī)效管理時(shí)很多方面還沒(méi)有達(dá)到要求的局面,比如政府部門(mén)中績(jī)效評(píng)價(jià)人員的能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等等方面,所以要想稅務(wù)部門(mén)的績(jī)效管理發(fā)揮積極的作用,就必須建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),從而保證稅務(wù)部門(mén)績(jī)效管理工作的專(zhuān)門(mén)化。

2.加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)與社會(huì)公眾、納稅人的交流溝通

中國(guó)政府在實(shí)施績(jī)效管理方面的一大缺陷表現(xiàn)在缺乏與社會(huì)公眾交流溝通這一方面。由于溝通交流的缺乏,導(dǎo)致政府部門(mén)在實(shí)施績(jī)效管理時(shí)獲取的信息并不是完全準(zhǔn)確的,得出的績(jī)效結(jié)果就很難反映真實(shí)問(wèn)題,政府需要與社會(huì)公眾加強(qiáng)交流溝通,而不僅僅是政府向社會(huì)公眾傳遞其內(nèi)部的一些基本信息,社會(huì)公眾向政府提供的信息政府卻沒(méi)有采納。

（二）細(xì)化考核指標(biāo)

目前一部分政府績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)化,各部門(mén)僅僅是喊口號(hào)、定目標(biāo),但具體工作都做得比較粗略,很多細(xì)則都沒(méi)有制定出來(lái),現(xiàn)在的績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)還有很多都不能量化,完全依靠考核者的主觀臆斷,沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。一些指標(biāo)就算問(wèn)考核者為什么會(huì)這樣打分,有些考核者也無(wú)法給出有說(shuō)服力的答案,那么,要想解決這些問(wèn)題,就必須將考核的指標(biāo)細(xì)化。

（三）對(duì)新的績(jī)效管理體系的開(kāi)發(fā)不急于求成

鑒于我國(guó)政府績(jī)效管理指標(biāo)多但缺乏重點(diǎn)指標(biāo)這一問(wèn)題，建立的績(jī)效管理體系中就必須重視重點(diǎn)工作的安排,確立重點(diǎn)指標(biāo)。要確立重點(diǎn)指標(biāo)不能草率,要進(jìn)行反復(fù)的交流溝通,要注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn),要設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷等,充分體現(xiàn)民意。國(guó)外許多國(guó)家在建立新的績(jī)效管理體系時(shí)甚至?xí)蛛A段引進(jìn),通過(guò)循序漸進(jìn)、吸 取眾長(zhǎng)的方法確保新的績(jī)效管理體系的科學(xué)有效。

（四）指標(biāo)設(shè)置要人性化

在設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)時(shí)要加強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流，真正了解納稅人的需要，切實(shí)提高基層稅務(wù)部門(mén)的工作效率。目的是通過(guò)績(jī)效管理使得稅務(wù)部門(mén)能夠更好地為廣大納稅人服務(wù)。績(jī)效指標(biāo)的設(shè)立還要符合一個(gè)地區(qū)的具體情況,所以,其他地區(qū)政府部門(mén)績(jī)效管理的先進(jìn)做法不能照搬全用,在借鑒時(shí)要考慮一下所用指標(biāo)地區(qū)的情況與本地區(qū)是否相同,而且不同的政府部門(mén)之間也存在差異?？傊?在基層稅務(wù)部門(mén)的指標(biāo)設(shè)置上,應(yīng)采用自下而上的方法，從而推進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展。

（五）注重培養(yǎng)內(nèi)部專(zhuān)家

在構(gòu)建新的績(jī)效管理體系時(shí)會(huì)召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì),聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn),為新的績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)提供一定條件。大多數(shù)政府部門(mén)會(huì)邀請(qǐng)外部專(zhuān)家,希望能夠吸收外來(lái)專(zhuān)家的先進(jìn)意見(jiàn)。但構(gòu)建績(jī)效管理體系不能只依靠外部專(zhuān)家,同時(shí)也要注重培養(yǎng)內(nèi)部專(zhuān)家,因?yàn)閮?nèi)部專(zhuān)家更了解本部門(mén)的具體情況,這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的績(jī)效指標(biāo)等等對(duì)本部門(mén)的績(jī)效管理的改進(jìn)有更重要的意義。

由于國(guó)稅部門(mén)的特殊地位,使得它的工作績(jī)效直接影響到政府的整體績(jī)效,所以更有必要對(duì)稅務(wù)部門(mén)實(shí)施有效地績(jī)效管理。英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)三個(gè)國(guó)家稅務(wù)部門(mén)的績(jī)效管理的做法,英國(guó)在績(jī)效管理中建立了公共服務(wù)協(xié)議體系;美國(guó)則在績(jī)效管理中引入了管理工具;韓國(guó)則將多樣效率管理制度運(yùn)用到基層稅務(wù)部門(mén)的績(jī)效管理中。通過(guò)對(duì)這幾個(gè)國(guó)家績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)的介紹,從而為在我國(guó)基層稅務(wù)部門(mén)更好的實(shí)施績(jī)效管理提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第四篇：基層稅務(wù)管理調(diào)研探討

多年來(lái)，我縣國(guó)稅部門(mén)一直在征管、機(jī)構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效的手段，稅收管理模式也由過(guò)去的專(zhuān)管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。在充分看到這種模式取得成績(jī)的同時(shí)，也深切體會(huì)到它的不足，現(xiàn)與大家探討一下目前基層的稅務(wù)管理存在的問(wèn)題。

一、基層的稅務(wù)管理目前存在的問(wèn)題

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點(diǎn)稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。我縣縣局由征管、稅政、辦公室、人教股、計(jì)統(tǒng)、監(jiān)察、服務(wù)大廳、管理等內(nèi)設(shè)股室和信息中心、稽查局二個(gè)直屬單位組成，基層稅務(wù)所和稅務(wù)分局全部撤消，全部人員集中在一起辦公。機(jī)構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時(shí)基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，像是人人有責(zé)任又是人人無(wú)責(zé)任的局面；對(duì)稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對(duì)納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒(méi)數(shù)；工作缺乏主動(dòng)性，大廳人員等上門(mén)，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門(mén)信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。

二、存在問(wèn)題的成因

一是體制的原因。稅務(wù)內(nèi)部管理體制的問(wèn)題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個(gè)樣，吃大鍋飯的問(wèn)題，多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”，獎(jiǎng)罰機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不明顯。二是認(rèn)識(shí)的原因。對(duì)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式理解認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，以為只要設(shè)立辦稅服務(wù)廳，納稅人能按期到辦稅服務(wù)廳申報(bào)，征收人員能按時(shí)受理企業(yè)申報(bào)，及時(shí)審核申報(bào)資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠(yuǎn)離企業(yè)，坐看報(bào)表的靜態(tài)管理狀態(tài)。三是銜接的原因。隨“集中征收、重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”新模式的運(yùn)行，盡管對(duì)征管查三環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程均作了明顯規(guī)定，但由于征管查部門(mén)間相互分離，三者間產(chǎn)生的銜接空檔沒(méi)有綜合部門(mén)協(xié)調(diào)，致使部門(mén)間出現(xiàn)工作相互推諉、扯皮、脫節(jié)現(xiàn)象。四是工作量的原因。從目前推行的工作職責(zé)看，其工作內(nèi)容和任務(wù)涉及征管查各個(gè)環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容多，任務(wù)重，從現(xiàn)已配備的人員力量來(lái)講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項(xiàng)，如：新辦企業(yè)調(diào)查、正式認(rèn)定、發(fā)票增量增版調(diào)查等等。五是考核體系的原因。隨新征管模式的運(yùn)行，部門(mén)工作職能、干部工作崗位的職責(zé)都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運(yùn)行、促進(jìn)工作質(zhì)量提高的考核依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)未隨之改變，原來(lái)制訂并實(shí)施的“千分制考核辦法”已不適應(yīng)新征管模式下的考核要求。六是人員素質(zhì)的原因。目前現(xiàn)有干部年齡從20多到50多，學(xué)歷從高中到本科，業(yè)務(wù)水平有高有低，工作責(zé)任心有強(qiáng)有弱，個(gè)別干部思想精力沒(méi)有集中到稅收管理上。

三、對(duì)應(yīng)措施

（一）內(nèi)部管理方面

1、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎(jiǎng)勤罰懶?？梢岳矛F(xiàn)有的ctais中的考核系統(tǒng)，按難易程度設(shè)計(jì)出每筆業(yè)務(wù)的分值，對(duì)應(yīng)換算成獎(jiǎng)勵(lì)金額發(fā)放給工作人員，體現(xiàn)“多勞多得”。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。為提高干部的綜合素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從實(shí)際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識(shí)，以適應(yīng)“加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)管理”新形勢(shì)的需要。

3、更新理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部管理理念的更新，不能停留在過(guò)去吃老本的思想上，以為做好上級(jí)指派的幾項(xiàng)調(diào)查工作就行了，必須樹(shù)立對(duì)國(guó)稅事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理。

4、完善征管質(zhì)量考核體系。根據(jù)新形勢(shì)、新情況，結(jié)合干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位工作量、工作難易程度等因素，修改原有的考核辦法，引進(jìn)“績(jī)效管理系統(tǒng)”，建立起以即時(shí)性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和成果性考核指標(biāo)為主的征管質(zhì)量考核體系，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率。

（二）對(duì)納稅人管理方面

1、加快信息建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅以及稅務(wù)部門(mén)與工商之間信息聯(lián)網(wǎng)、相互交流、最大限度的減少漏征漏管戶(hù)。

2、提倡與納稅零距離聯(lián)系。稅收管理員通過(guò)稅務(wù)登記、各種稅收結(jié)算、清算、減免稅核實(shí)、各類(lèi)實(shí)地調(diào)查，稅收宣傳、稅源調(diào)查以及稅款催報(bào)催繳等，與納稅人全方位接觸，了解納稅人的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的情況，同時(shí)將稅法宣傳、解答，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法治稅貫穿于與納稅人的聯(lián)系中，從而提高納稅人的納稅意識(shí)和對(duì)稅法的遵從度。

3、落實(shí)精細(xì)化管理。稅收管理員下企業(yè)不能太簡(jiǎn)單，交辦什么，就做什么。目前我們主要缺乏對(duì)納稅的動(dòng)態(tài)管理，可以由縣局具體擬定需掌握的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，如納稅人原材料及包裝物的進(jìn)、銷(xiāo)、存、工資、動(dòng)力消耗，庫(kù)存商品的產(chǎn)、銷(xiāo)、存等等，

第五篇：地方稅務(wù)部門(mén)基層工作總結(jié)

基層工作處工作總結(jié)（地方稅務(wù)）

xxxx年，按照年初系統(tǒng)工作會(huì)議和第八次思想政治工作會(huì)議的有關(guān)要求，我處堅(jiān)持“完善制度、打好基礎(chǔ)、找準(zhǔn)目標(biāo)、重點(diǎn)突破”的工作思路，在開(kāi)展思想政治工作，加強(qiáng)黨團(tuán)建設(shè)和基層建設(shè)等方面，堅(jiān)持思想觀念與工作方法上的求實(shí)與創(chuàng)新，確保了各項(xiàng)工作的圓滿(mǎn)完成。

一、xxxx年工作情況

（一）以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)

迎接黨的十六大勝利召開(kāi)，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十六大精神是今年思想政治工作的一條主線。今年以來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書(shū)記“x、xx”重要講話(huà)、北京市第九次黨代會(huì)精神，為學(xué)習(xí)貫徹十六大精神做了思想上的準(zhǔn)備。黨的十六大召開(kāi)前后，我們嚴(yán)格按照中央、市委和總局的部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育工作，保證了十六大精神在全系統(tǒng)家喻戶(hù)曉、深入人心。首先，專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知進(jìn)行了具體部署，對(duì)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十六大精神進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，特別是認(rèn)真組織了收聽(tīng)收看十六大開(kāi)幕式和江澤民同志所作的報(bào)告，布臵了專(zhuān)門(mén)的會(huì)場(chǎng)，營(yíng)造了濃厚的氛圍，在全系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的高潮。其次，區(qū)分層次，突出重點(diǎn)開(kāi)展教育。按照市委的要求，我們把處以上干部作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，先后組織了黨組中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)班和處級(jí)干部學(xué)習(xí)班，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)十六大報(bào)告和新黨章進(jìn)行輔導(dǎo)，并進(jìn)行交流討論，對(duì)于幫助大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六大精神，統(tǒng)一思想，凝聚力量起到了十分重要的作用。在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，我們還注意認(rèn)真收集大家的思想反映，并及時(shí)向上級(jí)以信息的形式進(jìn)行反饋，對(duì)于學(xué)習(xí)教育活動(dòng)起到了很好的促進(jìn)作用。

此外，今年還完善了黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)干部的理論學(xué)習(xí)制度。一是每季度下發(fā)機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，給各支部購(gòu)買(mǎi)了wto、思想道德教育等方面的書(shū)籍，給處以上干部配發(fā)了理論學(xué)習(xí)筆記本。二是組織了系列活動(dòng)深化教育內(nèi)容。結(jié)合“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”和慶祝建黨xx周年，請(qǐng)王紀(jì)平局長(zhǎng)以“樹(shù)立正確的利益觀”為主題給市局機(jī)關(guān)黨員干部上黨課、組織了優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部方工先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)、公務(wù)員職業(yè)道德禮儀講座。紀(jì)念建團(tuán)xx周年主題團(tuán)日活動(dòng)、慶“七一”聯(lián)歡會(huì)、征文、攝影比賽等活動(dòng)。三是結(jié)合計(jì)算機(jī)外網(wǎng)改造，認(rèn)真進(jìn)行了本處網(wǎng)頁(yè)的設(shè)計(jì)，開(kāi)辟了《機(jī)關(guān)建設(shè)園地》和《基層建設(shè)園地》等內(nèi)容，豐富了教育形式，深化了教育效果。

（二）以研究制定《北京市地方稅務(wù)局目標(biāo)管理考核辦法》為重點(diǎn)，努力加強(qiáng)制度建設(shè)

為了進(jìn)一步把市局黨組提出的“以德治局、依法治局”兩大保證措施落到實(shí)處，今年我們把研究制定新的《北京市地方稅務(wù)局目標(biāo)管理考核辦法》作為全年的重點(diǎn)工作集中攻關(guān)。上半年集中力量進(jìn)行了考核辦法制定的基礎(chǔ)性工作，為了保證新的目標(biāo)管理考核辦法體現(xiàn)“重點(diǎn)突出、指標(biāo)量化，分值公開(kāi)”的特點(diǎn)，我們采取了五個(gè)步驟即：制定方案、提出指標(biāo)、簡(jiǎn)并歸類(lèi)、征求意見(jiàn)、修改完善。首先研究提出了《北京市地方稅務(wù)局目標(biāo)管理考核辦法修定實(shí)施建議方案》，明確了制定新的考核辦法的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核范圍和實(shí)施步驟等內(nèi)容，報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)。在此基礎(chǔ)上，先后收集各處室提出的考核指標(biāo)xxx項(xiàng)，在機(jī)關(guān)和基層召開(kāi)了xx多個(gè)不同層次的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行了大規(guī)模的刪減歸類(lèi)，最后形成的新的目標(biāo)管理考核辦法包括征收管理、行政管理、工作成果三大類(lèi)xx個(gè)項(xiàng)目。目前，《北京市地方稅務(wù)局目標(biāo)管理考核辦法》已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行，將為全面提高地稅系統(tǒng)整體管理水平發(fā)揮保障作用。與此同時(shí)，我們還先后制定了《機(jī)關(guān)黨支部工作評(píng)議辦法》、《共青團(tuán)“推優(yōu)入黨”管理辦法》、《北京市地稅局“五個(gè)一”活動(dòng)評(píng)選實(shí)施辦法》等六項(xiàng)工作制度。一系列制度的修訂和完善，為今后更好地開(kāi)展機(jī)關(guān)和基層工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）以強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高機(jī)關(guān)的工作效率和服務(wù)水平

根據(jù)系統(tǒng)第八次思想政治工作會(huì)議上提出的要把加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為突破口的要求，上半年，我們認(rèn)真組織完成了“立黨為公、執(zhí)政為民”教育活動(dòng)。在深入調(diào)查研究、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于x月xx日召開(kāi)了市局機(jī)關(guān)建設(shè)大會(huì)，王紀(jì)平作了題為《堅(jiān)持“依法治局、以德治局”，全面加強(qiáng)和改進(jìn)市局機(jī)關(guān)自身建設(shè)》重要講話(huà)，在總結(jié)xxxx年市局機(jī)關(guān)工作，分析市局機(jī)關(guān)建設(shè)面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、樹(shù)地稅形象”的工作目標(biāo)，明確了xxxx年加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、發(fā)揮機(jī)關(guān)的表率作用的工作任務(wù)。會(huì)上還表彰了機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，收到了很好的效果。

按照《北京市地方稅務(wù)局稅容、著裝、禮儀管理規(guī)定》的要求，為進(jìn)一步規(guī)范換季著裝專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通知,對(duì)全系統(tǒng)的著裝提出了要求，要求各單位根據(jù)各自實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,杜絕著裝不整齊、不符合規(guī)范的問(wèn)題,確?！豆芾硪?guī)定》落到實(shí)處。另外，為督促市局機(jī)關(guān)規(guī)范著裝，我們還定做了“規(guī)范著裝、從我做起，創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、樹(shù)地稅形象”提示牌，提醒廣大機(jī)關(guān)干部、職工以身作則，注重形象，做出表率，收到了較好的效果。

（四）以完成機(jī)關(guān)黨委換屆為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)的黨團(tuán)組織建設(shè)

支部改選和機(jī)關(guān)黨委換屆是我處今年的重點(diǎn)工作，我們?nèi)幧舷赂叨戎匾?，全力以赴。在機(jī)關(guān)黨委換屆選舉前，首先進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。先后組織了黨員代表大會(huì)代表、新一屆機(jī)關(guān)黨委委員候選人的初選；認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)黨委幾年來(lái)的工作，完成了機(jī)關(guān)黨委的換屆報(bào)告；嚴(yán)格按照程序，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了機(jī)關(guān)黨員大會(huì)的準(zhǔn)備。由于準(zhǔn)備充分，組織嚴(yán)密，在機(jī)關(guān)有關(guān)處室的配合和全處同志的共同努力下，機(jī)關(guān)黨員大會(huì)開(kāi)的隆重、莊嚴(yán)、規(guī)范，使黨員代表受到一次生動(dòng)的黨性教育，并得到了市直機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)、局黨組的肯定和全體與會(huì)黨員的好評(píng)，也使我處全體干部經(jīng)受了完成重大任務(wù)的鍛煉和考驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干好工作的信心。會(huì)上產(chǎn)生了新一屆機(jī)關(guān)黨委，使機(jī)關(guān)黨的工作有了組織保證。我們還針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后，各支部人員調(diào)整的實(shí)際，及時(shí)組織進(jìn)行了支部改選，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)。新的一屆機(jī)關(guān)黨委成立后，我們還及時(shí)制定了xxxx年機(jī)關(guān)黨委工作計(jì)劃，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。機(jī)關(guān)團(tuán)委也對(duì)去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，制定了今年的工作要點(diǎn)。我們注重抓好培訓(xùn)工作，分別組織市局機(jī)關(guān)、各分局和直屬單位的xx名入黨積極分子和xx名支部委員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，培訓(xùn)班通過(guò)講黨課、看錄象、座談?dòng)懻?、知識(shí)競(jìng)賽等多種教育形式，比較系統(tǒng)地進(jìn)行了黨史教育和黨務(wù)常識(shí)學(xué)習(xí)，參加學(xué)習(xí)的同志普遍反映，學(xué)習(xí)班內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于純潔入黨動(dòng)機(jī)，豐富黨務(wù)知識(shí)、增強(qiáng)工作干勁起到了非常好的作用。

根據(jù)市委組織部的部署，完成了黨員隊(duì)伍思想狀況調(diào)查工作，對(duì)全系統(tǒng)的黨員隊(duì)伍的思想狀況進(jìn)行了一次比較深入的調(diào)查分析，對(duì)我局的黨員隊(duì)伍善狀況有了進(jìn)一步的全面了解。此外，還按照市政府的要求圓滿(mǎn)完成了市局機(jī)關(guān)出席市直機(jī)關(guān)工委系統(tǒng)黨代會(huì)黨代表、市第九次黨代會(huì)代表和“十六大”代表的選舉工作。

（五）以加強(qiáng)基層建設(shè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化指導(dǎo)基層開(kāi)展思想政治工作的力度籌備召開(kāi)第八次系統(tǒng)思想政治工作會(huì)議是我處今年的重點(diǎn)工作之一。年初系統(tǒng)工作會(huì)議召開(kāi)后，我們圍繞市局黨組制定的“六、二、三”方略，就如何發(fā)揮思想政治工作的服務(wù)和保障作用開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，先后深入到東城、西城、朝陽(yáng)、房山、門(mén)頭溝等區(qū)縣局的稅務(wù)所廣泛征求意見(jiàn)，又結(jié)合召開(kāi)xxxx年系統(tǒng)基層工作會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻摚群笏囊灼涓?，完成了系統(tǒng)第八次思想政治工作會(huì)議報(bào)告和大會(huì)表彰、光榮冊(cè)制作等大量的會(huì)務(wù)準(zhǔn)備工作。為貫徹系統(tǒng)工作會(huì)議精神，在x月初組織召開(kāi)了系統(tǒng)xxxx年基層工作會(huì)議。會(huì)上總結(jié)了xxxx年系統(tǒng)基層工作，部署了xxxx年的基層工作任務(wù)。針對(duì)今年機(jī)構(gòu)調(diào)整后基層工作科科長(zhǎng)隊(duì)伍變動(dòng)比較大的實(shí)際情況組織了經(jīng)驗(yàn)交流，并圍繞今年的基層工作中目標(biāo)管理考核、思想政治工作、調(diào)查研究工作等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了座談?dòng)懻?。下半年還指導(dǎo)房山地稅局總結(jié)了創(chuàng)建全國(guó)文明行業(yè)的事跡材料。

（六）以開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)為載體，努力提高精神文明建設(shè)水平一是進(jìn)行了國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”評(píng)選和重新認(rèn)定工作。目前，全系統(tǒng)共有國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”集體x個(gè)，分別是宣武地稅局牛街稅務(wù)所、西城地稅局二龍路稅務(wù)所和石景山地稅局首鋼所。由于國(guó)家稅務(wù)總局今年給北京市地稅系統(tǒng)增加了一個(gè)國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”名額，我們對(duì)全系統(tǒng)xx個(gè)市級(jí)“青年文明號(hào)”集體中自薦參加評(píng)選的x個(gè)稅務(wù)所進(jìn)行了拉練式巡回檢查，最后推薦了門(mén)頭溝地稅局石龍稅務(wù)所，并于x月xx日接受了國(guó)家稅務(wù)總局基層工作處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市地稅系統(tǒng)國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”集體進(jìn)行的檢查和指導(dǎo)。

二是進(jìn)行了市級(jí)和系統(tǒng)級(jí)“青年文明號(hào)”重新認(rèn)定工作 根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局及團(tuán)市委對(duì)“青年文明號(hào)”評(píng)選工作的新規(guī)定，通過(guò)各區(qū)、縣局、各分局的自查、申報(bào)，市局進(jìn)行了嚴(yán)格檢查、審核，除x個(gè)市級(jí)青年文明號(hào)因年齡超標(biāo)不再重新認(rèn)定外，新命名和重新認(rèn)定xxxx市級(jí)“青年文明號(hào)”集體xx個(gè)（其中新命名x個(gè)）。新命名和重新認(rèn)定系統(tǒng)級(jí)“青年文明號(hào)”集體xx個(gè)（其中新命名xx個(gè)）。

三是進(jìn)行了“五個(gè)一”活動(dòng)推薦評(píng)審工作。在各單位自評(píng)推薦的基礎(chǔ)上，我們逐一對(duì)上報(bào)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了認(rèn)真的審核評(píng)定，包括市局機(jī)關(guān)在內(nèi)共評(píng)出優(yōu)秀共產(chǎn)黨員xx名、優(yōu)秀黨支部書(shū)記xx名、先進(jìn)黨支部xx個(gè)、優(yōu)秀稅務(wù)所長(zhǎng)xx名，好活動(dòng)xx項(xiàng)。

七、以加強(qiáng)處室自身建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高干部素質(zhì)

今年是全處定制度、打基礎(chǔ)，上水平、求突破的關(guān)鍵一年，也是頭緒多、任務(wù)重的一年。為了全面完成任務(wù)，一年來(lái)，全處從樹(shù)立干部的大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)入手，以召開(kāi)處務(wù)會(huì)、支部會(huì)等形式，通過(guò)常提醒，勤教育，增強(qiáng)了全處凝聚力，初步形成了既有分工，又有合作，既嚴(yán)格要求，又心情舒暢的良好局面。在全面完成各項(xiàng)任務(wù)中，全體干部的自身素質(zhì)和能力也得到了鍛煉和提高，為明年的工作再上臺(tái)階打下了基礎(chǔ)?？傊?，一年來(lái)通過(guò)大家的共同努力，盡管做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但也還存在一需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，主要包括三個(gè)方面：一是面對(duì)新形勢(shì)，尤其是我國(guó)加入wto后，如何找準(zhǔn)思想政治工作定位，針對(duì)機(jī)關(guān)干部的特點(diǎn)，在方法、手段等方面還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，在提高思想政治工作的知識(shí)含量和效果等方面還需要進(jìn)一步探索。二是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)還要努力做到以點(diǎn)帶面，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是在實(shí)施新的目標(biāo)管理考核辦法的實(shí)踐中，指導(dǎo)基層開(kāi)展工作的意識(shí)與水平有待進(jìn)一步提高。

二、xxxx年工作設(shè)想

xxxx年基層工作處(黨辦)工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞市局黨組“六、二、三”方略，以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，樹(shù)立、推廣一批先進(jìn)典型，不斷加強(qiáng)基層稅務(wù)所建設(shè)；以落實(shí)好新的目標(biāo)管理考核辦法為重點(diǎn)，總結(jié)好的工作方法，不斷提高系統(tǒng)管理水平，充分發(fā)揮服務(wù)保障作用，統(tǒng)一思想，凝聚力量，強(qiáng)化管理，開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)整體工作上水平。按照這樣的要求，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神這條主線，進(jìn)一步強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育 xxxx年要把繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作為首要政治任務(wù)，按照中央、國(guó)家稅務(wù)總局和北京市委的部署并結(jié)合我局的實(shí)際應(yīng)主要抓好三個(gè)層次的學(xué)習(xí)：

一是繼續(xù)完善市、區(qū)(縣)局兩級(jí)黨組中心組政治理論學(xué)習(xí)，并做好理論中心組學(xué)習(xí)的組織和服務(wù)保障工作。目標(biāo)是：規(guī)范管理、充實(shí)內(nèi)容。規(guī)范管理是堅(jiān)持每季、每月按期組織；充實(shí)內(nèi)容是除我們根據(jù)形勢(shì)選定學(xué)習(xí)內(nèi)容以外，擬吸收一些處室需要局領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)了解的一些內(nèi)容，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，保證領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和和開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展理念。二是繼續(xù)抓好處級(jí)干部的學(xué)習(xí)。要適時(shí)組織處級(jí)干部脫產(chǎn)理論學(xué)習(xí)班，重點(diǎn)是通過(guò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)地把握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，不斷加強(qiáng)世界觀、人生觀、權(quán)力觀的改造，形成一個(gè)奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。

三是繼續(xù)抓緊全體干部職工政治理論學(xué)習(xí)。主要是通過(guò)黨的基本理論和基本觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)和灌輸，達(dá)到堅(jiān)定理想信念，培養(yǎng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，提高全體干部全心全意為納稅人服務(wù)的水平。要不斷完善學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新教育方法，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重學(xué)習(xí)效果。通過(guò)采取市局統(tǒng)一組織形勢(shì)報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題知識(shí)講座、上黨課等集中學(xué)習(xí)和各黨支部分頭組織學(xué)習(xí)相結(jié)合，并充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展網(wǎng)上教育，確實(shí)把《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例》中規(guī)定的系統(tǒng)性政治理論學(xué)習(xí)即：基礎(chǔ)性政治教育、形勢(shì)任務(wù)教育、社會(huì)主義道德教育和法規(guī)紀(jì)律教育落到實(shí)處。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六大黨章的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨團(tuán)組織建設(shè)

十六大通過(guò)的黨章修正案集中了全黨的智慧，反映了時(shí)代的要求，具有很強(qiáng)的理論性、針對(duì)性和實(shí)踐性。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新黨章主要精神的基礎(chǔ)上，做好三個(gè)方面的工作：

一是抓好基層黨支部建設(shè)。主要包括：x、加強(qiáng)對(duì)黨支部書(shū)記的培訓(xùn)工作，提高黨支部圍繞稅收中心開(kāi)展工作的能力，防止“兩張皮”；x、做好黨員發(fā)展工作，不斷提高業(yè)務(wù)骨干和征收一線的黨員比例；x、創(chuàng)新工作方法，提高黨支部工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。x、加強(qiáng)黨支部的管理工作，落實(shí)《黨支部工作評(píng)議辦法》，加大對(duì)黨支部工作特別是黨支部報(bào)告工作制度、組織生活制度、政治理論學(xué)習(xí)制度和黨員民主生活會(huì)制度的督促和檢查。二是抓好黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮。按照十六大報(bào)告的要求，在黨員隊(duì)伍中深入開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使每一名黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力成為“四個(gè)模范”：就是要成為帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范；成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范；成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范；成為勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。

三是抓好共青團(tuán)工作。進(jìn)一步落實(shí)“推優(yōu)入黨”制度，加強(qiáng)對(duì)征管一線青年入黨積極分子的培養(yǎng)，增強(qiáng)與基層黨組織的溝通，為廣大團(tuán)員青年永遠(yuǎn)跟黨走營(yíng)造氛圍。組織開(kāi)展主題鮮明、健康向上，適合青年特點(diǎn)的系列教育活動(dòng)，為團(tuán)員青年開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)知識(shí)創(chuàng)造條件。(三)深入扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立嶄新地稅形象 一是全面啟動(dòng)創(chuàng)建文明行業(yè)工程。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)文明行業(yè)先進(jìn)單位的活動(dòng)，要按照北京地稅走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的前列，各單位走在北京市的前列的要求，遵循“先外后內(nèi)、循序漸進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)、分步達(dá)標(biāo)”的推進(jìn)步驟，先一線“窗口”達(dá)標(biāo)，后機(jī)關(guān)保障部門(mén)達(dá)標(biāo)，以致達(dá)到全系統(tǒng)達(dá)標(biāo)。創(chuàng)建文明行業(yè)要突出地稅的行業(yè)特點(diǎn)，把全心全意為納稅人服務(wù)作為開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把納稅人的滿(mǎn)意度作為衡量全系統(tǒng)是否達(dá)標(biāo)的主要尺度。

二是深入開(kāi)展多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)。以組織開(kāi)展好“五個(gè)一”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)所管理。按照新的五個(gè)一活動(dòng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，圍繞加強(qiáng)稅務(wù)所建設(shè)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范推薦程序，簡(jiǎn)化檢查方法，保證評(píng)選質(zhì)量。繼續(xù)組織好開(kāi)展青年文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷規(guī)范爭(zhēng)創(chuàng)制度。如制定爭(zhēng)創(chuàng)辦法，擬采取對(duì)連續(xù)末位實(shí)行警告淘汰制度；對(duì)申報(bào)青年文明號(hào)采取條塊結(jié)合、以條為主制度等。青年文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，要把注重創(chuàng)建結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貏?chuàng)建過(guò)程，積極開(kāi)展經(jīng)常性的創(chuàng)建工作，通過(guò)努力爭(zhēng)創(chuàng)一流稅務(wù)所活動(dòng)，引導(dǎo)全體青年在本職崗位上鍛煉成才。按照國(guó)家稅務(wù)總局要求，繼續(xù)在全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展巾幗文明示范崗活動(dòng)，充分發(fā)揮女干部、職工在地稅事業(yè)中的“半邊天”作用。繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《北京市地方稅務(wù)局稅容、著裝、禮儀管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)上辦好《機(jī)關(guān)建設(shè)園地》，宣傳交流機(jī)關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理水平的提高。三是認(rèn)真總結(jié)宣傳各類(lèi)典型經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真研究發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳、推廣典型的機(jī)制和辦法，鼓勵(lì)基層稅務(wù)所在工作機(jī)制、工作方式等方面積極創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)基層稅務(wù)所好的做法及時(shí)加以總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。對(duì)樹(shù)立典型的功夫要下在培養(yǎng)過(guò)程中，效果要體現(xiàn)在推進(jìn)整體工作上。今年重點(diǎn)要求各區(qū)縣局、分局至少總結(jié)一個(gè)先進(jìn)典型，并進(jìn)行宣傳推廣，要以此為契機(jī)，推動(dòng)基層整體管理水平的提高，進(jìn)一步在全社會(huì)樹(shù)立良好的地稅形象。

(四)落實(shí)執(zhí)行好新的目標(biāo)管理考核辦法，不斷促進(jìn)系統(tǒng)管理工作上水平

一是指導(dǎo)全系統(tǒng)落實(shí)好新的目標(biāo)管理考核辦法，目的是促使各區(qū)縣局、各分局能夠較好地圍繞市局中心工作完成任務(wù)，并提高整體管理水平。

二是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)大系統(tǒng)在目標(biāo)管理考核工作中的支持作用，協(xié)調(diào)信息中心做好目標(biāo)管理考核軟件的開(kāi)發(fā)工作，提高考核工作效率，減少考核工作中的人為因素，克服隨意性。

三是對(duì)一些區(qū)縣局在實(shí)施目標(biāo)管理考核辦法過(guò)程中一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并推廣