第一篇：國外高等教育為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供科技支撐的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示

國外高等教育為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供科技支撐的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘要：分析了國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家高等教育在為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供科技支撐的過程中所形成的各具特色的發(fā)展模式，總結(jié)了其中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，集中探討了農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、提升農(nóng)民科技素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和遠(yuǎn)程教育等方面的經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期為中國高等教育科技服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：國外高等教育；新農(nóng)村建設(shè)；科技支撐；經(jīng)驗(yàn)與啟示

隨著中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的不斷深入，科技進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年增長，成為中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。但與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技總體水平相比，中國仍存在較大差距，主要表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力薄弱、重大成果少、轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后、投入總量偏低等問題。高等教育是科研領(lǐng)域的重要力量，是人才培養(yǎng)的搖籃，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)工程具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的高等教育在為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，解決中國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，提供強(qiáng)大的科技支撐，已成為高等教育面臨的緊迫而又光榮的現(xiàn)實(shí)使命。

一、國外高等教育為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供科技支撐的典型經(jīng)驗(yàn)(一)多元化的高等農(nóng)業(yè)教育體系 1．以美國為代表的二元結(jié)構(gòu)

美國的高等農(nóng)業(yè)教育體系由獨(dú)立建制的農(nóng)業(yè)院校和綜合性大學(xué)的農(nóng)科院系組成。19世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初，美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)黃金時(shí)代，成為世界上最大的糧食出口國，而這一驕人成績與美國通過立法建立了大批“贈(zèng)地學(xué)院”以及其優(yōu)先發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育的戰(zhàn)略息息相關(guān)。1862年，《莫雷爾法案》(Morrill Act)的實(shí)施，保證了美國的每個(gè)州都至少有一所以農(nóng)科為主的贈(zèng)地學(xué)院。贈(zèng)地學(xué)院以其靈活多樣的模式，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣，主要向?qū)W生講授農(nóng)業(yè)科學(xué)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的知識(shí)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展需求服務(wù)。隨后，在“威斯康星思想”的影響下，美國的高等農(nóng)業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，為促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步發(fā)揮了舉足輕重的作用。2．以日本為代表的三元結(jié)構(gòu)

日本的高等農(nóng)業(yè)教育體系由設(shè)立農(nóng)業(yè)相關(guān)院系的綜合性大學(xué)、農(nóng)科類大學(xué)和設(shè)有農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科的短期大學(xué)組成。19世紀(jì)后半葉，為適應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高等農(nóng)業(yè)教育初現(xiàn)端倪。經(jīng)過100多年的發(fā)展，日本現(xiàn)已形成了層次分明、形式多樣的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系：①綜合性大學(xué)中的農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、園藝學(xué)等學(xué)部。這類院校在日本共有53所(如北海道大學(xué)農(nóng)學(xué)部)，是日本高等農(nóng)業(yè)教育的主體。② 以農(nóng)、農(nóng)工或水產(chǎn)等命名的農(nóng)科大學(xué)。這類院校共有7所(如帶廣畜大學(xué))，在日本高等農(nóng)業(yè)教育中所占比重較小。③ 有涉農(nóng)學(xué)科的短期大學(xué)。這類院校共有23所(如富山縣立大學(xué)短期大學(xué)部的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)科)，也是日本高等農(nóng)業(yè)教育的重要組成部分。日本十分重視培養(yǎng)指導(dǎo)研究和普及新農(nóng)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人員、同農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員、開發(fā)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料新技術(shù)的研究人員。

(二)發(fā)達(dá)的農(nóng)村職業(yè)教育和嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度 1．德國——理論與實(shí)踐并舉的“雙軌制”農(nóng)村職業(yè)教育

德國之所以能夠成為一個(gè)高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，除了采取高度集約化和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式外，更得益于其農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制造就了大批具有較高科技素質(zhì)和技能的農(nóng)民。德國的“雙軌制”職業(yè)教育制度是由國家立法、校企合作、企業(yè)為主的一種辦學(xué)制度，強(qiáng)調(diào)的是技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，是一種以能力為本位的課程模式。德國對(duì)合格的職業(yè)農(nóng)民要求非常高，農(nóng)業(yè)就業(yè)者在正式上崗之前必須經(jīng)過不少于3年的正規(guī)職業(yè)教育，上崗后還必須經(jīng)過5年的生產(chǎn)實(shí)踐并參加國家考試，合格后取得農(nóng)業(yè)師傅資格，方有權(quán)利享受國家對(duì)農(nóng)民實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。德國對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的職業(yè)教育最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)和農(nóng)業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合，在實(shí)踐中強(qiáng)化知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際操作能力，其農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)全部由各州政府負(fù)責(zé)。2．加拿大——規(guī)范化的綠色證書工程

加拿大政府歷來將提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，十分重視農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作。加拿大于1975年正式啟動(dòng)了“綠色證書”培訓(xùn)工程，經(jīng)過30多年的發(fā)展，探索出一整套適合農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的崗位規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)模式，在提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者科技素質(zhì)，推進(jìn)加拿大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效?！熬G證”工程的特點(diǎn)在于：以培養(yǎng)農(nóng)民崗位能力為目標(biāo)，對(duì)同一專業(yè)按照生產(chǎn)者、生產(chǎn)指導(dǎo)者和生產(chǎn)管理者的職業(yè)層次確定培訓(xùn)等級(jí)；根據(jù)各生產(chǎn)崗位所需要的不同能力確定了“崗位能力圖表與崗位技能規(guī)范”，按照其要求對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)和考核工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；注重實(shí)踐訓(xùn)練，通過農(nóng)場培訓(xùn)、自學(xué)、農(nóng)場外培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，使學(xué)員“在做中學(xué)會(huì)做”；為了對(duì)培訓(xùn)結(jié)果和質(zhì)量獲得客觀公正的評(píng)價(jià)，采取“培訓(xùn)與考核分離”的組織管理方式，規(guī)定每個(gè)考官不得主考自己培訓(xùn)的學(xué)員。明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)、靈活的教學(xué)方式、嚴(yán)格的考核制度無不體現(xiàn)出加拿大農(nóng)民培訓(xùn)工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

(三)農(nóng)科教緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣體系 1．荷蘭——“農(nóng)科教”緊密結(jié)合

荷蘭通過各大農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)以及大量的農(nóng)合組織之間的互相協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)科教”的緊密結(jié)合。除高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)中專學(xué)校，荷蘭的農(nóng)業(yè)教育體系還包括獨(dú)具特色的“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和實(shí)踐”培訓(xùn)中心，其范圍不但覆蓋全國，并且拓展到國際領(lǐng)域，主要任務(wù)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、協(xié)助農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)的人力資源開發(fā)工作、多媒體教材的編寫、勞務(wù)市場調(diào)查、農(nóng)業(yè)學(xué)校教師的培訓(xùn)等。荷蘭的農(nóng)漁部在每個(gè)省都按專業(yè)設(shè)置2～7個(gè)地區(qū)咨詢中心，集聚了一批學(xué)科專家和專職的推廣人員，除負(fù)責(zé)科研和推廣工作外，還肩負(fù)農(nóng)民培訓(xùn)、政府政策傳播等職能，并對(duì)農(nóng)民的意見進(jìn)行及時(shí)反饋，以便修訂、完善咨詢服務(wù)方案，不斷提升服務(wù)水平。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)科教的緊密結(jié)合，荷蘭政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，成立了國家級(jí)的“國家農(nóng)場發(fā)展委員會(huì)”和地區(qū)性的“省農(nóng)場發(fā)展委員會(huì)”，作為科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)和加工企業(yè)、農(nóng)場主等多方面的協(xié)商和顧問機(jī)構(gòu)。

2．美國——科研、教育、推廣“三位一體” 美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最為成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是建立了以大學(xué)為中心和依托的大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，并使之成為國家農(nóng)業(yè)部的一個(gè)重要組成部分。1887年美國國會(huì)通過的“哈奇法案”(Hatch Act)規(guī)定，每個(gè)州或?qū)俚囟家谫?zèng)地院校的農(nóng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，以向農(nóng)民示范該站的研究成果，及時(shí)有效地獲取和傳播有價(jià)值的農(nóng)業(yè)情報(bào)，并把它傳授到民眾中去。聯(lián)邦政府為其提供進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)的基金，用以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的發(fā)展。經(jīng)過贈(zèng)地學(xué)院促進(jìn)教育大發(fā)展、設(shè)立大學(xué)實(shí)驗(yàn)基地開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、建立和完善縣推廣體系的3個(gè)重要階段，基本形成了美國今天以大學(xué)為中心的農(nóng)業(yè)推廣體系。在這一套推廣體系下，大學(xué)建立的農(nóng)業(yè)推廣中心負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作，并在各縣設(shè)有推廣站(基地)，在全國形成了一個(gè)龐大的教育、科研和推廣協(xié)作網(wǎng)。其中包括130多所農(nóng)業(yè)大學(xué)、59個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、63所林學(xué)院、27所獸醫(yī)學(xué)院及多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。農(nóng)學(xué)院的專家教授們除了負(fù)責(zé)教學(xué)和科研工作，還必須負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。

(四)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和遠(yuǎn)程教育 1．印度——農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

印度和中國都是農(nóng)業(yè)大國，有著相似的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，因此，印度在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有重要的借鑒意義。印度的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由農(nóng)業(yè)研究與教育子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)研究管理子系統(tǒng)與國家科技文獻(xiàn)與服務(wù)子系統(tǒng)組成，它將全國49個(gè)中心研究所和160個(gè)區(qū)域試驗(yàn)站、30個(gè)國家級(jí)研究中心、120個(gè)地區(qū)和222個(gè)子地區(qū)研究中心、28個(gè)農(nóng)業(yè)大學(xué)、261個(gè)農(nóng)場科學(xué)中心以及其他獨(dú)立研究項(xiàng)目機(jī)構(gòu)相連形成了一個(gè)有機(jī)體，實(shí)行統(tǒng)一的軟硬件和標(biāo)準(zhǔn)的錄入格式。建立了包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫、人事資源數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、科研成果數(shù)據(jù)庫、學(xué)科專題數(shù)據(jù)庫、期刊數(shù)據(jù)庫等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。印度于1999年啟動(dòng)了知識(shí)信息計(jì)劃，村民可以通過設(shè)在村鎮(zhèn)中心路旁的信息中心享受各種服務(wù)，如原產(chǎn)地證書的提供以及最新的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息等，還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接向地區(qū)高層管理人員反映諸如水泵發(fā)生故障、商人銷售假種子等問題，7天之內(nèi)必有答復(fù)。

2．澳大利亞——農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育

遠(yuǎn)程教育相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)方式，具有費(fèi)用低、培訓(xùn)范圍廣、學(xué)習(xí)時(shí)間不受限制等優(yōu)勢，在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)教育過程中得到了廣泛的應(yīng)用。由于地廣人稀、人口分散的特點(diǎn)，自20世紀(jì)以來，遠(yuǎn)程教育在澳大利亞的教育系統(tǒng)中就一直占據(jù)重要地位。澳大利亞絕大多數(shù)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口稀少區(qū)，一般都通過遠(yuǎn)程教育傳授農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育課程，能夠在任何需要的時(shí)刻，以最方便的方式為農(nóng)戶提供必要的知識(shí)和技術(shù)，很受歡迎。澳大利亞的大學(xué)和TAFE(技術(shù)與繼續(xù)教育)學(xué)院都設(shè)有先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)教室，可充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)的優(yōu)勢開展遠(yuǎn)程教育。如查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生就有近一半通過遠(yuǎn)程方式學(xué)習(xí)，學(xué)生可根據(jù)自身情況安排學(xué)習(xí)進(jìn)度。

二、對(duì)中國高等教育科技為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的啟示

1．建立高等教育服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的保障機(jī)制——加強(qiáng)立法、加大財(cái)政投入

世界上農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)的國家(如美、日、英、法等)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即通過立法保障農(nóng)業(yè)教育所必需的人力、財(cái)力、物力，不斷完善農(nóng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)科技人才和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。美國可謂是世界上高等農(nóng)業(yè)教育最發(fā)達(dá)的國家，這與美國政府在不同時(shí)期頒布實(shí)施的一系列法令密不可分，如1787年頒布的《西北部法令》、1862年的《莫雷爾法案》、1887年的《哈奇法案》、1890年的《第二個(gè)莫雷爾法案》、1914年的《史密斯一利弗法》、1929年的《喬治一里德法案》，這些法案的實(shí)施極大地促進(jìn)了美國高等農(nóng)業(yè)教育從萌芽到大發(fā)展。再如對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)方面，英國于1982年頒布的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》、法國于1960年頒布的《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》、日本于1893年頒布的《技術(shù)補(bǔ)充學(xué)校法》等都為提升本國農(nóng)民科技素質(zhì)和職業(yè)技能作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。除了立法保障之外，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家都建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。美國政府自1955年以來，每年都撥出大批研究經(jīng)費(fèi)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，其投入經(jīng)費(fèi)以平均8％的速率逐年遞增。韓國農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)本校大學(xué)生實(shí)行包括免費(fèi)教育在內(nèi)的一系列特殊優(yōu)惠政策。在歐洲，取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民還可享受低息貸款、減免稅收等優(yōu)惠政策。

目前，中國有關(guān)農(nóng)業(yè)教育的立法并不多，農(nóng)業(yè)教育的財(cái)政性投入增長緩慢。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在中國發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育的立法工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育的投入力度，為高等教育科技服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障和充足的經(jīng)費(fèi)來源。

2．根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)科技需求，培養(yǎng)實(shí)用人才——調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

發(fā)達(dá)國家的很多高校特別是農(nóng)業(yè)高校，都非常重視根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的科技需求，及時(shí)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置。法國的農(nóng)業(yè)教育為了不斷適應(yīng)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不斷改革與調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置方面也越來越呈現(xiàn)出多科化、精細(xì)化的特質(zhì)。目前，除了普通的農(nóng)、林、牧學(xué)校外，還有諸如農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林維護(hù)、農(nóng)業(yè)旅游等方面的專業(yè)學(xué)校。隨著公眾對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、食品安全等方面的高度關(guān)注，傳統(tǒng)“農(nóng)學(xué)院” 的內(nèi)涵已發(fā)生了深刻的變化。美國農(nóng)業(yè)高等教育正向新興學(xué)科、交叉學(xué)科方向發(fā)展。由于資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，農(nóng)業(yè)高校逐步從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主導(dǎo)向自然與人力資源的開發(fā)方向發(fā)展，并更注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。發(fā)達(dá)國家的學(xué)校還十分重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，充分利用學(xué)校農(nóng)場或生產(chǎn)車間，組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)勞動(dòng)，定期安排學(xué)生去企業(yè)和個(gè)體農(nóng)莊參觀實(shí)習(xí)。不僅便于學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，還便于促進(jìn)學(xué)生畢業(yè)后從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。如日本的農(nóng)業(yè)院校要求本科學(xué)生在離校前一年的時(shí)間內(nèi)必須接受實(shí)驗(yàn)技能和實(shí)踐能力的培訓(xùn)，而德國農(nóng)業(yè)高校的學(xué)生則從一年級(jí)起就要參加農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

與發(fā)達(dá)國家注重實(shí)踐的教學(xué)方式不同，中國大多采取“重理論輕實(shí)踐” 的教學(xué)模式，而且學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)置方面也常常滯后于市場的需求。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，中國高校，特別是農(nóng)業(yè)高校應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的科技需求，適應(yīng)與超越并舉，特色與創(chuàng)新并重，不斷調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，造就與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)手能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技人才。

3．提升農(nóng)民科技素質(zhì)——大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，規(guī)范職業(yè)資格制度

發(fā)達(dá)國家十分重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，旨在提高農(nóng)民吸收現(xiàn)代科技的能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率，以及促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代開始的韓國新村運(yùn)動(dòng)，其核心就是新村教育，政府通過加強(qiáng)立法，提供人力、財(cái)力保障，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。英國政府促使各地的農(nóng)校吸收大量的農(nóng)民、農(nóng)場工人、園藝工人參加學(xué)習(xí)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加科學(xué)化的同時(shí)，也大大提高了勞動(dòng)力的能力層次，使其能順利地向?qū)趧?dòng)力素質(zhì)要求較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為保證農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家多實(shí)行國家職業(yè)資格證書制度。在丹麥，一個(gè)農(nóng)民能夠養(yǎng)活27個(gè)人，其農(nóng)業(yè)如此高效的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是建立了嚴(yán)格的證書制度，保證每個(gè)農(nóng)民都具備從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的基本素質(zhì)。按規(guī)定，丹麥的農(nóng)民要獲得“綠色證書”，除了具備3年以上從事農(nóng)活的經(jīng)歷外，還要至少在2個(gè)以上農(nóng)場工作過。

長期以來，中國農(nóng)村職業(yè)教育雖然取得了一些成績，但大多地區(qū)還存在投入不足、教學(xué)水平低下等問題，既不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也無法滿足非農(nóng)生產(chǎn)的要求?！熬G證”制度的實(shí)施才剛剛起步，還很不規(guī)范，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、農(nóng)民文化科技素質(zhì)參差不齊等原因，與國外的“綠證”制度還存在較大差距。因此，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不斷完善中國“綠色證書”制度，是促進(jìn)中國農(nóng)民科技文化素質(zhì)提升的重要途徑。

4．加快農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與推廣——加大產(chǎn)、學(xué)、研合作力度，完善農(nóng)業(yè)推廣體系

在世界各國科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的推動(dòng)作用不可估量。早在20世紀(jì)60年代，韓國農(nóng)協(xié)就提出了以發(fā)展農(nóng)業(yè)為宗旨的產(chǎn)、學(xué)、管、研一體化舉措，即通過農(nóng)民、學(xué)校、政府以及科研機(jī)構(gòu)的通力合作，使農(nóng)業(yè)成為自主、自立、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門。英國政府也通過組建全國性的教學(xué)公司來組織和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)高校與企業(yè)之間的合作教育。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家高度重視農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣制度，實(shí)行教學(xué)、科研與技術(shù)推廣相結(jié)合，這其中的典型代表就是美國，建立起了以大學(xué)為依托，科研、教育、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)推廣體系，并使其成為促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的開發(fā)中心。如美國的威斯康星州本來是一個(gè)農(nóng)業(yè)較為落后的州，而威斯康星大學(xué)通過函授、講座等形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行奶牛養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)與推廣，并且委派大批教師擔(dān)任州政府的農(nóng)業(yè)顧問，從而使威斯康星州一躍成為全美的牛奶之鄉(xiāng)。

中國各省市都基本建有農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、科研院所等，以及大量農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基層組織，現(xiàn)階段的主要工作就是如何利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)高校、地方、企事業(yè)單位之間的合作，不斷完善中國的農(nóng)業(yè)推廣體系。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣工作，對(duì)促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科研成果創(chuàng)新，加快科技成果的轉(zhuǎn)化將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

5．促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)——提供信息服務(wù)、發(fā)展遠(yuǎn)程教育

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民培訓(xùn)已進(jìn)入了一個(gè)信息化高速發(fā)展階段。美國是世界上最早開始探求農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的國家，其農(nóng)業(yè)信息化程度高于工業(yè)。世界上最大的農(nóng)業(yè)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是1975年由美國的內(nèi)布拉斯加大學(xué)創(chuàng)建的AGNET聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，可提供200多個(gè)不同用途的農(nóng)業(yè)軟件。美國農(nóng)場主通過家中的電話、電視、計(jì)算機(jī)，就可以十分方便地獲取各種農(nóng)業(yè)信息，并且可以共享網(wǎng)絡(luò)中的各種資源。加拿大的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)形成全國性的電腦信息網(wǎng)絡(luò)，通過衛(wèi)星傳送與美國的信息高速公路計(jì)劃相連，入網(wǎng)農(nóng)戶可以隨時(shí)獲得10min之前的國際農(nóng)產(chǎn)品市場最新信息，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間還建立了電子郵件專遞系統(tǒng)，迅速傳遞農(nóng)業(yè)技術(shù)資料。韓國農(nóng)村地區(qū)的計(jì)算機(jī)普及率較高，這就為通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。如采用先進(jìn)的便攜式攝像機(jī)和無線通訊設(shè)備進(jìn)行田間演示教學(xué)、利用因特網(wǎng)會(huì)議系統(tǒng)召開農(nóng)業(yè)技術(shù)討論會(huì)、開設(shè)計(jì)算機(jī)農(nóng)場管理課程、通過電子郵件系統(tǒng)推廣新技術(shù)等。

中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然已具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但由于農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比還十分落后，與未來發(fā)展的需求相比也還存在較大差距，遠(yuǎn)程教育尚未發(fā)揮出其巨大潛力。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，中國高等院校應(yīng)充分利用其人才、技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步整合教育資源，構(gòu)建功能強(qiáng)大的農(nóng)村信息化和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，進(jìn)一步提升高等教育科技為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力與水平。

第二篇：國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程?，F(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴(kuò)散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙?，并成為衡量一國或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點(diǎn)一國的城市化進(jìn)程從屬于該國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會(huì)產(chǎn)生積極的影響；反之，則會(huì)產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個(gè)在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時(shí)又具有明顯的階段性特點(diǎn)，大致可分為三個(gè)階段。第一階段，從建國到２０世紀(jì)２０年代。美國１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時(shí)代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。該時(shí)期城市化有兩大特點(diǎn)。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動(dòng)公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動(dòng)人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟(jì)較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個(gè)，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個(gè)以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財(cái)政危機(jī)、失業(yè)、種族～、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會(huì)問題的中心，造成很大的社會(huì)壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對(duì)舊城衰落采取許多振興對(duì)策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級(jí)從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級(jí)化”。不過，人們對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)化”也有爭議，反對(duì)者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對(duì)象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級(jí)化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時(shí)期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實(shí)現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個(gè)中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個(gè)大都市圈。此外，日本還有４個(gè)中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口和社會(huì)各項(xiàng)職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個(gè)城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個(gè)位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實(shí)施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個(gè)拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區(qū)同西方發(fā)達(dá)國家相差不大，但拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者?？傮w而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。這里的農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機(jī)會(huì)。但由于拉美主要國家自２０世紀(jì)６０年代后，工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長緩慢，甚至不時(shí)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水

制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會(huì)發(fā)揮重要作用。總而言之，為促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個(gè)人、各類社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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第三篇：國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程。現(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴(kuò)散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙?，并成為衡量一國或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點(diǎn)一國的城市化進(jìn)程從屬于該國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會(huì)產(chǎn)生積極的影響；反之，則會(huì)產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個(gè)在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時(shí)又具有明顯的階段性特點(diǎn)，大致可分為三個(gè)階段。第一階段，從建國到２０世紀(jì)２０年代。美國１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時(shí)代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。該時(shí)期城市化有兩大特點(diǎn)。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動(dòng)公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動(dòng)人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟(jì)較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個(gè)，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個(gè)以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財(cái)政危機(jī)、失業(yè)、種族騷亂、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會(huì)問題的中心，造成很大的社會(huì)壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對(duì)舊城衰落采取許多振興對(duì)策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級(jí)從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級(jí)化”。不過，人們對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)化”也有爭議，反對(duì)者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對(duì)象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級(jí)化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時(shí)期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實(shí)現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個(gè)中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個(gè)大都市圈。此外，日本還有４個(gè)中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口和社會(huì)各項(xiàng)職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個(gè)城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個(gè)位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實(shí)施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個(gè)拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的可持續(xù)發(fā)展。建立合作伙伴關(guān)系，共同締造城市的未來。世界各國在城市化進(jìn)程中均產(chǎn)生許多復(fù)雜的問題，而政府解決這些復(fù)雜問題的能力是有限的，為此需要建立新的機(jī)制。聯(lián)合國人居中心針對(duì)城市建設(shè)提出“賦予能力框架”，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、商業(yè)組織和志愿者組織積極參與城市建設(shè)和管理。“賦予能力”的觀念已廣泛應(yīng)用于一些國家的城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。比如，印度尼西亞的泗水大規(guī)模房屋改善計(jì)劃讓市民和社區(qū)組織參加優(yōu)先事項(xiàng)的決策過程。當(dāng)城市面臨的問題超越城市行政區(qū)的范圍時(shí)，則需要從區(qū)域角度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前，國際上通常采用兩種方式：一是建立區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機(jī)制，如美國舊金山灣區(qū)的９個(gè)縣政府組成舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；二是由中央政府有關(guān)部門制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會(huì)發(fā)揮重要作用?？偠灾瑸榇龠M(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個(gè)人、各類社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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第四篇：國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)與啟示

國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

郭生河

（龍巖市農(nóng)業(yè)學(xué)校福建龍巖364000）

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是目前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢，本文列舉了美國等國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過分析，對(duì)如何提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平得到了一定的啟示。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國際上通常稱之為“農(nóng)業(yè)一體化”。是指以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，公司、農(nóng)戶和基地相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)一體化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國，目前，已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步于20世紀(jì)五十年代，是世界上最早開始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的國家。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)高度專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)化大格局已全面形成[1]。其經(jīng)營形式歸納起來主要有三種：一是農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營。這種形式是通過工商運(yùn)輸大公司與農(nóng)場主簽訂合同的辦法，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、與農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)供銷（或產(chǎn)加銷）的有機(jī)綜合體。美國的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品如飼料、肉雞、水果、蔬菜、蛋等都是根據(jù)合同生產(chǎn)的。二是農(nóng)場主合作社經(jīng)營。這種形式是由若干農(nóng)場主自愿聯(lián)合組成合作社，通過合作社聯(lián)合經(jīng)營農(nóng)業(yè)。這種合作社并不改變家庭農(nóng)場的經(jīng)營地位，它主要為農(nóng)場主提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。三是農(nóng)工商綜合企業(yè)。這種形式是指大公司（工業(yè)、商業(yè)、或金融壟斷資本）直接投資經(jīng)營大農(nóng)場，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售、乃至科學(xué)技術(shù)研究等各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，組成有機(jī)的農(nóng)工商綜合體。這種農(nóng)工商綜合體的特點(diǎn)是實(shí)行完全垂直一體經(jīng)營，生產(chǎn)技術(shù)水平比較先進(jìn)，經(jīng)營規(guī)模也較大[2]。

1.2 日本模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

日本是亞洲東部的一個(gè)群島國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模十分狹小，基本上是以一家一戶的家庭個(gè)體經(jīng)營為主[2]。日本在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功地創(chuàng)造了一條不同美、英、法、德等國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路----小規(guī)模家庭經(jīng)營

1為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本如此之快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱農(nóng)協(xié)）的作用是息息相關(guān)的。日本農(nóng)協(xié)是一個(gè)具有二重屬性的農(nóng)業(yè)合作社，一方面它是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來的經(jīng)濟(jì)組織，另一方面，它又是政府借以推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其他農(nóng)業(yè)政策的中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展一系列的服務(wù)，解決一家一戶辦不了的事情。比如：農(nóng)協(xié)組織可以為組員集中采購生產(chǎn)資料和生活用品，價(jià)格上可以得到優(yōu)惠。在實(shí)際運(yùn)作過程中，農(nóng)協(xié)組織的主要任務(wù)是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)福利，開展了包括對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行宏觀和微觀上指導(dǎo)、生產(chǎn)資料購買、資金存貸、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售、保險(xiǎn)，以及與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的問題研究、出版和教育活動(dòng)，深受農(nóng)民的歡迎。值得我們注意的是，日本農(nóng)協(xié)有如此強(qiáng)大的力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，這與日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)在稅收、價(jià)格、信貸、流通以及設(shè)施等方面，有許多優(yōu)惠政策，給予補(bǔ)貼有關(guān)[3]。如：在稅收上，日本對(duì)農(nóng)協(xié)法人采用特殊稅制，農(nóng)協(xié)所得稅率為23%，事業(yè)稅率為8%；而一般企業(yè)的所得稅率為40%，事業(yè)稅率為12%，等等。

1.3 泰國模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

泰國是我國的近鄰，經(jīng)濟(jì)上屬于中等收入的發(fā)展中國家。泰國的對(duì)外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，在GDP中所占比重一般為50%--60%。泰國模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化戰(zhàn)略，并經(jīng)外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實(shí)施戰(zhàn)略的突破口和關(guān)鍵。其經(jīng)營形式主要有：農(nóng)業(yè)合作社；“政府+公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營模式；家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)合作社是在不改變土地所有制的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自愿組織，實(shí)行民主管理，并為農(nóng)戶提供有償服務(wù)的。政府不干涉合作社具體事務(wù)，但在貸款和稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。合作社在實(shí)際運(yùn)行中盡可能為農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，增加收入，提高了經(jīng)濟(jì)和政治地位。“政府+公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、公司和農(nóng)戶四者之間互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)和緊密合作，這有利于用現(xiàn)代企業(yè)制度組織分散的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)加銷“一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營。家庭農(nóng)場在泰國具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，這些農(nóng)場經(jīng)營管理水平高，技術(shù)先進(jìn)，商品量大，在農(nóng)村商品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。

1.4 荷蘭模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

荷蘭是一個(gè)位于歐洲大陸西北的發(fā)達(dá)國家，享有“歐洲門戶”之稱。荷蘭雖然農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)增加值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但它卻是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展非常成功的國家。農(nóng)業(yè)為國民提供了豐富的高質(zhì)量的食品，農(nóng)業(yè)凈出口要占全部產(chǎn)品凈出口（不含服務(wù)出口）的90%左右[3]，是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。這主要得益于它充分采

用了適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用了自己的優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式主要有兩種：一是以家庭農(nóng)場為主的大農(nóng)場經(jīng)營，實(shí)行高度集約經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營；二是農(nóng)業(yè)合作社組織。荷蘭采取以家庭農(nóng)場為主的集約化、專業(yè)化經(jīng)營模式，一方面是因?yàn)楹商m人多地少，特別是農(nóng)用地的缺乏；另外一方面，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口少，大約71%的農(nóng)場平均不到2個(gè)勞動(dòng)力，但是，農(nóng)民普遍接受了較高文化教育，國家的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也十分發(fā)達(dá)，并且建立了完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。合作社組織是荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中不可缺少的一部分，它不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了巨大作用。

1.5 以色列模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以色列位于亞洲西部，地中海東岸。該國不僅耕地少，而且水資源嚴(yán)重缺乏，氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。然而，以色列的農(nóng)業(yè)卻取得了巨大成就，并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以色列農(nóng)業(yè)的成功主要是得益于其因地制宜地走自己特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。以色列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的迅速提高和科技成果的廣泛應(yīng)用作為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和重要措施和根本保證，除此之外，還與政府通過制定政策、提供低息貸款等措施直接或間接對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行宏觀調(diào)控及建立農(nóng)業(yè)區(qū)域合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)組織等支撐與服務(wù)體系是息息相關(guān)的，這些措施都促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速有效地發(fā)展。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟示

縱觀國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其共同的特點(diǎn)是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上實(shí)行“產(chǎn)加銷一體化”；在做法上實(shí)行資金、技術(shù)、人才和管理等要素的集約經(jīng)營，形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、產(chǎn)品商品化、企業(yè)規(guī)模化、管理企業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)營方式[4]。借鑒國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高龍巖市及福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民增收有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要積極扶持和引導(dǎo)

國外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程中起了不可磨滅的作用。政府部門通過制訂政策、提供低息貸款等措施直接或間接地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如，（1）政府給合作社各種優(yōu)惠政策。（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸支持政策。（3）采取低稅收優(yōu)惠政策。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府部門要制定和落實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度和引導(dǎo)。

2.2 重視大型龍頭企業(yè)的建設(shè)和培育

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它一方面連接著國內(nèi)外市場，另一方面連接著生產(chǎn)基地的千家萬戶，擔(dān)負(fù)著開拓市場、疏導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、延長農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)間、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提供服務(wù)等綜合功能。龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、競爭能力的大小和帶動(dòng)能力的大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與成效。例如，泰國正大集團(tuán)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最佳典型。

2.3 形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶之間形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的本質(zhì)，是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的核心和關(guān)鍵所在。在美國，通過農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營、農(nóng)場主合作社經(jīng)營和農(nóng)工商綜合企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供、產(chǎn)、加、運(yùn)、銷等部門間形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體；在泰國，特別是通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，把小農(nóng)的個(gè)體經(jīng)營納入公司社會(huì)化大生產(chǎn)的協(xié)作范圍，并與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體；在荷蘭，農(nóng)村家庭農(nóng)場與合作經(jīng)濟(jì)組織為了各自的利益和效益結(jié)成利益共同體，具有很強(qiáng)的生命力。

2.4 合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體

從各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功實(shí)踐比較中，可以清楚地看出這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功的國家，合作社不僅數(shù)量多，而且形式多樣，從基層到全國都比較健全，這些合作社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，與農(nóng)民形成利益共同體，使得合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用，占據(jù)著重要地位。例如，在美國，有5/6的農(nóng)民參加了合作社，而家庭農(nóng)場一般都參加幾個(gè)不同性質(zhì)的合作社，平均每個(gè)農(nóng)場參加2個(gè)合作社；在荷蘭，每人平均至少是3—4個(gè)合作社的成員；泰國70%的農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)、土地、漁業(yè)等各種合作社，另有奶牛、農(nóng)產(chǎn)品、菠蘿等合作社；以色列80%的農(nóng)產(chǎn)品是由集體或合作組織生產(chǎn)的。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，才能更好地加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局是基礎(chǔ)

縱觀國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局都非常突出，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，美國是世界上最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的國家，其通過長期演進(jìn)，已形成玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)帶。在美國50個(gè)州中雖然有37個(gè)州從事商品蔬菜生產(chǎn)，但主產(chǎn)區(qū)比較集中，并且形成西南冬季蔬菜基地、中南冬季蔬菜基地、東南冬春早熟蔬菜基地和北方冷涼蔬菜產(chǎn)區(qū)四大產(chǎn)區(qū)，以上

四大產(chǎn)區(qū)的蔬菜產(chǎn)量約占美國蔬菜總產(chǎn)量的90%左右[3]；荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家，區(qū)域化布局突出。全國由西向東已形成了三個(gè)主要生產(chǎn)帶，即西部沿海園藝生產(chǎn)帶、中部奶類生產(chǎn)帶和東部、南端畜牧生產(chǎn)帶[2]。各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)實(shí)際，以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，集中連片種植。

2.6 農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求

在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民進(jìn)入市場都是以完善的社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)一般是通過合同方式將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)統(tǒng)一起來，形成綜合生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。如在農(nóng)工商綜合體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一般只從事某一項(xiàng)或幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，而其他的工作都是由綜合體提供的服務(wù)來完成。這種一體化的全程服務(wù)，不但經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大幅減少，而且也使綜合體的整體效率大大提高。例如，在美國，農(nóng)場主的某種需要通過打電話就可經(jīng)按時(shí)得到高質(zhì)量的服務(wù)。

2.7 加強(qiáng)教育，重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

教育是強(qiáng)國之本，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的必由之路。例如，以色列就非常重視教育，政府對(duì)教育的投入占國民生產(chǎn)總值的9%，高于美國等西方國家，以色列的文盲率只有1%，高素質(zhì)的農(nóng)民不僅能很快地掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且能在實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)明新的技術(shù)和方法。這是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)有力保證，也是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功的一個(gè)重要因素；荷蘭的高效農(nóng)業(yè)之所以取得舉世關(guān)注的成效，這與其重視農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣是緊密相關(guān)的。因此，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須加強(qiáng)教育，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)人口的教育，提高他們的素質(zhì)，使他們掌握和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高效益。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程。現(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴(kuò)散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙?，并成為衡量一國或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點(diǎn)一國的城市化進(jìn)程從屬于該國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會(huì)產(chǎn)生積極的影響；反之，則會(huì)產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個(gè)在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時(shí)又具有明顯的階段性特點(diǎn)，大致可分為三個(gè)階段。第一階段，從建國到２０世紀(jì)２０年代。美國１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時(shí)代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。該時(shí)期城市化有兩大特點(diǎn)。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動(dòng)公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動(dòng)人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟(jì)較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個(gè)，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個(gè)以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財(cái)政危機(jī)、失業(yè)、種族～、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會(huì)問題的中心，造成很大的社會(huì)壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對(duì)舊城衰落采取許多振興對(duì)策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級(jí)從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級(jí)化”。不過，人們對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)化”也有爭議，反對(duì)者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對(duì)象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級(jí)化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時(shí)期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實(shí)現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個(gè)中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個(gè)大都市圈。此外，日本還有４個(gè)中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口和社會(huì)各項(xiàng)職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個(gè)城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個(gè)位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實(shí)施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個(gè)拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區(qū)同西方發(fā)達(dá)國家相差不大，但拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者?？傮w而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。這里的農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機(jī)會(huì)。但由于拉美主要國家自２０世紀(jì)６０年代后，工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長緩慢，甚至不時(shí)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水

平提高對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)減少，導(dǎo)致大多數(shù)新進(jìn)城市者為了生計(jì)只能從事一些屬于第三產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)行業(yè)，如飲食、家政服務(wù)、沿街銷售等。這種沒有經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展作為基礎(chǔ)的城市化，必然導(dǎo)致城市“病態(tài)”發(fā)展，人口擁擠、住房短缺、貧富懸殊、毒品及暴力犯罪、環(huán)境污染等問題接踵而來。因此，拉美的城市化被稱為“過度城市化”?；饷埽€(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程總體而言，城市化的快速推進(jìn)伴生各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題是難以避免的，如農(nóng)村發(fā)展滯后、城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)短缺等。為使城市化進(jìn)程得以穩(wěn)妥進(jìn)行，一些國家采取多種措施來化解矛盾。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系。從許多發(fā)展中國家包括拉美國家的城市化進(jìn)程來看，政府往往更加重視城市的發(fā)展，而忽略了作為社會(huì)另一部分的農(nóng)村的發(fā)展。發(fā)展政策的傾斜，使得大部分農(nóng)村地區(qū)相對(duì)來說處于貧困狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重不足。當(dāng)農(nóng)民在農(nóng)村沒有出路的時(shí)候，唯一的出路就是進(jìn)城。但由于城市不能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市貧困、失業(yè)、犯罪、環(huán)境惡化等問題就不可避免地爆發(fā)了。日本在處理城市與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系方面較為成功。日本政府比較注意農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，制定了大量法律促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，如為扶持山區(qū)農(nóng)村及人口稀疏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了《過疏地區(qū)活躍法特別措施法》、《山區(qū)振興法》等；為促進(jìn)農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展，制定《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心小都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》等。同時(shí)，日本政府也比較重視對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資，投資方式多樣化。中央政府主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政撥款及貸款，地方政府除財(cái)政撥款外還可發(fā)行地方債券進(jìn)行農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加強(qiáng)了城市間、城鄉(xiāng)間的聯(lián)系為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了可能，而農(nóng)村發(fā)展也為城市產(chǎn)業(yè)和人口的擴(kuò)散開辟了道路。由此，日本農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)村的支配產(chǎn)業(yè)，到１９８０年農(nóng)村從事第三產(chǎn)業(yè)的比率高達(dá)４２％，小城市得到了較快發(fā)展。多種方式消除城市貧民區(qū)。在城市化的高速發(fā)展階段，城市人口的迅速增長必然導(dǎo)致住宅和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)短缺，而財(cái)富分配不均使得問題更加嚴(yán)重。早在１９世紀(jì)，歐洲國家的城市中就普遍存在貧民區(qū)現(xiàn)象。為解決城市貧民問題，西方國家曾采取多種措施。比如，早期解決住房的措施主要是興建工人居住區(qū)，其后歐美各國開始制定更為完善的針對(duì)城市貧困者的住房政策。美國自２０世紀(jì)３０年代開始注重政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，其中由聯(lián)邦政府發(fā)起的“新政”和“城市更新”兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要解決城市下層居民住房問題進(jìn)而治理中心城市。從“新政”來看，涉及城市的政策除進(jìn)行以工代賑的大型社會(huì)工程建設(shè)外，還推出兩項(xiàng)直接影響城市生活的重大舉措。一是擬定“綠帶建鎮(zhèn)計(jì)劃”，在郊區(qū)選擇廉價(jià)土地，建造新社區(qū)供城市貧民區(qū)居民遷居，再將原貧民區(qū)清除，改建為公園等公用設(shè)施和綠帶。二是創(chuàng)建兩個(gè)新的政府機(jī)構(gòu)，即房主貸款公司和聯(lián)邦住房管理署。前者主要為城市居民提供住房貸款，消除住戶因付不起分期貸款而被取消住房抵押權(quán)的現(xiàn)象；后者是聯(lián)邦政府干預(yù)乃至管理城市住房的常設(shè)機(jī)構(gòu)。這兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)對(duì)解決美國城市住房緊張以及增加就業(yè)等，都起到了積極的作用。相對(duì)來說，發(fā)展中國家城市貧民區(qū)問題更為嚴(yán)重，而韓國解決該問題的經(jīng)驗(yàn)較為成功。１９６０至１９９０年是韓國城市化高速增長期，城市化水平年均上升１個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)農(nóng)村人口大量進(jìn)城導(dǎo)致出現(xiàn)城市貧民區(qū)。韓國政府先后采取清理工程、有選擇合法化以及自我發(fā)展工程等措施，來處理城市低收入者居住區(qū)、非法聚集居住區(qū)的問題。１９８３年引入了聯(lián)合重建計(jì)劃，制定最低住房標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)居民在社區(qū)及社區(qū)發(fā)展中的民主權(quán)利，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)還鼓勵(lì)非政府組織、房地產(chǎn)開發(fā)商參與社區(qū)建設(shè)，通過政府引導(dǎo)、組織各方參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)施有效的市政管理，使國家、社區(qū)以及社區(qū)居民、企業(yè)等多方受益。倡導(dǎo)城市的集約型增長。西方各國在對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控中，城市規(guī)劃始終是重要的工具?，F(xiàn)代城市規(guī)劃興起于１９世紀(jì)末，早期的城市規(guī)劃理論偏重于疏解大都市的人口和功能，以創(chuàng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境。汽車社會(huì)出現(xiàn)后，城市隨之迅速向外蔓延。但低密度、盲目蔓延的對(duì)外擴(kuò)展，造成城市土地低效利用并產(chǎn)生其他問題。２０世紀(jì)８０年代，西方社會(huì)開始關(guān)注由此帶來的各種環(huán)境問題及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，認(rèn)為“以小汽車為導(dǎo)向的交通方式、低密度的城市擴(kuò)張，這種城市蔓延方式是一種不可持續(xù)的增長方式”。美國學(xué)者因此提出了“緊湊型城市”和“精明增長”的概念，提出城市發(fā)展應(yīng)該采?。簦铮淠Ｊ剑匆源筮\(yùn)輸量的軌道交通系統(tǒng)為導(dǎo)向，以站點(diǎn)為中心建設(shè)半徑合理的居住區(qū)，并提供辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)等多項(xiàng)功能。１９９８年，美國波特蘭開始實(shí)行一種新的城市發(fā)展計(jì)劃——ｌｕｔｒａｑ計(jì)劃，目的是在城市開發(fā)中盡量減少土地的消耗、機(jī)動(dòng)車交通和空氣污染；強(qiáng)調(diào)街道的相互聯(lián)系，使公共交通更加便利和舒適；強(qiáng)調(diào)混合功能以及符合人性尺度的設(shè)計(jì)和寬敞空間。近年來西方國家在城市土地利用規(guī)劃方面的理論和實(shí)踐表明，未來城市規(guī)劃發(fā)展的主流應(yīng)該是“集約和精明”地使用土地，以實(shí)現(xiàn)人類居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。建立合作伙伴關(guān)系，共同締造城市的未來。世界各國在城市化進(jìn)程中均產(chǎn)生許多復(fù)雜的問題，而政府解決這些復(fù)雜問題的能力是有限的，為此需要建立新的機(jī)制。聯(lián)合國人居中心針對(duì)城市建設(shè)提出“賦予能力框架”，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、商業(yè)組織和志愿者組織積極參與城市建設(shè)和管理。“賦予能力”的觀念已廣泛應(yīng)用于一些國家的城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。比如，印度尼西亞的泗水大規(guī)模房屋改善計(jì)劃讓市民和社區(qū)組織參加優(yōu)先事項(xiàng)的決策過程。當(dāng)城市面臨的問題超越城市行政區(qū)的范圍時(shí)，則需要從區(qū)域角度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前，國際上通常采用兩種方式：一是建立區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機(jī)制，如美國舊金山灣區(qū)的９個(gè)縣政府組成舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；二是由中央政府有關(guān)部門

制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會(huì)發(fā)揮重要作用。總而言之，為促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個(gè)人、各類社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。