第一篇：注重教育公平推動科技創(chuàng)新 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐

第一次全體會議上強調(diào)注重教育公平推動科技創(chuàng)新 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐

8月29日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家科技教育領導小組組長李克強主持召開國家科技教育領導小組第一次全體會議。

會上，教育部、科技部主要負責人分別作了匯報，領導小組成員單位負責人圍繞下一階段教育、科技發(fā)展和改革進行了深入討論。李克強對近年來教育、科技工作取得的顯著成就給予充分肯定，強調(diào)要始終把教育和科技放在全局性、戰(zhàn)略性的位置，予以高度重視。

李克強說，教育是民生改善的來源，傳承文明的載體。讓孩子受教育并且受到良好教育，是幾乎每個家庭的共同愿望。掌握知識讓人們擁有更多的發(fā)展機會，也有利社會文明得以延續(xù)、道德規(guī)范得以遵循。持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正是本屆政府的三大任務，教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎，可以使人們通過自身努力，提升參與平等競爭的能力，這有助于促進社會縱向流動。要縮小中國發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)和區(qū)域這兩個最大的差距，就要培養(yǎng)更多服務中西部和農(nóng)村的人才。教育資源要向中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，提升中西部地區(qū)教育水平。要加強東中西部教育協(xié)作，尤其是國家重點高校，要強化服務國家戰(zhàn)略的意識，鼓勵優(yōu)秀教師以多種方式到中西部服務。運用現(xiàn)代信息技術，讓貧困地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。在教育公平上要多想辦法、多做實事。東部地區(qū)要創(chuàng)新理念和模式，在提高教育質(zhì)量上發(fā)揮示范引領作用。

李克強指出，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，關鍵是促進科技和經(jīng)濟社會深度融合，并以創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)為導向。要增強科技創(chuàng)新實力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，就必須圍繞大局，瞄準世界科技與產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，緊扣結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的要求，通過創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使廣大科研人員的創(chuàng)造活力、創(chuàng)新能力迸發(fā)出來，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟社會效益，讓科技造福人民。應用研究和基礎研究都要沿著這個方向加大力度。

李克強強調(diào)，無論是推進教育公平，還是促進科技與經(jīng)濟社會深度融合，關鍵還得靠改革。改革是最大的紅利。當年從恢復高考入手抓教育，就是一項改變千百萬人命運、深刻影響國家發(fā)展的重大改革舉措。當前深化教育和科技領域改革，仍然要抓住牽一發(fā)動全身的突破口和切入點，抓緊推出既利當前更利長遠的重要改革舉措，務求取得更大成效。

李克強最后指出，打造中國經(jīng)濟升級版，促進社會進步，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，要從我國國情出發(fā)，在今后相當長的時間內(nèi)，繼續(xù)用好“人口紅利”，更加注重依靠“人才紅利”。這就必須一靠教育、二靠科技，兩者有機結(jié)合，使中國創(chuàng)造財富的能力得到巨大提升，推動社會文明進步。他要求加快推進教育科技領域的重大任務，圍繞完善投入體制、提高資金使用效率、鼓勵社會資金參與、推動資源開放共享、改革人才培養(yǎng)模式、推廣科技人員創(chuàng)新激勵政策等，提出措施、抓好落實，使全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。

中共中央政治局委員、國務院副總理、國家科技教育領導小組副組長劉延東出席會議并講話。國務委員兼國務院秘書長楊晶出席會議。

第二篇：創(chuàng)新考核評價機制推動經(jīng)濟社會發(fā)展

創(chuàng)新考核評價機制推動經(jīng)濟社會發(fā)展

固陽縣堅持聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展，認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，拓寬思路，創(chuàng)新途徑，把從嚴治黨要求重點落實到從嚴管理干部上，在考核內(nèi)容上體現(xiàn)差異化，在考核結(jié)果運用上動真格的，探索形成了“三設三評三掛鉤”的考核評價機制。

科學“三設”實現(xiàn)考核體系的兼顧性

考核體系是綜合考核工作的基礎。固陽縣設置考評體系既立足共性，又關注個性，凸顯考評對象各自特色，在考核對象劃分、考核內(nèi)容側(cè)重、考核指標選取上，體現(xiàn)對不同類型部門的差異化設置，改變了以往“一把尺子”量到底的考核方式。

考核對象分類設置，搭建考核“展示臺”。對考核對象的科學分類，是客觀準確評價領導班子和領導干部的基本保障，也是開展差異化考核的基礎性工作。根據(jù)考核對象的工作性質(zhì)，將全縣80個科級領導班子劃分為6個鎮(zhèn)、55個縣直部門、19個科級事業(yè)單位三大類，并按照職能職責相近的原則，進一步將55個縣直部門分為黨群機關、綜合管理、公共服務、執(zhí)法監(jiān)督四個類別。同時，結(jié)合領導班子的分類情況和機構屬性以及班子成員的崗位職責，將科級干部分為鎮(zhèn)正職、鎮(zhèn)副職、部門正職、部門副職、事業(yè)單位科級干部5個類別。

考核內(nèi)容分解設置，構建考核“坐標系”?？己藘?nèi)容是執(zhí)行考核工作的標尺和準繩。為在統(tǒng)一的考核框架內(nèi)提升考核工作的針對性，圍繞全縣中心工作，將工作實績考核分為“扶貧開發(fā)、服務經(jīng)濟、爭取資金、社會民生、黨的建設、維護穩(wěn)定”6大項考核內(nèi)容，并成立了對應的指標考核辦公室，具體負責考核指標設定、日常監(jiān)控和定期考核等工作。根據(jù)各鎮(zhèn)、各部門單位承擔的具體工作任務，確定每一類別考核對象的重點考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)主要考核扶貧開發(fā)和“十個全覆蓋”工程推進情況；黨群機關類注重提升黨的建設水平；綜合管理類突出服務經(jīng)濟和爭取資金工作；公共服務類側(cè)重于落實社會民生任務；執(zhí)法監(jiān)督類則進一步強化維護穩(wěn)定的職能發(fā)揮。通過對考核內(nèi)容的個性化設置和賦分權重的調(diào)整，引導考核對象轉(zhuǎn)變工作重心，推動全縣重點工作全面實施。

考核指標量化設置，形成考核“信號旗”。各指標考核辦公室按照少而精的原則，在共性考核目標的基礎上，結(jié)合各自承擔的考核任務，選取其中最主要的幾項工作，設置差異化、個性化的考核指標，在確?？己酥笜巳采w的同時，簡化考核程序，提高考核效率，切實解決重復考核、繁瑣考核等問題。同時，對各類別部門單位相同的考核指標，也相應制定有差別的分值指標體系。此外，以鎮(zhèn)領導班子考核為試點，結(jié)合資源稟賦、工作任務量和完成難易程度的差異，確定了按照指標完成量與指標完成率2：8的比例進行分配的考核評分計算方法，在明確考核對象目標任務的基礎上，保證了考核工作的合理性和公平性。同時，固陽縣將特色創(chuàng)新性工作作為一項重要內(nèi)容進行考核，給予特色工作和創(chuàng)新性工作單獨加分。

延伸“三評”實現(xiàn)考核方式的全面性

考核既要看顯績也看潛績，既要看發(fā)展又要看基礎，既要由領導評更要有群眾評，做到全面歷史辯證地評價領導班子和領導干部。固陽縣通過平時考核、觀摩考核和優(yōu)化考核權重等多維考核模式，做到日常和年終印證，實績和民意并行，提高了考核工作的全面性和公信力，避免年底定期考核“一錘定音”。

實行平時考核動態(tài)評。將平時考核貫穿于考核工作的始終，是科學準確評價領導班子的有效途徑。通過整合考核資源，建立健全了平時考核工作制度和流程，將平時考核結(jié)果作為綜合考評成績的重要組成部分，有效發(fā)揮了平時考核的階段性監(jiān)督檢查作用。平時考核的內(nèi)容主要包含縣人大滿意度表決、縣政協(xié)民主評議、“兩辦”重點工作督查、社會工作聯(lián)席會評價和日常業(yè)務考核等方面，并針對不同類別考核對象，采取相應的考核方式進行平時考核。通過開展平時考核，實現(xiàn)了對領導班子和領導干部的動態(tài)考核，使考核結(jié)果得到了全方位、多角度的印證。

開展觀摩考核階段評。觀摩考核是對考核對象工作實績的實地檢驗，可以為考核主體提供最直接的評價依據(jù)。固陽縣每年確定10個左右承擔全縣重點工作任務的鎮(zhèn)和部門單位進行觀摩考核。由縣黨政領導班子成員、縣人大政協(xié)主要領導、各鎮(zhèn)黨政正職和有關縣直部門主要負責人組成觀摩考核團，對觀摩對象涉及的重點經(jīng)濟建設和惠民工程項目，采取現(xiàn)場參觀、沿途介紹、集中評價相結(jié)合的方式進行綜合評價。觀摩考核結(jié)束后，考核團成員對考核對象進行實名制評分，將結(jié)果按照規(guī)定的比例計入綜合考評總成績。

優(yōu)化考核權重客觀評。確定科學合理的考核主體和評價權重，是實行差異化考核的重要組成部分。為使更加熟悉工作、更加了解干部的領導參與到評價工作中，結(jié)合考核對象崗位特點，對領導班子正職，增加了分管副縣級領導的評價分值，著重強化其評價作用。對領導班子副職，縣四大班子主要領導則不參與評價，重點突出分管副縣級領導和本單位正職干部的評價作用，使考核結(jié)果更加客觀準確。同時，本著“為誰服務、讓誰評價”的原則，進一步強化群眾和基層干部的評價作用，并賦予50%以上的評價分值，通過傾聽來自基層和服務對象的意見，得到對領導干部真實的反饋。

推行“三掛鉤”實現(xiàn)考核結(jié)果運用的導向性

固陽縣在考核結(jié)果運用上，堅持激勵先進、鞭策后進的原則，嚴格按照考核結(jié)果公開、公平、公正地獎懲干部，在廣大干部中樹立正確的發(fā)展觀念和明確的用人導向。

領導班子與領導干部考核結(jié)果相掛鉤。領導班子的工作實績也是領導干部努力程度的直接反映。在評優(yōu)結(jié)果確定上，評為“優(yōu)秀”的鎮(zhèn)和部門單位，鎮(zhèn)黨政正職和部門單位主要負責人可以直接評定為“優(yōu)秀”等次，科級及以下工作人員考核評優(yōu)比例增加到20%；評為“良好”的鎮(zhèn)和部門單位，鎮(zhèn)黨政正職只確定1人評優(yōu)，其他鎮(zhèn)正職以及部門單位主要負責人，必須進入相應類別排序前30%，才能評定為“優(yōu)秀”等次；評為“一般”或“較差”的鎮(zhèn)和部門單位，領導班子成員不能評定為“優(yōu)秀”等次，一般干部考核評優(yōu)比例降低到10%。通過將領導班子和領導干部考核結(jié)果進行有效掛鉤，進一步在全縣范圍內(nèi)營造團結(jié)拼搏、求真務實、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

考核結(jié)果與班子優(yōu)化建設相掛鉤。進一步拓寬考核等次評定視野，發(fā)揮考核工作對干部的選拔作用。每考核結(jié)果確定后，適時召開考核表彰大會，通報考核結(jié)果，對評為“優(yōu)秀”的領導班子和干部進行表彰獎勵。對排名靠后的領導班子和干部加大問責力度，進行誡勉談話，限期整改；對連續(xù)兩年排名靠后的領導班子和干部，進行組織調(diào)整、轉(zhuǎn)非或降免職。真正使那些想干事、能干事、敢干事、干成事的干部能夠得到相應的榮譽和認可。目前，縣委對綜合考評排名靠前的11名科級干部提拔重用，對連續(xù)兩年綜合考評排名后3%的6名科級干部進行崗位調(diào)整。

考核結(jié)果與干部優(yōu)缺點反饋相掛鉤。在考核結(jié)果反饋方面，注重反映領導班子和領導干部的各項工作能力以及民主測評等方面情況。通過分別為領導班子和領導干部繪制綜合考評曲線圖和民主測評曲線圖，將考核對象各項考核指標成績，與同類別的平均成績進行對比，以圖表形式向考核對象進行反饋，使考核結(jié)果更加立體、直觀和透明，便于廣大干部準確把握自身的優(yōu)勢和不足，有針對性地進行整改和提高。

推行差異化考核評價的初步成效

通過健全完善干部考核評價體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實行差異化考核，樹立起正確的政績導向和用人導向，有力地推動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，考評工作的“杠桿”效應逐步顯現(xiàn)出來。

圍繞中心，有效發(fā)揮了考核工作指揮棒作用。為加強對各鎮(zhèn)、各部門單位職責任務落實情況的監(jiān)督和檢驗，在設定考核指標的過程中，緊緊圍繞縣委中心工作反復修正，將扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“十個全覆蓋”等全縣重點工作逐步融入到考核核心內(nèi)容，通過準確設置考核指標，將領導班子和廣大干部的思想和行動統(tǒng)一到全縣發(fā)展大局上來，找準工作著力點和切入點，催生了各鎮(zhèn)、各部門相互較勁、競爭趕超的態(tài)勢。

整合資源，有效發(fā)揮了考核工作監(jiān)控器作用。固陽縣進一步整合考核資源，增強了考核工作的完整性，通過縣人大滿意度表決、縣政協(xié)民主評議、“兩辦”重點工作督查、社會工作聯(lián)席會評價和日常業(yè)務考核等日?？己藙討B(tài)評估監(jiān)控，對平時考核工作進行了有益探索實踐，實現(xiàn)了對領導班子和干部的平時監(jiān)控和動態(tài)考核，更加全面客觀地掌握考核對象的現(xiàn)實表現(xiàn)和全縣各項工作任務的推進情況，拓寬了多角度、多層面評價班子、印證政績的途徑，使政績考核的結(jié)果更加客觀公正、全面準確。

明確導向，有效發(fā)揮了考核工作風向標作用。通過轉(zhuǎn)移考核重心，轉(zhuǎn)變以往按部就班、亦步亦趨的工作模式，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。對于在考核中發(fā)現(xiàn)的實績突出、群眾公認且又默默無聞、甘于奉獻的干部，特別是在承擔急難險重任務、處理復雜事件中，體現(xiàn)出堅持原則、敢于擔當、勇挑重擔的干部給予充分認可，真正做到獎罰分明、優(yōu)勝劣汰，在全縣范圍內(nèi)形成了“能者上、平者讓、庸者下”的干部選拔任用新局面。

（作者系固陽縣委書記）

第三篇：促公平提質(zhì)量 切實推動縣域教育優(yōu)先發(fā)展

促公平提質(zhì)量 切實推動縣域教育優(yōu)先發(fā)展

西安市市長 董 軍

西安市委、市政府始終高度重視教育工作，積極創(chuàng)新教育工作思路，著力提升教育教學質(zhì)量，全市教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。

我們的主要做法是：

——多措并舉，學前教育扎實推進。認真實施學前教育三年行動計劃，落實學前教育一年免費政策。從2011年起，市財政每年拿出1億元對符合條件的民辦和企事業(yè)辦園予以獎補，極大地調(diào)動了全社會辦園的積極性。截至目前，2011年規(guī)劃建設的100所幼兒園，實際開工建設106所，已全部竣工并即將投入使用。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，義務教育均衡發(fā)展。不斷加快中小學基礎設施建設，在投資5.34億元、建成99所農(nóng)村標準化寄宿制學校的基礎上，又投入資金2800萬元，完成了7所學校標準化建設工程。今年我們還將解決農(nóng)村義務教育階段學校取暖問題列入全市“10件惠民實事”，共計投入5599萬元，確保全市學生都能溫暖過冬。

——強化素質(zhì)，減負工作初見成效。市政府成立了推進素質(zhì)教育減輕中小學生課業(yè)負擔改革試點工作領導小組，加強對“減負”的檢查監(jiān)督。全市“減負”工作取得了階段性成效。

——加強監(jiān)管，校園內(nèi)外安全穩(wěn)定。市政府出臺了《西安市校車工程試點實施方案》，從今年10月起將在閻良、長安、戶縣開始試點工作。同時，按照核定的編制，基本配齊中小學幼兒園保衛(wèi)干部，并投入827萬元用于104所農(nóng)村義務段學校視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和消防器材配備。

——深化改革，教育體制機制不斷創(chuàng)新。啟動實施了基礎教育大學區(qū)管理改革試點、教育評價體系建設工程等創(chuàng)新性工作，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋。大學區(qū)管理改革在全國教師工作和“兩基”工作總結(jié)表彰大會上介紹了經(jīng)驗。

下一步要重點抓好以下工作：

學前教育建設要有新進展。切實完成好年內(nèi)新建、改擴建幼兒園93所的目標任務。認真實施學前教育一年免費和貧困家庭幼兒生活資助工作，積極落實企事業(yè)單位辦園的各項扶持政策。

義務教育均衡要有新突破。加快義務教育學校標準化建設，完成好中小學校舍安全工程建設任務，努力促進全市中小學校辦學條件的提升。做好“減負”試點工作，繼續(xù)完善大學區(qū)管理改革等各項措施，著力促進師資水平和辦學質(zhì)量均衡。

普通高中教育要有新特色。支持和鼓勵普通高中辦出特色，不斷提升高中整體辦學水平和學生綜合素質(zhì)。

職業(yè)教育改革要有新舉措。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教師培訓模式，加強校企合作，加大實訓基地建設，推廣訂單式教育，打造西安職教品牌。

高等教育辦學要有新提升。增強市屬高校育人、科研和服務社會的能力。切實加快市屬高?；A設施建設和學科建設。

特殊教育事業(yè)要有新格局。不斷提高特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準，提高特教學校教師待遇。

第四篇：實施雙帶戰(zhàn)略推動勞務經(jīng)濟上規(guī)模提檔次

實施雙帶“戰(zhàn)略推動勞務經(jīng)濟上規(guī)模提檔次

我們＊＊縣共有10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個村，有農(nóng)村人口18.5萬，其中勞動力9.1萬。近年來，按照市委、市政府的要求，我縣始終把勞務經(jīng)濟作為富民強縣的一項支柱產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)民收入結(jié)構的第一位措施、縣鄉(xiāng)村三級組織的”一號工程“來推進，尤其是通過實施以干部領帶、能人引帶為內(nèi)容的”雙帶“戰(zhàn)略，使勞務經(jīng)濟取得了顯著成效。規(guī)模不斷擴大，2003年以來，全縣內(nèi)轉(zhuǎn)外輸總量年均遞增10％以上，其中2005年的增幅達17％。今年初以來，已內(nèi)轉(zhuǎn)外輸4.81萬人，實現(xiàn)了超歷史同期最好水平、超額完成市里下達的全年指標、戶均轉(zhuǎn)移超1人的”三超“目標。結(jié)構不斷優(yōu)化，全縣有組織輸出達20258人，占轉(zhuǎn)移總量的42％；技能型輸出達13468人，占轉(zhuǎn)移總量的28％；跨國輸出由2003年前的百人左右增加至1244人，主要集中在俄羅斯、韓國、日本等國家；婦女勞動力輸出從無到有，已接近轉(zhuǎn)移總量的1/3；辟建固定勞務基地398個，平均每村5.2個；全縣外出務工人員流轉(zhuǎn)土地17.1萬畝（其中舉家搬遷7457戶、流轉(zhuǎn)土地135339.2畝），占全縣耕地面積的12.5％，使耕種土地農(nóng)戶平均每戶增加面積4.1畝。效益不斷增加，2005年實現(xiàn)勞務總收入1.6億元，拉動全縣農(nóng)民人均增收860元，同比增長210元，預計今年末人均可超千元。尤其是跨國輸出效益更為可觀，2005年總收入5118萬元。我們的主要做法是：

一、創(chuàng)新工作方式，將”雙帶“作為新階段推進勞務經(jīng)濟發(fā)展的突破口

”干部領帶、能人引帶“工作思路的形成，是一個調(diào)研思考與實踐創(chuàng)新的過程。我們是帶著四個方面的問題去研究，并最終通過”雙帶“使其均得到了較好解決。一是新時期農(nóng)民增收靠什么的問題。解決”三農(nóng)“問題，是我們縣鄉(xiāng)村三級組織面臨的棘手問題。從我們的工作實踐看，解決”三農(nóng)“問題的核心在于如何增加農(nóng)民收入。加速農(nóng)民增收，關鍵是要做好農(nóng)民收入結(jié)構調(diào)整的文章，最現(xiàn)實、最快捷、最有效的途徑就是勞務輸出。2005年，我縣的勞務收入占農(nóng)民人均純收入的35.8，比上年增長32.3。二是新形勢下干部抓什么的問題。農(nóng)村稅費改革后，特別是實行”一免兩補“政策后，有的干部感到茫然，不知今后干什么；有的很想為農(nóng)民做點事，但又不知從哪下手。針對這種情況，縣委、縣政府經(jīng)過研究，確定了抓勞務甚至直接帶民輸出的工作任務?？h委明確指出，抓勞務就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是為民服務，就是履行職責。三是擴大勞務輸出規(guī)模靠什么的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年來的推進，45.8％的農(nóng)村勞動力已實現(xiàn)了有效輸出，守在家里的大都不想走、不敢走、不知往哪走，亟須有人引導甚至領帶，才能再輸出一批人，多賺回一些錢。上集鎮(zhèn)寶田村動員村民去大慶搞筑路工程，但村民始終感覺不托底，猶豫不決，最后鄉(xiāng)村決定由村黨支部副書記王彥彬親自帶隊輸出，結(jié)果陸續(xù)去了150多人，月工資都在900元以上。四是提升勞務產(chǎn)業(yè)層次靠什么的問題。實實在在地說，前幾年輸出規(guī)模不斷擴大，但產(chǎn)業(yè)層次并沒有大幅度提高，還是零星輸出多、短期輸出多、體能型輸出多，勞務收入低，權益保障差。如何使外出務工者既能穩(wěn)得住、又能學到一技之長，還能不斷增加收入，帶著這樣的問題，我們由縣級領導帶隊，組成了勞務經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研組和外埠勞務基地考察回訪組，問計于基層，問計于群眾。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，較大規(guī)模的勞務輸出都是由勞務能人帶出的，他們頭腦靈活、信息暢通、門路廣泛，由他們領帶出的農(nóng)民不僅收入高，而且權益有保障，農(nóng)民對他們非常信任。＊＊鄉(xiāng)＊＊村＊＊＊每年都帶出150人左右，平均每人年收入都在7000元以上，難能可貴的是他帶出的人中已有110多人學到了一技之長?？梢?，要想提升勞務產(chǎn)業(yè)層次，必須提高輸出的組織化程度，充分發(fā)揮干部和勞務能人的帶頭作用。因此，我們著力打造干部和能人兩支隊伍，精心組織實施干部領帶、能人引帶戰(zhàn)略。

二、明確工作導向，把村干部帶領農(nóng)民外出務工作為硬任務

一是落實責任?？h委、縣政府明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須有1人專抓勞務輸出工作并在年底縣委寫出書面工作報告，各村黨支部書記或村委會主任要有一人常年在外直接帶領農(nóng)民務工。按照這一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和主管領導紛紛外出跑市場、找活源，辟基地，村組干部更是積極投身于帶民外出務工的大潮之中。＊＊村村委會主任＊＊為了讓當?shù)剞r(nóng)民放心跟他外出務工，用自家的房子和承包田作為抵押，如果外出農(nóng)民領不到工錢，就將其變賣兌現(xiàn)工資。現(xiàn)在他已分4批帶出了120多人，月人收入1300多元。＆＆村支部書記＊＊，帶領42人到俄羅斯搞跨國農(nóng)業(yè)開發(fā)，每人年工資在1萬元以上。后頭鄉(xiāng)十五井村村委會主任＊＊，帶領村民到大連搞建筑，已累計帶出三批共200多人，年人均收入6600多元，今年他共帶出160多人，預計到年底每人收入都可超過1萬元。二是制定政策。

對直接參與勞務輸出，帶領農(nóng)民外出務工的鄉(xiāng)村干部給予帶薪留職待遇，不但保留崗位、工資照發(fā)，其他一切待遇與在職干部同等，而且在外務工收入全部歸己，每年報銷一次往返路費。對在勞務輸出工作中貢獻突出的干部，優(yōu)先甚至破格提拔重用。去年，我縣將3名在勞務輸出工作中做出突出貢獻的村黨支部（總支）書記，分別提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記、推薦為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選。三

是獎罰分明。我們建立健全了勞務輸出工作考核細則、村干部帶領農(nóng)民外出務工考核細則。確定勞務輸出工作占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子實績考核總分值的10，”雙帶“工作占勞務輸出工作總分值的25。同時，我們對沒有干部直接帶領農(nóng)民外出務工累計半年以上、帶出群眾30人以上的村，全體村干部工資下浮20，必要時還要對村黨支部書記的職務進行調(diào)整，進而形成正確的工作導向。去年末，根據(jù)勞務輸出工作考核結(jié)果，我們扣發(fā)了36個村72名村干部的33140元工資，用于獎勵勞務輸出先進集體和個人。今后我們還將進一步探索，逐步把在勞務輸出工作中做出突出貢獻的村黨支部書記，直接進入財政編制，或納入社會養(yǎng)老保險，解除其后顧之憂。截至目前，全縣共有82名村干部直接帶領2951名農(nóng)民在外務工，其中僅村黨支部書記和村委會主任就帶出2023人。通過干部領帶農(nóng)民外出務工，不但擴大了勞務輸出規(guī)模，提高了組織化輸出程度，還轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村干部工作作風，提高了干部帶民致富、帶頭致富的能力。

三、擴大引帶效應，建立大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移能人隊伍

一是發(fā)現(xiàn)能人。對能帶領10名以上農(nóng)民外出務工的人員，我們將其確定為”勞務輸出能人“，為他們建立檔案，并頒發(fā)證書，實行動態(tài)管理。目前，全縣已認定能人1251名，由能人引帶輸出的達1.7萬人。上集鎮(zhèn)大興村通過勞務能人向韓、日等國外輸出197人，人均年收入都在5萬元以上。二是鼓勵能人。組建了”全縣農(nóng)村勞務能人聯(lián)誼會“，每逢春節(jié)，縣委、縣政府都組織聯(lián)誼活動，縣委、縣政府主要領導親自參加，為這些務工農(nóng)民代表拜年，極大地激發(fā)了他們的積極性。同時，縣委要求縣級班子成員外出學習考察、招商引資時，要擠時間對勞務基地進行走訪慰問。在年初召開的勞務輸出”雙帶“經(jīng)驗交流會上，我們獎勵10名勞務能人每人價值800元的移動電話交費卡。我縣在北京、上海、大連、天津、俄羅斯、日本等城市建立的398個勞務基地中，70％以上是能人辟建的，60％的勞動力又通過勞務基地實現(xiàn)了穩(wěn)定輸出。三是重用能人。在實際工作中，我們將帶出50人以上、常年在外務工的勞務能人聘任為”一元錢“村干部，是黨員的任命為村黨組織副書記，不是黨員的推薦為村委會副主任人選，每月發(fā)給一元錢的榮譽工資。為保證其代表性，在選聘過程中我們嚴格把握標準，并提出可以不受地域、身份等限制，多有多聘，本村、本鄉(xiāng)沒有就從鄰近鄉(xiāng)村選聘，甚至可以在更大范圍內(nèi)選聘?？艘艉余l(xiāng)向榮村”一元錢“村干部＊＊在＊＊＊市成立了＊＊實業(yè)公司，注冊資金達400萬元，固定資產(chǎn)達700萬元，從2002年至今，共為家鄉(xiāng)輸出勞動力1750人次。僅年初到現(xiàn)在，就向哈市等地輸出516人，最低月收入700多元，最高月收入3000多元。勞務能人不但帶出了大批勞動力，還在維權服務等方面發(fā)揮了重要作用。＊＊村”一元錢“村干部＊＊在天津靜海創(chuàng)辦＊＊奶牛養(yǎng)殖有限公司后，帶動鄉(xiāng)親300多戶去養(yǎng)牛，年戶均收入都在6萬元以上。2002年雙塘海洋乳品廠拖欠60多戶奶資近270萬元，他領著大家一趟一趟地找廠方，跑有關部門，所有欠款在當年底就全部還清了。目前，全縣共選聘113名”一元錢“村干部，共帶出農(nóng)民6092人。

四、強化組織領導，為深入實施”雙帶“戰(zhàn)略提供有力保障

一是加大領導力度，組織保障到位。我們把實施”雙帶“戰(zhàn)略作為縣鄉(xiāng)村三級組織的”一把手“工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門黨政”一把手“都把勞務工作特別是”雙帶“輸出緊緊抓在手上，親自研究，親自組織。我縣連續(xù)兩年都以勞務工作會議方式啟動全年工作，尤其是今年初，縣委、縣政府專門召開了全縣勞務輸出”雙帶“經(jīng)驗交流電視會議。為了進一步強化勞轉(zhuǎn)辦的工作職能，今年初，我縣又將農(nóng)委、勞轉(zhuǎn)辦及勞動和社會保障局抓就業(yè)、抓勞務輸出的職能進行整合，組建了統(tǒng)管城鄉(xiāng)就業(yè)工作的專門機構，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間信息共享、培訓統(tǒng)籌，輸出互補。為進一步強化村級抓勞務輸出工作力量，今年初，縣委從縣鄉(xiāng)機關中選派12名優(yōu)秀副科級干部到薄弱村任黨組織第一書記，下派55名副科級后備干部到村任黨組織副書記，第一書記抓全面工作，副書記重點抓勞務輸出等產(chǎn)業(yè)。三年后，優(yōu)秀的第一書記直接推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選，優(yōu)秀的副書記可提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門副職領導干部。組織部門強化了對村級班子和”一元錢“村干部隊伍的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了勞務輸出考核細則。其中泥爾河鄉(xiāng)確定了由黨委書記主抓勞務輸出，與各村簽訂了獎懲責任狀，將村干部的1500元工資與勞務輸出掛鉤，現(xiàn)在其8個村都有一名村主要領導直接帶領農(nóng)民外出務工。二是營造濃厚氛圍，宣傳引導到位。注重培養(yǎng)、樹立”雙帶“典型，并通過新聞媒體、現(xiàn)場會等形式，對他們的先進事跡大張旗鼓地宣傳報道。兩年來，我們先后開展了”勞務輸出活動月“、”勞務輸出百日行動“，召開千人婦女大會，選樹過硬的典型和生動的事跡教育引導群眾?？h電視臺常年開辦”離土創(chuàng)業(yè)綏棱人“、”走出一步天地寬“等專欄，對勞務能人、”一元錢“村干部進行跟蹤報道，在全縣形成了強烈的輿論氛圍。今年初，我們對４個勞務輸出工作先進單位、10個先進村和18名”雙帶“典型個人進行了表彰獎勵。今后，我們還將繼續(xù)對”雙帶“典型給予重獎，使其感到帶領農(nóng)民外出務工不僅光榮，而且實惠。今年末，要選一名勞務輸出工作最優(yōu)秀的村黨支部書記或”一元錢“村干部破格提拔重用，上掛縣勞轉(zhuǎn)辦副主任。三是創(chuàng)造便利條件，扶持服務到位。在推進”雙帶“戰(zhàn)略進程中，縣各職能部門都堅持從大局出發(fā)，通力協(xié)作，一路綠燈、全力支持。特別在出國護照、身份證件辦理方面，實行了限時辦結(jié)制和全程代辦制。為促進跨國輸出，我縣組建了勞務派遣公司，成為全市唯一具備境外就業(yè)服務資質(zhì)的縣級中介機構，并充分發(fā)揮其作用，在俄羅斯、韓國、日本等地建立境外勞務基地12個，吸納勞動力1200多人。為搞好信息服務，我們還建立了以縣勞動就業(yè)大廳為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞轉(zhuǎn)辦為橋梁，以村信息員為基礎的三級勞務信息網(wǎng)絡，常年搜集發(fā)布外埠勞務信息。為鞏固”雙帶"成果，我們在哈爾濱、大連、沈陽、天津等較大的勞務基地建立農(nóng)民工服務站，對務工人員進行日常管理和服務，加強與用工單位的友好合作。我們在具備條件的基地還成立了臨時黨團組織和工會組織，在維護務工人員的合法權益、加強管理等方面發(fā)揮了積極作用。

第五篇：科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力

2001—2010這十年，對于共和國來說，是新世紀重要的戰(zhàn)略機遇期，更是科技創(chuàng)新能力大幅躍升的關鍵時期。從“加快科技創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”到“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”，從實施科教興國戰(zhàn)略到建設創(chuàng)新型國家，從深化科技體制改革到把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要推動力量，從應對國際金融危機到培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，民族復興的腳步一往無前，自主創(chuàng)新的實踐波瀾壯闊。

這十年，在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象、航空、生物、計算機、印刷等不同產(chǎn)業(yè)和領域，也都見證了依靠科技力量實現(xiàn)從無到有、從弱到強的發(fā)展足跡。從黑白電視到夢幻影像，從高稈水稻到“綠色”超級稻，從靠天吃飯到人工影響天氣，從靠“戰(zhàn)利品”到自主“殲十”騰飛，從克隆動物到修復生命，從人工合成牛胰島素到基因重組人胰島素，從3.5寸軟盤到網(wǎng)絡存儲，從“鉛與火”到“光與電”，從“神舟一號”到“神舟七號”，從“嫦娥一號”到“嫦娥二號”……這一串串厚重的足跡，記錄了我國科技事業(yè)的巨大成就。而支撐這一巨大成就的是科技創(chuàng)新。嫦娥應無恙，當驚世界殊。路甬祥院士曾在題為《百年技術創(chuàng)新的回顧和展望》的演講中指出：“21世紀，高技術仍將突飛猛進并和諧地發(fā)展，新世紀的技術創(chuàng)新將為人類文明進步展現(xiàn)新的前景，為我國實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標提供強有力的支持，全球化下的知識經(jīng)濟和技術合作與競爭也對我們提出了新的挑戰(zhàn)。認真分析和把握新世紀科技發(fā)展的態(tài)勢，加快國家創(chuàng)新體系建設，對提高我國技術創(chuàng)新能力與國際競爭力，促進我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?！?/p>

“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山，”科技進步推動著人類社會加速發(fā)展。對中國而言，要想突破西方技術的壁壘，唯一的方法就是要大力提高科技自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力的差距決定著一個國家、一個城市發(fā)展的差距。未來社會從發(fā)展變化看實質(zhì)是創(chuàng)新型社會。創(chuàng)新無時無處不在發(fā)生，推動著日新月異的變化。世界變成動態(tài)的世界，今天的先進和優(yōu)勢不一定說明未來仍然擁有。日益激烈的經(jīng)濟、軍事、政治競爭，戰(zhàn)略制高點無疑就是科技創(chuàng)新能力。各國之間的差距主要是自主創(chuàng)新能力的差距。創(chuàng)新能力薄弱在國際競爭和重要事物中被創(chuàng)新強國所控制局面難以改變，甚至國家主權和安全面臨威脅。中國只有充分發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，真正掌握核心高端技術，搶占戰(zhàn)略制高點，才能在世界高技術領域占有一席之地，才能牢牢把握經(jīng)濟、軍事和社會發(fā)展的戰(zhàn)略主動權，才能切實增強國家核心競爭力，才能有力地捍衛(wèi)國家主權與國家利益。

建設創(chuàng)新型國家和建設創(chuàng)新型城市，必須建立完備的自主創(chuàng)新體系。自主創(chuàng)新體系建設不健全不完善，建設創(chuàng)新型國家和建設創(chuàng)新型城市就無從談起。為提升科技水平與科技創(chuàng)新能力，應集中科技資源優(yōu)勢，重點實施具有重大戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略支撐的重大科技專項和重大科技工程，實現(xiàn)重點突破關鍵領域和關鍵技術。

知者在心，知者在悟，知者在行。來自基層科技創(chuàng)新的論著《創(chuàng)新感言集》，近日由河南人民出版社出版發(fā)行。該書可謂是一部不可多得的探索新時期基層科技創(chuàng)新工作的典范論著。

《創(chuàng)新感言集》分上下兩卷，145萬字。作者王濟昌是一位在省會科技部門工作了十年的科技局局長。他立足于我國中原經(jīng)濟隆起帶核心城市——鄭州市的科技發(fā)展，將自主創(chuàng)新作為一個偉大的時代命題進行實踐探索，以新時期科技創(chuàng)新與科技管理創(chuàng)新為主線，系統(tǒng)地展示了一位十年如一日地奮斗在基層科技工作崗位上的領導者、管理者和執(zhí)行人，對科技創(chuàng)新的“感”與“悟”、“思”與“省”、“知”與“行”；以具有廣泛影響力與強烈感召力的多種基層科技工作的成果建設為核心，詳細闡釋了基層科技工作如何針對科技事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，有效地解決有關科技投入、技術開發(fā)體系的建立以及體制機制改革等難點問題；以基層科技工作如何從零起步，因勢利導、讓增長點長效，奮起直追、將萎縮點激活，注入科技、使飽和點擴容的跨越式發(fā)展歷程為重心，深刻剖析了自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略重點和時代要求，進而對國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設進行了科學的分析和頗具操作性的理性思考。從《創(chuàng)新感言集》中，我們可以看到，作者歷經(jīng)了擁有顯著成果的科技創(chuàng)新實踐，對自主創(chuàng)新的本質(zhì)、內(nèi)涵有著獨到的見解。作者通過實踐積累和凝練提升而得出的人生感悟，無不充滿了濃厚的時代氣息和嶄新的思維視覺，對各級管理者特別是科技管理工作者極具借鑒和啟發(fā)意義。

十年前的鄭州，科技基礎和科技實力相對薄弱，有利于科技發(fā)展的良好環(huán)境尚未形成，具有引導作用的政府財政科技投入力度遠遠不夠，以企業(yè)為主體的科技研發(fā)體系尚未建立，產(chǎn)學研結(jié)合的機制不夠健全，個別縣（市）、區(qū)甚至沒有設立科技行政主管部門。在2001年全國科技進步先進市考核中，作為河南省省會城市的鄭州市仍然未能達標。擺在作者面前的，是發(fā)展科技事業(yè)、提升創(chuàng)新能力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重重壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。怎么辦？作者上任伊始，便對全市科技工作情況作了全面調(diào)研和深入思考，明確了工作方針，提出了工作思路，制定了奮斗目標，全身心投入了推動科技事業(yè)快速發(fā)展的奮斗歷程。一年后，鄭州市科技事業(yè)迅猛發(fā)展，奇跡般地捧回了2001—2002“全國科技進步先進市”牌匾。接著，鄭州市先后獲得了國家區(qū)域技術創(chuàng)新試點城市、制造業(yè)信息化示范市、全國科技強警示范市、全國“十城萬盞”半導體照明工程試點城市、全國科技進步示范市、國家知識產(chǎn)權示范市、國家創(chuàng)新型試點城市等榮譽，連續(xù)4次8年獲得全國科技進步先進市稱號。今年5月31日，該市成功進入國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市。特別是鄭州市于2009年10月躋身“全國科技進步示范市”行列的事實，標志著全市科技事業(yè)已經(jīng)步入跨越式發(fā)展的快車道。據(jù)統(tǒng)計，鄭州市全社會科技研發(fā)經(jīng)

費支出已由2000年的8．44億元，提高到了2009年的39億元；全市專利申請量和授權量，分別由2001年的1100件、850件，增長到了2009年的6636件和4000件；全市高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2001年的138．8億元，增長到2009年的1665.5億元，科技進步貢獻率由2001年的44%提高到2009年的54%。今年1至9月份，全市實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1550億元，完成計劃的91.2%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值489.6億元，完成計劃的90.7%，分別比去年同期增長23.5%和25.7%；列入工程的大部分企業(yè)發(fā)展勢頭良好，26家企業(yè)同比增長在50%以上；全市專利申請量5020件，是目標任務的81%，授權量3810件，分別比去年同期增長16.7%和46%。作者在《創(chuàng)新感言集》中，記錄了“鄭州經(jīng)驗”的積累與形成過程，以生動的科技創(chuàng)新實踐為“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”這一我國科技工作的16字方針做了鮮活的注腳?！秳?chuàng)新感言集》，可以讓讀者獲得地方科技部門如何一步一個腳印地加強科技在經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域的支撐作用、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的具體做法；可以讓讀者獲得地方科技部門如何依托重大科技專項，加強基礎研究，拓展市場空間，完善政策保障，促進創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的有效途徑；可以讓讀者獲得地方科技部門如何加快推廣應用新技術新產(chǎn)品，提高研發(fā)生產(chǎn)的信息化、智能化水平和安全保障能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和結(jié)構升級的難點解譯；可以讓讀者獲得地方科技部門如何圍繞節(jié)能減排等加強科技攻關，突破技術瓶頸，建立低碳能源技術體系，支撐低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展，讓科技引領可持續(xù)發(fā)展的實踐成果；可以讓讀者獲得地方科技部門如何推動科技成果更多地惠及民生，并推進“科技入戶、知識下鄉(xiāng)、人才進村”，推動創(chuàng)新要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，讓億萬農(nóng)民分享科技創(chuàng)新成果，幫助農(nóng)民致富的可鑒經(jīng)驗。

而就如何深化科技體制改革、從根本上破除科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制性障礙這一命題，《創(chuàng)新感言集》也同樣做了深入探討，并以加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設、推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，推進產(chǎn)學研結(jié)合；完善科技資源開放共享制度，加強統(tǒng)籌整合，使科技基礎能力產(chǎn)生倍增效應；創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，建設創(chuàng)新型團隊和創(chuàng)新型領軍人才，以及轉(zhuǎn)變科技部門職能，切實落實科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為科研骨干發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，為創(chuàng)新人才理論探索和實踐成果提供先行范本。

當前，我國正在部署實施技術創(chuàng)新工程，它關系到我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略全局，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的重大舉措，其目的在于通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，組織和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。國家要求各級黨委和政府要在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新服務四個方面下工夫、見成效，通過實施技術創(chuàng)新工程，形成技術創(chuàng)新體系的整體設計和基本框架，帶動國家創(chuàng)新體系建設，使企業(yè)受益、院所受益、群眾受益、國家受益?！秳?chuàng)新感言集》的作者、鄭州市科技局黨委書記、局長王濟昌認為，科技創(chuàng)新離不開繼承、離不開堅持、離不開積累、離不開責任，在科技力量面前，沒有寒冬不可逾越，沒有風暴不可抵御。相信多角度、廣視野、內(nèi)容豐富、材料翔實的《創(chuàng)新感言集》，在企業(yè)主體、產(chǎn)學研用、創(chuàng)新支撐、共享資源、人才建設和國際資源利用等諸多方面的創(chuàng)新思維，可為科技管理工作者起到拋磚引玉的作用。