第一篇：簡論市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題分析

簡論市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題分析

來源：中國論文下載中心作者：吳演梅編輯：studa121

1論文摘要 所謂的職務(wù)犯罪，是指國家供職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國家機關(guān)正?；顒蛹捌涔?、廉潔、高效的信譽，致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。市政工程建設(shè)的范圍很廣泛，包括了房屋建筑工程、交通建設(shè)工程、機電設(shè)備安裝工程、電力工程等等，所以市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍也是十分廣泛的。

論文關(guān)鍵詞 市政工程建設(shè) 職務(wù)犯罪 國家供職人員

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場體系還不夠完善，市政工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，職務(wù)犯罪發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域。以廣州市番禺區(qū)為例，番禺區(qū)作為廣州的南拓發(fā)展重地，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)投資大、項目多，亞運城、廣州鐵路南站、廣汽、中船、河涌綜合整治、路網(wǎng)綜合建設(shè)等重大工程項目紛紛上馬。為確保工程質(zhì)量、維護民生、維護地區(qū)經(jīng)濟，番禺區(qū)檢察院近五年嚴(yán)厲查處市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪66件67人，占同期該院職務(wù)犯罪立案總數(shù)的41%，其中10萬元以上大案48件49人，副處級以上要案10件10人，涉案總金額2600多萬元。

一、市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要特點

（一）涉及范圍廣

完成一個工程建設(shè)項目短則幾個月，長則幾年，工期長，投資大，涉及多個不同的部門、單位；從立項、審批、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收及工程款項、資金運作，都客觀地存在著職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件，稍有不慎，就容易出現(xiàn)紕漏，滋生腐敗。2009年番禺區(qū)檢察院查辦的番禺區(qū)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案中，行賄人呂某某在多項市政建設(shè)工程中，分別向征地、填土、進度款審批、監(jiān)管核算工程的進度、質(zhì)量、安全、驗收、協(xié)調(diào)等等各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人行賄合共120多萬元，可謂是全面“打點”。

（二）涉案數(shù)額大

由于一般建設(shè)工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，賄賂款水漲船高數(shù)額驚人。2009年番禺區(qū)檢察院查辦的電信系統(tǒng)腐敗案中，中國電信廣州分公司的冼某就收受了電信電氣工程設(shè)備供應(yīng)商200多萬元賄賂款；2010年番禺區(qū)檢察院查辦的番禺區(qū)林果系統(tǒng)職務(wù)犯罪系列案中，負(fù)責(zé)監(jiān)管園林綠化工程的施工、驗收以及工程款撥付等職責(zé)的番禺區(qū)林果管理辦公室主任曾某某，收受綠化工程承包人賄送的款項60多萬元。

（三）犯罪行為隱蔽性強

工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費、信息咨詢費、茶水費等。有的犯罪還披著“合法”的外衣，隱蔽性強。2007年番禺區(qū)檢察院查處的番禺區(qū)廣電系統(tǒng)集體腐敗案中，在臺長方某某、韓某某等人指示下，下屬公司經(jīng)理程某某、何某某、郭某某在工程建設(shè)及設(shè)備購置過程中，隨意串同工程承建商虛開工程發(fā)票套取巨額現(xiàn)金，任意授意設(shè)備商加大價格侵吞虛高貨款就是一個典型例證。

（四）職務(wù)犯罪共生性凸顯

以被查處的職務(wù)犯罪案件看，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，上述66起案件中，窩串案多達(dá)38件，比例高達(dá)57.58％。如2007年廣電集體腐敗案，上至臺長下至中層干部、部門經(jīng)理共8人被立案查處，其中副處級以上干部4人，另有34名干部職工參與私分國有資產(chǎn)被依法追繳違法所得。又如2009年番禺區(qū)檢察院查辦的建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案，共立案16件16人，受賄人牽涉番禺區(qū)交通建設(shè)投資有限公司、區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)交通局等多個單位以及某鎮(zhèn)主管建設(shè)的副鎮(zhèn)長。以及2010年查辦的林果系列案4件4人、自來水系統(tǒng)案件5件5人、2011年查辦的綠化工程領(lǐng)域系列案5件5人等，都是典型的窩案串案。

二、市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要原因

（一）法制觀念淡薄，個人私欲膨脹

法制觀念淡薄、個人私欲膨脹，部分要害崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在高額利益面前未能堅守正確的理想信念，走上犯罪道路。2007年廣電集體腐敗案中，副臺長韓某某在談及自己與何某某、郭某某共同貪污450萬元時亦曾懊悔地說：“我是出于貪心而鑄成大錯，如果當(dāng)初我能把持住自己，不是自己的錢堅決不拿，我是不會落得如此地步的”。2010年林果系列案，區(qū)林果管理辦公室營林科科長李某某懺悔“隨著工程的不斷增多，接觸的包工頭也多了，見到他們很輕松就賺一大筆錢，我的思想開始有想法了，覺得自己那么辛苦打份工，收入?yún)s沒法跟人比，因此，思想開始動搖了??”。

（二）利益競爭激烈，“潛規(guī)則”盛行

一般建設(shè)工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，所獲得的巨大利潤令人垂涎，隨著建筑市場的快速發(fā)展，一些建筑公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司如雨后春筍，個體承包戶鱗集毛萃。然而工程建設(shè)市場仍然是“僧多粥少”，競爭十分激烈。不少建筑公司、承包戶為了能取得工程項目和追求利潤，便以金錢鋪路，賄賂開道，打通關(guān)系，爭奪工程建設(shè)項目。久而久之，建筑市場的激烈競爭變成了賄賂的競爭，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，往往是明碼標(biāo)價、約定俗成，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。

（三）缺乏有效的監(jiān)督制約機制

要害部門領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力過分集中，在工程建設(shè)的重大事項上決策具有決定性作用，個人意志常常不受牽制地進入權(quán)力過程。外部監(jiān)督機制不暢，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)、監(jiān)督措施不力、監(jiān)督效果差。在2007年廣電集體腐敗案中，就出現(xiàn)“正副臺長聯(lián)手合謀，下屬公司經(jīng)理為保住肥缺盡力巴結(jié)，承建商為自身利益有求必應(yīng)”的情況，并最終形成穩(wěn)定的利益共同體。他們上下聯(lián)動，內(nèi)外勾結(jié)，相互關(guān)照，使民主決策、廉政制度淪為擺設(shè)，集體決定成了集體腐敗。

三、應(yīng)對市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的建議

（一）堅決保持打擊重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢

強勢打擊市政工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，不論職位多高、權(quán)力多大、后臺多硬、關(guān)系網(wǎng)多密，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，不留情，不手軟；不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用，給妄圖以權(quán)謀私和行賄的人敲響警鐘。

（二）“點面結(jié)合”積極開展重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，從源頭徹底鏟除滋生腐敗的環(huán)境和土壤。近年，番禺區(qū)檢察院對市政工程建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)防工作進行了積極的探索：一是加強預(yù)防宣教工作，潛移默化地引導(dǎo)手握工程建設(shè)權(quán)力的人員培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀。2010年10月，番禺區(qū)檢察院建成全省基層檢察機關(guān)首個預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，成為全區(qū)及至全市廉政文化建設(shè)的新陣地，目前已接待參觀246批10600余人，對于促進地方黨風(fēng)廉政建設(shè)起了積極作用。二是在重點工程建設(shè)項目大力開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，先后開展了京珠高速公路廣珠北段工程、南二環(huán)重點工程、番禺區(qū)“惠民一號”治水工程三大專項預(yù)防，積極協(xié)助業(yè)主單位以教育為基礎(chǔ)、完善制度為保障，從完善重點環(huán)節(jié)監(jiān)督制約機制入手，建立起規(guī)范的工作流程管理和健全的預(yù)防工作機制，營造良好的工程建設(shè)環(huán)境。

（三）加強行業(yè)調(diào)查推動重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化發(fā)展

通過發(fā)放調(diào)查問卷、開辦廉政專題講座以及現(xiàn)場調(diào)研等方式，深入了解市政工程建設(shè)各環(huán)節(jié)管理“盲區(qū)”，發(fā)送“檢察建議書”，堵塞行業(yè)漏洞，全面推動重點行業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化發(fā)展。2011年3到4月間，番禺區(qū)檢察院就對曾案發(fā)的番禺區(qū)交通建設(shè)投資有限公司285位公職人員進行調(diào)查，調(diào)查問卷顯示，現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險點主要有以下幾個方面：采購物資收受回扣，占10%；基礎(chǔ)建設(shè)收受回扣，占30%；辦理人情案關(guān)系案金錢案，占15%；公款公物私用，占30%；其他，占15%。受調(diào)查人員普遍反映市政工程建設(shè)領(lǐng)域仍然面臨較大誘惑與廉政風(fēng)險，反腐倡廉意識必須加強，防線必須加固，同時認(rèn)為日常性的廉政教育對自身發(fā)展很有必要。隨后，番禺區(qū)檢察院根據(jù)被調(diào)查人實際需求，結(jié)合其自身行業(yè)特點和檢察機關(guān)辦案實際，先后開辦專題犯罪預(yù)防講座3場次，取得良好社會效果。

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第二篇：簡論土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪研究分析

簡論土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪研究分析

論文摘要

本文以浙江省H市土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪情況為樣本，對其基本情況進行分析，剖析原因，尋找問題，并提出相關(guān)的建議。

論文關(guān)鍵詞

土地整理 職務(wù)犯罪 犯罪主體

土地整理是近幾年為適應(yīng)我國經(jīng)濟形勢的新變化而推出的新政策，主要面向農(nóng)村廣大人民群眾，是一項“民心工程”，對優(yōu)化農(nóng)村土地配置具有極其重要的作用。但它又是一面雙刃劍，對土地整理的不規(guī)范操作容易侵害基層群眾的切身利益甚至引發(fā)各類刑事犯罪。近年來，隨著筆者所在H市新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進，政府對土地整理的財政投入不斷加大，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪也隨之發(fā)生。2011年以來，H市檢察機關(guān)依法辦理土地整理過程中的職務(wù)犯罪案件15件17人。本文著重就近三年H市土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪情況作一專項剖析，分析其犯罪特點、產(chǎn)生的原因，提出預(yù)防對策。

一、土地整理的含義

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟、工程、技術(shù)、法律等手段，通過對田、水、路、林、村等利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對土地資源進行重新分配，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，增加有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程。

二、土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪呈現(xiàn)四個特點

（一）協(xié)助政府管理土地整理項目的村級干部成為主要犯罪主體

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，土地整理項目最初由國土部門土地整理中心作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)和項目建設(shè)的管理、監(jiān)督等，后來上述職責(zé)下放至基層政府。但在實際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府一般委托項目所在村行使上述職責(zé)，村干部就成為協(xié)助政府管理土地整理工作的“主力軍”。這些“村官”學(xué)歷不高，但工作能力強;群眾基礎(chǔ)好，但家長作風(fēng)明顯;上級領(lǐng)導(dǎo)信任，但權(quán)力集中缺乏有效監(jiān)督制約。因此，從犯罪主體看，H市土地整理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪幾乎都與村干部有關(guān)，涉案的17人中，除基層政府、國土部門工作人員、個體包工頭各1人外，其余均為村干部，其中村支書7人，村委主任、副主任7人。這些村干部互相串通，利用負(fù)責(zé)土地整理項目的職務(wù)之便，為他人謀利，為自己“創(chuàng)收”，共同犯罪現(xiàn)象突出，村支書、村委主任雙雙“落馬”的有5個村。如，H市某縣檢察院2012年查辦的該縣某鎮(zhèn)土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案共8件9人，涉及該鎮(zhèn)5個行政村的6名村干部。此外，有2名村干部自己就是“包工頭”，為取得土地整理項目，以金錢鋪路，利用“人頭熟”的優(yōu)勢，想盡辦法賄賂本村和鄰村干部。

（二）違法環(huán)節(jié)和涉及罪名集中

案件所涉土地整理項目多為宅基地整理、復(fù)墾，造田造地等工程，犯罪主要集中在三個環(huán)節(jié)：一是申報立項環(huán)節(jié)。土地整理項目必須經(jīng)村民代表會議通過后，由村、鎮(zhèn)逐級上報至國土部門，經(jīng)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門實地勘測，符合標(biāo)準(zhǔn)的方能批準(zhǔn)立項。二是招投標(biāo)環(huán)節(jié)。土地整理項目立項后，一般由基層政府組織招投標(biāo)，但基本上由村干部具體操作。有些村干部與工程承包人關(guān)系密切，個別人甚至與承包人共同投資購買推土機等設(shè)備承接土地整理施工項目;有些承建合同也是由所在村作為業(yè)主單位與中標(biāo)單位簽訂;有的村干部無視規(guī)定，直接參與招投標(biāo)競爭。三是工程款撥付環(huán)節(jié)。土地整理項目的資金由政府下?lián)?，根?jù)工程完成量分階段通過驗收后，由基層政府撥款到村。上述環(huán)節(jié)中，村干部擁有相當(dāng)大的自主決定權(quán)，從而為公共權(quán)力“尋租”留下了空間。有的村干部利用協(xié)助管理土地整理工程的便利條件，將部分工程款借給個人用于經(jīng)營活動。涉及的罪名主要集中在與職務(wù)犯罪密切相關(guān)的受賄罪、貪污罪以及行賄罪，其中，受賄罪比例最高，占70.6%。

（三）犯罪手段相對集中

一是采取虛報征地面積、虛增工程量等手段，騙取補償資金，占為己有。如，H市Z某受賄案中，其利用協(xié)助鄉(xiāng)政府監(jiān)管宅基地整理工程的職務(wù)便利，虛報房屋拆遷賠償款，并占為己有。二是招投標(biāo)隨意性大，潛規(guī)則盛行。主要表現(xiàn)在：默許串標(biāo)，泄露標(biāo)底，使行賄人順利中標(biāo);為規(guī)避到公共資源交易中心進行招投標(biāo)的競爭，壓低工程預(yù)算至50萬元以內(nèi);自作主張，以村民代表會議決議的方式直接將土地整理工程發(fā)包給行賄人承建;以村“兩委”名義要求中標(biāo)承建單位以更換項目經(jīng)理的方式將工程轉(zhuǎn)包給行賄人，由行賄人支付給中標(biāo)單位一定數(shù)額的“管理費”作為補償。三是惡意串通，使工程承包人取得遠(yuǎn)高于實際造價的工程款。土地整理項目撥款一般包括拆遷、工程建設(shè)及后期維護等費用，因而撥款金額往往多于工程的實際造價，結(jié)余的款項應(yīng)留存村集體用于工程后期維護。但一些工程承包人卻能通過賄賂村干部，順利取得預(yù)付款甚至超額取得工程款。如，H市C某承建村某地塊的土地整理工程，為順利結(jié)算工程款，多次賄賂村支書、村委主任。該工程中標(biāo)價格為30萬元，實際撥款為60余萬元，但該村集體僅留存4萬元，其余全部作為工程款結(jié)算給C某。此外，還出現(xiàn)了兩種更為惡劣的手段：一是包工頭“自選項目”。即行賄人為使自己承包的土地立項后取得承建權(quán)而賄賂村干部。如，上述H市C某從同村村民處轉(zhuǎn)包到一塊土地，通過“跑關(guān)系”，在取得該地區(qū)國土局同意立項的許諾后，通過賄賂村支書、村委主任等，使該地塊的土地整理項目得以順利立項。爾后，C某再通過非法掛靠、串通投標(biāo)的方式取得該項目的承建權(quán)。二是以追加簽訂土地承包經(jīng)營協(xié)議的方式多結(jié)工程款。即工程承包人為獲得遠(yuǎn)高于招投標(biāo)合同約定造價的上級撥款，通過賄賂村干部，與工程所在村簽訂虛假土地承包經(jīng)營協(xié)議，將原本應(yīng)留存于村集體的結(jié)余款“榨干”。

（四）舉報線索大幅增加，易引發(fā)上訪和群體性事件

土地整理過程中的職務(wù)犯罪直接侵害了農(nóng)村群眾的利益，造成村民舉報數(shù)量增加，該領(lǐng)域已成為涉農(nóng)舉報中除征地拆遷以外的第二熱點。2011年以來，H市某基層檢察機關(guān)收到群眾實名舉報村干部涉嫌土地整理中的職務(wù)犯罪線索36件，占涉農(nóng)舉報線索的40.9%。舉報人如果對職能部門對農(nóng)村土地整理過程中的貪污腐敗問題處理不及時或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意，易引發(fā)多次上訪或集體上訪，有些甚至惡化為群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。如，上述該基層檢察院受理的群眾舉報，大部分都是集體上訪，舉報人除到檢察機關(guān)外，還到信訪局、紀(jì)檢委以及撥打市長熱線反映情況。

三、土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的三大原因

（一）項目審核不嚴(yán)格

一是低報標(biāo)的，就地招標(biāo)。把實際工程量超過50萬元的項目壓縮到50萬以內(nèi)進行招標(biāo)，規(guī)避縣（市）級交易中心的招標(biāo)監(jiān)督。二是串標(biāo)、陪標(biāo)。為符合招投標(biāo)制度要求的必須有3人以上投標(biāo)的規(guī)定，投標(biāo)人串通陪標(biāo)，無論誰中標(biāo)，均由其中一人實際承包。三是直接議標(biāo)。據(jù)查，該市某縣1700萬某農(nóng)居房工程項目沒有招投標(biāo)資料，中標(biāo)單位的反饋是直接議標(biāo)，而非通過正規(guī)招投標(biāo)形式獲得。四是中標(biāo)單位實質(zhì)轉(zhuǎn)包。中標(biāo)單位中標(biāo)后，根據(jù)項目所在村的領(lǐng)導(dǎo)要求，將工程交由指定人員承建，中標(biāo)公司收取管理費。

（二）工程款發(fā)放審核不嚴(yán)格

一些村集體或村干部采取虛報冒領(lǐng)的方式騙取土地補償款，或者收受他人賄賂款后，為他人順利結(jié)算工程款大開綠燈。如Z某某貪污案中，其采用制作村道拓寬工程、村道硬化工程及防洪堤工程等虛假工程報賬資料，騙取移民資金19萬余元并予以私分;利用監(jiān)管村宅基地整理工程的職務(wù)便利，虛報房屋拆遷賠償款，騙取公款4萬余元。又如C某甲、C某乙受賄案中，二人擁有審核、簽字多項權(quán)力，多次收受賄賂方錢款后，為對方順利結(jié)算工程款提供諸多方便。

（三）項目管理制度不全、流程操作混亂

H市現(xiàn)有的農(nóng)村土地開發(fā)整理項目都普遍存在操作管理混亂和制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。依照H市規(guī)定，該市所有土地整理項目應(yīng)當(dāng)以政府牽頭進行公開招投標(biāo)以及管理所有工程事項。但在實際操作中，很多基層政府委托了項目所在村作為土地整理項目的業(yè)主單位，將撥付工程款的權(quán)力下放到項目所在村村委，而并未采取任何監(jiān)督管理的應(yīng)對方法，使得部分村干部借暫時保管政府撥款及管理村公章之機大肆斂財。

四、防范和懲治土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪的對策和建議

（一）強化干部選拔和教育培訓(xùn)，完善村務(wù)公開機制

高度重視村干部的選拔、培養(yǎng)和錄用，切實將群眾支持擁護、黨委政府放心、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、真正愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才特別是年輕干部選拔、錄用到農(nóng)村干部隊伍中。高度重視對村干部的教育培訓(xùn)，組織村干部進行系統(tǒng)的思想政治理論和法律知識學(xué)習(xí)，強化法紀(jì)觀念，提高拒腐防變能力，增強工作責(zé)任心，樹立為民服務(wù)的良好形象。高度重視村務(wù)公開，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究決定，對涉及村民重大利益的土地整理項目的上報和工程款的撥付要由村民大會或村民代表大會表決、公示。高度重視法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村干部依法辦事、注重程序的良好作風(fēng)，夯實從源頭上預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。

（二）強化流程監(jiān)控，完善監(jiān)督制約機制

國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要切實加強對土地整理項目從立項、發(fā)包、施工管理、驗收到工程款撥付的全過程的監(jiān)管，不能權(quán)力下放，缺乏監(jiān)督制約。主要是：在立項時要加強對土地整理項目的規(guī)劃管理，把土地整理的面積、工程量以及資金預(yù)算等重要內(nèi)容相對明確地固定下來，從源頭上防止出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象;要嚴(yán)格按招投標(biāo)工作規(guī)定，對工程承包人資質(zhì)、投標(biāo)條件進行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序開展工作;要加強對土地整理項目中標(biāo)后續(xù)監(jiān)督，著重檢查中標(biāo)承建單位與實際工程承建人是否一致;要強化項目資金管理，定期進行資金審計，杜絕違規(guī)預(yù)付或超額撥付工程款;土地整理項目驗收合格后，要定期進行回訪，實地檢查工程質(zhì)量，聽取所在村村民的意見。

（三）強化打防并舉，完善犯罪預(yù)防機制

加大打擊力度，對于發(fā)現(xiàn)的村干部職務(wù)違法違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)要及時介入，依紀(jì)依法從嚴(yán)查處。特別是對群眾反映強烈、社會影響大的案件，要重點辦，優(yōu)先辦，以查案的實際效果震懾犯罪分子。監(jiān)察、檢察、審計等部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好村干部的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機關(guān)要結(jié)合檢察干警聯(lián)系基層活動，充分發(fā)揮基層檢察室的作用，把預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移;要針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，積極開展調(diào)研，提出有針對性的措施，幫助基層建章立制，堵塞漏洞。

參考文獻

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第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析

為貫徹落實省、市“兩會”代表委員對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的意見建議，進一步加強和改進工作，結(jié)合我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入大、工程項目建設(shè)多，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的實際情況，為進一步加大對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的分析和研判，開展好我市工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，現(xiàn)將我市2008年至2011年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯

罪情況分析如下：

一、2008年至2011年全市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的總體情況及特點

2008年至2011年，全市檢察機關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域共立辦職務(wù)犯罪案件89件96人。其中，2008年11件11人;2009年17件17人;2010年38件38人;2011年23件30人。案件呈總體上升趨勢。通過對上述案件的統(tǒng)計分析，我市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下特點：

(一)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多為貪利型職務(wù)犯罪，受賄犯罪比重大。其中貪污犯罪案件18件24人，占20.2%;受賄犯罪60件60人，占67.4%;同時觸犯貪污、受賄兩個罪名的案件5件5人，占5.6%;挪用公款案件2件3人，占2.2%;玩忽職守案件2件2人，占2.2%;行賄犯罪案件2件2人，占2.2%。

(二)從發(fā)案單位性質(zhì)來看，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生范圍廣，但相對集中。89件案件所涉及的單位或領(lǐng)域包括黨委、政府機關(guān)、交通、衛(wèi)生、移民、國有企業(yè)、國土、教育、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等。這些領(lǐng)域或單位均涉及到工程建設(shè)項目，有的是單位辦公樓建設(shè)、有的是職工宿舍、也有的是道 路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)。案件相對集中的部門或領(lǐng)域一是政府機關(guān)，共19件19人，占立辦案件總數(shù)的21.3%;二是交通系統(tǒng)，共21件21人，占立辦案件總數(shù)的23.6%。

(三)從犯罪嫌疑人的身份來看，工程建設(shè)領(lǐng)域科級干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及正科級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，占立案人數(shù)的29.2%;副科級以下干部50人，占案件總數(shù)的52.1%;處級干部5人，占案件總數(shù)的5.2%;專業(yè)技術(shù)人員7人，占7.3%。

(四)從發(fā)案環(huán)節(jié)來看，職務(wù)犯罪幾乎涵蓋了工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。其中，發(fā)生在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件25件;工程建設(shè)過程中(主要指工程建設(shè)中的款項撥付、相關(guān)問題的協(xié)調(diào)、處理等)的案件49件;征地拆遷環(huán)節(jié)17件;檢查驗收環(huán)節(jié)4件。

(五)權(quán)錢交易特征明顯。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。在工程建設(shè)中，單位“一把手”利用權(quán)力進行權(quán)錢交易現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受賄，2人貪污;二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中于招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程款撥付環(huán)節(jié)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，其中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)25件，占28%;工程款撥付和工程建設(shè)環(huán)節(jié)49件，占58%。

(六)犯罪金額呈上升趨勢。其中，2008年涉案金額211.8萬元，人均犯罪金額19.26萬元;2009年涉案金額290.46萬元，人均犯罪金額19.36萬元;2010年涉案金額535.5萬元，人均犯罪金額21.99萬元。

二、發(fā)案主要環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式

工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。作案方法主要表現(xiàn)在兩個方面：一是故意拆分整體工程，規(guī)避招投標(biāo)，從而利用權(quán)力使?jié)撛诘闹袠?biāo)人中標(biāo)，從中收受賄賂。如魯?shù)榭h原電力公司經(jīng)理桂某受賄案，在該公司及下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所辦公用房建設(shè)中，故意把工程拆分為主體工程和裝修工程，并在預(yù)算時將金額控制在50萬元以內(nèi)，規(guī)避招投標(biāo)，在發(fā)包時從中收受賄賂。二是以合法的招投標(biāo)行為掩蓋私下的交易行為。如2010年永善縣院查辦的趙某某受賄案件，整個案件的招投標(biāo)行為合法規(guī)范，但行、受賄方卻在招投標(biāo)之前已私下進行了行、受賄行為，后續(xù)的招投標(biāo)卻使得私下交易更為隱蔽，增加了查辦案件的難度。

征地拆遷環(huán)節(jié)。征地拆遷環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件主要發(fā)生在公路建設(shè)征地拆遷過程中。作案手段主要是篡改原始調(diào)查數(shù)據(jù)、抬高被征土地級別和林木類別，虛報冒領(lǐng)實施貪污或受賄行為。如2003年-2005年，在水麻高速公路建設(shè)征地拆遷過程中，水富縣兩碗鄉(xiāng)“支路辦”主任諶某某和國土所所長楊某某利用職務(wù)上的便利，采取提高土地等級、虛報征地面積、將灌木林變更為三級旱地或者變更為用材林等方式“幫助” 村民黃某某、魏某某、王某某、李某某、溫某某、余某某等人多獲取賠償補助款，村民黃某某、魏某某等6人為表示感謝，分別送給諶某某、楊某某賄賂款共計45200元。又如鎮(zhèn)雄縣院查處的鄧某某涉嫌貪污、受賄一案，據(jù)查，征地工作開始后，因鄧某某等征地組成員吃住于周某某家，周便提出請鄧等人在丈量、登記時對其和親人給予關(guān)照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四戶的土地和樹木類別數(shù)量被抬高、增大，實際領(lǐng)取國家征地補償資金110071元，超額獲得58950元。事成后，鄧收取上述

第四篇：農(nóng)機補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析

農(nóng)機補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析

時間：2011-11-28作者：張紅剛

來源：正義網(wǎng)

河北省檢察系統(tǒng)開展支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查活動以來,定州市人民檢察院黨組結(jié)合定州市近兩年來涉農(nóng)補貼資金種類多、涉農(nóng)補貼款數(shù)額大、涉及部門多的現(xiàn)狀,精心謀劃、周密部署、狠抓成效,由反貪局抽調(diào)五個小組對中小學(xué)校舍維修資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)機具補貼、畜牧補貼及家電、汽車下鄉(xiāng)補貼等開展專項監(jiān)督檢查。2010年7月,在保定市院的統(tǒng)一部署下,定州市人民檢察院查處了定州市農(nóng)機部門六名國家工作人員利用農(nóng)機補貼政策幫助他人銷售農(nóng)機具后共同受賄二十余萬元的窩案。

一、基本案情

犯罪嫌疑人李慶波,定州市農(nóng)牧局原副局長(正科級),犯罪嫌疑人白耀輝,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機推廣站站長,犯罪嫌疑人徐景偉,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機管理科科長,犯罪嫌疑人代偉,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機推廣站副站長,犯罪嫌疑人甄兵祥,定州市農(nóng)牧局副科級科員(協(xié)助副局長日常工作),犯罪嫌疑人白志奇,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機管理科副科長。

犯罪嫌疑人李慶波、徐景偉在定州市農(nóng)牧局任職期間,共同預(yù)謀利用負(fù)責(zé)節(jié)水精播項目工作之便,擅自決定將省里推廣的節(jié)水精播機調(diào)換成普通型號的播種機為生產(chǎn)廠商多謀求利益,待生產(chǎn)廠商得到利益后再向其收取好處費。2008、2009年共收取生產(chǎn)商好處費兩萬五元,除將其中的一千元用作科室經(jīng)費外,其余兩萬四千元被李慶波、徐景偉等人俵分。

2008年犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥、白志奇等在定州市農(nóng)牧局任職期間,共同預(yù)謀利用負(fù)責(zé)農(nóng)機補貼工作之便,為經(jīng)銷、生產(chǎn)享受補貼農(nóng)機的農(nóng)機經(jīng)銷商和生產(chǎn)商等多掙取利潤,待經(jīng)銷商、生產(chǎn)商獲利后,向經(jīng)銷商和生產(chǎn)商收取好處費共計十九萬八千元。收取后由犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥和白志奇依據(jù)其在農(nóng)機補貼工作中的分工和所起作用將十九萬八千元贓款俵分。判決情況:李慶波判處有期徒刑六年;白耀輝判處有期徒刑三年緩期五年執(zhí)行;徐景偉判處有期徒刑三年緩期四年執(zhí)行;代偉判處有期徒刑二年緩期三年執(zhí)行;甄兵祥判處免予刑事處罰;白志奇判處免予刑事處罰。

二、農(nóng)機補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點

特點一:犯罪具較大“危害性”

此案涉案金額不大,但社會危害性較大。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中被大打折扣,損害了國家形象同時也極大的侵害了農(nóng)民利益。自2004年國家開始實施農(nóng)業(yè)補貼政策以來,由國家支付涉農(nóng)補貼款、涉農(nóng)補貼項目廣泛,目的是為了讓農(nóng)民真正得到實惠,而這樣一項支農(nóng)惠農(nóng)政策卻在執(zhí)行過程中走了樣?！肮?jié)水精播”項目是我省2007年開始實施的一項支農(nóng)惠農(nóng)補貼項目,補貼款由省財政支付。節(jié)水精播機的補貼額度要比普通播種機的補貼額高出很多,但這種機型適用于缺水的山區(qū)作業(yè),對于平原地帶不太適用,但這高額的補貼使生產(chǎn)廠家看在了眼里,各找門路大力推廣業(yè)務(wù),與各地農(nóng)機部門負(fù)責(zé)人員聯(lián)系,業(yè)務(wù)員們的推廣承諾使農(nóng)機部門的負(fù)責(zé)人員心知肚明,利益隨之而生,同時也為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。執(zhí)行者損害了政策法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性,違背了國家政策的原意,將老百姓對國家政策的認(rèn)識帶入誤區(qū),進而使得老百姓對國家所制定的政策的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑,長此以往必將對社會穩(wěn)定帶來不利影響,特點二:犯罪行為具有“廣泛性”

通過辦理此案發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)案件中犯罪行為呈多樣化,犯罪人員的范圍及層次也呈現(xiàn)出廣泛性,不再僅僅局限于國家工作人員。從辦理案件過程中看到行賄受賄以及貪污行為不再僅限于生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商與農(nóng)機部門之間,也存在于各種層次的人群中。如:農(nóng)機部門的工作人員 1

將補貼指標(biāo)給親朋好友謀利,本不需要該機具,卻以補貼價購買后以低于市場價格再出售給真正需要機具卻拿不到補貼指標(biāo)的農(nóng)戶從中謀利。又如經(jīng)銷商利用與農(nóng)機部門的良好關(guān)系用借來的身份證多占補貼指標(biāo)按補貼價格購機后又以市場價格出售給真正所需的農(nóng)戶繼而謀利等。行為多樣,人員廣泛,而這種廣泛性還體現(xiàn)在了國家農(nóng)機補貼項目的種類上,從國家補貼目錄中不難看出,農(nóng)機具各種各樣,成百上千種,這也給想從中謀利的人員提供了有利的機會,國家的補貼款有定額但對于補貼到哪種產(chǎn)品上沒定額,職能部門自主決定權(quán)就具有了伸縮性,它可根據(jù)情況將國家的補貼款進行分配,農(nóng)機具機型配備指標(biāo)的多少就被控制,就會加大農(nóng)機生產(chǎn)廠家的竟?fàn)?當(dāng)然利益也就與之掛溝。

特點三:犯罪手段具有“隱避性”

農(nóng)機補貼項目工作由農(nóng)機部門管理負(fù)責(zé),“節(jié)水精播”項目由該局管理科負(fù)責(zé)開展。農(nóng)戶申報后,管理科人員負(fù)責(zé)審核申報,并指定經(jīng)銷商,一切合乎規(guī)定,沒有發(fā)現(xiàn)犯罪跡象。而有的院已查出:“節(jié)水精播”項目中造假騙取補貼款案件,農(nóng)機部門人員偽造人名申報購買該機型后,由該部門人員將購回的“節(jié)水精播”機分到人頭上,各自出賣獲利,另有購機后廉價賣給經(jīng)銷商,經(jīng)銷商出售獲利后與農(nóng)機部門人員均分,犯罪手段不一。我們了解這種情況后,迅速展開工作,按申報的人名走街串戶核實真?zhèn)?核實中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶是真,但“節(jié)水精播”被“偷梁換柱”。農(nóng)戶都買到了精播機但并非是我省補貼項目中真正的“節(jié)水精播機”,特殊“節(jié)水型”全部換成的“普通型”,因為兩種機型的補貼額度有差別,廠家獲利后將好處費給了農(nóng)機部門的人員,用合法的形式掩蓋了非法的目的,并且手段隱避,這是此案特點之一。

特點四:團伙犯罪的“必然性”

辦案中發(fā)現(xiàn),此案的完成僅靠一個人的力量不行,需要分工合作,聯(lián)手完成。在我市農(nóng)機補貼項目上,各種農(nóng)機補貼項目主要由農(nóng)機管理科和農(nóng)業(yè)推廣站管理負(fù)責(zé),所有農(nóng)機補貼都必須經(jīng)兩部門之手才可獲得。各種農(nóng)機生產(chǎn)廠家業(yè)務(wù)員首先要找到主管農(nóng)機的負(fù)責(zé)人即主管農(nóng)機的副局長,暗示中達(dá)成利益共識后,由主管局長與管理科長和推廣站站長依職權(quán)及所負(fù)責(zé)的項目共同預(yù)謀如何操作實施,再由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)共謀議項轉(zhuǎn)授給本部門具體工作人員操作實施,所有參與人員均能從廠家給的好處費中獲利。整個過程不難發(fā)現(xiàn)此案件的完成只有各部門人員聯(lián)合才能完成,形式的合法性掩蓋了其背后的“暗箱操作”,國家給農(nóng)民的錢被侵吞,而團伙作案也呈現(xiàn)了它的必然性。

特點五:犯罪行為突出“職權(quán)性”

此案的另一大特點體現(xiàn)在“職權(quán)性”,以“權(quán)”換“錢”,即農(nóng)機部門工作人員與經(jīng)銷商之間的利益交易。我市的農(nóng)機經(jīng)銷商數(shù)十家,競爭激烈,而能夠經(jīng)銷到農(nóng)機補貼項目中的農(nóng)機具業(yè)務(wù)成了眾多經(jīng)銷商的競爭目標(biāo)?！皩幙刹粧赍X也要給農(nóng)機拉關(guān)系,拉上關(guān)系后不怕沒錢掙”這是我們在查辦案件過程中一個經(jīng)銷商所說的。可見,其中的奧妙之處也只有業(yè)內(nèi)人士深知了。辦案中了解到,國家補貼目錄中的各種農(nóng)機具均由經(jīng)銷商代理,而農(nóng)戶要想享受到補貼就要到農(nóng)機部門指定的經(jīng)銷戶處購買,否則購買不到享受國家補貼的農(nóng)機具。而經(jīng)銷商銷售的補貼農(nóng)機數(shù)量越多其獲利越大,因為廠家會根據(jù)經(jīng)銷商提供的補貼提單給其一定比例的返利。如:一臺聯(lián)合收割機可返給經(jīng)銷商30%的利潤。經(jīng)銷商獲取返利后按每臺的價格給農(nóng)機負(fù)責(zé)人員出取好處費。生產(chǎn)廠家匯總補貼提單后向國家申報補貼。三方受益,利益的最大化,將國家的惠農(nóng)政策貶了值。這一特點看到制度的缺失讓“職權(quán)”過于集中,監(jiān)督流于形式,不能從真正意義上讓農(nóng)民受益,不能有利的貫徹國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策。

三、由本案引發(fā)的思考及對策

1、應(yīng)科學(xué)制定現(xiàn)實有效、操作性較強的支農(nóng)惠農(nóng)政策。一項政策從上到下的貫徹和實施首先應(yīng)考慮到現(xiàn)實性和可操作性,從“節(jié)水精播”項目中看到,此種機型不適于大泛圍推廣,制定政策文件及落實時應(yīng)有預(yù)見性,而不應(yīng)將是否執(zhí)行此政策的自主決定權(quán)下放給基層職能部門,使權(quán)利自由化,要從政策源頭上進行制約,就會降低犯罪的發(fā)生情形。

2、加強對農(nóng)機補貼資金的管理進一步健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系。2008年國家將部分農(nóng)機補貼資金的使用權(quán)下放給了基層農(nóng)機部門,由各縣市依據(jù)其各自的需求決定將該資金補貼在何種農(nóng)機具上,雖然增強了該補貼項目的可操作性,但是由于同時賦予各基層農(nóng)機部門的權(quán)力過大,為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床,犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、加大對國家支農(nóng)、惠農(nóng)補貼政策的宣傳力度。廣大農(nóng)民由于對這項工作了解不夠,沒有意識到這是國家對廣大農(nóng)民的扶持和幫助,而是認(rèn)為如果沒關(guān)系就得不到這些補貼,于是部分有購機需求的農(nóng)戶為買到有補貼的農(nóng)機具還要托關(guān)系、找門子,甚至還要請客、送禮,使得國家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策成了一些干部吃、拿、卡、要的工具,這些干部從中得到了好處、嘗到了甜頭,反而利用手中的權(quán)利去謀求更大的利益,以至于到最后走上犯罪的道路。

4、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,提高監(jiān)管效能。由檢察機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門和農(nóng)牧局等組成的聯(lián)動監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,把農(nóng)機補貼資金專項檢查與日常監(jiān)督結(jié)合起來,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時責(zé)令整改。對違紀(jì)違規(guī)行為及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理,構(gòu)成犯罪的及時移交司法機關(guān)處理。加強警示教育和紀(jì)律整頓,在該系統(tǒng)內(nèi)部開展自查自究活動,查找自身存在的不足,及時糾正,防患于未然,杜絕類似的情況再次發(fā)生。

(作者單位:定州市人民檢察院反貪局)

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

隨著我國社會和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢。各類工程建設(shè)項目規(guī)模和范圍日趨擴展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，由于其過程往往涉及政府多家單位和多個管理部門，資金投入量大，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，存在許多突出問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”。雖然從中央到地方都相繼出臺了很多規(guī)范、采取了一系列打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，但是，由于建設(shè)市場管理機制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣，這一領(lǐng)域仍然時時受賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。針對這一問題，本文將結(jié)合最高人民檢察院近幾年查辦的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況，抓住工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的深層次問題進行分析，從工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點，成因以及預(yù)防對策等幾方面方面進行探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

據(jù)最高人民檢察院歷史數(shù)據(jù)顯示，２００７年、２００８年兩年間，商業(yè)賄賂犯罪立案查辦的９３７４件１００４３人，其中受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。

這些案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在這幾個領(lǐng)域的案件７

９９０件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２９９９件，單位所屬工程建設(shè)２８８１件，土地出讓１１１０件，房地產(chǎn)開發(fā)１０００件。

另外，統(tǒng)計數(shù)字顯示，09年1至9月，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域類違紀(jì)違法案件158件166人，其中廳級干部3件3人，縣處級干部34件34人，給予黨政紀(jì)處分118人，其中廳級干部1人，縣處級干部28人；全省檢察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬元，其中涉及處級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

再結(jié)合近兩年來新聞曝光的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體個案，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點領(lǐng)域。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢，大案要案時有發(fā)生，而且案件涉及的犯罪金額也比較大。嚴(yán)重?fù)p害了國家和群眾利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點

1、涉案人員行政級別高，多為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員。工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋眾多部門和人員，一旦發(fā)生權(quán)錢交易行為，手握實權(quán)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)及評標(biāo)、評審專家、工程師、工程交易中心人員等均可能涉案。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，09年1至9月，全省檢察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬元，其中涉及處級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

2、犯罪手段多樣。主要有：直接權(quán)錢交易，利用各種名義直接送錢送物，拉攏收買相關(guān)人員；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)；變

更設(shè)計、虛設(shè)施工項目增加工程量，提高工程造價，騙取建設(shè)單位工程款等各種犯罪方式貫穿整個工程建設(shè)過程中。

3、窩案、串案現(xiàn)象明顯，涉及范圍廣泛。工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、工程增減、檢查驗收，款項撥付等多個環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，為使每個環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方往往不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，相關(guān)部門都不同程度地存在“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。

4、重要環(huán)節(jié)的頻發(fā)性。工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機會。而貪污、受賄主要在招投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全管理、工程預(yù)算變更四大環(huán)節(jié)。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因

建筑市場的激烈競爭本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽的競爭，卻變成了賄賂的競爭，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。究其原因，主要有以下三點：

1、工程建設(shè)市場競爭十分激烈。當(dāng)前城市化建設(shè)的速度不斷加快，工程建設(shè)市場供過于求。各建筑企業(yè)、工程隊為求發(fā)展生存，爭奪工程建設(shè)項目，各顯神通，使出渾身解數(shù)，搶占市場。這導(dǎo)致了一些利欲熏心，抵不住誘惑的領(lǐng)導(dǎo)趁著自己手中有權(quán)，充分利用工程建設(shè)項目攫取錢財，創(chuàng)造“灰色”收入。

2、機制不健全。盡管國家早已出臺了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法

律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，尤其是在具體落實的各個環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，不能有效防止人為因素。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子。另外，建設(shè)市場管理機制的不健全，也影響了對工程建設(shè)的管理監(jiān)督，管理方式不規(guī)范，有法不依、有章不循、暗箱操作的狀況依然存在。

3、法律規(guī)定存在疏漏。現(xiàn)有機制下缺少對招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險過低，執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力，一些不法企業(yè)和個人可以有恃無恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機可乘的扭曲的激勵機制。另外，偵察人員出于打擊職務(wù)犯罪的需要，往往注重對受賄人的打擊而輕視對行賄人責(zé)任的追究。對行賄人而言，違法成本遠(yuǎn)低于通過行賄獲得的利益，在追逐商業(yè)利益最大化等諸多誘因下，他們依然肆無忌憚。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪防范對策

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生損害了相關(guān)單位甚至政府在廣大人民群眾中的形象和威信，有的案件還給國家工程建設(shè)帶來了無法挽回的資產(chǎn)損失。這些慘痛的教訓(xùn)充分說明工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作刻不容緩，鑒于其嚴(yán)重態(tài)勢，必須采取有效措施，徹底鏟除產(chǎn)生腐敗的土

壤和條件，從根本上遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、深化體制改革，完善市場機制。⑴進一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項，同時應(yīng)完善政務(wù)公開制度，簡化和規(guī)范審批事項辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。⑵改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強化對工程建設(shè)市場的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進一步強化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，完善招投標(biāo)運行機制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽光操作”。

2、加大對職務(wù)犯罪的打擊力度。⑴在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件中，嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進行不正當(dāng)競標(biāo)的單位和人員。堅持“從嚴(yán)治吏”的原則，不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用。⑵要嚴(yán)肅查處行賄犯罪份子，加大打擊行賄犯罪的力度，從法律的角度追究其刑事責(zé)任。⑶實行舉報獎勵制度，提高群眾參與的積極性，有效揭露犯罪。

3、規(guī)范企業(yè)行為，實行廉政準(zhǔn)入制度。所有進入建設(shè)市場從事建設(shè)工程承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查，對于那些有行賄劣跡的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，取消一定時間的投標(biāo)資格，限制其進入建設(shè)市場參與工程建設(shè)承包活動，堵住賄賂源頭，防止不正當(dāng)競爭手段擾亂工程建設(shè)市場，維護和促進建設(shè)市場規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。同時，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理是預(yù)防犯罪的重要

措施，包括對企業(yè)的財務(wù)、資質(zhì)及工程施工過程的監(jiān)督。

4、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部進行思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，使他們進一步明確“三個代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權(quán)力，自覺實踐為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，從思想上筑牢拒腐防變的根基，頂?shù)米≌T惑，不做金錢的俘虜。

預(yù)防工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作是預(yù)防人員在一個看不見硝煙的戰(zhàn)場上的一項重點預(yù)防工作。只有認(rèn)真貫徹中央的“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)突破口和把握切入點，多措并舉，建立健全與當(dāng)今市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,努力鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤，才能使其“主觀上不想犯罪、客觀上不能犯罪、監(jiān)督上不讓犯罪”，有效地遏制這類犯罪的發(fā)生。