第一篇：對團(tuán)場跨越式發(fā)展中軟環(huán)境建設(shè)的思考

對團(tuán)場跨越式發(fā)展中軟環(huán)境建設(shè)的思考

一四九團(tuán)中學(xué)韓成生

從2010年起的后十年是團(tuán)場實現(xiàn)跨越式發(fā)展千載難逢的十年，也是團(tuán)場加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的歷史性機(jī)遇。在機(jī)遇面前，我們要審時度勢，搶占新的經(jīng)濟(jì)增長點，在職工增收，團(tuán)場增效的同時，要堅定不移地抓好軟環(huán)境建設(shè)，為團(tuán)場全面步入小康社會夯實基礎(chǔ)。

所謂軟環(huán)境，主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策、政務(wù)、法制、文化和教育等人文環(huán)境，是一個企業(yè)非物質(zhì)品牌、形象、素質(zhì)、實力的綜合體現(xiàn)。在某種意義上軟環(huán)境建設(shè)程度會影響到一個團(tuán)場深入持久的大發(fā)展。只有營造一個良好的人文環(huán)境，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，才能為團(tuán)場持續(xù)發(fā)展提供精神動力，就能收到“花香蝶自來”的效果。

一、當(dāng)前團(tuán)場軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，團(tuán)場軟環(huán)境建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為搶占新一輪競爭制高點實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點奠定了雄厚的基礎(chǔ)，但也存在著一些不盡人意的方面。主要表現(xiàn)在：

（一）、個別部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想依然不夠解放，觀念轉(zhuǎn)變滯后，定位不準(zhǔn)，缺乏責(zé)任意識與創(chuàng)新理念，服務(wù)能力與質(zhì)量不高，公共服務(wù)職能沒有有效發(fā)揮，直接制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中軟環(huán)境的建設(shè)，也降低了機(jī)關(guān)干部在職工中的形象。

（二）、職工整體素質(zhì)亟待提高，部分職工主人翁意思不強，不適應(yīng)雙自理帶來自主經(jīng)營的市場運作，等靠思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

（三）、個別職能部門的某些不作為

行為直接影響了公眾利益的維護(hù)，新建小區(qū)內(nèi)隨意搭建，臟亂差得不到根治，公共設(shè)施隨意破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）、連隊之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，利益關(guān)系突出，影響社會穩(wěn)定的矛盾和隱患排查化解不力。

二、優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的對策與思考.（一）、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任，打造一流軟環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制。

團(tuán)場機(jī)關(guān)、基層領(lǐng)導(dǎo)是營造本區(qū)域本單位軟環(huán)境的主體，肩負(fù)著物質(zhì)發(fā)展與精神充裕的雙重建設(shè)任務(wù)，是確保一方持續(xù)發(fā)展構(gòu)建和諧社會的骨干力量，而團(tuán)場法人代表、各部門和基礎(chǔ)單位主要負(fù)責(zé)人則是團(tuán)場連隊軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要要牢固樹立“發(fā)展環(huán)境就是政治環(huán)境，抓軟環(huán)境建設(shè)就是促發(fā)展”的理念，堅持不懈地把加快發(fā)展的人文環(huán)境,勤政為民的服務(wù)環(huán)境,科學(xué)穩(wěn)定的政策環(huán)境,規(guī)范有序的法制環(huán)境,權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任環(huán)境作為自己的奮斗目標(biāo)，營造良好的優(yōu)化軟環(huán)境發(fā)展氛圍，在自己管轄的區(qū)域內(nèi)依法行政，逐步形成有效的軟環(huán)境建設(shè)的制度和機(jī)制，用制度促發(fā)展。第一責(zé)任人要從根本上轉(zhuǎn)變理念，勇于承擔(dān)責(zé)任。要有一言九鼎的工作作風(fēng)，及時解決在發(fā)展和落實政策過程中遇到的言而不信、有令不行、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私等問題，一抓到底。要強化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對違反政令、損害軟環(huán)境的行為，一經(jīng)查實，要嚴(yán)肅處理，提升廣大職工對軟環(huán)境建設(shè)的滿意率。

（二）、改進(jìn)作風(fēng),強化職能，實現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)軌，營造和諧發(fā)展的良好氛圍。

團(tuán)場作為一個特殊的群體，在實現(xiàn)跨越式發(fā)展中，關(guān)鍵的就是要轉(zhuǎn)變觀念，打破思維禁區(qū)，把權(quán)力變?yōu)榉?wù)，以服務(wù)者的姿態(tài)，從科學(xué)發(fā)展觀角度出發(fā)，本著強團(tuán)富民的原則，建立為基層服務(wù)的長效機(jī)制，完善科室與連隊掛鉤機(jī)制，并逐步形成與效益掛鉤的全方位服務(wù)運作機(jī)制，不斷完善考核方法，充分給予各級工作人員施展才華的機(jī)會。城管部門要增強責(zé)任意識，提高認(rèn)識水平，積極探索小區(qū)管理的新辦法，堅決克服“就事論事”、“有事辦事”的方式，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度和考核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，對影響團(tuán)場“美化、亮化、綠化”建設(shè)，侵害公眾利益的行為要依法處置，切勿形成新的管理難點。具有行政執(zhí)法部門要以保護(hù)職工生命財產(chǎn)安全為重點，做好預(yù)防犯罪，打擊犯罪的各項工作，把維護(hù)一方穩(wěn)定作為第一要務(wù)，強化單位、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校以及公共場所的治安保衛(wèi)，為職工提供一個安全放心的生產(chǎn)經(jīng)營、學(xué)習(xí)生活環(huán)境，為外來投資者提供一個舒心賺錢的環(huán)境。

（三）、整體推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)，再塑新農(nóng)場人形象。豐富職工業(yè)余生活，提升生活情趣。

在物欲橫流的今天，我們更應(yīng)該大張旗鼓地宣傳做現(xiàn)代新型職工，把提高職工綜合素質(zhì)放在突出位置上。有了新區(qū)，住了高樓，人的境界更要上一個臺階。首先，團(tuán)場要對職工生活的環(huán)境給予基本定位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，利用團(tuán)場獨到的景象提升團(tuán)場生活品位，把綠色生態(tài)放在發(fā)展的首位，提倡低碳生活，共建綠色小鎮(zhèn)。積極推動公共文化、教育、休閑、娛樂、集市貿(mào)易場所建設(shè)，形成全方位的配套服務(wù)功能，以滿足職工業(yè)余生活需求。其次，要加大對職工隊伍素質(zhì)建設(shè)，尤其要從娃娃

抓起，提倡文明、健康、積極的生活方式，克服殘留在部分人中的丑陋習(xí)俗，加大對不文明行為的處罰力度。再次，要開展豐富多彩喜聞樂見的群眾性文化活動，深化“百日文化廣場活動”內(nèi)涵，充分利用現(xiàn)有文化資源，在職工中開展“三德”教育，開展創(chuàng)建“和諧小康家庭”和“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，大張旗鼓地宣傳身邊的先進(jìn)事跡，用看得見摸得著的品格影響人們的行為。

（四）、廣招人才，深挖內(nèi)部潛力，聚精會神地打拼具有區(qū)域特色的文化品牌。

團(tuán)場的發(fā)展史就是一部改天換地的創(chuàng)業(yè)史，有過許多驚天地泣鬼神英雄詩篇，開發(fā)挖掘這一段往事，尋找一種精神，并利用地緣優(yōu)勢整合逐步形成以紅色旅游為網(wǎng)點的人文景觀。走出去引進(jìn)來，把人才強團(tuán)科技強團(tuán)落實到實處，不拘一格降人才，提高品牌的科技含量，同時，要充分利用社區(qū)文化建設(shè)，堅持主體文化引領(lǐng)，在地域文化上力求有新起色、有新的創(chuàng)意、有獨特區(qū)域風(fēng)情，逐步形成在石河子區(qū)域有一定影響力和傳播力的文化鏈，給團(tuán)場精神文明建設(shè)再添新枝。

軟環(huán)境建設(shè)是一項整體系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌兼顧，長期規(guī)劃，動態(tài)管理。要善于研究新情況新問題，探索新的途徑和方法，為團(tuán)場實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的精神支持。促進(jìn)團(tuán)場又好又快地發(fā)展。

第二篇：淺談學(xué)校發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)

淺談學(xué)校發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)

學(xué)校如何做到全面、和諧、可持續(xù)性發(fā)展，真正辦人民滿意的教育，這是我們每一個學(xué)校工作者都應(yīng)該思考的問題，學(xué)校發(fā)展是一個涵蓋面很廣的概念，它包括硬環(huán)境的投資與改善和軟環(huán)境的凈化與建設(shè)。

管理大師巴納德說：沒有本身代表權(quán)威的人，只有權(quán)威被承認(rèn)的人。雖然我是一個副校長，但這只是行政的權(quán)力，不是權(quán)威的全部，領(lǐng)導(dǎo)要想得到下屬的認(rèn)可，還必須要有人格魅力和較強的能力。俗話說：“管理之道在于借力?！彼^“借力”，這個力有外力和內(nèi)力。外力有上級領(lǐng)導(dǎo)，有社會資源。內(nèi)力也就是要善于用好教師、學(xué)生。這個力怎么來為你所用呢？

一、率先垂范，提升業(yè)務(wù)能力。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有具備出眾的業(yè)務(wù)能力，和教師一道探索，才能把理念深刻，目標(biāo)高遠(yuǎn)，措施紛繁的教育改革在學(xué)校層面變得清晰起來。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要具有一定的科研理念知識和實驗經(jīng)驗常識，有自己的教育思想和辦學(xué)理念，有廣為人知的教育觀點，有長期的、豐富的教育實踐成果。為此，身為領(lǐng)導(dǎo)，必須在以下三方面下功夫：博學(xué)之，時習(xí)之，精研之。“博學(xué)之”，即要博覽群書，作為教育工作者，終身學(xué)習(xí)是其必備的素質(zhì)品格，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為教育者的教育者，更需要具備優(yōu)良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，體現(xiàn)學(xué)者風(fēng)范?！皶r習(xí)之”，就是把所讀之書結(jié)合教育教學(xué)工作實際內(nèi)化為學(xué)術(shù)感悟，上課、聽課、評課，親近課堂，以身作則，行為示范，做身體力行的、第一線的教育實踐者?！熬兄保褪且粩喾词。炎x書學(xué)習(xí)獲得的感悟和教育教學(xué)第一線所獲得的豐富經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，通過組織學(xué)術(shù)活動，進(jìn)行課題研究，互相交流，碰撞，辨析，啟迪，形成學(xué)術(shù)合力，把“悟”升華為“理”始終站在時代前沿，思考和把握學(xué)校發(fā)展方向。

知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，社會職業(yè)的多變，經(jīng)濟(jì)的全球化，對人才的知識、能力提出了更高的要求。如現(xiàn)在小學(xué)新開設(shè)的《品德與生活》，僅僅只是過去的政治和品德，其學(xué)科內(nèi)容包涵政治、品德，還有歷史、地理、社會等內(nèi)容，特別是將學(xué)生個人行為習(xí)慣、意志情感等社會生活內(nèi)容密切聯(lián)系起來。如果教師只是語文、數(shù)學(xué)或者英語等單一的知識結(jié)構(gòu)，是很難教好這門新課的。因此，作為教師，單一的知識結(jié)構(gòu)已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代科技和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。再加上交叉學(xué)科、綜合學(xué)科的不斷涌現(xiàn)，所有這些都要求我們教師是一專多能的復(fù)合型教師。這就是我們所倡導(dǎo)的“授之以魚，不如授之以漁”。教師不僅是傳授知識的教書匠，還應(yīng)是學(xué)生學(xué)習(xí)知識、掌握技能的指導(dǎo)者、合作者和研究者。當(dāng)前，人類正在邁向知識和經(jīng)濟(jì)的新紀(jì)元，學(xué)習(xí)是每個人的生命源泉。因此，作為一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，要主動當(dāng)好老師們的參謀，要求教職工做到的，自己首先做到。平時認(rèn)真讀書學(xué)習(xí)，積極參加各種培訓(xùn)，接受新的教育理念，具有更加開闊的視野，理性的思維，開拓創(chuàng)新的精神，實事求是的作風(fēng)。

二、以人為本，實施人文關(guān)懷

教師隊伍是學(xué)校教育教學(xué)工作的實踐者、主力軍。學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量的提高靠他們的工作去實現(xiàn)，因此，教師才是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的有生力量，是學(xué)校發(fā)展最重要的人力資源。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有示范品質(zhì)，以身作則，為人表率，在政治思想、業(yè)務(wù)能力上，為教師全面示范；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有民主作風(fēng)，能充分依靠教職工辦學(xué)，集大家智慧于一體，與全體教職工一道共謀學(xué)校發(fā)展。

學(xué)校管理應(yīng)突出對“人”的管理，讓廣大教師成為學(xué)校真正的主人。對教師的管理我們堅持做到“三多一少”，即多一點情感投入，少一點硬性要求；多一點引導(dǎo)激勵，少一點批評指責(zé)；多一點教育指導(dǎo)，少一點空洞說教，努力做到既管人，更管心。我校除了定期召開教師例會外，還定期召開民主生活會，聽取廣大教師的心聲，切實幫助他們解決教學(xué)中的困惑，生活中的困難，最大限度地調(diào)動教師工作的積極性。形成業(yè)務(wù)上專心，工作上忠心，生活上順心，決策上融心，學(xué)習(xí)上用心的良好氛圍，使學(xué)校的各項管理工作更加有聲有色。

學(xué)校是一個團(tuán)隊，學(xué)校管理要樹立團(tuán)隊意思，培植團(tuán)隊精神，通過建立年級組、班級組、學(xué)科組等機(jī)構(gòu)，將教師個人工作和團(tuán)隊活動整合在一起，這樣老師的工作就不再是單槍匹馬，孤軍作戰(zhàn)，而是志同道合、群策群力，每位教師都要視自己為團(tuán)隊的一分子，真誠地與大家和諧相處，主動地與同事合作，全身心地融入這個團(tuán)隊之中，和諧地工作，愉快地生活，感受團(tuán)隊的溫暖，分享團(tuán)隊的幸福。

古人講：“士為知己者死?！痹谝粋€集體中，情感是黏合劑，能增強凝聚力；情感是潤滑劑，能和諧人際關(guān)系。真誠待人以心換心，總能贏得教師的信任和擁戴。我校領(lǐng)導(dǎo)班子成員各司其職，分工不分家，重大事務(wù)經(jīng)校委會集體討論通過，分管工作都做到職、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，大家相互信任，互相支持，保持合力和政令暢通，做好教師的榜樣。

三、規(guī)范制度管理，尊重教師個性

制度管理是學(xué)校建立正常學(xué)習(xí)和工作秩序的基本保證，學(xué)校要把每位教師的智慧、力量充分發(fā)揮并最優(yōu)化地組織起來，就必須有一整套規(guī)章制度，使學(xué)校工作有章可循。教育教學(xué)是一項十分復(fù)雜的工作，不同的教師有不同的個性，教學(xué)工作中，只有根據(jù)具體情況，發(fā)揮教師的創(chuàng)造性，才能收到良好的管理效果。

因此，領(lǐng)導(dǎo)要把握三點。一是發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)教師的優(yōu)勢，并使教師在工作學(xué)習(xí)中充分發(fā)揮優(yōu)勢，盡可能讓教師體驗到工作的愉快。這種以人為本的管理，不但有益于教師的身心健康，同時也能使教師的工作、學(xué)習(xí)效率大大提高，發(fā)揮自己的長處，樹立自信，不斷進(jìn)步。二是信任。教師往往把得到他人的信任視為人格的尊重，因此，學(xué)校管理應(yīng)充分體現(xiàn)對教師的信任，把每個教師放在合適的位置上，使他們獲得信任，激發(fā)起工作的主動性、創(chuàng)造性。三是贊賞，“贊美猶如陽光”，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該多表揚教師，并且表達(dá)出對教師的期望。因為每一位教師都有希望自己工作價值得到別人承認(rèn)的心理。領(lǐng)導(dǎo)賞識是對教師工作的一種積極評判，將極大地調(diào)動教師的積極性。

目前，我校主要建立了校級和年級兩級質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了學(xué)校和年級質(zhì)量管理的目標(biāo)和責(zé)任。制度環(huán)境不僅僅是建立規(guī)章制度，更重要的是讓制度深入人心，內(nèi)化為教職工的自覺行為，為此，學(xué)校各項規(guī)章制度的建立都是教師參與的民主建立的過程。只有這樣，每一位教師才能對學(xué)校的各項制度、各項要求了如指掌，才能自覺遵守和執(zhí)行。只有為學(xué)校的正常運行創(chuàng)造合乎教育規(guī)律的有序、高效、公平的制度環(huán)境和執(zhí)行流程，才能確保管理達(dá)到最高效率。

“他山之石，可以攻玉”，我們還將進(jìn)一步加強校際合作，取人之長，補己之短，辦人民滿意的學(xué)校。

2014.11.18

第三篇：軟環(huán)境建設(shè)幾點思考

軟環(huán)境建設(shè)幾點思考

軟環(huán)境建設(shè)幾點思考

關(guān)于加強軟環(huán)境建設(shè)的幾點思考

隨著市場競爭的日趨激烈，軟環(huán)境對于搶抓發(fā)展的先機(jī)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用越來越引起社會的廣泛關(guān)注，軟環(huán)境建設(shè)也越來越引起各級黨委、政府的高度重視。近年來，雁塔區(qū)委區(qū)政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)，那么究竟什么是軟環(huán)境呢？《德道經(jīng)》第十七章說：“太上，不知有之；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，侮之?！币馑际牵鹤顑?yōu)秀的統(tǒng)治者，百姓感覺不到他的存在；次一些的統(tǒng)治者，百姓親近他、贊頌他；更次的統(tǒng)治者，百姓懼怕他；最次的統(tǒng)治者，百姓蔑視他。個人認(rèn)為，加強軟環(huán)境建設(shè)就是讓政府當(dāng)好裁判，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。

一、加強軟環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容

一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，要自覺地把權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是公務(wù)人員的服務(wù)水平。每個公職人員要人人成為環(huán)境，真心實意地為服務(wù)對象著想，為服務(wù)對象負(fù)責(zé)。三是社會的誠信程度。要求政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。四是社會治安狀況。主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、黑惡勢力的存在程度要低，社會穩(wěn)定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者全力營造一個“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。

二、存在的問題

一是政府職能錯位的問題。由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分政府職能沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實行而轉(zhuǎn)變過來，自覺不覺不及覺地充當(dāng)市場主體，什么事都要管一管。二是作風(fēng)和效能建設(shè)方面的問題。個別單位仍然存在著衙門作風(fēng)，認(rèn)為自己是實權(quán)單位，辦事的人都有求于他，缺乏主動為民服務(wù)意識，對基層、對群眾服務(wù)不熱心、不盡責(zé)，敷衍應(yīng)付、態(tài)度生硬。在實施管理過程中，亂檢查、亂收費、亂攤派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實際情況，隨意采取一些強制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會風(fēng)氣。三是執(zhí)法人員執(zhí)法行為的問題。個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。四是公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高的問題。個別公共服務(wù)部門，缺少“親商”理念，對服務(wù)對象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個門就不想再進(jìn)”的感覺。

三、具體措施 提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的能力，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步增強服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來；把反腐倡廉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來；把履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，抓好載體，切實發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，保證軟環(huán)境建設(shè)各項任務(wù)的順利完成和推進(jìn)。

一是強化思想教育，堅決破除影響軟環(huán)境建設(shè)的思想障礙。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確科學(xué)發(fā)展觀的教育，堅決制止“形象工程”和“政績工程”，牢固樹立“抓好軟環(huán)境是天職，抓不好軟環(huán)境是失職”的責(zé)任意識。加強對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員職業(yè)道德和責(zé)任意識教育，樹立正確的發(fā)展理念、執(zhí)政理念、管理理念和執(zhí)法理念。

二是強化監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范和工作作風(fēng)的改進(jìn)。加強行政效能監(jiān)察，切實解決推諉扯皮、效率低下甚至吃、拿、卡、要等問題，促進(jìn)勤政高效。加強行政執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，完善行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。充分發(fā)揮信訪、行政效能投訴中心、政風(fēng)行風(fēng)熱線等欄目的職能作用。

三是強化案件查處，主動為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排清障礙。明確查辦案件的重點，重點查辦違反行政審批制度、財政管理體制的案件；推諉扯皮、辦事拖拉，向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款的案件；在項目建設(shè)上貪污受賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件及為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。對社會上欺行霸市、蓄意阻撓等惡意破壞軟環(huán)境的行為，及時督促有關(guān)職能部門有效運用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，堅決予以打擊。

四是建立健全社會監(jiān)督機(jī)制。通過聘請社會各界人士作為軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，對各地區(qū)、各單位軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對損害發(fā)展環(huán)境、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進(jìn)行公開曝光。進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的行風(fēng)評議體系，將本單位、本部門、本行業(yè)開展軟環(huán)境建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、履行職責(zé)情況、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作、制度建設(shè)情況及整改承諾情況等五個方面內(nèi)容作為評議重點，嚴(yán)格評議標(biāo)準(zhǔn)，實行一票否決，并充分運用好評議結(jié)果，真正實現(xiàn)以評促糾、以評促建。）

第四篇：對稅收軟環(huán)境建設(shè)的思考

稅收環(huán)境按環(huán)境要素的形態(tài)劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環(huán)境和稅收軟環(huán)境。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設(shè)施，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施建設(shè)等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。稅收軟環(huán)境是指稅收環(huán)境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識、人員素質(zhì)、稅制建設(shè)等。稅收環(huán)境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見成效。本文僅就影響稅收軟

環(huán)境的幾個因素進(jìn)行探討。

一、治稅理念

我國治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾個階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結(jié)束。治稅理念主要集中在如何建立適應(yīng)新中國的稅制體系上。突出表現(xiàn)為，稅收根據(jù)新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，為新中國的全面發(fā)展保駕護(hù)航。第二階段，大躍進(jìn)時期到文革結(jié)束。治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為政治服務(wù)上，稅收工作名存實亡。第三階段，改革開放初期至1994年稅制改革。這一時期的治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上，強調(diào)稅收在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期的調(diào)控作用既要考慮計劃經(jīng)濟(jì)的要求，又要考慮市場經(jīng)濟(jì)的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)政府意志的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，時常被認(rèn)為是治理社會經(jīng)濟(jì)問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了開征“計劃生育稅”的呼聲，這種理念指導(dǎo)下的稅務(wù)工作基本特點表現(xiàn)為：稅制體系龐大，稅種繁多，機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增。第四階段，1994年稅制改革至今。這一時期的治稅理念表現(xiàn)為稅收立足于有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的基本目標(biāo)，強調(diào)中性原則，但考慮到市場機(jī)制的不健全和政府財政支出的日益擴(kuò)張，中性原則較其調(diào)控作用，受重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一時期，稅收理念確定為為市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展服務(wù)，毫無疑問，與其他時期治稅理念相比，有了長足進(jìn)步，但要想真正和國際慣例接軌，真正為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，仍需較長時日。

分析不同時期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國特色的治稅理念，因為治稅理念的混亂和不科學(xué)，必將給稅收工作的開展帶來困難。治稅理念是由眾多的因素構(gòu)成，但作為治稅理念的主導(dǎo)方向應(yīng)該定位為稅收為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但服務(wù)和全面控管是兩回事，服務(wù)是為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，絕不能借“服務(wù)”之名，行干涉之實。

二、納稅意識

納稅人依法納稅意識的強弱，直接影響稅收工作的質(zhì)量，納稅意識是稅收軟環(huán)境的重要因素之一。作為稅收主體的一方，納稅人納稅意識直接影響到能否創(chuàng)建完美的稅收環(huán)境。我國納稅人納稅意識的發(fā)展歷程是和我國稅制發(fā)展過程緊密相連的，其標(biāo)志性的過程表現(xiàn)為：新中國成立初期，統(tǒng)一全國稅法后，稅種設(shè)置較少，稅法涉及的單位和個人范圍較窄。盡管當(dāng)時的公民的思想覺悟較高，對依法納稅的認(rèn)識也較為明確，但由于稅收對經(jīng)濟(jì)運行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識難以充分形成。大躍進(jìn)時期和文革時期，由于受政治因素的影響，稅收工作如同其他工作一樣陷于癱瘓，盡管稅收體系依然存在，但已名存實亡，人們的依法納稅意識近乎消失。1980年初至1994年，我國稅制體系逐步恢復(fù)和完善，但由于納稅人對自身經(jīng)濟(jì)利益的過分關(guān)注，再加上稅制體系本身固有的缺陷和稅收征管上的漏洞，兼之處罰措施不力和稅負(fù)欠缺公平等原因，這一時期盡管稅收收入增長很快，但納稅人依法納稅意識普遍不高。甚至出現(xiàn)了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識受到極大沖擊。稅務(wù)工作盡管開展順利，但顯得混亂無序。1994年稅制改革以后，隨著新稅制的頒布實施，以新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》為標(biāo)志，強化了稅收征管，納稅人的納稅意識普遍有所增強。這一時期，納稅人納稅意識中又增加了新內(nèi)容——稅收籌劃。進(jìn)行納稅籌劃的先決條件應(yīng)該是先懂稅法，而懂稅法的過程也是增強納稅意識的過程。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國稅法體系的動力之一。納稅意識普遍不強，是影響稅務(wù)環(huán)境治理的重要因素之一，增強納稅人依法納稅意識任重而道遠(yuǎn)，但關(guān)鍵是不斷完善征管方式和違法處罰制度。

三、服務(wù)意識

作為國家公務(wù)員的稅務(wù)干部，其服務(wù)意識的好壞，也直接影響到稅收環(huán)境的改善。目前，服務(wù)意識差已成為稅務(wù)部門行業(yè)不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)之一。其消極后果為：一是嚴(yán)重?fù)p害國家公務(wù)員形象；二是嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系、影響良好征納關(guān)系的建立；三是導(dǎo)致稅務(wù)干部執(zhí)法道德水準(zhǔn)日漸下滑。目前，政府和主管部門已經(jīng)注意到服務(wù)意識差的問題，并制定了相應(yīng)制度促使稅務(wù)系統(tǒng)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，諸如定期約見納稅人代表、上門服務(wù)、設(shè)立便利窗口以及給納稅人下達(dá)涉稅文書時將“問題”改為“疑問”等。

四、稅收成本

稅收成本的高低直接反映稅務(wù)工作的效率。稅收成本按成本對象可簡單分為征稅成本和納稅成本。征稅成本是稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)為征稅而耗費的人力、物力、財力與本期稅收收入之比。納稅成本是納稅人

在一定時期內(nèi)為納稅而耗費的人力、物力、財力與本期實繳稅收之比。通常所說的稅務(wù)成本是指征稅成本，由于納稅成本的統(tǒng)計較困難，往往易被人們忽視。我國關(guān)于稅收成本的研究尚屬空白，欠缺很多。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國每10元的稅收收入耗費4.5～5元，而國外發(fā)達(dá)國家同樣收入耗費在0.45-0.5元。由此可見，我國稅收成本高出國外發(fā)達(dá)國家10倍以上，成本之高令人吃驚。稅收成本高，必然會使稅務(wù)工作效率低下，更嚴(yán)重的是高成本的背后可能隱藏著更多的問題。如納稅成本高，標(biāo)志著納稅人為納稅而付出很多，包括一些灰色支出，這將會進(jìn)一步助長稅務(wù)部門的行業(yè)不正之風(fēng)，扭曲正常的稅收征納關(guān)系，使得納稅人額外負(fù)擔(dān)增多。征稅成本高，則有可能意味著稅務(wù)部門人員太多、待遇較高、設(shè)備支出較大等。降低稅收成本有助于整體稅收環(huán)境的改善，這需要從人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費和設(shè)施等方面綜合治理。

五、稅收制度

稅收制度是指一國在一定時期內(nèi)稅收法律、法規(guī)的總稱。它是研究稅收軟環(huán)境的制度基礎(chǔ)。稅收制度對稅收軟環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是稅收政策導(dǎo)向作用。稅收政策體現(xiàn)著政府意志和國家產(chǎn)業(yè)政策，稅收政策制定要科學(xué)合理，盡可能體現(xiàn)中性原則，稅收政策不能干預(yù)資源合理配置，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w。而現(xiàn)行稅收政策的制定，側(cè)重于對市場的干預(yù)，稅收政策傾斜性很強，傾斜有一定角度尚可，但角度過大就變成了“歧視”。這種歧視反映為行業(yè)之間、地區(qū)之間的稅負(fù)失衡，進(jìn)而形成了社會文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重畸形。其次是稅制體系的建立。稅制體系調(diào)整的對象應(yīng)盡可能觸及需要調(diào)整的方方面面。稅種之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，主體稅種和輔助稅種設(shè)置要得當(dāng)，每個稅種的收入占全部稅收收入的比重要合理。最后是稅率設(shè)計。稅率確定盡管有眾多因素要考慮，但名義稅率過高，不僅會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會極大地助長納稅人的厭稅心理，增加涉稅違法行為發(fā)生的機(jī)率。上述問題在現(xiàn)行稅收制度中的存在，在某種程度上給稅收軟環(huán)境的綜合治理帶來了制度上的局限。

第五篇：對新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場職工代表大會的思考

對新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場職工代表大會的思考

［摘要］職工代表大會是國有企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。新疆建設(shè)兵團(tuán)作為“黨政軍企”合一的特殊組織，既具有企業(yè)性質(zhì)，又具有政府性質(zhì)，在這個大背景下，其職工代表大會必然具有特殊職能。文章立足團(tuán)場這一體現(xiàn)兵團(tuán)性質(zhì)、履行兵團(tuán)職能的基層組織，對其職工代表大會的組織保障、選舉功能以及與人民代表大會職權(quán)的比較等方面作了梳理，指出了加強兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會權(quán)力的必要性。

［關(guān)鍵詞］新疆兵團(tuán)；農(nóng)牧團(tuán)場；職工代表大會

［中圖分類號］D67 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）010-0108-03

國有企業(yè)職工代表大會（以下簡稱職代會）和農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會是我國基層民主自治制度的三塊基石，三者在維護(hù)基層群眾權(quán)益、推動民主法治建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。與村民委員會和居民委員會相比較，職代會與個人的工資收益、福利待遇等切身利益關(guān)聯(lián)度更高，更容易引起關(guān)注。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)），是一個“黨政軍企”高度合一的特殊社會組織，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)。根據(jù)國家和新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，兵團(tuán)可以在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)（約7萬平方公里）自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，從這個角度講，兵團(tuán)是一級準(zhǔn)政府，其兵、師、團(tuán)各級組織實際上行使著部分政府職能。同時，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也稱中國新建集團(tuán)公司，擁有新疆天業(yè)、天富熱電等10多家上市公司，下轄14個師(墾區(qū))、175個農(nóng)牧團(tuán)場、4390多個工交建商企業(yè)，在崗職工近百萬人，從這個角度講，兵團(tuán)又是一個標(biāo)準(zhǔn)的大型國有企業(yè)。在這個即是企業(yè)又是社會的組織中，擁有審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、民主推薦或選舉權(quán)的兵團(tuán)團(tuán)場職代會，與一般企業(yè)的職代會相比，特色顯明。

一、黨委牽頭，紀(jì)委、組織、審計等要害部門共同參與，團(tuán)場職工代表大會職權(quán)的行使具有保障性

2002年7月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委下發(fā)《團(tuán)場職工代表大會工作暫行規(guī)定》。指出團(tuán)場是體現(xiàn)兵團(tuán)性質(zhì)、履行兵團(tuán)職能的基層組織，建立和完善團(tuán)場基層民主管理制度，是推動兵團(tuán)民主政治建設(shè)和維護(hù)兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保障?！兑?guī)定》明確表示，職工代表大會是團(tuán)場實行民主管理的基本形式，是團(tuán)場職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)?！兑?guī)定》還要求，團(tuán)場要成立由團(tuán)場黨委書記任組長、工會主席任副組長的職工代表大會領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括紀(jì)委、組織、審計等部門的領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)職工代表大會與團(tuán)場行政及其他組織的關(guān)系，研究解決職代會工作中遇到的困難和問題，確保職代會行使職權(quán)。

眾所周知，紀(jì)委、組織、審計等部門掌握著培養(yǎng)選拔、使用監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部的大權(quán)。其中，組織部門是各級黨委執(zhí)行“黨管干部”原則的主要力量，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生無不與組織部門的考察選拔密切相關(guān)。紀(jì)檢部門則是各級黨組織實施自我監(jiān)督的重要載體。江澤民同志曾經(jīng)在中紀(jì)委全會上提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，[1]紀(jì)檢部門無疑是“從嚴(yán)治黨”的鐵拳利器。作為各級政府的組成部門，審計部門主要擔(dān)負(fù)對本級政府及其部門的預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益等情況開展審計監(jiān)督工作。

這些要害部門的參與，極大地加強了團(tuán)場職代會的工作力度，同時也減輕了團(tuán)場職代會的工作阻力，而工會主席擔(dān)任這個領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，無形中又提高了工會及其所代表的職代會的地位。這種類似于聯(lián)席會議的工作機(jī)制，明確了職代會的領(lǐng)導(dǎo)力量（團(tuán)黨委）和借助力量(紀(jì)委、組織、審計部門)。也就是說，職代會或者工會在履行職能過程中遇到自己不能解決的困難和問題時，可以請黨委協(xié)調(diào)解決，也可以請依托部門保駕護(hù)航。由此，職代會一家的問題，可以被多方渠道所解決，相應(yīng)地，其職權(quán)的行使也就得到了有效保障。

此外，按照兵團(tuán)黨委的要求，師黨委在提名黨委委員候選人時，應(yīng)考慮同級工會黨員主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)民主程序進(jìn)入師黨委全委會；團(tuán)場和連隊的工會主席一律要按同級黨政副職配備；團(tuán)場工會主席要作為團(tuán)場黨委常委候選人，經(jīng)民主程序進(jìn)入團(tuán)場黨委常委會。[2]這種制度設(shè)計，使團(tuán)場工會主席能夠躋身核心領(lǐng)導(dǎo)層和決策層，作為領(lǐng)導(dǎo)層和決策層的成員，團(tuán)場工會主席有更多的機(jī)會向上反映職代會、工會的工作問題，從而能夠獲得更多的支持和關(guān)注。與此同時，職工群眾遇到的重大事項和突發(fā)問題，可以通過工會主席，以直通車的方式直達(dá)決策層，這樣既簡化了上報環(huán)節(jié)，又提高了工作效率，也為決策層及時有效地解決問題提供了可能。

二、“黨政軍企”合一的組織形式，決定了職代會選舉功能的雙重性

依照《中華人民共和國工會法》相關(guān)規(guī)定，各級工會組織有權(quán)通過職代會組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人可以由政府主管部門委任或者招聘產(chǎn)生，也可以由企業(yè)職代會選舉產(chǎn)生，即使由政府主管部門委任或者招聘，但必須征求職工代表的意見；《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會工作暫行規(guī)定》也明確指出，團(tuán)場職代會經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，對團(tuán)場、連隊的行政領(lǐng)導(dǎo)（團(tuán)長、連長等）實行民主選舉。

在普通的國有企業(yè)，職代會選舉產(chǎn)生的廠長、經(jīng)理，是純粹的企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們的主要任務(wù)是搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。增產(chǎn)創(chuàng)收是企業(yè)的主要目標(biāo)，也是企業(yè)負(fù)責(zé)人的主要任務(wù)。而團(tuán)場職代會選舉產(chǎn)生的團(tuán)長等負(fù)責(zé)人，不僅是團(tuán)場這個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，同時也是團(tuán)場這個行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，他們不僅要做好企業(yè)的常規(guī)工作，更要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大責(zé)任。

根據(jù)兵團(tuán)黨委2010年最新出臺的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》的規(guī)定，團(tuán)長是團(tuán)場的法定代表人，負(fù)責(zé)團(tuán)場的行政工作，負(fù)責(zé)擬定團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、計劃、財務(wù)預(yù)決算，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目、民生工程項目、重大改革舉措以及各項規(guī)章制度的意見和建議，定期向團(tuán)場職代會報告工作，并且要做好團(tuán)場改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面的工作。

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》還規(guī)定，團(tuán)場設(shè)立辦公室、綜治辦、發(fā)展改革科、社政科（含民政科、人力資源和社會保障科、人口和計劃生育辦公室）、財務(wù)科、農(nóng)業(yè)科、工交建商科等工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)團(tuán)場轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。而《中華人民共和國憲法》賦予縣級以上地方政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生??財政、民政??計劃生育等行政工作”的權(quán)力。

對比二者可以更清晰地發(fā)現(xiàn)，團(tuán)場與地方政府在職能上具有高度吻合性，這也從側(cè)面印證了團(tuán)場作為一級準(zhǔn)政府的制度安排。既然如此，職工代表在選舉團(tuán)場負(fù)責(zé)人時，其身份也就具有了雙重性：首先他們是企業(yè)的職工代表，其手中的選票將會決定企業(yè)法人的產(chǎn)生；同時他們又是人民代表，其手中的選票將會決定本區(qū)域行政首長的產(chǎn)生。這是一個形式上矛盾、實質(zhì)上一致的過程，也考驗著代表們的選舉智慧。

三、團(tuán)場職代會的“人民代表大會化”

前文已經(jīng)述及，兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊組織，在自己的轄區(qū)內(nèi)依法行使部分政府職能，行政管理是其重要工作之一。事實上，兵團(tuán)、師（墾區(qū)）、團(tuán)場也分別對應(yīng)地方上的自治區(qū)、地（州）、縣級政府，其中，兵團(tuán)是副省級單位，也是計劃單列單位，自治區(qū)黨委書記兼任其第一書記、第一政委；師（墾區(qū)）一般為地級單位，它們所在地的地（州）委書記兼任其第一書記、第一政委；團(tuán)場為縣處級單位。它們在各自的權(quán)限范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，是名副其實的行政機(jī)關(guān)。

然而，與地方權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會）監(jiān)督行政機(jī)關(guān)（政府）模式不同的是，兵團(tuán)沒有人民代表大會，也就是說，它的權(quán)力機(jī)關(guān)是缺位的，不論是兵團(tuán)，還是各個師，以至團(tuán)場，都不存在人民代表大會與之相配套。從人民代表大會的職能和作用來看，兵團(tuán)的行政權(quán)缺乏有力的監(jiān)督和制約。

但這并不是說團(tuán)場職工不能當(dāng)選人大代表、參加人大會議，他們可以駐地單位（團(tuán)場）選舉產(chǎn)生的方式，以人大代表的身份參加所在縣（市）的人大會議，甚至可以通過縣（市）人民代表大會的選舉，進(jìn)而成為自治區(qū)或全國人大代表。以兵團(tuán)農(nóng)八師一三三團(tuán)為例，該團(tuán)位于塔城地區(qū)沙灣縣境內(nèi)，按照選舉法的人口比例原則，每屆縣人大代表換屆選舉，沙灣縣都會分給一三三團(tuán)一兩個名額，該團(tuán)產(chǎn)生的這一兩名人大代表與其他人大代表具有相同的地位，不存在權(quán)利、義務(wù)上的差別。

但是，由于兵團(tuán)是計劃單列單位，在整個系統(tǒng)內(nèi)實行條塊管理，除了稅收權(quán)歸地方外，其他管理權(quán)限基本上都是自主行使，地方政府也不便插手兵團(tuán)內(nèi)部的管理事務(wù)。因此，兵團(tuán)系統(tǒng)具有較強的獨立自主性。那么，團(tuán)場產(chǎn)生的縣級人大代表，在人民代表大會上審議的政府工作報告，因為鮮有涉及團(tuán)場的具體事項，此時的他們，更多意義上是在行使一名普通公民代表的權(quán)利，當(dāng)然，團(tuán)場的具體問題也有自己的解決途徑――職代會。

對此，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會工作暫行規(guī)定》對職工代表大會的職權(quán)做出了明確規(guī)定，其中一項就是“聽取和審議團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及財務(wù)預(yù)決算報告；聽取和審議團(tuán)場五年及長遠(yuǎn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報告”。《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》中也有類似規(guī)定：聽取審議團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算報告、經(jīng)營計劃??評議、監(jiān)督團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，聽取團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)述職報告。

與此相類似的是，《中華人民共和國憲法》對地方人民代表大會的職權(quán)也作了具體規(guī)定：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律的遵守和執(zhí)行，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃?？h級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報告。

對比二者可以發(fā)現(xiàn)，團(tuán)場職代會一項“聽取和審議團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告”[3]的權(quán)力，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般國有企業(yè)職代會的職權(quán)范圍，而與地方人大“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告”的權(quán)力具有高度的一致性?？梢?，在制度設(shè)計時，職代會的職權(quán)設(shè)定模仿了人民代表大會的權(quán)利模式。從這個角度力看，團(tuán)場職代會相當(dāng)于團(tuán)場的的人民代表大會，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，職代會通過的決議自然具有法定的權(quán)威性，這在一定程度上彌補了團(tuán)場權(quán)力機(jī)關(guān)缺位造成的不足。

當(dāng)然，團(tuán)場職代會并不是人民代表大會，它僅僅是團(tuán)場這個國有企業(yè)職工代表的議事機(jī)構(gòu)，雖然超越了一般國有企業(yè)職代會的固有權(quán)限，但憲法和法律并沒有賦予它人民代表大會的權(quán)力，諸如地方各級人民代表大會罷免本級人民政府負(fù)責(zé)人的權(quán)力、撤銷本級人民政府的不適當(dāng)決定和命令的權(quán)力、決定國家機(jī)關(guān)工作人員任免的權(quán)力等，都是團(tuán)場職代會所不具有的，這就給團(tuán)場職代會在“黨政軍企”合一體制下既要做好企業(yè)的監(jiān)督者又要做好政府的監(jiān)督者帶來了困難。

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》明確要求，團(tuán)場應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立、健全職工民主管理制度，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。要通過職代會這個實行民主管理的平臺，行使法律、法規(guī)賦予的職權(quán)。如何才能有效地保障職代會行使職權(quán)呢？除了上文提到的領(lǐng)導(dǎo)小組管理模式外，最主要的就是要加強職代會的權(quán)力，將人民代表大會擁有的罷免權(quán)、任免權(quán)、撤銷權(quán)等具有實際意義和便于操控的權(quán)力，適當(dāng)?shù)刭x予團(tuán)場職代會，這樣不僅不會妨礙兵團(tuán)屯墾戍邊的大局，反而更有利于兵團(tuán)在新世紀(jì)新形勢下的長治久安。

［注釋］

[1]參見江澤民《在中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的講話》，2000年1月14日。

[2]參見兵團(tuán)工會《關(guān)于在建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場的工作中進(jìn)一步加強職工民主管理工作，充分發(fā)揮工會組織作用的決定》，2007年5月29日。

[3]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會暫行規(guī)定》，2002年7月26日。

［參考文獻(xiàn)］

［1］趙柳成．新疆長治久安論[M]．烏魯木齊：新疆人民出版社，2003.［2］盧玉文．加快兵團(tuán)新型工業(yè)化進(jìn)程的對策[J]．兵團(tuán)建設(shè)，2005，（8）.［3］王增偉.兵團(tuán)與地方關(guān)系研究[J].新實踐與新探索，2007.［4］王瀚林.兵團(tuán)30年改革實踐的重大啟示[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2008，（1）.［5］陳一平，李桂珠，李新河.對推進(jìn)兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展問題思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì).2008，（1）.［6］金勇鋼，劉智.兵團(tuán)推進(jìn)團(tuán)場改革開放歷程與成就[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2008，（1）.［7］王慶有.論兵團(tuán)行政主體資格[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報，2009，（1）.