第一篇：關(guān)于建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制問題研究

關(guān)于建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制問題研究 ——以黑龍江省綏化市為例

2013年04月01日 09:06 來源：《價格理論與實(shí)踐》2012年第9期 作者：黑龍江省價格協(xié)會 綏化市物價 字號

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綏化市是我國重要的商品糧基地，耕地面積2800萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力300多億斤。該市所轄10個縣(市)區(qū)有9個是全國產(chǎn)糧大縣。以綏化為例研究糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制具有典型性和代表性。我們利用3個月的時間，深入到各(縣市)區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，得出這樣的結(jié)論：建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制是推動糧食穩(wěn)定持續(xù)增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的重要舉措。

一、綏化市糧食補(bǔ)貼的基本情況

1.糧食補(bǔ)貼發(fā)放情況。目前，我國糧食補(bǔ)貼主要包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼四大類。其中，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按二輪承包土地發(fā)放，良種補(bǔ)貼按實(shí)種面積發(fā)放，這三種補(bǔ)貼屬于普惠型，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼按購機(jī)補(bǔ)貼。我們對肇東市、海倫市、慶安縣、北林區(qū)4個縣(市)區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，糧食補(bǔ)貼面積1284萬畝，補(bǔ)貼金額7874億元，補(bǔ)貼戶數(shù)56.26萬戶。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，按畝平均計算，水稻74.51元，玉米63.50元，大豆65.10元。同時，國家為調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性，對產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎勵，獎勵范圍不斷擴(kuò)大、額度不斷提高。

2.糧食補(bǔ)貼的政策落實(shí)情況。綏化市對糧食補(bǔ)貼工作高度重視，堅持“三個一”的原則，做到一分錢不少、一天不耽誤、一戶不漏掉：做到“農(nóng)民補(bǔ)貼面積和數(shù)額張榜公布到村(屯)，糧食補(bǔ)貼政策宣傳到戶，糧食補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶；不準(zhǔn)以糧食補(bǔ)貼資金抵扣任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用糧食補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)由其他部門或村集中代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付糧食補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)無故拖延糧食補(bǔ)貼發(fā)放時間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)擅自收繳農(nóng)民糧食補(bǔ)貼“一折(卡)通，不準(zhǔn)擅自動用結(jié)余的糧食補(bǔ)貼資金。由于政策落實(shí)到位，農(nóng)民滿意。

3.糧食補(bǔ)貼占糧食生產(chǎn)成本的變化情況。從對綏化市的調(diào)查情況看，近三年三糧平均成本為水稻869.91元，玉米496.91元，大豆422.29元，三糧平均畝補(bǔ)貼分別為74.51元、63.50元和65.10元，分別占成本的8.56%、13.51%和15.42%。而2011年的糧食生產(chǎn)成本情況發(fā)生變化，水稻1015元/畝，玉米605.87元/畝，大豆504.34元/畝，補(bǔ)貼占成本的7.34%，10.40%和12.9%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，補(bǔ)貼占成本比例較低，并呈下降趨勢。

二、綏化市糧食補(bǔ)貼政策取得的效果

1.糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。2011年綏化全市糧食總產(chǎn)突破300億斤大關(guān)，達(dá)到305.8億斤，比2010年增產(chǎn)36.7億斤，提高13.64%，連續(xù)實(shí)現(xiàn)八連增。而直接調(diào)查的肇東、海倫、慶安、北林等縣(市)區(qū)的糧食總產(chǎn)提高幅度較大，2009-2011年三年平均分別達(dá)到2710噸、1806噸、1472噸和1247噸，比2001-2003年三年的產(chǎn)量平均分別提高190%、184.3%、180.10%和151.73%，提高的幅度都較大。

2.農(nóng)民種糧收入增加。2011年農(nóng)民戶均糧食年度收入9002元，較上年比提高9.6%。近五年農(nóng)民糧食收入增幅均在20%左右。由于農(nóng)民收入增加，種糧積極性得到保護(hù)，一些外出人員紛紛返綏回鄉(xiāng)要地，土地流轉(zhuǎn)價格持續(xù)攀升。

3.農(nóng)田基本建設(shè)得到加強(qiáng)。由于國家實(shí)施產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，地方糧食生產(chǎn)積極性高漲，在國家的扶持下，農(nóng)田基本建設(shè)投入大幅增加，以水利為例，2011年全市投入5億多元，增打抗旱機(jī)井2985眼，購置大型噴灌機(jī)1207臺(套)，使旱田有效灌溉面積達(dá)300多萬畝?；A(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，為糧食增產(chǎn)提供了有效保障。

4.推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和組織方式得到應(yīng)用發(fā)展。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和普及。大機(jī)械應(yīng)用推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)民專業(yè)合作社2673個，入社6.5萬戶，規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高。

三、綏化市糧食補(bǔ)貼存在的主要問題

1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。從農(nóng)民對糧食補(bǔ)貼反映的實(shí)際情況看，盡管最近兩年糧食價格回升，補(bǔ)貼提高，但農(nóng)資價格和人工費(fèi)用增長較快。2011年水稻、玉米、大豆補(bǔ)貼分別是74.51元/畝、63.50元/畝和65.10元/畝，補(bǔ)貼僅占糧食生產(chǎn)成本的7.34%、10.48%和12.91%，所占比例較低。每戶大體只有幾百元錢，對糧食生產(chǎn)集中投入補(bǔ)充作用不大。由于糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民期盼著：糧價高一點(diǎn)、補(bǔ)貼增一點(diǎn)、農(nóng)資穩(wěn)一點(diǎn)、受益多一點(diǎn)。

2.流轉(zhuǎn)土地后實(shí)際耕種者得不到補(bǔ)貼。近幾年，隨著土地向種糧能手的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)后由誰享受耕地補(bǔ)貼？有各方面存在不同意見。由于補(bǔ)貼基本上按土地發(fā)放，補(bǔ)貼基本上補(bǔ)給土地出租方。如果補(bǔ)給承租方，土地流轉(zhuǎn)價格也會水漲船高。實(shí)際上流轉(zhuǎn)土地真正的耕種者并沒有得到補(bǔ)貼。

3.農(nóng)資價格漲幅過快抵消了國家種糧補(bǔ)貼。從實(shí)際調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2001-2003年尿素、二銨、復(fù)合肥、玉米種子等三年平均的價格分別為1600元/噸、2400元/噸、2000元/噸和4元/斤，而現(xiàn)在分別上漲到2500元/噸、3600元/噸、3150元/噸和24元/斤，漲幅分別為55.25%、50%、57.5%和500%，除玉米種子漲幅過高，其它幅度均在50%左右。而歸集在糧食成本上則不同，由于長時間施用化肥，地力下降，迫使農(nóng)民畝施化肥成倍增加。例如10年前玉米、大豆、水稻畝施化肥20公斤左右，現(xiàn)在達(dá)60公斤以上。使水稻、玉米、大豆的生產(chǎn)成本由2003年畝均分別為340.86元、196元和179.25元，漲到現(xiàn)在每畝地1008元、606.56元和507.86元，漲幅分別為195.73%、209.47%和183.32%，農(nóng)民種地成本逐年上升。

4.糧食生產(chǎn)比較效益低。從實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)測算分析，農(nóng)民種糧比較效益低的問題比較突出。近三年來，農(nóng)民種的水稻、玉米、大豆三年平均畝純收益441元、343元和215元。種水稻的戶年收入10075元，種玉米的戶年收入7822元，種大豆的戶年收入4909元。以種糧戶年收入為100，與烤煙戶比，1：11倍，與大棚戶比1：6倍，與打工戶比1：3-6倍。就是說，種糧戶每年收入比烤煙戶低11倍，比大棚戶低6倍，比打工戶低3-6倍。

由于現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼項(xiàng)目已實(shí)行多年，但標(biāo)準(zhǔn)一直沒有大的調(diào)整變化，農(nóng)民已經(jīng)把補(bǔ)貼當(dāng)成一種土地常規(guī)收益，政策的激勵刺激作用在遞減。為了調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，需要新增補(bǔ)貼項(xiàng)目和調(diào)整補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和操作性。

四、對策與建議

對種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼是黨和國家的一項(xiàng)惠民工程，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條有效途徑。而建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保證糧食安全的戰(zhàn)略措施，治本之策。

1.整合糧食補(bǔ)貼資金。糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)著眼于整合簡化和完善操作方面。一是對現(xiàn)行的針對農(nóng)民一家一戶的專項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行合并與調(diào)整。將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，合而為一，形成生產(chǎn)階段的綜合糧食補(bǔ)貼。做到涉農(nóng)補(bǔ)貼一個口子下、一個部門管、一次性發(fā)放。減少基層主管部門工作量，也便于檢查監(jiān)督。二是在簡化生產(chǎn)階段綜合糧食補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，可參照家電下鄉(xiāng)的辦法操作，農(nóng)業(yè)機(jī)械品種、型號由農(nóng)民自選，誰購買補(bǔ)貼給誰。鼓勵農(nóng)民種糧機(jī)械化、規(guī)范化。

2.建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，逐年增加對產(chǎn)糧大縣(市)的獎勵額度。為了確保糧食主產(chǎn)區(qū)的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益和社會效益，建議國家盡快建立和完善制度，進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保障制度和法律層面，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和國家糧食安全?？紤]建立健全中央財政統(tǒng)一安排的糧食風(fēng)險基金制度、政策性糧食自然災(zāi)害保險制度、國家耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、生產(chǎn)大戶補(bǔ)貼制度、普惠型農(nóng)村金融制度、財政支出扶持制度、國家糧食安全價格制度、糧食安全儲備制度等制度。例如為了更好地鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧食生產(chǎn)并提高農(nóng)民種好糧的積極性，穩(wěn)定種糧成本，國家應(yīng)建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼扶持制度，并逐年加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼額度，其標(biāo)準(zhǔn)可高于當(dāng)年CPI物價指數(shù)。同時，對產(chǎn)糧大縣(市)每年予以重獎，用以不斷改善和優(yōu)化糧食生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)糧基地。

3.涉糧補(bǔ)貼要向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)催生出來的一種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。它與種糧大戶及各種生產(chǎn)服務(wù)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、糧食生產(chǎn)規(guī)模化的重要載體，具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展優(yōu)勢。但是，鑒于目前有些鄉(xiāng)村農(nóng)田仍然處于細(xì)碎化耕作狀態(tài)，很難顯現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益的實(shí)際，我們建議新增涉糧補(bǔ)貼要逐年較大幅度地增加對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社傾斜。這樣就會鼓勵和支持農(nóng)民合作社、種糧大戶使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

4.對糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。隨著各項(xiàng)農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的大幅上漲，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本大幅度提高。農(nóng)民雖然實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)，但卻沒有真正實(shí)現(xiàn)增收。因此，建議國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的涉糧補(bǔ)貼范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。主要是針對糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。這里說的糧食生產(chǎn)條件主要是指良種、良法、良田。

良種補(bǔ)貼主要應(yīng)著眼于引導(dǎo)農(nóng)民采用新品種和新技術(shù)，提高糧食品位和產(chǎn)量。建議國家在北方7個糧食主產(chǎn)區(qū)的良種繁育推廣補(bǔ)貼上應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持，以確保糧食增產(chǎn)豐收。良法是糧食生產(chǎn)的重要條件。要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的全面積、全作物、全過程、全方位的田間管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。希望國家能在糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)推廣使用等方面給予專項(xiàng)補(bǔ)貼和資金支撐。良田是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。搞好農(nóng)村、農(nóng)田電網(wǎng)改造，做到旱田有井、水田有渠。創(chuàng)建高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不斷完善裝備條件，鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，使其有一個穩(wěn)固的永續(xù)利用的生產(chǎn)基地。糧食主產(chǎn)區(qū)堅持做到良種、良法種良田，就會使糧食生產(chǎn)處于一種最佳的科學(xué)種田狀態(tài)。建議國家能為糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行財政保障制度，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面增加定額補(bǔ)貼投放。

5.建立產(chǎn)、銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。產(chǎn)糧大市、大縣，往往是財政窮市、窮縣。這對糧食發(fā)展后勁是一種資金投入的制約。糧食主產(chǎn)區(qū)自身財力本來就有限，每年還要承擔(dān)一部分糧食風(fēng)險基金和配套資金。這樣往糧食生產(chǎn)上的資金投入就更加困難了?，F(xiàn)在的情況是：糧食主產(chǎn)區(qū)將糧食調(diào)往糧食主銷區(qū)時，通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等形式，實(shí)際上將糧食風(fēng)險基金的一部分又補(bǔ)給了糧食調(diào)入省份。這樣就出現(xiàn)了“窮省、窮市”補(bǔ)貼“富省、富市”的現(xiàn)象。這種反常的補(bǔ)貼嚴(yán)重地影響了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。據(jù)此，國家應(yīng)盡快建立健全糧食調(diào)入省給調(diào)出省利益補(bǔ)償機(jī)制。銷區(qū)用糧應(yīng)該對提供糧源的主產(chǎn)區(qū)給予一定的利益補(bǔ)償。以此來解決糧食主產(chǎn)區(qū)財力有限，對糧食生產(chǎn)投入不足問題。同時，為了調(diào)動產(chǎn)糧區(qū)的政府抓種糧的積極性，建議取消糧食主產(chǎn)區(qū)的配套資金，其資金可由中央財政統(tǒng)籌解決。

第二篇：糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究縮寫版-農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh*

【要報要點(diǎn)】近年來，國家出臺了一系列的補(bǔ)貼政策，這對提高糧食生產(chǎn)水平、保障國家糧食安全發(fā)揮了重大作用，但糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)仍呈逐步擴(kuò)大之勢，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益仍然不高。本期《要報》提出，應(yīng)瞄準(zhǔn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展三大政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三大傾斜”政策，要通過健全補(bǔ)貼機(jī)制、設(shè)立青年農(nóng)民種糧專項(xiàng)資金、推進(jìn)主要糧食作物農(nóng)業(yè)政策保險試點(diǎn)和強(qiáng)化相應(yīng)政策法規(guī)來完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平教授的研究成果《完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh》，對我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策存在的突出問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)政策建議。

一、當(dāng)前我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策存在的突出問題

1、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平差距逐漸擴(kuò)大 農(nóng)民增收和主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展雖然也納入國家糧食補(bǔ)貼政策的目標(biāo)，但從實(shí)踐上看對農(nóng)民增收效應(yīng)并不顯著，并且糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)收入農(nóng)民收入絕對差別仍呈逐步擴(kuò)大趨勢。如河南省2000年農(nóng)民人均純收入1985.82元，比廣東省3654.48元低1668.66元，2011年河南省農(nóng)民人均純收入雖上升為6604.03元，但比廣東省同期的9371.73元相差擴(kuò)大為2767.7元。雖然農(nóng)作物播種面積有逐漸增加的趨勢，但是提高農(nóng)作物播種面積對于農(nóng)民收入增加的作用還是很小。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)也成逐步擴(kuò)大趨勢，如河南省2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5450元，比廣東省同期的12736元低7286元，2011年河南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值上升為28661元，但仍比同期廣東省的50807元低22146元。

2、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等綜合性收入補(bǔ)貼力度不足

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2008年國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《糧食主產(chǎn)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論機(jī)制與模式研究》，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：08AJY019 糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對種糧農(nóng)民來說是普惠制的補(bǔ)貼政策，但這兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策仍然存在著一些比較突出的問題。一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然偏小。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼在大多數(shù)地區(qū)補(bǔ)貼額呈逐年上升趨勢，2012年達(dá)到100多元，但由于物價水平特別是農(nóng)資價格上升幅度較大，實(shí)際補(bǔ)貼額大打折扣，這與歐美、日本等一些發(fā)達(dá)國家數(shù)百元甚至上千元的畝均補(bǔ)貼相比，我國糧食補(bǔ)貼力度明顯偏低。二是補(bǔ)貼范圍并沒對所有糧食種植耕地進(jìn)行全覆蓋。不少地區(qū)當(dāng)前按照計稅面積進(jìn)行的補(bǔ)貼，以前逃避稅費(fèi)等因素形成的“黑地”并沒有享受補(bǔ)貼政策。三是是種糧大戶并沒有獲得應(yīng)有補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼仍補(bǔ)給了原土地承包戶,真正種糧的種糧大戶卻沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)貼。

3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼操作機(jī)制不健全

從河南調(diào)研情況中來看，自2009年以后，逐漸采用補(bǔ)現(xiàn)金的方式，不少地區(qū)良種補(bǔ)貼均是通過農(nóng)戶的“一卡通”賬戶直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶，無論農(nóng)戶種植的是何種品種，種子來源無論是自留還是購買，只要種植的作物就給予補(bǔ)貼，這就失去良種補(bǔ)貼的作用和意義。客觀來講，良種補(bǔ)貼對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率并不算太明顯，增加的轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例較小。二是配套工作經(jīng)費(fèi)缺乏。宣傳發(fā)動、科學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)、印制補(bǔ)貼清冊、核實(shí)上報面積、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查等是確保良種補(bǔ)貼工作順利開展的必要前提和保障，這些工作都需要一定的配套經(jīng)費(fèi)給予支持。三是補(bǔ)貼資金下達(dá)時間晚。不少地區(qū)上級下達(dá)實(shí)施方案相對農(nóng)時往往滯后，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)際執(zhí)行均比較晚，其良種增產(chǎn)的目標(biāo)便難以達(dá)到。

4、產(chǎn)糧大縣獎勵政策效果不明顯

產(chǎn)糧大縣獎勵政策目的是激勵糧食大縣穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)、增加財政收入。但從實(shí)踐上看，還存在著獎勵幅度偏小、縣級政府對資金的使用缺乏靈活性等問題，起到的作用并不明顯。

二、完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh

1、瞄準(zhǔn)三大政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收、區(qū)域發(fā)展共贏

糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)該瞄準(zhǔn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展三大目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全的貢獻(xiàn)和付出的成本，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)支持，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)政府和 種糧農(nóng)民得到合理利益補(bǔ)償。應(yīng)重點(diǎn)向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜，要在國家主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定核心產(chǎn)區(qū)的范圍，以便各類資源真正向核心區(qū)集中。

2、實(shí)現(xiàn)“三大傾斜”政策，提升糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策效率

糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)實(shí)施差異化的補(bǔ)貼政策措施，具體是要實(shí)現(xiàn)“三個傾斜”。一是要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)高于主銷區(qū)。二是要向糧食主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)傾斜。特別是產(chǎn)糧大縣資金要向核心區(qū)傾斜，重點(diǎn)是搞好核心區(qū)的水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)建設(shè)。三是要向主產(chǎn)區(qū)的種糧大戶傾斜。應(yīng)對當(dāng)?shù)氐湫偷姆N糧大戶給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，地方政府在安排項(xiàng)目上加大對種糧大戶的扶持投入力度，例如對種糧大戶的水利、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、健全補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧種糧積極性

一是針對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等綜合性補(bǔ)貼，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。同時，據(jù)物價上漲情況和農(nóng)資價格上漲情況，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要對以前計稅時漏報的耕地，以及近年來重新開墾的耕地重新核實(shí)，并也給與糧食直接補(bǔ)貼到全部耕地的全覆蓋。二是針對良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼，也應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)補(bǔ)貼方式。對于部分糧食作物，建議仍恢復(fù)招標(biāo)制，讓綜合實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)營信譽(yù)好的大型骨干種子經(jīng)營企業(yè)為農(nóng)民直供良種。對于高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目的糧食基地建設(shè)，建議由政府對農(nóng)戶完全免費(fèi)供應(yīng)良種。三是增加對產(chǎn)量大縣財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。對國家糧食安全有重要貢獻(xiàn)的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以取消。

4、設(shè)立青年農(nóng)民種糧專項(xiàng)資金，培育一批新型青年農(nóng)民種糧大戶 建議財政部和各級政府應(yīng)設(shè)立培育一批新型青年農(nóng)民種糧大戶專項(xiàng)資金，扶持新型青年農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，形成一批現(xiàn)代化的青年種糧大戶隊伍，促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。

5、探索農(nóng)業(yè)政策保險試點(diǎn)，降低三大糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險

在主產(chǎn)區(qū)應(yīng)進(jìn)行三大糧食作物（水稻、玉米、小麥）生產(chǎn)保險的試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險機(jī)制。一是組建政策性保險公司，通過再保險機(jī)制，超額賠付 3 部分由政府補(bǔ)貼。第二是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于發(fā)生巨災(zāi)時的大額賠付資金來源可從涉農(nóng)的國家專項(xiàng)資金中調(diào)劑。對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的盈余，可在一定期間內(nèi)減免所得稅，所減的稅收應(yīng)轉(zhuǎn)入專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險基金；并允許經(jīng)營主體從稅前經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準(zhǔn)備金，以增加經(jīng)營主體的資金實(shí)力。

6、加強(qiáng)政策法制管理，完善糧食補(bǔ)貼政策配套機(jī)制措施

一是要加強(qiáng)我國糧食補(bǔ)貼政策的法制化管理；二是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場；三是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

（作者：蔣和平

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 研究員）

第三篇：建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

胡錦濤總書記明確指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,加強(qiáng)社會矛盾源頭治理,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益?！蔽覈母镩_放已經(jīng)進(jìn)入到新的歷史階段，特別是隨著市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和國際化深入發(fā)展，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，社會問題、矛盾沖突呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。適應(yīng)新的形勢要求，形成科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效化解社會利益矛盾，對于推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

第一，建立健全暢通的利益訴求表達(dá)機(jī)制。健全的利益表達(dá)機(jī)制是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)。沒有有效的利益表達(dá)機(jī)制,其他的利益協(xié)調(diào)機(jī)制也就無從談起。群眾的利益訴求表達(dá)渠道不暢、溝通失靈，容易積累矛盾,影響社會的和諧穩(wěn)定。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會群體利益呈現(xiàn)出多樣性，不同利益群體有著不同的利益訴求，公共政策的制定需要整合協(xié)調(diào)不同群體或各方面的利益關(guān)系，這在客觀上要求建立和形成各社會群體的利益訴求表達(dá)機(jī)制，以利于各社會群體特別是困難群體的意愿、意見、建議通過相應(yīng)訴求表達(dá)渠道得到反映，進(jìn)而達(dá)到整合協(xié)調(diào)社會利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的目的。為此，必須牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅持以人為本，堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，廣開言路，傾聽群眾呼聲。制度具有根本性、穩(wěn)定性、長期性，要通過社會管理制度創(chuàng)新，為廣大人民群眾搭建起利益訴求表達(dá)的制度性平臺，如領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，信訪制度以及信息公開制度、聽證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，都是公眾利益訴求表達(dá)的基本制度，應(yīng)在實(shí)踐中盡快完善，在公眾利益訴求表達(dá)上發(fā)揮積極的作用。另外，還要建立健全工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，充分發(fā)揮其在利益訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)方面的作用。

第二，建立健全公平正義的利益分配機(jī)制。確立公平正義的利益分配機(jī)制是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的根本要求。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，它要求把社會成員之間的收入差距和貧富差距控制在合理的限度內(nèi)。目前，不同社會成員之間的收入差距過大，嚴(yán)重阻礙公平正義的實(shí)現(xiàn)。解決收入差距過大問題，首先要突出按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重。鑒于目前我國初次分配中勞動報酬所占比重偏低的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化按勞分配的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)公平分配，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，防止資本利潤對勞動收益的過度侵蝕，真正做到勞動收入與勞動貢獻(xiàn)相匹配。其次要建立和完善工資集體協(xié)商談判制度。在信息不對稱、投資拉動依然是經(jīng)濟(jì)增長重要動力的背景下，資本依然處于強(qiáng)勢支配地位，力量分散的勞動者則處于弱勢被動地位，在分配關(guān)系中往往存在大量的資本侵蝕勞動者利益現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應(yīng)完善相關(guān)法律，把工資集體協(xié)商由選擇性規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性規(guī)定。再次要建立正常的工資增長機(jī)制。企業(yè)職工平均工資性收入和工資總額的增長幅度不應(yīng)低于企業(yè)利潤總額的增長幅度，要切實(shí)保證職工工資收入和福利待遇隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高實(shí)現(xiàn)同步增長，分享企業(yè)發(fā)展成果。

第三，建立健全利益統(tǒng)籌與調(diào)節(jié)機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源稟賦及自然環(huán)境等差異，加之市場這一“無形之手”的作用，出現(xiàn)貧富差距難以避免。這就需要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農(nóng)村、壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)、個人集體國家等之間的利益關(guān)系，盡可能達(dá)到利益相對均衡，促進(jìn)共同富裕。首先，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，在稅收、金融、財政等政策上更多地向落后地區(qū)和農(nóng)村傾斜，支持和幫助落后地區(qū)特別是農(nóng)村的發(fā)展，并形成發(fā)達(dá)地區(qū)幫助帶動落后地區(qū)、以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，最重要的是要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持落后地區(qū)特別是農(nóng)村的發(fā)展。政府還要通過加大公共教育政策、公共衛(wèi)生政策、充分就業(yè)政策、反貧困政策等創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。其次，切實(shí)加大稅收調(diào)節(jié)收入力度。要深化稅收制度改革，制定科學(xué)合理的稅收政策，通過征收累進(jìn)所得稅、財

產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收政策，抑制高收入人群收入的過度膨脹，縮小貧富差距。再次，建立健全社會保障制度。社會保障是促進(jìn)社會穩(wěn)定的“減震器”，完善社會保障制度意義重大。要通過制度創(chuàng)新，健全以社會保險、社會救助、社會福利為主要內(nèi)容的社會保障體系，尤其是要致力于逐步擴(kuò)大社會保障體系覆蓋面，制定規(guī)劃，分步實(shí)施，把尚未納入社保體系的農(nóng)民工和農(nóng)民逐步納入社保體系。最后，要大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，著力建設(shè)慈善隊伍，開發(fā)多種慈善救助項(xiàng)目，充分發(fā)揮慈善組織在救助困難群體方面的作用。

第四，建立健全科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，征地、拆遷、建設(shè)性移民等不可避免地會造成部分個人或利益群體利益受損，有必要根據(jù)不同情況，建立和完善科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，減少社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。實(shí)踐表明，近年因征地、拆遷補(bǔ)償問題而引發(fā)的利益矛盾呈急劇上升之勢，大量的群體性事件由此而引發(fā)。因此，利益補(bǔ)償問題應(yīng)引起各級政府的高度重視。建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：首先，利益補(bǔ)償必須做到公平合理、足額到位。對當(dāng)事人利益受損情況須作出準(zhǔn)確的評估，根據(jù)受損情況給予當(dāng)事人公平合理足額到位的補(bǔ)償，基層政府和村集體不得截留補(bǔ)償款。其次，公益性項(xiàng)目和商業(yè)性項(xiàng)目要區(qū)別對待，不能相互混淆。再次，國家應(yīng)適時對相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，不合理的要使之合理化，過時的要重新修訂。特別是隨著物價水平的上升，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)提高。最后，要統(tǒng)籌兼顧各方利益，特別是要維護(hù)好受損群眾的利益，通過平等協(xié)商尋求補(bǔ)償方與受損方的利益平衡點(diǎn)。在貫徹執(zhí)行國家政策的前提下，盡可能滿足受損群眾的合理利益訴求。利益補(bǔ)償合理與否要以是否符合國家政策和受損群眾是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第五，建立健全強(qiáng)有力的利益矛盾調(diào)處機(jī)制。目前我國正處于社會矛盾特別是利益矛盾凸顯期，各方面的矛盾積累較多，應(yīng)建立健全利益矛盾調(diào)處機(jī)制，及時調(diào)處化解利益矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。首先，要教育引導(dǎo)群眾樹立正確的利益觀。通過教育，提高廣大群眾的思想文化素質(zhì)，幫助他們形成正確的價值取向和利益取向，自覺規(guī)范自己的利益動機(jī)，合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益訴求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益矛盾。其次，要建立健全社會矛盾與沖突預(yù)警體系。密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)黨和政府與群眾的溝通，及時收集掌握社會輿論，準(zhǔn)確把握社會利益矛盾的苗頭和發(fā)展動向；正確分析和掌握社會利益矛盾的動態(tài)趨勢，盡可能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。再次，要高度重視并采用多種方式、多種手段化解已經(jīng)出現(xiàn)的各種利益矛盾。構(gòu)建利益各方協(xié)商對話的平臺，通過對話協(xié)商達(dá)成共識，理性地解決利益矛盾；堅持社會調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，根據(jù)矛盾實(shí)際，采用適宜的調(diào)解方式；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，特別是要充分發(fā)揮基層黨組織直接聯(lián)系群眾、反映群眾利益訴求和化解利益矛盾方面的作用。對因利益矛盾引發(fā)的群體性事件，要及時啟動應(yīng)急處置機(jī)制解決處理，絕不能貽誤時機(jī)，激化矛盾。處置突發(fā)性群體事件，只有采取科學(xué)有效的方式，慎重、妥善處置，才能穩(wěn)定群眾情緒，防止矛盾激化，贏得群眾的理解和支持，收到事半功倍的效果。

第四篇：建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)工作

國家發(fā)展改革委召開座談會，就建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)工作聽取代表意見。

國家發(fā)展改革委結(jié)合辦理代表建議繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律文件起草工作瀏覽字號：小 中 大日期： 2013-02-20【打印本頁】【關(guān)閉窗口】

圖為國家發(fā)展改革委召開座談會，就建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)工作聽取代表意見。

中國人大網(wǎng)訊 2012年，全國人大常委會辦公廳將十一屆全國人大三次會議期間代表提出關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議，交由國家發(fā)展改革委繼續(xù)牽頭追蹤辦理。

其中，關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題，2011年3月，國家發(fā)展改革委組織召開起草工作小組會議，認(rèn)真討論修改了《關(guān)于加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》初稿。2011年3月，分別組織召開了西、中、東三個片區(qū)座談會，廣泛聽取各?。▍^(qū)、市）的意見和建議；2011年4月，組織召開咨詢專家座談會，征求了中國工程院院士等資深專家的意見；2011年5月后，多次書面征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。目前，《意見》已經(jīng)委主任辦公會議審議，待進(jìn)一步修改完善后上報國務(wù)院。

關(guān)于制定生態(tài)補(bǔ)償法律制度問題，國家發(fā)展改革委起草了《生態(tài)補(bǔ)償條例》基本框架和思路，并進(jìn)行了認(rèn)真研究討論。2010年10月，會同亞洲開發(fā)銀行在四川省雅安市召開生態(tài)補(bǔ)償立法與流域生態(tài)補(bǔ)償國際研討會，2011年11月，在江西省九江市組織召開生態(tài)補(bǔ)償立法與濕地生態(tài)補(bǔ)償國際研討會。針對《條例》起草過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，結(jié)合代表們在建議中提出的相關(guān)意見，又組織相關(guān)部門同志和專家學(xué)者分成九個調(diào)研組，分赴16個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；根據(jù)調(diào)研掌握的實(shí)際情況，逐一解決相關(guān)問題。目前，《條例》草稿已經(jīng)形成。

下一步，國家發(fā)展改革委將加大工作力度，全力推進(jìn)相關(guān)工作，爭取《意見》和《條例》早日頒布實(shí)施，確保代表們提出的意見和建議真正落實(shí)到位。（簡儀初）

來源： 中國人大網(wǎng) 2013年2月20日責(zé)任編輯： 余晨相關(guān)文章中衛(wèi)市二屆人大六次會議議案建議辦理情況良好襄陽市人大常委會審議議案建議辦理情況

第五篇：建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（x辦發(fā)〔2016〕x號）和《中共xx省委xx省人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的實(shí)施意見》（x發(fā)〔2016〕x號）精神，建立健全我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓人民群眾共享生態(tài)保護(hù)成果，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）基本原則。

分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

政府主導(dǎo)、綜合施策。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，建立完善生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆旨壺?zé)任，探索多元籌資和合理補(bǔ)償?shù)确绞?，?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，著力提高各類禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

合理引導(dǎo)、全民參與。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的全民參與意識，破除花錢補(bǔ)償就可以解決生態(tài)問題的簡單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴思想。

權(quán)責(zé)一致、合理補(bǔ)償。實(shí)行受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補(bǔ)償方式和范圍，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付

費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、聯(lián)防共治的運(yùn)行機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展；基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動的多元化補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系

（四）明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進(jìn)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作，開展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補(bǔ)償。省有關(guān)部門要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極支持和協(xié)調(diào)推動省內(nèi)行政區(qū)域之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作中的積極性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（五）明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹立生態(tài)空間理念，劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對全省國家級、省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域（包括省內(nèi)依法設(shè)立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國家公園、國家級和省級地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū)），以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善給予補(bǔ)償。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（六）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點(diǎn)，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)而形成的投入成本及機(jī)會成本，包括植樹造林、封山育林、水資源保護(hù)、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測和能力體系建設(shè)、維護(hù)生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測算方法，分別制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（七）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>不斷強(qiáng)化縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用。省有關(guān)部門要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，加快提高各類重要生態(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護(hù)等資金補(bǔ)助之外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施（含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理）等項(xiàng)目建設(shè)投入。要分類施策，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。積極探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間，通過自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。在長江、漢江等重點(diǎn)流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。積極運(yùn)用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化手段，探索市場化補(bǔ)償模式。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑u價與考核。

切實(shí)加強(qiáng)森林、水流、耕地、濕地、大氣等領(lǐng)域的生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫水功能區(qū)、跨市州縣流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，制定完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測信息。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息公開化。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。逐步推廣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。通過對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施前后的對比評價，及時、科學(xué)評價生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施的效果。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局，各市、州、縣人民政府）

三、明確各重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)

（九）森林。

建立省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將退耕還林補(bǔ)助到期的生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地納入省級生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。完善以政府購買服務(wù)為主體、以林權(quán)權(quán)利人管護(hù)為補(bǔ)充、社會廣泛參與的公益林管護(hù)機(jī)制，可將重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于購買公共管護(hù)服務(wù)。優(yōu)先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態(tài)公益林管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐和碳薪林采伐補(bǔ)助獎勵資金。

推動建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制，統(tǒng)一碳匯計量監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和個人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動，引導(dǎo)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十）水流。

在江河源頭區(qū)、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省南水北調(diào)辦，各市、州、縣人民政府）

（十一）濕地。

穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，參照國家退耕還林補(bǔ)助政策制定退耕還濕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持各地統(tǒng)籌相關(guān)補(bǔ)償資金，將省級濕地自然保護(hù)區(qū)納入省級濕地補(bǔ)償范圍。鼓勵各地出臺地方性濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與辦法，制定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)合理、范圍適度的多元化濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十二）耕地。

研究制定未污染耕地保護(hù)支持政策和以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度，對耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統(tǒng)籌整合使用相關(guān)資金，加大耕地土壤凈化修復(fù)財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結(jié)合的多元化資金投入保障機(jī)制。落實(shí)國家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，探索試點(diǎn)耕地輪作休耕制度，對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予資金補(bǔ)助。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，爭取納入國家退耕還林還草補(bǔ)助范圍。（牽頭單位：省國土資源廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十三）大氣。

進(jìn)一步落實(shí)和完善《xx省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔2015〕89號），每月向社會公開發(fā)布各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季度公開發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果，據(jù)此實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和獎懲。（牽頭單位：省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十四）荒漠。

落實(shí)沙化、石漠化相關(guān)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態(tài)區(qū)開展沙化、石漠化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。加大對沙化、石漠化嚴(yán)重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，對牲畜舍飼圈養(yǎng)予以扶持補(bǔ)

貼，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與荒漠化防治工程的積極性。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

四、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（十五）建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)資金，綜合考慮不同領(lǐng)域、不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重要生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作（PPP）項(xiàng)目。完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實(shí)和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府）

（十六）建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧的相互促進(jìn)機(jī)制。

在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國家和省重大生態(tài)工程項(xiàng)目及資金安排上，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實(shí)施力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶參與重大生態(tài)工程建設(shè)、獲得勞務(wù)報酬的機(jī)制。創(chuàng)新補(bǔ)償資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程、自然文化資源保護(hù)資金，使符合條件的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)、自然文化資源保護(hù)人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計劃，并向貧困地區(qū)傾斜。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（十七）建立健全生態(tài)資本的良性運(yùn)營機(jī)制。

建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，加大生態(tài)資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態(tài)紅利”。健全生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善預(yù)算管理、有償使用和投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間等水權(quán)交易方式。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，對接全國碳市場體系建設(shè)，完善碳排放權(quán)配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)力度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，完善落實(shí)對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。積極探索自然資源保護(hù)和生態(tài)資本管理公司化運(yùn)營機(jī)制和途徑。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省能源局、省國稅局，各市、州、縣人民政府）

（十八）建立健全依法補(bǔ)償?shù)恼邊f(xié)同機(jī)制。

按照國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作的統(tǒng)一部署，積極開展我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹９膭钕嚓P(guān)市州縣人民政府研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?。擇機(jī)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，組織開展環(huán)境損害鑒定評估工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省政府法制辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)督辦。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要從本地實(shí)際出發(fā)，把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。加強(qiáng)試點(diǎn)情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體落實(shí)推進(jìn)措施和相關(guān)配套文件。省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關(guān)部門對落實(shí)本實(shí)施意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計和監(jiān)察。省有關(guān)部門要積極對接國家有關(guān)部委，及時了解各重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最新政策動向，爭取政策、項(xiàng)目、資金向我省傾斜。要切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，要及時啟動追責(zé)機(jī)制。

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護(hù)生態(tài)有責(zé)的意識。提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)政策制定的社會參與度，廣聽民意，吸納民智，營造全社會珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場主體、社會力量齊抓共管的良好工作局面。