第一篇：中鐵三局集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件工作實施辦法

中鐵三局集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件工作實施辦法

第一條 為使查辦案件工作規(guī)范化、制度化，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細(xì)則》、中國鐵路工程總公司紀(jì)委監(jiān)察部《查辦案件工作實施辦法》和企業(yè)《職工獎懲條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實際，制定本辦法。

第二條 查辦案件工作要做到有法可依、有法必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。通過執(zhí)紀(jì)辦案，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，加強黨風(fēng)建設(shè)，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供監(jiān)督保證。

第三條 查辦案件必須堅持實事求是和在黨紀(jì)面前人人平等的原則。以事實為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法。第四條 查辦案件要在集團(tuán)公司黨委、集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實行組織檢查與群眾監(jiān)督相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合的方針，通過查處違紀(jì)違法案件，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。

第五條 集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部依照人事管理權(quán)限受理對監(jiān)督對象和黨組織違紀(jì)違法問題的檢舉和控告。

第六條 集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)下列違紀(jì)違法問題，予以受理：

1、集團(tuán)公司黨委、集團(tuán)公司管理的領(lǐng)導(dǎo)人員和集團(tuán)公司所屬黨組織的違紀(jì)違法問題。

2、。工程總公司紀(jì)委、監(jiān)察部和集團(tuán)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的反映其他人員和黨組織的違紀(jì)違法問題。

3、集團(tuán)公司所屬單位管理的領(lǐng)導(dǎo)人員和黨組織的重大違紀(jì)違法問題，必要時也可以直接受理。

4、集團(tuán)公司本部各部門一般工作人員的違紀(jì)違法問題，必要時也可以直接受理。

5、對司法機關(guān)等有關(guān)部門移送的案件中涉及的黨員和管理人員需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的違紀(jì)違法問題。

第七條 對于受理的違紀(jì)違法問題，采取以下方式辦理：

1、屬于第六條第一、二、款方面的問題，經(jīng)集團(tuán)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)同意，由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部直接辦理。

2、屬于第六條第三、四、五款方面的問題，根據(jù)實際情況，經(jīng)集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同意，采取以下方式辦理：

（1）自辦：由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部直接辦理。

（2）協(xié)辦：由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部協(xié)助有關(guān)單位辦理。

（3）交辦：轉(zhuǎn)交并督促集團(tuán)公司所屬單位紀(jì)檢監(jiān)察組織或黨委查處，并要求上報結(jié)果。（4）閱辦：轉(zhuǎn)交集團(tuán)公司所屬單位紀(jì)檢監(jiān)察組織或有關(guān)單位酌情處理。

第八條 對于受理的違紀(jì)違法舉報，經(jīng)集團(tuán)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)或集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同意進(jìn)行初步核實的，應(yīng)列為線索，適時組織兩人以上初核小組對所反映的主要問題進(jìn)行初步核實，為是否立案提供依據(jù)。

第九條 初步核實的時限為兩個月，必要時可延長一個月。重大或復(fù)雜問題，在延長期內(nèi)仍不能初核結(jié)束的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延期。

第十條 初步核實后，由參與初核的人員撰寫初步核實情況報告，內(nèi)容包括：被反映人的自然情況、反映的主要問題，了解核實的情況及結(jié)果，存在的疑點、處理建議。集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部根據(jù)實際情況，做出如下處理：

1、反映問題失實的，由初核小組寫出初核報告，報經(jīng)批準(zhǔn)初核的領(lǐng)導(dǎo)同意后了結(jié)。視情況可以向被反映人所在單位說明情況，必要時可在一定范圍內(nèi)予以澄清。具體辦理按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細(xì)則》第十條辦理。

2、有違紀(jì)事實，但情節(jié)輕微，不需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細(xì)則》第十一條辦理。由初核小組寫出初核報告，報批準(zhǔn)初核的領(lǐng)導(dǎo)同意后了結(jié)。

3、確有違紀(jì)違法事實，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)予立案。

第十一條 經(jīng)初步核實，確有違紀(jì)違法事實，并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限實行分級立案。

1、集團(tuán)公司管理的所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員以及集團(tuán)公司所屬單位黨組織的違紀(jì)違法問題，經(jīng)集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察辦公會議研究，并報請集團(tuán)公司黨委、集團(tuán)公司審批立案，由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部查辦。

2、集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)現(xiàn)應(yīng)由所屬單位紀(jì)檢監(jiān)察組織立案的違紀(jì)違法問題，可責(zé)成所屬單位紀(jì)檢監(jiān)察組織予以立案。未設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的，由所在單位黨委（黨組、黨工委）予以立案。對重大違紀(jì)違法問題，必要時集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部可直接決定立案。

3、集團(tuán)公司本部及社管中心管理的其他人員及黨組織的違紀(jì)違法問題，由集團(tuán)公司機關(guān)黨委和社管中心黨委審批立案。

4、凡需要立案的，都要寫出立案呈批報告，并附立案依據(jù)材料和初核情況報告，按立案批準(zhǔn)權(quán)限呈報審批。立案審批時限不得超過30個工作日。

第十二條 已經(jīng)立案的案件，應(yīng)組織兩人以上的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)制定調(diào)查方案。調(diào)查方案包括：需查請的主要問題，調(diào)查步驟和方法，預(yù)計完成任務(wù)的時間，調(diào)查組成員及注意事項等。調(diào)查方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。

第十三條 案件調(diào)查應(yīng)實行“三定一包”責(zé)任制，即定查辦案件工作人員，定查辦案件工作任務(wù)，定查辦案件工作時限，由紀(jì)委、監(jiān)察部（科）領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人包案，重大案件可由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)直接包案。

第十四條 調(diào)查組應(yīng)將立案決定通知被立案人及其所在單位的主要負(fù)責(zé)人，并通報同級組織、人事部門。被通知單位應(yīng)積極支持調(diào)查組的辦案工作，加強對被立案人和案件知情人的教育。若有礙調(diào)查取證的，批準(zhǔn)立案后，可暫不通知被立案人及其所在單位。暫不通知的情況和理由應(yīng)記錄在案。未經(jīng)調(diào)查組同意，被立案人所在單位不得批準(zhǔn)被立案人出境、出國、出差、或?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)動、提拔、獎勵。

第十五條 調(diào)查組對已立案的人員遇有下列特殊情況時應(yīng)及時請示匯報，并采取相應(yīng)措施：

1、被調(diào)查人有嚴(yán)重犯罪嫌疑的；

2、被調(diào)查人有自殺、他殺等嚴(yán)重危險跡象的：

3、被調(diào)查人有脫逃嫌疑的；

4、被調(diào)查人有毀滅、隱藏證據(jù)、串通抗拒調(diào)查行為的；

5、被調(diào)查人是人大代表、政協(xié)委員的。

第十六條 有證據(jù)證明被調(diào)查人犯有嚴(yán)重錯誤，已不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙案件調(diào)查時，可按管理權(quán)限建議對其采取停職檢查等措施。

第十七條 應(yīng)依紀(jì)、依法、全面、客觀地收集能夠證明被調(diào)查人違紀(jì)的一切證據(jù)。其中包括：物證、書證、證人證言、受侵害人的陳述、被調(diào)查人的陳述、視聽材料、現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗、檢查筆錄。談話筆錄等證言材料要一人一證。索取證人證明材料時對出證人應(yīng)提出要求，講明責(zé)任，并由出證人在材料上簽字或押印。證人對證言材料修改時應(yīng)親自改寫，并在更改處押印。如有重大改動，應(yīng)由證人寫出補充說明材料。收集證據(jù)應(yīng)盡量收集原件，如復(fù)制應(yīng)注明出處，并由原件保存單位或個人蓋章簽字。

第十八條 在案件調(diào)查中，集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察部有權(quán)采用暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)違法行為的文件、資料、賬冊、單據(jù)、物品和非法所得。對被調(diào)查對象在銀行或其他金融機構(gòu)的存款進(jìn)行核查，通知暫停支付時，可以提請公安、檢察及上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。第十九條 調(diào)查中，必要情況下（符合第十五條前兩項情況），可以采取“兩規(guī)”措施。實施“兩規(guī)”措施要按照規(guī)定的權(quán)限嚴(yán)格履行報批手續(xù)。集團(tuán)公司及集團(tuán)公司所屬各單位承辦的違紀(jì)違法案件，需采取“兩規(guī)”措施的，由各級紀(jì)檢監(jiān)察組織提出建議，未設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的，由黨委（黨組、黨工委）提出建議，一律報經(jīng)集團(tuán)公司黨委批準(zhǔn)后實施。

第二十條 調(diào)查組應(yīng)將經(jīng)過調(diào)查核實認(rèn)定的主要錯誤事實寫出錯誤事實材料與被調(diào)查人見面，聽取其意見和申辯。對被調(diào)查人合理的意見應(yīng)予采納，必要時應(yīng)作補充調(diào)查；對不合理的意見，應(yīng)寫出有事實根據(jù)的說明。被調(diào)查人應(yīng)在錯誤事實材料上簽署意見，對拒不簽署意見的由調(diào)查組在錯誤事實材料上注明。

第二十一條 調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)集體討論寫出調(diào)查報告。調(diào)查報告的主要內(nèi)容：違紀(jì)人員的自然情況、立案依據(jù)、主要錯誤事實及性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任、被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度、處理建議等。調(diào)查報告須由調(diào)查組全體成員簽名。

第二十二條 調(diào)查中，若發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人同時涉嫌犯罪的，應(yīng)適時移送司法機關(guān)。

第二十三條 案件調(diào)查時限為三個月，必要時可以延長。對重大和復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)仍不能查清的，調(diào)查組可按立案審批權(quán)限經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，延長調(diào)查時間。

第二十四條 凡經(jīng)立案調(diào)查需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送案件審理部門進(jìn)行審理。個別重大案件，在調(diào)查過程中，由調(diào)查組提出建議，經(jīng)分管案件檢查和案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)同意，案件審理部門可提前介入。

第二十五條 案件移送審理應(yīng)辦理正式移交手續(xù)。由案件檢查部門寫出移送審理報告，填寫《移送審理登記表》，經(jīng)案件檢查部門主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理移送手續(xù)。案件檢查部門應(yīng)對案件材料按照裝卷歸檔的要求進(jìn)行排序整理。案件材料排列順序：（1）受理依據(jù)材料、（2）核實呈批表、（3）初步核實報告、（4）立案報告及決定意見、（5）調(diào)查方案、（6）證明材料、（7）錯誤事實材料及本人說明、（8）調(diào)查報告、（9）移送審理報告、《移送審理登記表》。一案多卷的，可按主卷、證據(jù)材料卷和文書材料卷分別整理。

第二十六條 對公安、司法機關(guān)已處理的案件中所涉及的黨員和管理人員，需給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由案件審理部門直接審理，個別需要補證的，由案件審理部門辦理。如需進(jìn)一步調(diào)查的，按本辦法第十一條有關(guān)規(guī)定辦理立案手續(xù)。

第二十七條 辦理案件中，公文撰寫應(yīng)規(guī)范，并使用統(tǒng)一制式文書填寫，在對非黨人員案件進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)使用監(jiān)察部門的公文用紙。

第二十八條 案件查結(jié)后要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。通過分析案件、分析違紀(jì)違法特點、規(guī)律，找出發(fā)生問題的原因；發(fā)現(xiàn)在體制、機制、制度特別是管理方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要提出建章立制堵塞管理漏洞的建議；制定加強主動監(jiān)督和事前防范、關(guān)口前移的對策，形成有效的監(jiān)督制約機制。

第二十九條 辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，被調(diào)查人、檢舉人、及其他與案件有關(guān)的人員也有權(quán)要求回避。

（一）是本案被調(diào)查人的親屬；

（二）是本案的檢舉人、主要證人；

（三）本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（四）與本案有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的；

案件檢查部門負(fù)責(zé)人的回避，由分管案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，其他辦案人員的回避，由案件檢查部門負(fù)責(zé)人決定。對辦案人員的回避做出決定前，辦案人員不得停止對案件的調(diào)查。

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察組織案件查辦工作調(diào)研分析

案件查辦工作是紀(jì)檢監(jiān)察組織一項重要職責(zé)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，市直紀(jì)工委對近年來市直機關(guān)案件查辦工作狀況進(jìn)行了調(diào)研，對如何加強市直機關(guān)案件查辦工作進(jìn)行了探索與思考，以求市直機關(guān)案件查辦工作取得新的突破。

一、近年來**市直機關(guān)案件查辦工作現(xiàn)狀

根據(jù)截止2004年12月底的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)組織建設(shè)情況統(tǒng)計，目前，**市直機關(guān)共有紀(jì)委、紀(jì)檢組50個，其中：市直機關(guān)紀(jì)委18個，市直企、事業(yè)單位紀(jì)委16個，市紀(jì)委派駐市直機關(guān)紀(jì)檢組8個，省屬機關(guān)單位紀(jì)委、紀(jì)檢8個。此外，另有**市監(jiān)察局派駐市直機關(guān)監(jiān)察室23個。市直機關(guān)共有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部142人。

市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織是市直機關(guān)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一支中堅力量。近年來，市直機關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察組織在人數(shù)少、任務(wù)重的情況下，較好地完成了反腐倡廉的宣傳、教育、監(jiān)督等各項工作任務(wù)，為推進(jìn)機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出了貢獻(xiàn)。但縱觀近年來整個市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織的案件查辦工作，還存在許多不足之處，案件查辦工作還不能適應(yīng)當(dāng)前反腐敗形勢的需要。主要體現(xiàn)在兩個方面：

（一）自辦案件少。2002年至2005年上半年，市直機關(guān)共立案82件，其中：26件案件是**市紀(jì)委、監(jiān)察局在查辦處級干部違紀(jì)問題過程中，發(fā)現(xiàn)涉案科級干部違紀(jì)問題后移交市直紀(jì)工委立案調(diào)查處理，占總立案數(shù)的31.7%；19件案件是司法移送立案的，占總數(shù)的23.2%；11件是因發(fā)生重大交通事故、火燒山林事故和礦山安全事故追究相關(guān)人員責(zé)任而立案的，占總數(shù)的13.4%；6件案件是市直紀(jì)工委根據(jù)信訪舉報線索立案自辦的，占總立案數(shù)的7.3%；20件案件是市直各紀(jì)檢監(jiān)察組織自行立案查辦的，占總數(shù)的24.4%。

在市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦的20件案件中，市公安局紀(jì)委6件、市民政局紀(jì)委2件、市教育局紀(jì)委5件、市建設(shè)局紀(jì)委1件、市中級法院紀(jì)檢組1件、市糧食局紀(jì)委2件、市林業(yè)局紀(jì)委2件、**電業(yè)局紀(jì)委1件，這兩年半時間來只有這8個單位有自辦案件，而占84%的市直紀(jì)檢監(jiān)察組織這幾年時間里都沒有開展案件查辦工作。

從上述分析數(shù)據(jù)中可以看出，近年來，市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦案件少。信訪舉報在查辦案件過程中的主渠道作用并沒有得到充分發(fā)揮，在2002年至2005年上半年市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦的20件案件中，僅有8件是通過信訪舉報得到線索后立案查處的，占總數(shù)的40%。從近年來市直紀(jì)工委下轉(zhuǎn)市直機關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察組織信訪件反饋情況看，下轉(zhuǎn)的信訪件初核轉(zhuǎn)立案率為零，一定程度上可以看出，市直各紀(jì)檢監(jiān)察組織對被舉報對象問題并沒有深入調(diào)查。市直各紀(jì)檢監(jiān)察組織從信訪舉報中得到線索，成立專案組，主動出擊，真槍實彈地突破案件的案例很少。

（二）查辦案件質(zhì)量不高。近年來，市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織在查辦案件質(zhì)量上也不盡人意。在2002年至2005年上半年市直機關(guān)立案的82件案件中，涉及鄉(xiāng)科級干部案件42件，占總數(shù)的51.2%。在市直紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦20件案件42件，占總數(shù)的51.2%。在市直紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦20件案件中，違反社會管理秩序類案3件，占總數(shù)的15%；失職類案7件，占總數(shù)的35%；組織人事類案5件，占總數(shù)的25%；經(jīng)濟(jì)類案5件，占總數(shù)的25%，其中，經(jīng)濟(jì)類大案1件。移送司法機關(guān)案件沒有。

上述數(shù)據(jù)可看出，近年來市直紀(jì)檢監(jiān)察組織在辦案質(zhì)量上尚需進(jìn)一步提高，在鄉(xiāng)科級案件數(shù)、經(jīng)濟(jì)類大案數(shù)、移送司法機關(guān)案件數(shù)等一些體現(xiàn)案件查辦工作質(zhì)量的重要指標(biāo)上都還處于較低的水平。

二、**市紙機關(guān)案件查辦工作薄弱的原因

（一）管理體制不順。目前市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織都是受單位單位（黨組）和同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的雙重的領(lǐng)導(dǎo)，在實際工作中，由于紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作可以施加更大的影響。加之機關(guān)中各種評先評優(yōu)活動客觀上存在發(fā)案單位“一票否決”制，案件查辦工作牽涉了單位許多利益，領(lǐng)導(dǎo)同志怕本單位出現(xiàn)案件會影響本單位的聲譽，這些因素使市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織案件查辦工作受到很多的掣肘，真正自主、深入地開展案件查辦工作十分困難。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中出現(xiàn)“畏難情緒、怕得罪人”等心理，與領(lǐng)導(dǎo)體制不順有直接關(guān)系。在調(diào)研過程中，市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍反映，由于管理體制上的愿意，他們在辦本單位人員違紀(jì)案件時常常顧慮重重，阻力較大，在這種狀況下，市直單位出現(xiàn)了下轉(zhuǎn)信訪舉報件初核轉(zhuǎn)立案率為零的現(xiàn)象也就不難理解了。

（二）力量分散。市直機關(guān)142名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部人力分散在50個設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察組織的單位中，一般每個單位只2人，紀(jì)委書記（或紀(jì)檢組長）、監(jiān)察室主任各一人。這樣的力量要開展自辦案件工作是相當(dāng)困難的，這正是當(dāng)前影響市直機關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察組織履行查辦案件職責(zé)的主要因素。2002年

機構(gòu)改革后，人員編制作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，當(dāng)仍有些紀(jì)檢監(jiān)察組織人員未配齊，人員沒到位。

（三）精力分散。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這個問題在市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部中較為突出，市直機關(guān)紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長們都有分管行政工作，導(dǎo)致精力分散，影響了抓紀(jì)檢監(jiān)察工作。監(jiān)察室主任則兼了許多黨務(wù)工作，前兩年就有多個監(jiān)察室主任兼黨辦主任和其它行政職務(wù)。市直

各單位監(jiān)察室主任普遍反映行風(fēng)評議、效能建設(shè)等占去了大部份的精力，根本無精力開展案件查辦工作。

（四）辦案能力差。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部中有自辦案件或被上級紀(jì)檢監(jiān)察組織抽調(diào)協(xié)助辦案的約占總數(shù)的15%，絕大部份市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有辦過案件，對查辦案件工作十分陌生，甚至覺得辦案有些神秘感。

三、加強市直機關(guān)案件查辦工作的思路

（一）改進(jìn)市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理體制。為理順各種關(guān)系、優(yōu)化人員配備，在體制上，應(yīng)著重強化同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這樣更有利于對市直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，也能增強對市直單位其他黨員干部監(jiān)督的自主性。中央紀(jì)委已率先實行了對派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一管理，市直機關(guān)也可根據(jù)中央紀(jì)委的部署要求，積極穩(wěn)妥地推行派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作。

對派駐紀(jì)檢檢察機構(gòu)人員可實行“派而不駐、集中辦公”的做法，即實行派駐編制單列，人員統(tǒng)一調(diào)配，具體做法是，平時市紀(jì)委、監(jiān)察局派往市直各單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員集中辦公，其任免、工資、福利等均與派往單位脫鉤，派出紀(jì)檢監(jiān)察干部只對市紀(jì)委或市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，但派出紀(jì)檢監(jiān)察干部緊密聯(lián)系各自派往單位，參加派往單位有關(guān)會議，負(fù)責(zé)派往單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。這種管理體制不僅能有效解決單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件的干擾問題，也有利于把紀(jì)檢監(jiān)察干部從職責(zé)以外的工作中解脫出來，為市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部“減負(fù)”，使他們能把全部的精力投入到職責(zé)范圍內(nèi)的工作中去。

這種管理體制有利于集中優(yōu)勢力量突破案件。如果市直某單位發(fā)生黨員干部重大違紀(jì)案件，則由市紀(jì)委、市直紀(jì)工委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合查辦案件。根據(jù)往年的經(jīng)驗，這種辦法切實可行，市直紀(jì)工委歷年查辦案件都是借用各單位紀(jì)檢監(jiān)察人員。今年在查辦市殯儀館李長松違紀(jì)案件時，抽調(diào)了市直9個單位的派駐監(jiān)察室主任集中辦案，在短短一周的時間快速突破了案件。三位涉案人員均受到重處分，集中辦案的成效十分顯著。但是，在辦案過程中，不斷有抽調(diào)辦案的監(jiān)察室主任因各種原因被派駐單位領(lǐng)導(dǎo)叫回，一度使辦案人員捉襟見肘，這也使得我們更深刻地感到改進(jìn)當(dāng)前市直機關(guān)紀(jì)檢檢察干部管理體制的重要性和緊迫性。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要主動溝通聯(lián)系，多給予關(guān)心、幫助，加強對他們的管理和領(lǐng)導(dǎo)，整合整個機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍力量。在人員的配備上，要考慮紀(jì)檢監(jiān)察干部的優(yōu)化組合，堅持實行定期輪崗制度，將選派市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的優(yōu)化組合，堅持實行定期輪崗制度，將選派市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部到基層黨委、紀(jì)委機關(guān)掛職任職鍛煉和從基層選調(diào)優(yōu)秀干部到市直紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作相結(jié)合。同時要適當(dāng)補充和吸收法律專業(yè)或從事法律工作的人才，提高這類人才在市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中的比重，進(jìn)一步改善市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍知識結(jié)構(gòu)。

（二）加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的管理與培訓(xùn)。

自1999年以來，市直紀(jì)工委便在市直機關(guān)紀(jì)委、紀(jì)檢中開展了工作量化考核，每年都結(jié)合當(dāng)年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)部署的工作重點，對《紀(jì)委、紀(jì)檢組工作考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂完善，將市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解量化，明確考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法，具有較強的針對性和可操作性。從幾年的考核情況看，這種管理辦法對促進(jìn)市直機關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察組織切實履行職責(zé)十分有效?？梢哉f，能否把《紀(jì)委、紀(jì)檢組工作考核標(biāo)準(zhǔn)》逐項落實到位，既是對市直機關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察組織能否擔(dān)當(dāng)起反腐倡廉重人的考驗，也是對市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作是否扎實有效的檢驗。尤其是在2005年，市直紀(jì)工委加大了案件查辦工作的分?jǐn)?shù)比重，引導(dǎo)市直紀(jì)檢監(jiān)察組織加大案件的查辦力度。經(jīng)驗表明，只要下真功夫、下實功夫、下狠功夫抓好《紀(jì)委、紀(jì)檢組工作考核標(biāo)準(zhǔn)》的落實，必將使市直機關(guān)在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作尤其是案件查辦工作中走在前列、做出表率。

在抓好考核、管理的同時，還要多管齊下，努力抓好教育培訓(xùn)工作，提高隊伍綜合素質(zhì)。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，不僅要懂得黨的理論、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、國家的法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)好市場經(jīng)濟(jì)知識、財貿(mào)、金融知識和現(xiàn)代科技知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。目前，市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部十分需要在職培訓(xùn)教育。除市直紀(jì)工委每年組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中央紀(jì)委監(jiān)察部舉辦的紀(jì)檢監(jiān)察部舉辦的紀(jì)檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，建議市紀(jì)委成立培訓(xùn)中心或者采取委培的形式加大培訓(xùn)的力度，以進(jìn)一步提高市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的綜合素質(zhì)，為案件查辦工作提供更好的智力支持。

（三）加強各方辦案力量的組織與協(xié)調(diào)。

1、強化聯(lián)系片的職能。目前，市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織共分為6個聯(lián)系片，每片有7-8個成員單位，聯(lián)系片的主要職能是組織協(xié)調(diào)本片成員單位開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)、研討、交流、參觀等活動，片內(nèi)成員間聯(lián)系較為松散，職能較為弱化。但我們認(rèn)為在加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對市直單位紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對市直單位紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)和實行“派而不駐，集中辦公”的情況下，進(jìn)一步強化機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)系片在查辦案件方面的職能成為了可能。即對于每一個聯(lián)系片而言，片內(nèi)成員單位有發(fā)生黨員干部一般違紀(jì)案件，可由片長、副片長前頭組織、協(xié)調(diào)本片紀(jì)檢監(jiān)察干部集中優(yōu)勢力量聯(lián)合查辦，以進(jìn)一步提高市直機關(guān)查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量。

2、整合辦案力量。一是建立市直機關(guān)辦案工作聯(lián)系會議制度，及時溝通和協(xié)調(diào)查辦大娜要案中遇到的重大復(fù)雜問題，做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。二是建立部門協(xié)作辦案工作機制。充分發(fā)揮市直機關(guān)紀(jì)委、檢察院、公安局、審計、財政、稅務(wù)等部門的積極性，明確分工，協(xié)同辦案，及時配合，增強辦案工作機制。加強失職機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織之間的協(xié)調(diào)配合，對于重大、復(fù)雜、疑難案件，抽調(diào)精干辦案人員參與，實行跟班辦案、聯(lián)合辦案，促進(jìn)辦案水平的提高。

第三篇：紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦工作程序講義

紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦工作程序講義

紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦工作是黨和國家工作的重要組成部分，依照黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定，對黨紀(jì)政紀(jì)案件獨立行使檢查權(quán)，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)國家法律、法規(guī)和政策，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立委之基，履職之首，有案不查不僅失職，也是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的瀆職。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，根據(jù)縣紀(jì)委常委會安排，現(xiàn)將紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦工作相關(guān)程序作以下簡明講解，希望對提高大家辦案能力和水平起到積極作用。

一、受理

案件受理是指按照規(guī)定接受涉及黨組織和黨員、國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的線索和材料，并予以恰當(dāng)處理的活動，是案件檢查的第一道程序。受理的意義在于它是初步核實的前提，是案件檢查的開始和必經(jīng)階段，受理工作的好壞對于整個案件檢查活動的順利進(jìn)行起著重要作用。如果受理不及時，就會延誤時機，給違紀(jì)者制造偽證和隱匿證據(jù)提供機會；如果受理的不準(zhǔn)確，就會使案件檢查走彎路，就會影響案件檢查的效果。

受理具有五個基本特征：一是受理的主體必須是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)；二是受理的對象必須是中共黨員或黨的一級組織、國家行政機關(guān)及其公務(wù)員或由國家行政機關(guān)任命的其他人員；法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員；三是受理對象的行為必須是實施或被認(rèn)定為實施違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，這種行為既包括作為，也包括不作為；四是受理階段的任務(wù)，是審查檢舉、控告的材料是否具有違紀(jì)事實和需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，是否具有初步核實的條件，以決定是否初步核實；五是受理的目的，是對違紀(jì)行為進(jìn)行審查，并通過以后的初步核實、立案和調(diào)查活動，核查和證實違紀(jì)，追究違紀(jì)者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，以維護(hù)黨政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

受理的材料來源主要有五種：一是黨員干部、群眾或其他組織檢舉控告；二是領(lǐng)導(dǎo)交辦；三是有關(guān)機關(guān)移送；四是違紀(jì)者自述；五是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)。

受理的形式主要有三種：一是書面形式，既有舉報信或其其它線索材料；二是口頭形式，即檢舉人或控告人用口頭方式向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提供情況的一種形式。工作人員應(yīng)將提供的情況如實記入筆錄，由反映人簽名蓋章或押印，如果反映人不愿公開姓名，應(yīng)為其保密?？陬^形式中還有的是電話舉報，接話人應(yīng)認(rèn)真記錄，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報；三是錄音錄像形式，指反映人用錄音錄像資料，將被反映人違紀(jì)事實情況向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報的一種形式。受理材料的處理。對受理的材料應(yīng)區(qū)別不同情況，作以下四種處理：一是對涉及到正在進(jìn)行初步核實或立案調(diào)查的有關(guān)人員的材料，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)承辦調(diào)查組調(diào)查；二是對屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍的，應(yīng)盡快交辦或轉(zhuǎn)辦；三是對所反映的 主要問題內(nèi)容不具體，無法查證的，或是過去已經(jīng)作過調(diào)查并作出結(jié)論沒有新內(nèi)容的應(yīng)加注說明并將受理材料留存?zhèn)洳?；四是對需要查清所反映的主要問題，以決定是否立案的受理材料，應(yīng)提出初步核實意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

案件受理程序卷宗質(zhì)量規(guī)范：反映案件受理程序的資料在案卷歸檔時，屬檢查卷綜合類檔案資料，入卷材料包括案件來源材料和被調(diào)查人基本情況證明材料。案件來源材料指辦案單位受理的檢舉、控告材料以及領(lǐng)導(dǎo)的簽批意見，上級批辦件或交辦件及其他能夠證明案件來源的資料，按時間順序排列歸檔。被調(diào)查人基本情況證明材料，以黨員干部檔案為依據(jù)，由相關(guān)組織人事部門出具，包括被調(diào)查人姓名、性別、民族、籍貫、學(xué)歷、出生時間、參加工作時間、入黨時間等詳細(xì)自然情況以及擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)、行政職務(wù)、同級人大代表或政協(xié)委員等相關(guān)文件復(fù)印件。

二、初步核實

初步核實是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在立案之前按照規(guī)定對受理的反映紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)違法問題的線索和材料進(jìn)行初步核查、證實的活動。初步核實是受理的繼續(xù)和發(fā)展，是立案的依據(jù)和前提，既關(guān)系到違紀(jì)行為能否得到及時糾正，違紀(jì)主體能否得到紀(jì)律制裁，又關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察對象的合法權(quán)益和黨員干部、群眾的積極性能否受到保護(hù)。初步核實作為案件調(diào)查的準(zhǔn)備階段，大量的證據(jù)材料是在初步核實階段收集的，初核中的任何疏漏和失誤，往往會給案件調(diào)查和及時結(jié)案帶來不可彌補的損失，因此案件調(diào)查的成效要靠初步核實來奠定基礎(chǔ)。

初步核實的程序要求。初核的程序是指辦案人員在初步核實中所應(yīng)遵循的先后順序。具體包括五個步驟：一是辦理初步核實的手續(xù)。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定實施初步核實的，辦理初核手續(xù)。辦理初核手續(xù)應(yīng)填寫《初步核實呈批表》，委托下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行初步核實的，應(yīng)制作《委托初步核實通知書》。二是確定初步核實人員。辦理初核手續(xù)后，承辦單位應(yīng)根據(jù)所反映主要問題的具體情況確定初核人員，成立核查組。核查組可由承辦單位單獨抽調(diào)人員組成，也可會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合組成，人員數(shù)量最低不少于兩人。三是制定初步核實的方案。方案的內(nèi)容通常包括初核的依據(jù)、反映的主要問題、初核的方法和步驟以及注意事項等。四是實施初核。即通過走訪群眾、詢問知情人、查閱文件、資料、帳目等搞清反映的主要問題并進(jìn)行分析判斷過程。五是撰寫初步核實情況報告并報批。初核結(jié)束后，核查組應(yīng)及時寫出初核報告，提出下一步工作建議。初核報告的內(nèi)容包括：被反映人的基本情況、反映的主要問題、初步核實結(jié)果、存在的疑點、處理建議等，核查組成員必須在初核報告上簽名，初核報告應(yīng)交分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

初步核實程序卷宗質(zhì)量規(guī)范：初步核實程序歸檔時應(yīng)反映在案件檢查綜合卷內(nèi)，具體包括初核報告和初步核實呈報表或委托初核通知書等初核審批手續(xù)。初核報告是紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作的重要公文，它的作用就是為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作出立案決定、對查否的問題予以澄清并了解違紀(jì)線索、對存在違紀(jì)行為不需立案的問題作出結(jié)論或為處理提供依據(jù)，是辦案人員必須向組織出具的書面報告。

三、立案

立案是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照其管轄權(quán)限，對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)違法問題經(jīng)過初核，認(rèn)為確有違紀(jì)違法事實，并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任時，依照規(guī)定決定案件成立并進(jìn)行調(diào)查處理的活動。

立案的意義體現(xiàn)在五個方面：一是立案是調(diào)查處理紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)違法問題的前提，不經(jīng)過立案就不能對案件進(jìn)行調(diào)查和處理，也就是說沒有經(jīng)過立案任何觸犯黨紀(jì)政紀(jì)的問題都不會成為案件，也不能給予處分。二是立案體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其案件檢查人員高度的黨性原則以及與違紀(jì)違法行為做斗爭的堅定信心和積極主動精神。三是立案為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取調(diào)查措施提供了合法依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查權(quán)，特別是一些帶有約束力和制約作用的調(diào)查措施，如暫予扣留、封存非法財物、暫停被調(diào)查人職務(wù)，對被調(diào)查人實行“兩規(guī)”、“兩指”等，關(guān)系到被調(diào)查人的財產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利，必須在決定立案并有立案依據(jù)后，才能采取實施。四是規(guī)定立案程序，有利于保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察對象，使其避免遭受無根據(jù)的查處和追究。由于多種原因，在對黨員干部的檢舉、揭發(fā)材料中，有的與事實有出入，有些甚至可能是誣告，立案好比一把尺子，對沒有達(dá)到追究黨政紀(jì)責(zé)任的輕微違紀(jì)者，使其免受追究，對嚴(yán)重違紀(jì)違法者，予以立案調(diào)查，追究黨政紀(jì)責(zé)任。五是規(guī)定立案程序，可以防止大事化小、小事化了現(xiàn)象的發(fā)生。

立案的程序要求，即立案的工作步驟。按照《案件檢查條例》和有關(guān)監(jiān)察規(guī)章的規(guī)定，立案一般遵循五個程序：一是審查立案材料。立案材料是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其受理的反映違紀(jì)違法問題的線索和材料，經(jīng)過初步核實后，所能確認(rèn)違紀(jì)違法事實存在并需要追究違紀(jì)違法者黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的材料。審查立案材料的過程，就是確認(rèn)有無違紀(jì)違法事實和分析、評斷這種違紀(jì)違法事實是否需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的過程。二是寫出《立案呈批報告》。立案呈批報告是在認(rèn)為符合立案條件的情況下，向立案審批機關(guān)及其責(zé)任人呈報的請示批準(zhǔn)立案的專用公文?；緝?nèi)容包括：案件線索來源、被反映人的自然情況、經(jīng)核實認(rèn)定的主要違紀(jì)問題、呈報立案的黨紀(jì)根據(jù)、呈報單位意見。三是審查批準(zhǔn)立案。審批機關(guān)及其負(fù)責(zé)人在接到《立案呈批報告》后，經(jīng)過認(rèn)真審查違紀(jì)違法事實及其證據(jù)材料，核對違紀(jì)行為所觸犯的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體討論研究，決定是否作為案件立案調(diào)查的程序性活動?！读赋逝鷪蟾妗方?jīng)審查批準(zhǔn)后，辦理立案報批手續(xù)，審批機關(guān)及其負(fù)責(zé)人在《黨組織、黨員違紀(jì)立案呈批表》或《監(jiān)察機關(guān)立案呈批表》上簽署意見。四是立案決定的通知與通報。立案的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)將對違紀(jì)違法者的立案決定通知通報被立案人和有關(guān)單位。經(jīng)批準(zhǔn)立案的黨紀(jì)案件，應(yīng)將立案決定通知被調(diào)查人所在黨組織，經(jīng)批準(zhǔn)立案的政紀(jì)案件，立案的監(jiān)察機關(guān)應(yīng)將立案決定通知被立案人和有關(guān)單位。立案決定通知、通報形式，一般采取書面形式，發(fā)出《立案決定書》，也可口頭傳達(dá)或電話通知。需要特別指出的是，有礙紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查取證的，經(jīng)批準(zhǔn)立案后，可暫不通知被立案人及其所在單位。五是重要、復(fù)雜案件的備案制度。重要、復(fù)雜案件的備案是政紀(jì)案件立案的一項規(guī)定程序和重要制度。所謂備案是指下級機關(guān)向上級主管機關(guān)報告工作事項，記錄在案，以備查考。所謂重要復(fù)雜案件主要指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部案件、案情重要案件、社會影響大案件、典型案件，重要、復(fù)雜案件批準(zhǔn)立案后，立案的監(jiān)察機關(guān)應(yīng)按要求填寫《重要違紀(jì)問題立案備案表》，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，并加蓋本監(jiān)察機關(guān)印章，同時上報本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)，接受備案的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在15日內(nèi)未提出異議的，視為同意，如果意見不一致由上一級監(jiān)察機關(guān)作出決定。

立案程序卷宗質(zhì)量規(guī)范：立案程序相關(guān)資料入卷時應(yīng)歸入案件檢查綜合卷，入卷材料包括《立案報告》、《黨組織、黨員違紀(jì)立案呈批表》、《監(jiān)察機關(guān)立案審批表》、《立案決定書》等。

四、調(diào)查

調(diào)查，即對客觀情況進(jìn)行考察了解，案件調(diào)查程序，專指紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查中的一個階段，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其辦案人員按照規(guī)定的程序，運用規(guī)定的方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件，通過調(diào)查收集證據(jù)，查明違紀(jì)事實的活動。調(diào)查的過程包括調(diào)查前的準(zhǔn)備、調(diào)查實施、調(diào)查終結(jié)三個階段。

1、調(diào)查準(zhǔn)備階段。做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作，主要應(yīng)做好以下幾點：一是組織調(diào)查組。選好調(diào)查組長即案件主辦人，并結(jié)合案件特點組織相應(yīng)辦案力量，合理搭配調(diào)查組成員，案情重要復(fù)雜的，調(diào)查組的陣容應(yīng)大一些，案情比較簡單的，調(diào)查組的人員可以少一些，但最低不得少于2人。二是熟悉案情。成立調(diào)查組后，組長應(yīng)組織全體調(diào)查人員認(rèn)真分析案件材料，通過熟悉案情和學(xué)習(xí)政策，明確調(diào)查的目的、任務(wù)、方法以及調(diào)查中應(yīng)掌握的政策界限和注意事項。三是擬定調(diào)查方案。在熟悉案情、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，調(diào)查組應(yīng)及時研究制定方案。調(diào)查方案指進(jìn)行調(diào)查的具體計劃，應(yīng)明確需要查清的主要問題、決定調(diào)查的步驟和方法、規(guī)劃完成各項工作項目的時間、確定辦案人員組成、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及應(yīng)注意事項。四是擬定調(diào)查提綱。調(diào)查方案確定以后，全體調(diào)查人員要展開討論，集思廣益，形成調(diào)查提綱。調(diào)查提綱是指對案件調(diào)查事先提出的內(nèi)容重點，是具體化了的調(diào)查方案，在一些比較簡單的案件中，也可把兩者合二為一。

2、調(diào)查實施階段。所謂調(diào)查實施，指案件調(diào)查計劃的實行。調(diào)查實施階段要做好以下幾項工作：一是宣布立案決定。調(diào)查開始時，調(diào)查組應(yīng)會同被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機關(guān)負(fù)責(zé)人與被調(diào)查人談話，宣布立案決定。特殊情況下，根據(jù)案情可經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在適當(dāng)時機談話和宣布立案決定。二是實施調(diào)查方案。將調(diào)查方案真正落到實處，就要明確調(diào)查內(nèi)容，掌握調(diào)查方法，行使強制措施。一方面要及時收集實物證據(jù)，即抓住有利時機收集物證、書證、視聽資料、現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗、檢查筆錄等實物證據(jù)，另一方面做好證人、受侵害人的思想工作，收集證人證言，除此之外就是把握時機與被調(diào)查人談話。

3、調(diào)查終結(jié)階段。調(diào)查終結(jié)，是指調(diào)查人員在調(diào)查取證結(jié)束后對全案進(jìn)行綜合分析，認(rèn)定事實，提出定性處理意見的活動。調(diào)查終結(jié)即是對調(diào)查實施的總結(jié)，又是對移送審理的準(zhǔn)備。在調(diào)查終結(jié)階段要做好以下幾項工作：一是綜合分析案情。首先審核材料，看該取的證據(jù)材料是否取齊，看該辦的手續(xù)是否齊全，是否符合要求；其次是鑒別證據(jù)，所有證據(jù)材料必須查證屬實，才能作為定案依據(jù)，確保各證據(jù)間互相呼應(yīng)，證言之間、證言同物證之間、物證同其他證據(jù)之間無相互矛盾、邏輯混亂情況。二是認(rèn)定錯誤事實。在取得證據(jù)基礎(chǔ)上，對每個問題做出符合實際的結(jié)論，對違紀(jì)者劃清責(zé)任界限。三是錯誤事實材料與本人見面。錯誤事實材料與本人見面，是指調(diào)查組把經(jīng)過核實認(rèn)定的錯誤事實寫成錯誤事實材料，與被調(diào)查人見面，認(rèn)真聽取其意見和申辯。錯誤事實材料中的錯誤事實，是指經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的能夠作為處分依據(jù)的主要錯誤事實，同時還要寫明錯誤性質(zhì)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不得泄露立案依據(jù)、調(diào)查過程、檢舉人、證明人等內(nèi)容，以調(diào)查組名義落款。在見面時，應(yīng)由2名以上調(diào)查人員進(jìn)行，必要時可請被調(diào)查人所在單位負(fù)責(zé)人參加，主要錯誤事實要逐條與被調(diào)查人核對，并聽取本人意見，見面核對結(jié)束后，被調(diào)查人要在錯誤事實材料上簽署意見，這是應(yīng)履行的必要手續(xù)，如有不同意見可以在材料上作出說明，也可另寫申辯材料，如果本人拒簽，調(diào)查組應(yīng)在材料上注明。四是提出定性處理意見。案件調(diào)查結(jié)束，調(diào)查組在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)查清的違紀(jì)事實，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，對案件的性質(zhì)和處理提出具體意見。六是撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告是調(diào)查組對被調(diào)查人的問題進(jìn)行調(diào)查核實后所寫的說明案件事實真相、提出定性處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達(dá)出來的調(diào)查成果。調(diào)查報告是在調(diào)查組全體成員經(jīng)過充分討論后研究形成的，同時也要征求各方面意見，最后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審議后定稿。調(diào)查報告的內(nèi)容主要包括立案依據(jù)及調(diào)查簡要情況、主要錯誤事實及性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任、被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度和對見面材料意見、被調(diào)查人所在黨組織或單位意見、調(diào)查組處理建議等。五是征求處理意見。案件調(diào)查結(jié)束，調(diào)查組應(yīng)將錯誤事實見面材料、本人檢討等復(fù)印件交被調(diào)查人所在黨組織或單位征求處理意見。經(jīng)被調(diào)查人所在單位、支部以及上級單位、主管部門班子成員集體研究討論后，提出處理意見。黨紀(jì)、政紀(jì)處理意見應(yīng)分別以書面形式出具。調(diào)查報告落款由全體調(diào)查人員簽字或蓋章。

卷宗質(zhì)量規(guī)范：案件調(diào)查程序相關(guān)資料入卷時，應(yīng)歸入檢查綜合卷，入卷檔案包括《錯誤事實見面材料》、《調(diào)查報告》、《基層組織處理意見》；另外，案件調(diào)查調(diào)取的所有證據(jù)材料歸入檢查證據(jù)卷、調(diào)取的與案件事實定性等無關(guān)的資料裝入檢查卷副卷。

五、移送審理

送審理是指對經(jīng)過立案調(diào)查并需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的案件，在調(diào)查終結(jié)后向案件審理室移送的活動。移送審理是從案件調(diào)查轉(zhuǎn)入案件審理的過渡性環(huán)節(jié)，具有承前啟后的重要作用。《案件檢查條例》第四十條第一款規(guī)定：“凡是立案調(diào)查需要追究黨紀(jì)責(zé)任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送審理”。移送審理的目的，是將需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件交付審理，使違紀(jì)者得到應(yīng)有的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究，同時通過審理程序嚴(yán)格審查和監(jiān)督，使無辜的人和不需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的人不受追究，有效防止和減少錯案發(fā)生，正確適用黨政紀(jì)法規(guī)，充分發(fā)揮紀(jì)律的教育和懲處作用。

移送審理的材料，是指按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖聿块T移送的材料。根據(jù)規(guī)定，應(yīng)移送下列材料：

（一）分管領(lǐng)導(dǎo)同意移送審理的批示。

（二）立案依據(jù)，包括檢舉信等案件來源材料，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于初核的批示、初核報告，調(diào)查對象身份證明資料、立案呈批報告和《立案決定書》以及其他批準(zhǔn)立案的材料。

（三）調(diào)查報告。

（四）全部證據(jù)，包括對所調(diào)查的問題認(rèn)定的證據(jù)材料和否定的證據(jù)材料。

（五）與被調(diào)查人見面的錯誤事實材料。

（六）被調(diào)查人對錯誤事實見面材料的書面意見和檢討交待材料。

（七）調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明

（八）被調(diào)查人所在黨支部或單位的處理意見。

移送審理的手續(xù)。根據(jù)規(guī)定，向?qū)徖硎乙扑桶讣牧希瑧?yīng)填寫《案件移送審理登記表》。填寫《案件移送審理登記表》是辦理移送手續(xù)的具體表現(xiàn)形式，標(biāo)志著移送審理階段的終結(jié)。其內(nèi)容包括以下幾部分：一是案件名稱，應(yīng)寫清錯誤主體和重要錯誤性質(zhì)；二是被調(diào)查人姓名、單位及職務(wù)；三是立案機關(guān)和立案時間，立案機關(guān)應(yīng)填寫批準(zhǔn)立案的機關(guān)，立案時間應(yīng)填寫立案機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案的日期；四是材料目錄，這是填寫的重要內(nèi)容，應(yīng)按規(guī)定的順序填寫清楚，分門別類填清編號；五是移送單位、接受單位、承辦人、接受人和移送時間。移送單位是指承辦案件的單位，接受單位是指接受移送案件的審理室，承辦人是指辦案人員或具體辦理移送手續(xù)的人，接收人是指接受案件審理的人或?qū)徖硎抑付ǖ木唧w辦理接受手續(xù)的人。

移送審理程序卷宗質(zhì)量規(guī)范：移送審理程序在案件卷宗中通過《案件移送審理登記表》反映，該表填寫一式兩份，在檢查綜合卷和審理卷各入卷一份。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件工作的意見

集團(tuán)公司所屬各單位：

查辦違紀(jì)違法案件是反腐敗斗爭的重要任務(wù)，是衡量反腐敗工作成效的重要標(biāo)志，也是紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要職責(zé)。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，這是反腐敗工作的一貫要求。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，把第十七屆中央紀(jì)委第三次全會提出的“加大查辦案件工作力度，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性”的要求全面落實到紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件工作中，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為，以反腐敗的新成效取信于職工群眾，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為建設(shè)安全、穩(wěn)定、充滿活力的和諧礦區(qū)提供紀(jì)律保證，經(jīng)集團(tuán)公司黨政研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件工作提出以下幾點意見。

一、查辦案件工作的目標(biāo)任務(wù)

2009年，全集團(tuán)公司要加大查辦案件力度，力爭查結(jié)立案案件10件以上，其中，查辦2件以上有影響的典型案件，基層力爭消除無案件單位。受理信訪件辦結(jié)率達(dá)到100%，立案案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上，讓職工群眾看到集團(tuán)公司黨政懲治腐敗的決心

二、查辦案件工作的重點

以企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點。一是查處違反政治紀(jì)律的案件。對違反黨的集中統(tǒng)一原則，不執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級組織、集團(tuán)公司黨政的決議、決定，有令不行、有禁不止、陽奉陰違、弄虛作假、推諉懈怠的，要嚴(yán)肅查處。

二是查處貪污、受賄、挪用公款、違規(guī)交易、以權(quán)謀私非法獲利、奢侈浪費的案件。主要是查處在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失的案件；查處違反設(shè)備、物資招議標(biāo)、比價采購、醫(yī)藥器械采購和建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)定從中謀取私利的案件；查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與個人職務(wù)消費相聯(lián)系的以權(quán)謀私、奢侈浪費方面的案件；查處利用職權(quán)為本人、親屬及特定關(guān)系人謀取利益，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的案件；查處違反中紀(jì)委“七不準(zhǔn)”規(guī)定的案件；查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和利用人事權(quán)索賄、受賄、徇私舞弊的案件和商業(yè)賄賂案件。

三是查處以權(quán)謀私、嚴(yán)重侵害職工利益的案件。主要查處截留職工工資獎金違紀(jì)違法案件和其他侵害職工合法權(quán)益的案件。

四是查處違反“三重一大”規(guī)定的案件。主要查處在基建工程招投標(biāo)、企業(yè)土地使用權(quán)、企業(yè)設(shè)備等資產(chǎn)出售出租中擅自插手、獨斷專行，給企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的案件；查處違反程序在企業(yè)重大決策和在大額度資金使用方面不經(jīng)集體研究論證，違規(guī)運作，暗箱操作，造成企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；查處違反規(guī)定提拔任用企業(yè)重要崗位人員的違紀(jì)問題；查處在礦井生產(chǎn)、井巷開拓、系統(tǒng)改造等管理活動中盲目行事，造成嚴(yán)重資源浪費、投資損失和重大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重污染環(huán)境等問題。

三、查辦案件工作的要求和措施

1、提高認(rèn)識，增強查辦案件工作的主動性。查辦案件懲治腐敗，最直接、最有力地推動反腐敗斗爭的深入，同時對企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要的保證作用。通過查辦違法違紀(jì)案件，清除腐敗分子，能夠密切黨群、干群關(guān)系，鼓舞廣大職工群眾支持、參與反腐敗斗爭的信心和斗志；能夠維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，純潔黨的組織，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；能夠總結(jié)教育，發(fā)現(xiàn)體制、機制和管理等方面存在的問題和漏洞，為提升企業(yè)管理水平提供決策依據(jù)。查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要職能，不查處案件，就是失職，不會查處案件，就是不稱職。要提高認(rèn)識，堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績的理念，進(jìn)一步增強查辦案件工作的主動性。全集團(tuán)公司各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分認(rèn)識查辦案件工作的重要性，把查辦案件作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作抓緊抓實，提高認(rèn)識，堅定信心，加大力度，深挖細(xì)查，對違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，堅持紀(jì)律面前人人平等，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)政紀(jì)的懲處。

2、主動出去，拓寬案件線索來源渠道。發(fā)現(xiàn)案件線索是查辦案件的前提。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要主動出擊，從信訪舉報、案件和信訪調(diào)查、效能監(jiān)察、司法部門所辦案件、經(jīng)濟(jì)審計、重大事故、家庭重大事項以及深入群眾調(diào)研等，多方面、多渠道、多層次地尋找發(fā)現(xiàn)案件線索。在尋找、捕捉線索的同時，要對線索進(jìn)行認(rèn)真的梳理、排查、分析，力求做到“準(zhǔn)、快、細(xì)”。把初核、立案緊密結(jié)合起來，做到當(dāng)立則立，不失時機。集團(tuán)公司和各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織要集中搞一次案件線索排查。主要是搞5個方面的梳理工作：梳理信訪中的線索，梳理在查和暫存待查案件中的線索，梳理檢察機關(guān)移交的線索，梳理上級組織移交的線索，梳理群眾反映較大問題中的線索，梳理辦案中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案件線索。通過梳理、排查、分析，發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索，為查辦案件創(chuàng)造條件。

3、科學(xué)辦案，按照程序提高辦案質(zhì)量。在查辦案件中要嚴(yán)格按照辦案程序依法依紀(jì)，講究策略。具體講，要注重做到“嚴(yán)、硬、準(zhǔn)、快”四個方 面?！皣?yán)”是要嚴(yán)格按照辦案程序、初核時限、調(diào)查時限、審理程序辦理案件?！坝病笔菍Τ醪胶藢嵑髴?yīng)立案的要堅決立案，在立案時要有不唯上、不唯情、只唯實的精神，敢于碰硬，敢于堅持原則，保證立案質(zhì)量?！皽?zhǔn)”是要對立案調(diào)查的錯誤事實認(rèn)定準(zhǔn)確，把應(yīng)取的證據(jù)取足、取實，對被調(diào)查人的處理一定要有充分確鑿的證據(jù)支持，對錯誤的性質(zhì)、被調(diào)查人的責(zé)任定性要做到逐字推敲，準(zhǔn)確無誤、恰當(dāng)量紀(jì)，切實糾正處理中的失之于寬、失之于軟的問題?！翱臁笔菍α傅陌讣觳椤⒖焯?、快結(jié)，堅決杜絕有案不立、立案不查、查案不處的問題。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)，科學(xué)辦案，講究策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。立案一定要慎重，調(diào)查一定要慎密，切忌粗枝大葉，草率行事。案件審理一定要堅持“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字方針。要切實加強案件審理工作，所有立案案件堅持集團(tuán)公司、礦兩級會審制度，使所辦案件經(jīng)得起歷史的檢驗。

四、完善查辦案件的工作機制

1、建立完善領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任追究機制。為了進(jìn)一步加強查辦案件工作，要求各單位黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織，要加大查辦違法違紀(jì)案件工作的力度，充分發(fā)揮反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組和反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，協(xié)調(diào)各方面的力量，形成辦案合力。要進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在查案工作中的職責(zé)和任務(wù)，建立和完善查案工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任追究機制。要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對查辦案件工作不重視，措施不得力，處于被動狀態(tài)的；對違紀(jì)違法問題捂著、護(hù)著、蓋著，瞞案不報，壓案不查，拖案不辦的；對將大事化小、小事化了的；對跑風(fēng)泄密，違紀(jì)違法人員脫逃和其它嚴(yán)重事故的，除對當(dāng)事人追究責(zé)任外，對單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記、尤其是包案領(lǐng)導(dǎo)，要追究責(zé)任。同時，查辦案件中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對違紀(jì)違法失察、失教、失管的問題，也要追究責(zé)任，作出嚴(yán)肅處理。

2、實行案件協(xié)調(diào)制度。要加強辦案協(xié)調(diào)工作，建立并堅持協(xié)調(diào)制度，落實責(zé)任，增強效果。集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處要定期召開案件查辦工作協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全集團(tuán)公司案件查辦工作。對大案、要案和案情復(fù)雜的案件，全集團(tuán)公司紀(jì)檢組織和相關(guān)部門的人員要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中人員優(yōu)勢，協(xié)同辦案，交叉辦案，保證大案要案的順利查處。通過協(xié)調(diào)調(diào)度，了解和掌握情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促措施落實，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，提高辦案效率，加快結(jié)案進(jìn)度，擴(kuò)大查案成果。

3、實行督察督辦制度。加強督察督辦，是促進(jìn)和推動落實的有效措施。抓好案件查辦，必須強化督察督辦。督察督辦的主要內(nèi)容是：會議部署的貫徹落實情況；線索的梳理排查情況；主動出擊的組織實施情況；重點案件的查辦進(jìn)展情況，擬定目標(biāo)任務(wù)的完成情況；采取創(chuàng)新舉措情況；加強組織領(lǐng)導(dǎo)情況等。督察督辦的主要方式是：深入發(fā)案單位督辦，定期向上級報告，定期發(fā)出通報，重大案件跟蹤督辦。為加強管理，要求各單位紀(jì)委、監(jiān)察科于每月5日前，將本單位上月的信訪件了結(jié)數(shù)據(jù)、初步核實信件數(shù)據(jù)、立案案件查結(jié)數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)事故受處分人員數(shù)據(jù)上報集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處（上報的表格見附表）。

4、建立完善保障機制和激勵機制。堅持把查辦案件作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實工作的重點，對查案工作實行目標(biāo)管理機制和考核機制，將查案工作量化、細(xì)化，并層層分解和落實，加強檢查考核，把此項工作作為年終考核黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容，作為評選先進(jìn)的重要條件，確保查辦案件目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。各單位黨政要大力支持查辦案件工作，改善辦案條件，提供必要的辦案經(jīng)費，配備必須的辦案工具、設(shè)施，在人力、財力、物力上大力支持，為查辦案件工作提供保證。對查辦案件工作比較突出的單位要給予表彰獎勵。對工作不主動，措施不得力，甚至有案不查、有案不立、查而不處或瞞而不報等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政組織或紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任。

5、建立完善“一案雙報告”制度。在加大懲治力度的同時，要注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對查處有典型性、代表性的案件實行“一案雙報告”制度，要求調(diào)查組在深入剖析發(fā)案原因的基礎(chǔ)上，寫好案件調(diào)查報告并形成案件總結(jié)剖析報告，從個案中尋找違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律，督促發(fā)案單位認(rèn)真整改，充分發(fā)揮查辦案件的治本效應(yīng)，延伸和拓展案件查處的效果，真正做到“查處一案、治理一線、教育一片、完善一面”的效果。

6、建立完善辦案人員培訓(xùn)制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和第十七屆中紀(jì)委三次全會精神，深刻認(rèn)識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗斗爭的新形勢。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的變化，與時俱進(jìn)，增強工作的使命感和責(zé)任感。要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和辦案能力。要加強對辦案人員管理，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，做到打鐵首先自身硬。集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處每年將采取內(nèi)部培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、以會代培、外派培訓(xùn)等多種形式，有計劃、有步驟、分期分批對辦案人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察案件公開審理實施辦法

紀(jì)檢監(jiān)察案件公開審理實施辦法

為健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，推進(jìn)黨內(nèi)民主，保障黨員、行政監(jiān)察對象的合法權(quán)益，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

一、公開審理的原則

（一）公開、公平、公正的原則；

（二）嚴(yán)肅慎重、寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的原則；

（三）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則；

（四）教育與懲處相結(jié)合的原則；

（五）依紀(jì)依法與保障被調(diào)查人（受處分人）合法權(quán)益相結(jié)合的原則；

（六）結(jié)合實際，因案制宜的原則。

二、公開審理的要求

（一）案件公開審理必須堅持在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢監(jiān)察組織，案件審理部門、案件調(diào)查部門、被調(diào)查人（受處分人）以及其他有關(guān)人員共同參與，按照紀(jì)檢監(jiān)察案件審理的基本要求和有關(guān)程序，對調(diào)查終結(jié)并移送審理的部分黨紀(jì)政紀(jì)案件，在紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)部或一定范圍內(nèi)公開進(jìn)行審核處理。

（二）案件公開審理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“二十四字”辦案基本要求，實行專人負(fù)責(zé)與集體審議相結(jié)合的制度。

（三）案件公開審理的組成人員是被調(diào)查人（受處分人）近親屬的，或者與案件有其他利害關(guān)系，可能影響對案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察組織公開審理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨和國家保密規(guī)定，保障檢舉人、控告人、受害人和其他案件知情人的合法權(quán)益。

三、公開審理的形式、范圍

案件公開審理可采用庭審式公開審理、支部大會式公開審理、內(nèi)部質(zhì)證式公開審理和座談式公開審理等具體形式。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織可結(jié)合工作實際積極探索公開審理的新形式，根據(jù)我區(qū)的實際情況，黨紀(jì)案件一般采用支部大會式公開審理；政紀(jì)案件一般采用座談式公開審理。

（一）支部大會式公開審理，是由被調(diào)查人（受處分人）和其所在黨支部人員參加，同時因案制宜，吸收相關(guān)支部黨員旁聽，以召開黨支部大會的形式對案件進(jìn)行公開審理。

（二）座談式公開審理，是由被調(diào)查人（受處分人）和其所在單位人員參加，適當(dāng)組織相關(guān)單位人員旁聽，以教育座談的形式對案件進(jìn)行公開審理。

（三）下列案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開審理： 1在本地有影響的大案要案；

2審理部門與調(diào)查部門在案件定性、量紀(jì)等方面有分岐的案件；

3開展以案論紀(jì)教育的案件；

4適用公開審理的申訴案件；

5其它應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開審理的案件。

（四）下列案件一般不公開審理：

1涉及黨和國家秘密的案件；

2涉及公民、法人或其他組織商業(yè)秘密的案件；

3涉及個人隱私的案件；

4已移送司法機關(guān)處理的案件；

5其他不宜公開審理的案件。

四、公開審理的程序

（一）準(zhǔn)備階段

1案件審理部門對調(diào)查部門移送的案件進(jìn)行初審后，認(rèn)為適宜公開審理的，由主審員向案件審理部門負(fù)責(zé)人提出公開審理的建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后進(jìn)行。

2根據(jù)公開審理的形式和案件實際情況確定公開審理的參與人員。一般由審理人員、調(diào)查人員、記錄人員、被調(diào)查人（受處分人）、委托申辯人和其他人員等組成。3案件審理部門應(yīng)將案件的調(diào)查人員、審理人員、公開審理范圍、內(nèi)容、時間、地點等事項，提前七日書面通知被調(diào)查人（受處分人）和相關(guān)單位及人員。被調(diào)查人（受處分人）認(rèn)為參加公開審理的組成人員與本案有直接利害關(guān)系以及其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自收到公開審理通知書之日起三日內(nèi)，以書面形式向案件審理部門申請回避。

4被調(diào)查人（受處分人）可以自行申辯或委托他人申辯。經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察組織批準(zhǔn)，被調(diào)查人（受處分人）可委托本部門或本單位1至2名中共正式黨員（黨紀(jì)案件）或國家工作人員（政紀(jì)案件）擔(dān)任申辯人，協(xié)助被調(diào)查人（受處分人）對案件事實、證據(jù)、定性、量紀(jì)、查處程序及適用條規(guī)等進(jìn)行申辯或發(fā)表意見。委托申辯人應(yīng)遵守有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定，未經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察組織批準(zhǔn)，不得查閱案卷、收集證據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察組織也可以為被調(diào)查人（受處分人）指定申辯人。

（二）實施階段

1主審員宣布會場紀(jì)律，介紹公開審理案件的名稱、公開審理參與人員及列席人員，告知被調(diào)查人（受處分人）、委托申辯人的權(quán)利和義務(wù)；

2由案件調(diào)查人介紹案件的調(diào)查過程，闡述被調(diào)查人（受處分人）所犯的錯誤事實、性質(zhì)、處分依據(jù)； 3被調(diào)查人（受處分人）對調(diào)查組認(rèn)定的案件事實進(jìn)行陳述、申辯；

4案件調(diào)查人對調(diào)查組認(rèn)定被調(diào)查人（受處分人）的案件事實進(jìn)行舉證。必要時，可按照有關(guān)規(guī)定出示證據(jù)，交被調(diào)查人（受處分人）辨認(rèn)。

5被調(diào)查人（受處分人）及其委托申辯人對案件事實、證據(jù)、定性、量紀(jì)、查處程序、適用條規(guī)等進(jìn)行申辯；

6案件調(diào)查人對被調(diào)查人（受處分人）、委托申辯人及其他人的申辯意見進(jìn)行說明；

7被調(diào)查人（受處分人）對案件事實、定性、量紀(jì)作最后陳述；

8主審員對公開審理進(jìn)行總結(jié)，有關(guān)人員審核現(xiàn)場審理筆錄并簽名。

（三）呈報審批階段

1案件審理部門制作審理報告，公開審理的情況應(yīng)當(dāng)在審理報告中反映。如果認(rèn)為案件事實、證據(jù)、定性還不夠充分，需作進(jìn)一步調(diào)查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，移交給案件檢查部門做好補證工作；

2公開審理的黨紀(jì)案件，仍須由黨的支部大會討論表決并形成決議； 3將案件審理報告提交區(qū)紀(jì)委常委會或區(qū)監(jiān)察局局長辦公會議討論決定，按干部管理權(quán)限需履行批準(zhǔn)手續(xù)的，按規(guī)定程序辦理后下達(dá)處分決定。