第一篇：圖書館實施大流通服務(wù)模式的利弊及對策分析

圖書館實施大流通服務(wù)模式的利弊及對策分析

【摘要】本文從大高校圖書館大流通服務(wù)的概念開始，分析了大流通服務(wù)模式的優(yōu)勢及可能帶來的弊端，并提出推進大流通服務(wù)的對策。

【關(guān)鍵詞】大流通 優(yōu)勢 弊端 對策

“大流通”是以館藏文獻充分開架為基礎(chǔ)，有效集成圖書藏、借、閱、檢索功能，合理布局空間，設(shè)立統(tǒng)一借還書處，實現(xiàn)各種載體資源和服務(wù)區(qū)域的合并。其基本形態(tài)是讀者憑本人借閱證刷卡人館后，不用存包，即可進入各閱覽室，并利用室內(nèi)文獻資源的一種流通管理方式?！按罅魍ā狈?wù)模式是現(xiàn)代圖書館人性化管理的重要標(biāo)志，是當(dāng)代圖書館發(fā)展的必然趨勢。這種服務(wù)模式最大限度的方便讀者利用文獻信息資源，發(fā)揮館藏資源的整體效益，提高服務(wù)質(zhì)量。

一、大流通服務(wù)模式的優(yōu)勢

（一）人性化，給讀者提供便利?！按罅魍ā笔┬泻螅鞣质夜芾砣∠?，讀者可以把書拿到各個地方閱讀，學(xué)生對圖書館的使用更加自由，并且有更加個性化的空間。這種服務(wù)模式省去了繁瑣的手續(xù)，節(jié)省了讀者的時間，給讀者提供了選擇的便利。

（二）使文獻資源得到充分利用。以往有些書刊沒有完全開放，這也就導(dǎo)致很多好的，新的文獻資料得不到充分利用。如果這些資料充分開放，就使各類文獻全部并完整的展現(xiàn)在讀者面前，增加了各類文獻的利用率。提高書刊利用率，使圖書館成為學(xué)生的第二課堂，真正做到讓讀者以館為家。

（三）提升圖書館形象。全面提升圖書館形象，樹立主動服務(wù)的理念與圖書館員既熱情周到又有深度的信息服務(wù)，使廣大讀者深深感受到獲取信息資料的便利和快捷。同時，也會對圖書館這樣的服務(wù)模式給予很高的評價。

（四）提高工作效率。將工作人員從繁忙的事務(wù)中解脫出來，提高了工作效能，圖書館取消了各室押證，取證等登記手續(xù)，各室也不用設(shè)立監(jiān)視儀器，節(jié)約了大量的人力和物力，工作人員可以專門從事圖書整架，巡視，咨詢等服務(wù)，提高了工作效率和技術(shù)含量。

二、大流通服務(wù)模式的弊端

（一）圖書錯架，亂架現(xiàn)象嚴(yán)重。閱后隨意亂放，造成圖書亂架、錯架率高，影響了其他讀者對文獻的查找利用，增加了圖書館職員的勞動強度。

（二）圖書破損、污損程度加大。由于文獻流通率明顯提高，圖書借閱、抽插頻繁，使得封面和書頁嚴(yán)重?fù)p壞，造成文獻的自然破損。個別讀者人為破壞，如撕頁、挖剪等情況時有發(fā)生。

（三）增加圖書丟失率。個別讀者遇到自己想要的圖書資料時，或?qū)映龃巴?，或摳掉書?nèi)磁條，或偷梁換柱，或心存僥幸不辦理借書手續(xù)就將書帶出去，造成圖書丟失。

（四）保持??庫衛(wèi)生環(huán)境難度加大。“大流通”服務(wù)模式使讀者出入書庫便捷，個別讀者打手機、吃零食、喝飲料、隨地吐痰、隨地亂扔紙屑、亂丟廢棄物等不良行為屢禁不止，破壞了書庫的寧靜和整潔，增加了館員的管理難度和工作量。

三、推進大流通服務(wù)的對策

一是引入先進技術(shù)。當(dāng)前圖書館營運期間技術(shù)條件充足、軟硬件設(shè)備先進，這些將不斷加快圖書館的信息化改造進程。新型圖書館的建設(shè)必須以高科技為支撐，大流通服務(wù)是信息科技利用的成果，其對管內(nèi)日常運作的技術(shù)條件要求較高，為了適應(yīng)大流通服務(wù)模式的要求，學(xué)校圖書館需采用計算機辦公自動化技術(shù)，形成高科技文獻資料管理體系。

二是調(diào)整制度。新服務(wù)模式思想下，圖書館要及時調(diào)整開放使用制度，盡可能提高文獻資料的可利用價值。在大流通服務(wù)體制下，需適當(dāng)控制圖書館開放使用時間，例如，高校圖書館全天候為廣大師生開放，所有服務(wù)部門實現(xiàn)每周七天，每天14小時以上不間斷開放，并為讀者營造和諧人性化的閱讀環(huán)境。

三是革新標(biāo)準(zhǔn)。圖書館設(shè)立大流通服務(wù)方便了高校師生查閱文獻資料，形成了以信息技術(shù)平臺為中心的數(shù)據(jù)搜索模式。另外，大流通服務(wù)對圖書館常規(guī)管理要求更加嚴(yán)格，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與大流通改造是不相配套的。因此，需要及時調(diào)整圖書館服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，為管內(nèi)日常操作提供科學(xué)參考，形成與大流通相對應(yīng)的管理機制。

四是系統(tǒng)升級。隨著大流通服務(wù)在高校建設(shè)中的普及應(yīng)用，圖書館應(yīng)該調(diào)整過去的管理模式，堅持管理體制創(chuàng)新以改進文獻資料分配體系，從而實現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)的綜合升級。大流通服務(wù)管理創(chuàng)新可從技術(shù)、制度、設(shè)備等方面開展，不僅要強化館內(nèi)資源的利用體制，也要促進管理系統(tǒng)的升級，為大流通服務(wù)建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。

五是綜合運營。圖書館是收集、整理、典藏各類文獻資源的機構(gòu)，為人們獲取文獻資料信息提供廣泛平臺，對高等教育體制深化改革也具有促進作用。基于信息技術(shù)普及應(yīng)用條件下，大流通服務(wù)開始呈現(xiàn)多樣化運營模式，建立藏、借、閱、流、咨等綜合運營管理體系，向借閱者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參開文獻：

[1]羅侃強.論高校圖書館大流通服務(wù)的服務(wù)功能與管理理念[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2011，17（3）：30-32；

[2]楊凡.淺談高校圖書館大流通服務(wù)的管理與服務(wù)[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2011，20（19）：7-9；

[3]王亞莉.圖書館大流通服務(wù)的特點及對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2015，5（25）：44-45。

第二篇：圖書館“大流通”服務(wù)模式初探

圖書館“大流通”服務(wù)模式初探

摘要:本文介紹圖書館中大流通的概念,對高校圖書館采用大流通服務(wù)模式的優(yōu)點及存在問題進行探討和總結(jié),并結(jié)合實際工作提出相應(yīng)的改進措施。

關(guān)鍵詞:高校圖書館;大流通;讀者服務(wù);服務(wù)模式

傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)方式對讀者利用圖書館的行為做了種種限制,讀者滿意率不高,其管理常把書架的整齊度,亂架情況,圖書丟失率等作為衡量管理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn) ,卻忽視了文獻的開架率,文獻的使用效益和讀者利用書籍的滿意程度。“大流通,大閱覽”服務(wù)方式是指在實現(xiàn)館藏文獻100%開架的基礎(chǔ)上,打破借閱分離,實現(xiàn)“流閱一體”,即一個館一個服務(wù)窗口的一種新型服務(wù)方式,讀者只需在進口處出示本人借書證,或以刷卡的形式進入圖書館,便可在館內(nèi)各室自主使用各類文獻?！按罅魍ā笔且磺幸怨?jié)約讀者時間,方便讀者利用為目的,旨在最大限度地方便讀者利用文獻信息資源,充分了解讀者需求,提高讀者的滿意度,發(fā)揮館藏資源的整體效益,全面提高服務(wù)質(zhì)量。

1、采用大流通模式的優(yōu)點

1.1 最大限度地方便了讀者

大流通實行后,那種分室管理取消了,讀者可以把書帶到圖書館內(nèi)任何一個地方進行閱覽;同時也延長開放的時間,以我校圖書館為例,大流通實行后,每周7天開放,沒有節(jié)假日,開放時間為早上8時10分到晚上10時30分,學(xué)生對圖書館的使用具有更大的自由度,并且有更充分的個性化服務(wù)空間。這種服務(wù)方式省去了無謂的手續(xù),節(jié)省了讀者的時間,給讀者提供了選擇的便利,人人都能自由暢游在知識的海洋中,在最短的時間內(nèi)駛向理想的彼岸;讓人人能大膽地?fù)肀ё匀?呼吸最為新鮮的信息,唾手可得任意的知識給養(yǎng)。

1.2 文獻資源得到了充分的開發(fā)和利用

以往資料室的書沒有開放,這也就導(dǎo)致很多好的、新的文獻資料得不到充分的利用。大流通后,這些資料全開放,就使各類文獻全部并完整地展現(xiàn)在讀者面前,增強了各類文獻的可獲取率,文獻的利用度也大大提高。

1.3 全面提高圖書館的形象

圖書館樹立主動服務(wù)的理念和采用大流通服務(wù)模式與圖書館員所提供的既熱情周到又有深度的信息服務(wù),使廣大師生親身感受到獲取信息資料的便利和快捷性。與此同時,他們也對圖書館采用這種服務(wù)模式給予很高的評價,從而提高了圖書館的形象。

2、存在問題

2.1 做好永久性磁條圖書向復(fù)合性磁條轉(zhuǎn)換的工作,由于歷史的原因,圖書館圖書是永久性磁條,在展開大流通工作前需實現(xiàn)永久性磁條向復(fù)合性磁條的轉(zhuǎn)換。做好新書磁條更換的工作,在流通過程中如發(fā)現(xiàn)問題圖書不要很直白的告訴讀者,更要避免在讀者面前從事這部分圖書的加工整理工作,從而給我們圖書的安全問題帶來隱患。在書庫的管理過程中,很遺憾地發(fā)現(xiàn)有被讀者挖掉的磁條丟棄在書庫角落。當(dāng)然,這是開架書庫不可避免會出現(xiàn)的個別現(xiàn)象,但也該引起我們的反思:我們的某些工作不應(yīng)該不適當(dāng)?shù)亟M織學(xué)生參與加工。

2.2 關(guān)于亂架問題

大流通后,讀者進館可以隨意查閱,頻繁地抽取、翻閱圖書,閱后不借的書未按規(guī)定放回原處,甚至有的讀者搬好幾本圖書到閱覽桌上,面對嚴(yán)重的亂架,亂庫問題,我們庫內(nèi)的工作人員要加強巡庫、整架工作,做好勞動同學(xué)的監(jiān)督管理工作,及時糾錯,最大限度地保證架位準(zhǔn)確,減少讀者明明檢索到有書,卻在庫內(nèi)相應(yīng)的位置找不到書,針對亂架問題建議讀者將閱畢的圖書放到桌面上由我們的專職人員準(zhǔn)確歸架。既方便了讀者又從一定程度上避免亂架。

2.3 大流通引發(fā)對學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的思考

因為開放管理,讀者可以帶包進館,就會發(fā)生個別讀者撕毀圖書標(biāo)志、撕掉復(fù)合磁條把自己喜歡的圖書放進包里試圖帶出圖書館等問題。有的同學(xué)故意藏書;還有讀者甚至?xí)褧鴰霂?之后又不帶出來,圖書到處亂扔。以上現(xiàn)象暴露了個別學(xué)生素質(zhì)問題,是個別大學(xué)生綜合素質(zhì)不高的表現(xiàn)?？茖W(xué)文化素質(zhì)可以通過學(xué)習(xí)來培養(yǎng),思想品德素質(zhì)就需要在生活中磨練。圖書館已經(jīng)成為大學(xué)生生活中的重要場所,在圖書館進行綜合素質(zhì)教育已是當(dāng)務(wù)之急 ,當(dāng)引起圖書館人的思考。高校圖書館是大學(xué)生的重要課堂,是培養(yǎng)人才的重要陣地。圖書館工作人員對大學(xué)生在圖書館的不良行為進行批評教育,與學(xué)校有關(guān)職能部門配合,開辦大學(xué)生素質(zhì)教育。圖書館要提高服務(wù)質(zhì)量,為大學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境是應(yīng)該的,但不能過分強調(diào)服務(wù)而忽略了教育,圖書館不是超市,圖書館工作人員不是保姆,教育與服務(wù)并不矛盾,是統(tǒng)一的。圖書館應(yīng)進一步完善規(guī)章制度,寓教于管,加強讀者管理。工作人員要有強烈的責(zé)任感和使命感,對不良現(xiàn)象大膽批評教育,但要注意態(tài)度。弘揚好的行為,批評壞的行為,久而久之,素質(zhì)教育成果就會體現(xiàn),良好風(fēng)氣就會形成。

3、改進措施

3.1 大流通對工作人員素質(zhì)提出更高的要求

大流通環(huán)境下的圖書管理對工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。首先館員必須樹立良好的職業(yè)道德觀,具有愛崗敬業(yè)、甘愿奉獻的精神。新的服務(wù)模式需要復(fù)合性人才,既要懂業(yè)務(wù),又要懂管理。因此圖書館應(yīng)經(jīng)常組織館員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),加強對工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)。實踐證明 ,實行大流通服務(wù),既方便了讀者,又使文獻資源得到充分的開發(fā)和利用,促進讀者與圖書館之間的良性互動,推動圖書館的讀者服務(wù)工作更上一層樓。體現(xiàn)圖書館“讀者第一,服務(wù)育人 ”的辦館宗旨,真正“把方便留給讀者”。我們的目標(biāo)就是給讀者提供更加自由的閱讀空間 ,這是順應(yīng)現(xiàn)代圖書館服務(wù)的新潮流,也是為了提升我們的服務(wù)品位,“讀者滿意就是我們最大的心愿”。

3.2 加強書庫管理工作

實行大流通后,讀者利用文獻和書刊的自由度與書刊流動性空前加大,造成錯架,亂架現(xiàn)象更加嚴(yán)重,妨礙了廣大讀者對開放文獻的正常查找和利用,限制了“大流通“管理模式的有效發(fā)揮,我院圖書館采用讀者閱后圖書統(tǒng)一放在閱覽桌上,由書庫工作人員統(tǒng)一上架,以確保圖書排架的準(zhǔn)確,另外,工作人員還要加強巡庫,整架遇到破損的圖書要及時修補,特別嚴(yán)重的予以剔除,此外,還有藏書的污損,破壞條碼和磁條甚至失竊等負(fù)面問題,這就要求書庫人員要加強巡架,有效引導(dǎo)讀者,加強讀者行為規(guī)范教育。

3.3 要有建全的規(guī)章制度

“三分技術(shù),七分管理”,大流通的管理方式要科學(xué)化、規(guī)范化,為保證圖書館大流通系統(tǒng)正常、安全高效運行,應(yīng)逐步健全一套管理機制,加強規(guī)范管理和制度控制。制定一系列管理制度用于規(guī)范圖書館管理和操作人員的行為,責(zé)任要明確化、具體化,只有這樣,才能保證制度的有效實施。要培養(yǎng)高水平的管理隊伍。無論圖書館管理系統(tǒng)本身提供了如何完善的安全保護,最終需要人來執(zhí)行,安全系統(tǒng)需要由人來計劃和管理,任何系統(tǒng)安全也不能完全由計算機安全設(shè)施獨立承擔(dān)。應(yīng)設(shè)有專門的技術(shù)人員從事圖書館大流通安全建設(shè)和管理,并在建設(shè)和維護上為領(lǐng)導(dǎo)決策提供安全方面的參考。圖書館的大流通管理問題是一個系統(tǒng)工程,需要圖書館決策層、管理層、技術(shù)層通力配合,從安全制度建設(shè)和技術(shù)手段方面著手,并不斷改進和完善管理措施才能順利運行。

參考文獻:

[1] 趙燕.高校圖書館采用“大流通”服務(wù)模式的嘗試.中華醫(yī)學(xué)圖書情報雜志，2009(4)

[2]朱曉寧.對我院開放式“大流通”服務(wù)模式的思考.情報探索,2008(3)

第三篇：新就業(yè)模式利弊分析

中職教育新就業(yè)模式的利弊及特色實踐研究

趙春山

【內(nèi)容摘要】 自2003年以來，中等職業(yè)學(xué)校采取了訂單就業(yè)模式、半工半讀就業(yè)模式、公司、技術(shù)坊式自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)等模式，本文對各種就業(yè)模式的利弊進行了總結(jié)分析，試圖找出一種適合中職教育的一種新型就業(yè)模式?！局黝}詞】 中職教育 就業(yè)模式利弊 實踐研究

【正 文】 秦皇島市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，是市直屬的一所普通中專學(xué)校，是秦皇島市花園式學(xué)校和綠化美化先進單位、市職教教育教學(xué)管理先進單位、市職教教育教學(xué)改革先進單位、省德育工作先進單位和德育工作示范校。是聯(lián)合國教科文組織《寬基礎(chǔ)活模塊課程改革》實驗基地，是河北省職業(yè)學(xué)校學(xué)分制試點校，是中央教科所十五規(guī)劃重點課題《家合作?！穼嶒炐?，是國家《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校》實驗基地，是全國“十佳職業(yè)教育創(chuàng)新單位”，是全國半工半讀試點校。

2003年以來，學(xué)校 “圍繞市場設(shè)專業(yè)、根據(jù)訂單做招生”。學(xué)校積極與用人單位聯(lián)系，簽訂用工訂單，使學(xué)生在入校之前就有了就業(yè)合同，學(xué)校按照訂單的要求，結(jié)合學(xué)校實際設(shè)置專業(yè)，為企業(yè)“量身訂造”，培養(yǎng)技能型緊缺人才，確保供需零距離對接和學(xué)生就業(yè)與企業(yè)用工一體化，全方位地滿足企業(yè)對不同層次人才的需求，實現(xiàn)了“三個零距離”（追求專業(yè)設(shè)置與市場需求的零距離，追求學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)要求零距離，追求一切理念與最前沿理念零距離）的辦學(xué)目標(biāo)，這樣改變了原來畢業(yè)后再安排就業(yè)的局面，使被動就業(yè)模式變?yōu)橹鲃泳蜆I(yè)的就業(yè)模式。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)校建立了學(xué)分銀行模式，實行彈性學(xué)制，學(xué)生按規(guī)定修滿學(xué)分可提前畢業(yè)就業(yè)，2005年開始實行半工半讀育人與就業(yè)模式，學(xué)生可半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)，學(xué)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)階段可將學(xué)分存入“學(xué)分銀行”，一定年限內(nèi)積分達到要求即可獲取畢業(yè)證書。學(xué)校找準(zhǔn)了自身優(yōu)勢與企業(yè)需求的最佳結(jié)合點，貼緊經(jīng)濟，服務(wù)企業(yè)，培養(yǎng)實用技能人才，逐步形成校企合作的“半工半讀”育人與就業(yè)的新模式，取得了顯著的社會效益，受到了用人單位和培養(yǎng)對象的歡迎，得到社會的認(rèn)可，增強了學(xué)校服務(wù)社會的能力。

2006年，學(xué)校成立了德創(chuàng)電器公司，在校園內(nèi)成立了各種技術(shù)坊，學(xué)校成立了“電器維修技術(shù)坊”、“冰箱維修技術(shù)坊”、“電工技術(shù)坊”、“PLC技術(shù)坊”、“手機技術(shù)坊”等技術(shù)坊。由具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師任師傅，在各專業(yè)班中選拔尖子學(xué)生作為學(xué)徒，由師傅言傳身教專業(yè)實用技術(shù)，并由師傅帶領(lǐng)承擔(dān)一些本專業(yè)的社會工作。這樣依托學(xué)校的公司、技術(shù)坊，可以自己開辦公司，為學(xué)生自主就業(yè)、個人發(fā)展提供了機會和廣泛的空間，彌補了訂單就業(yè)模式的不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭的日趨激烈，企業(yè)要生存，就必須減負(fù)經(jīng)營，根據(jù)市場需求靈活組織生產(chǎn)，在固定一定比例正式員工的基礎(chǔ)上，科學(xué)機動配置員工，實現(xiàn)以低成本獲取高利潤的企業(yè)經(jīng)營原則；并且，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新行業(yè)、新崗位、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，這又迫使企業(yè)要不斷借助外腦外力；另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，很多人，尤其是年強學(xué)生追求個性解放，已不愿終生“充分就業(yè)”，被固定的工作所束縛，他們希望間歇性地短期就業(yè)，擁有一定的自由時間以實現(xiàn)自我價值；同時，由于周期性的經(jīng)濟危機造成的經(jīng)濟波動，失業(yè)問題突出，一些市場競爭就業(yè)能力弱的勞動者因較難覓到長期、穩(wěn)定的工作，不得不選擇臨時或短期就業(yè)。在這種社會經(jīng)濟大背景下，學(xué)校擬成立勞務(wù)派遣公司（正在籌備之中），以便順應(yīng)市場的需求，為學(xué)生的終身就業(yè)服務(wù)。

自2003年以來，學(xué)校采取了訂單就業(yè)模式、半工半讀就業(yè)模式、公司、技術(shù)坊式自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)模式等等，眾觀學(xué)校學(xué)生的就業(yè)模式，現(xiàn)做分析如下：

一、訂單就業(yè)模式：

訂單培養(yǎng)就業(yè)模式根據(jù)社會工作崗位對工作人員的能力、素質(zhì)要求，以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，按理論教學(xué)、實踐教學(xué)、素質(zhì)教育等三大體系設(shè)置課程，強調(diào)應(yīng)用性，凸顯職業(yè)教育特色。在教學(xué)計劃中，重視實踐教學(xué)，推行產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作的新模式。在學(xué)生中推行“雙證制”，畢業(yè)生獲得雙證在95%以上。學(xué)校與40余家企業(yè)簽訂了訂單協(xié)議，實踐表明：訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是實現(xiàn)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的有效途徑，也是中等職業(yè)院校和企業(yè)發(fā)展的必然選擇。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有以下優(yōu)點：

（一）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是中等職業(yè)教育客觀要求

中等職業(yè)教育是一種職業(yè)定向教育，定位要科學(xué)而準(zhǔn)確，就是要為社會培養(yǎng)實用型人才，即注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、專業(yè)技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，使他們成為具有創(chuàng)新精神的技能型高素質(zhì)勞動者。中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)受制于經(jīng)濟、科技發(fā)展的要求，隨著當(dāng)前經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和科技發(fā)展的日新月異，要求培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才。因此，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)貼近市場發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的實際，在培養(yǎng)過程中，應(yīng)使教學(xué)與生產(chǎn)、服務(wù)緊密結(jié)合，學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)密切合作。我校自2003年以來就業(yè)率已連續(xù)5年接近100％。如此高的就業(yè)率，主要歸功于學(xué)校采用校企合作，訂單培養(yǎng)與就業(yè)的辦學(xué)的模式。學(xué)校針對訂單設(shè)專業(yè)，每個專業(yè)設(shè)置不同的就業(yè)方向，每個方向都有“訂單”。讓學(xué)生“入學(xué)就有工作、實習(xí)就有崗位、畢業(yè)即能就業(yè)”，變原來的被動就業(yè)為主動就業(yè)。中等職業(yè)教育院校培養(yǎng)的學(xué)生只有在企業(yè)的生產(chǎn)實踐中不斷學(xué)習(xí)，才能成長為名副其實的高技能人才。職業(yè)技術(shù)教育只有得到企業(yè)認(rèn)同和參與，才能在培養(yǎng)人才的過程中圍繞社會需要進行，確保教育的針對性和應(yīng)用性。同時，校企合作的訂單培養(yǎng)能將新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等納入到教學(xué)內(nèi)容中，使內(nèi)容更具先進性和鮮明性，確保教學(xué)緊跟最新技術(shù)潮流。

（二）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于學(xué)校培養(yǎng)高技能人才

1、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式的目標(biāo)是提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)

訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是通過校企合作，使學(xué)生所學(xué)的理論知識得以鞏固、各方面的能力得到鍛煉，以及專業(yè)素質(zhì)獲得全面提高，使學(xué)生的就業(yè)競爭力得到增強。

2、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于專業(yè)教學(xué)改革和建設(shè)

學(xué)校在校企合作，訂單培養(yǎng)過程中，以訂單位需求導(dǎo)向，按企業(yè)生產(chǎn)的自身規(guī)律來研究學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模塊。在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)職業(yè)能力本位觀念，成立專業(yè)專家指導(dǎo)委員會，由行業(yè)、企業(yè)的專家參與新專業(yè)、課程的論證，從行業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)崗位任務(wù)分析人手，把職業(yè)要求的知識、技能、態(tài)度和素質(zhì)與受教育者的認(rèn)識、學(xué)習(xí)過程有機結(jié)合起來，構(gòu)成相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。并以此為基礎(chǔ)進行有針對性的專業(yè)配套設(shè)置與課程、教材的調(diào)整，建立以職業(yè)能力為中心的教學(xué)體系。

3、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于人才培養(yǎng)與就業(yè)模式創(chuàng)新

實行訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，與企業(yè)合作辦學(xué)，更能感受到社會對人才質(zhì)量的需求，從而確立人才質(zhì)量定位。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式對教學(xué)方式的有較大影響，促使職業(yè)教學(xué)從“以教為主”向“以學(xué)為主”轉(zhuǎn)變，加大實踐性教學(xué)的比重。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場在教學(xué)過程中得到充分反映，有利于實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的開展，能在具體的技能訓(xùn)練中促使學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，有利于培養(yǎng)他們綜合運用知識解決問題的能力及技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新的能力。教師將理論教學(xué)與實踐教學(xué)穿插進行，指導(dǎo)學(xué)生通過案例教學(xué)進行分階段的實際操作練習(xí)。使學(xué)生在反復(fù)訓(xùn)練的仿真或全真的職業(yè)環(huán)境中進入崗位角色，做到教、學(xué)、做合一，激發(fā)了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主動性，提高了學(xué)生解決問題的能力。

4、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于建立穩(wěn)定的校外實習(xí)基地

良好的實訓(xùn)基地，是培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)和保證。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，將企業(yè)定點為學(xué)校的實訓(xùn)基地，并組織學(xué)生在企業(yè)進行現(xiàn)場操作，使學(xué)生能夠得到高水平的實訓(xùn)，走出學(xué)校就能直接上崗，切實體現(xiàn)了職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的功能。學(xué)校與企業(yè)的合作辦學(xué)，學(xué)生接觸社會、接觸生產(chǎn)現(xiàn)場的機會增多，有助于學(xué)生克服重理論輕實踐、理論脫離實踐的不良影響，并樂于從事一線工作，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，為學(xué)生良好職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和正確的就業(yè)定位打下基礎(chǔ)。

5、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于拓寬學(xué)生就業(yè)渠道

就業(yè)率是衡量中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強學(xué)生實踐能力，深化教育改革，使學(xué)生的創(chuàng)新意識、動手能力、自學(xué)能力等更適應(yīng)市場對人才的要求。學(xué)校自2003年開始嘗試人才的“訂單”培養(yǎng)，還根據(jù)用人單位對專業(yè)、技能和素質(zhì)的要求對教學(xué)計劃和專業(yè)設(shè)置等作出調(diào)整，以適應(yīng)市場的需求。由于學(xué)校堅持以市場為依托，就業(yè)為導(dǎo)向，實行校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，重視專業(yè)建設(shè)，學(xué)生技能扎實，供不應(yīng)求，畢業(yè)生的當(dāng)年就業(yè)率連續(xù)幾年100％。

6、校企合作有助于提高學(xué)校教師隊伍建設(shè)

過去，學(xué)校教師往往更偏重于對理論的掌握，對生產(chǎn)實際中的問題解決能力相對較弱。通過訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，讓教師深入到生產(chǎn)第一線，及時了解行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備等的情況，掌握企業(yè)對人才培養(yǎng)和專業(yè)變化的要求。同時，還可以積極引進企業(yè)中有豐富實踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的工程技術(shù)人員來校做兼職教師。這些對于提高教師的教學(xué)能力有重要作用。

（三）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于企業(yè)的發(fā)展

隨著科技的進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，企業(yè)需要大批具有一定理論基礎(chǔ)的技術(shù)應(yīng)用型人才，訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，能使學(xué)校更好地了解社會對人才的需求情況，并不斷改進教學(xué)，使教育與社會實踐貼近，培養(yǎng)的人才適應(yīng)社會需要，縮短員工與企業(yè)的磨合期，有助于降低企業(yè)的培訓(xùn)成本和勞動成本，有利于企業(yè)的發(fā)展，形成了符合企業(yè)實際需求的高技能人才培訓(xùn)體系。

雖然訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有諸多的優(yōu)點，但是，在實踐中仍存在不少問題，需要我們給予重視。

1、在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)最大的目的是追求更高的經(jīng)濟利潤，它需要學(xué)校培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)需要的人才，然而企業(yè)對人才的培養(yǎng)沒有責(zé)任與義務(wù)。

2、學(xué)校以教學(xué)為教師工作的第一位，教學(xué)成果及工作量等仍是評價教師的標(biāo)準(zhǔn)。

3、政府缺乏有力的財政和政策支持。

4、學(xué)校、企業(yè)認(rèn)識不到位等問題。

這些都使得校企合作難以形成長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和成熟合作機制，訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式表現(xiàn)為一種自發(fā)的、淺層次的、松散型的狀態(tài)。

要大力推進訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，對學(xué)校來說，需要大力轉(zhuǎn)變教育觀念，改變封閉式教育方式，樹立主動適應(yīng)社會經(jīng)濟、科技發(fā)展及企業(yè)需要的開放式教育觀。其次，要改革教育體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需要的中職教育體制，實行市場化運作、企業(yè)化管理，做好社會服務(wù)。再次，要改革人才培養(yǎng)模式，建立與生產(chǎn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系和教學(xué)體系，調(diào)整中職辦學(xué)結(jié)構(gòu)，實施多元化模式。第四，改變現(xiàn)有單一的、以產(chǎn)業(yè)部門作為實習(xí)分配場所的傳統(tǒng)畢業(yè)生推薦模式。

訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式的成敗和實際效果的關(guān)鍵是企業(yè)的積極性和參與程度，而企業(yè)的動力和責(zé)任感來自于社會的共識和制度，因此要努力爭取建立訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式辦學(xué)制度的相關(guān)優(yōu)惠稅法和激勵政策，為訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，要爭取政府和各行政主管的支持，形成訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式教育的良好社會氛圍和政策環(huán)境。

二、半工半讀培養(yǎng)與就業(yè)模式

“半工半讀”，是遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)要求，全面貫徹黨的教育方針的需要；是堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，有效促進學(xué)生就業(yè)的需要；是解決職業(yè)教育學(xué)費問題，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)的需要。“半工半讀”，就是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，就是走中國特色社會主義的職業(yè)教育發(fā)展道路，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變，是關(guān)系職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展的一個關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措。半工半讀的培養(yǎng)就業(yè)模式，實現(xiàn)了實踐教學(xué)與理論教學(xué)的融合，技能考核與企業(yè)認(rèn)證的融合，具有較強的優(yōu)勢，收到了良好的效果：

1、緊貼企業(yè)發(fā)展，設(shè)置專業(yè)。學(xué)校建立了校企結(jié)合的專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)委員會，專業(yè)設(shè)置始終緊盯經(jīng)濟發(fā)展的走向，緊跟行業(yè)發(fā)展的趨勢，不斷充實新工藝、新技術(shù)。因此，學(xué)生適應(yīng)企業(yè)需要的知識和技能得到普通提高。

2、站在專業(yè)前沿、建設(shè)教材。學(xué)校依托企業(yè)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)積極參與校本教材建設(shè)。日前，共編寫了2O多本校本教材，取得了明顯效果。

根據(jù)企業(yè)需求，調(diào)整課程。

3、“訂單式”培養(yǎng)方式下，入學(xué)的學(xué)生實際就是招錄的員工。企業(yè)提供的設(shè)備和設(shè)置的課程，進一步增強了這一培養(yǎng)方式的實效性。

4、加強實踐教學(xué)，提高能力。學(xué)校為了使學(xué)生形成適應(yīng)企業(yè)需要的職業(yè)素養(yǎng)，堅持校內(nèi)實訓(xùn)與企業(yè)實習(xí)相結(jié)合，加大實踐教學(xué)比例，學(xué)生職業(yè)崗位適用能力大大加強。

5、突出了教學(xué)的互動性學(xué)生創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)。

在實踐教學(xué)中，學(xué)生進入現(xiàn)場接觸實際，在動手實踐過程中，與師傅教師互動，學(xué)生創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)，產(chǎn)生事半功倍的教學(xué)效果。

“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式，實現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的物質(zhì)和智力資源的共享；在辦學(xué)過程中促進了職教理念和企業(yè)理念的趨同；在人才的供求上關(guān)系上完成了學(xué)校與企業(yè)的良好對接；相互滲透，推進了校園文化和企業(yè)文化的交融。2007年年的船舶首屆畢業(yè)生都已登上了冷熱加工、自動焊工、裝配工、起重工、維修電工、氣焊工、電焊工、放樣、高效焊工、電工、鉗工、銅工等工作崗位，多數(shù)學(xué)生受到企業(yè)重用，得到企業(yè)社會的一致好評。

我們認(rèn)為，這種校企合作辦學(xué)，將“半工半讀”走進企業(yè)的模式，解決了學(xué)校自己辦廠的困難，比那種“前校后廠”的半工半讀更具優(yōu)越性。

但是，當(dāng)前由于學(xué)校和企業(yè)對“半工半讀”人才培養(yǎng)與就業(yè)模式認(rèn)識存在偏差，導(dǎo)致在實施過程中出現(xiàn)了問題，1、企業(yè)方面

（1）與學(xué)校合作的企業(yè)檔次不高、合作難以深入、難以持久

首先，難以找到合作伙伴。目前相當(dāng)多企業(yè)缺乏接受學(xué)生實習(xí)和實踐的積極性，主要原因是，與學(xué)校合作，企業(yè)不僅要提供實習(xí)實訓(xùn)的場所，還需要派出有技術(shù)、有能力的員工對學(xué)生的工作進行指導(dǎo)，同時由于學(xué)生對生產(chǎn)工序不是很了解，操作也不熟練，企業(yè)擔(dān)心會影響正常的生產(chǎn)和管理，影響生產(chǎn)效率和質(zhì)量，不利于企業(yè)效益的提高。

其次，與學(xué)校合作的企業(yè)檔次不高。與學(xué)校合作的企業(yè)檔次整體上不是很高，都是一些同行業(yè)的二、三流企業(yè)，企業(yè)信譽不高，生產(chǎn)技術(shù)也沒有達到同行業(yè)先進水平，這不利于學(xué)生學(xué)到先進技術(shù)，為其就業(yè)和職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第三，與企業(yè)的合作難以深入。在校企合作過程中，合作僅僅是某一方面或幾方面的內(nèi)容，并且只是在簡單的技術(shù)層面上來進行，達不到工學(xué)結(jié)合所希望達到的效果。

第四，合作難以持久。目前，職校與企業(yè)的合作往往是一次性的、短期的、單方面的。合作時間到期，雙方合作關(guān)系解除，這樣，由于缺乏長久的合作，學(xué)生才剛開始步入工作狀態(tài)就必須離開崗位，企業(yè)無法看到學(xué)生的工作為企業(yè)所帶來的優(yōu)勢，學(xué)生自身也因為合作時間短，沒有對工作有更全面、深入的了解，學(xué)校也因此必須再次花大量的時間和精力去尋找新的合作企業(yè)，這對企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校而言都是不利的。

（2）學(xué)生工作量大，勞動強度強

部分企業(yè)鉆空子，大量招進“半工半讀”學(xué)生，讓他們按成人工作量進行工作，而只付給他們較低的報酬。調(diào)查中，老師、學(xué)生們反映很多到工廠工作的學(xué)生每天工作10個小時，部分甚至每天工作超過12個小時，這樣高強度，大工作量的工作對這些僅16、17歲學(xué)生的身心健康產(chǎn)生了較大影響。

（3）“半工半讀”培養(yǎng)模式中學(xué)生所從事工作與專業(yè)不對口，工作層次低 學(xué)?！鞍牍ぐ胱x”班學(xué)生，所從事的“工”與所學(xué)專業(yè)的“讀”存在不對口情況。學(xué)校只是把半工半讀作為學(xué)生獲取經(jīng)濟利益、緩解學(xué)費困難的一種勤工儉學(xué)途徑，造成學(xué)生半工半讀期間 “工”與“讀”并無聯(lián)系，甚至毫不相干，這樣的做法有違職業(yè)教育提倡“半工半讀”的初衷。

（4）學(xué)生在企業(yè)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)的時間

學(xué)生到企業(yè)工作后一般無法堅持學(xué)習(xí)，對工作中碰到的問題也無法與理論學(xué)習(xí)聯(lián)系起來，以至于相當(dāng)大一部分學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校里學(xué)的都是沒有用，還不如直接去打工，以至于對學(xué)校的教學(xué)能力產(chǎn)生懷疑。這非但不利于學(xué)生理論聯(lián)系實際，也不利于學(xué)校對半工半讀學(xué)生進行有效管理。

2、學(xué)校方面

（1）學(xué)校沒有盡到應(yīng)負(fù)責(zé)任，學(xué)生在企業(yè)沒有得到應(yīng)有的照顧、關(guān)懷

學(xué)生在企業(yè)進行“半工”并沒有得到企業(yè)和學(xué)校很好的照顧，相反，學(xué)生工作中的很多困惑學(xué)校都沒有進行解答，學(xué)校也沒有盡到“確保學(xué)生每天工作時間不超過8小時，每周至少休息1天”等等，未能確保學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)期間的身心健康。

（2）學(xué)校管理不足

學(xué)校教師沒有按照規(guī)定全程對學(xué)生進行管理和幫助，學(xué)生碰到問題的時候無法直接找到教師幫忙解決。此外，由于教師管理不周，學(xué)生較容易對學(xué)校產(chǎn)生不滿。工作單位的條件差以及教師的不負(fù)責(zé)導(dǎo)致學(xué)生、家長對學(xué)校不滿。這些負(fù)面消息不但影響著中等職業(yè)學(xué)校順利開展半工半讀，學(xué)校還可能因此失去一批潛在的生源。（3）學(xué)生收支情況解釋不明

“半工半讀”學(xué)生對經(jīng)費的收支問題比較敏感。學(xué)校就業(yè)中心為學(xué)生“半工半讀”進行聯(lián)系單位以及對該部分學(xué)生進行管理，服務(wù)中心的責(zé)任在于保障學(xué)生能在工作期間獲得足夠的學(xué)費。但是在收支的環(huán)節(jié)上給學(xué)生的解釋不明，導(dǎo)致了學(xué)生對服務(wù)中心的工作產(chǎn)生抵觸情緒。同時，因為是合作關(guān)系，學(xué)校方面不直接管理服務(wù)中心的工作，無法給學(xué)生提供明朗的收支情況，學(xué)校在這方面的不作為也導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)校不滿。

因此中職學(xué)校在推進“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式的發(fā)展過程中應(yīng)該加強學(xué)校、企業(yè)和政府三方面的溝通與合作，為“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式建立合理的社會環(huán)境；制定有效的學(xué)生管理機制，針對學(xué)生在“工”和在“學(xué)”中出現(xiàn)的問題進行及時解決，保障學(xué)生“半工半讀”的順利進行。

三、學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)

2006年，學(xué)校成立了德創(chuàng)電器公司，在校園內(nèi)成立了各種技術(shù)坊，學(xué)校成立了“電器維修技術(shù)坊”、“冰箱維修技術(shù)坊”、“電工技術(shù)坊”、“PLC技術(shù)坊”、“手機技術(shù)坊”等技術(shù)坊。由具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師任師傅，在各專業(yè)班中選拔尖子學(xué)生作為學(xué)徒，由師傅言傳身教專業(yè)實用技術(shù)，并由師傅帶領(lǐng)承擔(dān)一些本專業(yè)的社會工作。這樣依托學(xué)校的公司、技術(shù)坊，可以自己開辦公司，為學(xué)生自主就業(yè)、個人發(fā)展提供了機會和廣泛的空間，彌補了訂單就業(yè)模式的不足。兩年來在各縣區(qū)學(xué)生創(chuàng)辦了30多個公司，收到了良好的效果。

四、勞務(wù)派遣就業(yè)。

勞務(wù)派遣，就是指勞務(wù)派遣機構(gòu)根據(jù)用人單位的用人需求，招募員工培訓(xùn)后派往用人單位工作，所派員工為勞務(wù)派遣機構(gòu)的雇員，勞務(wù)派遣機構(gòu)給員工發(fā)放工資以及承當(dāng)《勞動法》規(guī)定的一切雇主責(zé)任，用人單位和租用的員工無人事關(guān)系。

學(xué)校擬成立勞務(wù)派遣公司（正在籌備），將學(xué)校學(xué)生納入公司，成為公司的雇員。采取勞務(wù)派遣用人模式，向企業(yè)提供人才。由于用人單位“只用人，不雇人”，大量人力資源管理工作由派遣機構(gòu)承擔(dān)，因此給用人單位帶來很多方便和好處。

首先，勞務(wù)派遣有利于降低企業(yè)用人成本，可節(jié)省用人單位招聘員工的各項費用。再次，勞務(wù)派遣有利于改善企業(yè)靈活的用工機制，有利于用人單位用人的靈活性，可節(jié)省用人單位勞動力使用和管理成本。

最后，由于勞務(wù)派遣機構(gòu)在“三方”關(guān)系中，“一手托兩家”，派遣機構(gòu)與用人單位是勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，與被派遣人員是勞動合同關(guān)系，用人單位與被派遣人員是使用和被使用的關(guān)系，比較規(guī)范、合法，三者的權(quán)利、義務(wù)比較明確。對學(xué)校而言，通過勞務(wù)派遣，保證了學(xué)生的終身就業(yè)，對學(xué)生負(fù)責(zé)一生。

勞務(wù)派遣雖然有優(yōu)點，但也仍有弊端：

1、同工不同酬，勞動者易受盤剝。一般來說派遣員工的薪資水平比用人單位的正式職工的薪資水平低20%至30%左右，這主要是用人單位由于要支付給勞務(wù)派遣機構(gòu)除 規(guī)定工資待遇（如基本工資、津貼、加班費等）、社保公積金以及獎金福利待遇外，每月還要支付一定的管理費用。用人單位為了壓縮成本，不額外增加負(fù)擔(dān)，通過壓低薪資水平的辦法來達到目的。

2、派遣員工的安全健康得不到保障。由于派遣就業(yè)，勞動者不直接為雇主提供勞動，而是為雇主的客戶提供服務(wù)，出現(xiàn)了“第三者”，形成了三角形關(guān)系。這就會產(chǎn)生勞動者安全易被忽視等弊端，而且由于勞務(wù)派遣員工的流動性較大，一些有毒、有害、有輻射的工種產(chǎn)生的職業(yè)病在短期內(nèi)（如半年、一年）不易被發(fā)現(xiàn)，給派遣員工的身體健康留下了安全隱患，等到發(fā)病時，已找不到下家。

3、派遣員工的職業(yè)生涯無發(fā)展。派遣員工由于不是用人單位的正式職工，即使工作能力強、表現(xiàn)好也沒有晉升機會，嚴(yán)重挫傷了職工的積極性。

4、用人單位的某些福利派遣員工享受不到。如產(chǎn)假、特休假、補充保險等。由于派遣員工不是用人單位的正式職工，所以用人單位不愿為他們額外投保補充保險，而勞務(wù)派遣機構(gòu)更拿不出這筆錢為派遣員工參加補充保險。

5、派遣員工沒有組織歸屬感，不利于員工隊伍的穩(wěn)定。由于派遣員工在用人單位是“二等公民”，處處受到歧視，容易造成職工的自卑心理，就會頻繁離職（如蘇州某一外資企業(yè)派遣員工離職率超過了百分之六十），對用人單位的正常生產(chǎn)造成了一定影響。

近幾年，隨著我國改革的深入，國有企業(yè)減員增效、下崗分流，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在加上每年新成長的城鄉(xiāng)勞動力，使得我國就業(yè)形式嚴(yán)峻，并且這種局面還要持續(xù)相當(dāng)一段時間。所以我們要調(diào)動一切積極因素，廣開就業(yè)渠道，而大力發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)即是擴大就業(yè)的有效辦法之一。

第四篇：經(jīng)濟全球化利弊分析及對策

經(jīng)濟全球化利弊分析及對策

【摘要】：經(jīng)濟全球化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。它是現(xiàn)代科技革命的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟的結(jié)果，是貿(mào)易和投資自由化的必然。它有利有弊，人們習(xí)慣將其比為“雙刃劍”。它給世界各國帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家。只有認(rèn)清形式，分清利弊，才能抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，真正受益于經(jīng)濟全球化。

【關(guān)鍵字】：經(jīng)濟全球化；科技革命；雙刃劍；機遇；挑戰(zhàn)；對策

經(jīng)濟全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和不可抗拒的客觀現(xiàn)實。經(jīng)濟全球化是福是禍，是利是弊？對這個問題，可以從不同角度、不同層面來分析。

對于“經(jīng)濟全球化”的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界的觀點不盡一致。國際基本認(rèn)可的“經(jīng)濟全球化”，是指生產(chǎn)要素不斷走向世界范圍的優(yōu)化配置，經(jīng)濟利益相互交錯和各國的經(jīng)濟運行機制日益走向一致的一種趨勢。其總體特征是各國經(jīng)濟聯(lián)系的日益密切，相互依賴、相互滲透的程度不斷加深。

經(jīng)濟全球化是把雙刃劍。究竟應(yīng)該怎樣對待經(jīng)濟全球化？

(一)世界經(jīng)濟的一把雙刃劍

對整個世界經(jīng)濟而言，全球化的利主要表現(xiàn)在：第一，全球化完善和穩(wěn)固了統(tǒng)一的世界市場，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，提高了資源配置效率。第二，全球化為跨國公司的大發(fā)展和全球擴張開辟了廣闊空間，推動了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了全球生產(chǎn)力的快速發(fā)展，提高了經(jīng)濟品位，孕育了世界經(jīng)濟發(fā)展的新的增長期，有利于發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，為每一個國家增進國家利益帶來了機遇。第三，全球化使各國經(jīng)濟關(guān)系越來越密切，相互依存度越來越高，形成了“你中有我，我中有你”的利益共同體，增加了人類的全球意識，合作、對話、和平、發(fā)展，成了時代的主旋律，從而有利于國際社會穩(wěn)定的長期化，有利于各國致力于經(jīng)濟發(fā)展，提高國際競爭力。

全球化也給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利因素。第一，全球化加大了全球金融市場風(fēng)險，為國際投機者在國際金融市場上興風(fēng)作浪提供了機會，大量 “熱錢”用于炒匯投機謀利，一旦信用出現(xiàn)危機，就會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟甚至全球經(jīng)濟危機。第二，全球化拉大了世界貧富差距，使全球經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡。而這種不平衡，已成為當(dāng)今世界的嚴(yán)重問題，從根本上影響著世界經(jīng)濟包括發(fā)達國家經(jīng)濟的進一

步發(fā)展。

(二)發(fā)達國家的一只摻了黃沙的香饃饃

經(jīng)濟全球化是由發(fā)達國家直接推動的，游戲規(guī)則是由發(fā)達國家主導(dǎo)制定的，因而發(fā)達國家無疑是經(jīng)濟全球化的最大受益者。第一，全球化擴大了發(fā)達國家的經(jīng)濟活動空間和勢力范圍，增加了更多的投資機會。而且每到一處，他們都能憑借自身優(yōu)勢和經(jīng)濟實力迅速占領(lǐng)和壟斷市場，利用當(dāng)?shù)亓畠r勞動力和自然資源獲取最大利潤。第二，全球化促進了全球市場經(jīng)濟體制的形成和完善，掃除了許多貿(mào)易障礙，為發(fā)達國家擴大出口創(chuàng)造了條件，增加了更多的貿(mào)易機會。第三，全球化為發(fā)達國家?guī)砹烁嗟牧畠r制成品供給來源，為發(fā)達國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究、開發(fā)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品創(chuàng)造了條件，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和產(chǎn)品的國際競爭力。第四，全球化促進了發(fā)達國家跨國公司的大發(fā)展，形成了全球經(jīng)濟壟斷優(yōu)勢，為發(fā)達國家?guī)砹烁嗟膲艛嗍找妗Ｄ壳叭?萬多家跨國公司80％以上屬于發(fā)達國家，它們在全球生產(chǎn)、貿(mào)易、科技開發(fā)、國際投資中占據(jù)著絕對支配地位。

當(dāng)然，經(jīng)濟全球化帶給發(fā)達國家的并非都是福音。境外投資增加和國外廉價制成品輸入的增加，對發(fā)達國家某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響；技術(shù)輸出加速了國際競爭對手的成長；境外投資增加導(dǎo)致稅源轉(zhuǎn)移境外并增大了政府福利開支壓力。劉勝湘博士在論及美國所受全球化影響時認(rèn)為，全球化對美國提出了三大挑戰(zhàn)：一是對美國模式的挑戰(zhàn)，二是對美國國際地位的挑戰(zhàn)，三是對美國國內(nèi)孤立主義和保護主義的挑戰(zhàn)(劉勝湘，2000)。的確，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟過去由美國單極稱雄的格局變成了美、歐、日三足鼎立局面，加之亞太經(jīng)濟圈的興起，美國的國際地位已受到?jīng)_擊。20世紀(jì)70年代，隨著布雷頓森林體制崩潰，以美元為中心的固定匯率制解體，美元的國際地位急劇下降，美國對外貿(mào)易收支開始由順差變成逆差。20世紀(jì)80年代中期，美國由國際最大的債權(quán)國變成最大債務(wù)國。但總體說來，美國及其他發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化中受益遠(yuǎn)大于負(fù)面影響，他們所受影響主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且國內(nèi)失業(yè)增加，工資和收入水平下降，并不主要因全球化而起。據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家的調(diào)查表明，來自發(fā)展中國家的進口僅使美國國內(nèi)制造業(yè)對非熟練工人的需求下降6％，遠(yuǎn)不像某些人所說的那么嚴(yán)重。

(三)發(fā)展中國家的一朵血玫瑰

全球化對發(fā)展中國家的影響是人們議論最多、意見差異最大的話題。原因是全球化帶給發(fā)展中國家的利弊差異并不像發(fā)達國家那樣十分明顯，而且發(fā)展中國家也已不可概而論之。少數(shù)新興工業(yè)國家和地區(qū)在全球化中受益較大，已是全球化的主要參與者；發(fā)展較快的國家，雖然收入水平還不高，經(jīng)濟實力還不強，但已有較強的工業(yè)基礎(chǔ)，已在較大程度上卷入全球化；低收入或中下等收入水平國家，只是正在擴大對外開放，部分參與全球化。不同國家在全球化中受益受損程度不同，反映自然也不同。但不管如何，全球化已成為不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢，任何國家都無法回避。尤其是對發(fā)展中國家來說，全球化已不是一種選擇，而是一種現(xiàn)實，只有積極應(yīng)對，抓住機遇，才能成為經(jīng)濟全球化的受益者，并減少經(jīng)濟全球化的沖擊。近年來，中國和東南亞等許多發(fā)展中國家，都已成為經(jīng)濟全球化的受益者，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)和高速發(fā)展。聯(lián)合國《全球工業(yè)發(fā)展報告1996》指出，東亞和東南亞地區(qū)作為一個總體從全球化進程中獲益匪淺，中國的成功證明了全球化可以給低收入國家?guī)硪嫣帯１憩F(xiàn)在：(1)經(jīng)濟全球化為發(fā)展中國家提供了更多的引進外資和先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗的機會，可迅速縮小和發(fā)達國家的差距，解決資金短缺問題。(2)經(jīng)濟全球化有利于發(fā)展中國家發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大出口，增加國內(nèi)就業(yè)機會，拉動經(jīng)濟增長。(3)經(jīng)濟全球化引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展中國家根據(jù)國際、國內(nèi)市場需求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了契機，在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)經(jīng)濟全球化為發(fā)展中國家資本外投，發(fā)展跨國公司，更多地占有國際市場創(chuàng)造了條件，并使發(fā)展中國家跨國公司的規(guī)模不斷擴大，實力不斷增強。(5)經(jīng)濟全球化帶來的和平發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展中國家加快發(fā)展帶來了難得的機遇。這一切構(gòu)成了發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”，誰能充分利用這種優(yōu)勢，誰就可加快本國經(jīng)濟發(fā)展，縮小和發(fā)達國家的差距。

然而，由于經(jīng)濟全球化是以發(fā)達國家為主導(dǎo)推動的，發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力和綜合競爭力遠(yuǎn)遜于發(fā)達國家，因此，經(jīng)濟全球化也給發(fā)展中國家?guī)砹藝?yán)竣的挑戰(zhàn)和沖擊。主要表現(xiàn)在：(1)由于發(fā)達國家跨國公司的迅速發(fā)展和資本大規(guī)模擴張，使發(fā)展中國家民族經(jīng)濟面臨巨大壓力和沖擊，對發(fā)達國家的依附性增強，國家主權(quán)受到威脅和挑戰(zhàn)。特別是一些弱小的發(fā)展中國家，很可能被發(fā)達國家和

跨國公司所控制。(2)金融全球化加大了全球金融風(fēng)險，國際投機資本猖獗，發(fā)展中國家由于金融實力弱，很容易成為發(fā)達國家資本投機財團的犧牲品，時刻籠罩在金融危機陰影中，國家經(jīng)濟安全受到威脅和挑戰(zhàn)。1994年和1997年爆發(fā)的墨西哥金融危機和亞洲金融危機，已為發(fā)展中國家敲響了警鐘。(3)發(fā)展中國家由于經(jīng)濟基礎(chǔ)不穩(wěn)固，市場發(fā)育不完備，競爭實力弱，很容易因國際市場不良因素引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟波動。

三、中國的對策

由前已知，經(jīng)濟全球化是資本擴張本性和生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，“除非有天災(zāi)人禍，經(jīng)濟活動的全球化不可逆轉(zhuǎn)”。任何國家，想阻止全球化無異于想阻止地球自轉(zhuǎn)，置身其外就會被“邊緣化”。因此，面對全球化，中國的惟一選擇就是抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后應(yīng)重點做好以下工作：

1、經(jīng)濟全球化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。其利大于弊，中國要積極、主動地融人到經(jīng)濟全球化的進程當(dāng)中。當(dāng)今世界曾出現(xiàn)一種反經(jīng)濟全球化的傾向，其認(rèn)為經(jīng)濟全球化是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的新的盤剝。國內(nèi)也有相應(yīng)的反經(jīng)濟全球化的言論。可是縱觀日本、韓國等以出口導(dǎo)向為基礎(chǔ)而迅速壯大的國家的經(jīng)驗來看，只有敢于面對經(jīng)濟全球化，一個國家才能不斷強大。中印兩國剛開始現(xiàn)代化時，貧困程度都差不多，一直到20世紀(jì)70年代，兩國經(jīng)濟和社會發(fā)展程度極為相近。但自此后，印度被中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。阿馬提亞?森(印度經(jīng)濟學(xué)家)認(rèn)為，其主要原因在于中國在經(jīng)濟上制定適合本國國情的對外開放政策，趨利避害，與全球化潮流齊頭并進。歷史昭示未來，中國過去的和平崛起得益于經(jīng)濟全球化，中國只有繼續(xù)融人全球化，才能不斷前進。

2、實施雙向開放，將“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合。就“引進來”戰(zhàn)略而言，我國要繼續(xù)合理、有效地引進外資，使我國的綜合國際競爭力大大提高，為國家經(jīng)濟安全提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也要清楚地認(rèn)識到，外資在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時。也獲得了我國的資源和某些控制權(quán)，如果國家政策對某些外來投資不加限制，外來投資就很容易形成壟斷，影響甚至威脅國家經(jīng)濟安全。政策及稅收優(yōu)惠是吸引外資的必要條件，而過度的優(yōu)惠政策將導(dǎo)致明顯的市場扭曲和尋租，不利于內(nèi)外資企業(yè)之間的公平競爭。我國已經(jīng)加入了WTO，雖然經(jīng)過幾年的大幅度調(diào)整，但是外資政策仍然存在某些問題和缺陷，一些外資政策

仍然與WTO規(guī)則不相符，特別是對知識產(chǎn)權(quán)保護不力，嚴(yán)重影響了對外資的引進。因此，我國應(yīng)該按照自由化原則繼續(xù)加速國內(nèi)外資立法的修改，消除仍然存在的黑箱操作，確保外資政策制定和實施過程的透明度。同時，我國還應(yīng)加強對外資活動的監(jiān)管，完善稅收政策，加強對外資企業(yè)納稅的管理，防止稅收流失。

就“走出去”戰(zhàn)略而言，政府部門要為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量簡化審批手續(xù)，繼續(xù)與其他國家簽署雙邊投資保護協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定，降低國內(nèi)企業(yè)對外投資的政策風(fēng)險和成本。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該進一步樹立全球化經(jīng)營的理念。目前中國的經(jīng)濟，放在世界范圍內(nèi)定位，還是一個“制造大國，品牌小國”。所以，企業(yè)要不斷提高品牌意識，提高中國產(chǎn)品的知名度。國內(nèi)企業(yè)還應(yīng)該申請國際認(rèn)證及貿(mào)易對象國的認(rèn)證，取得通往國際市場的通行證，以規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在競爭中加強收集和研究各國和國際組織的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗與認(rèn)證制度，把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收，并制定到自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中去，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。這樣才能使自己的產(chǎn)品具有了穿透對方技術(shù)壁壘的能力。

3、我國政府應(yīng)該大幅度增加對教育科研投資，加大實施企業(yè)經(jīng)營管理人才引進、培養(yǎng)的優(yōu)惠政策，搭建人才發(fā)展平臺，給企業(yè)一個良好的環(huán)境。

企業(yè)自身也應(yīng)該不斷地改善內(nèi)部工資、獎金、福利等物質(zhì)待遇，以公正合理的薪金，完善優(yōu)厚的福利留住關(guān)鍵人才，提高員工的積極性，著力塑造吸引人才、留住人才的企業(yè)文化氛圍，造就能令人心情舒暢的、有助于激發(fā)和釋放創(chuàng)新能力的寬松環(huán)境，增強企業(yè)人員對企業(yè)的情感、歸屬和成就寄托以及團隊的合作精神，加強對跨國人才的培養(yǎng)，重視以人為本的人力資源管理，為跨國經(jīng)營打基礎(chǔ)。除了加強對人員的培訓(xùn)外，企業(yè)還應(yīng)致力于開發(fā)和完善獨特的人才培養(yǎng)機制，形成終身學(xué)習(xí)、永恒成長的能力提高機制?？鐕髽I(yè)更應(yīng)該利用國外當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，實行人員本地化這一西方國家已普遍采用的戰(zhàn)略措施，以不斷增強自身實力。

4、我國應(yīng)有步驟地開放證券市場，積極地實現(xiàn)人民幣在資本項目下的自由兌換；加大對短期國際游資的監(jiān)管，對快速進出我國資本市場的國際游資征收懲罰性稅收，鼓勵長期的投資，強化對商業(yè)銀行放貸的責(zé)任制約束，擴大內(nèi)需，培育國內(nèi)市場；鼓勵銀行實行混業(yè)經(jīng)營，進一步降低金融風(fēng)險；加強貨幣的區(qū)域合作，增強共同應(yīng)對大規(guī)模金融危機的能力。

5、經(jīng)濟全球化要求政府不斷轉(zhuǎn)變職能，提高駕馭宏觀經(jīng)濟的能力。政府要朝廉潔政府，透明政府，效能政府，責(zé)任政府和法治政府的方向改進。中央地方各級政府要積極推進政府改革與創(chuàng)新，改進政府管理體制和管理方式，改變施政理念和施政風(fēng)格，進一步削減行政審批權(quán)，建立權(quán)力監(jiān)督和制約機制等。政府還必須完善信息披露制度，建立電子政府和實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，進一步推動政務(wù)公開。

【參考文獻】：

（1）路愛國．全球化與資本主義世界經(jīng)濟——經(jīng)濟全球化研究綜述

（2）張家哲(譯)．全球化和發(fā)展問題——第二次國際經(jīng)濟學(xué)家哈瓦那會議紀(jì)要

（3）唐任伍．經(jīng)濟全球化的實質(zhì)與中國的對策

姓名：顏士葉

作者簡介：臨沂大學(xué)商學(xué)院2009級工商管理五班

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第五篇：公車改革模式之比較及利弊分析

公車改革模式之比較及利弊、原因分析

今年以來，杭州市和遼陽市的公車改革再次刺激了公眾的神經(jīng)，成為媒體特別是網(wǎng)絡(luò)議論的熱點、焦點之一。其實，“公車改革勢在必行”可以說已成共識，大家爭論的焦點并非“要不要進行公車改革”，而是“應(yīng)該如何進行公車改革”。其中爭議最大的，主要集中在貨幣化“車改”模式和補貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理上面。

目前，各地進行“車改”的主要做法，大致有三種模式：一是“貨幣化”改革模式，即取消公車（執(zhí)法執(zhí)勤車除外），向全體或部分工作人員發(fā)放公務(wù)交通補貼。二是“半貨幣化”改革模式，即保留部分公車，由政府行政后勤部門統(tǒng)一管理，向各級工作人員發(fā)給數(shù)額不等的乘車卡，實行公車有償使用，以進行結(jié)算，超支自負(fù)，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；也有的地方按節(jié)余額的３０％－５０％以現(xiàn)金形式獎勵本人。三是“加強管理”改革模式，即各單位繼續(xù)保留公車，取消事實上的“領(lǐng)導(dǎo)專車”，通過健全并嚴(yán)格執(zhí)行各種使用、管理公車的規(guī)章制度，達到克服公車私用、浪費及舞弊行為的目的。嚴(yán)格來說，加強公車管理并不屬于用車制度改革，但相對于原來的管理模式，也算是一種改革或改進。

以上三種“車改”模式各有長短。本來，針對現(xiàn)行公務(wù)用車制度及其執(zhí)行過程中存在的種種弊端，切實加強管理，杜絕公車私用、鋪張浪費及貪污舞弊行為，是行政管理和廉政建設(shè)的基本要求。但從多年的實踐來看，效果并不理想（參見《為什么說“公車改革勢在必行”》一文）。究其原因，一是沒有觸動現(xiàn)行的公務(wù)用車制度，未能從根本上克服源于供給制模式帶來的種種弊端。二是公車私用、鋪張浪費已成常態(tài)，可以說見怪不怪、積重難返，非有特殊的決心、特殊的手段難以見效。三是我國現(xiàn)階段法制化水平不高，“禁止公車私用”僅是廉潔自律的一項要求或號召，并未真正成為一條具有阻遏作用的“高壓線”。試問，如能真的做到像意大利那樣，對墨西拿市市長因一次公車私用便告上法庭并判處6個月監(jiān)禁，那么還有人敢公車私用么？四是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍對公車私用的性質(zhì)和嚴(yán)重性認(rèn)識不足，未能做到嚴(yán)于律己，以身作則。而公車管理部門對此也采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，于是上梁不正下梁歪便毫不足怪了。五是傳統(tǒng)的管理方法有些已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，難以長期堅持下去。如有的地方為了防止公車私用，規(guī)定下班后公車必須停放在單位停車場。對于小城市來說，做到這一點不會有太大的難度。但在大城市，由于居住分散，路途較遠(yuǎn)，加上交通擁堵，從住地到辦公地點，乘車往往需要半個小時至一個小時。若以一小時車程為例：下午6時散會，司機送領(lǐng)導(dǎo)回家后，把車開回單位停放，然后乘公共汽車回家，總共需要3個小時。司機回到家里，已是晚上9時左右。第二天上午為了保證領(lǐng)導(dǎo)8時到達會場，司機必須在清晨5時前離家前往單位取車。實事求是地說，這種規(guī)定很難長期堅持下去，而且對司機來說，也不夠公平。正由于上述種種原因，希望通過加強管理而不進行體制改革和科技創(chuàng)新，要達到克服公務(wù)用車上各種弊病的目的，的確難度很大，而且行政管理成本很高。因此，除個別地方和特殊單位外，成功的案例并不多見。

就全國而言，尤其是珠三角、長三角等經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，目前普遍采取貨幣化的“車改”模式。現(xiàn)實的選擇說明這一模式客觀上具有一定的合理性和生命力。其一，貨幣化改革的方向符合從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化的要求，把原來公務(wù)用車上的暗補變成明補，更加公開透明，便于監(jiān)督。其二，貨幣化“車改”模式雖然沒有先例可循，但是前些年進行的貨幣化“房改”及通訊工具改革，還是提供了可貴的改革經(jīng)驗。其三，貨幣化“車革”模式順應(yīng)了經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)小汽車進入家庭的發(fā)展潮流，減輕了公車改革的阻力。對于當(dāng)?shù)厣钏竭_到每百戶小汽車擁有量２０－３０輛，多數(shù)公務(wù)員具有購車欲望而經(jīng)濟上仍有一定壓力的地區(qū)來說，“貨幣化”改革模式無疑是一種雙贏的選擇。通過“民辦公助”解決公務(wù)交通工具，即私人買車，公私兼用，公家發(fā)給適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa貼，使許多公務(wù)員擁有自己一輛車。既方便了工作，又提升了家庭生活質(zhì)量，受到了多數(shù)家庭的歡迎。從政府的角度來看，通過“車改”既減輕了財政負(fù)擔(dān)，又解決了公車私用等老大難問題，從而取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。其四，貨幣化“車改”模式相對其他模式具有較強的可操作性，行政管理成本較低；同時由于“車改”后取消了公車，等于釜底抽薪，比較徹底，不易反復(fù)。但是，貨幣化“車改”模式也存在明顯的不足。一是對全國大多數(shù)地區(qū)來說，目前還缺乏進行貨幣化“車改”的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)支撐，短期內(nèi)無法廣泛推行。二是“車改”后補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定，如何做到公平合理、科學(xué)準(zhǔn)確，實屬不易。補貼范圍過窄、標(biāo)準(zhǔn)過低不能滿足公務(wù)需求，范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過高則成了新的福利，二者均對“車改”的成敗產(chǎn)生嚴(yán)重影響。三是鑒于全國尚未對公車改革進行統(tǒng)一部署，“車改”試點單位多屬自發(fā)行為，采取“摸著石頭過河”的辦法，邊試邊行。為了減少改革阻力，爭取單位員工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“車改”的支持，地方政府和單位領(lǐng)導(dǎo)在制定“車改”方案和補貼標(biāo)準(zhǔn)時，容易出現(xiàn)政策“贖買”的傾向。如果上級監(jiān)督不力或群眾監(jiān)督失效，貨幣化改革確實有淪為福利化的危險。典型例子就是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)“車改”后每年補貼標(biāo)準(zhǔn)高達80000元，成為全國之最，招來大江南北一片罵聲，而且令公車改革蒙羞，造成惡劣的社會影響。

而“半貨幣化”改革模式，是在總結(jié)了上述兩種模式的利弊得失之后，揚長避短提出來的。相比貨幣化“車改”模式，其特點是保留了部分公車和司機；而且交通補貼只定數(shù)額不發(fā)現(xiàn)金，避免了“變相加薪”之嫌。因此對社會各界的沖擊較小，有利于平穩(wěn)過渡。而與“加強管理”模式相比，則加強了政府集中監(jiān)管的力度，克服了原先各單位對公車實行分散、獨立管理的局限性，有利于減少監(jiān)管的阻力和成本，提高公車使用的效率。其缺點是改革不夠徹底，同時監(jiān)管的成本較高，執(zhí)行中存在走樣變味的風(fēng)險。此外，有的地方為了鼓勵節(jié)約，對節(jié)余額按30-50%的比例以現(xiàn)金形式獎勵本人，筆者亦認(rèn)為不妥。既然“車補”額度是按公務(wù)需要的原則確定的，節(jié)余部分按理應(yīng)該上交或結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。而按比例以現(xiàn)金形式獎勵本人，顯然有違?？顚Ｓ玫脑瓌t，并且背離了“半貨幣化”改革的初衷。

由于各地社會、經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，具體情況和條件不同，很難籠統(tǒng)說哪種“車改”模式就是最佳選擇。關(guān)鍵是要因時因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇最適合自己的模式進行改革。但考慮到中國的國情，我認(rèn)為當(dāng)前普遍采取“半貨幣化”改革模式比較可行。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，不宜過于超前強推貨幣化改革模式。就是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，貨幣化改革的環(huán)境和條件比較成熟，也要注意做好充分的調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，精心處理好改革中的各個細(xì)節(jié)，務(wù)必使“車改”做到“有利于工作、有利于節(jié)約、有利于廉政、有利于穩(wěn)定”（參見《衡量公車改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)是什么》一文）。為了加強對公車改革的指導(dǎo)和監(jiān)督，一般而言，應(yīng)以地級市為單位，統(tǒng)一制定“車改”方案，并報省政府備案同意后組織實施。