第一篇：基層派出所在接處警工作中面臨的問題及對策

基層派出所在接處警工作中面臨的問題及對策 作為１１０接處警工作的最后一環(huán)，基層派出所擔負著接待、詢問、調(diào)查、取證、調(diào)解等處臵工作，由值班民警具體負責實施，在積極履行指令的同時也遇到一些實際問題，特別是在職責界定、接處程序、特殊人員處臵和民警維權等方面有待于理順和規(guī)范。

一、目前存在的問題

１、接處警內(nèi)容寬泛使基層民警不堪重負。

2010年至今我所接處各類糾紛155起，其中因民事糾紛引起的打架斗毆等屬于公安部門調(diào)解的52起，占33.5%，而其它因交通事故、家庭內(nèi)部矛盾、婚姻糾紛、債務糾紛引發(fā)的糾紛有85起占54.8%。這些應由法院、司法等部門單位管轄處理的糾紛如果不及時處臵，矛盾很容易激化。但民警在處臵過程中感到很棘手，一無管轄權，二無專業(yè)知識，只能憑經(jīng)驗“和稀泥”，根本無法保證公平公正。

派出所維護社會治安的工作任務十分繁重，民警經(jīng)常加班加點也毫無怨言，但對一些非警務活動卻左右為難。2010年共參與堵截、“領”上訪人員常有發(fā)生，且出警民警、出警次數(shù)較多。

２、接處警流程無統(tǒng)一規(guī)定，民警有法難依。目前接處警工作沒有統(tǒng)一細化的流程，有的只能憑經(jīng)驗處理，極易導致群眾投訴，比如民事糾紛的處臵。而有的又有多部法律規(guī)定但內(nèi)容不同，僅就對違法嫌疑人的調(diào)查來說，《人民警察法》第９條規(guī)定：“對被盤問人的留臵時間自帶至公安機關之時起不超過２４小時，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機關批準，可以延查至４８小時”；《治安處罰法》第８３條則規(guī)定：“對違反治安管理行為，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時”；《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第４８條又規(guī)定：“公安機關訊問查證的時間不得超過十二小時”，造成民警在接處警工作中無所適從，有法難依。

對于醉酒人員，《治安處罰法》第１５條規(guī)定“醉酒人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應當對其采取保護性措施約束至酒醒”，明文指出公安機關對醉酒人有救助和約束的義務。但在基層接處警工作中民警最怕的就是處臵醉酒人員。他們大吵大鬧擾亂辦公，隨地躺臥、嘔吐影響衛(wèi)生，臟累不說，光是“保護性措施”一句話就讓人發(fā)愁，怎么保護？用什么保護？家屬更是不理解約束措施的使用，指責埋怨民警是打擊報復醉酒人員。況且酒精本身是一種麻醉劑，對人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)具有抑制作用，可能造成醉酒者酒精中毒過深，特別是對胃病、心臟病、高血壓等患者還會造成生命危險，如何正確對醉酒人員采取“保護性措施”嚴重困擾著民警。

３、處臵特殊人員遇“瓶頸”，好接難處。精神病患者的處臵在基層派出所是一道難題。板橋鎮(zhèn)古城村三社王增志有時故意裸露身份，將自家房屋點燃影響村民安全等行為，因與其生活的兄長亦不正常，造成無人監(jiān)護，民警在處理過程中很難辦理，村委會也不愿意作為王增志的監(jiān)護人。

４、民警工作負擔重，心理壓力過大。

在基層派出所一般實行２４小時值班備勤制，負責處理轄區(qū)一天所有的刑事案件的受理查處、治安案件的辦理、民事糾紛的調(diào)解和救助咨詢服務等業(yè)務，民警忙起來連吃飯都顧不上。不僅如此民警有時還會遇到無理取鬧者，公然挑釁法律尊嚴。警械武器不敢用，挨打不敢還手，挨罵不能還嘴，社會輿論的以訛傳訛，新聞媒體的惡意炒作，人民群眾的不理解，使警察對自身職業(yè)的信心逐漸消退，怕出事，怕被投訴，怕得罪人，“忍”字當頭是許多民警的值班座右銘。

二、下步工作對策

１、科學合理調(diào)配警力，為基層接處警工作減負?！坝芯亟樱须U必救，有難必幫，有求必應”的承諾在１９９７年提出時有著積極意義，但隨著法制體系的逐步完善，社會、政府部門各司其職，“四有”的大包大攬不但容易導致公安部門濫用職權，而且我們無法解決的報警求助又會嚴重影響自身形象。2010年8月16日，板橋鎮(zhèn)西灣村八社姚寶林因故被人毆打，但一時無法前往醫(yī)院，民警將其送往基層衛(wèi)生院，在簡單診斷后衛(wèi)生院認為不適合在基層治療應當轉院，這為民警出了難題，是要辦理其它案件？還是將其送往縣醫(yī)院？這樣的現(xiàn)象在酒后單車肇事中經(jīng)常遇到，民警出于兩難境地，如果臵之不理，一旦傷者死亡，社會及家屬就會一面倒地指責公安機關為什么不將其送往醫(yī)院治療，甚至無理上訪。

接處警工作的首要目標是控制發(fā)案，提高現(xiàn)行抓獲率。對于部分公民不屬于緊急狀態(tài)的求助，屬于政府其它職能部門管轄的，如無家可歸的孤殘兒童、傳銷等的求助應向政府匯報，由其協(xié)調(diào)相關部門處理；屬于社會職能的，如病人就醫(yī)、開鎖要求提供私人服務的，可以向其提供便民、利民聯(lián)系方式，切實解決接處警范圍過于寬泛的問題。

２、統(tǒng)一接處警流程，依法高效便于操作。

接處警民警在第一時間介入案（事）件，證據(jù)的收集對以后的定性、偵（調(diào)）查至關重要，制定統(tǒng)一規(guī)范的接處警流程意義重大。目前醉酒人員的處臵、精神病人的處臵、涉案當事人的侯問留臵時限等實際問題困擾接處警民警，急需統(tǒng)一流程規(guī)范處臵。

３、積極推行聯(lián)動機制，合理處臵特殊人員。聯(lián)動機制的建立健全是１１０職能泛化后理順公安機關接處警工作的有效舉措，我們應全力積極推行，徹底解決公安一家難以推動其它部門的情況，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能，與民政、衛(wèi)生、勞動等部門共同制定孤殘兒童、智障人士、精神病患者等特殊人員的救助處臵措施，直接由他們直接受理管轄，不再讓值班民警到處求人說好話。在減輕公安機關壓力的同時，促進社會各階層和諧發(fā)展。

４、健全民警維權和輔導機制，減壓卸負快樂工作?！叭蝿罩?、要求高、約束嚴、保障弱”是基層民警心理壓力大的根本原因，接處警工作的緊張和危險使這種壓力感更加沉重。今后一是要加大職務維權力度，為值班室配備錄音錄像設施，全面收集相關證據(jù)，對民警提供的證人證言優(yōu)先采用，對惡意辱罵毆打值班民警、損毀警用設施等的違法犯罪行為從重從快處罰，充分維護民警的執(zhí)法權益，捍衛(wèi)法律的尊嚴。二是要加大“五小工程”的投入，豐富值班備勤生活內(nèi)容，適當調(diào)整民警精神狀態(tài)。三是要對遭遇危機事件的民警進行心理輔導，幫助其恢復正常心態(tài)，消除心理創(chuàng)傷。四是要創(chuàng)立新聞發(fā)言人機制，拓寬網(wǎng)絡媒體資源，對影響面較大的接處警案（事）件處臵及時向社會公布，引導群眾合理利用警力資源，把握正確輿論導向。

第二篇：淺談基層煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨問題及對策[定稿]

淺談基層煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨問題及對策

隨著我國加入WTO世界煙草貿(mào)易全球化格局形成。煙草行業(yè)發(fā)展競爭正從國內(nèi)市場逐步走向國際市場，現(xiàn)行體制已成為制約企業(yè)發(fā)展的礙障。國家局從行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展高度出發(fā)，果斷提出工商分離，全面實施“大市場，大企業(yè)，大品牌”的戰(zhàn)略方針，吹響煙草企業(yè)體制改革的號角，經(jīng)過一番大刀闊斧的全面體制改革，歷經(jīng)一陣體制改革的陣痛，使行業(yè)進入一個特定戰(zhàn)略轉型時期邁開從計劃經(jīng)濟模式下向市場經(jīng)濟轉變的可喜一步，剛從帶有濃厚計劃經(jīng)濟特色襁褓中蹣跚走出基層煙草商業(yè)企業(yè)，如何在新形勢下，正確客觀地分析企業(yè)發(fā)展面臨的問題，及時調(diào)整工作布局，研究探討企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策略，與時俱進開拓地加快企業(yè)發(fā)展步伐，已成為新時期擺在商業(yè)企業(yè)領導和各位煙草同仁面前一個待解決的新課題，下面我結合工作實際淺談一下自己的看法：

一、基層商業(yè)企業(yè)面臨的現(xiàn)狀；

作為國有獨資的壟斷行業(yè)，煙草行業(yè)在專賣體制的保護下經(jīng)過改革開放二十年的建設與發(fā)展，經(jīng)濟實力和競爭能力明顯增強，各項經(jīng)濟指標進行顯著，整體基礎工作進一步得到夯實。主要表現(xiàn)在：(一)煙葉生產(chǎn)的基礎工作地位，在企業(yè)兩煙經(jīng)營愈發(fā)凸現(xiàn)。以我縣為例，已成為企業(yè)增效，財政增收，廣大煙區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，尤其近二年，緊緊抓住，國家優(yōu)質(zhì)煙示范基地開發(fā)之東風，以ISO9000切入為契機，進一步加大技術物資投資，調(diào)動各級干部和廣大煙農(nóng)種煙積極性，夯實了煙葉基礎建設，建立了一批標準化收購站和先進標準化烤房，充實和擴大煙葉生產(chǎn)技術隊伍，為煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。(二)商業(yè)銷售網(wǎng)絡建設已初見成效。通過近二年的全力建設，我縣卷煙銷售網(wǎng)絡體系建設已基本成形，建成了縣城與農(nóng)村卷煙銷售網(wǎng)絡，網(wǎng)點分布合理化面局原則遍布全縣縣城與農(nóng)村，為下一步卷煙銷售向現(xiàn)代物流服務方向打下扎實基礎。(三)專賣管理工作成效顯著：經(jīng)過近幾年抓專賣基礎工作，實施戶籍化誠信等級管理，專賣人員素質(zhì)培訓，專賣管理水平有了明顯提高，有效打擊了“假、私、非、冒”的沖擊，市場凈化率得到98%以上，煙葉收購期間狠狠打擊煙葉收購欺行霸市二道販子活動，為兩煙經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。(四)內(nèi)部管理得到提高：企業(yè)綜合效益明顯增長，幾年來，按照節(jié)約增效，嚴格執(zhí)行煙用物資采購審核制度，嚴格規(guī)范內(nèi)部財務管理制度，實行財務預算管理，企業(yè)的經(jīng)營效益逐年上升。(五)建立了一支綜合素質(zhì)不斷提高人才隊伍。近幾年，我縣陸續(xù)選送一批年富力強的優(yōu)秀職工外出培訓，使職工的整體綜合素質(zhì)不斷提高，為澠池煙草可持續(xù)發(fā)展奠定人才和知識基礎。

二、基層煙草企業(yè)存在的問題

〈一〉員工危機意識、市場意識和競爭意識不強；

煙草商業(yè)長期一來，在全國煙草行業(yè)整體處于買方大市場的大環(huán)境中，由于行業(yè)體制優(yōu)越性，使商業(yè)企業(yè)可以毫不費力地從卷煙工業(yè)那里獲得豐厚的利潤，久而久之使商業(yè)企業(yè)形成一種養(yǎng)尊處優(yōu)的地位，職工工資獎金普遍高于其它企業(yè)，長期以來養(yǎng)成一種懶隋、依賴、等靠思想，吃國家政策飯，不思進取，員工危機意識市場意識和競爭意識不強，缺少積極進取自我加壓的動力，面對復雜多變激烈競爭的市場環(huán)境，缺乏自變和主動出擊能力。

(二)銷售網(wǎng)絡還很脆弱，客戶的誠心度、忠誠度不高；

長期一來，我們制訂的許多政策往往從自身利益出發(fā)，忽視了廣大銷售戶的利益，挫傷了一部分零售戶經(jīng)營卷煙積極性，造成部分經(jīng)營戶經(jīng)營卷煙積極性不高，目前我國雖然擁有完備的網(wǎng)絡，但網(wǎng)絡仍很脆弱，尤其凝聚零售戶，服務零售戶這方面還有缺陷，與零售戶關系還不是“魚水關系”，基礎還不很牢固，還未達到建立牢不可破批零利益共同體。更未形成真正的合作伙伴關系。

(三)過分依賴煙草專賣政策保護，缺乏競爭壓力和改革創(chuàng)新的動力；

隨著我國加入WTO，煙草“特許證”的取消，煙草專賣作用逐漸減弱已給我們敲響警鐘，過去躺在專賣溫床上無憂無慮生活已一去不復返了，市場經(jīng)濟發(fā)展，煙草商業(yè)必須面對市場，走向市場已成為現(xiàn)實。物競無擇，適存生存，市場經(jīng)濟發(fā)展竟爭地殘酷性，無情性，許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉，是我們記憶有新，迫使我們居安思危，痛定思痛。

(四)大品牌 意識不強，開創(chuàng)品牌認識不夠；

長期以來，現(xiàn)行的財稅政策和工商一體化管理體制，地方政府和各級煙草公司從自身利益出發(fā)，千方百計封鎖外煙流入本區(qū)，加大培育本地名優(yōu)卷煙，使全國大部分卷煙地域化明顯，沒有形成全國統(tǒng)一的流動大市場，品牌卷煙無法做大做強。

(五)現(xiàn)行人事管理模式不合理，企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏；

長期以來，煙草行業(yè)人才流動不暢，管理較死，機制不活。外面一些優(yōu)秀管理人才進不來，企業(yè)單靠每年分回有限的大學生，杯水車薪，現(xiàn)有員工素質(zhì)不高，缺乏一批高素質(zhì)管理人才隊伍，網(wǎng)絡運行水平不高，客戶管理手段落后，對市場分析能力不強。

隨著我國加入WTO，國內(nèi)市場國際化的趨勢逐步明顯，我們不僅直接面對國內(nèi)眾多同行的角逐，而且也要面對跨國煙草集團的強勁競爭，特別是《煙草控制框架公約》的簽署更對煙草行業(yè)生存和發(fā)展提出更為苛刻的限制，同時市場機制和競爭機制的逐步引入，企業(yè)間差距將會逐步提大，一批劣勢企業(yè)將會加速淘汰。因此，煙草商業(yè)一方面要認清自身面臨的嚴峻形勢，牢固樹立危機感和緊迫感，盡快調(diào)整工作布局，在競爭中求發(fā)展，不斷做大做強企業(yè)。另一方面，應牢記商業(yè)系統(tǒng)，供銷系統(tǒng)過去商業(yè)界巨頭在市場經(jīng)濟大潮中土崩瓦解教訓。未魚繆稠，外樹形象，內(nèi)練強兵，銳意改革，開拓進取，再鑄輝煌。應從以下幾方面下功夫努力；

(一)增強企業(yè)的危機意識，市場意識和競爭意識；

工商分離后，商業(yè)企業(yè)要增強危機意識，市場意識和競爭意識，按照“以適銷為前提，以滿足市場需要為出發(fā)點，以效益為目的”，堅持以市場為導向，開拓創(chuàng)新，克服對工廠的依賴和等靠思想主動出去調(diào)研市場，了解市場規(guī)律，市場需求，提高對市場的應變能力和駕馭能力，牢固樹立“效益為中心，產(chǎn)品為核心，服務是關鍵，市場為導向”的觀念，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）完善網(wǎng)絡管理，培育新的核心競爭力；

網(wǎng)絡建設是一項戰(zhàn)略性基礎工程，是企業(yè)立足之本，它直接關系到企業(yè)未來發(fā)展的方向和命運，工商分離后煙草商業(yè)企業(yè)背靠工業(yè)企業(yè)的局面徹底打破，加之零售戶終端的放開，外煙的沖擊，外國煙草經(jīng)營者與商業(yè)企業(yè)的競爭最終體現(xiàn)有零售戶上來。銷售網(wǎng)絡建設事關未來根本戰(zhàn)略，商業(yè)企業(yè)要科學規(guī)劃，規(guī)范管理，高效運作。首先把客戶的基礎信息掌握在手，使之成為我們盟友。其次打破行政區(qū)域界限，調(diào)整訪銷線路及片區(qū)，有利于資源配置，降低網(wǎng)絡體系成本。在縣城以上地區(qū)實施“電話訂貨，網(wǎng)上配置，電子結算，現(xiàn)代物流”的運作模式，在農(nóng)村因地制宜，分類管理，差異化服務訪送分離，直訪直銷，多級分銷靈活多變的動作模式。

(三)增強品牌意識，壯大品牌 效益；

煙草商業(yè)企業(yè)是服務行業(yè)，吃是服務飯，如何造就品牌，事關企業(yè)發(fā)展的未來和壯大。選擇品牌 應根據(jù)區(qū)域市場特點，人們消費水平吸食習慣，增加一些名優(yōu)品牌，滿足市場多樣化的需要，逐漸淘汰一批增量無望效益低的產(chǎn)品。堅持以市場為導向，以引導為手段，在各個價格段培育一兩個主導品牌，形成區(qū)域特色的品牌，以獲得規(guī)模效益和抵御外來的競爭。要以“大市場，大品牌”為要求，充分利用市場資源，注意市場各檔次卷煙群體的變化，培育各個不同價格檔次適銷品牌卷煙。

(四)以人為本，深化改革；

發(fā)展現(xiàn)代化關鍵是人的現(xiàn)代化，要堅持以人為本，人才資源第一資源，企業(yè)的管理離不開人才，企業(yè)要發(fā)展更離不開高素質(zhì)的人才，企業(yè)必須重視人才資源，實施人才戰(zhàn)略。要招才有術，想辦法把優(yōu)秀人才吸引到企業(yè)中來。要有用才之膽，大膽使用人才切勿因陳守舊，論資排輩，要有識才之眼，建立科學的用人機制，確保人盡其才，物盡其用。發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，不斷加強員工隊伍建設，建立高效人力資源管理和使用機制，建立全員培訓體系，提高員工素質(zhì)，合理開發(fā)人才資源，要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，不斷充實營銷力量，為企業(yè)發(fā)展壯大，注入活力，和創(chuàng)造良好內(nèi)部條件。

(五)真心開展誠信經(jīng)營；

誠信經(jīng)營就是卷煙經(jīng)營中要誠實守信，這是加深與零售戶關系的根本，是增強客戶滿意度、信任度、忠誠度的前提，國家局姜定康局長提出，要加快誠信體系建設，建立良好的市場經(jīng)濟秩序，既要加大監(jiān)管力度，又要加強企業(yè)的自律意識。搞好誠信經(jīng)營，必須營造良好的市場環(huán)境為前提。商業(yè)企業(yè)內(nèi)部鼓勵公平競爭，提倡依法經(jīng)營，切實把“五條禁令”落到實處，真正做到令行禁止，政令暢通，同時，要在最大可能地滿足零售戶和消費者前提下，通過實施明碼標價，合理定價和公平、公正原則，確保零售戶不低于10%的贏利水平。

(六)提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，文明執(zhí)法；

隨著卷煙零售戶和消費者法律意識、維權意識的增強，再加上政府改善投資環(huán)境要求呼聲要求愈高，提高煙草專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)，文明執(zhí)法已迫在眉捷，刻不容緩，文明執(zhí)法不但關系到《煙草專賣法》的貫徹落實，關系到專賣執(zhí)法隊伍的健康成長，而且關系到煙草行業(yè)的社會形象。因此，規(guī)范執(zhí)法行為作為當前乃至今后一段時期內(nèi)必須堅持的工作重點，切實把提高隊伍素質(zhì)，真正實現(xiàn)由行政管理型向服務管理型轉變。

〈七〉全力推進信息化戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通模式轉變；

在科技日益創(chuàng)新的今天，電子商務在商業(yè)企業(yè)經(jīng)營中作用愈來愈重要，電子商業(yè)革命已勢在必行，為了在新經(jīng)濟環(huán)境中求得生存發(fā)展，商業(yè)企業(yè)必須全力提高核心競爭力，而推行信息化戰(zhàn)略則是達到這一目的必由之路。國家局提出用“用信息化帶動煙草現(xiàn)代漢語建設”是煙草商業(yè)今后一個時期的重要工作，全行業(yè)推行“電子訂貨，網(wǎng)上配貨。電子付款，現(xiàn)代物流”已為我們電子商務發(fā)展指明了發(fā)展方向，但在實施信息化戰(zhàn)略過程中，要考慮各地實施情況，因地制宜，要按城市，農(nóng)村市場不同狀況分步實施逐步到位，切忌一刀切。在推進信息化同時還必須面對面訂貨。

總之，工商分離，是煙草行業(yè)適應時代發(fā)展需要，提高行業(yè)鞏固壟斷地位全面深化體制改革的重大舉措，它必將給前進中的中國煙草注入新的活力，帶來新的希望。但畢竟還是新生事物，新形勢下煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針，還需我們在具體工作中不斷摸索研究使之日臻完善，只要我們解放思想轉變觀念與時俱進開拓創(chuàng)新，敢為人先，我們商業(yè)企業(yè)擠身世界煙草強林之中計日可待。(此篇論文入選2004年國家煙草學會中南七省煙草學術交流會）

第三篇：當前基層供電所面臨的問題及對策

當前基層供電所面臨的問題及對策

供電所作為供電企業(yè)在最基層的班組，承擔著完成上級交辦的各項安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理任務，也是服務于地方經(jīng)濟，滿足廣大用電客戶需求，打造供電服務品牌的重要窗口，地位不可謂不重要，一直以來公司上下很重視基層班組建設，也給予了足夠的關注度，但是由于部分環(huán)節(jié)還沒理順，部分政策理解上的偏差，導致基層站所面臨了諸多問題，這些問題如不及時理順和解決，勢必會影響供電所執(zhí)行上級各項任務要求的落實，特別是在三集五大全面推行后，市、縣公司也成了執(zhí)行層，如不有效解決供電所面臨的部分問題，就很可能影響供電所完成上級交辦任務的效率和執(zhí)行力，其實很多問題在縣市公司就可解決，就看上級管理層有沒有足夠的重視了。

一、安全生產(chǎn)中面臨的問題有：

1、部分職工安全意識淡薄，安全技能水平不高，對外安全宣傳力度還不夠，對安全隱患和用戶的不安全用電行為制止力度不夠，用戶的安全意識還有待提高；

2、部分臺區(qū)供電半徑過大，配變?nèi)萘科。r(nóng)網(wǎng)升級改造進度緩慢，導致高負荷時會出現(xiàn)低電壓和卡口現(xiàn)象；

3、“三級”保護特別是家保投運率低，大多低壓主線和接戶線以下線路設施老化，“

一、三級”保護投運困難，存在安全隱患，這方面還需政府、村級組織、用戶和供電部門的共同努力；

4、生產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)10KV線路設備運行、維護單位力度不夠，巡、缺、檢不能閉環(huán)；

5、生產(chǎn)項目的申報及實施總搞專項投資，不是整體進行，很多臺區(qū)只能看頭不能看尾，臺區(qū)整體規(guī)范程度不高（或數(shù)量不多）；另外從審批到實施跨度太長，難以滿足一些緊急需求；

6、低壓日常維護投入不足；

7、抗旱季節(jié)私拉亂接嚴重，用戶安全用電意識淡薄，單憑管理員或供電所一己之力難以完全制止，存在觸電傷亡的可能；

8、生產(chǎn)維護人員不足或不稱職；

對策：

1、安全培訓及管理要變換形式，針對不同的群體采取不同的培訓教育方式，如警示教育、現(xiàn)場查處及教育等，不要千篇一律用試卷考安規(guī)，年輕員工記性好，考試卷可能是滿分，但對現(xiàn)場的危險點分析與預控不一定有老員工能力強；

2、項目的審批、落實要縮短時間跨度，進行整體綜合整治，以保證“三級保護”的投運和滿足用電需求；

3、加快落實低壓線路的絕緣化改造，同時生產(chǎn)、營銷部門也配合拿出資金解決公共固定下火點計量裝置及漏保等材料，對農(nóng)村抗旱用電集中管理，也避免服務事件和不和諧事件的發(fā)生；

4、生產(chǎn)資金要預留合適的額度給基層所，以保障日常維護及解決突發(fā)事件；

5、配備足額的實際技能滿足崗位需求的人員；

二、在服務中面臨的難點和問題：

1、部分職工優(yōu)質(zhì)服務意識不強、方式單

一、工作不細，有待提高；

2、10KV專業(yè)化管理有優(yōu)勢，但運行由站所、維護由配電工區(qū)、操作由變電工區(qū)，配合暢通還好說，如幾個地方同時出現(xiàn)問題，那兩個工區(qū)的人員不一定總能在一起的，在服務的及時性、縮短停電時間上沒原來有優(yōu)勢，現(xiàn)在發(fā)生了很多這方面的服務事件都靠站所按平才沒到上面，但誰也不能保證不會出現(xiàn)；

3、服務追責越來越嚴，壓力都在基層，員工精神壓力極大，但如沒有服務事件又該如何考慮呢？

4、站所的應急搶修隊員都是兼職，難免會出現(xiàn)服務不及時或不到位的情況；

5、現(xiàn)在95598或12398電話知道的人越來越多，站所員工遇到部分好事的人提出的要移根本無法移動的變壓器、表箱或戶內(nèi)的線路要求免費換掉等不合理要求時沒有答復技巧，用戶投訴，結果一定是站所倒霉，用戶勝訴，形成示范效應后這樣的投訴肯定會越來越多，這將是基層員工時刻需面對的難題；

對策：

1、加強員工的實際服務技能培訓，如情景模擬、暗訪等，理論培訓為輔；

2、10KV維護管理回歸站所，配備具備資質(zhì)的維護人員，站所在統(tǒng)一調(diào)配、在缺陷處理、服務及時性和供電可靠性方面將有先天的優(yōu)勢；

3、對服務的考核能否講究對等，員工出錢設立一定的服務風險金，對等考核，樹立全員參與的服務風險意識；

4、越級投訴的事情大多核定是屬實的，然后從重處理，搞得人人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，殺一儆百的初衷我們能理解，但如何在服務投訴處理的同時體現(xiàn)人文關懷，確實能體現(xiàn)管理者的大智慧；

5、站所成立專門的應急服務分隊，但是在崗位設置上就要重新考慮了；

三、在人員管理上面臨的難點和問題：

1、現(xiàn)在站所人員大部分為農(nóng)電工，僅有的正式工也基本上不是素質(zhì)很高的（好的都到了機關或直屬單位），整體素質(zhì)不高，但上面對下面的要求往往是“文能動筆、武能登桿”的職工才能勝任，這樣的職工在站所是鳳毛麟角，所以很多站所是顧此失彼，漏洞百出，不能完全落實上級的要求就成了必然；

2、基層員工調(diào)動頻繁，所長基本上沒有知情權，很多工作安排經(jīng)常中途間斷，得很長時間才能培養(yǎng)出另外的人接手；

3、人才培養(yǎng)沒有規(guī)劃和章法，基層工作經(jīng)歷與后備干部的培養(yǎng)無太大關系，導致很多年輕人不愿到基層；

4、基層員工與機關待遇差別不大，也影響了員工安心基層工作的積極性；

農(nóng)電工隊伍確切說應是臺區(qū)管理員（主業(yè)上農(nóng)電工相對來說少有不穩(wěn)的）不穩(wěn)的因素有：

1、雖說2011年我縣農(nóng)電工平均收入水平達2.5萬左右，但是大多臺區(qū)管理員除去兩險、被考核的部分，合計到手的現(xiàn)金收入1.5萬左右，與其承擔的壓力和付出不成正比，在與正式工一比，越是心理有落差，這是影響穩(wěn)定的外在因素；

2、所長工作能力水平；

3、上級的很多政策體現(xiàn)的人文關懷很少，基本上是要求沒有關愛，這是影響穩(wěn)定的政策因素；

4、農(nóng)電體制改革要向何處去，從稱呼到待遇、前途，直接導致農(nóng)電工的身份認同感不強，這是影響穩(wěn)定的心理因素；

建議：

1、最新農(nóng)電政策的宣貫，加強溝通、疏導，強化身份認同感；

2、逐步提高農(nóng)電工的待遇，特別是改革農(nóng)電工的工資分配機制，盡快實行績效考核，體現(xiàn)多勞多得；

3、在政策、規(guī)定中盡量體現(xiàn)責、利對等、以人為本的思想，不然萬千壓力于一身，隨時可能有不穩(wěn)定行為的發(fā)生。

4、加強站所長的溝通能力提升，在政策的剛性執(zhí)行和人文關懷間找到恰當?shù)钠胶恻c，同時要仔細觀察，在員工思想波動時及時介入，善于溝通，把不穩(wěn)定的苗頭消除在萌芽狀態(tài)；

四、在對外協(xié)調(diào)方面的難點：

1、部分用戶的法律意識和素質(zhì)還沒到讓你依法治企的層次；

2、現(xiàn)在整個社會好像比較浮躁，很多可依法辦事的東西卻不能執(zhí)行，執(zhí)法機關也不敢隨意執(zhí)法（除非事情很大），電力相關法規(guī)修訂不及時，對不依法用電的用戶采取的手段有限，不輕不重的違規(guī)行為不能得到及時的處理，；

3、三級管理兩分開后10KV線路交工區(qū)管理，高壓報裝由客服中心一口對外，施工由多經(jīng)、工區(qū)或外包隊進行，站所功能弱化，以站所為主為地方政府或村組織解燃眉之急的機會大大降低，只能起協(xié)調(diào)和穿針引線的作用，站所在他們心目的地位自會降低，一旦電網(wǎng)發(fā)展占通道、三障清理及其它事需要他們出面時供電所有時是心有余而力不足，現(xiàn)在供電所在地方的地位維持純粹是靠站所長的個人溝通能力；

第四篇：基層婦聯(lián)工作面臨的問題以及對策

基層婦聯(lián)工作存在的主要困難及其對策

男女平等基本國策的貫徹落實中婦聯(lián)發(fā)揮著至關重要的作用，中國農(nóng)村人口多，受封建思想的束縛較為嚴重，因此農(nóng)村男女不平等現(xiàn)象較為常見，基層婦聯(lián)作為與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組其作用尤為重要，在當前的新形式下，基層婦聯(lián)工作遭遇了很多困難。

（一）基層婦聯(lián)工作存在的主要困難

1、村級婦聯(lián)干部整體素質(zhì)不高

年齡老化是農(nóng)村婦女干部中普遍存在的一個問題。村級婦女干部平均年齡偏高，文化素質(zhì)較低，創(chuàng)新能力較弱。這種現(xiàn)狀很容易造成婦女干部整體活力不夠，思想相對陳舊，接受新生事物能力較差，政策理解能力和辦事能力不強等弱點。同時，農(nóng)村婦女干部接受培訓機會少，理論水平較低。據(jù)調(diào)查，每年農(nóng)村婦女干部接受縣級集中培訓最多不超過兩次，鄉(xiāng)級培訓也很少。在農(nóng)村婦女干部中普遍存在兩種錯誤認識，一是認為學習培訓對農(nóng)村婦女工作用處不大；二是認為年齡大了，記也記不住。再加上個別村資金緊張，沒有專項培訓費用，拿不出錢來也無法參加培訓，導致婦女干部不能系統(tǒng)學習，認為不學理論工作照樣做。在工作中，由于對國家法律、法規(guī)、政策和有關知識了解、宣傳不夠，從而出現(xiàn)了工作不到位或工作失誤。

2、村級婦聯(lián)組織作用呈弱化趨勢

一是村婦女干部政治經(jīng)濟待遇低，增加了開展工作的難度。由于稅費改革，對村干部編制和經(jīng)費都進行了壓縮，大村一般5個人，小 1 村3個人。在換屆選舉中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺的指導性意見、村民的認識程度等因素，婦女干部進村“兩委”的比例很低，大多數(shù)村婦女干部未被選入班子成員，政治經(jīng)濟待遇低，影響了村級婦女干部的工作積極性，增加了開展工作難度和阻力。

3、基層婦聯(lián)組織的工作能力弱

基層婦女工作難開展，婦女組織角色比較尷尬。體現(xiàn)在以下兩個方面：一是經(jīng)費籌措難，影響了工作的開展。越往基層，財政撥款越緊；越往基層，社會籌資渠道越窄，基層婦女干部往往有籌措資金壓力大于工作壓力之感，婦女工作一般停留在婦女節(jié)時組織一次婦女活動，有的甚至節(jié)日慶祝活動都省略了?？h、鄉(xiāng)一級婦女工作經(jīng)費列入了財政預算的很少，村級婦女工作經(jīng)費可想而知。二是婦女難組織，制約了工作的開展。社會全方位開放使得一部分有號召力、有影響力的婦女去忙自己的事業(yè)，一部分婦女樂于當賢妻良母，不愿參與社會活動，要想把婦女全面組織起來較難。

4、基層婦聯(lián)工作水平在低層次徘徊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席存在“兼職不得用，專職不專用”的情況。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席身兼數(shù)職，由于精力、時間有限，大部份時間都在抓兼職工作，沒有履行好婦聯(lián)主席的職責。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席還象機動人員一樣，哪項工作缺人，就臨時派去抓哪項工作。真正的婦女工作只能擠時間加班加點去做。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作局限于單打獨斗式的工作方法，未能將婦聯(lián)工作融入黨委政府的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是 組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村組織婦女群眾進行幾次學習和培訓，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性、維護婦女權益的大作用也未得到完全發(fā)揮。

（二）基層婦聯(lián)應對困難的對策

1、提高認識，加強領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔負著組織、引導、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要職責，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作應受到重視與支持。把婦女工作納入黨委工作重要議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要從婦女是全面建設小康社會主力軍的高度認識婦女工作的重要性，帶頭學習與婦女工作相關的政策法規(guī)，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、行動上支持、工作上指導、政治上關心，為婦女工作提供有力保證。

2、爭取支持，夯實基礎

要積極主動地爭取黨建帶婦建，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設及各項工作上檔次上水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部要積極主動地匯報婦聯(lián)情況，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導從工作經(jīng)費、活動陣地等方面給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，協(xié)調(diào)相關部門舉辦農(nóng)村婦女實用技術培訓，盡力為婦女辦好事實事，擴大婦女組織的影響力。

3、加強培訓，提升素質(zhì) 面對新形勢下婦女工作的要求，加大對基層婦聯(lián)干部的培訓力度，努力提高基層婦聯(lián)干部隊伍的綜合素質(zhì)已成為一項十分迫切的任務?？h婦聯(lián)要積極與縣委黨校、縣委組織部聯(lián)合，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓納入黨校干部培訓和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓計劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。對婦聯(lián)干部自身來說，要加強學習，不斷提高自身素質(zhì)，以作為求地位。一是要提高政治素質(zhì)。要認真學習黨的路線方針政策，關心國家大事，增強駕馭全局、參政議政的能力。二是要提高經(jīng)濟參與能力。加強市場經(jīng)濟知識的學習，掌握經(jīng)濟規(guī)律并自覺按經(jīng)濟規(guī)律辦事。特別要提高組織帶領婦女闖市場、奔小康的致富能力。三是要提高科學文化素質(zhì)。科技是第一生產(chǎn)力。掌握科學文化知識是提高婦女素質(zhì)的基礎。四是要提高心理素質(zhì)。要樹立自信、自立、自強意識，培養(yǎng)敢闖敢干、敢當重任的精神，開拓進取、堅韌不拔的精神，培養(yǎng)堅強的意志與毅力品質(zhì)。切切實實成為婦女群眾的領頭雁、領路人。

4、創(chuàng)新工作，提高效能

面對新形勢給基層婦聯(lián)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，基層婦聯(lián)要自覺圍繞黨委、政府的工作大局，把“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點和落腳點，把工作重點放到維護婦女權益，引導農(nóng)村婦女致富奔小康上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與 發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對性地對農(nóng)村婦女進行科學文化知識和、實用技術培訓，通過抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。積極協(xié)調(diào)有關部門，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力。

5、完善考核，增強動力

加強對基層婦聯(lián)干部工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，向縣委組織部建議，將基層婦聯(lián)工作納入黨建年終目標考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，若鄉(xiāng)村兩級基層婦干部任職不落實，或存在由男同志兼任婦干的，作為任用、提拔干部考核的重要內(nèi)容之一；同時，對抓婦女工作有特色、取得顯著成效的婦聯(lián)干部，在任用、提拔干部時可優(yōu)先考慮。進一步完善婦女工作目標管理考核細則，使基層婦聯(lián)工作以虛促實，虛實結合，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定而作出應有貢獻。

第五篇：淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務總局新時期改進和加強納稅服務工作的總體部署，各地稅務部門積極轉變服務觀念、完善服務手段、搭建服務平臺、創(chuàng)新特色服務，在優(yōu)化納稅服務工作上取得了很大的進展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務局在納稅服務整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務水平是一項長期而艱巨的任務。筆者通過對銀川市興慶南區(qū)國稅局納稅服務進行專題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結合工作實際提出加強納稅服務工作的對策建議。

一、當前基層納稅服務的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開展納稅服務需求調(diào)查

為切實深入了解當前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會、走訪調(diào)查相結合的方式進行調(diào)研，采集相關數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對辦稅環(huán)境、服務質(zhì)量、服務效率、服務態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導、咨詢需求為主，對轄區(qū)內(nèi)不同類型的納稅人發(fā)放調(diào)查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務工作的各類意見、建議21條。

（二）調(diào)查反應出納稅服務需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務納稅服務能力綜合評價較好，對辦稅環(huán)境、服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務效率以及多元化申報方式大多數(shù)都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調(diào)查結果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務機關明顯提供服務不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應享有什么權利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務機關、稅收管理員發(fā)生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調(diào)查結果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來看，宣傳的理論東西多，結合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認為納稅輔導

少，不經(jīng)常進行輔導。這說明上門宣傳輔導不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責就是“宣傳輔導員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導納稅人，就會被納稅人認為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務，這是營造和諧征納關系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對來講，對個體經(jīng)營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務部門今后應當重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務與輔導。搞好稅務管理工作應當堅持“管理與服務并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強調(diào)強化管理，而對納稅服務和輔導重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務方式，應該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步，但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉變，應該看到我國與一些發(fā)達國家相比，納稅服務的觀念、納稅服務的形式以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務是稅務部門的義務、職責和奮斗目標。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務解決的重點是工作態(tài)度問題，通常被認為是精神文明建設的范疇，雖然當前納稅服務已被看作是稅務機關行政行為的重要組成部分，納稅服務已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務機關在優(yōu)化納稅服務、引導納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務機關往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務，重管理結果、輕服務過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產(chǎn)品服務框架內(nèi)的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權利來制定工作方案，而是在如何保護自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務高效開展。

3.重場所、設備等硬件建設，輕人員素質(zhì)和技術等軟件建設。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務措施等滿意程度相當高，說明近年來通過對辦稅服務廳五統(tǒng)一建設，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術等軟件建設方面還不盡人意，特別是納稅輔導滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發(fā)運用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應該享有的權利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務機關是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調(diào)服務的硬件環(huán)境的建設，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務應該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當前稅務機關的業(yè)務流程改造和機構的扁平化設置，在宣傳力度、納稅輔導、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應有的成本支出。

二、以納稅人需求為導向不斷優(yōu)化納稅服務的對策

（一）轉變管理理念，豐富納稅服務內(nèi)涵

長期以來，基層稅務機關偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務，認為納稅服務只是額外的工作，被納入精神文明建設、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風、涉及到個人的道德水平和素質(zhì)，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關系，納稅服務被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務，對稅務部門而言是一項法定職責和義務，對納稅人而言，則是一項基本權利。稅務部門應堅持權利與義務對等，切實增強為納稅人服務意識，保障納稅人合法權益。通過不斷豐富納稅服務內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

一是樹立公平服務意識。納稅服務應當面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務部門提供納稅服務的權利。

二是樹立全員服務意識。納稅服務不只是個別部門、崗位或者少數(shù)稅務人員的責任，而是各級稅務機關以及全體稅務干部的共同職責。因此，上下級稅務機關、同級稅務機關的不同部門以及各級國、地稅局之間應當加強協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務合力。

三是樹立主動服務意識。納稅服務應當成為各級稅務部門和廣大稅務干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機制，減輕納稅人辦稅負擔

健全的管理體制是實現(xiàn)良性征納互動的重要前提?；鶎佣悇詹块T在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實踐中則造成納稅人“重復跑、多頭找、重復報”的現(xiàn)象。進一步優(yōu)化納稅服務需要不斷完善稅收管理機制。

首先，要明確稅務機關各職能部門的職責，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機制，并盡到積極告知的義務，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡建設和完善的資料管理，各級稅務機關實現(xiàn)即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復。

（三）加強信息化建設，全面提升納稅服務效能

一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動，相關信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動，也因此會產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認識。稅務機關通過加強網(wǎng)站建設及時發(fā)布稅政信息、實現(xiàn)稅務公開和即時溝通，積極探索“陽光政務”、“陽光稅務”管理模式，能增強納稅人的社會認同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務廳現(xiàn)場申報，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時間過長、稅務人員超負荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄報稅，結合辦稅服務廳分類分時段申報及開展預約和延時服務，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發(fā)實用性強的軟件，提升辦稅效率。應對信息社會發(fā)展和日常事務激增需要，基層稅務機關結合實際開發(fā)實用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個體納稅人，往往通過聘請稅務代理和稅務人員上門服務辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關，這造成了在納稅過程中的“馬太效應”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)揮納稅輔導室的陣地輔導優(yōu)勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進一步掌握相關稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時，通過做好稅務分局的延伸輔導，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實行跟蹤輔導，及時解決新問題，對實行核定征收的小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶實行比例輔導，解決眾多納稅小戶對稅收法規(guī)的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復議、稅務行政訴訟和稅務行政賠償?shù)榷愂辗删葷贫鹊牟粩嗤晟铺峁┝嘶厩疤帷?/p>

(五)更新稅務人員知識，提供專業(yè)化服務

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專業(yè)化、精細化、科學化趨勢對基層稅務人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務，應該是富有專業(yè)化、針對性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務爭議常源自納稅人和稅務人員對同一事物的不同理解，相關解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務人員特別要提升業(yè)務素質(zhì)，熟悉財務會計知識和相關稅收法規(guī)，準確把握新舊政策的異同，準確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務中正確引導納稅人辦理涉稅事項并實現(xiàn)有效溝通。加強與稅務代理等中介機構的合作和業(yè)務研討，提升稅收管理的專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機制，構建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現(xiàn)良性征納互動的基礎?；鶎佣悇諜C關在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機制的過程中，非營利社會組織發(fā)揮的作用引人關注。隨著社會轉型和政府職能轉變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現(xiàn)實問題上具有的自主性優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢類NGO，稅務機關和納稅人可以實現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務機關通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

（七）探索個性化服務，滿足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時期，納稅服務需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進稅收信用體系建設，開展納稅信用等級評定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監(jiān)管和懲戒機制，積極構筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動的征納關系。根據(jù)納稅人不同信用等級，在稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。加強對個性化服務的宣傳力度，擴大納稅信用等級高的企業(yè)的社會影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應。實踐中，在辦稅服務廳提供預約、延時、短信、電子郵件、叫號機等特色服務，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業(yè)法人或負責人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當前納稅服務存在的問題及對策淺析

一、當前納稅服務的現(xiàn)狀及存在的問題

目前基層稅務機關納稅服務普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權利、輕義務。就是注重稅收征收權、執(zhí)法權，忽視納稅人合法權利，納稅人權益得不到有效保護。二是重形式、輕實質(zhì)。長期以來基層稅務部門將規(guī)范文明用語、建設環(huán)境設施齊全的納稅服務場所作為提高納稅服務水平的主要手段和目標，納稅服務局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強烈的納稅程序復雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運轉有序的工作規(guī)范和服務鏈條。納稅服務方面的內(nèi)容缺失，納稅服務質(zhì)量評價方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評價指標體系，與納稅服務相應的崗位職責、工作流程、工作標準、責任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒有形成有機的整體。當前納稅服務的現(xiàn)狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務認識上存在的誤區(qū)。

當前基層稅務機關都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務機關的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步。但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉變，應該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務的觀念、納稅服務的形式、以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務應是我們的義務、職責和奮斗目標。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現(xiàn)。