第一篇：建立績效管理體系的探索與思考(修改)（范文）

建立績效管理體系的探索與思考

--------海勃灣區(qū)地稅局 田華

隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，其重要性不斷彰顯。認真研究、制訂全面科學的政府績效評估體系，構建以正確政績觀為導向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的需要?？冃Ч芾?，是在商界企業(yè)中運行較早，也非常規(guī)范化的一套科學化管理工具和管理方法，通常在企業(yè)中對職工進行：任用、調配、職務升降、薪酬分配、激勵和培訓的依據(jù)。

海勃灣區(qū)地稅局根據(jù)當前稅務管理科學化和精細化的需要，以及干部隊伍建設中的實際情況，在進一步規(guī)范崗位設置、科學界定職責、合理配備人員的基礎上，引入現(xiàn)代公共管理中績效管理的理念，按照“開發(fā)、自我完善、自我循環(huán)”的原則，倡導創(chuàng)新管理，樹立績效觀念，積極嘗試、調整“績效管理”實施辦法，在實踐應用中不斷摸索創(chuàng)新，已經形成了一套行之有效的績效考核管理模式。

2009年初，海勃灣區(qū)地稅局在迎合我國政府績效管理“科學發(fā)展觀”和“正確政績觀”的理念指導下，配合內蒙古自治區(qū)地稅局績效管理新思路，結合原有兩年多的績效考核實踐基礎上，建立了一套更加切實可行科學化的新型績效管理評估體系。該績效管理新項目在現(xiàn)有地稅局績效考核評價體系的基礎上，通過深入的調查分析，以工作分析為基礎，以考核指標規(guī)范化為出發(fā)點，著重研究信息化支撐下的“新績效管理考評體系”的績效考核及管理方法、考核標準及考核指標，建立以客觀性、實用性、科學性和可延展性為基礎的特色“績效管理體系”，將原有績效考核提升為績效管理的高度，并對績效管理體系進行總體規(guī)劃。現(xiàn)就海勃灣區(qū)地稅局建立績效管理體系作如下思考。

一、改革原有考核辦法，實行績效管理的基本設想

現(xiàn)代公共管理所要求的責任、效率與服務理念，最終都必須落實到承擔具體管理職能的每一個崗位和人員。因此，我們認為任何一個科學、合理的公共管理模式必須以每個崗位和人員具備以下兩個基礎為條件：一是要具備清晰完整，并體現(xiàn)上級和關聯(lián)崗位要求的崗責體系；二是具備可進行崗位效能核算的高效率運作。

以這樣認識為基礎，我們在反思分局以往的考核辦法中發(fā)現(xiàn)存在著三個方面的弊端：一是以往對干部實行以“扣分制”為主的考核辦法，干部只承擔不犯錯誤、不被扣分的消極責任，不出錯就能得基本分，對具體征管工作中的成績與效果難以全面評價，工作責任難以落實到位，干部的工作實績也得不到體現(xiàn)和確認，起不到“獎勤罰懶”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的現(xiàn)象，不利于干部積極性的調動。二是以往以“扣分制”為主的考核辦法難以對干部的能力、特點、工作的主動性和團隊合作意識做出科學、合理的整體評價。三是難以維護考核的嚴肅性。以“扣分制”為主的考核由于對工作績效缺乏科學合理的評定，演變到最后，一方面難以避免無原則的“和稀泥”，或者是科所長承擔原本應由某一干部承擔的責任，另一方面為了證明考核的不走過場，又只能過多地糾纏于非關鍵考核因素，使通過考核促進管理的目的難以實現(xiàn)。

從消除這三個方面弊端出發(fā)，我局引進了現(xiàn)代公共管理中績效考核的概念，把落實各項稅務管理責任、科學衡量干部的工作實績、考核信息的實時傳遞、考核人與被考核人的雙向溝通，進而激勵干部責任意識和落實意識的提高作為績效考核主要宗旨，分局、科長和干部通過充分溝通，共同建立每個工作崗位的工作項目、目標以及工作要求、質量指標、時效要求等，并以部門實際完成任務的數(shù)量、質量指標作為考核的主要指標，每完成一個事項得到固定的分數(shù)，累計得分即為每個部門的績效考核成績，并將績效考核結果按月與獎金掛鉤，實現(xiàn)真正意義上的多勞多得。

這樣的績效考核方式我們認為可以實現(xiàn)三個轉變：一是管理責任實現(xiàn)由“粗放化”到“精細化”的轉變。績效考核要求對部門各項工作流程按節(jié)點分解成事項，并將每個事項的責任分解到每一個具體崗位和個人，每一個干部對為什么做、做什么、怎么做以及相應的后果都有十分清晰的認知。二是考核思路由“避免出錯型”到“績效激勵型”的轉變，干部從只承擔不出錯的消極型責任上升為主動追求工作績效的積極型責任；三是考核辦法由扣分制為主到以計算得分制為主的轉變，按每個部門所完成工作項目的數(shù)量、質量進行績效考核和計算，真正做到以工作實績衡量人。

二、轉變觀念，形成全局上下一致的思想認識

績效管理模式能否最終取得成功，首要的關鍵在于全局干部能否對改革考核方法取得上下一致的思想認識。績效管理是一個完整的管理過程，而績效考核是績效管理過程中的局部環(huán)節(jié)和手段；側重于信息溝通與績效提高，績效考核側重于判斷和評價；內容伴隨管理活動的全過程，績效考核只出現(xiàn)在特定的時期；強調事先的溝通與承諾，績效考核僅僅是事后的評價。我們召開過多次全體職工大會及與各個部門負責人的面對面交流會，通過各局長、科所長與普通干部的多向交互式的溝通交流，在全局上下基本實現(xiàn)了對績效考核的五方面思想認識。

一是改變了干部只是被動考核對象的傳統(tǒng)認識，確立每個干部都是考核工作積極參與者的理念。考核既關系到每個干部的切身利益，更對全局的工作環(huán)境和將來發(fā)展產生深遠的影響。因此整個績效考核辦法不能只由上級制定、下級執(zhí)行，而是應該擴大制定過程中的參與面，進行充分的信息溝通和交流，由全體干部共同確立考核的項目和標準，消除干部對考核的抵觸。

二是改變了以往考核獎金按“平均主義”分配的習慣思維，確立“按績效分配”的意識。獎金如果只是平均發(fā)放而不是根據(jù)干部的實際工作狀況，只能是用名義上的公平掩蓋根本上的不公平，事實上也是對干部工作實績的漠視，而這往往是大多數(shù)干部反映比較強烈的。

三是改變了以往干部考核只能以分局考核結果為主的傳統(tǒng)認識，確立了干部以部門二級績效考核為主的做法,由各部門負責人對本部門人員根據(jù)確定的部門考核指標，對干部當月完成工作質量、數(shù)量進行考核，拉開考核檔級，提高干部工作積極性。

四是改變了考核只是單純負面處罰的傳統(tǒng)認識，確立通過績效考核營造正向激勵氛圍的觀念?？己私Y果在獎金發(fā)放、干部任用和培訓學習等效用上的兌現(xiàn)，既是一種對干部工作狀況的確認，同時也是在確認的基礎上，對干部以后的努力方向形成一種目標明確的激勵導向，使考核上升為分局日常管理的一項基本內容，通過績效評價和績效管理提高全局的團隊工作效能。

五是對績效管理提高了認識?？冃Ч芾聿恢皇强冃Э己诉@個單一的環(huán)節(jié)，而是與組織目標和部門目標緊密銜接，不是為了懲罰而考核，是為了提升績效，持續(xù)改進；不是工作負擔，是保證工作目標達成的必要手段；績效管理是一個日常性的管理工作，不是某一時間段的任務。

三、結合實際，創(chuàng)新績效管理思路

海勃灣區(qū)地稅局績效管理工作分為：對稅務所、科室的考核和部門內部二級考核二類。一是對稅務所的考核，由科室按照制定的考核指標在考核期內對稅務所以日常監(jiān)控、抽查、檢查及實地考核等方式進行考核；對科室的考核，由分管局長按月組織相關人員對各科室的考核工作按照指標進行抽查、復核。同時績效管理辦公室還對科室的重點工作完成情況及考核稅務所情況進行復核，及時查看、索取上級部門監(jiān)控指標的考核結果，收集審計等部門的檢查結果，將監(jiān)控指標按數(shù)量、時限及質量型確定考核標準；二是根據(jù)考核結果按照得分情況匯總計算部門考核獎金，部門負責人按月對本部門人員進行二級考核，嚴格按設置的部門人員工作職責、考核指標、考核分值及考核方法進行內部二級考核，填寫二級考核工作底稿，分檔發(fā)放考核獎金。

對部門月度考核獎的基數(shù)確定為（600元×部門內人數(shù)），由于二級考核的主要操作層面是部門負責人，對其增加了職務獎罰項目，職務獎勵基數(shù)：副股（含待遇）150元；正股級（含待遇）200元；副主任科員250元；主任科員300元；局長400元。職務獎勵部分包括職務獎勵基數(shù)＋增長百分點獎勵（每增長一個百分點獎勵5元，反之每降低一個百分點扣5元）。部門負責人對本部門人員進行二級考核分配績效考核獎，負責人按照二級考核分配結果+職務獎勵發(fā)放績效考核獎；分管局長按照局長考核方案進行，局長按照全局平均分值+職務獎勵發(fā)放績效考核獎。

績效考核獎金的兌現(xiàn)，必須經績效委員會對各部門報送的二級考核資料審核后，符合報送要求的部門按績效考核結果領取考核獎金；對不符合報送要求的部門，除扣發(fā)負責人的職務獎勵外，其余部分按80%發(fā)放。

每月各部門要將二級考核獎金發(fā)放情況由干部簽字后報分局績效考核辦公室備案。二級績效考核不允許搞平均主義，要自下而上建立一種多勞多得，獎勤罰懶的績效管理機制。

四、扎實推進，確?？冃Э己朔桨盖袑嵖尚?/p>

為了確保整個績效考核工作的順利推開，績效指標體系制定中主要運用了：提煉關鍵績效指標；充分運用平衡記分卡理論，設計分解考核指標；工作績效客觀量化，在績效指標設計上都能利用數(shù)字、時間等進行量化。制定出部門考核目標、明確崗位責任和個人職責、確定工作項目分值、工作績效考核和部門內部二級考核、信息反饋及兌現(xiàn)考核獎金等六項內容，基本形成了一個較為科學、合理的績效考核模式。

在制定績效考核目標方面，結合對以往考核方式的認識和各級干部在討論中提出的意見要求，將考核目標分解到所屬科室，明確提出要實現(xiàn)對干部績效中關鍵指標的科學、公正評定，要求負責人根據(jù)各自的職責范圍和部門功能，確定本部門的考核指標。對部門績效指標分為三部分，一票否決、共性指標、圍繞部門職能、職責涉及的業(yè)務指標。指標分類按考核得分計算，采用ABCD確定得分標準。A為滿分，B按90%、C按80%、D按70%分別計算得分

在明確崗位職責方面，在制定的工作流程和崗位職責基礎上，提出首先要針對二級考核要求，明確各部門工作范圍和事項。這既是一個理清職責的事情，同時也是進一步統(tǒng)一思想的過程。先由干部個人梳理，再由部門負責人匯總歸并，制定了涵蓋各部門工作內容的事項。

在確定工作項目分值上，將每個工作項目的分值分為數(shù)量與質量兩個部分，其中數(shù)量的單位分值與完成工作所需時間、難易程度成正比，質量的單位分值則按相應的工作要求確定，對征管質量類、文明創(chuàng)建類等影響分局工作整體質量的則適當提高分值。按照科室日?？己说闹攸c工作指標確定，其中科室對稅務所的考核指標根據(jù)考核項目分別設置得分，共性指標150分，部門考核指標350分，共計500分。績效考核計算表中基礎分值的設置中，指標按照部門工作性質劃分，涉及到的考核指標計算到總分值中，不涉及的考核指標不予計算總分，避免無形中增大計算基數(shù)使考核得分率提高。

在工作績效考核和內部二級考核上，根據(jù)各部門得分情況進行匯總計算績效結果，能夠較為準確和全面地反映各部門工作的績效水平。動員干部參與內部二級考核，聽取好的意見和建議完善本部門考核指標，把二級考核真正落到實處，不流于形式，將考核結果在本部門進行公示，做到二級考核工作公開透明。設立加分項目，鼓勵廣大稅干提出合理化建議，在工作中努力創(chuàng)新，凡所提建議被采納或采用創(chuàng)新的辦法取得明顯成效的，在考核年度中被上級各部門評為先進或獲得各種獎勵的，在考核中予以加分獎勵。

在兌現(xiàn)考核效用上，立足于體現(xiàn)責任落實這一落腳點，結合分局對科室、稅務所考核中提出的指標要求，進一步加大對工作責任落實情況的監(jiān)督追究力度，明確提出績效考核的結果要充分運用于以下三個方面內容：一是確定考核分值和考核獎金；二是為合理配置人員、設置崗位提供參考；三是為年度公務員考核、評先選優(yōu)提供依據(jù)。由于整個方案制定過程中充分聽取了干部的意見，較為完整地考慮到了各種可能出現(xiàn)的情況，盡管獎金的差額不小，但干部認為真實體現(xiàn)了各人工作責任的落實狀況，反應相當平靜。

在考核結果的反饋上，對每月績效考核情況，在全局以公示的形式讓每個干部相互了解，暢通信息溝通渠道。由于整個考核結果較為準確地反映了各部門實際完成工作任務情況，實際上也就是對各部門工作情況的一種評價和確認。因而能夠向各部門反饋兩個方面的信息：一是通過績效考核了解整個部門工作任務完成的狀況，進而使本部門的工作得到充分的肯定與認可；另一方面通過與各部門內同事的橫向比較中發(fā)現(xiàn)本部門工作上存在的不足，以及改進的方向。對各部門負責人而言，也可以根據(jù)本部門人員工作進展情況和部門工作的總體要求，合理分配工作量，形成團隊協(xié)作的效應。

五、通過績效管理不斷探索和實踐取得的成效及體會 通過對績效管理的不斷探索和實踐海勃灣區(qū)地稅局目前取得了一定的成效：一是對部門工作過程得到了控制、管理，使每位稅干始終有一個正確的工作思路、工作方法，明確目標如何實現(xiàn)。二是執(zhí)行力大幅提高，兩級會議精神得以很好的貫徹落實，對原來工作中存在的問題可以在后期進行跟蹤、改正。三是征管工作的質量和效率得到提高。在推行績效考核中十分注意將征管質量指標“六率”相關要求貫穿其中，把提高征管質量作為衡量績效考核的重點項目。經過近一年的運行，海勃灣局的征管質量指標得到了較大的提高，申報率、入庫率連續(xù)保持在90%以上,并繼續(xù)呈逐月上升之勢,處罰率保持在100%，清欠力度也明顯加大。四是修改完善績效管理體系符合科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了以人為本的原則，部門績效指標產生是經過溝通形成。在二級考核中各部門自行設定指標，部門人員集體評議，股所長與科所員得以相互監(jiān)督，體現(xiàn)了既是管理者，又是被管理者。五是績效指標設定較為合理，在日常工作中不斷完善稅收管理員工作平臺內容，將績效考核數(shù)據(jù)采集方法科學化、信息化，為績效管理納入信息化建立了一定的基礎。

當然，海勃灣局績效管理工作在運行過程中也發(fā)現(xiàn)還存在許多不足。一是對績效管理結果的運用目前僅停留在獎懲環(huán)節(jié)上，要力爭建立一個包括干部評價、選擇、任用、管理等各個環(huán)節(jié)相互銜接的體系。二是對稅務人員的有些職責的履行情況存在著難以量化的監(jiān)控的問題，需要進一步研究解決。三是如何將績效管理納入稅收管理員工作平臺，充分運用平臺功能完善考核機制，建立績效管理軟件。

對推行績效管理的幾點體會：一是二是要正確處理績效考核與稅收管理的關系?？冃Э己耸菫槎愂展芾矸盏?，提升管理水平是推行績效管理的目的。反對呆板的運用績效管理，倡導創(chuàng)新管理，尤其是二級考核在做好規(guī)定動作的同時也鼓勵自選動作。三是充分運用許多數(shù)學方法、哲學等理論解決績效管理中的難點問題，保證實現(xiàn)績效管理的客觀公正和順利推行。

總之，通過運用現(xiàn)代績效管理理論，在海勃灣區(qū)地方稅務局建立起了確保各級組織工作目標實現(xiàn)以績效為導向，具備持續(xù)改進等功能的績效管理模式。在績效管理實施中，注重實現(xiàn)組織全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和稅干能力的不斷提高；注重體現(xiàn)“以人為本，構建和諧征納關系”、“過程管理”、“系統(tǒng)管理”等現(xiàn)代管理原則；注重實現(xiàn)各級領導和稅干掌握績效管理這一科學的管理工具，形成正確的工作思路和工作方法。通過不斷努力的工作，為開發(fā)全區(qū)運行的績效管理工作平臺實現(xiàn)稅務工作科學管理奠定了基礎。

第二篇：航空公司建立安全管理體系的探索與思考

航空公司建立安全管理體系的探索與思考

編者按：本文發(fā)表于《中國民用航空》2009年2月刊，作者王清晨為民航管理專家、民航管理干部學院教授，轉載此文旨在達到如下幾點目的：其一，學習王清晨教授對SMS(安全管理體系)內涵與精髓的深刻理解；其二，思考其在SMS建立與推行過程中的思考問題的方式和處理問題的方法；其三，汲取其在項目管理方法運用方面的成功經驗。

航空公司建立安全管理體系的探索與思考

作者：王清晨（民航管理專家）

近年來，我國航空企業(yè)雖然在管理體制、規(guī)章標準、技術等方面開展了一些創(chuàng)新和突破，有了長足的進步，但在安全管理上仍然存在許多不足，與發(fā)達國家管理水平相比差距還很遠。因此，借鑒國際民航發(fā)達國家在安全管理方面的先進成果，樹立以風險管理為核心的現(xiàn)代安全管理理念，保留并繼承民航安全管理經驗中原有的精華，建立符合我國航空運輸業(yè)特點的安全管理（SMS）體系，對突破傳統(tǒng)管理模式局限，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全管理關口前移，進行安全閉環(huán)管理，構建安全管理長效機制，健全安全責任制，加強安全文化建設，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

筆者作為東航云南分公司建立安全管理體系（SMS）的項目負責人，有幸組織與參與了SMS建立的全過程。這里特將探索經驗與思考提出與大家共享，期望攜手走出一條適合中國航空公司安全健康持續(xù)發(fā)展之路。

一、云南分公司建立安全管理體系的經驗

1、審時度勢，著眼全局，抓住機遇，及時啟動SMS項目建設。

ICAO公約附件6《航空器運行》第30 次修訂要求：從2009年1月1日起，國家應要求航空運營人實施被局方接受的安全管理體系（SMS），至少包括辨識影響安全的危險源；保證采取必要的改正措施來維持可接受的安全水平；對已獲得的安全水平進行持續(xù)監(jiān)督和例行評估；對整個安全水平進行持續(xù)改進；清楚界定運營人各級安全責任，包括高層管理的直接安全責任；制訂飛行安全文件系統(tǒng)，供運行人員使用和為其提供指導。為此，民航局于2007年底發(fā)出了航空承運人實施SMS的通知要求和2008年初發(fā)布了建立SMS的咨詢通告。東航云南分公司本著建立具有自己特色，改良現(xiàn)有安全管理方法，汲取安全管理工作實踐中總結出來的經驗和行之有效的做法，勇于探索創(chuàng)新的基本原則，在評估了現(xiàn)有安全文化、管理水平、人員素質等方面的差異后，公司決定從大處著眼，小處著手，采取“循序漸進”的方法，尊重SMS建立的一般規(guī)律，先建立SMS的基本模式，在運行過程中邊實踐、邊改進，不斷提高SMS的質量與層級。因此，為了全面提升安全管理水平，構建新型安全管理長效機制，根據(jù)公司的實際，結合SMS各要素的要求，公司在2008年初工作會議上明確提出了依照ICAO公約附件6和SMS咨詢通告要求，整合和深化公司原有的質量管理體系，全面建設安全管理體系（SMS）的戰(zhàn)略目標。在做了項目推行設想、辦公場所、人員選擇、啟動經費的初始準備后，公司正式啟動了SMS建設項目。

2、科學編制策劃方案，建立推行機構與工作機制。

公司編寫了《東航云南分公司建立與推行安全管理體系（SMS）項目實施方案》，作為指導此項工作的綱領性文件，并制定了其支持性文件《東航云南分公司安全管理體系（SMS）建立和推行工作各階段實施計劃》，包括前期準備工作、體系策劃、文件編制、試運行、體系運行及內審、認可準備及認可、體系維持與改進等7個階段，計90余項具體工作任務，明確了各階段的工作內容、要求、責任人、時間段。同時，建立了“安全運行質量管理通報制度”，在每個階段實施前、實施中、實施后，發(fā)布和通報相關的指導意見、工作要求、實施方法和改進方向，到目前為止，發(fā)布了近50期通報，400余頁，8萬多字。還在公司內網(wǎng)建立了“安全管理體系”專欄，促進了項目的推行。公司與各部門簽定了《建立和推行安全管理體系（SMS）責任書》，制定了配套的獎懲制度。建立了公司項目推行的三級網(wǎng)絡：成立了以公司總經理為組長的安全管理體系項目領導小組，先后召開了三次專題會議，指導和監(jiān)督項目推行工作；抽調了20余名業(yè)務骨干組建了公司SMS項目辦公室，負責項目策劃、組織、實施、協(xié)調和監(jiān)督；成立了各部門推行小組，負責組織實施部門項目推行工作。項目辦還建立了考勤、周講評會、周學習討論會、責任督促檢查落實、通報及定期匯報、集體討論協(xié)商和審批、宣傳報道等七項內部工作制度。同時，還在每月的安委會上做專題匯報，通報SMS項目工作進展情況與需要解決的問題。對19個主要運行部門開展了安全管理現(xiàn)狀診斷工作，找出了與SMS咨詢通告要求有較大差距的15項需要改進或完善的系統(tǒng)性問題，確定了安全基線。上述舉措為確保SMS項目推行有組織、分步驟、定時間、保質量的進行，為實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標提供了有力的組織和制度保證。

3、做好各階段培訓與宣傳工作，打好推行工作的基礎。

針對各階段的核心工作任務，對各級管理和推行人員組織開展了專題培訓。第一階段舉辦了四期“安全管理體系（SMS）建設培訓”，第二階段舉辦了二期“安全管理體系（SMS）基礎知識培訓”、二期“危險源辨識和風險分析/評估知識培訓”，第三階段舉辦了二期“SMS文件編寫培訓”，第四階段舉辦了一期持續(xù)10天的“SMS 文件宣貫培訓”，總計培訓1000多人次。編寫了專題培訓教材300余頁，5萬多字。通過培訓，使各級推行人員提高了對新型安全理念的認識，掌握了SMS基礎理論、危險源辨識、風險分析/評估和控制、體系文件編寫的知識、方法和要領，為SMS項目各階段核心工作的開展奠定了扎實的基礎，確保了質量安全體系手冊貫徹到大多數(shù)員工，使他們樹立了依照手冊實施管理和組織生產活動的理念。

4、制訂安全政策、質量安全目標，系統(tǒng)界定各層級安全管理責任與落實推行和維護SMS責任。

安全政策是公司如何保證安全生產、提高安全管理水平的指導思想，質量安全目標是公司各項質量安全評價指標的期望值。運用制定目標的SMART理論，結合公司實際運行水平，制訂了既符合SMS咨詢通告要求又符合ISO要求的16項安全政策和具有可測評、可實現(xiàn)的25項質量安全目標，分解形成了530余項部門指標，確定了層級目標的分析統(tǒng)計、過程控制、改進的方法，建立了公司目標控制的基礎。為滿足局方推行SMS的相關要求，防止安全管理與風險管理的職責遺漏或不明晰，組織對公司管理層和22個業(yè)務部門的工作職責進行了系統(tǒng)性的修訂，明確了公司總經理、副總經理所應承擔的相應安全責任及在SMS中各自承擔的責任，增加了安全總監(jiān)的職責與權限，合理的劃分了安監(jiān)部與運標部在SMS中各自承擔的責任，在體系設計與建立時，確定了由運標部、安監(jiān)部負責公司SMS的設計和整體維護工作，負責公司質量安全目標的制定以及質量安全管理手冊的有效性控制和總體管理；各部門一把手為SMS推行工作第一責任人，負責本部門SMS的建立健全，組織實施與持續(xù)維護，確定了本部門推行機構和人員，授權其開展對本部門質量安全目標、質量安全文件/手冊的有效性控制和宣貫等工作，負責對質量安全管理手冊的適宜性、充分性和有效性進行測評，通過改進使之始終能滿足SMS的要求。在體系運行時，要求各部門嚴格落實責任制，積極主動完成所負責的各項任務，嚴格依照手冊開展各項工作，正確對待SMS推行過程中遇到的各種困難，本著勇于探索、積極進取的態(tài)度去解決執(zhí)行中的新問題或矛盾，不斷積累經驗，在實踐中檢驗規(guī)程。調整完善了航空安全委員會、質量管理委員會和服務質量委員會的職責。上述界定后的職責已在程序文件中體現(xiàn)，基本符合了咨詢通告要求。

5、完善風險管理機制，建立危險源數(shù)據(jù)庫，確定風險評價方法，實施風險控制。

成立了風險管理領導小組，負責圍繞公司質量安全目標，組織、指導、部署和監(jiān)督風險管理工作；風險領導小組下設安全運行管理、飛機工程與維修、客貨運輸服務與管理、人力資源與計財審、行政事務與后勤保障、信息技術、黨紀工團七個專業(yè)風險評估小組，負責對公司風險管理初始信息和各項業(yè)務管理及其重要業(yè)務流程進行風險評估。明確了運標部為風險管理的職能部門，確定了各部門風險管理的職責。按照SMS標準要求，編寫了《風險領導小組和專業(yè)風險評估小組工作程序》、《危險源辯識和風險評價工作程序》、《風險控制管理程序》、《數(shù)據(jù)分析及改進控制程序》、《安全管理體系系統(tǒng)評價控制程序》等風險管理程序，研究確定了公司的危險源辨識方法、風險管理矩陣模型、風險評價方法和風險控制手段。經過對部門系統(tǒng)管理、組織機構及職責、工作流程、業(yè)務接口、文件記錄等方面的全面分析，分解了近1300個生產和管理過程，初步建立了有3000余項危險源的數(shù)據(jù)庫。同時，分別對其進行了綜合風險評估，評定了風險等級，制定了消除、減少和緩解風險的控制措施，確定了風險管理的優(yōu)先次序。初步建立了監(jiān)督測量和改進機制，建立了對系統(tǒng)的運行情況進行監(jiān)測的機制，以持續(xù)改進SMS的有效性，不斷降低安全風險。

6、利用ISO體系管理平臺，建立既符合SMS要求又符合ISO標準的質量安全管理文件體系。

ICAO借鑒了ISO9000與OHSMS等國際標準的方法，建立了SMS實施標準。因此，建立SMS不是要否定現(xiàn)有的管理體系，而是將組織事故理論和系統(tǒng)安全的思想引入到現(xiàn)有的管理體系，是建立在規(guī)章基礎上的系統(tǒng)管理，側重對管理和機制的約束。公司以現(xiàn)有的質量管理體系為基礎，有機地將安全管理體系與其融合，再完善了SMS規(guī)定的若干要素，形成了質量安全管理體系。針對各部門所承擔的工作責任，將辨識出的危險源與風險控制方法、影響目標完成的因素、非常規(guī)活動控制、保證與改進要求等方面內容，對相應的質量管理體系規(guī)程進行了補充和優(yōu)化。經公司四次全面系統(tǒng)的審定后，編制了初步滿足“三性兩符合”（有效性、可操作性、充分性；符合ISO標準、符合SMS咨詢通告要求）總體原則的三級質量安全管理文件體系，包括一級1 本《質量安全總冊》；二級1 本《安全運行質量管理手冊》、1本《應急處置手冊》和22本業(yè)務管理手冊；三級26本部門工作手冊，計51本手冊共計600多萬字，包含1100多個管理規(guī)程、部門管理規(guī)定或作業(yè)指導書，初步建立了滿足要求的質量安全管理文件體系。

7、建立溝通協(xié)調與顧客滿意度測評機制，規(guī)范信息獲取利用方式，為安全管理的科學決策提供依據(jù)。

為落實CCAR-121.43款、ISO標準條款5.5與SMS咨詢通告的要求，有效解決SMS運行過程中的突出矛盾或糾紛等問題，彌補日常安全管理的缺失，避免質量安全管理工作虛位和錯位或不到位，真正體現(xiàn)“機關為基層服務、后勤為一線服務、地面為空中服務、全員為旅客服務”的閉環(huán)管理思想，建立了質量安全管理協(xié)調制度，顧客滿意度測評制度（包括對公司內、外顧客的滿意度測評），制定了相關配套規(guī)程，進一步完善了公司SMS的內涵。采取對日常生產運行過程中各類信息及數(shù)據(jù)的收集分析和調查核實，從一定程度上基本掌握了安全運行、質量管理、服務保障等方面的運行現(xiàn)狀，為改進工作提供了依據(jù)。按照SMS咨詢通告的要求，進一步明確了各類信息的收集渠道和分析利用要求等內容，補充修訂了相關的業(yè)務管理規(guī)程，建立了員工安全報告和反饋等機制，通過加強對各類運行數(shù)據(jù)、不安全事件、員工安全報告、安全經驗教訓等方面信息的監(jiān)控和分析，做好相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析與運行記錄，有效評價整個公司的質量安全狀況，查找存在的不足和問題，對存在的問題特別是可能存在的危險，及時分析和采取糾正預防措施予以解決，并合理實施風險控制，及時采取相應的改進措施，從而為安全管理的科學決策提供依據(jù)。

8、健全SMS三級審核機制，建立質量安全審核員隊伍，做好內部審核工作。

現(xiàn)行運行規(guī)章是對生產和運行過程的規(guī)范，是建立和有效實現(xiàn)SMS的前提和基礎，公司原有的安全運行監(jiān)察與內部質量審核機制是對其能正常實施運行的必要保障，SMS也要求定期對公司政策、程序與相關規(guī)章、法律進行符合性檢查。因此，成立了以總經理為組長，安全總監(jiān)為常務副組長，其他公司領導為副組長，公司主要職能機關第一負責人為組員的安全運行監(jiān)察與質量安全審核領導小組，全面領導和負責公司的安全運行監(jiān)察與質量安全審核工作。依據(jù)CCAR-121、ISO標準和SMS咨詢通告要求，確定由運標部、安監(jiān)部負責安全運行監(jiān)督檢查與質量安全監(jiān)督審核工作，監(jiān)控及維護運行規(guī)章的持續(xù)符合性，負責公司質量安全管理體系的審核組織；各部門指定或確定本部門的監(jiān)督審核機構和人員，負責對貫徹執(zhí)行QSMS的情況進行持續(xù)性監(jiān)督審核。編制了《質量監(jiān)督檢查控制程序》、《內部審核評估控制程序》、《運行監(jiān)察員/質量安全審核員管理程序》、《不合格控制程序》、《安全檢查工作程序》以及各部門內部監(jiān)督審核規(guī)程，使公司和各部門監(jiān)督審核形成了制度化。調整、補充、整合了原有的安全運行監(jiān)察員與質量審核員隊伍，組織進行了SMS審核培訓，學習SMS理論知識和審核基礎知識，保證了內審工作能在一個較高的標準上進行。在完成了質量安全審核員聘任后，組織編制了SMS審核單，開展了SMS審核，依據(jù)SMS文件系統(tǒng)地查找可能存在的職責缺失、危險隱患、風險預防和控制措施缺陷、接口關系不清等方面的問題，并進行了糾正和預防，為持續(xù)改進體系提供了準確的依據(jù)。

9、系統(tǒng)評價體系，實施管理評審。

為確保SMS的適宜性、充分性和有效性，保證各類輸入信息的充分性和準確性，依據(jù)《數(shù)據(jù)分析及改進控制程序》和《安全管理體系系統(tǒng)評價控制程序》要求，在運行過程中，加強對各業(yè)務流程或過程的監(jiān)視、測量與控制工作，廣泛收集各類運行數(shù)據(jù)和信息，進行數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評價，按照《管理評審控制程序》開展了管理評審，管理評審會議由總經理主持，各部門一把手參加，對公司的質量方針、安全政策、質量目標，質量安全管理體系文件運行情況，組織機構、職責分配和人員、資源配置，航空運輸服務實現(xiàn)的符合性，質量安全審核評估和監(jiān)督檢查（包括運行、安全、服務），顧客滿意度（包括內外部顧客）調查分析、投訴處理，風險管理，信息獲取、持續(xù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評價，安全經驗教訓，糾正和預防措施，影響質量安全管理體系維持和變更的情況等方面進行了系統(tǒng)評價，提出了體系改進意見與糾正預防措施，確保SMS有效運行。

10、建立目標考核與健全績效獎懲制度，確保安全管理體系持續(xù)改進。

為使每個工作流程或過程形成相互監(jiān)督、相互制約的閉合管理，圍繞公司質量安全目標與分解細化的具體指標，制定相應的達標考核細則，與工資獎金分配接軌，逐月考核，充分調動團隊與個人的積極性。為確保公司各部門和全體員工嚴格遵循運行手冊和質量安全管理手冊要求，科學規(guī)范、正確實施“安全生產、人人有責”的考核標準和獎懲制度，防止和糾正違章違紀行為，維護運行手冊和質量安全管理手冊的嚴肅性和權威性，達到航空安全、航班正常和優(yōu)質服務的目的，系統(tǒng)制定了包括飛行、工程維修、客艙安全、飛行簽派、航行情報、地面運行保障、危險品運輸、空中保衛(wèi)、綜合質量管理等九個方面的事故、差錯標準計443項，修訂和完善了公司《質量管理事故、差錯處置控制程序》、《質量管理獎懲規(guī)定》、《質量管理考評實施細則》，為公司進一步深化績效管理提供了有力的規(guī)章保障。實施SMS后要持續(xù)進行安全績效的監(jiān)測及評估，評價實施SMS前后，公司安全管理水平的變化情況和體系的運行情況，始終保持積極主動、科學發(fā)展的觀點與態(tài)度，持續(xù)改進SMS。

二、對云南分公司實施安全管理體系的思考

云南分公司只能說完成了SMS建立的基本模式，有了一個良好的開端，是萬里長征走出的第一步，離SMS要求還有很大的差距，大量更深層次、更艱巨的任務還在運行階段后的進一步升華，應清醒地思考以下幾個方面的問題和亟待改進的方面：

1、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷強化質量安全意識，努力轉變管理模式。

公司雖初步建立了SMS模式，但體系的作用還不能得以充分發(fā)揮。在SMS建立初期，由于少部分干部員工思想認識不到位，觀念尚未根本轉變，認為推行SMS項目只是玩“新花樣”，作“表面文章”，對SMS推行的意義、公司發(fā)展的需要、以人為本的真諦認識不夠、理解不深，抱著敷衍了事的態(tài)度，沉不下心來，不能認真學習、掌握領會推行SMS 的重要意義，既缺少組織計劃，又不愿主動溝通；既缺乏應有的熱情，又不能認真負責，因而執(zhí)行起來是被動的甚至是消極的，影響了SMS項目的質量。因此，一要在推行SMS全過程中，要堅持落實“安全生產責任制”，落實“管生產必須管安全”和“四不放過”的原則，堅持“五嚴”要求，堅持對保障安全的“重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點人員、重點時段、重點崗位、重點季節(jié)”等安全生產工作中風險較大的重點常抓不懈。二要加強對SMS咨詢通告及民航局相關要求的學習，深入理解其內涵，強化全員的質量意識、安全意識、規(guī)章意識、風險意識和參與意識，積極調動員工貫徹規(guī)章和維護體系的積極性，確保公司遵章守紀、依法管理、依法生產。三要轉變觀念，打破固有思維定勢，結合公司實際情況，不斷改進和創(chuàng)新現(xiàn)有的管理模式，突破依靠規(guī)章來進行安全管理的局限性。四要繼承與融合原來好的管理方法和手段，繼續(xù)探索質量管理體系與安全管理體系的結合點，講求實效，按照系統(tǒng)化原則形成相互統(tǒng)一、相互協(xié)調、相互補充、相互兼容的有機整體，形成用系統(tǒng)方法管理安全的模式。五要通過實施SMS項目，普及一種先進的系統(tǒng)安全管理理念，培養(yǎng)一支懂風險管理，有質量安全管理能力的專業(yè)人才隊伍，建立一個新型的管理體系。

2、注重動態(tài)安全風險管理，深化完善體系文件，加大內部審核評估力度，持續(xù)改進質量安全管理體系。

由于對關系到公司質量安全、效益和發(fā)展的許多不利因素還存在認識不足、估計不準，缺乏預見性和前瞻性，欠缺危險源辨識和風險分析評價的相關知識，再加上本系統(tǒng)/專業(yè)的工作流程有缺陷，思路和方法上缺乏整體觀念與系統(tǒng)考慮，內部把關不嚴或未實施內部審核等問題，因此，建立的SMS深度不夠、定位較低、系統(tǒng)性較差、流程不完整、文實不符，具體表現(xiàn)為：編寫SMS文件時，常采用“打補丁”的方式對現(xiàn)行質量管理體系文件進行修訂，編寫的文件缺少對影響目標實現(xiàn)的環(huán)節(jié)控制，缺少非正常情況的控制流程，關鍵或重要的接口上處理簡單甚至遺漏，SMS要求建立的安全信息、安全教育、安全調查、員工報告和反饋等方面的支持性系統(tǒng)較為薄弱，SMS文件，還需進一步明確表述出每一系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的職責權限、關鍵控制點和控制方法，以達到“溝通意圖”和“統(tǒng)一行動”的目的。建立的危險源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)有缺漏、描述不準確，風險等級評定不合理和風險控制措施不到位，對所有生產/管理過程的危險源辨識不充分，辨識的危險源未從人、機、料、法、環(huán)等方面對各過程進行綜合考慮和分析，不能有效評估所制定風險控制措施的預防和糾正功能，緩解措施效果還有待評價。與安全管理體系相匹配的管理機制、職責、資源等問題還需高層面的專題研究，統(tǒng)一協(xié)調解決。同時，還需進一步提高自我監(jiān)督、自我審核、自我糾正和自我預防的能力，充分發(fā)揮其對體系安全績效的測評與監(jiān)控功能，優(yōu)化監(jiān)督審核評估機制，加大內部審核評估力度，多層次、全方位查找SMS運行中存在的問題，深入分析問題原因，制定和落實有效的糾正預防措施，并加強對措施實施情況和效果的監(jiān)控，確保持續(xù)改進SMS。

3、打造積極的安全文化，構建安全管理長效保障機制。

SMS中明確提出了安全文化建設的要求，也指出了高層管理者的示范效應和珍惜員工對企業(yè)信任的要點，倡導和營造積極的安全文化，內涵豐富，外延寬泛，包括了企業(yè)在創(chuàng)造和應用社會物質財富過程中，產生的各種安全理念和安全價值觀。這些理念和價值觀對于公司規(guī)章、手冊和程序不能詳細、具體覆蓋的地方，將起至關重要的作用。搞好安全文化建設本身又對SMS建設至關重要，因為離開了公正的安全文化，風險管理、信息獲取以及預防糾正措施的落實都不能很好的實現(xiàn)。因此，在開展SMS安全文化建設時，一要著眼于建立保證安全的長效保障機制，主動開展超前性、預見性的風險管理活動，建立動態(tài)的安全風險評估機制和事故預警制度，按照既定的安全政策、目標和程序，采取閉環(huán)管理的原理，不斷地辨識危險源，掌握系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其危害程度，做好應對突發(fā)事件的思想準備、機制準備和工作準備，進一步完善公司的危預警機制和應急預案，降低事故、事故征候和各種差錯的發(fā)生概率；二要轉變觀念，通過宣貫培訓，確保廣大員工深入理解積極安全文化的內涵、實質、適用條件及發(fā)揮作用的內在機制，防止出現(xiàn)安全文化建設口號化，流于形式的現(xiàn)象；三要對安全文化建設進行整體思考，建立相應的制度保障，建立以人為本的容錯糾錯機制，要在安全管理思路、安全政策、目標管理、激勵機制、信息管理、報告與溝通等方面有所創(chuàng)新，充分發(fā)揮安全文化的價值和作用；四要注重“自上而下”地推動，各級管理者要率先垂范，身體力行，用自己的態(tài)度和言行來影響員工，不斷努力營造以人為本的安全文化氛圍，激發(fā)員工的主人翁意識。通過建立科學、先進、文化的安全管理自律機制，提高全體員工的認同感、信任感和責任感，使安全文化深入每個員工的心里，為企業(yè)打造牢不可破的安全盾牌，實現(xiàn)從要我安全、我要安全、我懂安全到我會安全的轉變，形成一種全體員工共同自覺遵守和認同的價值理念、行為準則和道德觀念。

建立SMS是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及公司方方面面的基礎性工作，各項工作的開展步驟次序并沒有明顯的界限，它們之間環(huán)環(huán)相扣、相互交叉、相輔相成。建立SMS是一個動態(tài)的、持續(xù)改進的管理過程，需要立足實際，掌握SMS思想的實質，以積極的態(tài)度和信心，堅持不懈，不斷實踐，反復檢驗，才能由表及里、由淺及深、由感性認識上升到理性認識，充實內涵外延，建立一個符合自身實際、規(guī)范標準的安全管理體系，最終實現(xiàn)提升航空公司安全管理水平的目標。

本文發(fā)表于《中國民用航空》2009.2

第三篇：建立有效績效管理體系幾個前提條件

建立有效績效管理體系幾個前提條件

我們都知道績效管理難，這是很多人力資源管理者公認的問題，績效管理難，到底難在哪里呢?根據(jù)我多年人力資源管理的績效管理工作經驗來看，其實，績效管理難的根本點在于我們很多企業(yè)在推行績效管理時，還不具備績效管理實施的一些條件。我們仔細想一下，績效管理這種管理工具的來源就不會發(fā)現(xiàn)其中的問題，績效管理工具的來源與美國，而且在一些大型公司中有成功的推行經驗，大家知道國外一些大型或知名的企業(yè)中，它們的流程、制度、企業(yè)文化等都比較完善，那么它們在推行績效管理就容易得多?？冃Ч芾硗渌芾砉ぞ咭粯?，它的有效推行，也有在具備一定條件之下才能。那么，要推行和建立有效績效管理體系的前提條件有哪些呢?我認為，主要在以下幾個方面：

一、企業(yè)已經建立健全價值觀念并且是明確的，而且已經得到了所有員工的認同，員工的心智模式已經得到了企業(yè)文化的改造。

企業(yè)文化是企業(yè)存在和發(fā)展的根本動力和源泉，我們在推行績效管理實際上也是在推行的一種變革，要推行變革，有良好的企業(yè)文化就是關鍵了，其實我們大家都有一種體會，在有些公司在實施績效考核時，采用360度績效考核方法有些困難，而一些企業(yè)推行起來比較容易，特別是一些知名的大型企業(yè)，其根本原因就是企業(yè)文化在起作用。當然，我們在推行績效管理過程，實施績效考核時，在選擇績效考核方法上一定要與自己企業(yè)文化相適應的績效考核方法，否則就是水土不服。

二、企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃是明確清晰的，而且公司的戰(zhàn)略目標能使公司每位員工都能知道。

績效管理的最終目的是不斷的提高企業(yè)的業(yè)績和員工的績效，要提高業(yè)績，如果沒有目標和標準，那么，我們如何知道我們的差距在哪里，而且，績效管理過程也是將公司的戰(zhàn)略落實和實施的過程。如果我們連企業(yè)的戰(zhàn)略都沒有，那我們就沒有公司目標，沒有目標，績效考核也只是對個人的評價，試想，一個沒有將公司目標連在一起的績效管理體系，它們推行的績效管理會成功嗎?

三、企業(yè)組織結構的設置是合理高效的，各崗位職責是明確、清晰的。

績效管理有效實施要有一個高效的組織，一個高效組織就有一個合理高效的組織結構，一個合理高效的組織結構就得是組織結構中的各崗位職責是明確的，而且，我們對員工績效考核內容來源于公司的目標、部門目標和員工的崗位職責，崗位職責是界定員工應承擔的責任和工作內容等，也就界定了績效考核的內容和方式。如果沒有明確的崗位職責，各崗位之間職責不清楚，那么如何界定考核內容呢?

四、企業(yè)具有足夠的領導力去發(fā)動變革，而且各級管理者對于績效管理的基本思想和理念都是理解的。

績效管理成功的推行離不開領導的支持，特別是高層領導和中層管理者的支持和理解。在我們推行績效管理時，不能說服他們，不能讓他們了解績效管理這種管理工具對公司和對他們管理起推動作用，他們就不能有效的支持你的績效管理，如果你得到他們的支持，那么，績效管理推行就成功了一半了。

五、企業(yè)已經建立了分層分類的人力資源管理體系，包括任職資格體系，以及與之相對應的薪酬福利制度，職業(yè)發(fā)展通道和普升機制，培訓制度等等各項與之相適應的人力資源管理機制。

這個條件是指績效管理中績效考核結果的應用中，就要求有完善的人力資源管理體系

六、組織內部管理和業(yè)務流程是明確和規(guī)范的。

在我們推行績效管理過程，要保證一些績效考核數(shù)據(jù)的來源的準確性、真實性以及有效性，就得要求各業(yè)務流程是明確和規(guī)范，即要求統(tǒng)計科學化，分清各流程的輸入和輸出點，明確各部門和各崗位的職責等。

當然，當我們在推行績效管理時，發(fā)現(xiàn)沒有具備以上幾個條件，那么我們就得創(chuàng)造一些條件，滿足績效管理的要求。

第四篇：軍隊績效管理體系建立研究

軍隊績效管理體系建立研究

摘要

必須緊緊把握人類戰(zhàn)爭形態(tài)與軍隊建設形態(tài)整體轉型的本質要求，實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化建設的跨越式發(fā)展，我軍才能立于世界軍事變革大潮，履行職責，不辱使命。

軍事管理是軍隊戰(zhàn)斗力生成的重要因素，信息化時代的軍隊需要與之相適應的管理機制。

我軍現(xiàn)行的管理體制在我軍發(fā)展建設歷程中發(fā)揮了巨大作用，但機械化時代的管理模式在新的歷史時期已出現(xiàn)了諸多不適應之處。

本文在深入研究我軍管理機制及西方發(fā)達國家管理機制基礎上，運用績效管理理論，結合總參某局管理工作實際情況，采取實證分析、問卷調查、分析類比、借鑒等方法，對軍隊人力資源管理特別是績效管理現(xiàn)狀進行了分析，深入探討了目前我軍在管理過程中出現(xiàn)的種種問題，通過科學借鑒企業(yè)、公共部門、西方發(fā)達國家軍隊中績效管理成熟經驗與實踐，提出了建立有效的軍隊績效管理體系的理論基礎與可操作方案。

在我軍的管理工作研究中，尚未見有深入、系統(tǒng)地研究、建立績效管理體系的內容，本文在我軍管理工作研究中是具有開創(chuàng)性的..

第五篇：績效管理體系的建立方案說明書

貴州仕通管理咨詢有限公司文件

績效管理系統(tǒng)項目咨詢

Tel：0851—6681061

方案說明書貴州仕通管理咨詢有限公司編制 E-mail：gzshitong123@163.com

一、績效管理與績效考核

績效管理體系與我們所常說的績效考核不同，績效考核只是績效管理系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)，績效管理系統(tǒng)主要解決企業(yè)目標與績效相對應和統(tǒng)一，有效保證企業(yè)內部各級員工與企業(yè)目標與方向一致，按制定的目標和標準完成工作任務，結合實施結果進行獎懲的管理工具。

績效管理系統(tǒng)的建立和實施在一定程度上能幫助企業(yè)解決崗位職責不清、部門之門扯皮和推諉現(xiàn)象、有效控制經營成本、降低管理費用、有效實施企業(yè)的經營目標和計劃。使企業(yè)從人治的管理環(huán)境逐步過渡到法治管理環(huán)境，減少管理中的主觀性，真正做到獎罰分明，提升員工的整體素質和企業(yè)內部人才競爭，進而提高企業(yè)的競爭力。

二、績效管理系統(tǒng)實施的前提條件

績效管理系統(tǒng)的建立和實施需要企業(yè)一定的管理環(huán)境和實施基礎，有以下幾點基本要求：

1、企業(yè)3—5年經營戰(zhàn)略規(guī)劃及遠景是否已制定并貫穿企業(yè)；

2、企業(yè)的計劃是否切實可行并分解到各部門；

3、企業(yè)的工作流程是否完善并按此流程嚴格執(zhí)行；

4、企業(yè)的組織結構、部門職能、崗位職責的界定是否明確且無越權處理的情況；

5、企業(yè)的經營管理權、人事權、財務審批權的界定是否明確且按流程處理；

6、財務管理制度是否健全且有效執(zhí)行

7、企業(yè)績效監(jiān)控管理及信息反饋是否能有效執(zhí)行。

三、績效管理咨詢方案的整體思路和步驟

績效管理咨詢方案將圍繞企業(yè)的基本情況進行調查、診斷、體系文件的補充和修改、確定企業(yè)目標和計劃、制定績效考核機制和激勵機制、確定績效標準并實施有效監(jiān)控的幾大步驟來推行企業(yè)績效管理系統(tǒng)，下面就各步驟實施的方法及解決的問題做簡單介紹

（一）、企業(yè)環(huán)境調查和診斷

主要是結合績效實施的基礎條件中的7個方面進行調查，采用訪 談及企業(yè)現(xiàn)有資料收集和調閱方式，對企業(yè)的管理制度、管理環(huán)境、人員結構和素質、流程執(zhí)行情況進行綜合分析和評定，確定企業(yè)現(xiàn)有的管理基礎。通過企業(yè)調查對企業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題擬寫診斷，供企業(yè)參考和決策。

（二）、體系文件的補充和修改，完善企業(yè)的基礎制度，解決績效管理系統(tǒng)推行的前提條件主要解決以下幾個問題

1、戰(zhàn)略規(guī)劃及計劃：解決工作方向和目標的問題

2、工作流程：解決企業(yè)各部門之間的分工和協(xié)作問題

3、部門職能和崗位職責：解決什么人做什么事的問題；

4、責權利劃分：解決執(zhí)行過程中責、權、利是否對等的問題

5、績效考核辦法：解決績效標準制定、考核和監(jiān)控措施、績效反饋及獎懲的問題

（三）、確定企業(yè)的目標和計劃

1、收集歷史數(shù)資料及上一或2—3年的計劃實施情況，綜合分析確定新一財務的計劃和目標；

2、對該目標進行有效分解，保證各部門的實施計劃與公司目標一致，分析計劃實施過程中人員配備是否到位，3、根據(jù)計劃編制企業(yè)財務預算，其中包含經營成本預算、t生產成本、資金成本、管理費用、財務費用、人工成本、經營費用等預算。

4、通過預算預備會的方式確定目標計劃的可執(zhí)行性，計劃中的利潤、收入、時間、進度、成本、費用的可執(zhí)行性、計劃實施過程中責、權、利的資源配備和利益分配問題。

5、計劃確認及分解

6、計劃實施配套措施和企業(yè)資源配置

（四）、制定績效考核標準和激勵辦法

1、根據(jù)公司的目標和計劃選擇考核的指標（KPI指標確定）；

2、確定績效考核的時間

3、確定各項目指標的執(zhí)行措施和考核標準；

4、確定各項考核指標的比重

可結合企業(yè)需要用員工的能力進行綜合調配，做到適人適崗并制定其能力范圍內能履行的職責，同時輔之以培訓是提升其各方面技能，隨之調整其績效標準和比重

5、確定績效執(zhí)行過程中的責任、權利。

6、確定績效獎勵的幅度和措施

可在企業(yè)績效管理制度范圍內進行微調，旨在充分調動員工的積

極性，實現(xiàn)員工的業(yè)績和效益有效掛鉤

7、實施績效過程監(jiān)控

該過程需要監(jiān)控部門對經營和管理目標的執(zhí)行時間和執(zhí)行結果在考核與被考核間進行申報和確認，確保業(yè)績的有效執(zhí)行和結果確認，減少考核過程中的主觀性，主要是以事實為準來進行績效結果評定，并使考核雙方減少爭議。

主要是針對各項經營和管理類指標執(zhí)行情況及行資料收集和執(zhí)行情況對比分析，例如企業(yè)工程工期、質量、成本執(zhí)行情況，工程成本控制中工程成本支付與工程預算的比例關系、管理費用中各部門存在的經營費用使用和控制情況、管理費用的使用的控制情況、資金成本的控制和調配等。

四、績效管理系統(tǒng)對企業(yè)管理所起的作用

通過對績效管理系統(tǒng)有效實施和控制，能保證企業(yè)計劃的執(zhí)行及成本費用的控制，也可以過程中對企業(yè)的中高層管理人員進行公正的評價，對人力資源的調整和定位提供真實依據(jù)。對企業(yè)的整體提升起到較強的作用。其對企業(yè)內控管理我們認為可以協(xié)助企業(yè)理順以下管理體系：

1、明確企業(yè)的部門職能和崗位職責——組織結構與崗位職責管理體系

2、明確企業(yè)經營、管理目標——目標管理體系

3、解決利潤、成本、費用控制——預算管理體系和財務管理體系

4、目標、計劃的組織實施及績效——績效管理體系

5、員工素質提升——績效與激勵機制

我們有理由相信，通過該績效系統(tǒng)的操作和實施，能改善企

業(yè)的管理環(huán)境，理順管理環(huán)節(jié)；充分發(fā)揮企業(yè)的績效和激勵機制；讓企業(yè)管理者知道什么人該做什么事，所做的事情與我們的計劃和要求的差距；做到適人適崗，把合適的人放在合適的位置；有效降低經營管理成本；是企業(yè)實現(xiàn)規(guī)劃和目標的有效管理工具。