第一篇：和發(fā)展和諧語(yǔ)境下仲裁調(diào)解制度的創(chuàng)新

和諧語(yǔ)境下仲裁調(diào)解制度的創(chuàng)新和發(fā)展

孫憲成

【摘要】仲裁調(diào)解作為仲裁法的一項(xiàng)法律制度和非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制之一，與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟糾紛矛盾解決方式相比具有獨(dú)特的特點(diǎn)，在化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有不可或缺的功能和作用。本文以駐馬店仲裁委員會(huì)仲裁工作為實(shí)證基礎(chǔ)，分析論證仲裁調(diào)解制度的特點(diǎn)、功能和價(jià)值取向;以比較方法學(xué)分析仲裁調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制的建立與“三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”中仲裁調(diào)解的缺位，并近而提出和諧語(yǔ)境下的仲裁調(diào)解發(fā)展的途徑和方法。

仲裁調(diào)解作為《中華人民共和國(guó)仲裁法》明確規(guī)定的一項(xiàng)仲裁法律制度，和人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等共同構(gòu)成了非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制(Alternative Dispute Resolution，簡(jiǎn)稱ADR，也譯作替代性糾紛解決機(jī)制)，是仲裁工作的重要表現(xiàn)形式之一，也是解決民商事糾紛的一個(gè)重要途徑。近段時(shí)期以來(lái)，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，努力從源頭上化解和減少各類社會(huì)矛盾糾紛，推動(dòng)和諧社會(huì)、和諧中原建設(shè)，成為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和法治任務(wù)。仲裁調(diào)解在該項(xiàng)任務(wù)中的地位如何、有哪些功能和作用，以及應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待等問(wèn)題，具有了重新審視和研究的必要。故于此，本文以駐馬店仲裁委員會(huì)工作為基礎(chǔ)和視角淺作分析，以期促進(jìn)仲裁調(diào)解工作的發(fā)展，充分發(fā)揮仲裁調(diào)解在化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的獨(dú)特作用。

一、仲裁調(diào)解在駐馬店仲裁委員會(huì)工作中取得的實(shí)然成效。

1995年9月1日《中華人民共和國(guó)仲裁法》施行，規(guī)定了“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”可以仲裁。在這一法律的要求和推動(dòng)下，2002年駐馬店市人民政府批準(zhǔn)成立了駐馬店仲裁委員會(huì)，確定開(kāi)展仲裁法規(guī)定的民商事糾紛處理工作。2005年7月，隨著人員的調(diào)整和制度的構(gòu)建，駐馬店仲裁委員會(huì)才正式開(kāi)展工作。五年來(lái)，仲裁委員會(huì)按照既定思路和方案，實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，受理并審結(jié)了大量的民商事案件。

正是仲裁調(diào)解的結(jié)案率、自動(dòng)履行率，以及由此帶來(lái)的當(dāng)事人滿意率，使駐馬店仲裁委員會(huì)取得了突出的成績(jī)，化解了大量的社會(huì)矛盾，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，從促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到了政府和社會(huì)各界的表彰和稱贊。特別是2007年受理的北京市某國(guó)際咨詢公司與河南某集團(tuán)有限公司的國(guó)內(nèi)首例CDM清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目咨詢合同糾紛案件，涉及金額6個(gè)多億，在國(guó)內(nèi)、國(guó)外業(yè)界影響很大，如果處理不好，還涉及到與瑞典國(guó)家某公司的購(gòu)買合同，造成不良的國(guó)際影響。本案經(jīng)過(guò)仲裁人員的努力和良好的工作技巧，很好在以仲裁調(diào)解結(jié)案，既取得了雙方當(dāng)事人的共同滿意，促成了雙方新的合作，避免了不良影響，也為駐馬店市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，為此，仲裁委員會(huì)及其有關(guān)人員受到了駐馬店市政府的通令嘉獎(jiǎng)，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。2006年受理的南京某公司與駐馬店某公司合資開(kāi)發(fā)建設(shè)某市場(chǎng)案，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日立案、當(dāng)日調(diào)解、當(dāng)日送達(dá)、當(dāng)日結(jié)案的“四個(gè)當(dāng)日”，受到了南京公司方面的高度贊譽(yù)。

鑒于仲裁工作取得的成績(jī)和仲裁調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了的作用，特別是最近兩年來(lái)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天立案、當(dāng)天調(diào)解結(jié)案率占40%，且沒(méi)有發(fā)生一起因仲裁形成的信訪案件或不穩(wěn)定現(xiàn)象。這些成效，一方面受到了政府的肯定，駐馬店市人民政府于2008年4月以駐政辦[2008]4號(hào)《關(guān)于加快推行仲裁法律制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，肯定了仲裁委員會(huì)“依法積極開(kāi)展案件的受理和裁決工作，及時(shí)、公正、準(zhǔn)確地辦理了一批經(jīng)濟(jì)糾紛案件”，要求各級(jí)政府要高度重視、正確認(rèn)識(shí)推行仲裁法律制度的重要性，強(qiáng)化措施，確保推行仲裁法律制度取得實(shí)效，努力推進(jìn)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。另一方面，受到了國(guó)內(nèi)同行的贊許，仲裁委員會(huì)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次受到北京、天津、濟(jì)南、武漢、長(zhǎng)沙等地仲裁委員會(huì)的邀請(qǐng)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授和交流，擴(kuò)大了社會(huì)影響。再一方面，社會(huì)各界從幾年前的不知道仲裁制度，到現(xiàn)在的廣泛了解，仲裁委員會(huì)從四年前的沒(méi)案可辦，到現(xiàn)在的案件數(shù)量日益激增，體現(xiàn)了社會(huì)的認(rèn)同度迅速提高。

為充分發(fā)揮仲裁調(diào)解的作用，方便當(dāng)事人，減少當(dāng)事人成本，駐馬店仲裁委員會(huì)在九縣一區(qū)分別設(shè)立了分會(huì)，在公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、建筑、保險(xiǎn)行業(yè)等分別設(shè)立了交通事故調(diào)解中心、銀行業(yè)務(wù)調(diào)解中心、保險(xiǎn)合同糾紛調(diào)解中心、建設(shè)工程合同糾紛調(diào)解中心等，深入地開(kāi)展仲裁工作，并取得了顯著的成績(jī)。如

交通事故調(diào)解中心自2006年成立以來(lái)，受理交通事故損害賠償糾紛仲裁案件3000多件，調(diào)解結(jié)案率達(dá)90%，自動(dòng)履行率達(dá)100%，充分發(fā)揮了仲裁的高效快捷優(yōu)勢(shì)。

從駐馬店仲裁委員會(huì)工作取得的實(shí)際成效中，可以清楚地看出仲裁調(diào)解在其中的作用?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有仲裁調(diào)解制度，駐馬店仲裁委員會(huì)不可能在這么短的時(shí)間里取得這樣突出的成績(jī)。實(shí)則成則仲裁調(diào)解，誠(chéng)亦則仲裁調(diào)解。

二、從比較學(xué)的角度，看仲裁調(diào)解比其他非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制所具備的獨(dú)特特點(diǎn)和作用。

依據(jù)非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制理論通說(shuō)，和最高人民法院于2009年7月24日制訂的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，仲裁調(diào)解與仲裁裁決、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式共同構(gòu)成非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制(ADR)。

以仲裁調(diào)解與人民調(diào)解等其他非訴訟矛盾糾紛解決方式比較，結(jié)合駐馬店仲裁委員會(huì)工作實(shí)效這一實(shí)證成果而言，仲裁調(diào)解具有以下獨(dú)有的特點(diǎn)和作用：

1、充分的自主性、自治性。自主性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是是否同意實(shí)行仲裁調(diào)解的自愿性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》第4條、第51條規(guī)定，當(dāng)事人在雙方自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成仲裁協(xié)議，才能進(jìn)入仲裁和調(diào)解程序;仲裁庭在作出裁決前，當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解;而且，當(dāng)事人的自愿性還表現(xiàn)在可以自愿決定采用仲裁方式解決爭(zhēng)議、自愿決定解決爭(zhēng)議的事項(xiàng)，自愿選擇仲裁機(jī)構(gòu)，還有權(quán)在仲裁委員會(huì)提供的名冊(cè)中選擇其所信賴的人士擔(dān)任仲裁員處理爭(zhēng)議，涉外仲裁的當(dāng)事人雙方還可以自愿約定采用哪些仲裁規(guī)則和適用的法律等等，并且不受地域、時(shí)間等的因素的限制;二是仲裁調(diào)解書(shū)是否寫(xiě)明爭(zhēng)議的的事由和理由，可以由當(dāng)事人決定;如當(dāng)事人決定不寫(xiě)明的，調(diào)解書(shū)可以不予以涉及。這樣，不但能夠體現(xiàn)當(dāng)事人的自治性，還能夠保障當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，又有利于緩和當(dāng)事人雙方的矛盾。這一特點(diǎn)，不但是人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)調(diào)解所不具備的，同時(shí)也與司法調(diào)解要求的“查明事實(shí)，分清是非”的調(diào)解原則有了區(qū)別，其優(yōu)越性顯而易見(jiàn)。

2、更顯著的便利性和保密性。仲裁調(diào)解可以在立案前，立案后，也可以在仲裁過(guò)程中的任何階段進(jìn)行，其程序簡(jiǎn)便、方式靈活、解決糾紛講求效率與公正。同時(shí)，根據(jù)仲裁法的規(guī)定，可以和仲裁裁決開(kāi)庭一樣，仲裁調(diào)解實(shí)行不公開(kāi)調(diào)解，甚至為了保守商業(yè)秘密和維護(hù)商業(yè)信譽(yù)，根據(jù)雙方的同意，可以實(shí)行“背靠背”式的調(diào)解，有利于當(dāng)事人間及當(dāng)事人與仲裁者間的溝通和問(wèn)題的解決。

3、一站式矛盾解決的高效性和經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》第52條第二款和第9條的規(guī)定，仲裁調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力;仲裁調(diào)解書(shū)的效力和仲裁裁決的效力相同，即實(shí)行一裁(調(diào))終局制，調(diào)解書(shū)和裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。而且，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，仲裁調(diào)解書(shū)具有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力，不需要像人民調(diào)解、行政調(diào)解或行業(yè)調(diào)解等須經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)并制作調(diào)解書(shū)，或者依照《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定進(jìn)行債權(quán)公證，或者由人民法院確認(rèn)《調(diào)解協(xié)議書(shū)》的效力，簽發(fā)支付令等重復(fù)、復(fù)雜的程序，其經(jīng)濟(jì)性、高效性和終局性的特點(diǎn)是除仲裁裁決外的其他非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制所不可比擬的。

4、明確的法律性。仲裁調(diào)解和仲裁裁決一樣，是仲裁法明確規(guī)定的處理合同等民商事糾紛的方式之一。仲裁調(diào)解的原則、仲裁調(diào)解程序、仲裁庭的組成、仲裁調(diào)解的執(zhí)行、涉外仲裁和調(diào)解等，仲裁法均作出了明確、具體的規(guī)定，并與民事訴訟法等作了制度銜接。即仲裁調(diào)解不僅有法可依，而且有章可循。這一特點(diǎn)使其與人民調(diào)解、行政調(diào)解或行業(yè)調(diào)解等又有新的區(qū)別。

5、廣泛的國(guó)際認(rèn)同性和強(qiáng)制執(zhí)行力。涉外的仲裁調(diào)解書(shū)和仲裁裁決書(shū)一樣，只要被請(qǐng)求執(zhí)行方所在國(guó)是1958年《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》(簡(jiǎn)稱《紐約公約》)的締約國(guó)或是成員國(guó)，如果當(dāng)事人向被執(zhí)行人所在國(guó)的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，該法院就得依其國(guó)內(nèi)法予以強(qiáng)制執(zhí)行。這是司法調(diào)解、人民調(diào)解等，甚至是人民法院的判決書(shū)所更不具備的特點(diǎn)。

6、看得見(jiàn)、摸得著的公正、公平和獨(dú)立性。仲裁制度本身具有“民間性”的特點(diǎn)，與“公權(quán)”性的訴訟活動(dòng)有質(zhì)的區(qū)別。而仲裁這一民間性制度在世界范圍的長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)久不衰，核心源自于其仲裁活動(dòng) 的公正、公平和獨(dú)立性。《中華人民共和國(guó)仲裁法》第8條規(guī)定，“仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，而且仲裁員是當(dāng)事人雙方共同或各自選定的，它真正可以展現(xiàn)“正義是可以實(shí)現(xiàn)的，而且是可以以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)的”人類追求。

可以說(shuō)，仲裁調(diào)解制度是人類法律文化的一項(xiàng)精華，濃縮了人類的智慧，內(nèi)含了人類對(duì)公正、公平和自由的追求。仲裁調(diào)解與它不同的特點(diǎn)，決定了其更能快捷、高效、節(jié)約地發(fā)揮解決社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，更能以減少涉法涉訴信訪等的方式發(fā)揮其止?fàn)幭⒓姷墓δ埽⒊浞煮w現(xiàn)仲裁調(diào)解制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性。這也是大力推進(jìn)仲裁工作，積極開(kāi)展仲裁調(diào)解的立意所在。

三、從制度設(shè)計(jì)上，看仲裁調(diào)解的三大價(jià)值取向和在化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中豐富的社會(huì)功能。

仲裁調(diào)解作為仲裁活動(dòng)的一個(gè)重要表現(xiàn)形式，其制度設(shè)計(jì)必然有其內(nèi)在的價(jià)值取向，并以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能作為目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)于仲裁調(diào)解的價(jià)值取向，理論界有不同的觀點(diǎn)，實(shí)踐界也沒(méi)有作出具體的界分。歸結(jié)起來(lái)，不外乎以下三方面的價(jià)值取向：

一是公平、公正。就當(dāng)事人而言，其選擇通過(guò)仲裁調(diào)解的方式解決糾紛，首先是基于對(duì)仲裁制度能夠給其提供一個(gè)公平保障的糾紛解決平臺(tái)和機(jī)制的信任或認(rèn)可。其次，是基于對(duì)仲裁調(diào)解程序、規(guī)則、仲裁員能夠給其提供一個(gè)公平信賴。之三，仲裁調(diào)解系中立的第三方，且具有“民間性”的，不受任何單位和個(gè)人的干涉原則，能夠使當(dāng)事人消除公權(quán)力的擴(kuò)張侵害顧慮。四是仲裁調(diào)解高度的自愿性、自治性，能充分表達(dá)當(dāng)事人的訴愿。所以，公正、公平可謂之首要價(jià)值取向。

二是效益(效率)。仲裁調(diào)解的一裁終局制、高效的效力性和經(jīng)濟(jì)性，以及不公開(kāi)調(diào)解和審理等特點(diǎn)、符合當(dāng)事人訴愿，也符合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的儉約追求，降低各項(xiàng)糾紛解決成本，一定程度可以避免因司法壟斷形成的司法腐敗給當(dāng)事人和社會(huì)造成的負(fù)擔(dān)和不公。

三是自由與和諧。仲裁調(diào)解更加注重當(dāng)事人自愿、意思自治，更加注重保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，更加尊重當(dāng)事人的人格和自由，能夠使當(dāng)事人在親和友好的氣氛中進(jìn)行“溝通”，比之訴訟方式使矛盾激化更易舉靈活、平和地消除隔閡，縮小差距，協(xié)調(diào)雙方利益，緩和矛盾，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“握手言歡”和社會(huì)和諧穩(wěn)定的價(jià)值目標(biāo)。仲裁調(diào)解的成功，無(wú)疑直接創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的法律、經(jīng)濟(jì)和人際、社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人意思自治和國(guó)家法治的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)法、理、情的和諧統(tǒng)一。涉外仲裁調(diào)解還促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)的和諧關(guān)系。

不可否認(rèn)，仲裁調(diào)解和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)調(diào)解等，在價(jià)值取向上具有趨同性，但因制度的不同，決定了又有所差別。

與仲裁調(diào)解的價(jià)值取向比較，仲裁調(diào)解的功能實(shí)質(zhì)是價(jià)值取向的外在追求。基于仲裁調(diào)解的價(jià)值取向，其社會(huì)功能也是豐富的，簡(jiǎn)略一、二：

一是創(chuàng)設(shè)了一項(xiàng)非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制，完善了國(guó)家和社會(huì)解決矛盾糾紛途徑和方式。仲裁調(diào)解作為非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制(ADR)的一種，直接為民商事合同糾紛當(dāng)事人提供了一個(gè)糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了保障人權(quán)，依法治國(guó)的憲政主張。

二是為當(dāng)事人提供了一個(gè)以自愿、意思自治為基礎(chǔ)的糾紛解決機(jī)制。有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本和社會(huì)資源，有利于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。

三是具有可以維系或加深當(dāng)事人之間的友好關(guān)系，可以促進(jìn)當(dāng)事人相互和諧、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能，迎合了當(dāng)前國(guó)家的政治和法治要求。

四是具有可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展功能。隨著仲裁制度的推進(jìn)和深入發(fā)展，仲裁調(diào)解已經(jīng)迅速成為跨國(guó)爭(zhēng)議的主要方式，如伴隨著中國(guó)加入的WTO，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)多年通過(guò)仲裁調(diào)解的成功率均在20%以上，樹(shù)立了中國(guó)仲裁調(diào)解在國(guó)際上的形象，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

鑒于仲裁調(diào)解的價(jià)值取向和豐富的社會(huì)功能，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、北京仲裁委員會(huì)、武漢、長(zhǎng)沙等地仲裁委員會(huì)相繼建立了仲裁調(diào)解規(guī)則和制度，成立了專門(mén)的、區(qū)域性的調(diào)解機(jī)構(gòu)，將仲裁調(diào)解工作作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)。駐馬店仲裁委員會(huì)也根據(jù)這一發(fā)展要求，作了相應(yīng)的制度性安排和機(jī)構(gòu)性建設(shè)。

四、仲裁調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制的新發(fā)展，和在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中的不當(dāng)忽視。

根據(jù)中共中央十七大精神和中央政法委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)的通知》部署的“堅(jiān)持以化解矛盾為主線，從建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制入手，著力解決‘群眾關(guān)心、社會(huì)熱點(diǎn)、歷史欠賬’等方面問(wèn)題，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。堅(jiān)持以定分止?fàn)帪槟繕?biāo)，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定第一道防線的作用”的重要政治任務(wù)，人民法院和各個(gè)仲裁委員會(huì)加強(qiáng)了工作接合和思想溝通，尋求仲裁調(diào)解和訴訟的銜接機(jī)制，提高矛盾糾紛解決機(jī)制的社會(huì)效果和運(yùn)行效率。2009年7月24日，最高人民法院制訂了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》(法發(fā)〔2009〕45號(hào))，根據(jù)該意見(jiàn)，在仲裁調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制的建設(shè)中，仲裁調(diào)解制度有了新的發(fā)展和提升：

一是為促進(jìn)非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，意見(jiàn)要求人民法院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)仲裁法》和相關(guān)司法解釋，在仲裁協(xié)議效力、證據(jù)規(guī)則、仲裁程序、裁決依據(jù)、撤銷裁決審查標(biāo)準(zhǔn)、不予執(zhí)行裁決審查標(biāo)準(zhǔn)等方面，尊重和體現(xiàn)仲裁制度的特有規(guī)律，最大程度地發(fā)揮仲裁制度在糾紛解決方面的作用。對(duì)于仲裁過(guò)程中申請(qǐng)證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

二是對(duì)于沒(méi)有仲裁協(xié)議的當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁委員會(huì)對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)解的，由該仲裁委員會(huì)專門(mén)設(shè)立的調(diào)解組織按照公平中立的調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)。

三是在訴前、訴中，人民法院可以依職權(quán)或當(dāng)事人申請(qǐng)后，可以將案件委托仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁調(diào)解。

四是調(diào)解過(guò)程不公開(kāi)，但雙方當(dāng)事人要求或者同意公開(kāi)調(diào)解，以及法定情形的除外。

五是建立健全工作機(jī)制，有條件的地方人民法院可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)建立調(diào)解組織名冊(cè)和調(diào)解員名冊(cè)，以便于引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的調(diào)解組織或者調(diào)解員調(diào)解糾紛。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其包括但不限于仲裁委員會(huì)在內(nèi)的單位和相關(guān)組織的聯(lián)系，鼓勵(lì)各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)適當(dāng)方式參與各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，理順訴訟與非訴訟相銜接過(guò)程中出現(xiàn)的各種關(guān)系，積極推動(dòng)各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的建立和完善。

這一銜接機(jī)制的制度安排，首先，使仲裁調(diào)解與法院的訴訟建立了銜接機(jī)制;其次，無(wú)形中大大拓寬了仲裁調(diào)解的范圍和條件;之三，使仲裁調(diào)解更具有了新的生命活力，增加了新的靈活工作方式;之四，促動(dòng)了仲裁調(diào)解從過(guò)去的完全“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”的兼顧，發(fā)展和推進(jìn)了仲裁調(diào)解制度的改革，使仲裁調(diào)解更能方便、快捷、高效地發(fā)揮解決社會(huì)矛盾糾紛的作用;之五，為仲裁法的修訂奠定了司法銜接的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，基于這一司法意見(jiàn)，仲裁調(diào)解的新發(fā)展是令仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員歡迎的。

但是，此之形成反差的是，自2005年以來(lái)，特別是2009年至今及其將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)大力推行的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，主要作出的是人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”制度和任務(wù)安排。如河南省省委、省政府辦公廳于2009年5月20日以豫辦[2009]20號(hào)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，將仲裁調(diào)解排除在“三調(diào)”之外，僅僅提出了“要充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)及其專家仲裁員在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛中的積極作用，堅(jiān)持調(diào)解為主、調(diào)裁結(jié)合、一裁終局，加強(qiáng)與各類調(diào)解組織的聯(lián)系和合作，公正、及時(shí)地調(diào)解和裁決平等主體的公民、法人、其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾糾紛”，卻沒(méi)有作出具體的制度銜接性機(jī)制，更沒(méi)有給予經(jīng)費(fèi)保障、人員培訓(xùn)、評(píng)估、獎(jiǎng)懲、考核制度安排。

這一現(xiàn)象，一方面說(shuō)明了仲裁調(diào)解在社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大政治任務(wù)和法治任務(wù)中，尚未受到應(yīng)有的重視，仲裁調(diào)解的獨(dú)特作用和優(yōu)越功能尚未受到客觀的了解和對(duì)待。可以說(shuō)，如果撇開(kāi)仲裁調(diào)解，中國(guó)的調(diào)解機(jī)制將是不完善的，訴訟與非訴訟糾紛解決銜接機(jī)制將有制度性的缺陷。這是一個(gè)必須予以關(guān)注并應(yīng)當(dāng)

予以糾正的制度問(wèn)題。另一方面，將不利于仲裁制度，尤其是仲裁調(diào)解制度的健康發(fā)展，不利于仲裁制度的改革和推進(jìn)，于國(guó)際通行做法有所相悖。這一問(wèn)題的存在，值得反思并立即實(shí)施糾正。

五、和諧語(yǔ)境下的仲裁調(diào)解，只有得到積極的推進(jìn)和發(fā)展，才能充分發(fā)揮化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線的作用”。

為了貫徹落實(shí)緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體目標(biāo)和要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，為了實(shí)現(xiàn)既發(fā)揮仲裁調(diào)解獨(dú)特作用，又與訴訟和其他非訴訟糾紛矛盾解決方式的有機(jī)銜接、緊密配合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效，促使涉訴涉法信訪案件下降，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)，仲裁調(diào)解應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)層面得到積極的推進(jìn)和大力發(fā)展：

一是從思想層面要高度重視，正確對(duì)待。各級(jí)黨委、政府及其他各方面對(duì)仲裁制度和仲裁調(diào)解應(yīng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解保持同度的重視，并對(duì)仲裁調(diào)解的獨(dú)特作用和豐富的社會(huì)功能有正確的認(rèn)識(shí)，不能對(duì)仲裁調(diào)解“視而不見(jiàn)”或采取“非國(guó)民平等待遇”。

二是從法律層面要適時(shí)修訂仲裁調(diào)解法律制度，使其保持與現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求的同步性和適度的前瞻性?！吨腥A人民共和國(guó)仲裁法》頒布實(shí)施于1995年，至今沒(méi)有作過(guò)任何修訂或補(bǔ)充，有些規(guī)定顯然已經(jīng)不能適合政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展變化，不能保障仲裁事業(yè)的順利發(fā)展。

三是從制度層面要將仲裁調(diào)解列入黨和國(guó)家構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)上來(lái)，尤其是要和人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟糾紛矛盾解決方式與訴訟銜接機(jī)制保持制度安排上的同步，甚至是排前前面，實(shí)則有“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”等的必要，以便突出其內(nèi)在的獨(dú)特特點(diǎn)和作用。

四是從理論研究層面仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁工作人員，以及仲裁制度和事業(yè)理論研究人員，應(yīng)當(dāng)積極、深入地研究、探討仲裁調(diào)解在新時(shí)期、新矛盾下的發(fā)展規(guī)律、凸現(xiàn)的新新特點(diǎn)和發(fā)展趨向，使其具有合理的理論支撐和指導(dǎo)。

五是從社會(huì)宣傳層面仍需大力宣傳仲裁法和仲裁制度，普及仲裁法律，將其列入普法規(guī)劃中來(lái)，并通過(guò)專題講座、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行宣傳，增加其社會(huì)了解度、掌握度，以使社會(huì)真正感到仲裁調(diào)解制度是解決矛盾和糾紛的“好手段”。

六是從自身素質(zhì)和質(zhì)量建設(shè)層面要加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)、加強(qiáng)仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提高調(diào)處案件的質(zhì)量、效率，保障這一基本的“生命線”活力足現(xiàn)。

七是從學(xué)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流層面需加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際仲裁調(diào)解制度的交流和學(xué)習(xí)，在堅(jiān)持本土化的基礎(chǔ)之上，開(kāi)闊視野，合理借鑒外地甚至是國(guó)外的先進(jìn)做法，從而豐富和發(fā)展中國(guó)的仲裁調(diào)解制度。

總之，仲裁調(diào)解的制度化建設(shè)和大力發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要社會(huì)各界共同付出努力，才能開(kāi)出鮮艷的花朵，才能真正在社會(huì)和諧穩(wěn)定建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能為國(guó)家的政治和法治建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)矛盾的解決，做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

對(duì)此，駐馬店仲裁委員會(huì)正在做著努力。

第二篇：和諧語(yǔ)境下的刑事訴訟法學(xué)研究發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

和諧語(yǔ)境下的刑事訴訟法學(xué)研究

卞建林

2008年，刑事訴訟法學(xué)界立足于我國(guó)司法實(shí)際，以倡導(dǎo)和諧為主要目標(biāo)，圍繞刑事訴訟法修改、修訂后律師法的實(shí)施、刑事司法職權(quán)的優(yōu)化配置、被害人權(quán)利保障等問(wèn)題展開(kāi)了具有針對(duì)性的研究，其中特別值得關(guān)注的是對(duì)于刑事和解的理論研究與實(shí)踐探索取得了重要成果與經(jīng)驗(yàn)。

一、對(duì)刑事訴訟法再修改的深度思考

關(guān)于刑事訴訟法再修改的討論曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，其中涉及到很多重大的改革難題。盡管醞釀已久的刑事訴訟法修正案未能如期進(jìn)入立法審議，學(xué)者們卻在短暫的沉寂后開(kāi)始對(duì)刑事訴訟法修改作了更深入的思考。

有的論者表達(dá)了對(duì)刑事程序法治化的期待，認(rèn)為如何遵循刑事訴訟的自身規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，順應(yīng)當(dāng)代刑事訴訟法治的改革趨勢(shì)和發(fā)展潮流，并立足我國(guó)國(guó)情和司法現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步健全我國(guó)刑事訴訟制度和程序，著力解決司法實(shí)踐中突出存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)我國(guó)刑事訴訟法治化的進(jìn)程，是人們對(duì)此次刑事訴訟法再修改的期待和要求，并提出了具體的意見(jiàn)和建議。有的論者認(rèn)為刑事訴訟法再修改要堅(jiān)持理性的要求，具體而言包括:由以斗爭(zhēng)哲學(xué)為指導(dǎo)轉(zhuǎn)向以和諧哲學(xué)為指導(dǎo)：由國(guó)家本位轉(zhuǎn)向國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人本位并重：由一元化價(jià)值觀轉(zhuǎn)向多元化價(jià)值觀：由權(quán)力治人轉(zhuǎn)向權(quán)利保障：由有罪推定轉(zhuǎn)向無(wú)罪推定：由口供本位轉(zhuǎn)向物證本位：由客觀真實(shí)轉(zhuǎn)向法律真實(shí)：由重實(shí)體輕程序轉(zhuǎn)向兩者并重最終轉(zhuǎn)向程序本位：由高壓從重轉(zhuǎn)向?qū)拠?yán)相濟(jì)：由國(guó)內(nèi)優(yōu)位轉(zhuǎn)向國(guó)際優(yōu)位。有的論者則認(rèn)為，需要從觀念層面分析刑事訴訟法修改所遇之阻

力，表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:傳統(tǒng)思想和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的雙重束縛、現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化(國(guó)際化與本土化)的沖突、憲法性規(guī)范的阻礙以及專門(mén)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力博弈。

二、修訂后律師法的實(shí)施與刑事訴訟法的銜接

全國(guó)人大常委會(huì)修訂的律師法，已于2008年6月1日起實(shí)施，這在我國(guó)刑事訴訟法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界引起了很大反響。修訂后的律師法與現(xiàn)行刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定比較，更加充分地賦予律師四方面的權(quán)利:會(huì)見(jiàn)權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、閱卷權(quán)、法庭言論豁免權(quán)，在很大程度上突破了現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定。

如何保證修訂后律師法的實(shí)施并與刑事訴訟法銜接是2008年刑事訴訟理論研究高度關(guān)注的內(nèi)容之一。修訂后的律師法與刑事訴訟法的銜接實(shí)際上是一個(gè)法律效力關(guān)系問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，律師法與刑事訴訟法在效力位階上處于同一層次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則，適用修訂后的律師法。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，刑事訴訟法是全國(guó)人大審議通過(guò)，是基本法律，律師法是全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，是行業(yè)管理法，因此它們的法律效力層次應(yīng)該有所差異，適用中的沖突在所難免?；诖?，有學(xué)者指出，要解決律師法和刑事訴訟法的沖突問(wèn)題，必須明確以下幾點(diǎn):第一，要承認(rèn)修訂后律師法同憲法的精神是基本一致的;第二，就基本法律和法律的關(guān)系來(lái)講，立法法沒(méi)有明確基本法律與法律之間的效力，修訂后律師法作為法律，既然人大常委會(huì)作出決定生效，和基本法律是不矛盾的，應(yīng)該看作新法高于舊法;第三，立法法第八十七條規(guī)定，如果法律上一旦產(chǎn)生這些沖突，要由人大常委會(huì)作出裁決。[4]雖然實(shí)務(wù)界對(duì)修訂后律師法的實(shí)施存在消極應(yīng)對(duì)或者變相抵觸的情緒和做法，但多數(shù)人主張應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹，積極應(yīng)對(duì)。如有論者認(rèn)為，修訂后律師法給公訴工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，公訴部門(mén)必須深刻認(rèn)識(shí)未來(lái)公訴工作的特點(diǎn)和傳統(tǒng)工作方式之不足，有針對(duì)性地采取措施，切實(shí)培養(yǎng)和提高每位公訴人的刑事政策運(yùn)用能力、證據(jù)研判能力、法律適用能力、出庭公訴能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力和訴訟監(jiān)督能力。[5]也有論者意識(shí)到，修訂律師法實(shí)施將大大增強(qiáng)刑事訴訟的透明度和對(duì)抗性，給辦案工作帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)必須積極適應(yīng)新的形勢(shì)，著力加強(qiáng)偵查能力建設(shè)，提高反貪偵查水平，以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，確保反貪工作平穩(wěn)健康發(fā)展，完成好檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的依法懲治貪污賄賂犯罪這一重大政治任務(wù)。[6]

三、和諧社會(huì)背景下的刑事司法職權(quán)優(yōu)化配置

優(yōu)化司法職權(quán)配置，是十七大報(bào)告中提出的司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的一個(gè)重要方面。如何優(yōu)化刑事司法職權(quán)配置，成為刑事訴訟法學(xué)研究的重要內(nèi)容。

1.關(guān)于刑事訴訟中權(quán)力的和諧化。

有論者認(rèn)為，刑事訴訟中國(guó)家權(quán)力的和諧化主要是指?jìng)刹闄?quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)的自身構(gòu)成要素以及相互之間在刑事訴訟的配置和運(yùn)行過(guò)程中所應(yīng)形成的相應(yīng)、協(xié)調(diào)或者均衡、勻稱的關(guān)系，它應(yīng)當(dāng)包含權(quán)力的結(jié)構(gòu)性、權(quán)力的規(guī)范性、權(quán)力的合法性等三個(gè)特征;刑事訴訟中權(quán)力和諧化的實(shí)現(xiàn)，包括權(quán)力的法治化、權(quán)力的程序化、權(quán)力的人本化、權(quán)力的民主化。[7]

2.關(guān)于檢察權(quán)的配置與行使。有的論者認(rèn)為，“和諧社會(huì)視野”應(yīng)該包含三層意思:第一層意味著思維觀念的一種變革;第二層意味著目標(biāo)的變化;第三層意味著制度設(shè)計(jì)的變化。檢察權(quán)的配置可以分為內(nèi)部配置和外部配置，而研究的重點(diǎn)應(yīng)該放在外部檢察權(quán)的配置上。從刑事訴訟的角度來(lái)說(shuō)，還需要調(diào)整和當(dāng)事人權(quán)利的關(guān)系，在這個(gè)意義上，“和諧社會(huì)視野下檢察權(quán)的配置及行使”可以解讀為:以新的觀念、新的思維來(lái)設(shè)定、研究檢察權(quán)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么，以及如何調(diào)整相關(guān)制度以滿足和實(shí)現(xiàn)我們所設(shè)定的目標(biāo)。[8]還有的論者以檢察權(quán)的基本理論為切入點(diǎn)進(jìn)行論證，認(rèn)為探討檢察權(quán)以及檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)問(wèn)題，主要是為了解決檢察權(quán)的獨(dú)立性及其身份保障問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)返回問(wèn)題的始點(diǎn)，回歸“行政權(quán)—司法權(quán)”這一研究范式。在肯定檢察權(quán)的雙重定位的前提下，從檢察權(quán)的歷史起源、現(xiàn)實(shí)構(gòu)造以及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，檢察權(quán)本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)被定位為一種司法權(quán)。既然檢察權(quán)是一種司法權(quán)，那么檢察官獨(dú)立的法律解釋權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。檢察權(quán)、司法權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)，本質(zhì)上是三位一體的概念，它們的具體適用語(yǔ)境取決于對(duì)憲法條文的正確解讀。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)是一種法律監(jiān)督關(guān)系，這也是檢警一體化、審判監(jiān)督權(quán)存在的理論基礎(chǔ)：而控辯對(duì)抗、檢察官當(dāng)事人化等理論主張和改革訴求，則因與檢察權(quán)的司法權(quán)定位相悖而缺乏足夠的理論根基。[9]

3.關(guān)于檢察工作一體化。檢察工作一體化是指檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)作檢察權(quán)時(shí)形成的整體統(tǒng)籌、上下一體、內(nèi)部整合、橫向協(xié)作、統(tǒng)一行使檢察權(quán)的機(jī)制，其核心內(nèi)容就是檢察工作一體運(yùn)作。對(duì)此，有論者認(rèn)為，馬克思主義哲學(xué)系統(tǒng)論思想是檢察工作一體化的最根本性的思想依據(jù);黨中央關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)在宏觀上為其提供了政策上的正當(dāng)性依據(jù);建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度的檢察改革目標(biāo)則在微觀上為其提供了制度上的正當(dāng)性依據(jù);我國(guó)憲法、法律和高檢院的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了檢察工作一體化的法律依據(jù);檢察實(shí)踐的客觀需要為其提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。[10]有的論者指出，研究檢察工作一體化，需要思考兩個(gè)問(wèn)題：首先，檢察工作一體化機(jī)制是一項(xiàng)全新的制度，還是檢察機(jī)關(guān)自身具有的規(guī)律和機(jī)制，是否只是因?yàn)楣ぷ餍枰M(jìn)一步的深化和細(xì)化?過(guò)去我們常提偵查一體化、公訴一體化，現(xiàn)在所稱的檢察工作一體學(xué)術(shù)綜述化是對(duì)過(guò)去工作的總結(jié)升華，還是因過(guò)去的做法不當(dāng)需被替代?其次，這項(xiàng)制度是中國(guó)特色的制度，還是檢察制度的普遍規(guī)律?憲法、人民檢察院組織法對(duì)檢察工作一體化都有原則性規(guī)定，現(xiàn)在探討檢察工作一體化必須與現(xiàn)行法律相協(xié)調(diào)。貫徹檢察工作一體化，檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)行改革措施，包括深化檢察管理改革，落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)。[11]

四、增強(qiáng)權(quán)益保障的制度構(gòu)建

1.改革國(guó)家刑事賠償制度。有論者提出，國(guó)家刑事賠償制度是一項(xiàng)重要的人權(quán)保障制度。國(guó)家賠償法實(shí)施十多年來(lái)暴露出許多問(wèn)題，亟待立法修改加以解決。在歸責(zé)原則上，應(yīng)創(chuàng)立以結(jié)果責(zé)任原則為主、違法責(zé)任原則為輔的原則框架。在賠償范圍上應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，將超期羈押、錯(cuò)誤取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住、輕罪重判案件等納入賠償范圍，并確立精神損害賠償制度。在賠償程序上，將賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與侵權(quán)行為機(jī)關(guān)分離，由特定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付賠償金：簡(jiǎn)化確認(rèn)程序并與協(xié)商相結(jié)合，取消復(fù)議程序，引入聽(tīng)證程序，增加申訴程序。[12]

2.催生被害人救助制度。被害人權(quán)益保障是一個(gè)世界性的話題，在法律上確立被害人國(guó)家救助(補(bǔ)償)制度已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)共同趨勢(shì)。在我國(guó)司法實(shí)踐中，被害人只贏得一紙賠償判決書(shū)卻得不到任何賠償?shù)陌咐龑乙?jiàn)不鮮。因此，為了更好地保障被害人人權(quán)、維護(hù)司法公正，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)于

建立刑事被害人國(guó)家救助(補(bǔ)償)制度的呼聲越來(lái)越高，有的地方的司法機(jī)關(guān)還進(jìn)行了有益的嘗試。有的論者提出，在我國(guó)建立統(tǒng)一的被害人救助制度勢(shì)在必行。按照先政策后立法的思路，在目前的情況下，可先由中央有關(guān)機(jī)關(guān)制定并發(fā)布關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的意見(jiàn)，規(guī)定由各級(jí)財(cái)政按照一定的比例撥付被害人救助資金，公、檢、法三機(jī)關(guān)在各自所處的訴訟階段提出對(duì)被害人救助的建議，縣級(jí)以上社會(huì)治安綜合治理辦公室審核決定，能夠在目前的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力范圍內(nèi)較好地解決貧困被害人救助問(wèn)題。在條件成熟時(shí)，建立被害人補(bǔ)償制度。[13]

五、刑事和解理論與實(shí)踐探索

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，刑事和解制度作為繼承我國(guó)調(diào)解等優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國(guó)恢復(fù)性司法等理念而產(chǎn)生的一種創(chuàng)新性理論和制度，受到了廣大刑事訴訟法學(xué)者的高度關(guān)注，成為刑事訴訟法學(xué)研究的最熱門(mén)話題。刑事和解也成為近年來(lái)我國(guó)實(shí)踐部門(mén)探索解決刑事案件，化解刑事糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧的新途徑。有的論者對(duì)刑事和解的正當(dāng)性進(jìn)行了充分論證，認(rèn)為其正當(dāng)性基礎(chǔ)表現(xiàn)在:構(gòu)建和諧社會(huì)理論和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為刑事和解正當(dāng)性提供了理論依據(jù)和政策基礎(chǔ)，刑事和解有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策：刑事和解是我國(guó)司法現(xiàn)實(shí)的需要，是實(shí)現(xiàn)利益兼得、有效化解矛盾、解決司法資源緊缺問(wèn)題的重要途徑，也是聯(lián)合國(guó)所提倡、各國(guó)通行的解決刑事糾紛的方式之一：刑事和解與傳統(tǒng)刑事司法理論并不相悖，體現(xiàn)了解決刑事案件方式的多元化和價(jià)值追求的多元化。[14]

有的論者認(rèn)為，國(guó)家與被追訴人之間的“刑事和解”和被害人與犯罪人之間的“刑事諒解”具有完全不同的法律意義。目前國(guó)際范圍內(nèi)的刑事和解主要包括寬宥型、合作型和妥協(xié)型三種類型。我國(guó)和諧司法語(yǔ)境下的刑事諒解與西方恢復(fù)性司法語(yǔ)境下的刑事諒解有著不同的產(chǎn)生背景，但都旨在促進(jìn)被害人與犯罪人之間的協(xié)商。刑事司法環(huán)境的優(yōu)化與刑事諒解機(jī)制的出現(xiàn)為我國(guó)刑事和解制度的構(gòu)建提供了良好的機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)以刑事諒解為基礎(chǔ)構(gòu)建具有中國(guó)特色的刑事和解制度。[15]

客觀地講，盡管關(guān)于刑事和解的討論轟轟熱烈，關(guān)于刑事和解的實(shí)踐探索也取得很多經(jīng)驗(yàn)，但刑事和解的一些基本理論問(wèn)題，例如，在什么訴訟階段適用和解，是否所有案件都適用和解等，仍存在很大爭(zhēng)議。

六、死刑復(fù)核程序的健全完善

死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使兩年以來(lái)，該項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行，遵守了以人為本、尊重和保障人權(quán)的憲法理念，認(rèn)真貫徹了“慎用死刑，少殺慎殺”的方針，在一定程度上緩解了死刑標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀，受到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可?；趯?duì)死刑慎重適用考慮，學(xué)界對(duì)如何健全完善死刑復(fù)核程序提出了不少意見(jiàn)。

有的論者指出了死刑復(fù)核程序的功能局限，認(rèn)學(xué)術(shù)綜述為該程序?qū)τ谀壳八佬贪讣嬖诘谋撞o(wú)法從根本上“治愈”，而只能起到“緩解”的作用。為此，還需要探尋更為有效的機(jī)制與措施，立法者也不應(yīng)舍本逐末，將全部注意力置于死刑復(fù)核程序本身的完善上，而應(yīng)進(jìn)一步去完善偵查程序以及一、二審程序。[16]對(duì)于人民檢察院應(yīng)否介入以及如何介入死刑復(fù)核程序爭(zhēng)議已久。有論者提出檢察機(jī)關(guān)對(duì)死刑復(fù)核實(shí)行法律監(jiān)督，符合人大制度關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約的原理，不影響最高人民法院應(yīng)有的訴訟地位和獨(dú)立性、權(quán)威性，體現(xiàn)了檢察官客觀性義務(wù)的要求，具有基本法律依據(jù)。開(kāi)展死刑復(fù)核法律監(jiān)督應(yīng)遵循嚴(yán)格限制并減少死刑、切實(shí)保障人權(quán)、維護(hù)公共利益、公平性、及時(shí)性、突出重點(diǎn)等原則。檢察機(jī)關(guān)在死刑復(fù)核中的訴訟地位不是公訴人，而是法律監(jiān)督者。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)備案審查、受理申訴控告等啟動(dòng)監(jiān)督程序。監(jiān)督的主要方式包括提出案件意見(jiàn)、派員列席審委會(huì)會(huì)議、派員出席法庭或聽(tīng)審活動(dòng)、抗訴、糾正違法以及立案?jìng)刹閷徟腥藛T職務(wù)犯罪等。[17]

七、關(guān)注國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則和國(guó)際刑事司法協(xié)助

國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則和國(guó)際人權(quán)法中有關(guān)刑事訴訟的內(nèi)容依然是2008年刑事訴訟法學(xué)研究的重要組成部分。有論者聯(lián)系司法實(shí)際，以上海首例請(qǐng)求引渡審查案為例，分析了我國(guó)刑事司法程序與國(guó)際刑事準(zhǔn)則的差距,提出要重視我國(guó)刑事訴訟法的國(guó)際法淵源與適用。近年來(lái),在我國(guó)借助國(guó)際合作處理的刑事案件呈增長(zhǎng)趨勢(shì),其中涉及不少大案要案，國(guó)際刑事司法協(xié)助在打擊犯罪、維護(hù)人權(quán)和保障公正司法方面發(fā)揮著日益重要的作用。然而，在文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證、贓款贓物的追繳、相互承認(rèn)和執(zhí)行刑事裁決以及刑事訴

訟移管等方面,目前國(guó)內(nèi)立法還處于空白狀態(tài)。為了規(guī)范和便利國(guó)際刑事司法合作活動(dòng),需要加緊進(jìn)行有關(guān)立法活動(dòng)。[18]

通過(guò)對(duì)2008年我國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究情況的簡(jiǎn)要回顧，可以清晰地看出在過(guò)去的一年中，刑事訴訟法學(xué)研究的主題是鮮明的、成績(jī)是突出的。學(xué)界對(duì)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展歷程進(jìn)行了認(rèn)真的回顧與反思。在構(gòu)建和諧社會(huì)的宏大背景下，刑事訴訟法學(xué)研究在各個(gè)方面均努力予以響應(yīng)，并致力于推動(dòng)司法改革，指導(dǎo)刑事訴訟實(shí)踐。這充分體現(xiàn)了刑事訴訟法學(xué)研究正努力邁向理性、逐步趨于成熟。相信在充滿期待的新的一年里，刑事訴訟法學(xué)研究一定會(huì)迎來(lái)更為廣闊的天地。

第三篇：個(gè)人調(diào)解室 創(chuàng)新促和諧

個(gè)人調(diào)解室 創(chuàng)新促和諧

----楊廟鄉(xiāng)“慶輝調(diào)解工作室”經(jīng)驗(yàn)交流材料

人民調(diào)解工作是社會(huì)管理工作的主要內(nèi)容之一，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)。為進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，積極探索人民調(diào)解新模式，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，楊廟鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)一年多的探索，成立了首個(gè)以個(gè)人名義命名的調(diào)解工作室---“慶輝調(diào)解工作室”。調(diào)解室的工作程序和規(guī)章制度健全，個(gè)人調(diào)解工作的人性化、親和力和說(shuō)服力表明，個(gè)人調(diào)解工作室在化解基層矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧方面產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，成為了維護(hù)我鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的又一道防線。

一、創(chuàng)建個(gè)人調(diào)解工作室，是人民調(diào)解工作形勢(shì)發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有益嘗試。

我們說(shuō)的人民調(diào)解都是以基層（村級(jí)）為單位的調(diào)解組織，而“慶輝調(diào)解工作室”是以個(gè)人名字來(lái)命名的，它既不屬于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，也不屬于社會(huì)群團(tuán)、村民自治組織。村民們有共同的“知識(shí)”背景，有近似平等的社會(huì)地位，組建由群眾認(rèn)可，有豐富調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人領(lǐng)銜的個(gè)人調(diào)解工作模式，對(duì)于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧有著不可替代的作用，同時(shí)也是現(xiàn)階段人民調(diào)解工作組織的有力補(bǔ)充。在村民內(nèi)部，調(diào)解人的權(quán)威容易樹(shù)立，糾紛雙方基于血緣、親情、人情、道德、倫理和輿論壓力，也會(huì)使調(diào)解的結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)。比起以村居為單位的基層人民調(diào)解自治組織，他們更能被群眾認(rèn)同，更能貼近群眾、說(shuō)服群眾，解決一些政府（行政）部門(mén)不好或很難解決的問(wèn)題。

二、選準(zhǔn)帶頭人，突出個(gè)人調(diào)解室的“個(gè)人”效應(yīng)。

今年58歲的孟慶輝，是原楊廟居委會(huì)支部書(shū)記兼調(diào)委會(huì)主任。從事民事調(diào)解工作已有28年時(shí)間。他使一起起矛盾糾紛化干戈為玉帛，被群眾親切地稱為“大老孟”。

楊廟居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)有黨政機(jī)關(guān)4家，機(jī)關(guān)單位8家，還有1個(gè)農(nóng)科站，2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。共有2184戶居民，247家商住戶，4497人，其中流動(dòng)人口155人，社情民情較為復(fù)雜。一些雞毛蒜皮的小糾紛如

果調(diào)解不好，就有可能導(dǎo)致上訪甚至流血事件的發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。憑著28年的基層工作經(jīng)驗(yàn)和在群眾中的威望，孟慶輝總能把大事化小、小事化了。

以孟慶輝同志個(gè)人名義成立的調(diào)解工作室不止孟慶輝一人，還有兩位在這里也要介紹一下。一位是原楊廟棉站的退休職工楊運(yùn)友，一位是孟廟村民，熱心為群眾辦事的“大老支”孟祥好。他們?nèi)硕紵嵝纳鐣?huì)公益事業(yè)，在群眾中的威望都很高。他們?nèi)耸?、地熟、情況熟，街坊鄰里、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的有個(gè)什么糾紛，都愿意找他們來(lái)調(diào)解處理，只要他們一到場(chǎng)，哪怕吵得不可開(kāi)交的糾紛雙方當(dāng)事人也都能立馬安靜下來(lái)，即使是頻臨激化的矛盾糾紛，只要“大老孟”“大老支”們往前一站，就能起到“震場(chǎng)”“壓軸”的作用。“慶輝調(diào)解工作室”成立至今，已調(diào)解糾紛48起，今年調(diào)解糾紛18起，調(diào)解成功率100%。

三、“慶輝調(diào)解工作室”的組織架構(gòu)

“慶輝調(diào)解工作室”雖然是以其個(gè)人名字來(lái)命名的，但它是鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)為民服務(wù)的延伸，業(yè)務(wù)上在鄉(xiāng)司法所的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。為保證調(diào)解室規(guī)范、有序地運(yùn)作，確保調(diào)解質(zhì)量，調(diào)解室在鄉(xiāng)司法所的指導(dǎo)下制訂了相關(guān)的工作制度，確保有章可循規(guī)范操作。

“慶輝調(diào)解工作室”的主要職責(zé)是調(diào)解糾紛。其主要任務(wù)是：受理本轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛的調(diào)解。配合綜治工作中心、司法所處理人民群眾各類矛盾糾紛的來(lái)信、來(lái)訪問(wèn)題。開(kāi)展法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，教育轄區(qū)居民、外來(lái)務(wù)工人員遵紀(jì)守法，提高法律素質(zhì)和尊重社會(huì)公德的意識(shí)。

為了扶持工作室的正常運(yùn)作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，為調(diào)解室的3名成員每人每月按照300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本辦案補(bǔ)助，并根據(jù)糾紛調(diào)解的難易程度，規(guī)定了“以案定補(bǔ)”的檔次和標(biāo)準(zhǔn)，提交黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定發(fā)放。

四、“慶輝調(diào)解工作室”突顯個(gè)人調(diào)解的人性化、親和力和說(shuō)服力，真正為個(gè)人調(diào)解室的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

矛盾糾紛的調(diào)解要做到自愿調(diào)解是很不容易的，要打破這一局面，首先是要求調(diào)解員是群眾的貼心人，調(diào)解員必須具備公正的品質(zhì)，真誠(chéng)的態(tài)度，要出于公心，不徇私情，當(dāng)事人信任你了，你就有了調(diào)處的工作位臵、權(quán)利。

楊廟居委會(huì)孟圩組村民任士龍與同組的曾彩學(xué)因建房地界發(fā)生糾紛。一方認(rèn)為蓋在自己地界上與他人無(wú)關(guān)，一方認(rèn)為沒(méi)有留出一定的間距，自己權(quán)益被侵害，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。孟慶輝得知此事后，主動(dòng)上前調(diào)處，闡述鄰里和睦的重要性，用親情、鄉(xiāng)情來(lái)感化他們，最終雙方各讓10公分。

調(diào)解矛盾糾紛實(shí)際上是做人的工作，特別是復(fù)雜疑難的矛盾糾紛，要耐心傾聽(tīng)雙方當(dāng)事人的細(xì)敘，才能查清事實(shí)真相，找出糾紛原因、爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，然后用親和力做當(dāng)事人的思想溝通協(xié)調(diào)工作，達(dá)到提升當(dāng)事人的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)互諒互讓的目的。

田湖村村民王占峰與同村村民孟素玲因陳年舊怨發(fā)生打架，為爭(zhēng)一時(shí)之氣，在醫(yī)藥費(fèi)給付問(wèn)題上發(fā)生糾紛，曾多次上訪，甚至起訴至法院。調(diào)解室接到鄉(xiāng)綜治工作中心的指派后，孟慶輝和調(diào)解室的成員經(jīng)多次調(diào)查了解，梳理事件的來(lái)龍去脈，理清緣由后，孟慶輝從法、理、情等多方面擺事實(shí)、講道理、說(shuō)人情，使雙方明了只有積極配合處理糾紛才有助于事態(tài)發(fā)展，最終使雙方握手言和并達(dá)成各自產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)各自承擔(dān)、撤銷法院訴訟和反訴訟、不繼續(xù)為此事鬧矛盾找別扭的協(xié)議。

事實(shí)證明，孟慶輝本人在調(diào)解中的群眾威望和公信力，同時(shí)通過(guò)苦口婆心的教育，顯示了個(gè)人調(diào)解的柔性化和親和力，真正做到了動(dòng)之以情、曉之以理，最終順利促成了矛盾糾紛的化解。

五、深化內(nèi)涵，拓展外延，積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新。

當(dāng)前的人民調(diào)解，政府的主導(dǎo)作用依然很強(qiáng)。政府通過(guò)人民調(diào)解來(lái)達(dá)到間接管理社會(huì)的目的，所以，人民調(diào)解是在接近公權(quán)和加強(qiáng)自治這兩個(gè)對(duì)立的取向之間的一種平衡。這就使得象“慶輝調(diào)解工作室” 雖然接受鄉(xiāng)人民調(diào)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府也給予他們發(fā)放基本的辦案補(bǔ)助，實(shí)行“以案定補(bǔ)”，但調(diào)解工作室仍舊是自發(fā)性和民間性，調(diào)解員也仍是普通群眾中的一員。但至少說(shuō)明了它已經(jīng)與傳統(tǒng)的人民調(diào)解委員會(huì)更多了一份民間色彩，可以說(shuō)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出人民調(diào)解自

治化、社會(huì)化的雛形。這也體現(xiàn)了人民調(diào)解委員會(huì)自身的民間性及其社會(huì)功能，符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的人民調(diào)解組織的群眾性，也是個(gè)人調(diào)解工作室將來(lái)的發(fā)展方向。

個(gè)人、家庭的和諧是構(gòu)建社會(huì)和諧的基石，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新老問(wèn)題相互交錯(cuò)，多種矛盾糾紛疊加的形勢(shì)下，問(wèn)題能否解決在基層，矛盾能否化解在內(nèi)部，隱患能否消除在萌芽，“慶輝調(diào)解工作室”的成立，就是我們對(duì)新形勢(shì)下調(diào)解人民內(nèi)部矛盾糾紛的一個(gè)探索和嘗試?！皯c輝調(diào)解工作室”的創(chuàng)立，豐富了基層調(diào)解工作的內(nèi)涵和模式，是“大調(diào)解”機(jī)制的延伸和升華。

小小的調(diào)解室，調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基。

第四篇：新時(shí)代語(yǔ)境下扶貧劇創(chuàng)新策略

新時(shí)代語(yǔ)境下扶貧劇的創(chuàng)新策略 山東理工大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院 2018 級(jí)碩士生 李樅；山東理工大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院講師 李曉偉 發(fā)布時(shí)間:2021-01-13 摘要：近年來(lái)，眾多扶貧劇登上電視熒屏，塑造了新時(shí)代語(yǔ)境下的新農(nóng)村形象。通過(guò)對(duì)扶貧劇中的“新人物”形象分析、輕喜劇風(fēng)格表達(dá)、文化意蘊(yùn)建構(gòu)研究，梳理新時(shí)代語(yǔ)境下扶貧劇的創(chuàng)新策略，對(duì)于未來(lái)農(nóng)村題材電視劇多元化發(fā)展具有啟示意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代，扶貧劇，新農(nóng)村，新人物 改革開(kāi)放 40 余年來(lái)，農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，舊貌換新顏。如何書(shū)寫(xiě)新思想、新農(nóng)村、新人物，致敬新時(shí)代，成了擺在文藝工作者面前的問(wèn)題。2020 年，《綠水青山帶笑顏》《最美的鄉(xiāng)村》《花繁葉茂》《遍地書(shū)香》《我的金山銀山》等一批異彩紛呈的扶貧劇登上電視熒屏，以扶貧為主題，構(gòu)成新農(nóng)村書(shū)寫(xiě)的新篇章。根據(jù)廣電總局今年 3 月公布的名單，脫貧攻堅(jiān)題材重點(diǎn)劇目超過(guò) 20 部。① 這批電視劇聚焦于新時(shí)代語(yǔ)境下新農(nóng)村建設(shè)，以“精準(zhǔn)扶貧”為表現(xiàn)主題，反映了新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)、深化農(nóng)村改革、生態(tài)文明建設(shè)等新時(shí)代、新農(nóng)村風(fēng)貌，創(chuàng)新敘事策略，成為“時(shí)代之鏡”與當(dāng)代農(nóng)民的精神圖譜。

一、扶貧劇中的“新人物”：多聲部合唱新農(nóng)村之歌 新時(shí)代扶貧劇中的“新人物”已經(jīng)不單指這個(gè)時(shí)代的農(nóng)民形象了，而是指活躍在新農(nóng)村這一新時(shí)代舞臺(tái)上，流動(dòng)在歷史進(jìn)程中并與之產(chǎn)生關(guān)聯(lián)、具有時(shí)代精神的進(jìn)步人物群像。正如作家鐵凝所說(shuō)，“文學(xué)創(chuàng)作歸根結(jié)底落實(shí)在人。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的偉大斗爭(zhēng)正在億萬(wàn)民眾中創(chuàng)造著無(wú)數(shù)新的‘偉大人物’，書(shū)寫(xiě)這樣的新人、塑造這樣的新人是新時(shí)代中國(guó)文學(xué)的光榮使命?！雹?可以說(shuō)，“新人物”就是新農(nóng)村建設(shè)的主體。值得注意的是，一系列新時(shí)代語(yǔ)境下的扶貧劇，既摒棄了善惡二元對(duì)立的扁平人物形象，也拋除了以往劇中總是喜歡設(shè)計(jì)一兩個(gè)丑角式農(nóng)民形象作為主角反襯的創(chuàng)作定式，塑造了有感情和溫度的扶貧干部、反哺農(nóng)村的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、帶頭致富的先進(jìn)農(nóng)民、勤勤懇懇的村干部等不同人物，讓他們默契合作、共同耕耘在新農(nóng)村的大舞臺(tái)上，讓不同的聲音涌動(dòng)在“脫貧攻堅(jiān)”的偉大實(shí)

踐中，多聲部合唱新農(nóng)村之歌。

（一）有感情、有溫度的扶貧干部 新時(shí)代語(yǔ)境下的扶貧劇，不約而同地選取了大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部等作為切入新農(nóng)村的首要視角。扶貧干部等“闖入者”進(jìn)入新農(nóng)村，一方面隱含了觀眾的“陌生化”視角，劇中人和觀眾一起進(jìn)入并體驗(yàn)新農(nóng)村，從而增加了觀眾的共情與認(rèn)同感；另一方面，作為“新時(shí)代”的“新人物”，他們是帶著新思想、新理念，懷著時(shí)代使命進(jìn)入新農(nóng)村完成扶貧使命的，人物形象本身不僅是一條扶貧線索，也是普通個(gè)體生命在新時(shí)代重大歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的榜樣。扶貧劇中“扶貧干部”形象之“新”，主要體現(xiàn)在人物形象具有多樣性，緊貼現(xiàn)實(shí)，更加豐富飽滿、具有感情和溫度。根據(jù)歐陽(yáng)黔森創(chuàng)作的報(bào)告文學(xué)改編的電視劇《花繁葉茂》開(kāi)端便借村主任唐萬(wàn)財(cái)之口暴露一些“扶貧干部”思想不純的問(wèn)題：“借下鄉(xiāng)扶貧給自己的履歷鍍金從而迅速升遷?！逼渲?，大地方村的第一書(shū)記王隆學(xué)起初便懷有這樣的想法，以浮躁的工作作風(fēng)敷衍應(yīng)對(duì)工作，隨著上級(jí)“不脫貧不能返鄉(xiāng)”政策的實(shí)施、面對(duì)大地方村貧瘠的自然環(huán)境和返城無(wú)望的現(xiàn)實(shí)，王隆學(xué)一度消沉。然而，在大地方村村民、村支書(shū)及老支書(shū)的感召下，王隆學(xué)終于意識(shí)到了自己的工作使命、扎根于脫貧攻堅(jiān)工作，成為有溫度、有感情的扶貧干部?！痘ǚ比~茂》并未意在強(qiáng)調(diào)王隆學(xué)通過(guò)自身努力使得大地方村舊貌換新顏，取得矚目的成績(jī)，而是強(qiáng)調(diào)了扶貧干部心態(tài)的轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)實(shí)的扶貧干部工作形成呼應(yīng)。面對(duì)艱苦復(fù)雜的工作環(huán)境，作為一名普通扶貧干部如何扎根于自己的崗位，擺正心態(tài)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，這是《花繁葉茂》帶給當(dāng)下扶貧工作的思考。

《最美的鄉(xiāng)村》中的辛蘭作為電視臺(tái)的當(dāng)家主持人，因?yàn)槭聵I(yè)上遇到“瓶頸”，被電視臺(tái)下派到鄉(xiāng)村擔(dān)任第一書(shū)記，她從對(duì)農(nóng)村工作一無(wú)所知，到利用自己的專業(yè)技能幫助農(nóng)村脫貧，在新農(nóng)村舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值；《遍地書(shū)香》里，文化館干部劉世成到椿樹(shù)溝村任第一書(shū)記，從“文化扶貧”，扶志、扶智入手，帶領(lǐng)村民脫貧。這些出身不同、形象鮮明的第一書(shū)記們結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)，深入農(nóng)村生活，散發(fā)著現(xiàn)實(shí)的溫度。值得注意的是，這些扶貧劇還塑造了幾位性格鮮明的女干部形象：《花繁葉茂》里的歐陽(yáng)采薇、《最美的鄉(xiāng)村》里的辛蘭、《綠水青山帶笑顏》里的鄭菲，她們是我國(guó)幾百萬(wàn)駐村扶貧干部的重要組成力量，而眾多扶貧劇意識(shí)到了基層扶貧干部中“她”力量的崛起。

（二）反哺農(nóng)村、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代青年

農(nóng)村“脫貧攻堅(jiān)”，為青年人提供了創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇。進(jìn)城求學(xué)、工作，具有“守鄉(xiāng)——進(jìn)城——返鄉(xiāng)”三重經(jīng)驗(yàn)的青年有了更多的選擇自由，反哺農(nóng)村、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新時(shí)代的進(jìn)步青年們正在書(shū)寫(xiě)自己的“創(chuàng)業(yè)史”。在扶貧劇中，對(duì)于進(jìn)步青年的形象塑造，不僅反映了當(dāng)下回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的抱負(fù)與擔(dān)當(dāng)，更能號(hào)召更多進(jìn)步青年投身于新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村這一場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值?！毒G水青山帶笑顏》中，杜笑語(yǔ)放棄高薪回鄉(xiāng)創(chuàng)辦琉璃工坊、許晗關(guān)閉公司扎根農(nóng)村開(kāi)民宿，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)；《最美的鄉(xiāng)村》中，石全有回鄉(xiāng)幫助家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展旅游業(yè)；《花繁葉茂》中，唐多多不顧父親的反對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商；《我的金山銀山》中，熱心企業(yè)家湯小君帶資返鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)扶貧??具有現(xiàn)代觀念的青年們?yōu)榻ㄔO(shè)新農(nóng)村注入了新思路，也帶動(dòng)了進(jìn)城務(wù)工的青年們的返鄉(xiāng)熱情。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、易地搬遷、電商扶貧、文化扶貧、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，扶貧劇將這些具有濃郁時(shí)代氣息的概念注入劇情中，以生動(dòng)鮮明的故事向熒屏前不同年齡、不同地區(qū)、不同文化程度的基層群眾普及相關(guān)知識(shí)。新時(shí)代語(yǔ)境下，新農(nóng)村現(xiàn)代青年的形象之“新”，在于他們?cè)诔鞘惺艿搅己媒逃蛘业絼?chuàng)業(yè)商機(jī)，但他們并不選擇留在城市，而是主動(dòng)選擇反哺農(nóng)村、建設(shè)美好家鄉(xiāng)、在新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（三）新時(shí)代語(yǔ)境下的農(nóng)民形象 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“‘三農(nóng)’不穩(wěn)，天下難‘安’”“‘老鄉(xiāng)’不富，小康難全”。③ 作為新農(nóng)村的主體，農(nóng)民關(guān)系著新時(shí)代鄉(xiāng)村的風(fēng)貌。在 2020 年已播出的扶貧劇中，農(nóng)民形象主要包括三類人，一類是帶頭致富的先進(jìn)農(nóng)民形象，如《最美的鄉(xiāng)村》里的那文斌、《花繁葉茂》里的潘梅；第二類是勤勤懇懇的村干部，如《花繁葉茂》里的唐萬(wàn)財(cái)、《最美的鄉(xiāng)村》里的盧振興、《我的金山銀山》里的湯亮、《遍地書(shū)香》里的李文秀；第三類是普通農(nóng)民形象，如《花繁葉茂》里的馬老三、《最美的鄉(xiāng)村》中的老栓和于洪洋、《遍地書(shū)香》中的李木林和陳三國(guó)等。

新時(shí)代語(yǔ)境下農(nóng)民形象之“新”主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民性格復(fù)雜性、矛盾性的刻畫(huà)上。如兢兢業(yè)業(yè)的村干部唐萬(wàn)財(cái)，其身上既有奉獻(xiàn)精神，也有自私、狹隘、滑頭的一面；電視劇里既描寫(xiě)了貧困戶們貧困的原因，也展現(xiàn)了他們的美好品格，如貧困戶盲人李木林，盡管生活貧困，卻始終不卑不亢、有理有節(jié)；帶領(lǐng)村民們養(yǎng)蜂致富的那文斌出場(chǎng)時(shí)被有意“遮蔽”成一個(gè)“壞人”，但隨著劇情展開(kāi)，那文斌的形象豐滿起來(lái)，他雖有小缺點(diǎn)卻始終以村民利益作為自己行為的出發(fā)點(diǎn)，他與唐天石之間的“對(duì)立”并不是善惡交鋒，而是取決于認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度、思考問(wèn)題的方式之間的沖突。這些村民身上的“缺點(diǎn)”并不能成為阻擋他們振

興鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的絆腳石，他們克服缺點(diǎn)的過(guò)程，也正是“脫貧攻堅(jiān)”在新農(nóng)村取得勝利的征程。

二、輕喜劇風(fēng)格書(shū)寫(xiě)“新時(shí)代” 作為 20 世紀(jì) 90 年代初在我國(guó)引起較大社會(huì)反響的“農(nóng)村三部曲”之一的《籬笆·女人和狗》（1989）是當(dāng)代農(nóng)村題材電視劇的標(biāo)志性起點(diǎn)，具有較為沉重的精神內(nèi)核。此后，早期當(dāng)代農(nóng)村題材電視劇延續(xù)了“沉重、悲痛”的傳統(tǒng)。21 世紀(jì)以來(lái)，隨著《劉老根》《鄉(xiāng)村愛(ài)情故事》等輕喜劇出現(xiàn)，喜劇風(fēng)格在近年來(lái)農(nóng)村題材電視劇創(chuàng)作中具有較大影響。2020 年登上熒屏的扶貧劇，如《綠水青山帶笑顏》中，片名即點(diǎn)出了“笑顏”；《我的金山銀山》里的喜劇演員范明和《花繁葉茂》里的喜劇演員王迅，演員自帶“喜劇”特質(zhì)；《最美的鄉(xiāng)村》中的唐天石、《花繁葉茂》里的唐萬(wàn)財(cái)在設(shè)置人物性格、臺(tái)詞的時(shí)候，便賦予了角色幽默的性格和處事風(fēng)格。較之 21 世紀(jì)初的“輕喜劇”，扶貧劇的“質(zhì)地”則更為輕盈，幽默的風(fēng)格使觀眾“會(huì)心一笑”時(shí)便點(diǎn)到為止，并不過(guò)度鋪陳、渲染“搞笑”情節(jié)，而著力于書(shū)寫(xiě)“新時(shí)代”。

（一）時(shí)代特點(diǎn)與觀眾需求 “輕喜劇”風(fēng)格的形成，究其原因既有時(shí)代的特點(diǎn)，也有觀眾的需求。媒介時(shí)代，電視劇是傳播大眾文化的載體，具有天然的“娛樂(lè)”屬性。當(dāng)代觀眾除了應(yīng)對(duì)生活、工作壓力，還受到了碎片化信息的沖擊，大量博人眼球、具有沖擊性的信息加重了觀眾的心理負(fù)擔(dān)?！拜p喜劇”風(fēng)格能夠使得人們從奔波操勞的生活中找到“宣泄”。在輕喜劇風(fēng)格的扶貧劇中，“矛盾”的制造不再使用尖銳的沖突，而更多使用了誤會(huì)和巧合的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)。如在《最美的鄉(xiāng)村》中，第一書(shū)記辛蘭與其老公黃宗杰的“沖突”，即事業(yè)與家庭的沖突，始于辛蘭對(duì)黃宗杰的誤會(huì)與黃宗杰的不解釋、唐天石和那文斌起初的沖突也是因?yàn)橹T多巧合構(gòu)成的誤會(huì)、唐天石與盧振興之間矛盾的“喜感”則是源于兩個(gè)人的性格差異；《花繁葉茂》里令狐大方和王隆學(xué)的沖突源自雙方對(duì)彼此的誤會(huì)；《遍地書(shū)香》中李文秀和其婆婆的矛盾也是源自誤會(huì)，而不是非此即彼的尖銳沖突。由此，扶貧劇中的“輕喜劇”矛盾，以“接地氣”的形式，轉(zhuǎn)換為普通觀眾也會(huì)經(jīng)歷的日常生活矛盾。

（二）作為“新時(shí)代”之“鏡”的扶貧劇 正是出于對(duì)時(shí)代特點(diǎn)與觀眾需求的把握，扶貧劇編劇們普遍意識(shí)到“說(shuō)教”風(fēng)格與“深沉、宏大”的風(fēng)格并不符合當(dāng)下觀眾的喜好，而使用“輕喜劇”這一活潑的風(fēng)格作為傳播新時(shí)代思想、描摹新時(shí)代新農(nóng)

村建設(shè)藍(lán)圖的底色。電視媒介作為“時(shí)代之鏡”不僅具有反映時(shí)代風(fēng)貌、見(jiàn)證時(shí)代變革的作用，還有啟蒙群眾思想、傳遞主流價(jià)值觀、引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，從而服務(wù)于新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的功能?！靶聲r(shí)代農(nóng)村題材電視劇根植農(nóng)村新風(fēng)貌與新生活，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作理念，著重反映農(nóng)村振興、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村深化改革、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村醫(yī)改與醫(yī)保等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代主題，再現(xiàn)了當(dāng)下農(nóng)民的思想歷程以及現(xiàn)實(shí)選擇，以其特有的表達(dá)方式記錄和呈現(xiàn)著新時(shí)代農(nóng)民的精神風(fēng)貌。”④

電視劇《花繁葉茂》展現(xiàn)了一幅綠水青山的新農(nóng)村景象，既宣傳了黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村“三改”政策、易地搬遷、生態(tài)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等政策，也描繪了鄉(xiāng)村“脫貧攻堅(jiān)”的具體舉措，如因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)紅色旅游、特色農(nóng)家樂(lè)、電商扶貧等。同時(shí)，該劇也暴露了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，如易地搬遷農(nóng)民安置問(wèn)題、基層黨組織建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題、農(nóng)村勞動(dòng)力流出導(dǎo)致的生產(chǎn)力匱乏問(wèn)題、“貧困戶”要扶志和扶智的問(wèn)題、發(fā)展要因地制宜的問(wèn)題，也深入剖析了農(nóng)民對(duì)于土地依賴的癥結(jié)。在扶貧劇《最美的鄉(xiāng)村》里，以 3 個(gè)單元?jiǎng)〉男问?，提供了多種脫貧思路，如旅游扶貧、媒體扶貧、產(chǎn)業(yè)升級(jí)扶貧等，深入地分析了造成“貧困戶”貧困的原因，比如因病、因賭、因酒等。電視劇中暴露出來(lái)的種種癥結(jié)也值得當(dāng)下基層扶貧工作者深思，如當(dāng)前農(nóng)村工作中“貧困戶”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、養(yǎng)殖與煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)面對(duì)生態(tài)建設(shè)的要求轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題、物質(zhì)文明與精神文明不對(duì)等、人才匱乏導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)升級(jí)難等問(wèn)題。可以說(shuō)，扶貧劇中的“輕喜劇”并不僅僅是為了頌揚(yáng)新農(nóng)村建設(shè)之“喜”，而是牢牢地抓住了當(dāng)下扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，帶有了現(xiàn)實(shí)的溫度。

三、新時(shí)代語(yǔ)境下扶貧劇的文化意蘊(yùn)建構(gòu) 扶貧劇文化意蘊(yùn)的建構(gòu)，值得今后農(nóng)村題材電視劇去學(xué)習(xí)與借鑒。對(duì)于新農(nóng)村文化意蘊(yùn)的建構(gòu)，首先體現(xiàn)在對(duì)于地域文化的呈現(xiàn)上。扶貧劇《花繁葉茂》拍攝地點(diǎn)在貴州遵義花茂村，花茂村山清水秀、村容整潔。遵義花茂村作為“紅色革命”的發(fā)源地，自帶地域文化特色，是劇中花茂村因地制宜發(fā)展“紅色旅游”的寶貴資源。隨著電視劇的播出，風(fēng)景如畫(huà)的花茂村成為現(xiàn)實(shí)中的旅游勝地，這也是扶貧劇依托于地域文化特色產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；扶貧劇《綠水青山帶笑顏》既用大量鏡頭展示了風(fēng)景旖旎、依山傍水的博山風(fēng)貌，也展現(xiàn)了精美的琉璃工藝品和代表慢生活的民俗，自電視劇播出后，拍攝地山東省淄博市博山區(qū)成為“網(wǎng)紅”旅游景點(diǎn)，吸引了大量游客，也促進(jìn)了琉璃銷售；《最美的鄉(xiāng)村》中，氣勢(shì)磅礴的河北金山嶺

長(zhǎng)城是貧困村依靠旅游脫貧的重要基礎(chǔ)，而隨著電視劇的播出，金山嶺長(zhǎng)城吸引了更多觀光客。可以說(shuō)，扶貧劇對(duì)于地域文化的聚焦，不僅描繪了新農(nóng)村獨(dú)一無(wú)二的地域景象，成為映襯人物形象的重要元素，更能夠產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)價(jià)值，這也是扶貧劇對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的重要價(jià)值。

除此之外，扶貧劇對(duì)于傳統(tǒng)工藝、民俗文化的反映，也是其文化意蘊(yùn)的體現(xiàn)。

在《最美的鄉(xiāng)村》中，河北金山嶺地區(qū)的婦女靠當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝刺繡實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值，在石全有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之時(shí)，他敏銳地意識(shí)到了當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘽撛诘奈幕瘍r(jià)值，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，大力推廣當(dāng)?shù)孛袼孜幕杭艏垺痛笸?、木匠工藝、美食文化，讓古老的民俗文化隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的振興重?zé)ㄉ鷻C(jī)?！蹲蠲赖泥l(xiāng)村》中，對(duì)于傳統(tǒng)工藝的振興，對(duì)于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的重新挖掘具有啟示意義?！痘ǚ比~茂》中，貧困戶杜先才在第一書(shū)記歐陽(yáng)采薇的幫助下靠陶藝脫貧、孫貴云的釀酒工藝在現(xiàn)代技術(shù)的幫助下改造升級(jí)；在《遍地書(shū)香》中，劉世成敏銳地認(rèn)識(shí)到椿樹(shù)村傳統(tǒng)“編筐”工藝的文化價(jià)值并憑借編筐走出國(guó)門(mén)、實(shí)現(xiàn)致富；《綠水青山帶笑顏》中，杜笑語(yǔ)出于對(duì)家鄉(xiāng)傳統(tǒng)工藝琉璃的熱愛(ài)，重新振興琉璃產(chǎn)業(yè)等。扶貧劇中對(duì)于傳統(tǒng)工藝、民俗文化的展現(xiàn)不僅重新挖掘了民俗文化的價(jià)值，也對(duì)當(dāng)下社會(huì)傳統(tǒng)民俗發(fā)展具有啟發(fā)意義。

新時(shí)代語(yǔ)境下扶貧劇的創(chuàng)新策略，對(duì)于未來(lái)農(nóng)村題材電視劇多元化發(fā)展具有啟示意義。但是，這并不代表這批作品是完美無(wú)瑕的。對(duì)于這批扶貧劇的創(chuàng)作，仍有需要當(dāng)下文藝工作者注意和反思的地方。如，部分演員妝容、服飾與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村環(huán)境格格不入、略顯怪異的感情線等等。2020 年，作為“全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”偉大歷史進(jìn)程中的收官之年，在相關(guān)政策的扶持下，眾多扶貧劇登上熒屏，如何保量又保質(zhì)，實(shí)現(xiàn)扶貧劇的“精品化”仍是文藝工作者面臨的一道長(zhǎng)期命題。

注釋：

①鐘菡、張熠：講好中國(guó)故事，農(nóng)村題材是個(gè)富礦，《解放日?qǐng)?bào)》，2020 年 6 月 12 日，第 6 版。

②李曉晨：與人民同心與時(shí)代同行書(shū)寫(xiě)新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)史，《文藝報(bào)》，2020 年 7 月 17 日，第 1 版。

③中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)》，人民出版社，2013 年版，第 5 頁(yè)。

④張昊穎、王玉瑋：新時(shí)代農(nóng)村題材電視劇中農(nóng)民形象的建構(gòu)及其文化意蘊(yùn)，《當(dāng)代電視》，2020 年

第 5 期，第 31 頁(yè)。

《當(dāng)代電視》2020 年第 11 期

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的土地制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的土地制度創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及與土地制度的關(guān)系

１．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)因時(shí)而變，因各地具

體情況的不同也有差異。對(duì)于什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)定論，綜合各種觀點(diǎn)我們可以把現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵理解為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝

備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體

系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)

展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為基

礎(chǔ)。以提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提

高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提

高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力為途徑?！埃骋员Ｕ限r(nóng)產(chǎn)晶

供給和國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)

增收、農(nóng)村和諧繁榮為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)體系。

２．土地制度對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，土地制度是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心。從土地制度的功能角度分析我國(guó)土地制度的缺陷，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對(duì)于探討符合我國(guó)國(guó)情的土地制度具有重要意義。土地制度具有

激勵(lì)功能、資源配置功能、約束功能、保障功能、利益分配功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)主要是通過(guò)適度集中 土地、增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代機(jī)械裝備和設(shè)施、采

用現(xiàn)代科技、應(yīng)用企業(yè)化的組織管理，來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。我國(guó)目前以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ) 的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)顯然不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行土地制度對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在：

（１）土地所有權(quán)虛置，權(quán)利主體不明確。權(quán)利劃分不明晰。按照我國(guó)現(xiàn)行土地制度．土地所有權(quán)

歸集體所有。但現(xiàn)實(shí)中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”卻是一個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的抽象的、沒(méi)有法律 人格意義的集合群體，而且范圍也相當(dāng)模糊。［２’我國(guó)

農(nóng)村集體有；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民，但所有權(quán)在這三級(jí)之間界定不清楚，經(jīng)常處于 重復(fù)和相互糾結(jié)的狀態(tài)。造成了我國(guó)土地所有權(quán)虛置，權(quán)利主體不明確，權(quán)利劃分不明晰。所產(chǎn)生的 嚴(yán)重問(wèn)題是國(guó)家或地方政府和集體管理者處于強(qiáng)勢(shì)地位，弱化了土地制度的約束功能，造成了寶貴土 地資源被侵占，耕地面積減少。損害了農(nóng)民利益。

（２）從土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)效應(yīng)來(lái)

講，理論與歷史經(jīng)驗(yàn)證明適宜的土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體有一定激勵(lì)作用。制度的激勵(lì)作用有兩個(gè)層 面，對(duì)主體努力方向的激勵(lì)和努力供給量的激勵(lì)。如

果一項(xiàng)土地制度安排使主體付出的努力與他應(yīng)得的報(bào)酬相一致，其努力供給量就大，反之則努力供給 置就小。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行初期極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是在１９８４年之后．糧食生產(chǎn)連續(xù) 四年停滯不前。制度變遷對(duì)生產(chǎn)的激勵(lì)效應(yīng)明顯減

弱。我國(guó)現(xiàn)行土地制度土地承包權(quán)的頻繁調(diào)整和土

地收益的不確定性導(dǎo)致生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的短期化，在資金、技術(shù)、勞力等方面的長(zhǎng)期投入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，生產(chǎn)者追求承包期內(nèi)利益最大化往往

以犧牲資源的長(zhǎng)期利益為代價(jià)．從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境的惡化。’而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入、可持續(xù)的農(nóng)

業(yè)，現(xiàn)行制度已不能對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到良好的激勵(lì)作用，不能激發(fā)勞動(dòng)者對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入和建設(shè)的積極性。

（３）不同的土地制度，會(huì)導(dǎo)致不同的土地資源

配置方式，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的其它資源配置造成不同的生產(chǎn)績(jī)效。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度阻礙了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。主要表現(xiàn)在：一方面我國(guó)現(xiàn)行的家庭

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成了“一家一戶”的小型土地經(jīng)

營(yíng)模式及細(xì)碎、分散的土地分割局面。無(wú)法形成規(guī)

模經(jīng)濟(jì)，難以利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械裝備。

另一方面，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金積累能力弱．元力

對(duì)土地作大量和長(zhǎng)期的投資。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件難以改善，科技含量低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無(wú)法提高。這

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展背道而馳。此外，我國(guó)現(xiàn)行土地制度不利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，抑制了土地流

轉(zhuǎn)和有效利用．難以形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化發(fā) 展。

（４）土地制度對(duì)交易費(fèi)用的影響。根據(jù)新制度 經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，交易是體現(xiàn)在物品之中的人與人的 權(quán)利交換，交易的成本就是交易費(fèi)用。在土地產(chǎn)權(quán) 制度缺乏保障的情況下，土地的產(chǎn)權(quán)交易很難達(dá)成，即使達(dá)成，交易的費(fèi)用也會(huì)十分高昂?，F(xiàn)行土地制 度，由于農(nóng)民和村集體、鄉(xiāng)政府間的權(quán)利界定不清 帶來(lái)了交易費(fèi)用的增加和生產(chǎn)效率的降低，不利于 農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，由于單門(mén)獨(dú)戶的小規(guī)模經(jīng) 營(yíng)，也增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的交易費(fèi)用，不 利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

可見(jiàn)，土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷主要表現(xiàn)在：所有 權(quán)不明晰，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易費(fèi)用Ｉ土地承包 權(quán)不穩(wěn)定，抑制了農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；土 地的流轉(zhuǎn)受到限制，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。現(xiàn) 行土地制度制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。

二、土地制度創(chuàng)新

由于土地制度對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì) 社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，土地制度創(chuàng)新始終是我國(guó)理 論界探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革 的觀點(diǎn)，目前主要有３種，即土地國(guó)有化、土地私 有化、堅(jiān)持和完善集體所有制。

１．土地國(guó)有化

土地國(guó)有化符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求；有利于 國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)｝有利于國(guó)家對(duì)土地的 統(tǒng)一規(guī)劃和管理；有利于建立國(guó)家與農(nóng)民之間的等 價(jià)交換契約關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有利于促進(jìn)土地 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。但土地國(guó)家所有制也有比較明顯 的弊端：

（１）國(guó)家難以將土地所有權(quán)收歸國(guó)有。國(guó)家采 取什么方式獲得集體的土地所有權(quán)是實(shí)施國(guó)有化的 關(guān)鍵?？刹捎玫膬煞N方式：無(wú)償剝奪和有償贖買。前 者是國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體±地所有權(quán)的無(wú)償剝奪，可能