第一篇：對(duì)銀行守庫(kù)押運(yùn)工作社會(huì)化改革的調(diào)查與思考

對(duì)銀行守庫(kù)押運(yùn)工作社會(huì)化改革的調(diào)查與思考

對(duì)銀行守庫(kù)押運(yùn)工作社會(huì)化改革的調(diào)查與思考

對(duì)銀行守庫(kù)押運(yùn)工作社會(huì)化改革的調(diào)查與思考

縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社下轄40個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中信用社24個(gè)、信用分社15個(gè)、1個(gè)聯(lián)社營(yíng)業(yè)部,分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)省聯(lián)社唐山辦事處批準(zhǔn)，該聯(lián)社于5月9日將守庫(kù)、押運(yùn)工作移交給唐山市保安護(hù)衛(wèi)押運(yùn)有限公司押運(yùn)大隊(duì)執(zhí)行，實(shí)行了守押工作社會(huì)化。本文通過對(duì)該聯(lián)社、守押工作現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在問題等進(jìn)行了深入調(diào)查分析，提出了促進(jìn)農(nóng)村信用社守押工作健康發(fā)展的建議。

一、聯(lián)社守押工作情況

1、人員情況。守押社會(huì)化前該聯(lián)社保衛(wèi)部有專職守押人員8人，兼職1人（保衛(wèi)部經(jīng)理）。因該聯(lián)社網(wǎng)點(diǎn)多，全轄日均現(xiàn)金流量1000多萬(wàn)元，業(yè)務(wù)量大，守押人員少，員工休假、安全檢查不能保障，給業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展埋下了隱患。

2、運(yùn)鈔車情況。押運(yùn)移交前，該聯(lián)社有專用防彈運(yùn)鈔車兩輛，分別購(gòu)于、，行駛里程分別達(dá)到20萬(wàn)公里和16萬(wàn)公里。由于營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分散，每輛運(yùn)鈔車日均行程200華里以上，經(jīng)常造成各網(wǎng)點(diǎn)上午急需用的款只能下午才能送達(dá)，從時(shí)間上無(wú)保障，使部分客戶對(duì)信用社存在很大意見，在一定程度上影響了信合自身形象及業(yè)務(wù)發(fā)展。此外，該聯(lián)社還存在10個(gè)主社給分社送款情況，全部都是普通車輛，一人持防暴槍押運(yùn)，一人守護(hù)款箱，且送款路況復(fù)雜，存在嚴(yán)重安全隱患。

3、值班守庫(kù)情況。該聯(lián)社基層網(wǎng)點(diǎn)共有職工326人，其中，男職工199人，女職工127人；且全部職工中臨時(shí)工25人。因男職工較少、臨時(shí)工較多，晚上值班不得不安排女職工值班，常常出現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)晚上兩個(gè)女職工和一個(gè)男職工值班的情況，值班守庫(kù)壓力很大。

4、守押裝備情況。守押移交前，該聯(lián)社共有防暴槍42支，子彈2875發(fā)，專用槍柜40個(gè)，防彈衣、頭盔35套。長(zhǎng)期以來，該聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)始終把加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥管理作為安全保衛(wèi)重中之重，每年都對(duì)持管槍人員進(jìn)行政審和實(shí)彈射擊演練，實(shí)現(xiàn)了全縣信用社系統(tǒng)槍彈安全無(wú)事故。

5、守押費(fèi)用開支情況。該聯(lián)社全轄鈔幣運(yùn)送費(fèi)開支35.5萬(wàn)元，安全防衛(wèi)費(fèi)開支55.3萬(wàn)元，車船使用費(fèi)開支41.4萬(wàn)元。

二、守押社會(huì)化后情況

1、人員情況。守押社會(huì)化后，該聯(lián)社保衛(wèi)部保留了3人編制，一名經(jīng)理，一名內(nèi)勤，一名外勤兼司機(jī)。能夠?qū)崿F(xiàn)安全保障、制度落實(shí)、人員管理的安保目標(biāo)。

2、運(yùn)鈔車情況。押運(yùn)移交后，該聯(lián)社將原來兩輛運(yùn)鈔車經(jīng)評(píng)估公司評(píng)估后轉(zhuǎn)讓給押運(yùn)公司，押運(yùn)公司又新購(gòu)置5輛專用防彈運(yùn)鈔車，共7兩車負(fù)責(zé)全轄40個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（底撤并兩個(gè)網(wǎng)點(diǎn)）

3、值班守庫(kù)情況。守押社會(huì)化后，基層網(wǎng)點(diǎn)無(wú)庫(kù)、無(wú)款，該聯(lián)社要求信用社安排兩人值班，信用分社安排一人值班。大大減輕了職工值班壓力。

4、守押裝備情況。守押社會(huì)化后，該聯(lián)社將全部槍支彈藥上繳公安機(jī)關(guān)，值班的自衛(wèi)武器是刺棒、扎槍、滅火器等。

5、守押費(fèi)用開支情況。該聯(lián)社全轄鈔幣運(yùn)送費(fèi)開支177.8萬(wàn)元，安全防衛(wèi)費(fèi)開支45.9萬(wàn)元，車船使用費(fèi)開支53.2萬(wàn)元?？偟馁M(fèi)用開支較增加144.7萬(wàn)元。

三、押運(yùn)社會(huì)化后的利弊分析

（一）守押工作移交押運(yùn)公司的優(yōu)勢(shì)

1、適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，降低了資金風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，全縣流動(dòng)人口日益增多，社情復(fù)雜，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，各類案件屢屢發(fā)生。守押社會(huì)化后押運(yùn)公司實(shí)行制式武裝押運(yùn)，使用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)鈔車，守押人員均經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練，精明強(qiáng)干，有較高的戰(zhàn)斗素質(zhì)和戰(zhàn)術(shù)技能，并配有優(yōu)良的武器裝備。一旦遇有突發(fā)事件和其他異常情況，完全有能力抵御和排除，最大限度地降低了資金風(fēng)險(xiǎn)。

2、信用社資金安全得到了保障。為確保押運(yùn)途中現(xiàn)金和庫(kù)房現(xiàn)金安全，守押合同約定由押運(yùn)公司出資為該聯(lián)社辦理了1000萬(wàn)元現(xiàn)金保險(xiǎn)，并載明保險(xiǎn)受益人為聯(lián)社，如果現(xiàn)金被搶或被盜在押運(yùn)公司無(wú)法賠償?shù)那闆r下，則由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償，最大限度的避免了信用社資金的損失。

3、減輕了值班守庫(kù)的壓力。實(shí)行押運(yùn)社會(huì)化后，庫(kù)存現(xiàn)金全部實(shí)行早晚接送，統(tǒng)一入聯(lián)社金庫(kù)保管，從而減輕了員工值班守庫(kù)的壓力，又降低了長(zhǎng)期以來歹徒把信用社視為夜間作案目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、杜絕了涉槍案件的發(fā)生。守押移交押運(yùn)公司后，按照公安部門的要求，所有的槍支彈藥全部上繳公安部門集中保管。這樣即從根本上避免了涉槍案件的發(fā)生，又解決了安全保衛(wèi)工作中的一項(xiàng)難題。

5、優(yōu)化了聯(lián)社人力資源配置。按省聯(lián)社定員指導(dǎo)意見要求，該聯(lián)社機(jī)關(guān)工作人員最多不超過45人，但僅原保衛(wèi)部人員就占1/5達(dá)9人，非業(yè)務(wù)工作人員擠占業(yè)務(wù)崗位編，嚴(yán)重制約了縣聯(lián)社抓業(yè)務(wù)發(fā)展，抓經(jīng)營(yíng)管理職能的發(fā)揮。實(shí)行守、押社會(huì)化后，保衛(wèi)部員工從風(fēng)險(xiǎn)較大的守押事務(wù)中解脫出來，并實(shí)行了人員優(yōu)化配置，由原9名警員精簡(jiǎn)為3名，其余人員全充實(shí)到業(yè)務(wù)崗位，不僅精簡(jiǎn)了機(jī)關(guān)非業(yè)務(wù)工作人員，而且又解決了基層工作人員不足的問題，也使聯(lián)社保衛(wèi)部職能真正意義上的轉(zhuǎn)變?yōu)樽グ?/p>

全管理、安全檢查、安全指導(dǎo)等管理工作上來。

（二）守押工作移交押運(yùn)公司的劣勢(shì)分析

1、守押運(yùn)行成本大大提高。該聯(lián)社的守押費(fèi)用開支為132.2萬(wàn)元，守押社會(huì)化后，該聯(lián)社的守押費(fèi)用開支為276.9萬(wàn)元，比守押社會(huì)化前增加開支144.7萬(wàn)元。

2、營(yíng)業(yè)時(shí)間有時(shí)得不到保障。守押實(shí)行社會(huì)化后，押運(yùn)公司為該聯(lián)社40個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備了7輛專用防彈運(yùn)鈔車，負(fù)責(zé)7條押運(yùn)路線的網(wǎng)點(diǎn)接送款，每條路線5-6個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。雖然為了保障每天開門營(yíng)業(yè)時(shí)間前款箱送達(dá)，每天早晨6:30分出庫(kù)，但是因每條路線路程較遠(yuǎn)，路況、天氣等因素，有時(shí)還是不能保證最后的網(wǎng)點(diǎn)能夠在規(guī)定開門營(yíng)業(yè)時(shí)間前送達(dá)，給客戶帶來了不便，一定程度上影響了信用社的形象。

3、款箱接送前后安全風(fēng)險(xiǎn)較大。因每條送款路線網(wǎng)點(diǎn)遠(yuǎn)近不同，最先和最后送達(dá)款箱相差一個(gè)多小時(shí)，造成先接款的網(wǎng)點(diǎn)早上班一個(gè)多小時(shí)，在款箱接到后一般只有兩個(gè)人看守，而自衛(wèi)武器僅有刺棒、扎槍的等低水平防衛(wèi)器械，因而在全員全部上崗前這段時(shí)間存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。晚上結(jié)賬后運(yùn)鈔車到來前這段時(shí)間也是非常危險(xiǎn)的時(shí)刻。

4、守押人員存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，押運(yùn)公司經(jīng)常出現(xiàn)守押人員更換的現(xiàn)象，原因是押運(yùn)公司員工大部分臨時(shí)招聘，待遇較低，人員變動(dòng)頻繁。押運(yùn)公司的守押人員對(duì)信用社的各項(xiàng)守押程序、人員值班、押運(yùn)線路、金庫(kù)結(jié)構(gòu)等情況都較清楚。這樣，每個(gè)離職的守押人員就給信用社帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。有人擔(dān)心離職的守押人員是一顆隨時(shí)都可能爆炸的“不定時(shí)炸彈”。

四、做好守押社會(huì)化工作的建議實(shí)行守押工作社會(huì)化管理，有利于聯(lián)社集中精力抓業(yè)務(wù)發(fā)展，但把“錢”交給押運(yùn)公司進(jìn)行守押，也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，如何確?！傲恪憋L(fēng)險(xiǎn)，已成為一個(gè)新課題擺在面前，為此，筆者提出如下建議：

1、狠抓關(guān)鍵，人員管理工作到位。守押?jiǎn)T雖然是由押運(yùn)公司管理，但服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)村信用社，如何加強(qiáng)對(duì)守押人員的管理，防止員道德風(fēng)險(xiǎn)。一是把好守押?jiǎn)T的準(zhǔn)入關(guān)，守押?jiǎn)T在招入押運(yùn)公司前押運(yùn)公司雖然會(huì)對(duì)其進(jìn)行審查，但凡派駐該聯(lián)社的守押?jiǎn)T，聯(lián)社保衛(wèi)部都要重新進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不良行為記錄，堅(jiān)決予以退回。二是保持守押?jiǎn)T隊(duì)伍的穩(wěn)定性，未經(jīng)聯(lián)社保衛(wèi)部同意押運(yùn)公司不得隨意調(diào)換守押人員。三是加強(qiáng)與押運(yùn)公司溝通聯(lián)系及時(shí)掌握守押?jiǎn)T日常工作情況，了解思想動(dòng)態(tài)，特別是工作以外的行為，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。四是加強(qiáng)對(duì)守押人員的培訓(xùn)教育。明確派駐聯(lián)社的守押人員，在遵守押運(yùn)公司內(nèi)部的規(guī)章制度的同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行省聯(lián)社制定的安全保衛(wèi)管理制度，熟練掌握守庫(kù)、押運(yùn)運(yùn)行方案及業(yè)務(wù)操作流程。督導(dǎo)押運(yùn)公司定期或不定期組織對(duì)守押人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行安全形勢(shì)分析，對(duì)守押工作進(jìn)行分析總結(jié)。

2、責(zé)任明確，安全職責(zé)劃分到位。一是明確接、送款箱以運(yùn)鈔車組解款員接款箱進(jìn)入網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)交接簽字完畢始，至次日送款箱進(jìn)入網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)雙方交接簽字后，鎖定通勤門離開網(wǎng)點(diǎn)止，安全責(zé)任由押運(yùn)公司負(fù)責(zé)。二是明確繳款從運(yùn)鈔車組解款員進(jìn)入網(wǎng)點(diǎn)交接簽字完畢始，到將款箱送到聯(lián)社，在聯(lián)社交接區(qū)雙方交接簽字完畢止；調(diào)款從交接區(qū)交接簽字完畢始，到調(diào)款送進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)后，交接簽字退出柜臺(tái)，鎖定通勤門止，安全責(zé)任由押運(yùn)公司負(fù)責(zé)。三是明確運(yùn)送中款箱出現(xiàn)破損，影響正常交接時(shí)，由運(yùn)鈔車組向雙方負(fù)責(zé)人報(bào)告，接到報(bào)告后雙方應(yīng)立即派人前往現(xiàn)場(chǎng)處理。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，制度措施落實(shí)到位。加強(qiáng)監(jiān)督是實(shí)行守押社會(huì)化管理后的一項(xiàng)重要舉措，是發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患、堵塞漏洞的有力措施。一是要制定嚴(yán)格的社會(huì)化押運(yùn)運(yùn)行方案及業(yè)務(wù)操作流程，建立科學(xué)的監(jiān)管程序，做到監(jiān)管前有計(jì)劃、有方案；監(jiān)管中有目的、有重點(diǎn)；監(jiān)管后有總結(jié)、有分析、有通報(bào)、有落實(shí)。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)押運(yùn)人員的有效管理，聯(lián)社保衛(wèi)部人員不定期隨車押運(yùn)，重點(diǎn)對(duì)守庫(kù)、押運(yùn)人員在守庫(kù)、押運(yùn)等環(huán)節(jié)上的監(jiān)督檢查。安保檢查重點(diǎn)調(diào)閱早晚款箱出入庫(kù)交接情況錄像、網(wǎng)點(diǎn)款箱交接登記簿、防尾隨門使用情況等，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督導(dǎo)整改。三是要注重運(yùn)用靈活的監(jiān)管形式，采取綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，白天查與夜間查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化守押人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)違規(guī)人員，予以堅(jiān)決撤換，不留隱患。

第二篇：關(guān)于招聘合同制人員參與守庫(kù)押運(yùn)的思考

關(guān)于招聘合同制人員參與守庫(kù)押運(yùn)的思考

引入合同制用工 激發(fā)隊(duì)伍活力

--關(guān)于招聘合同制人員參與守庫(kù)押運(yùn)的思考

守庫(kù)押運(yùn)工作是銀行的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，守庫(kù)押運(yùn)隊(duì)伍是銀行的一支極為重要的隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來，廣大守庫(kù)押運(yùn)人員以高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的安全意識(shí)，扎實(shí)工作，防范了庫(kù)款守押工作的安全隱患，確保了庫(kù)款安全。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，守庫(kù)押運(yùn)工作面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，但同時(shí)由于用人機(jī)制不暢，隊(duì)伍人數(shù)減少、素質(zhì)降低等問題日益突出。如何有效的通過引入合同制用工，破解這些難題，激發(fā)守庫(kù)押運(yùn)隊(duì)伍活力，成為當(dāng)前緊迫和重大的現(xiàn)實(shí)問題。本文從宜春市的實(shí)際出發(fā)，作了如下思考。

一、守庫(kù)押運(yùn)的工作形勢(shì)

隨著人民銀行改革的不斷深入以及社會(huì)治安形勢(shì)的日趨復(fù)雜，基層人行安全保衛(wèi)工作潛在的問題逐漸顯露，這給基層人行保衛(wèi)部門的工作帶來了新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。具體而言是以下三個(gè)方面：

一是社會(huì)治安壓力加大。雖然說，從總體上看，社會(huì)治安繼續(xù)保持了平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，但刑事犯罪案件高發(fā)的勢(shì)頭仍沒有得到根本遏制。當(dāng)前，尤其是銀行的搶劫案件愈演愈烈，且作案呈現(xiàn)組織化、智能化特征。

第三篇：對(duì)加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

對(duì)加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實(shí)施考察預(yù)告制、差額考察制、市委常委會(huì)任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規(guī)范。積極推行“五票制、把四關(guān)、三滿意”成功做法，定期對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了綜合研判，探索實(shí)行了干部任用初始提名制，公布部分市級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職空缺崗位，組織科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部署名定向推薦，增強(qiáng)了干部選任民主性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿完成了縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，對(duì)涉 及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機(jī)改政策安置科級(jí)干部29人、根據(jù)機(jī)構(gòu)變化、崗位空缺情況平級(jí)調(diào)整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個(gè)首次”。繼續(xù)深化干部教育培訓(xùn)工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉?！笆晃濉逼陂g，共舉辦各類培訓(xùn)班90多期，受訓(xùn)干部12000多人次，完成上級(jí)調(diào)訓(xùn)任務(wù)300余名，干部教育培訓(xùn)效果明顯增強(qiáng)。首次實(shí)施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規(guī)考試制度，開通“12380”干部監(jiān)督舉報(bào)電話和電子信箱，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道和范圍，干部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。

（二）基層組織建設(shè)水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養(yǎng)力度，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)。大力開展農(nóng)村黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促等活動(dòng)，積極實(shí)施300名市、鄉(xiāng)干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面完成了65個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目村建設(shè)任務(wù)。2010年底，全市一類村達(dá)28個(gè)，二類村達(dá)119個(gè)，四類村僅剩6個(gè)。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，成立了工業(yè)園區(qū)黨工委，順利接收了xx兩個(gè)企業(yè)黨委，非公黨組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團(tuán)建”活動(dòng)，健全完善了五項(xiàng)機(jī)制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設(shè)為目標(biāo)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極組織開展各種有益活動(dòng)，有效促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織活力。積極采取四環(huán)公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責(zé)任追究等五項(xiàng)措施，把好“入口關(guān)”，保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。五年來，發(fā)展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創(chuàng)出了亮點(diǎn)。創(chuàng)造性地開展了第三批先進(jìn)性教育、“五一五爭(zhēng)”學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、建立檢查指導(dǎo)組和層層審批把關(guān)等措施，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，涌現(xiàn)出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進(jìn)典型，黨員干部受到了教育，素質(zhì)進(jìn)一步提升，群眾收入不斷提高，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)組織召開了黨員承諾制、非公企業(yè)黨建、流動(dòng)黨員管理等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)形成了xx精神宣傳、先進(jìn)性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項(xiàng)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立了科學(xué)完善的黨建工作考核機(jī)制和有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，典型示范的帶動(dòng)作用得到充分顯現(xiàn)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在問題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。

（二）黨建工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善?；鶎狱h建工作缺乏必要的實(shí)施手段，基層黨建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動(dòng)難、推進(jìn)工作難。部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、建議及對(duì)策

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)干部選拔任用的科學(xué)性和真實(shí)性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機(jī)制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，進(jìn)一步健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。

二是扎實(shí)做好干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照干部教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期計(jì)劃，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)方式，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，及創(chuàng)新型思維、行為方式的培養(yǎng)，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級(jí)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理。堅(jiān)持監(jiān)督管理工作經(jīng)常化。把干部管理融入于日常的工作，實(shí)行逐級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)制，組織開展定期考核、群眾評(píng)議等方式，對(duì) 干部日常工作進(jìn)行量化考核管理。健全完善干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

四是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。注重從優(yōu)秀退休人員、年輕干部、大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機(jī)制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫(kù)。建立適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化。

五是推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式創(chuàng)新。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，深入開展農(nóng)村黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促活動(dòng)；按照“三有一化”建設(shè)要求，圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理，持續(xù)開展“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；圍繞貫徹執(zhí)行黨的方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康 發(fā)展，扎實(shí)開展“創(chuàng)星升級(jí)”活動(dòng)。

六是增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行“負(fù)責(zé)制”發(fā)展黨員。積極抓好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，在機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)黨組織之間開展“結(jié)對(duì)子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實(shí)為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠(yuǎn)程教育等教學(xué)資源，全面抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作。

七是建立健全黨建工作責(zé)任體系。健全完善黨建工作目標(biāo)考核管理、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作規(guī)劃和目標(biāo)，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格黨建工作獎(jiǎng)懲辦法。扎實(shí)落實(shí)基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)黨組織和基層群眾述職活動(dòng)，自覺接受上級(jí)黨組織和群眾評(píng)議和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的工作責(zé)任心。

第四篇：對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問題的調(diào)查與思考

對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問題的調(diào)查與

思考

對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問題的調(diào)查與思考2007-02-02 21:56:0

1被喻為中國(guó)農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次農(nóng)村革命的稅費(fèi)改革，重新調(diào)整和規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的利益，給喪失活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和喪失希望的農(nóng)民帶來了生機(jī)。但是在稅費(fèi)改革的貫徹和逐漸深入過程中又出現(xiàn)了一些新的問題。在湖北農(nóng)村稅費(fèi)改革如火如荼的時(shí)候，我們到宜昌和黃岡農(nóng)村，就稅費(fèi)改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況和稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象涉及農(nóng)戶和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，調(diào)查形式主要是座談和訪

問。通過調(diào)查與研究，我們有了一些新的認(rèn)識(shí)。

一、稅費(fèi)改革給農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了希望

稅費(fèi)改革簡(jiǎn)化了名目繁多的稅費(fèi)項(xiàng)目和各種攤派，農(nóng)民只需交三筆錢：第一，農(nóng)業(yè)稅正稅及附加。農(nóng)業(yè)稅正稅的計(jì)稅方法是以年統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的農(nóng)作物平均產(chǎn)量，根據(jù)實(shí)際情況考慮統(tǒng)計(jì)誤差打折后，作為計(jì)稅常年產(chǎn)量，稅率為，計(jì)稅價(jià)格元公斤，計(jì)稅面積以第二輪承包面積為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅附加按正稅的征收。第二，一事一議的籌資。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和用工實(shí)行一事一議，民主決策?；I資額每人每年最高不得超過元，籌勞每勞每年最高不得超過個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。第三，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲治病、恢復(fù)水毀工程等項(xiàng)開支的共同生產(chǎn)費(fèi)，按照誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢的原則，由受益農(nóng)戶據(jù)實(shí)承擔(dān)。

以下表⒈表⒉表，是枝江市馬家店

鎮(zhèn)的五個(gè)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。

從表中我們不難看到，稅費(fèi)改革的確使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有大幅度的下降。上述五個(gè)村稅改后的負(fù)擔(dān)均大大低于往年的負(fù)擔(dān)水平。該鎮(zhèn)共個(gè)村，農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)額下降了以上；團(tuán)風(fēng)縣減幅更大，稅費(fèi)改革后全縣農(nóng)村負(fù)擔(dān)減幅為，畝平負(fù)擔(dān)由元減到元，人平負(fù)擔(dān)由元降到元。

稅費(fèi)改革重新調(diào)整和規(guī)范了國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，它不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更重要的是，農(nóng)民從中看到了政府解決三農(nóng)問題的決心和政策指向，因而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有不少?gòu)那安辉阜N田外出打工的農(nóng)民現(xiàn)在返鄉(xiāng)種田。另一方面，稅費(fèi)改革也增強(qiáng)了基層組織依法行政和農(nóng)民依法納稅的意識(shí)，同時(shí)也在一定程度上緩解了農(nóng)村的干群矛盾。

二、稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)順民心、合民意的舉措，深受老百姓擁護(hù)。但是，這

項(xiàng)改革涉及面廣、難度大，在實(shí)踐中又產(chǎn)生了一些新的問題，應(yīng)該引起重視。

第一，基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)好的制度安排，是對(duì)亂收費(fèi)亂攤派的制約，它促進(jìn)了鄉(xiāng)村精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革。但是農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要一定的資金，忽略鄉(xiāng)村組織的經(jīng)濟(jì)利益就可能阻礙稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。以枝江市團(tuán)結(jié)村為例，村里每年的支出情況如下：管理人員工資元，辦公費(fèi)元，五保戶供養(yǎng)元，短期借款利息元，老干部補(bǔ)貼元，接待費(fèi)元，合計(jì)元；全村共有耕地畝，稅改后應(yīng)上交農(nóng)業(yè)稅及附加元，其中農(nóng)業(yè)稅附加元返還給村里作為可支配收入。在這種情況下，即使將管理人員及其工資壓到最低限，接待費(fèi)壓到最低限甚至不接待，也存在著較大的資金硬缺口，使村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)受到制約。這一資金硬缺口如不能妥善解決，也可能重開收費(fèi)之門，使減負(fù)成為一句空話。

第二，農(nóng)業(yè)稅稅率問題。稅費(fèi)改革

前的農(nóng)業(yè)稅稅率在左右，稅費(fèi)改革后，過去的鎮(zhèn)統(tǒng)籌并入到新的農(nóng)業(yè)稅中，農(nóng)業(yè)稅稅率因此大幅度提高為。綜觀世界各國(guó)稅收制度，只有中國(guó)和越南單獨(dú)針對(duì)農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅。在其他國(guó)家，農(nóng)業(yè)是與工業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的，但在實(shí)際操作中對(duì)農(nóng)業(yè)都采取

了優(yōu)惠政策，使農(nóng)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率。如法國(guó)為％，德國(guó)為％，盧森堡為％，荷蘭為％，奧地利和比利時(shí)為％，美國(guó)更是對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)如果按照增值稅計(jì)算，假定物質(zhì)生產(chǎn)費(fèi)用占總產(chǎn)值的一半，產(chǎn)量和價(jià)格與實(shí)際相符，農(nóng)業(yè)稅及附加就會(huì)相當(dāng)于凈產(chǎn)值的以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平。

第三，作物常年產(chǎn)量的確定問題。政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)是以年五年的實(shí)際平均產(chǎn)量折合而成，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。而這五年正是農(nóng)作物產(chǎn)量相對(duì)較高的五年，利用高峰期的產(chǎn)量為計(jì)稅依

據(jù)有其積極的一面，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)增收。但是在自然災(zāi)害嚴(yán)重和實(shí)際產(chǎn)量很低的情況下，如果仍然使用這一偏高的計(jì)稅基數(shù)就缺乏其合理性了，而且過去的統(tǒng)計(jì)年報(bào)各地都有不同程度的水分，如何打折以保證村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間和同等條件的土地之間稅負(fù)的平衡也是需要深入研究和探討的問題。

第四，計(jì)稅土地面積的確定問題。按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積應(yīng)以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。但是由于多年來興辦集體公益事業(yè)、農(nóng)民私人建房、長(zhǎng)江大堤加固和移民等很多占地都沒有辦理手續(xù)進(jìn)行核減，造成現(xiàn)有耕地面積與計(jì)稅面積的出入較大，出現(xiàn)有稅無(wú)地的現(xiàn)象。

第五，一事一議的籌資問題。稅費(fèi)改革后，面向農(nóng)民征收的鎮(zhèn)統(tǒng)籌等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金被取消，村內(nèi)興辦、集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需基金不再固定向農(nóng)民收取，主要通過一事一議的辦法籌集。一事一議這一制度安排一

方面是對(duì)村組織的制約，另一方面保證了農(nóng)民參與決策集體事務(wù)的權(quán)利和農(nóng)村事務(wù)的民主化。然而事實(shí)上，村干部反映，一事一議在操作上很難落實(shí)。一方面，村民素質(zhì)參差不齊，在議的過程中往往是切身利益決定態(tài)度，因此一事一議難以經(jīng)村民大會(huì)通過；另一方面，即使一事一議得到了大多數(shù)人的同意，資金也難以收齊。從村民的角度看，他們則擔(dān)心一事一議成為新的亂收費(fèi)亂攤派借口。

第六，債務(wù)的化解問題。目前，村級(jí)債務(wù)相當(dāng)普遍，而且相當(dāng)嚴(yán)重。以枝江

市為例，全市個(gè)村，村級(jí)負(fù)債總額達(dá)到億元，村平萬(wàn)元。這些欠債大多是過去農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育和各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)形成的貸款，還有一部分是民間高利貸即村組織向農(nóng)戶借的錢。稅費(fèi)改革堵死了鄉(xiāng)村通過集資、加碼、收費(fèi)等渠道償還債務(wù)，而大多數(shù)村既無(wú)企業(yè)又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，財(cái)力緊

張，還債更加困難。盡管政策規(guī)定不能以債抵稅，但村里欠農(nóng)戶的錢不還，農(nóng)戶以債抵稅的行為就難以避免。

第七，產(chǎn)生新的稅負(fù)不公的問題。稅費(fèi)改革前農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收，現(xiàn)在一律按地征收，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，人多田少的農(nóng)戶減幅大，而人少田多的農(nóng)戶減幅小，有的農(nóng)業(yè)大戶甚至增加了稅負(fù)。在一定程度上，這種改革不利于土地向種田大戶的集中，農(nóng)村的規(guī)?；a(chǎn)可能受到影響。不種地的農(nóng)民在外打工或者從事工商業(yè)收入相對(duì)較高反而不負(fù)擔(dān)或少負(fù)擔(dān)，種地的農(nóng)民收入低但繼續(xù)負(fù)擔(dān)或多負(fù)擔(dān)，這種稅負(fù)不公對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有負(fù)面影響。

三、對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅涉及到國(guó)家、集體與農(nóng)民收入分配關(guān)系的調(diào)整，也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革方

案的同時(shí)要重點(diǎn)推進(jìn)配套改革，沒有配套改革或者配套改革滯后，稅費(fèi)改革將難以達(dá)到預(yù)期的效果。現(xiàn)提出以下建議：

第一，逐步完善計(jì)稅方法。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織工作組本著實(shí)事求是的原則實(shí)地丈量、核實(shí)現(xiàn)有耕地；二是將這次稅費(fèi)改革中打折的辦法，繼續(xù)作為以后計(jì)稅的一個(gè)重要的調(diào)節(jié)工具，制定規(guī)范的打折辦法，如在遇到較大自然災(zāi)害、農(nóng)作物價(jià)格和產(chǎn)量較大幅度下降的情況下，多打折，以保障農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是綜合考慮農(nóng)業(yè)稅按人頭和田畝征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原則征收。

第二，兼顧好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和維持農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。保護(hù)農(nóng)民利益是稅費(fèi)改革的根本目的，但農(nóng)村基層組織又是改革方案的具體執(zhí)行者，只有兩頭都兼顧了，改革才能順利進(jìn)行。中央財(cái)政拿出億元用于稅費(fèi)改革中對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，但這一轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該如何使用？我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支

付資金要全額用于稅費(fèi)改革，并適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移額度；其次要根據(jù)地域進(jìn)行村組合并精簡(jiǎn)村組干部，找到保護(hù)農(nóng)民利益和基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

第三，摸清底數(shù)、分清責(zé)任、分類化解村級(jí)債務(wù)?；鈧鶆?wù)首要的是不發(fā)生新的債務(wù)，然后在清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類處理、逐步化解。對(duì)無(wú)本生息、虛列債務(wù)采取擠水化債；對(duì)農(nóng)戶欠款根據(jù)農(nóng)民承受能力分批分期清欠；對(duì)高息貸款采取與債權(quán)人協(xié)商的辦法降息化債；以村的名義為企業(yè)貸款形成的債務(wù)劃轉(zhuǎn)由企業(yè)償還；關(guān)停的村辦企業(yè)和其他閑置資產(chǎn)以拍賣的形勢(shì)變現(xiàn)化債；實(shí)行債權(quán)債務(wù)互抵以化解部分債務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和債務(wù)償還能力。

第四，制定制度，保障一事一議。在現(xiàn)階段，應(yīng)有相應(yīng)的措施來保障一事一議籌資籌勞的落實(shí)。如安徽省就制定了《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資

籌勞條例》，使一事一議的籌資方式有法可依，同時(shí)避免出現(xiàn)新的亂攤派現(xiàn)象。

第五，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確保精簡(jiǎn)人員、節(jié)省開支。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于基層政府機(jī)構(gòu)龐大，預(yù)算入不敷出，所以各種收費(fèi)、集資、攤派泛濫成災(zāi)。解決問題的辦法只能是下決心大幅度壓縮靠攤派養(yǎng)活的龐大的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。如黃岡市在推進(jìn)配套改革的過程中提出了四個(gè)先行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革先行，以放活、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、清退的形式分流以上干部；調(diào)整學(xué)校布局先行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中學(xué)、聯(lián)村辦高小、村辦初小，教師實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；村級(jí)管理制度改革先行，精簡(jiǎn)村組干部至每村人；壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出先行，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮。而有的地方的機(jī)構(gòu)改革，編制雖然壓縮了，但財(cái)政支出并未減少。在實(shí)現(xiàn)了人員精簡(jiǎn)之后，要做到減人與減支結(jié)合，精簡(jiǎn)、分流人員要逐步與財(cái)政斷奶。

第六，調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入和支出體系，量入為出。農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放教師工資。同時(shí)減少各種不必要的開支，如精簡(jiǎn)各類檢查評(píng)比活動(dòng)，取消村級(jí)招待費(fèi)，壓縮攤派性的報(bào)刊雜志征訂數(shù)量等。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于近幾年鄉(xiāng)村收入減幅較大，有的基層干部有畏難情緒，對(duì)稅費(fèi)改革持觀望的態(tài)度；廣大農(nóng)民雖然擁護(hù)，但是對(duì)于能否長(zhǎng)期減負(fù)仍然心存疑慮。因此，稅費(fèi)改革一定要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和基層干部的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎(chǔ)；而沒有廣大基層干部積極工作，改革的實(shí)施就失去了組織保障。因此還要加大宣傳力度，堅(jiān)定改革求發(fā)展的信心和決心。要發(fā)動(dòng)和鼓舞基層干部經(jīng)受這次改革的考驗(yàn)，也應(yīng)為改革做出相應(yīng)的奉獻(xiàn)。改革中出現(xiàn)的各種難題也不能千篇一律地

根據(jù)條條框框去解決，要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)農(nóng)民參政議政，找到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的解決辦法。

第五篇：對(duì)我縣退耕還林工作的調(diào)查與思考

文章標(biāo)題：對(duì)我縣退耕還林工作的調(diào)查與思考

〔內(nèi)容摘要〕筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前__縣退耕還林工作取得的成效，存在的問題，并提出了建議。

〔關(guān)鍵詞〕林業(yè)退耕還林思考

將__縣建設(shè)成為珠江上游重要生態(tài)屏障，是__縣縣委、縣政府提出__縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一。近年來，__縣

林業(yè)部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國(guó)家退耕還林的大好機(jī)遇，用好用足國(guó)家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，使全縣森林覆蓋率快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。為了進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作開展情況，筆者到林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研和實(shí)地察看。

一、__縣退耕還林的歷史背景

__縣國(guó)土面積4056平方公里，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個(gè)村，56個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?17萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口95.4萬(wàn)，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個(gè)民族。__縣地處云貴高原的斜坡部位，南北__江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢(shì)西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的強(qiáng)烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬(wàn)畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

__縣是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”工程重要電源點(diǎn)，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠(yuǎn)景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給__縣經(jīng)濟(jì)帶來快速發(fā)展，尤其是近年來，__縣煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)業(yè)成為__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的主要支柱，全縣70以上的收入直接和間接來自于煤炭工業(yè)。目前，__縣共有地方煤礦210多對(duì)，年產(chǎn)原煤量在1000萬(wàn)噸以上。有年產(chǎn)原煤700多萬(wàn)噸的__江煤電（集團(tuán)）公司和百萬(wàn)千瓦級(jí)的火電廠—__縣電廠；有在建的裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦的火電廠—__南電廠和與之配套年設(shè)計(jì)生產(chǎn)原煤1000萬(wàn)噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因采礦導(dǎo)致的山體滑坡、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。__縣縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)大縣作為構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一，經(jīng)過多年的努力，全縣森林面積已達(dá)182.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到31?？h委、縣政府2002年提出建成珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)后，生態(tài)建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，每年均以1.5個(gè)百分點(diǎn)以上的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年，全縣森林覆蓋率將超過35，森林面積將達(dá)到213萬(wàn)畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

__縣2002年開始實(shí)施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬(wàn)畝，其中退耕地造林14.6萬(wàn)畝，涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個(gè)村，有5.2萬(wàn)戶，19.3萬(wàn)人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。

一是將退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。__縣歷屆黨委、政府始終把抓好農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。從1991年至今，全縣累計(jì)完成坡改梯面積56萬(wàn)畝，其中退耕還林工程區(qū)實(shí)施坡改梯工程8萬(wàn)畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實(shí)施小流域綜合治理26萬(wàn)畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬(wàn)畝。通過實(shí)施以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)25度以上陡坡地實(shí)行退耕，用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內(nèi)2萬(wàn)余畝水田的適時(shí)灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產(chǎn)糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實(shí)施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計(jì)實(shí)施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。2002年以來，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關(guān)、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產(chǎn)氮肥200公斤計(jì)算，每年每口沼氣池可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益900元，1.45萬(wàn)口沼氣池每年可為農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1305萬(wàn)元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬(wàn)噸或薪材6.7萬(wàn)噸，相當(dāng)于一年?duì)I造3萬(wàn)

畝的薪炭林或使3萬(wàn)畝的林木得到了有效的保護(hù)。在退耕還林實(shí)施過程中，共營(yíng)造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬(wàn)株，折合面積3萬(wàn)余畝，成林后每年可生產(chǎn)薪材4.8萬(wàn)噸。2003年已在大山、普田、?；ⅠR場(chǎng)四個(gè)缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施薪材林0.5萬(wàn)畝。

三是將退耕還林與實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合。__縣是一個(gè)煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，嚴(yán)重威

脅著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，很多災(zāi)害點(diǎn)群眾需要搬遷。近年來，通過爭(zhēng)取和努力，全縣共實(shí)施以工代賑移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結(jié)合起來，一方面解決移民問題，另一方面對(duì)災(zāi)害點(diǎn)種樹實(shí)施環(huán)境治理。到目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產(chǎn)煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁，通過實(shí)施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農(nóng)民土地退耕后，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運(yùn)輸每年增收2—3萬(wàn)元。

四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，實(shí)施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自2002年以來，全縣共實(shí)施林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬(wàn)畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬(wàn)匹，全部實(shí)現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護(hù)退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點(diǎn)134個(gè)，補(bǔ)助農(nóng)戶建圈舍的經(jīng)費(fèi)達(dá)400余萬(wàn)元。2002—2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬(wàn)元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由34.1提高到41.6。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值從3575萬(wàn)元增加到5510萬(wàn)元，凈增1935萬(wàn)元，人均增加100元。作為省級(jí)一類貧困鄉(xiāng)的四格鄉(xiāng)，共實(shí)施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實(shí)施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—?dú)獾木C合治理模式。

五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、勞動(dòng)等部門資金和項(xiàng)目，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貸款發(fā)放、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在退耕還林實(shí)施過程中，努力探索各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的鄉(xiāng)土樹種，營(yíng)造坑木林3萬(wàn)余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經(jīng)果林5000余畝。引導(dǎo)退耕農(nóng)戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出或在本地務(wù)工，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工人數(shù)近20萬(wàn)人，一年的務(wù)工收入達(dá)3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

退耕還林實(shí)施四年來，__縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是一些水土流失嚴(yán)重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢(shì)頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復(fù)；二是兌現(xiàn)的補(bǔ)助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問題，保證了農(nóng)民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補(bǔ)助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動(dòng)中解放出來，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節(jié)約能源、科學(xué)飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大農(nóng)民對(duì)科學(xué)知識(shí)的接受，促進(jìn)了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念的更新，許多農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)含量更高的種植業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多業(yè)并舉創(chuàng)收門路。

三、退耕還林工作的幾點(diǎn)體會(huì)和建議

__縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點(diǎn)體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。__縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動(dòng)開始及時(shí)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有林業(yè)、糧食、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參加的退耕還林還草領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作?？h委、縣政府多次召開專題會(huì)議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為考核目標(biāo)實(shí)行考核。在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，堅(jiān)持每年擠出100萬(wàn)元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對(duì)荒山造林每畝一次性補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)7元、工作經(jīng)費(fèi)1元，退耕地造林每畝配套工作經(jīng)費(fèi)不低于5元。此外，為了減小農(nóng)民因燒煤對(duì)生態(tài)的破壞，保護(hù)退耕還林成果，我縣從2003年起對(duì)全縣農(nóng)村家庭生活用煤由有證煤礦以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格實(shí)行供應(yīng)。

二是狠抓落實(shí)是保障。縣直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真制定方案，強(qiáng)化協(xié)作配合，狠抓措施落實(shí)，有力保證了退耕還林的順利實(shí)施。林業(yè)部門認(rèn)真抓好退耕地塊的規(guī)劃、苗木的供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分戶丈量、張榜公示、組織實(shí)施等工作；財(cái)政、糧食部門及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食和資金，保證資金、糧食的及時(shí)足額到位和按時(shí)發(fā)放。與此同時(shí)，狠抓宣傳工作，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)實(shí)施退耕還林的重要意義，體會(huì)退耕還林帶來的的好處。利用報(bào)紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態(tài)建設(shè)中的典型人物、經(jīng)驗(yàn)和好的做法、退耕還林的進(jìn)展和成效；制作了大幅宣傳標(biāo)語(yǔ)，在林區(qū)樹立了永久石碑標(biāo)語(yǔ)；制作發(fā)放《退耕還林政策問答》14萬(wàn)份，《退耕還林條例》3000余冊(cè)；印發(fā)《退耕還林文件選編》200余本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用召開群眾會(huì)和舉辦各種民族節(jié)日等機(jī)會(huì)，通過張貼標(biāo)語(yǔ)、講政策、說好處、作對(duì)比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認(rèn)識(shí)到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進(jìn)一步高漲，有力促進(jìn)了整個(gè)工作的順利開展。

三是綜合治理才能產(chǎn)生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一捆綁使用資金，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到了既抓好本職工作，又促進(jìn)退耕還林工作的順利開展。在具體實(shí)施過程中，將退耕還林工作與基本農(nóng)田建設(shè)、牲畜品種改良和圈舍飼養(yǎng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沼氣建設(shè)、小額貸款發(fā)放、移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、扶貧開發(fā)和發(fā)展農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)等有機(jī)地結(jié)合起來，整合資源，綜合治理，著力解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為今后進(jìn)一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點(diǎn)建議：一是鑒于近兩年全國(guó)糧食呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，請(qǐng)省向中央反映，建議進(jìn)一步加大退耕還林的實(shí)施力度，保持這一惠民政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓老百姓吃下定心丸；同時(shí)，通過退耕還林的實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)惡劣地區(qū)群眾的脫貧，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。二是鑒于貴州屬生態(tài)脆弱、水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)和糧食生產(chǎn)條件差，糧食產(chǎn)量低，不是主要產(chǎn)糧區(qū)，糧食生產(chǎn)不會(huì)對(duì)國(guó)家的糧食安全帶來大的影響。建議中央在貴州進(jìn)一步加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)，并把貴州列為退耕還林的重點(diǎn)省來抓，對(duì)貴州給以特殊政策。三是鑒于貴州生態(tài)脆弱和處于珠江上游的特殊生態(tài)關(guān)系，建議中央向下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份征收生態(tài)建設(shè)基金，適度用于補(bǔ)償上游的生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，達(dá)到創(chuàng)建和諧社會(huì)的要求。四是鑒于實(shí)施退耕還林的地方多是經(jīng)濟(jì)落后，生態(tài)脆弱的地區(qū)，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、生態(tài)移民等扶貧措施的同時(shí)，進(jìn)一步加大這些地方的沼氣建設(shè)力度，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)家家戶戶有沼氣的目標(biāo)，以利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。五是鑒于__縣煤炭的開采增加了生態(tài)保護(hù)的難度，建議省里給__縣特殊政策，允許__縣每年從每噸煤炭中提取1—2元的沼氣建設(shè)經(jīng)費(fèi)，專門用于沼氣建設(shè)，加大__縣退耕還林力度。

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