第一篇：沙灣縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢建議

沙灣縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及典型經(jīng)驗的

建

議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到根本性改變，為探索出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新道路，我縣努力學(xué)習(xí)和借鑒縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)八師的發(fā)展優(yōu)勢及先進(jìn)經(jīng)驗，堅持以大幅度增加農(nóng)牧民收入為核心，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沙灣必先行”?，F(xiàn)對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提出以下建議：

一、加強兵地融合發(fā)展，合理調(diào)配我縣地表水資源 沙灣縣地處天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，總面積13100平方公里，境內(nèi)共有六條河流，地表水資源總量合計為21.038億m3，按歷史協(xié)議與兵團(tuán)分水后，沙灣縣可利用的地表水資源量為4.958億m3，每年利用量4億m3。按歷史協(xié)議，由瑪納斯河、西岸大渠、金溝河、巴音溝河每年分配給我縣地表資源量3.351億m3。地下水資源總量為3.18億立方米／年，可開采總量為1.8757億立方米／年。

農(nóng)八師周邊有三座大型水庫，一座中型水庫，總庫容近4.3億萬立方米，調(diào)蓄能力大。我縣現(xiàn)有三座平原式水庫，兩座中型水庫，一座?。?）型水庫，總庫容3450萬立方米，無法滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉的調(diào)蓄能力。

沙灣縣屬典型內(nèi)陸干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)耕地面積大，農(nóng)業(yè)用水占全縣用水總量的90%，水資源開發(fā)、節(jié)約與合理利用對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，增加民生水利工程，增大我縣地表水源的調(diào)蓄能力，全面實施高效節(jié)水面積，節(jié)水潛力很大。

二、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，為實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)打好基礎(chǔ) 2011年我縣總耕地面積154萬畝，比“十一五“初期增加了38萬畝耕地，大力實施高效節(jié)水的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉水量增加了1.43億立方米。

近年來全縣先后實施高效節(jié)水面積113.09萬畝，占總耕地面積的73.4%，由于地理環(huán)境、水質(zhì)等原因，用地表水進(jìn)行灌溉的高效節(jié)水面積僅占總高效節(jié)水面積的23%。因此，增加地表水進(jìn)行高效節(jié)水面積的各項水利工程勢在必行。

1、推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，大力保障農(nóng)業(yè)用水，提高水資源的利用率

增加縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的民生水利工程，可改變“上游有水引不下來，下游灌區(qū)受旱”的情況將不再發(fā)生。由于大型骨干蓄調(diào)配水利樞紐工程設(shè)施不足，山區(qū)片控制性水源工程續(xù)建配套設(shè)施不完善，使每年3～5月份枯水期灌溉水源得不到根本保證。由于地理、氣侯等原因，山區(qū)片種植結(jié)構(gòu)單一，使原本單一的農(nóng)作物得不到有效的灌溉，產(chǎn)量隨之降低，農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活得不到提高。有效控制和利用上游地表水資源量，做好項目前期工作，爭取國家對我縣大中型骨干蓄調(diào)配水利樞紐工程的投資，通過逐級配套水利工程的完美，改變目前我縣水資源時空分布不均的現(xiàn)象，提高地表水資源的利用率。

2、增加渠道改造工程，增加節(jié)水效益

截止目前全縣已建成干、支、斗、農(nóng)四級防滲渠道2434.5

公里，由于長年沖刷渠道已老化，四級防滲率達(dá)85.75%。

增大對各級渠道的新建和改建工程的項目投資，提高渠道防滲率，這樣既可提高我縣灌溉水利用系數(shù)，實現(xiàn)“十二五”末灌溉水利用系數(shù)由0.557提高到0.61，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約的水量可向工業(yè)生產(chǎn)輸水，增加水資源在工業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)出比重，同時增加我縣的招商引資的力度，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，增收的工業(yè)水資源費，可加大我縣灌排工程的維修力度，并改善水利職工的生活待遇。

三、加強高效節(jié)水工程規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化項目前期工作，爭取國家投資，實施優(yōu)質(zhì)高效示范工程，是推動高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)快速健康發(fā)展的關(guān)健

沙灣縣農(nóng)業(yè)種植是以每家農(nóng)戶為單元，因控制性水資源權(quán)屬農(nóng)八師，近幾年我縣也實施了土地整合，但推進(jìn)緩慢，農(nóng)作物灌溉時間落后于兵團(tuán)，種植結(jié)構(gòu)、規(guī)模、高效等方面仍與農(nóng)八師有很大的差距。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)高產(chǎn)棉花、辣椒、番茄、蔬菜林果、大力建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，增大高效節(jié)水工程規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化項目前期工作，爭取國家投資，實施優(yōu)質(zhì)高效示范工程，是構(gòu)建具有沙灣特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的前提。

四、推行水價綜合改革，嚴(yán)格資源管理制定，提高農(nóng)民節(jié)水意識

1、積極推進(jìn)水價改革，用水水價調(diào)節(jié)杠桿，而促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗

水行業(yè)與其它行業(yè)的水價差價，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障灌排工程良性運行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價，超定額累進(jìn)加價辦法，提高農(nóng)民節(jié)水意識。

2、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水定額管理的目標(biāo)與原則

(1)用水定額管理的目標(biāo)：通過實行用水定額管理、解決好我縣農(nóng)業(yè)灌溉水矛盾問題，達(dá)到節(jié)約用水的目的，控制用水總量，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

(2)用水定額管理的原則:堅持“計劃用水、定額管理、總量控制”的原則；堅持計劃用水和節(jié)約用水的原則；堅持先計劃內(nèi)、后計劃外的原則；堅持定額管理與水價調(diào)節(jié)、水權(quán)管理相結(jié)合的原則。

總量控制原則，根據(jù)綜合灌溉定額，明確控制各村水量指標(biāo)，明確各區(qū)域的水資源使用權(quán)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和水資源利用情況，加大種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

分類計價原則，用水定額管理必須與水價調(diào)節(jié)相結(jié)合，改革現(xiàn)行不利于水利健康發(fā)展的水價政策，實行超額定額、超計劃累進(jìn)加價的措施，促進(jìn)節(jié)約用水。

通過完善水利設(shè)施、新增高效節(jié)水、調(diào)整水價等一系列措施，不僅可促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，并可推動相關(guān)行業(yè)科技創(chuàng)新。每年將節(jié)省的水量轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)用

水，有力地支持了沙灣經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，為沙灣縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)有好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

沙灣縣水利局 二0一二年四月十一日

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點：

一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機(jī)制；鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資；加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。第四要深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模；鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村市場環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗檢測體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通。

三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。這是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和考試，大收集整理社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)

帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

第三篇：申論：加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

申論范文：加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點：

一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機(jī)制;鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資;加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重;繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。第四要深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模;鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù);大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村市場環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗檢測體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通。

三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。這是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

第四篇：臺灣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展

臺灣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展

科技經(jīng)濟(jì)組顧問 吳同權(quán)

關(guān)鍵詞： 臺灣農(nóng)業(yè)

一、前言

早期臺灣的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演極重要的角色。農(nóng)業(yè)的成長，不但充分供應(yīng)國內(nèi)所需糧食，穩(wěn)定工資與物價，亦有大量農(nóng)產(chǎn)品外銷賺取外匯，以進(jìn)口工業(yè)設(shè)施與原料，對于工業(yè)與總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)至巨。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)中的比重不斷降低，而最近一、二十年來，在環(huán)保意識的抬頭與經(jīng)濟(jì)國際化、貿(mào)易自由化的浪潮下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨了困境。

在1950年代，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)毛額比重在30％以上，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比率在50％左右。至2004年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)毛額比重已降為1.7％，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重亦降至6.6％。自1970年代以后，臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易亦由出超轉(zhuǎn)變?yōu)槿氤?004年臺灣農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易逆差達(dá)53億美元。雖然農(nóng)業(yè)的相對重要性持續(xù)下降，但其絕對重要性并未稍減。農(nóng)業(yè)在確保糧食安全、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持農(nóng)村社會安定，以及提供休閑服務(wù)等方面，具有重要功能。

現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是「三生三農(nóng)」的農(nóng)業(yè)，三生系指生產(chǎn)、生活與生態(tài)，三農(nóng)則指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村，兩者的內(nèi)涵大同小異。最近一、二十年來，臺灣農(nóng)政單位基于三生三農(nóng)的觀念，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、照顧農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，并實行五項策略：

（一）發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；

（二）發(fā)展安全農(nóng)業(yè)，保障消費者權(quán)益；

（三）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提供舒適游憩空間；

（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維護(hù)資源永續(xù)利用；

（五）強化農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民福祉。

一般而言，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力與競爭力決定于土地、勞力、資本與技術(shù)（包括管理）等條件。臺灣農(nóng)地稀少，平均農(nóng)場面積小，工資昂貴，在有限的農(nóng)地上不能無限的增加資本與勞力投入，因此要提高生產(chǎn)力與競爭力，必須發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。本文的目的即在于探討臺灣發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，設(shè)施栽培的提倡，有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，運銷體系的建構(gòu)，產(chǎn)銷組織的建立，以及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

為因應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化、自由化的沖擊，近年來以市場導(dǎo)向為原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具本土特性、市場競爭力、高附加價值、低社會成本的產(chǎn)業(yè)。

（一）在農(nóng)作物方面，稻作面積配合進(jìn)口量適度調(diào)降，但擴(kuò)大良質(zhì)米生產(chǎn)。對不具競爭力之雜糧廢止保價收購，大幅減少玉米、高梁、黃豆之生產(chǎn)，而以直接給付方式補償農(nóng)民損失。對具有本土特性之特用作物及園藝作物，如花卉、種子（苗）、毛豆、食用甘薯、菇類、熱帶水果及高價蔬菜擴(kuò)大生產(chǎn)，朝精致化、多樣化發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，并注重國內(nèi)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品之市場區(qū)隔。

（二）在畜牧業(yè)方面，以發(fā)展低污染、高效率的產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，所實行之重要措施包括：改善畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促使養(yǎng)豬業(yè)及養(yǎng)雞業(yè)轉(zhuǎn)型；設(shè)立中央畜產(chǎn)會，強化畜牧業(yè)產(chǎn)銷組織，發(fā)揮產(chǎn)銷調(diào)節(jié)功能；加強經(jīng)營管理之自動化，降低生產(chǎn)成本；強化防疫體系及畜產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗，以及加強畜牧污染防治。

（三）在漁業(yè)方面，改善遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營環(huán)境，加強國際漁業(yè)合作，推動責(zé)任制漁業(yè)，提升經(jīng)營層次；調(diào)整沿近海漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰低效率老舊漁船，建立作業(yè)秩序，并推動娛樂漁業(yè)；規(guī)劃發(fā)展海洋養(yǎng)殖，減少陸上魚塭面積，建立養(yǎng)殖漁業(yè)登記制度，合理利用水土資源，促進(jìn)養(yǎng)殖與環(huán)境之和諧。

三、提倡設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)系指排除季節(jié)氣候等自然條件的影響，以構(gòu)筑物及設(shè)備投資為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。設(shè)施栽培原是為因應(yīng)作物生長環(huán)境中低溫的逆境，所開發(fā)出防寒、加溫的生產(chǎn)技術(shù)，近年來配合環(huán)境自動控制技術(shù)的發(fā)展，可控制并提高所種植作物的質(zhì)量，因而成為溫帶地區(qū)一種重要的園藝作物生產(chǎn)設(shè)施與技術(shù)。但在熱帶及亞熱帶地區(qū)，低溫并非重要的生產(chǎn)限制因子，且設(shè)施園藝需要大量投資，因此不如溫帶地區(qū)之普遍。在亞洲的中國、日本及韓國設(shè)施栽培相當(dāng)盛行，尤其在大都市近郊地區(qū)。

臺灣處于亞熱帶，冬季的寒流、春季的梅雨、夏季的臺風(fēng)及雷雨、高溫和日夜溫差小的海洋型氣候，空污及酸雨的不良環(huán)境，對作物生長與質(zhì)量亦有不利影響，因此，可利用設(shè)施栽培，以穩(wěn)定生產(chǎn)及提高質(zhì)量。目前設(shè)施栽培面積估計僅約四、五千公頃，尚非十分普遍。

臺灣的設(shè)施農(nóng)業(yè)種類甚多，諸如菇類栽培，簡易設(shè)施的洋香瓜、草莓、葡萄栽培，網(wǎng)室（或溫室）的蔬菜、種苗栽培，以及花卉的溫室栽培；生產(chǎn)高價值園藝作物的溫室或生產(chǎn)工廠，都配置環(huán)境自動控制設(shè)施，以調(diào)節(jié)溫度、濕度，并采用機(jī)械化、自動化作業(yè)，以節(jié)省勞力成本。為鼓勵蔬菜網(wǎng)室栽培，政府對農(nóng)民亦提供補助。臺灣中部的網(wǎng)室蔬菜栽培，在夏季遭遇臺風(fēng)豪雨時，對于穩(wěn)定蔬菜的短期供應(yīng)頗有幫助。花卉的設(shè)施栽培對于促進(jìn)臺灣花卉的生產(chǎn)與外銷貢獻(xiàn)至巨。

四、推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)

有機(jī)農(nóng)業(yè)系指不使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑，配合輪作制度，并利用有機(jī)資材生產(chǎn)農(nóng)作物的方式。臺灣自1990年代開始推行有機(jī)農(nóng)業(yè)，目前生產(chǎn)面積不及三千公頃，作物種類包括稻米、蔬菜、水果、茶葉等。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全優(yōu)于一般農(nóng)產(chǎn)品，因此，消費者愿意支付較高價格，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價格通常較一般產(chǎn)品價格高出50％，甚至一倍以上。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展不但要注重生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)銷組織，更要有嚴(yán)格的產(chǎn)品認(rèn)證制度。

為加強有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，增進(jìn)消費者之認(rèn)同，并區(qū)隔有機(jī)與非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場，必須辦理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品之認(rèn)證。早期之驗證機(jī)構(gòu)為各地區(qū)農(nóng)業(yè)改良場，近年來則委由民間機(jī)構(gòu)辦理。目前通過農(nóng)委會認(rèn)證審查，取得授權(quán)辦理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作之機(jī)構(gòu)，計有「財團(tuán)法人國際美育自然生態(tài)基金會」、「臺灣省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會」及「財團(tuán)法人慈心有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會」等三家。2004年經(jīng)完成驗證之有機(jī)農(nóng)作物面積1,246公頃，農(nóng)戶954戶。

今后應(yīng)采用更嚴(yán)格的驗證基準(zhǔn)，所有上市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品均應(yīng)經(jīng)驗證程序，對未經(jīng)驗證之冒名有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加強取締。為加強驗證工作，應(yīng)增加驗證機(jī)構(gòu)家數(shù)，加強驗證單位之管理監(jiān)督及人員之專業(yè)訓(xùn)練，不同單位之驗證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)完全一致，并統(tǒng)一采用共同標(biāo)章。同時鼓勵產(chǎn)銷班自發(fā)性的監(jiān)控，保證每一班員均確實實行有機(jī)栽培，以昭信消費大眾。

五、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)系指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動及農(nóng)家生活，提供國民休閑游憩，增進(jìn)民眾對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村之體驗為目的之農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)。由于工商業(yè)的發(fā)達(dá)，人口集中于都市，廢氣、污水、噪音及視覺污染充斥，使城市居民向往青山綠水、清新空氣及寧靜環(huán)境。國人為欣賞自然景觀，體驗農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生活，造訪農(nóng)村者日增，休閑農(nóng)業(yè)遂應(yīng)運而生。另一方面，國民所得增加及工作時間縮短，使一般人有余力從事休閑游憩活動，因此，近年來休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。

臺灣休閑農(nóng)業(yè)的種類甚多，諸如觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、教育農(nóng)園、休閑農(nóng)場、森林游樂、娛樂漁業(yè)、民宿等。休閑農(nóng)業(yè)亦由簡單的觀光農(nóng)園發(fā)展到綜合性的休閑農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，由點而面逐漸擴(kuò)大。休閑農(nóng)業(yè)成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)競爭力，增進(jìn)農(nóng)民所得的重要一環(huán)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，亦使農(nóng)業(yè)由初級、次級產(chǎn)業(yè)擴(kuò)及三級產(chǎn)業(yè)。

估計在2003年僅休閑農(nóng)場創(chuàng)造之經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值即達(dá)新臺幣33億元，廣義的休閑農(nóng)業(yè)年收益更多達(dá)300億元。除了經(jīng)濟(jì)功能外，休閑農(nóng)業(yè)亦具有教育功能、生態(tài)功能與健身功能。鑒于休閑農(nóng)業(yè)之重要性，政府積極輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)之發(fā)展，如確立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與策略，研訂相關(guān)法規(guī)，協(xié)助休閑農(nóng)業(yè)之規(guī)劃，提供休閑農(nóng)業(yè)貸款與補助，以及推動休閑農(nóng)業(yè)教育、訓(xùn)練與倡導(dǎo)工作。

六、健全農(nóng)產(chǎn)運銷體系

臺灣在主要生產(chǎn)地及大都市（消費地）設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、花卉市場及魚市場。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不僅提供交易場地，形成公開、公正、透明的決價，亦提供市場信息，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品短期供給。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場亦不斷充實各種設(shè)施，并推動業(yè)務(wù)計算機(jī)化與自動化。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常透過產(chǎn)銷班、農(nóng)會與農(nóng)業(yè)合作社調(diào)節(jié)貨源，達(dá)成秩序運銷，避免生鮮農(nóng)產(chǎn)品短期供需的嚴(yán)重失衡。

由于臺灣每一家庭農(nóng)場所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多，各自單獨運銷效率不高，必須結(jié)合眾多農(nóng)民實施共同（合作）運銷，形成經(jīng)濟(jì)的運銷規(guī)模，以降低運銷成本，并提高農(nóng)民集體的議價能力。目前生鮮農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、花卉、畜禽產(chǎn)品及養(yǎng)殖魚類多實施共同運銷，其市場占有率甚高，已成為農(nóng)產(chǎn)運銷體系中重要一環(huán)。

在改進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品運銷職能方面亦有具體成效，如實施食米小包裝，改進(jìn)蔬菜水果集貨、分級、包裝，建立肉品冷藏運銷體系，加強魚貨預(yù)冷及處理流程，改善低溫冷藏與運銷設(shè)施。為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域，積極拓展外銷，并加強國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，區(qū)隔國產(chǎn)與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品市場，建立消費者對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品之信心，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、質(zhì)量與衛(wèi)生安全，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推動優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。

今后將繼續(xù)建構(gòu)現(xiàn)代化物流系統(tǒng)，在大宗蔬果及魚類生產(chǎn)區(qū)建立現(xiàn)代化集貨中心及冷藏庫，集中處理，規(guī)格化包裝，有效配送農(nóng)漁產(chǎn)品。并輔導(dǎo)農(nóng)漁會及農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立全臺性聯(lián)合配銷中心，充分運用農(nóng)民組織營銷系統(tǒng)，使其成為農(nóng)產(chǎn)品運銷現(xiàn)代化之通路。

七、產(chǎn)銷組織的建立

現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是一種企業(yè)，必須有適度的產(chǎn)銷規(guī)模，也要講究經(jīng)營效率。近年來農(nóng)政單位大力輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班的設(shè)立，目前已有花卉、蔬菜、水果、特用作物、畜禽及養(yǎng)殖漁業(yè)的21種產(chǎn)品產(chǎn)銷班約七千班，參加農(nóng)民達(dá)14萬人，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化甚有幫助。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班的功能在于：

（一）經(jīng)由產(chǎn)銷班可迅速地將新的品種、栽培飼養(yǎng)技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營觀念供給農(nóng)民。透過產(chǎn)銷班農(nóng)民亦可以藉互相觀摩技術(shù)與交換經(jīng)驗，改進(jìn)生產(chǎn)與經(jīng)營管理。

（二）生產(chǎn)資材與設(shè)備的共同采購或利用，可以降低生產(chǎn)成本。

（三）參與產(chǎn)銷班可以更有效運用農(nóng)家人力，缺少勞力的農(nóng)家可委托他人代耕。

（四）產(chǎn)銷班的產(chǎn)品共同運銷，甚至于建立自己的品牌，可降低運銷成本及提高產(chǎn)品價格，并有助于建立秩序產(chǎn)銷體系。

除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班之外，農(nóng)（漁）會及農(nóng)業(yè)合作社也是很重要的農(nóng)民組織。臺灣農(nóng)產(chǎn)品的共同運銷系由農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班、農(nóng)（漁）會及農(nóng)業(yè)合作社執(zhí)行。農(nóng)會也辦理農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資材供應(yīng)及農(nóng)業(yè)資金融通的業(yè)務(wù)。許多加工及外銷農(nóng)產(chǎn)品透過農(nóng)會與加工或外銷廠商訂約實施契作。因此，農(nóng)會及農(nóng)業(yè)合作社亦具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的功能。

八、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新

臺灣的農(nóng)業(yè)朝向技術(shù)與資本密集的「科技化」精致農(nóng)業(yè)發(fā)展。為提升農(nóng)業(yè)科技水平，近年來持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)之投資與人才之培育。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)重點為：

（一）生物科技研發(fā)與運用

加強生物科技在農(nóng)業(yè)方面之運用，開發(fā)新品種、生物性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資材（種苗、肥料、農(nóng)藥）、診斷檢驗試劑、疫苗、胚胎移植、復(fù)制技術(shù)，以發(fā)展高質(zhì)量、高價值之精致農(nóng)產(chǎn)品。

（二）發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技

配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強重點產(chǎn)業(yè)科技的研發(fā)，運用品種改良、田間管理、產(chǎn)期調(diào)整、收獲后處理及設(shè)施栽培等科技，開發(fā)具本土性的稻米、農(nóng)特產(chǎn)品、水產(chǎn)品及畜產(chǎn)品，提供消費者優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）加強農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動化與信息科技

開發(fā)高效率的農(nóng)漁牧生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)運銷的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動化與信息科技，以增進(jìn)工作效率，降低產(chǎn)銷成本。

（四）開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)

研發(fā)冷凍、冷藏及各種農(nóng)產(chǎn)加工技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加其附加價值，并確保食品衛(wèi)生安全。

（五）資源保育與生態(tài)環(huán)境科技

開發(fā)水土資源保育利用、野生動植物保育、農(nóng)業(yè)污染防治及廢棄物處理技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)在自然生態(tài)環(huán)境保育方面之功能。

九、結(jié)語

（一）臺灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展兼顧農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村，或生產(chǎn)、生活與生態(tài)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)就是要淘汰不具競爭力的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高科技、高價值的精致農(nóng)業(yè)，以供應(yīng)消費者優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）目前臺灣設(shè)施農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)尚不多，未來應(yīng)有更大的發(fā)展空間。

（四）健全的農(nóng)產(chǎn)運銷體系與農(nóng)民產(chǎn)銷組織為農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化的基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與競爭力的關(guān)鍵因素。

（六）在都市近郊地區(qū)適合生產(chǎn)水果、蔬菜、花卉及具有地區(qū)特性的農(nóng)特產(chǎn)，以及發(fā)展設(shè)施

農(nóng)業(yè)。

（七）休閑農(nóng)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范疇，使農(nóng)業(yè)由初級、次級產(chǎn)業(yè)提升為三級產(chǎn)業(yè)。

（八）臺灣今后將繼續(xù)發(fā)展科技導(dǎo)向、市場導(dǎo)向與生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)。

原文: 臺灣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展-國家政策研究基金會

網(wǎng)址: http://004km.cn.tw/post/2/5136

第五篇：立足比較優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

立足比較優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

楊 一 中

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。辰溪作為一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，要加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須立足縣域比較優(yōu)勢，走特色興農(nóng)之路，不斷打造和強化特色農(nóng)業(yè)，以此來帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、依托資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)

我縣共有山地面積251.5萬畝，耕地面積32.7萬畝，水域和其它面積14.3萬畝，不僅是省、市重要糧食產(chǎn)區(qū)，還是全省100萬畝用材林基地縣及20萬畝油茶豐產(chǎn)林示范基地縣之一，現(xiàn)有林木總蓄積量278萬立方米，油茶面積26萬畝，柑桔、蔬菜、糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量分別達(dá)7.2萬噸、12萬噸、19萬噸和35萬頭，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢較為明顯。過來，經(jīng)過長期的探索與實踐，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，基礎(chǔ)不斷夯實，建成了大棚蔬菜、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、中藥材種植等一批具有一定輻射性和帶動性的農(nóng)業(yè)基地，涌現(xiàn)出了漢清生物、沅江米業(yè)、江南木材等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但客觀來講，辰溪農(nóng)業(yè)仍屬于初級、粗放、低效的農(nóng)業(yè)，布局大而散，生產(chǎn)小而全，競爭能力弱的問題較為突出。究其原因，關(guān)鍵在于特色不夠，規(guī)模不大，品牌較少，效益不高。辰溪農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)、跨越發(fā)展，必須牢固樹立特色立縣的發(fā)展觀，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，全縣上下要按照“特色＋規(guī)模＋檔次”的思路，堅持“有所為、有所不為”，結(jié)合我縣資源優(yōu)勢、生產(chǎn)習(xí)慣和市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民群眾加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培育和壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、初具規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。具體來講，重點要做好穩(wěn)糧、增油、擴(kuò)菜、優(yōu)果、壯藥、重養(yǎng)“六篇文章”，發(fā)展壯大六大特色產(chǎn)業(yè)?！胺€(wěn)糧”，即以優(yōu)質(zhì)稻為重點，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，認(rèn)真落實上級惠農(nóng)政策，增強農(nóng)民種糧積極性，使全縣糧食播種面積穩(wěn)定在55萬畝、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在22萬噸以上，確保糧食生產(chǎn)安全?！霸鲇汀保匆杂筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快油料生產(chǎn)步伐，通過政策傾斜扶持、示范引路，著力增加油茶和油菜種植面積，到2015年，使全縣豐產(chǎn)油茶林面積達(dá)到30萬畝，油菜播種面積提高到23萬畝。“擴(kuò)菜”，即進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展無公害蔬菜和反季節(jié)蔬菜，到2015年，使全縣蔬菜種植總面積達(dá)到12萬畝，年產(chǎn)值突破3億元。“優(yōu)果”，即按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的思路，大力發(fā)展高山葡萄、蘋果桃、黃桃等名優(yōu)水果，增強市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。到2015年，使全縣優(yōu)質(zhì)水果種植面積發(fā)展到9萬畝?！皦阉帯?，即以金銀花、博落回為重點，進(jìn)一步發(fā)展壯大中藥材種植業(yè)，到2015年，使全縣金銀花種植面積超過3萬畝、博落回種植面積超過2萬畝?！爸仞B(yǎng)”，即在狠抓種殖業(yè)發(fā)展的同時，高度重視養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展肉牛、山羊、商品豬和網(wǎng)箱養(yǎng)魚等，拓寬增收渠道。在加快六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，各鄉(xiāng)村要以發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”為重點，統(tǒng)籌發(fā)展煙葉、葛根等各具特色的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種植規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系。

二、引導(dǎo)精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的致富產(chǎn)業(yè)。過來，我縣農(nóng)業(yè)之所以弱質(zhì)低效，主要原因就在于農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，目前全縣農(nóng)產(chǎn)品加

工轉(zhuǎn)化率還不到21%，比全省的32%低11個百分點，比全國的48%低27個百分點，特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率更低，且大多是初級加工。加快辰溪農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，必須堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

“十二五”期間，我們要充分利用國家鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，立足現(xiàn)有資源和加工企業(yè)，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，努力把辰溪建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。一要切實加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。建好規(guī)范化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要前提。要緊緊圍繞全縣六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和龍頭企業(yè)加工需要，突出重點、突出特色、合理布局，以龍頭企業(yè)為支撐，通過推行大戶帶動和能人示范，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實現(xiàn)由分散的小規(guī)模經(jīng)營發(fā)展到集中連片經(jīng)營，努力實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到在發(fā)揮優(yōu)勢中擴(kuò)大規(guī)模，在擴(kuò)大規(guī)模中壯大特色產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，全縣建成10萬畝優(yōu)質(zhì)超級稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、30萬畝油茶生產(chǎn)基地、5萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔生產(chǎn)基地、10萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地、10萬畝無公害蔬菜種植基地、5萬畝中藥材生產(chǎn)基地。二要著力培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)上連市場、下連農(nóng)戶，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體。培育壯大龍頭企業(yè)，重點是抓好“三個一批”：扶持壯大一批。要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，積極扶持漢清生物、沅江米業(yè)、江南木材、愛民生態(tài)養(yǎng)殖等有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展，努力做大做強。特別是對漢清生

物公司，要將其作為提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重中之重，千方百計將其打造成為國內(nèi)外具有較高知名度的高新技術(shù)企業(yè)，盡快形成年產(chǎn)值10億元的生產(chǎn)規(guī)模。引進(jìn)新上一批。建立健全農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)招商項目庫，加大宣傳推介力度，吸引省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)采取獨資、合資、合作等方式參與我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。尤其是對于葛根淀粉、油茶和金銀花深加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要全力做好跟蹤服務(wù)工作，確保盡快落戶我縣或建成投產(chǎn)。技改擴(kuò)建一批。積極鼓勵現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大科技投入和技改力度，引進(jìn)高科技人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，聘請專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推動其向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和工藝流程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。到2015年，使全縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到20家以上，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。三要大力實施品牌帶動戰(zhàn)略。一方面，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，打造精品名牌，提升市場競爭力。另一方面，要加大品牌宣傳和創(chuàng)建力度，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，注重新產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，促使產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，培育和發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，積極爭取獲批一批國家和省、市名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，促進(jìn)品牌優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。到2015年，全縣爭取有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證18個以上，建成省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個，擴(kuò)大基地規(guī)模12萬畝以上。

三、強化扶持措施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，我縣正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。全縣上下務(wù)必要圍繞特色興農(nóng)，多措并舉，做大做強特色農(nóng)業(yè)，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

第一，要加大資金投入。一方面，要加大財政投入力度?？h鄉(xiāng)兩級要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，在涉農(nóng)項目和資金的使用安排上，集中向特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。縣財政要在積極爭取上級財政投入，整合支農(nóng)資金使用的同時，每年安排專項資金，用于扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持規(guī)范化特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和培育壯大龍頭企業(yè)，為特色農(nóng)業(yè)貸款貼息，支持特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和種苗培育，并根據(jù)財力狀況，做到財政投入逐年有所增加。此外，要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的貸款扶持力度。另一方面，要積極引導(dǎo)社會資本投入。在加大財政資金投入的同時，要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)民間資本、工商資本、縣外資本，投資開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，建立多渠道、多層次、多元化的投入體系和保障機(jī)制。對社會資本投資開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的重大項目，要給予優(yōu)先立項，扶持建設(shè)。

第二，要加強政策引導(dǎo)。重點抓好三個方面：一是深化農(nóng)村綜合改革。重點是深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，通過政府推動、政策引導(dǎo)、規(guī)范操作，激勵農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)土地向特色規(guī)?；睾蛯I(yè)大戶集中，為特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營提供合法用地保障。同時，繼續(xù)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)和完善各項配套改革，切實增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是制定完善扶持政策。盡快研究出臺加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，對規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社和流通大戶等，在信貸、證照辦理、項目審批和土地報批、稅費減免等方面，給予

傾斜支持，支持其做大做強，為推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。三是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，增強中介服務(wù)力量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售；要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，積極整合各類培訓(xùn)資源和資金，采取多種形式，借助多種渠道，加強對農(nóng)民群眾的學(xué)歷教育和就業(yè)培訓(xùn)教育，特別是技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民群眾掌握相關(guān)的基本知識和技能，不斷提高增收致富能力；要加強農(nóng)村綜合保障體系建設(shè)，不斷完善種養(yǎng)、動植物保護(hù)、疫病防治、森林防火、防洪保安、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系，增強預(yù)警預(yù)測能力；要加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息支持，幫助農(nóng)戶和企業(yè)有效規(guī)避市場風(fēng)險。

第三，要完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的前提。要積極搶抓國家加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以及我縣列入“全國小農(nóng)水建設(shè)重點縣”的機(jī)遇，積極爭取上級資金和項目支持，切實加快農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點是加大農(nóng)村機(jī)耕道、農(nóng)田水利、人飲安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的同時，認(rèn)真組織實施一批病險水庫、骨干山塘除險加固、灌區(qū)配套、中小流域治理、水資源開發(fā)利用和保護(hù)等水利設(shè)施建設(shè)項目，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。