第一篇：加強(qiáng)人民調(diào)解意見(jiàn)文件

關(guān)于開(kāi)展“人民調(diào)解質(zhì)量年”活動(dòng)的意見(jiàn)

為了更好地落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)，更好地貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)研究決定，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以“健全網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化隊(duì)伍、增強(qiáng)素質(zhì)、提高質(zhì)量”為主題的“人民調(diào)解質(zhì)量年”活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

此次活動(dòng)，以黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)方針政策為指導(dǎo)，結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照中央關(guān)于“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”，建設(shè)法治中國(guó)的要求，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，積極推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力，為建設(shè)“幸福襄城”營(yíng)造持續(xù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、活動(dòng)目標(biāo)

此次活動(dòng)建立以“縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法、綜治、民政、國(guó)土、林業(yè)、計(jì)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，司法局牽頭管理”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處新格局。通過(guò)堅(jiān)持依法調(diào)解與以德調(diào)解，引導(dǎo)調(diào)解與自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)實(shí)施新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作，努力實(shí)現(xiàn)“三不出、四提高、五下降”的工作目標(biāo)。“三不出”即：小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，難事決不出縣；“四提高”即：人民調(diào)解案件成功率提高，民事訴訟案件調(diào)解成功率提高，行政訴訟案件調(diào)解成功率提高，人民群眾對(duì)調(diào)解工作的滿意度提高；“五下降”即：群體性事件明顯持續(xù)下 1

降，民轉(zhuǎn)刑案件明顯持續(xù)下降，民事訴訟案件明顯持續(xù)下降，涉法涉訴信訪案件明顯持續(xù)下降，個(gè)人和集體赴市赴省進(jìn)京上訪數(shù)量明顯持續(xù)下降。以達(dá)到將矛盾解決在當(dāng)?shù)?、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)的目標(biāo)。

三、活動(dòng)措施

“人民調(diào)解質(zhì)量年”活動(dòng)的開(kāi)展，主要通過(guò)以下六項(xiàng)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，需對(duì)縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局，縣司法局長(zhǎng)任辦公室主任?？h人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取活動(dòng)工作匯報(bào)，并負(fù)責(zé)對(duì)全縣人民調(diào)解工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，必要時(shí)參與調(diào)處重大疑難矛盾糾紛。

（二）健全組織網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)，重點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請(qǐng)3-5名專(zhuān)職人民調(diào)解員。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造5—10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)。積極推動(dòng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)，建立和完善矛盾糾紛排查制度、例會(huì)制度、重大糾紛報(bào)告制度、責(zé)任追究制度和糾紛信息收集、分析制度。鼓勵(lì)建立個(gè)人調(diào)解工作室，延伸人民調(diào)解觸角，拓展人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。招聘人民調(diào)解員，推行聘用制和任期制，杜絕隨意指派、更換調(diào)解員，逐步改變?nèi)嗣裾{(diào)解員多頭兼職現(xiàn)象。建立專(zhuān)、兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍。鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)要選聘達(dá)到上級(jí)要求的3—5名在群眾中威信較高的大中專(zhuān)畢業(yè)生、離退休干部、法官、檢察官、教師等身體健康、熱心人 2

民調(diào)解工作的人員擔(dān)任專(zhuān)職人民調(diào)解員。村級(jí)逐步達(dá)到1—２名專(zhuān)職調(diào)解員，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛的信息搜集、提供、受理、調(diào)處、回訪、文書(shū)歸檔、統(tǒng)計(jì)、信訪、社會(huì)治安信息上報(bào)和上級(jí)檢查聯(lián)絡(luò)等工作。

（四）提高隊(duì)伍素質(zhì)。為強(qiáng)化活動(dòng)開(kāi)展的效果，需不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，采取定期集中培訓(xùn)方式，以知識(shí)講座、學(xué)習(xí)討論、經(jīng)驗(yàn)交流等形式對(duì)全縣16名司法所長(zhǎng)及人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：人民調(diào)解的基本方法和調(diào)解技巧，人民調(diào)解協(xié)議書(shū)、卷宗的規(guī)范制作，多媒體現(xiàn)代化器材使用，人民調(diào)解員職業(yè)道德和工作紀(jì)律，調(diào)解中常見(jiàn)、多發(fā)和疑難民間糾紛所依據(jù)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策等。通過(guò)培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員處理復(fù)雜矛盾糾紛的能力，全力打造一支懂法律、講政策、會(huì)調(diào)解、求實(shí)效、高素質(zhì)、長(zhǎng)期性的人民調(diào)解員隊(duì)伍。活動(dòng)中，積極開(kāi)展“人民調(diào)解能手”評(píng)選和“人民調(diào)解業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽”活動(dòng)，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）規(guī)范工作制度。在全面推行司法部“司法行政基層工作信息管理平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)報(bào)表的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好人民調(diào)解案件卷宗的規(guī)范化制作，積極開(kāi)展調(diào)解卷宗質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)要規(guī)范使用人民調(diào)解的各種文書(shū)，人民調(diào)解協(xié)議要按照司法部的要求規(guī)范制作。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)要實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（名稱(chēng)統(tǒng)一、印章統(tǒng)一、牌子統(tǒng)一，徽章統(tǒng)一、工作程序統(tǒng)一、文書(shū)格式統(tǒng)一），“五有”（有辦公場(chǎng)所、有牌子、有印章、有必要的辦公用品、調(diào)解員有上崗證），“四制度”（糾紛調(diào)解登記制度、糾 3

紛調(diào)解調(diào)查制度、糾紛調(diào)處制度、文書(shū)歸檔制度）。

（六）建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)懲機(jī)制。為切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解組織在預(yù)防、調(diào)處矛盾糾紛中的作用，鼓勵(lì)激發(fā)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的工作積極性，及時(shí)有效地化解民間矛盾，在全縣開(kāi)展人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”采取按季度審核兌現(xiàn)，補(bǔ)貼的范圍分：簡(jiǎn)易糾紛、一般糾紛、疑難復(fù)雜糾紛和重大群體性糾紛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照《***人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試行辦法》執(zhí)行，老上訪戶和重大群體性糾紛調(diào)解成功的補(bǔ)貼可酌情從重獎(jiǎng)勵(lì)。

四、經(jīng)費(fèi)保障

此次“人民調(diào)解質(zhì)量年”活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)，依照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的文件執(zhí)行。根據(jù)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》(財(cái)行?2007?179號(hào))和市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市司法局關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（許辦（2008）26號(hào)）的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，需要將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按全縣總?cè)丝?，人均每年綜合費(fèi)用1元標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政撥入縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理使用。人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政按人均每人0.5元解決，由縣財(cái)政代扣，撥入縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)賬管理，按照專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度使用。經(jīng)費(fèi)的主要用途包括以下幾方面：

1、人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，用于人民調(diào)解工作宣傳、培訓(xùn)、辦公、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

2、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，是指發(fā)放給被人民調(diào)解委員會(huì)正式聘請(qǐng)的專(zhuān)職人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛的生活補(bǔ)貼費(fèi)。

3、人民調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。是指人民調(diào)解員按照年度調(diào)解4000件以上目標(biāo)要求辦理合格、標(biāo)準(zhǔn)案件件數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按每鄉(xiāng)1萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)購(gòu)置辦公用品、文書(shū)檔案、紙張和調(diào)解糾紛時(shí)產(chǎn)生的交通費(fèi)等。

五、活動(dòng)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，擺上重要位置，列入議事日程，根據(jù)本轄區(qū)的矛盾糾紛實(shí)際情況和特點(diǎn)，研究制訂具體方案，認(rèn)真組織、指揮、協(xié)調(diào)，推動(dòng)此項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)步扎實(shí)開(kāi)展?？h司法局將加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的督查。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)部門(mén)要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意為群眾辦事，把調(diào)處矛盾的過(guò)程，作為踐行黨的宗旨、服務(wù)群眾的過(guò)程。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依托現(xiàn)有資源和載體，突出重點(diǎn)，突出特色，注重實(shí)效，切實(shí)化解群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的矛盾糾紛以及黨委、政府交辦的其他矛盾糾紛。司法行政部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)掌握活動(dòng)開(kāi)展情況、發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)糾正，促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展、取得實(shí)效。

（三）選賢任能，形成合力。動(dòng)員組織退休法官、檢察官、警官、律師、法律工作者及社會(huì)志愿者等參與此次活動(dòng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為本轄區(qū)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的化解提供法律咨詢(xún)、5

法律建議、參與調(diào)解，形成專(zhuān)、兼職調(diào)解員共同參與社會(huì)矛盾化解的良好局面。健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況、研究案情，制定對(duì)策，不斷完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立典型。要充分利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電影、電視、文藝演出等媒體和形式，大力宣傳“人民調(diào)解質(zhì)量年”活動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚的活動(dòng)氛圍，做到當(dāng)?shù)攸h委、政府重視，社會(huì)各界知曉，人民群眾支持。要大力宣傳活動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)事跡和典型案例，宣傳人民調(diào)解的作用，提高人民調(diào)解工作的影響力和社會(huì)公信力，使社會(huì)各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調(diào)解工作，更多選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

（五）認(rèn)真總結(jié)，強(qiáng)化報(bào)送。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真總結(jié)“人民調(diào)解質(zhì)量年”活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法和工作成效，形成書(shū)面材料報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗(yàn)材料要實(shí)事求是，突出經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，有較強(qiáng)的針對(duì)性和推廣價(jià)值。

二〇一四年二月十四日

第二篇：進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

加強(qiáng)人民調(diào)解工作是貫徹執(zhí)行習(xí)總書(shū)記全面依法治國(guó)，堅(jiān)持以人為本的根本要求，人民調(diào)解工作是社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，搞好人民調(diào)解工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)都有重要意義。根據(jù)我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，根據(jù)我局黨組要求，對(duì)下步開(kāi)展人民調(diào)解工作作出如下意見(jiàn)。

第一、明確目標(biāo)任務(wù)，確保我區(qū)人民調(diào)解工作走在全市前列。每個(gè)司法所每月15號(hào)、月底在所限范圍內(nèi)進(jìn)行兩次矛盾糾紛排查工作，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不漏村、村不漏戶、戶不漏人，徹底摸清矛盾糾紛底數(shù)，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，確保社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第二、具體工作措施。建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（新村）、行業(yè)、大型企業(yè)都要建立人民調(diào)解組織，要做到有調(diào)解場(chǎng)所，有調(diào)解人員。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“五老”的作用，及時(shí)化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，消化在萌芽狀態(tài)，做到小事不出經(jīng)濟(jì)合作社，大事不出社區(qū)（新村），重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，確保一方社會(huì)穩(wěn)定。

第三、為確保我區(qū)人民調(diào)解案例數(shù)量及水平，各司法所要對(duì)所轄區(qū)的人民調(diào)委會(huì)做好監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)將糾紛案件匯總，做到一案一卷，及時(shí)將調(diào)解的案件錄“山東省智慧調(diào)節(jié)系統(tǒng)”。為確保我區(qū)人民調(diào)解案件數(shù)量，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總?cè)丝跀?shù)量，從2022年9月份起分配每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所要按質(zhì)按量完成，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成任務(wù)情況將于年底考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。希望 各司法所認(rèn)證貫徹執(zhí)行。

附：各司法所每月案件分配情況

1、**7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處每月不少于5件。

2、**6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處每月不少于3件。

3、**每月不少于2件。

2022年9月1日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

司發(fā)通?2010?5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、衛(wèi)生局，各保監(jiān)局：

為進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)期人民調(diào)解工作在化解醫(yī)療糾紛、和諧醫(yī)患關(guān)系、促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視人民調(diào)解工作的重要作用，積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維持正常的醫(yī)療秩序，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)，是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求與醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療保障水平的矛盾日益突出，人民群眾對(duì)疾病的診治期望與醫(yī)學(xué)技術(shù)的客觀局限性之間的矛盾日益突出，因醫(yī)療產(chǎn)生的醫(yī)患糾紛呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序，一些地方甚至出現(xiàn)了因醫(yī)療糾紛引發(fā)的群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，引入人民調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防和化解矛盾糾紛的功能，積極參與醫(yī)療糾紛的化解工作，對(duì)于建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持合理合法、平等自愿、不妨礙當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，及時(shí)妥善、公平公正地化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)是專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。各級(jí)司法行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)要積極與公安、保監(jiān)、財(cái)政、民政等相關(guān)部門(mén)溝通，指導(dǎo)各地建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，為化解醫(yī)療糾紛提供組織保障。

要積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的，司法行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)牽頭，公安、保監(jiān)、財(cái)政、民政等相關(guān)部門(mén)參加的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門(mén)在化解醫(yī)療糾紛、維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序、保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益等方面的職責(zé)和任務(wù)，指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的工作。

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)原則上在縣（市、區(qū)）設(shè)立。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展，不搞一刀切。

三、加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)人員組成，要注重吸納具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的離退休醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、法律工作者和人民調(diào)解員。原則上每個(gè)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)至少配備3名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員；涉及保險(xiǎn)工作的，應(yīng)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和能力的保險(xiǎn)人員；要積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)工作者等各方面的作用，逐步建立起專(zhuān)兼職相結(jié)合的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍。

要重視和加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員的培訓(xùn)，把醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分期分批實(shí)施，不斷提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員的法律知識(shí)、醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和調(diào)解工作水平。

四、建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的保障機(jī)制

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解醫(yī)療糾紛不收費(fèi)。其辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由設(shè)立單位解決。經(jīng)費(fèi)不足的，各級(jí)司法行政部門(mén)按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行?2007?179號(hào)）的要求，爭(zhēng)取補(bǔ)貼。鼓勵(lì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)吸納社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)。

各地要按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的辦公場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置辦公室、接待室、調(diào)解室、檔案室等，懸掛人民調(diào)解工作標(biāo)識(shí)和“醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”標(biāo)牌，配備必要的辦公設(shè)施。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，并將工作制度、工作流程和人民調(diào)解委員會(huì)組成人員加以公示。

五、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)工作

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)受理本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者之間的醫(yī)療糾紛。受理范圍包括患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員就檢查、診療、護(hù)理等過(guò)程中發(fā)生的行為、造成的后果及原因、責(zé)任、賠償?shù)葐?wèn)題，在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧而引起的糾紛。

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解醫(yī)療糾紛應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，采取說(shuō)服、教育、疏導(dǎo)等方法，促使醫(yī)患雙方當(dāng)事人消除隔閡，在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。要善于根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度和當(dāng)事人的具體情況，充分利用便民利民的方式，因地制宜

地開(kāi)展調(diào)解工作，切實(shí)提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。需要進(jìn)行相關(guān)鑒定以明確責(zé)任的，經(jīng)雙方同意，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)可以委托有法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。調(diào)解成功的一般應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行協(xié)議。

六、加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理

各級(jí)司法行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，通過(guò)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)工作情況，共同研究和解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

司法行政部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生、保監(jiān)、財(cái)政、民政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，建立醫(yī)學(xué)、法學(xué)專(zhuān)家?guī)?，提供?zhuān)業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)，幫助醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)做到依法、規(guī)范調(diào)解。要對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員的工作進(jìn)行定期評(píng)估，幫助他們不斷改進(jìn)工作。

衛(wèi)生行政部門(mén)要指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以病人為中心”，提高醫(yī)療質(zhì)量，注重人文關(guān)懷，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，正確處理事前防范與事后調(diào)處的關(guān)系，通過(guò)分析典型醫(yī)療糾紛及其特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)，預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療糾紛與患者自行和解的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償最高限額等予以規(guī)定。

七、進(jìn)一步健全和完善醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度 各地要積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作。司法行政部門(mén)要指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門(mén)、保險(xiǎn)部門(mén)的溝通，建立信息共享、互動(dòng)合作的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要組織公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持其他各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。保監(jiān)部門(mén)要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極依托醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制，處理涉及醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)保險(xiǎn)賠案，在醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)理賠的依據(jù)。形成醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和保險(xiǎn)理賠互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的良好局面。

八、加大醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作宣傳表彰力度

要引導(dǎo)新聞單位堅(jiān)持正面宣傳報(bào)道為主，大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生工作者為維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全所作出的不懈努力和無(wú)私奉獻(xiàn)；宣傳醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的正面典型，弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)醫(yī)患之間的信任感；客觀宣傳生命科學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)的特殊性、高科技性和高風(fēng)險(xiǎn)性，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待可能發(fā)生的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療損害糾紛，優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)醫(yī)學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生工作的尊重、理解和支持。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的宣傳，通過(guò)多種形式，借助有關(guān)媒體大力宣傳醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工

作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、方法、程序以及調(diào)解協(xié)議的效力，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人盡可能地通過(guò)調(diào)解的方式解決糾紛。對(duì)于在醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以大力表彰和宣傳。

司法部 衛(wèi)生部保監(jiān)會(huì)

二〇一〇年一月八日

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

為更好發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，根據(jù)2011年1月1日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以化解矛盾糾紛為主線，進(jìn)一步發(fā)展壯大人民調(diào)解組織，拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)保障能力，使人民調(diào)解工作成為新時(shí)期解決矛盾糾紛更加堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

2、目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，使人民調(diào)解員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量不斷提高；矛盾糾紛排查制度進(jìn)一步健全，糾紛信息收集、報(bào)送分析機(jī)制進(jìn)一步完善，及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；努力提高人民調(diào)解成功率，使人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

3、基本原則。一是堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主原則。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾激化，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛；二是堅(jiān)持合理合法、自愿平等的原則。在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和

社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解；三是堅(jiān)持綜合施策、調(diào)解優(yōu)先原則。尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，依法、及時(shí)、就地解決矛盾糾紛；四是堅(jiān)持公平公正、高效調(diào)解原則。在調(diào)解工作中必須堅(jiān)持公道中立，注重兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保調(diào)解結(jié)果公平、公正，要加強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，確保矛盾糾紛得到及時(shí)化解。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的作用

1、加大矛盾糾紛調(diào)處力度。人民調(diào)解工作要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，適應(yīng)新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，不斷拓展工作領(lǐng)域，在認(rèn)真做好經(jīng)常性、傳統(tǒng)型、多發(fā)性民間糾紛的同時(shí)，要積極參與勞資糾紛、征地拆遷糾紛、土地承包流轉(zhuǎn)和行業(yè)性等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛、群體性矛盾糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層，把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

2、廣泛開(kāi)展法制宣傳教育。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，圍繞和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，組織人員深入基層，開(kāi)展與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法、知法、守法、用法，提高群眾的法律素質(zhì)。要通過(guò)調(diào)解活動(dòng)，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開(kāi)展直觀生動(dòng)的法制宣傳教育，增強(qiáng)人們的法制觀念。要把人民調(diào)解工作與法制宣傳、公民道德教育結(jié)合起來(lái)，努力形成和諧、文明的社會(huì)氛圍，從源頭上預(yù)防和減少

矛盾糾紛的發(fā)生。

3、及時(shí)掌握和報(bào)告糾紛信息。各村人民調(diào)解委員會(huì)要定期向司法所反應(yīng)矛盾糾紛的種類(lèi)、數(shù)量、特點(diǎn)等信息以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。司法所要定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解組織反映的情況和信息，及時(shí)向黨委政府和旗司法局報(bào)告，并提出有關(guān)工作建議，使人民調(diào)解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。

4、有效防止矛盾激化。建立有效地矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前。調(diào)委會(huì)要科學(xué)合理分工，明確工作職責(zé)，做到小事不出組，難事不出村，大事不出鎮(zhèn)。在各級(jí)調(diào)委會(huì)內(nèi)部，對(duì)調(diào)解員定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，實(shí)行定期考核，其考核結(jié)果與工作報(bào)酬掛鉤，對(duì)責(zé)任性不強(qiáng)的扣減工作報(bào)酬，對(duì)不勝任工作的隨時(shí)調(diào)整。要妥善調(diào)處有可能引發(fā)的群體性事件，努力將可能激化的矛盾糾紛降到最低程度，防止民轉(zhuǎn)刑和其他惡性事件的發(fā)生。對(duì)難以調(diào)解的矛盾糾紛，要與派出所、法庭相互配合做好教育、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道加以解決，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止過(guò)激行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)

1、完善和鞏固鎮(zhèn)村人民調(diào)解委員會(huì)。根據(jù)村兩委班子換屆選舉情況，及時(shí)調(diào)整調(diào)委會(huì)組織，確保調(diào)委會(huì)工作順利開(kāi)展。

2、構(gòu)建全方位、多角度的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步整合力量、整合資源，在繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極在廠礦企業(yè)建立人民調(diào)解組織，將人民調(diào)解工作延伸到各行各業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。

3、探索建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。探索建立醫(yī)患糾紛調(diào)解、交通事故調(diào)解、突發(fā)性事件調(diào)解等專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)，分類(lèi)調(diào)處矛盾糾紛。

四、認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解工作制度

1、落實(shí)定期排查制度。堅(jiān)持條塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，村每半月、鎮(zhèn)每月進(jìn)行排查；在重大節(jié)日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集中排查調(diào)處，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、處置得好。

2、落實(shí)登記報(bào)告制度。對(duì)及時(shí)就地調(diào)解的或調(diào)解后達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)登記，每月25日前匯總報(bào)到司法所；對(duì)避免“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性上訪等重要矛盾糾紛，要一事一報(bào)；對(duì)重大矛盾糾紛信息，要及時(shí)報(bào)告黨委政府和相關(guān)部門(mén)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

3、落實(shí)案件分流制度。對(duì)于超出人民調(diào)解工作范圍的，或只靠本級(jí)調(diào)解組織難以解決的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)在做好糾紛當(dāng)事人思想穩(wěn)定工作的同時(shí)，及時(shí)將案件向鎮(zhèn)司法所匯報(bào)。司法所根據(jù)情況向有關(guān)部門(mén)分流移交。

4、落實(shí)責(zé)任查究制度。要根據(jù)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確落實(shí)各部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，堅(jiān)持開(kāi)展矛盾糾紛定期排查、專(zhuān)項(xiàng)排查和集中排查，做到信息掌握在源頭，問(wèn)題解決在萌芽，任務(wù)分解在基層，工作落實(shí)靠制度。對(duì)因矛盾糾紛排查控制不力或違反調(diào)解工作原則、紀(jì)律導(dǎo)致糾紛激化，造成重大社會(huì)影響事件的相關(guān)單位和個(gè)人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

五、保障措施與工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村、各單位和各廠礦企業(yè)要高度重視和支持人民調(diào)解工作，將人民調(diào)解工作作為一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的重要位置，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。設(shè)常任調(diào)委會(huì)副主任一名，為其確定每年500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。年末，鎮(zhèn)里將對(duì)每名副主任的工作進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果的等級(jí)來(lái)確定其補(bǔ)助的多少。

（二）加強(qiáng)物質(zhì)保障。為充分調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)廣大人民調(diào)解員的工作積極性，對(duì)調(diào)解員實(shí)行“以案定補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即村級(jí)調(diào)解組織調(diào)處的矛盾糾紛案件，都要建檔立卡。經(jīng)鎮(zhèn)司法所確認(rèn)屬實(shí)并合格的，每件案件補(bǔ)助50元。

（三）加強(qiáng)法律支持和指導(dǎo)

派出所和法庭積極配合司法所，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助人民調(diào)解員提高法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛能力。法庭在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的民事案件時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)有效的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)依法予以確認(rèn)并

支持；對(duì)具有給付義務(wù)的人民調(diào)解協(xié)議，法庭可協(xié)調(diào)人民法院根據(jù)民事訴訟的有關(guān)規(guī)定和另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，向承擔(dān)給付義務(wù)一方的當(dāng)事人發(fā)出支付令，為人民調(diào)解工作提供良好的環(huán)境和條件。

（四）加強(qiáng)人民調(diào)解工作檔案建設(shè)工作

各調(diào)解組織要對(duì)定期上報(bào)的數(shù)據(jù)、表格，以及口頭調(diào)解和書(shū)面協(xié)議調(diào)解等形成的相關(guān)資料及時(shí)建檔、歸檔，并保證其真實(shí)性和完整性。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、衛(wèi)生局，各保監(jiān)局：

為進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)期人民調(diào)解工作在化解醫(yī)療糾紛、和諧醫(yī)患關(guān)系、促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視人民調(diào)解工作的重要作用，積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維持正常的醫(yī)療秩序，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)，是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求與醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療保障水平的矛盾日益突出，人民群眾對(duì)疾病的診治期望與醫(yī)學(xué)技術(shù)的客觀局限性之間的矛盾日益突出，因醫(yī)療產(chǎn)生的醫(yī)患糾紛呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序，一些地方甚至出現(xiàn)了因醫(yī)療糾紛引發(fā)的群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，引入人民調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防和化解矛盾糾紛的功能，積極參與醫(yī)療糾紛的化解工作，對(duì)于建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持合理合法、平等自愿、不妨礙當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，及時(shí)妥善、公平公正地化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)是專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。各級(jí)司法行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)要積極與公安、保監(jiān)、財(cái)政、民政等相關(guān)部門(mén)溝通，指導(dǎo)各地建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，為化解醫(yī)療糾紛提供組織保障。

要積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的，司法行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)牽頭，公安、保監(jiān)、財(cái)政、民政等相關(guān)部門(mén)參加的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門(mén)在化解醫(yī)療糾紛、維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序、保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益等方面的職責(zé)和任務(wù)，指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的工作。

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)原則上在縣（市、區(qū)）設(shè)立。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展，不搞一刀切。

三、加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)人員組成，要注重吸納具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的離退休醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、法律工作者和人民 調(diào)解員。原則上每個(gè)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)至少配備3名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員；涉及保險(xiǎn)工作的，應(yīng)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和能力的保險(xiǎn)人員；要積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)工作者等各方面的作用，逐步建立起專(zhuān)兼職相結(jié)合的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍。

要重視和加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員的培訓(xùn)，把醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分期分批實(shí)施，不斷提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員的法律知識(shí)、醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和調(diào)解工作水平。

四、建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的保障機(jī)制 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解醫(yī)療糾紛不收費(fèi)。其辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由設(shè)立單位解決。經(jīng)費(fèi)不足的，各級(jí)司法行政部門(mén)按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行?2007?179號(hào)）的要求，爭(zhēng)取補(bǔ)貼。鼓勵(lì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)吸納社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)。

各地要按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的辦公場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置辦公室、接待室、調(diào)解室、檔案室等，懸掛人民調(diào)解工作標(biāo)識(shí)和“醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”標(biāo)牌，配備必要的辦公設(shè)施。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，并將工作制度、工作流程和人民調(diào)解委員會(huì)組成人員加以公示。

五、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)工作

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)受理本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者之間的醫(yī)療糾紛。受理范圍包括患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員就檢查、診療、護(hù)理等過(guò)程中發(fā)生的行為、造成的后果及原因、責(zé)任、賠償?shù)葐?wèn)題，在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧而引起的糾紛。

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解醫(yī)療糾紛應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，采取說(shuō)服、教育、疏導(dǎo)等方法，促使醫(yī)患雙方當(dāng)事人消除隔閡，在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。要善于根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度和當(dāng)事人的具體情況，充分利用便民利民的方式，因地制宜地開(kāi)展調(diào)解工作，切實(shí)提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。需要進(jìn)行相關(guān)鑒定以明確責(zé)任的，經(jīng)雙方同意，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)可以委托有法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。調(diào)解成功的一般應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行協(xié)議。

六、加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理

各級(jí)司法行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，通過(guò)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)工作情況，共同研究和解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

司法行政部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生、保監(jiān)、財(cái)政、民政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，建立醫(yī)學(xué)、法學(xué)專(zhuān)家?guī)?，提供?zhuān)業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)，幫助醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)做到依法、規(guī)范調(diào)解。要對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員的工作進(jìn)行定期評(píng)估，幫助他們不斷改進(jìn)工作。衛(wèi)生行政部門(mén)要指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以病人為中心”，提高醫(yī)療質(zhì)量，注重人文關(guān)懷，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，正確處理事前防范與事后調(diào)處的關(guān)系，通過(guò)分析典型醫(yī)療糾紛及其特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)，預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療糾紛與患者自行和解的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償最高限額等予以規(guī)定。

七、進(jìn)一步健全和完善醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度

各地要積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作。司法行政部門(mén)要指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門(mén)、保險(xiǎn)部門(mén)的溝通，建立信息共享、互動(dòng)合作的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要組織公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持其他各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。保監(jiān)部門(mén)要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極依托醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制，處理涉及醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)保險(xiǎn)賠案，在醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)理賠的依據(jù)。形成醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和保險(xiǎn)理賠互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的良好局面。

八、加大醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作宣傳表彰力度

要引導(dǎo)新聞單位堅(jiān)持正面宣傳報(bào)道為主，大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生工作者為維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全所作出的不懈努力和無(wú)私奉獻(xiàn)；宣傳醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的正面典型，弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)醫(yī)患之間的信任感；客觀宣傳生命科學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)的特殊性、高科技性和高風(fēng)險(xiǎn)性，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待可能發(fā)生的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療損害糾紛，優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)各 界對(duì)醫(yī)學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生工作的尊重、理解和支持。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的宣傳，通過(guò)多種形式，借助有關(guān)媒體大力宣傳醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、方法、程序以及調(diào)解協(xié)議的效力，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人盡可能地通過(guò)調(diào)解的方式解決糾紛。對(duì)于在醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以大力表彰和宣傳。