第一篇：關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見(司法部)

關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見

社區(qū)矯正是我國的一項重要法律制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是深化司法體制改革和社會體制改革的重要內(nèi)容，是法治中國建設(shè)的重要方面，社會力量的參與則是健全社區(qū)矯正制度、落實社區(qū)矯正任務(wù)的內(nèi)在要求。為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于健全社區(qū)矯正制度的要求，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的實際，現(xiàn)就組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要性

我國的社區(qū)矯正從2003年起經(jīng)過試點、擴(kuò)大試點、全面試行兩個階段，目前已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特征。在工作力量上，既要有專職執(zhí)法隊伍，也要廣泛動員社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會力量，共同做好社區(qū)矯正工作；在工作方法上，需要充分發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)人員的作用，綜合運用社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會工作等專業(yè)知識，實現(xiàn)科學(xué)矯正；在工作體系和工作機(jī)制上，需要依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，落實相關(guān)政策和措施，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會創(chuàng)造條件。社區(qū)矯正工作開展以來，1 各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。目前全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者79萬人,社會志愿者642萬人。我國社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求相比尚不適應(yīng)。新形勢下，進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

二、進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作

（一）引導(dǎo)政府向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)。司法行政部門、民政部門可根據(jù)職責(zé)分工，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的原則，公開擇優(yōu)向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)。要明確購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等，加強(qiáng)購買服務(wù)資金管理，指導(dǎo)督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（二）鼓勵引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)矯正工作。鼓勵社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等項目，通過多種方式向具有社區(qū)矯正服務(wù)能力的社會組織購買服務(wù)。提供社區(qū)矯正服務(wù)的社會組織符合規(guī)定條件的可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。要引導(dǎo)其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)，提升在社區(qū)矯正領(lǐng)域提供社會工作專業(yè)服務(wù)的水平。鼓勵熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的社會組織參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員提供社會工作專業(yè)服務(wù)。司法行政部門通過建立完善社會組織參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制和渠道，及時提供需求信息，為社會組織參與社區(qū)矯正創(chuàng)造條件、提供便利。

（三）發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。村（居）民委員會是協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的重要力量。村（居）民委員會應(yīng)發(fā)揮其貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，及時掌握社區(qū)服刑人員的思想動向和行為表現(xiàn)，積極協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)等工作，及時向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反映社區(qū)服刑人員情況，發(fā)動引導(dǎo)社區(qū)社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作，擴(kuò)大交往融合，促進(jìn)社區(qū)服刑人員融入社區(qū)、回歸社會。要按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，為村（居）民委員會落實協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費。各級民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。

（四）鼓勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。積極動員企事業(yè)單位 3 參與社區(qū)矯正工作，通過捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓(xùn)、提供專業(yè)服務(wù)等方式，為社區(qū)服刑人員回歸社會提供幫助。錄用符合條件社區(qū)服刑人員的企業(yè)按規(guī)定享受國家普惠政策。

（五）切實加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)。社區(qū)矯正志愿者是熱心社區(qū)矯正工作，自愿無償協(xié)助對社區(qū)服刑人員開展法制教育、心理輔導(dǎo)、社會認(rèn)知教育、技能培訓(xùn)等工作的人員。要廣泛宣傳、普及社區(qū)矯正志愿服務(wù)理念，切實發(fā)揮志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用，建立社會工作者引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)機(jī)制，扎實推進(jìn)社區(qū)矯正志愿者注冊和志愿服務(wù)記錄工作，有計劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓(xùn)，提升社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的專業(yè)化水平，著力培育有一定專業(yè)特長、參與面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、作用發(fā)揮好的社區(qū)矯正志愿者隊伍。對工作成績顯著的社區(qū)矯正志愿者，依國家規(guī)定給予表彰，形成有利于志愿者開展工作的良好氛圍。鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個人對社區(qū)矯正志愿服務(wù)活動進(jìn)行資助，形成多渠道、多元化的籌資機(jī)制。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)矯正小組建設(shè)。矯正小組是組織動員社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要平臺。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，組織有關(guān)部門、村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及其他有關(guān)人員共同參與，落實社區(qū)矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入社會。

三、做好政府已公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者的保障工作

對于社區(qū)矯正工作試點以來已由政府有關(guān)部門公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的工作待遇，按照社會保險制度規(guī)定，按時足額繳納社會保險費，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障其合法權(quán)益，并通過政府購買服務(wù)方式實行規(guī)范管理。鼓勵其參加人力資源和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業(yè)水平評價，用人單位可以根據(jù)需要對已取得全國社會工作者職業(yè)水平證書的人員通過競聘上崗聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。人力資源和社會保障部門支持民政部門、司法行政部門為其提供公益性和示范性業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，以實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為契機(jī)，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，完善教育培訓(xùn)政策。工作表現(xiàn)突出的，由主辦單位按程序報批進(jìn)行表彰，人力資源和社會保障部門積極配合做好表彰工作。

四、著力解決社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會救助、社會保險等問題

（一）促進(jìn)就業(yè)。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對有需求的社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入本地職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。符合條件的社區(qū)服刑人員可以申請享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。

（二）幫助接受教育。對于未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員，司法行政部門應(yīng)當(dāng)配合教育部門，協(xié)調(diào)并督促其法定監(jiān)護(hù)人，幫助其接受義務(wù)教育。對于非義務(wù)教育階段有就學(xué)意愿的社區(qū)服刑人員，5 地方教育部門應(yīng)當(dāng)對其予以鼓勵和支持。

（三）做好基本生活救助。民政部門對基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、確實需要救助的社區(qū)服刑人員依法給予臨時救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。

（四）落實社會保險。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并實現(xiàn)再就業(yè)或已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費，達(dá)到法定退休年齡或養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年齡的，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。社區(qū)服刑人員可按規(guī)定執(zhí)行基本醫(yī)療保險等有關(guān)醫(yī)療保障政策，享受相應(yīng)待遇。符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的社區(qū)服刑人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對社會力量參與社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要把進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正提上重要議事日程，立足實際建立完善社會力量參與社區(qū)矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，落實社會力量參與社區(qū)矯正工作的各項政策措施。要將政府購買服務(wù)參與社區(qū)矯正工作的資金列入地方財政預(yù)算。各級綜治組織要按照中央要求，進(jìn)一步健全基層綜合服務(wù)管理平臺，進(jìn)一步組織社會力量，整合各方資源，積極參與社區(qū)矯正工作。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門完善政策，健全制度，引導(dǎo)社會力量更多地投入社區(qū)矯正工作。要總結(jié)推廣 6 社會力量參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對社會力量參與社區(qū)矯正工作成就的宣傳，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰社會力量參與社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

司法部辦公廳

2014年11月14日

第二篇：社會力量參與社區(qū)矯正調(diào)研

社會力量參與社區(qū)矯正工作情況調(diào)研報告

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。其最大的特點就是具有明顯的開放性與社會參與性，基于該特點，廣泛的吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作是有效的實現(xiàn)矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會力量參與社區(qū)矯正工作具有無可比擬的價值優(yōu)勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業(yè)水平較低的情況。

一、社區(qū)矯正工作基本情況

從調(diào)研情況看，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實社區(qū)矯正工作的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞工作大局，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作法制化規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶三項工作，為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構(gòu)建和諧閩侯做出了積極的貢獻(xiàn)。2011年以來，全縣累計接收社區(qū)服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象。

（一）強(qiáng)化社區(qū)矯正保障工作。

加強(qiáng)組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點實施社區(qū)矯正工作，立足實情、創(chuàng)新思路，于2011年8月在縣司法局增設(shè)社區(qū)矯正科，為閩侯縣轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員提供社區(qū)矯正和安置幫教服務(wù)。并在甘蔗校園路130號投資200萬元改建縣級社區(qū)矯正中心。加強(qiáng)隊伍保障。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時，采取政府購買服務(wù)的方式，組織6次招聘，現(xiàn)在冊專職社會工作者人數(shù)為88人。從總體上看我縣現(xiàn)有專職社工呈現(xiàn)如下特點：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門，為基層司法所隊伍增添了新鮮血液。二是學(xué)歷高。全縣88名社工中，學(xué)歷普遍是在職大專以上。三是專業(yè)強(qiáng)。專職社工中有法律專業(yè)人才，也有具備心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)特長的人才，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)。四是素質(zhì)好。我縣招考時全部經(jīng)過嚴(yán)格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達(dá)強(qiáng)，適應(yīng)工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區(qū)矯正工作專業(yè)培訓(xùn)，有效提高社區(qū)矯正工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時吸納德高望重、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定法律知識的職工、村干部、律師擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者，一定程度上彌補(bǔ)了我縣社區(qū)矯正工作人員的不足。加強(qiáng)經(jīng)費保障。閩侯縣按規(guī)定將社區(qū)矯正經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，一定程度保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。加強(qiáng)律師參與社區(qū)矯正，我縣已落實“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現(xiàn)有資源，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好、職業(yè)經(jīng)驗豐富的律師參與社區(qū)矯正工作，切實做好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮律師在社區(qū)矯正工作中的職能優(yōu)勢，扎扎實實地推動我縣社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）強(qiáng)化社區(qū)矯正的懲戒作用。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，各級都能準(zhǔn)確把握其刑罰的實質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的懲戒作用。加強(qiáng)制度建設(shè)。制定下發(fā)了社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、社區(qū)服刑人員外出請假管理辦法、社區(qū)服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區(qū)矯正重大事項報告工作實施意見等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項，完善了定期排查、跟蹤管理、重點對象管理、信息通報、責(zé)任追究等一系列管理監(jiān)督的配套工作制度。加強(qiáng)信息管理。通過司法所對社區(qū)服刑人員實行“一人一檔”，及時記錄矯正人員監(jiān)管過程形成的個人基本情況報告、走訪記錄、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、請銷假、考核、解矯等個人信息，及時、完整、準(zhǔn)確地將相應(yīng)信息錄入到社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強(qiáng)監(jiān)管力度。認(rèn)真做好社區(qū)矯正適用前社會調(diào)查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎懲等環(huán)節(jié)，細(xì)化報告、核查、走訪等日常管理要求。實施分類管理，根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、日常表現(xiàn)等情況，按照寬管、普管、嚴(yán)管三個級別進(jìn)行管理。突出管理重點，加強(qiáng)行政司法部門與公、檢、法等部門的聯(lián)動，嚴(yán)防社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發(fā)性事件的發(fā)生。

(三)強(qiáng)化社區(qū)矯正的改造功能。

加強(qiáng)道德法制教育。針對不同社區(qū)服刑人員制定個性矯正方案，因人施教，加強(qiáng)思想、法制和道德教育，通過開展讀報講報、集中訓(xùn)誡等方式，增強(qiáng)教育效果。同時，認(rèn)真做好社區(qū)服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)社會適應(yīng)性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為生活特別困難的社區(qū)服刑人員提供臨時救濟(jì)和落實低保政策，促使其順利融入社會。全縣還建立了24個社區(qū)服務(wù)基地，并通過定期組織開展社區(qū)服務(wù)，有效增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的勞動觀念，修復(fù)其社會關(guān)系。加大輔助干預(yù)力度。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

福州大學(xué)城位于閩侯縣上街鎮(zhèn)，我縣依托大學(xué)城高等院校的師生資源聯(lián)合地方其他院校，建立起志愿者團(tuán)隊，參與社區(qū)矯正工作，打造了法治品牌項目--閩侯縣檢察院福州大學(xué)城檢察室，依托其已建成的青少年維權(quán)警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯(lián)合當(dāng)?shù)貙嶒炛袑W(xué)、荊溪中學(xué)、閩侯四中、祥謙中學(xué)、虎峰中學(xué)、東南學(xué)校、上街實驗學(xué)校、閩侯八中、大湖中學(xué)、小箬中學(xué)、廷坪中學(xué)、洋里中學(xué)、竹岐中學(xué)、鴻尾中學(xué)、良存中學(xué)，通過內(nèi)容和模式復(fù)制，形成法制教育網(wǎng)絡(luò)。同時與團(tuán)縣委聯(lián)合出臺社工介入未成年人幫教、社會調(diào)查、心理咨詢等活動相關(guān)制度文件，落實青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進(jìn)豐富的教師，學(xué)生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才均參與到社區(qū)矯正工作中來，發(fā)揮專業(yè)人才團(tuán)隊化優(yōu)勢，在社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)、普法宣傳、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質(zhì)。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機(jī)制。相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、監(jiān)督管理等銜接工作，還出現(xiàn)不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執(zhí)行效果。司法行政機(jī)關(guān)與公、檢、法、監(jiān)獄間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機(jī)制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統(tǒng)籌。

(二)隊伍建設(shè)急需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來我縣社區(qū)服刑人數(shù)每年不斷遞增，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，但目前有些社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協(xié)理員因待遇低很不穩(wěn)定，隊伍力量跟不上工作需求。社區(qū)矯正法律性、政策性、專業(yè)性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學(xué)、教育學(xué)、社會心理學(xué)等方面的知識。社會力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑是通過社會志愿者自發(fā)參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規(guī)范空白，大多數(shù)志愿者缺乏工作經(jīng)驗，并且人員流動性大，不能提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，而且志愿者提供服務(wù)完全為自愿性質(zhì)，沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，缺乏激勵機(jī)制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業(yè)水平不高等制約因素，這些都導(dǎo)致志愿者服務(wù)流于形式，無法深入人心，難以形成規(guī)模。

(三)工作保障經(jīng)費偏低。7年來我縣社區(qū)服刑人員人數(shù)不斷增加，辦案費用大幅增長，但矯正經(jīng)費財政預(yù)算并未隨之增加,社區(qū)服刑人員矯正經(jīng)費年人均1500元，難以滿足工作需要。現(xiàn)有的經(jīng)費既要用于縣級司法行政機(jī)關(guān)的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，又要用于司法所的日常管理工作經(jīng)費，而村（居）委會參與社區(qū)矯正的工作經(jīng)費卻為零，無法充分發(fā)揮村、居委會的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機(jī)關(guān)主要通過定位手機(jī)來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機(jī)與社區(qū)服刑人員不能有效捆綁，人機(jī)分離現(xiàn)象時有發(fā)生，在監(jiān)管上存在掌握社區(qū)服刑人員實際行蹤滯后的狀況。司法行政機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制手段，不能對社區(qū)服刑人員心理形成強(qiáng)大的震懾作用，在入戶走訪調(diào)查、收集證據(jù)時難以得到群眾的認(rèn)同和有關(guān)部門的配合，阻礙了社區(qū)矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高社會認(rèn)知度。要從構(gòu)建社會主義和諧社會，落實依法治國基本方略的高度，進(jìn)一步深化對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的緊迫性和使命感。動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區(qū)矯正工作的社會宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、意義和相關(guān)規(guī)定，提高社區(qū)矯正工作的社會認(rèn)知度，消除人民群眾對社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解。加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，引導(dǎo)其形成良好的家庭社會責(zé)任感，實現(xiàn)感化、幫扶、教育的目的。

(二)強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。要著力建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、司法所具體實施、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和獎懲機(jī)制，把開展社區(qū)矯正工作責(zé)任逐級落實到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，切實做好對社區(qū)矯正人員教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發(fā)揮民政、財政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等實際困難，切實提高社區(qū)矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區(qū)矯正工作信息化管理平臺、社區(qū)矯正人員信息庫等，加強(qiáng)與監(jiān)獄及公安、檢察院、法院等部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺之間的聯(lián)接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步完善矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應(yīng)性幫扶、制度流程、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活情況進(jìn)行跟蹤了解，及時掌握矯正人員的動態(tài)信息，有針對性地開展心理矯治和人文關(guān)懷，增強(qiáng)社區(qū)矯正的工作實效。

(三)強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高隊伍綜合素質(zhì)。要下大力充實基層社區(qū)矯正工作力量，著力建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍。一方面，要配齊配強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)專職工作人員，以適應(yīng)日益繁重的工作需要;進(jìn)一步以政府購買服務(wù)的方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，引進(jìn)具有法律知識和心理咨詢知識的專業(yè)人才，并切實提高其工作待遇，確保隊伍穩(wěn)定;進(jìn)一步壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來，引導(dǎo)志愿者從事社區(qū)矯正志愿工作，從而形成以司法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”社區(qū)矯正工作隊伍。同時，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制，切實提高教育管理人員在法律知識、矯正監(jiān)管、心理疏導(dǎo)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平。

(四)強(qiáng)化保障機(jī)制，為社區(qū)矯正工作提供保證。要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，以社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正工作經(jīng)費，給予必要的監(jiān)管經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分運用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結(jié)合起來，建立信息化管理長效機(jī)制。建立相應(yīng)的獎勵政策。對積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業(yè)、上學(xué)、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和提拔，并對有關(guān)人員給予表彰和物質(zhì)獎勵。

四、前景展望

社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。我縣社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求相比尚不適應(yīng)。新形勢下，進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

第三篇：社會力量參與社區(qū)矯正工作

為認(rèn)真貫徹落實六部委《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，近年來，為進(jìn)一步提高我市社區(qū)矯正工作水平，在不斷配齊配強(qiáng)專職執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，廣泛動員各種社會力量共同參與社區(qū)矯正工作，形成了專業(yè)社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與格局，取得了一定的成效。

積極培育社會組織承接社區(qū)矯正服務(wù)。全市各級民政與司法行政部門積極培育發(fā)展承接社區(qū)矯正服務(wù)的社會組織，建立完善社會組織參與社區(qū)矯正的機(jī)制和渠道，并圍繞社區(qū)矯正任務(wù)，探索開發(fā)專業(yè)服務(wù)崗位和項目，通過多種方式向社會組織購買社區(qū)矯正服務(wù)。自去年以來，各地通過組建司法行政社會組織孵化基地并借助孵化基地的平臺功能，先后成立5家社區(qū)矯正工作協(xié)會、1個陽光社會事務(wù)所和1個“陽光中途之家”。

積極引導(dǎo)社會工作者開展社區(qū)矯正服務(wù)。充分運用社會管理理念，將社區(qū)服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務(wù)”的方式委托給社區(qū)矯正專職工作者，各級司法行政機(jī)構(gòu)堅持從社會上通過考試、面試層層選拔的方式，從應(yīng)聘者中公開錄取文化程度高、精神面貌好、奉獻(xiàn)意識牢、專業(yè)對口的優(yōu)秀人員進(jìn)入專職社工隊伍。如我市沭陽縣及時抓住教師轉(zhuǎn)崗的有利時機(jī)，將教學(xué)經(jīng)驗豐富、收入穩(wěn)定的45名教師充實到社區(qū)矯正崗位上，各地還吸納一定數(shù)量的大學(xué)生村官充實到社區(qū)矯正專職工作者崗位。目前，全市在職社區(qū)矯正專職工作者213人。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括社區(qū)矯正的概念、社區(qū)矯正的適用人員、社區(qū)服刑人員的交付接收程序、社區(qū)矯正小組成員的組成及矯正小組成員的職責(zé)、對社區(qū)服刑人員的具體監(jiān)管措施等方面，措施靈活、效果明顯，達(dá)到以執(zhí)法監(jiān)管保穩(wěn)定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的。

積極鼓勵志愿者參與社區(qū)矯正工作。積極引導(dǎo)志愿者參與到社區(qū)服刑人員幫教工作中，全市注冊志愿者達(dá)到了2200余名。一是吸收心理醫(yī)生、心理咨詢師等專業(yè)志愿者建立專業(yè)幫教志愿者隊伍，開展心理測試、風(fēng)險評估、心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等，如沭陽縣積極發(fā)揮縣腦科醫(yī)院和縣心理咨詢協(xié)會的人才資源，定期讓經(jīng)驗豐富的老專家為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢和心理調(diào)適，并根據(jù)測試結(jié)果，有針對性地開展心理輔導(dǎo)，在心理調(diào)適的同時進(jìn)行行為矯治。自建立合作關(guān)系以來，共接待社區(qū)服刑人員心理咨詢和心理調(diào)適120人次，為80名咨詢對象解開了心理疙瘩，使他們能夠以健康、平和、積極的心態(tài)接受教育管理，最終順利回歸社會、融入社會。泗洪縣邀請聾啞學(xué)校老師對聾啞社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育，先后為36人次上課140余課時，解決了聾啞社區(qū)服刑人員管理教育難題。二是組建社區(qū)矯正大學(xué)生村官志愿者隊伍，依托專業(yè)特長，發(fā)揮大學(xué)生文化素養(yǎng)高、溝通表達(dá)強(qiáng)、活動方式新等優(yōu)勢，運用“朋輩教育”模式，通過個案幫教、心理輔導(dǎo)等形式參與青少年矯正人員幫扶教育。三是突出發(fā)揮“五老”志愿者的作用，通過實施掛鉤結(jié)對幫教，采取生活上不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，實施“一對一”、“多對一”的幫扶，大力加強(qiáng)對高風(fēng)險和生活貧困等重點社區(qū)服刑人員的幫扶工作，確保每名重點人員都有人幫扶。如沭陽縣社區(qū)服刑人員張某因犯濫伐林木罪被社區(qū)矯正。在劉集鎮(zhèn)“五老”志愿者吳克貴、潘松立等人的“包帶”幫教下，自主創(chuàng)建了旋板廠，現(xiàn)有工人24 人，固定資產(chǎn)80多萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)170萬元。據(jù)統(tǒng)計，近2年全市“五老志愿者” 對社區(qū)服刑人員實施“包帶”幫教率達(dá) 87.5%，為有效促進(jìn)社區(qū)服刑人員思想轉(zhuǎn)化、順利回歸社會做出了重大貢獻(xiàn)。

積極發(fā)揮基層自治組織的作用。積極整合村居（社區(qū)）等基層組織資源和社會力量，廣泛開展村居（社區(qū)）司法行政服務(wù)站建設(shè)。工作站負(fù)責(zé)人從村居（社區(qū)）婦委會、調(diào)委會等組織和人員中確定，主要承擔(dān)工作站的日常事務(wù)及配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的幫教與幫扶工作。如：協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)了解本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員思想、工作、生活，活動范圍、社會交往等情況。目前，實現(xiàn)全市1467個村居（社區(qū)）矯正工作站全面覆蓋，承擔(dān)本地的社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)等活動。此外，通過搭建社區(qū)服刑人員與社區(qū)、社會不同人群間的互動交流平臺，組織系列社區(qū)活動，讓社區(qū)服刑人員走進(jìn)社區(qū)，參與文藝表演、管理現(xiàn)場、維持秩序、發(fā)放禮品等活動，從而逐步熏陶社區(qū)服刑人員感悟人生，增強(qiáng)其社會責(zé)任感和歸屬感。

積極引進(jìn)企業(yè)、社會組織等提供培訓(xùn)、幫扶等服務(wù)。利用全市100余家愛心企業(yè)把社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入再就業(yè)培訓(xùn)體系，定期公布就業(yè)和培訓(xùn)信息，組織有接受能力和實際需求的社區(qū)服刑人員免費參加技能培訓(xùn)和專場用工招聘會，為有就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員和用人單位提供洽談平臺。如泗洪縣聯(lián)合縣人社局、泗洪中等職業(yè)學(xué)校對全縣部分社區(qū)服刑人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)5期680多人次，有30人多名社區(qū)服刑人員到相關(guān)企業(yè)和單位當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)管理員，有20多人開辦網(wǎng)店。沭陽縣司法局與該縣虞美人瓜果專業(yè)合作社共同成立特殊人群過渡性安置基地，自基地成立以來，已為80余名“三無”等特殊人群解決臨時就業(yè)問題。此外，還積極鼓勵企業(yè)提供臨時救助、過渡安置等服務(wù)，如宿豫區(qū)司法局在2011年和秀強(qiáng)玻璃工藝股份有限公司聯(lián)合成立的“陽光中途之家”，先后為8名社區(qū)服刑人員通過了臨時救助、過渡性安置等服務(wù)。

一是借助青年志愿者力量，提升監(jiān)管效率。建立由機(jī)關(guān)單位青年志愿者、大學(xué)生志愿者等13人組成的“社區(qū)矯正青年志愿者服務(wù)隊”，協(xié)助社區(qū)矯正工作人員落實日常監(jiān)管措施，參與社區(qū)矯正人員的調(diào)查評估、信息錄入、信息核查、檔案整理等工作，提升社區(qū)矯正監(jiān)督管理效率，推動社區(qū)矯正工作規(guī)范化。

二是借助社會工作者力量，保證幫教質(zhì)量。建立由4名社會工作者組成的“社區(qū)矯正社工服務(wù)隊”，協(xié)助開展教育矯正，參與社區(qū)矯正人員心理矯治、制定矯正方案等工作。積極開展社區(qū)服務(wù)，對生活困難的社區(qū)服刑人員、服刑人員未成年子女開展發(fā)放生活物資、一對一心理輔導(dǎo)等幫扶活動。

三是借助義務(wù)工作者力量，開展公益活動。建立由社會義務(wù)工作者和社區(qū)服刑人員等12人組成的“社區(qū)矯正義工服務(wù)隊”，協(xié)助開展社會適應(yīng)性幫扶工作。組織社區(qū)服刑人員開展社會公益活動，邀請有多年慈善事業(yè)經(jīng)驗的老義工談經(jīng)歷、說感受，激發(fā)社區(qū)服刑人員從事社會公益事業(yè)的主動性。

四是借助社區(qū)矯正協(xié)理員力量，進(jìn)行結(jié)對幫扶。創(chuàng)新實施社區(qū)矯正協(xié)理員制度，廣泛吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作，由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，聘任社區(qū)內(nèi)熱心社區(qū)矯正工作、具備較高政治素質(zhì)和較強(qiáng)群眾工作能力的人，從事社區(qū)矯正輔助工作。目前共選聘社區(qū)矯正協(xié)理員109名，每名社區(qū)矯正協(xié)理員協(xié)助管理1-3名社區(qū)服刑人員，實現(xiàn)社區(qū)協(xié)理員村級全覆蓋。

一是借力社會工作者力量，提升訓(xùn)誡教育水平。浦江縣矯正辦邀請監(jiān)獄、檢察院、法院、公安局等相關(guān)部門具有豐富專業(yè)工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才組成社區(qū)矯正教育團(tuán)，負(fù)責(zé)每月一期社區(qū)矯正集中訓(xùn)誡教育的授課。教育團(tuán)成員需協(xié)助司法局制作符合社區(qū)服刑人員需求的學(xué)習(xí)教育課件，不定期應(yīng)邀到司法所開展集中教育活動，并為社區(qū)服刑人員提供糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系等服務(wù)項目。邀請心理咨詢師、律師、法律服務(wù)工作者、人力資源專家等組成社區(qū)矯正個性化服務(wù)團(tuán)，針對社區(qū)服刑人員個性差異，主要在心理輔導(dǎo)、社會認(rèn)知教育、法律服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等方面開展“一幫一”、“多幫一”等個性化幫教服務(wù)。目前集中訓(xùn)誡教育已開展2期，集中教育開展45次，共760人次受教；開展法律服務(wù)157人次，指導(dǎo)就業(yè)65人次，提供心理咨詢20人次。二是借力社會培訓(xùn)平臺，拓展就業(yè)幫扶渠道。爭取縣委縣府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室的支持，已將社區(qū)服刑人員和歸正人員“兩類特殊群體”就業(yè)技能培訓(xùn)納入縣“農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高培訓(xùn)工程”計劃，為其提供免費的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，目前共有450余人次完成了技能培訓(xùn)工作。聯(lián)合縣民政局等職能部門為想要自主創(chuàng)業(yè)的刑釋解教人員提供經(jīng)商渠道的政策和信息支持，切實幫助其順利回歸社會。到目前，共有340余名刑釋解教人員通過幫助實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，在全縣共建立15個社區(qū)矯正安置幫教基地，主要為生活困難、需要就業(yè)幫助的刑釋解教人員安排過渡性就業(yè)，共安排過渡性就業(yè)400余人次。

三是借力社會志愿者隊伍，提高矯正監(jiān)管效果。擴(kuò)大志愿者隊伍的選聘范圍，積極動員組織青少年工作者、調(diào)解員、“五老”人員、婦女主任、村干部、新居民協(xié)管員等參與到社會志愿者隊伍中，不斷充實社區(qū)矯正工作站力量，目前全縣共有社區(qū)矯正志愿者1180名。制定下發(fā)《浦江縣社區(qū)矯正志愿者管理辦法（試行）》，對社區(qū)矯正志愿者的基本條件、工作職責(zé)、應(yīng)終止社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議的六種情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。年底對優(yōu)秀社區(qū)矯正志愿者根據(jù)上級相關(guān)文件規(guī)定按以獎代補(bǔ)的方式給予一定獎勵，不斷激發(fā)其工作積極性。

始終堅持“銜接好、監(jiān)督好、引導(dǎo)好”每一名社區(qū)矯正對象為工作思路，既加強(qiáng)專職執(zhí)法隊伍建設(shè)，也廣泛動員各種社會力量共同參與,形成了專業(yè)社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與的格局，杜絕脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

一是借力基層自治組織發(fā)揮本地優(yōu)勢。積極整合村（居）等基層組織資源和社會力量。村委會配合協(xié)助司法所做好本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的幫教與幫扶工作；

二是成立社區(qū)矯正小組實施個性化矯正方案。對每一個矯正人員及時成立矯正小組。明確并細(xì)化社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)服刑人員家屬、村干部社會管理網(wǎng)格成員各自的職責(zé)，充分發(fā)揮矯正小組網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管作用。及時掌握社區(qū)服刑人員詳實動態(tài)，并制定或調(diào)整矯正計劃和方案，確保方案同步、措施靈活、效果明顯，達(dá)到以執(zhí)法監(jiān)管保穩(wěn)定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的；

三是把社區(qū)矯正幫扶工作落到實處。日常管理上，社區(qū)矯正工作人員要不定時地入村到戶，深入家訪。與社區(qū)服刑人員面對面談話，掌握其思想動向，妥善解決他們遇到的困難和問題，引導(dǎo)幫助社區(qū)矯正人員減少壓力，增強(qiáng)信心；

四是動員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。對在職在崗的社區(qū)矯正人員，在社會調(diào)查評估時首先必須與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、同事進(jìn)行座談，調(diào)查情況，征求社區(qū)矯正意見，且至少有一名領(lǐng)導(dǎo)必須作為矯正對象保證人，單位同意協(xié)助司法所進(jìn)行監(jiān)管教育，做到互相配合，互通信息。

一直以來，社區(qū)矯正面臨人手少、任務(wù)重、專業(yè)力量薄弱等瓶頸。近日，北侖區(qū)政法委牽頭，區(qū)司法局等多部門協(xié)同，在北侖新碶街道探索特殊人群服務(wù)機(jī)制改革，率先引入社會組織參與社區(qū)矯正，并由政府購買此項服務(wù)。經(jīng)過3個月試點運行，目前頗有成效。

去“標(biāo)簽化”

被矯正人員，往往被貼上罪犯標(biāo)簽，要順利地融入社會，比常人更為艱難。

1990年出生的小王是一個河南到北侖打工的小伙子，學(xué)歷不高，在一次糾紛中他以故意傷害罪被判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年。最近，他按時參加新碶街道“紅領(lǐng)之家”社會服務(wù)工作室組織的法制教育、心理知識等講座。他說：“上課后，受到了不少教育，讓我受益最大的就是面對現(xiàn)實接受矯正?！比缃瘢_了一家汽配店，一家人共同經(jīng)營，生活步入正軌。

新碶街道“紅領(lǐng)之家”一直從事公益事業(yè)，在北侖當(dāng)?shù)赜休^高的知名度。今年9月，成立“紅領(lǐng)之家”社會服務(wù)工作室，配合司法所對社區(qū)服刑人員每月進(jìn)行法制教育和組織公益勞動。作為試點區(qū)域，目前新碶街道共有社區(qū)矯正對象122名。

“紅領(lǐng)之家”負(fù)責(zé)人陳軍浩表示，以社會志愿組織的形式參與社區(qū)矯正工作，社區(qū)服刑人員是平等的主動的，可淡化由政府組織的強(qiáng)制特征，更大程度傳遞正能量。

由“管”到“幫” 在以往的社區(qū)矯正中，“管”的成分往往占得比較大，被矯正人員也容易產(chǎn)生逆反情緒。為此，北侖試點政府購買社會組織服務(wù)，參與矯正工作，提供更為專業(yè)的服務(wù)。協(xié)議中，“紅領(lǐng)之家”社會服務(wù)工作室需組織社區(qū)服刑人員開展每人每月2小時以上法制學(xué)習(xí)教育活動，開展每人每月2小時以上社區(qū)服務(wù)活動和社會公益勞動，以及落實每名社區(qū)服刑人員與兩名志愿者結(jié)對，志愿者可采取“一對多”等多種幫扶方式。

今年18歲的小金因偷盜手機(jī)被判拘役五個月，緩刑八個月，被學(xué)校開除后，他顯得更為孤僻。芝蘭社區(qū)黨總支書記黃偉君主動對他及家長開展心理輔導(dǎo)。每次幫教談話，黃偉君刻意營造輕松、融洽的氛圍，以友善、尊重、真誠的態(tài)度跟小金及他母親進(jìn)行面對面的交流和溝通。經(jīng)過幾次輔導(dǎo)，小金開始學(xué)會與人正常交往。

北侖區(qū)司法局副局長劉德方認(rèn)為，社區(qū)矯正人員、歸正人員、吸毒人員、重性精神病人等四類特殊人群是比較容易影響社會穩(wěn)定的敏感人群，也是需要給予特殊關(guān)愛的重點人群。引入專業(yè)的社會組織力量，可以使得社區(qū)矯正由單純的“管制”，到量身定做的“幫扶”，幫助矯正人員走出陰影，在陽光下生活。

培養(yǎng)感恩社會之心 日前，“紅領(lǐng)之家”提出項目菜單式服務(wù)，激發(fā)主動性，每月制訂活動、學(xué)習(xí)菜單，特殊人群根據(jù)自己的身體狀況、時間安排等，進(jìn)行自主選擇、申報活動；同時，把特殊人群的義務(wù)勞動融入敬老、護(hù)綠等志愿服務(wù)活動中，逐漸培養(yǎng)他們感恩社會、回報社會之心。

有關(guān)法律人士認(rèn)為，社區(qū)矯正，不能僅僅依靠政府的力量，需要吸引更多社會力量參與。比如，社會組織具有心理、教育等方面專業(yè)人才優(yōu)勢，他們以兼職的形式參與活動，做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，可大大提高社區(qū)矯正工作的針對性和實效性。

北侖區(qū)司法局副局長劉德方表示，民間組織本身就設(shè)立在民間，組織的成員大多來自社區(qū)，相對于官方組織而言，他們更易接近群眾，使大家產(chǎn)生認(rèn)同感。據(jù)悉，下一步，北侖區(qū)司法局將積極配合“紅領(lǐng)之家”社會服務(wù)工作室推進(jìn)歸正人員的服務(wù)工作，逐步完善“政府主導(dǎo)推動，社團(tuán)自主運作，社會多方參與”的格局。

第四篇：社會力量參與社區(qū)矯正的若干理論問題探討

社會力量參與社區(qū)矯正的若干理論問題探討

中國的社區(qū)矯正工作正在迅速發(fā)展。隨著社區(qū)矯正工作的深入，一些深層次的問題涌現(xiàn)出來，需要加以探討。本文探討關(guān)于如何利用社會力量開展社區(qū)矯正工作的一些基本理論問題。這方面的探討將有利于完善中國社區(qū)矯正制度，能夠促進(jìn)社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、引言

利用社會力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。在討論有關(guān)問題之前，首先應(yīng)當(dāng)對“社會力量”進(jìn)行界定。

在社區(qū)矯正工作中所說的“社會力量”，是指在社區(qū)矯正工作中可以利用的社會人力、組織和設(shè)施、技術(shù)、資金等總稱。社會力量也可以稱為“社會資源”。

在這些可以利用的社會力量中，社會人力具有核心的地位。社會人力是比其他任何社會力量都重要的社會資源，他們雖然不具有執(zhí)法者的身份，不是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的公務(wù)員，但是在社區(qū)矯正工作中所起的作用是不能被低估的。

從目前社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及社區(qū)矯正的未來發(fā)展考慮，可以將參與社區(qū)矯正工作的有關(guān)人員統(tǒng)稱為“社區(qū)矯正工作者”，他們包括兩大部分：

1．社區(qū)矯正執(zhí)法人員。也可以稱為“社區(qū)矯正官員”或者“社區(qū)矯正官”。他們是在社區(qū)矯正中承擔(dān)執(zhí)法職能的國家工作人員。

2．社區(qū)矯正輔助人員。也可以稱為“社會人員”。他們是輔助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的人員。

除了社會人力之外，在社區(qū)矯正工作中，也應(yīng)當(dāng)重視利用其他社會力量或者社會資源。

二、社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要性

利用社會力量開展社區(qū)矯正工作，無論是對于國家和社會，還是對于社區(qū)服刑人員和他們所在的社區(qū)，都具有十分重要的意義。

1.對國家和社會的重要性

從國家和社會來看，利用社會力量開展社區(qū)矯正的重要性主要體現(xiàn)在下列方面：

（1）體現(xiàn)社區(qū)矯正的特點

社區(qū)矯正的本質(zhì)特點之一，就是在社區(qū)中對服刑人員開展管理和改造工作，即所謂的“社區(qū)參與性”。⑴在這個特點之中，當(dāng)然地蘊含著利用社區(qū)中的社會力量開展社區(qū)矯正的含義。也就是說，要充分利用服刑人員所在社區(qū)中的各種資源，共同進(jìn)行服刑人員的管理，促進(jìn)服刑人員的改造。如果在社區(qū)矯正中不重視研究和利用當(dāng)?shù)氐纳鐣α?，而把社區(qū)矯正孤立成為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自己的工作，那么，就不能體現(xiàn)社區(qū)矯正的本質(zhì)特點，也會增加社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)矯正工作的困難性和成本。因此，在社區(qū)矯正中有效利用社會力量，是體現(xiàn)社區(qū)矯正本質(zhì)特點的重要方面。

2）節(jié)省刑罰執(zhí)行的資源

利用現(xiàn)有的教學(xué)機(jī)構(gòu)對服刑人員進(jìn)行教育工作，可以大大節(jié)省新建教學(xué)機(jī)構(gòu)的費用，也不必招募專門的教學(xué)人員；利用現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施和成熟的技術(shù)開展社區(qū)矯正工作，不僅可以節(jié)省新增技術(shù)設(shè)施的資金，還可以提高社區(qū)矯正工作的技術(shù)水平。

3）提高社區(qū)矯正的效率

在開展社區(qū)矯正工作的過程中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要對服刑人員進(jìn)行多方面的控制和幫助活動。在進(jìn)行這些活動的時候，如果重視利用社會力量，可以大大提高社區(qū)矯正工作的效率。例如，在開展服刑人員的控制活動時，如果利用現(xiàn)有的技術(shù)資源，包括信息技術(shù)、心理測量技術(shù)等，就可以提高控制服刑人員的效率。司法所工作人員通過電話了解服刑人員的情況，可以在很大程度上節(jié)省面對面接觸所要花費的資源。通過心理測量技術(shù)了解服刑人員的情況，并且在對服刑人員的人身危險性進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上實行分類管理，對高危險性服刑人員

進(jìn)行重點監(jiān)控，對低危險性服刑人員實行寬松管理，可以大大節(jié)省平均使用監(jiān)管力量所造成的資源浪費。

同時，在對服刑人員進(jìn)行幫助活動時，如果利用現(xiàn)有的一些技術(shù)，也可以提高幫助服刑人員的效率。例如，由社會上現(xiàn)有的專職心理咨詢?nèi)藛T利用成熟的心理咨詢技術(shù)對服刑人員開展相關(guān)工作，可以更加有效地解決服刑人員的心理、情緒和行為等方面的問題，因為這些專業(yè)人員在從事這些活動中積累的經(jīng)驗、擁有的專業(yè)技能等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過社區(qū)矯正工作人員。

2．對社區(qū)服刑人員的重要性

對于社區(qū)服刑人員來說，利用社會力量開展社區(qū)矯正的重要性主要體現(xiàn)在下列方面：

（1）能夠獲得有效的幫助

在社區(qū)矯正工作中利用社會力量，可以使服刑人員獲得有效的幫助。

（2）能夠進(jìn)行有效的溝通

（3）能夠減弱標(biāo)定的效果

3．對社區(qū)發(fā)展的重要性

社會力量參與社區(qū)矯正，對于社區(qū)發(fā)展也具有重要的價值。這種價值主要表現(xiàn)在3個方面：

（1）促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)

吸收社會力量參與社區(qū)矯正，是對社區(qū)本身所具有的社會控制功能的一種發(fā)展，同時，也可以促進(jìn)社區(qū)的社會化功能、社會福利保障功能和社會參與等功能的發(fā)展，這些都會促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的建設(shè)。

（2）提高社區(qū)的凝聚力

社會力量參與社區(qū)矯正，可以提高社區(qū)居民的凝聚力。社區(qū)不僅意味著一定的地域空間，更意味著這個地域空間內(nèi)居民之間的密切關(guān)系，而社區(qū)居民之間的密切關(guān)系，在很大程度上是通過社區(qū)參與來實現(xiàn)的。吸收社區(qū)居民參與社區(qū)矯正工作，可以讓社區(qū)居民更多地了解社區(qū)中的事務(wù)，更廣地參與社區(qū)中的活動。這種認(rèn)識與活動，不僅可以密切社區(qū)居民之間的關(guān)系，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，而且也可以提高社區(qū)的凝聚力，增強(qiáng)社區(qū)整合，使社區(qū)居民把社區(qū)建設(shè)看成是自己的重要責(zé)任，更好地組織和團(tuán)結(jié)起來，共同致力于解決社區(qū)中存在的問題，進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)居民的這種變化和狀態(tài)，又會進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。

（3）增進(jìn)社區(qū)的安全感

社會力量參與社區(qū)矯正，可以增進(jìn)社區(qū)的安全感。這是因為，通過吸收社會力量參與社區(qū)矯正，利用社會力量多方面地幫助社區(qū)服刑人員，可以有效地解決社區(qū)服刑人員遇到的各種問題，特別是可能引發(fā)他們進(jìn)行社會危害行為的問題。這會大大地減少甚至消除社區(qū)服刑人員產(chǎn)生社會危害行為的因素，從而減弱社區(qū)服刑人員的社會危險性，預(yù)防他們可能在社區(qū)中進(jìn)行的社會危害行為，使社區(qū)變得更加安全，使社區(qū)居民獲得更大的安全感。

（4）增強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)性

三、社會力量參與社區(qū)矯正工作的原則

1．廣泛利用社會力量的原則

首先，從社會人力來講，要研究、發(fā)掘和利用社會上各種可能的人員，開展社區(qū)矯正工作。在這方面，不僅要研究和利用過去習(xí)慣使用的社會人員，例如，各種具有專業(yè)技能的專業(yè)人員、離退休人員等，也要研究和利用過去不習(xí)慣使用的社會人員，例如，失業(yè)人員、刑釋人員、解教人員等，恰當(dāng)利用他們的優(yōu)勢和特長，開展社區(qū)矯正工作。

其次，從社會組織和設(shè)施來講，要研究、發(fā)掘和利用周圍社區(qū)中各種社會組織和設(shè)施，開展社區(qū)矯正工作。在這方面，不僅要研究和利用家庭、學(xué)校和社區(qū)組織及其設(shè)施，利用它

們開展社區(qū)矯正工作。還要注意研究和利用其他社會團(tuán)體和組織及其相關(guān)的設(shè)施，開展社區(qū)矯正工作。

再次，從社會技術(shù)來講，要重視利用社會上已經(jīng)成熟和普遍使用的技術(shù)開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要關(guān)注社會上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程與應(yīng)用狀況，注意它們與社區(qū)矯正工作的聯(lián)系，充分利用有關(guān)的技術(shù)為社區(qū)矯正工作服務(wù)。

最后，從社會資金來講，作為國家刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)矯正的主要資金應(yīng)當(dāng)由政府財政負(fù)擔(dān)，但是，也應(yīng)當(dāng)充分重視利用社會資金的問題，通過爭取社會捐助等形式，利用社會資金開展社區(qū)矯正工作。積極有效地利用社會資金開展社區(qū)矯正工作，不僅可以節(jié)省國家的刑罰執(zhí)行資源，而且也是體現(xiàn)社會參與性的重要方面，是吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要途徑。

2．科學(xué)利用社會力量的原則

在社區(qū)矯正中，要盡可能科學(xué)地利用社會力量開展社區(qū)矯正工作。

但是，如果沒有科學(xué)的方法，就不可能達(dá)到有效利用社會力量開展社區(qū)矯正工作的目的。在科學(xué)地利用社會力量參與社區(qū)矯正工作方面，尤其要重視下列問題：

（1）恰當(dāng)選擇。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中社會人員的情況，挑選最符合社區(qū)矯正工作需要的社會人員，參與到社區(qū)矯正工作中。如果偏重一面而忽視另一面，都不可能恰當(dāng)?shù)乩蒙鐣藛T開展社區(qū)矯正工作。

（2）分工合理。要認(rèn)識社會人員的特點和優(yōu)勢，在社會人員與社區(qū)矯正官員之間進(jìn)行合理的工作分工，在社區(qū)矯正工作中充分發(fā)揮社會人員的特長。

（3）崗前培訓(xùn)。在選擇了恰當(dāng)?shù)纳鐣藛T之后，要對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)，讓他們了解社區(qū)矯正工作的特點，尤其是清楚地了解自己的身份和職責(zé)，明確自己在工作中的任務(wù)，掌握必要的工作技能。

（4）平等對待。在利用社會人員開展社區(qū)矯正工作方面，要充分尊重社會人員的人格和感情，在人格和感情方面平等地對待他們。社會人員雖然在法律地位、專業(yè)知識等方面都與社區(qū)矯正官員有不同程度的差異，但是，他們在人格和感情上，應(yīng)該與社區(qū)矯正官員是平等的，社區(qū)矯正官員不能歧視參與社區(qū)矯正工作的社會人員。

3．有償利用社會力量的原則

在社區(qū)矯正工作中，既要重視利用社會力量開展社區(qū)矯正工作的必要性，又要認(rèn)識無償利用社會力量的局限性，確立有償利用社會力量的原則。這個原則意味著，要區(qū)分不同情況，有償使用社會力量開展社區(qū)矯正工作。

四、社會力量參與社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵——建立科學(xué)有效的機(jī)制

利用社會力量參與社區(qū)矯正工作并不是權(quán)宜之計，而是社區(qū)矯正工作的長期需要。為了保證這方面工作的順利進(jìn)行，就需要確立一套恰當(dāng)利用社會力量參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制。這是社會力量參與社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵。

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作意見

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作意見

全*社區(qū)矯正工作電視電話會議召開后，按照**記和**廳長對司法行政工作做出的重要講話精神，市司法局認(rèn)真貫徹會議精神，進(jìn)一步明確工作方向，理清工作思路，扎實推進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作提出如下意見：

一、健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。

市、縣市區(qū)成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)社區(qū)矯正工作情況，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)科學(xué)和預(yù)見性，組織指揮處理重大突發(fā)事件，協(xié)調(diào)解決工作中涉及的政策及法律問題和存在的困難。市、旗縣市區(qū)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室，組建社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，建立健全社區(qū)矯正組織管理體系，同時配備一定數(shù)量的人民警察，組織執(zhí)行刑罰，對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實施制止、懲戒、收監(jiān)等執(zhí)法措施，切實履行和承擔(dān)起非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行主體職責(zé)。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。

1、健全社區(qū)矯正工作機(jī)制。一是加強(qiáng)社區(qū)矯正社會工作者隊伍和社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)。將社區(qū)矯正工作者納入《高校畢業(yè)生社區(qū)民生工作志愿服務(wù)計劃實施方案》，以社會工作者與社區(qū)矯正人員招募比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到 1：15，招募高校畢業(yè)生，吸納具備社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識的各類人才從事社區(qū)矯正工作。通過全員培訓(xùn)，不斷充實社區(qū)矯正工作力量。二是通過政府購買公共服務(wù)項目的方式，引導(dǎo)各類社會組織參與社區(qū)服刑人員的教育學(xué)習(xí)、心理矯治、社區(qū)服務(wù)、幫困解難、就業(yè)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)服務(wù)等非執(zhí)法類服務(wù)活動的組織、實施工作，逐步建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的專門機(jī)關(guān)與社會力量相結(jié)合的社區(qū)矯正工作新格局。三是通過政府購買公共服務(wù)崗位的方式，建立社區(qū)矯正專職或兼職社工隊伍。逐步建立一支司法行政執(zhí)法人員、專職或兼職社工隊伍、社會志愿者“三位一體”的社區(qū)矯正隊伍。

2、健全社區(qū)矯正工作培訓(xùn)機(jī)制。通過開展主題培訓(xùn)活動、業(yè)務(wù)技能競賽，提高我市社區(qū)矯正隊伍的工作能力和執(zhí)法水平。通過組織心理咨詢師培訓(xùn)和考試，建立一支專業(yè)的社區(qū)矯正心理咨詢師隊伍，充分發(fā)揮心理矯正的優(yōu)勢，不斷提高我市社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

三、落實社區(qū)矯正經(jīng)費保障。

嚴(yán)格按照《財政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》文件精神，將社區(qū)矯正經(jīng)費列入財政預(yù)算并足額撥付，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作保障水平。采取市、旗縣（市區(qū)）分級負(fù)擔(dān)的方式，落實每年每名社矯人員管理經(jīng)費。進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作保障水平，解決各級日常工作經(jīng)費，并配備必要的辦公設(shè)備和交通工具，確保教育、執(zhí)法監(jiān)督、幫扶工作的順利開展。將社區(qū)矯正經(jīng)費列入各級財政預(yù)算予以保障，建立按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費并實行動態(tài)增長的經(jīng)費保障制度，逐步、逐項落實社區(qū)矯正經(jīng)費，并健全社區(qū)矯正經(jīng)費保障長效機(jī)制，確保社區(qū)矯正工作有序推進(jìn)。

四、創(chuàng)新監(jiān)管措施、提高管控水平

（1）、健全社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化監(jiān)督管理。落實監(jiān)管措施，依法做好人員銜接、矯正宣告、定期報告、走訪談話、定位監(jiān)控、檢查考核等日常監(jiān)管工作，準(zhǔn)確掌握社區(qū)服刑人員思想動態(tài)和行為表現(xiàn)，防止社區(qū)服刑人員脫管漏管和重新違法犯罪。二是嚴(yán)格監(jiān)管審批。對社區(qū)矯正人員外出請假、變更居住地、申請進(jìn)入特定區(qū)域或場所等涉及審批的事項，司法行政部門要依照權(quán)限和程序認(rèn)真審查，依法依規(guī)審批。三是依法實施處罰。對違法違規(guī)的社區(qū)服刑人員，人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門要加大處罰力度，該警告的及時警告，該予以治安管理處罰的嚴(yán)肅處罰，該撤銷緩刑、假釋的依法撤銷緩刑、假釋，該收監(jiān)的堅決收監(jiān)，確保國家刑罰有效實施。提高社區(qū)矯正信息管理化水平。逐步實現(xiàn)市、縣（市區(qū)）司法局和司法所三級聯(lián)網(wǎng)，推動社區(qū)矯正工作實現(xiàn)網(wǎng)上銜接、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上監(jiān)督，并推進(jìn)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。運用定位監(jiān)控手段落實監(jiān)管措施，推廣使用北斗定位監(jiān)控系統(tǒng)，解決人機(jī)分離和身份認(rèn)證問題，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的精準(zhǔn)定位和有效監(jiān)控，提高依法監(jiān)管水平。

（2）健全社區(qū)矯正教育矯治機(jī)制。教育矯正是社區(qū)矯正的核心，具有攻心治本的作用，要把教育矯正質(zhì)量作為硬指標(biāo)來抓，從根本上矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理和行為惡習(xí)。一是突出教育矯正的針對性，在對社區(qū)服刑人員開展集中教育和普遍教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、悔罪意識、日常表現(xiàn)、性格特點、家庭環(huán)境、社會交往等具體情況，探索建立分段分類的教育機(jī)制，有針對性地進(jìn)行個別教育,一人一策地做好個案矯正工作。二是突出教育內(nèi)容的多樣性，在開展思想、道德、法制等常規(guī)教育的同時，不斷豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育實效。大力推進(jìn)心理矯正，對社區(qū)服刑人員開展心理測評、心理咨詢、心理健康教育、心理危機(jī)干預(yù)，矯正其犯罪心理，防止發(fā)生因心理失衡而引發(fā)報復(fù)社會的事件；三是組織開展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)社區(qū)服刑人員的年齡、性別、身體狀況等因素，合理安排社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的勞動習(xí)慣、集體意識和紀(jì)律觀念,修復(fù)社會關(guān)系，增強(qiáng)社會責(zé)任感。四是突出教育方式的靈活性，采取集中培訓(xùn)和個別輔導(dǎo)相結(jié)合、課堂教育與實地參觀相結(jié)合、學(xué)習(xí)和談心相結(jié)合等多種方式，運

用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等信息平臺，多層次、多角度組織開展社區(qū)服刑人員教育，提高教育質(zhì)量。五是加強(qiáng)社區(qū)矯正基地建設(shè)，提升社區(qū)矯正工作水平。力爭在年底前在**建成集管理教育、公益勞動、心理矯正等綜合功能于一體的社區(qū)矯正管理中心示范基地，經(jīng)過2一3年的努力，達(dá)到各縣市區(qū)全覆蓋，形成旗縣市區(qū)集中教育矯正和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分散教育矯正相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的工作格局，實現(xiàn)社區(qū)矯正教育中心(基地)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、科學(xué)化運作。

五、加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合。

加強(qiáng)法院、檢察院、公安和司法行政機(jī)關(guān)各職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立長效的社區(qū)矯正工作聯(lián)和溝通、聯(lián)合檢查、聯(lián)合通報、聯(lián)系會議和工作例會制度，定期通報工作進(jìn)展情況，共同研究解決存在的問題，協(xié)調(diào)處理工作中遇到治安處罰、法律文書傳遞、審前社會調(diào)查情況通報、追逃和收監(jiān)執(zhí)行以及禁止令執(zhí)行等方面的聯(lián)動配合問題。法、檢、公、司各部門注重抓好工作職責(zé)和業(yè)務(wù)職能相結(jié)合，階段性總結(jié)與典型推動相結(jié)合，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和制度落實相結(jié)合，形成橫向到邊、縱向到底的運行機(jī)制，從政策、制度和工作等多個層面，不斷完善和規(guī)范社區(qū)矯正工作的長效機(jī)制。