第一篇：1印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知

印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知

粵府明電〔2009〕16號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu): 現(xiàn)將由國土資源部和我省共同制訂，并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱同意的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

國土資源部、廣東省人民政府合作推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)工作，是國土資源部和我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，深化改革開放的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)我省創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真按照方案要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)，保證各項(xiàng)工作責(zé)任和任務(wù)落到實(shí)處，確保節(jié)約集約試點(diǎn)示范工作取得實(shí)效。各單位在工作中遇到的問題，請(qǐng)徑向省國土資源廳反映。

附件:國土資源部、廣東省人民政府建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

廣東省人民政府 2009年2月4日

廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案

改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.7% , 2007年達(dá)到30673億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的八分之一。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，消耗了大量的土地資源。廣東省土地后備資源不足，國土面積僅占全國的1.87%,到2007年底，全省人均耕地只有0.45畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線。未來一段時(shí)期，廣東用地需求量仍然較大，走內(nèi)涵式挖潛的模式、節(jié)約集約用地是廣東發(fā)展的必由之路。2008年3月，溫家寶總理在參加十一屆全國人大第一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)提出，希望廣東成為全國節(jié)約集約利用土地的示范省。為落實(shí)溫家寶總理重要指示精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，廣東省人民政府經(jīng)商國土資源部，擬以省部合作方式在廣東開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作。為全面推進(jìn)廣東節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作，為全國探索和提供可借鑒的土地管理新經(jīng)驗(yàn)，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的中心思想，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以保護(hù)耕地為前提，建立以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)、監(jiān)管、考核為保障，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供寶貴的土地資源保障。

二、工作目標(biāo)和基本原則

(一)工作目標(biāo)。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的前提下，優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。設(shè)立單位GAP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗指標(biāo)等。從而實(shí)現(xiàn)至2012年，每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降，全省單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值約達(dá)到每平方公里2.93億元，比2007年增長約80%，節(jié)約集約用地水平居全國前列。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按質(zhì)按量完成國家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，使廣東成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、杜會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的節(jié)約集約用地示范省。(二)基本原則。

——堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。以思想解放推動(dòng)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，在發(fā)展中破解資源保障與保護(hù)的難題，使改革創(chuàng)新和保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展貫穿于試點(diǎn)工作的始終。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流。發(fā)揮廣東省國土規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間，重點(diǎn)盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

——堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政策激勵(lì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵(lì)作用。

——堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求。

——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)政府耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的目標(biāo)責(zé)任制。

三、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)格管理制度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)建設(shè)用地少占或不占耕地。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策，提高耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)晨。制訂鼓勵(lì)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)惠政策，建立和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政補(bǔ)貼，直接增加耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，切實(shí)落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。(二)統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用國土規(guī)劃試點(diǎn)成果，按照主體功能區(qū)的設(shè)置要求，制訂地區(qū)問差別化供地政策。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地。研究制訂用地效率評(píng)價(jià)體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。

(三)合理配置，嚴(yán)格拉制新增建設(shè)用地。健全完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。探索完善現(xiàn)行土地稅費(fèi)制度，提高新增建設(shè)用地成本。建立有效的用地批后監(jiān)管制度，防止產(chǎn)生新的閑置土地。探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法，制訂新增建設(shè)用地配置政策。研究探索宅基地管理政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。

(四)深入挖潛，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地。開展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地和低效用地。制訂扶持政策，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造(以下簡稱“三舊”改造)，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展用地，推進(jìn)土地開發(fā)整理與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作。(五)健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，加大市場(chǎng)配置土地資源的力度。合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費(fèi)用地行為。繼續(xù)完善國有土地使用權(quán)公開交易制度，深化國有土地使用權(quán)有償使用制度改革。在確保國家土地收益不流失的前提下，探索改革現(xiàn)行一次性征收國有土地使用權(quán)出讓收入的方式。深化征地制度改革試點(diǎn)，控制征地規(guī)模，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地的節(jié)約集約利用。(六)開拓土地開發(fā)利用的新途徑，減輕建設(shè)占用耕地壓力。在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下，科學(xué)實(shí)施工程和生物措施，積極整理開發(fā)部分低效園地和山坡地，按項(xiàng)目管理規(guī)定新增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。積極開展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，做好專項(xiàng)規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。結(jié)合廣東海岸線長、沿海灘涂多的特點(diǎn)，按照廣東省海洋功能區(qū)劃和符合生態(tài)保護(hù)、防潮、防洪等要求的前提下，科學(xué)合理開展圍海造地工程，用于建設(shè)用地，減少建設(shè)對(duì)農(nóng)用地的占用。研究制訂圍海造地后的鼓勵(lì)政策。研究探索采用政府出資、公司運(yùn)作的模式和引入社會(huì)資金等多種方式進(jìn)行農(nóng)用地和建設(shè)用地開發(fā)整理。從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態(tài)保護(hù)用地等重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程。

(七)建立節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)節(jié)約集約用地實(shí)際效果的好壞、國家法律的修改和形勢(shì)的變化對(duì)試點(diǎn)示范進(jìn)行及時(shí)的修正。

四、實(shí)施步驟

(一)制定方案階段(2008年10月完成)。由國土資源部和廣東省人民政府將試點(diǎn)工作方案上報(bào)國務(wù)院。

(二)推進(jìn)實(shí)施階段(2008年11月至2012年8月)。按照工作方案，廣東省人民政府和國土資源部共同開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)工作，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，不斷完善相關(guān)政策體系。

(三)總結(jié)推廣階段(2012年9月至2012年底)。全面總結(jié)建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的階段性工作情況，形成報(bào)告報(bào)國務(wù)院。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。廣東省政府?dāng)M與國土資源部聯(lián)合成立“建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大政策問題。廣東省各級(jí)政府要建立國土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化用地監(jiān)管。建立和完善土地管理問責(zé)制，構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)作配合的監(jiān)管體系。加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)巡查通報(bào)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)土地巡查執(zhí)法力度，積極推進(jìn)基層協(xié)管制度的開展。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)查處違法案件，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

(三)加快土地利用總體規(guī)劃的修編和審批。廣東省按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006——2020年)(以下簡稱《全國綱要》)確定的規(guī)劃指標(biāo)，抓緊廣東省規(guī)劃修編的各項(xiàng)工作；同時(shí)，將規(guī)劃控制指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解，同步開展市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃修編工作。國土資源部盡快組織廣東省和廣州、深圳等須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃審查工作。省內(nèi)同步開展審查報(bào)批，在依法發(fā)揮規(guī)劃自上而下控制作用的前提下，上下結(jié)合，提高效率。實(shí)施節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范的項(xiàng)目和工程，需優(yōu)化土地利用布局調(diào)整基本農(nóng)田的，可按照與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，先補(bǔ)后調(diào)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量等級(jí)不降低以及土地節(jié)約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農(nóng)田調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改方案，待省級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查同意后，由省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國土資源部各案。

(四)加強(qiáng)新技術(shù)、新手段和第二次土地調(diào)查工作成果的應(yīng)用。充分應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，提升相關(guān)調(diào)查、清查工作的科技含量，提高土地利用監(jiān)管水平和效率。完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建國土監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在加快完成第二次土地調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，按廣東省土地利用總體規(guī)劃的耕地保護(hù)目標(biāo)，準(zhǔn)確核定省內(nèi)各地耕地保有量和基本農(nóng)田面積。進(jìn)一步細(xì)化土地的類別，科學(xué)界定水域歸類。在規(guī)劃中探索水面不計(jì)入建設(shè)用地規(guī)模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)。

(五)建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制。按照“約束要嚴(yán)、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明”的原則，推行節(jié)約集約用地亡建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。省政府每年對(duì)各市節(jié)約集約用地工作成績突出的市縣(區(qū))予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在分配下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)子以傾斜。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)高效利用土地。對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求的開發(fā)區(qū)，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，集中布局。(六)鼓勵(lì)扶持“三舊”改造。對(duì)開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)模”的原則，創(chuàng)立國家專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”安排解決。對(duì)歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并屬已建成使用的，按“區(qū)別對(duì)待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用。

(七)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加大支持，建立各類工程節(jié)約集約用地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。支持國家重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的線型工程，對(duì)征用土地的可按地市為單位分段報(bào)批。對(duì)一些國家重點(diǎn)項(xiàng)目確急需用地的，可批準(zhǔn)控制性工程先行用地，再辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)，對(duì)省的一些特殊重點(diǎn)項(xiàng)目探討用地的保障措施。探討國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多途徑、多渠道實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)土地資源條件，鼓勵(lì)各行業(yè)在各類工程設(shè)計(jì)中積極實(shí)施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，建立和完善投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，支持通過工程技術(shù)措施節(jié)約用地。

(八)營造試點(diǎn)示范省建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。大力宣傳節(jié)約集約用地理念和有關(guān)政策，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛進(jìn)行宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，確保試點(diǎn)示范省建設(shè)順利開展。

附件

國土資源部、廣東省人民政府建設(shè)節(jié)約集約

用地試點(diǎn)示范省領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長:徐紹史(國土資源部部長)黃華華(廣東省省長)副組長:鹿心社(國土資源部副部長)林木聲(廣東省副省長)成 員:國土資源部有關(guān)司局、廣東省有關(guān)廳局和各地級(jí)以上市人民政府主要負(fù)責(zé)人。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(一)北京辦會(huì)室

主 任:國土資源部司長 成 員:相關(guān)工作人員。(二)廣州辦公室

主 任:羅 歐(廣東省政府副秘書長)副主任:招玉芳(廣東省國土資源廳廳長)成 員:相關(guān)工作人員。

第二篇：汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案

【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】汕府辦〔2009〕83號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案的通知

(汕府辦〔2009〕83號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月十四日

汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作方案

我市的土地后備資源缺乏，人均土地面積僅為0.67畝，人均耕地面積僅為0.15畝，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地需求量不斷增加，土地供需矛盾日益突出。今后較長一段時(shí)期，我市的建設(shè)用地需求量仍將較大，走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地模式是保障我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，促進(jìn)汕頭可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路。根據(jù)溫家寶總理關(guān)于“希望廣東成為全國節(jié)約集約利用土地示范省”的重要指示和廣東省人民政府《印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知》（粵府明電〔2009〕16號(hào)）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作分工方案的通知》（粵府辦明電〔2009〕27號(hào)）要求，為切實(shí)推進(jìn)我市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作，制定本工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的中心思想，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以保護(hù)耕地為前提，建立以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)、監(jiān)管、考核為保障，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效的土地資源保障和服務(wù)。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。

在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的前提下，加強(qiáng)規(guī)劃控制和引導(dǎo)，優(yōu)化土地空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。設(shè)立單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)至2012年，每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降，全市單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到全省平均水平，節(jié)約集約用地水平明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按質(zhì)按量完成國家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，使汕頭成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的節(jié)約集約用地示范市。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。以思想解放推動(dòng)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。通過改革創(chuàng)新，破解資源保障與保護(hù)的難題，使改革創(chuàng)新和保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展貫穿于試點(diǎn)工作的始終。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流。發(fā)揮國土規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間，整合用地，重點(diǎn)盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政策激勵(lì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵(lì)作用。

4、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求。

5、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)政府耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的目標(biāo)責(zé)任制。

6、堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，以點(diǎn)帶面。充分考慮各地實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真選準(zhǔn)試點(diǎn)工作的切入點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣應(yīng)用。

三、主要任務(wù)及分工

（一）嚴(yán)格管理制度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃用地并少占或不占耕地。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，制定相應(yīng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施方案和配套措施并組織落實(shí)，提高耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦等部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

2、制訂鼓勵(lì)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)惠政策的實(shí)施方案和配套措施并組織落實(shí)，建立和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政補(bǔ)貼，直接增加耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

3、全面摸清耕地后備資源，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，切實(shí)落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加快工程進(jìn)度，努力增加補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，按照主體功能區(qū)的設(shè)置要求，制訂地區(qū)間差別化供地政策措施。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地。

1、研究制訂用地效率評(píng)價(jià)體系，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，制訂全市不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）

2、整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)由各區(qū)縣人民政府牽頭負(fù)責(zé)）

（三）合理配置土地資源，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。

1、健全完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、建設(shè)局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、水利局等部門負(fù)責(zé)）

2、探索完善現(xiàn)行土地稅費(fèi)制度，提高新增建設(shè)用地成本。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國土資源局、地稅局等部門負(fù)責(zé)）

3、建立有效的用地批后監(jiān)管制度，防止產(chǎn)生新的閑置土地。（市國土資源局負(fù)責(zé)）

4、探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國土資源局等部門負(fù)責(zé)）

5、制訂新增建設(shè)用地配置政策。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局等部門負(fù)責(zé)）

6、研究探索宅基地管理政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦、市建設(shè)局、規(guī)劃局、財(cái)政局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（四）深入挖潛，整合盤活現(xiàn)有建設(shè)用地。

1、開展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地和低效用地。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)改局、規(guī)劃局、財(cái)政局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

2、制訂扶持政策和試點(diǎn)辦法，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造（以下簡稱“三舊”改造）。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市舊城辦、規(guī)劃局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

3、鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。制訂利用地下空間資源政策措施。（市國土資源局會(huì)同市規(guī)劃局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展用地，推進(jìn)土地開發(fā)整理與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

（五）健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，加大市場(chǎng)配置土地資源的力度。

1、合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費(fèi)用地行為。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）

2、繼續(xù)完善國有土地使用權(quán)公開交易制度，深化國有土地使用權(quán)有償使用制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)）

3、在確保國家土地收益不流失的前提下，探索改革現(xiàn)行一次性征收國有土地使用權(quán)出讓收入的方式。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國土資源局等部門負(fù)責(zé)）

4、深化征地制度改革試點(diǎn)，控制征地規(guī)模，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地的節(jié)約集約利用。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

5、建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，完善具體管理辦法。（市財(cái)政局會(huì)同市國土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施）

6、完善土地儲(chǔ)備投入與利益分配機(jī)制，拓寬投融資渠道，吸引更多的社會(huì)資金參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。積極收儲(chǔ)國有改制企業(yè)劃撥土地，盤活國有土地資產(chǎn)。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市國資委等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（六）開拓土地開發(fā)利用的新途徑，減輕建設(shè)占用耕地壓力。

1、在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下，做好專項(xiàng)規(guī)劃，積極改造開發(fā)部分低效園地和山坡地，按項(xiàng)目管理規(guī)定可將新增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

2、積極開展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，做好專項(xiàng)規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

3、結(jié)合汕頭海岸線長、沿海灘涂多的特點(diǎn)，按照省、市海洋功能區(qū)劃和符合生態(tài)保護(hù)、防潮、防洪、船舶通航等要求的前提下，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理開展圍海造地工程，增加建設(shè)用地，減少建設(shè)對(duì)農(nóng)用地的占用。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市規(guī)劃局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局、建設(shè)局、海事局、東部城市經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)管理中心等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

4、研究制訂圍海造地的鼓勵(lì)政策措施。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市海洋漁業(yè)局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

5、研究探索采用政府出資、公司運(yùn)作的模式和引入社會(huì)資金等多種方式進(jìn)行農(nóng)用地和建設(shè)用地開發(fā)整理。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市國資委、人事局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

6、從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態(tài)保護(hù)用地等重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（七）建立節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制。

定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)節(jié)約集約用地實(shí)際效果的好壞、國家法律的修改和形勢(shì)的變化對(duì)試點(diǎn)示范工作進(jìn)行及時(shí)的修正。（市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施步驟

（一）制訂方案階段（2009年5月完成）。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2009年6月至2012年4月）。按照工作方案開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范建設(shè)工作，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，不斷完善相關(guān)政策體系和操作辦法。

（三）總結(jié)推廣階段（2012年5月至2012年8月）。全面總結(jié)建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作的階段性情況，形成專題報(bào)告報(bào)省政府。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

市原成立的“圍海造地先行先試專題試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為推進(jìn)“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并增補(bǔ)部分成員，名單如下：由市長任組長，分管國土資源、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)的副市長任副組長，市發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、海洋漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、交通、水利、環(huán)保、監(jiān)察、國有資產(chǎn)、科技、地稅、港口管理、海事等部門和市委農(nóng)辦、東部經(jīng)濟(jì)帶管理中心、各區(qū)縣人民政府、高新區(qū)、保稅區(qū)的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大政策問題。

市政府建立國土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度（另文規(guī)定）。

各區(qū)縣政府也要建立國土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。（各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化用地監(jiān)管。

1、建立和完善土地管理問責(zé)制，構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)作配合的監(jiān)管體系。（市國土資源局、監(jiān)察局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)巡查通報(bào)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)土地巡查執(zhí)法力度，積極推進(jìn)基層協(xié)管員制度和國土資源管理志愿者制度的開展。（協(xié)管員制度由市國土資源局牽頭會(huì)同市人事局等相關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)；志愿者制度由團(tuán)市委牽頭會(huì)市國土局負(fù)責(zé)）

3、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)查處違法案件，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。（各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，國土資源部門牽頭會(huì)同市處理土地違法問題督導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)）

（三）加快土地利用總體規(guī)劃的修編工作。

1、按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》確定的規(guī)劃指標(biāo)，將規(guī)劃控制指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解，抓緊汕頭市新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，并同步開展區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃修編工作。（市國土資源局牽頭會(huì)同各區(qū)縣人民政府和市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

2、實(shí)施節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范的項(xiàng)目和工程，需優(yōu)化土地利用布局調(diào)整基本農(nóng)田的，可按照與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，先補(bǔ)后調(diào)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量等級(jí)不降低以及土地節(jié)約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農(nóng)田調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改方案，待省級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查同意后，由省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國土資源部備案。（市國土資源局牽頭會(huì)同各區(qū)縣人民政府和市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)新技術(shù)、新手段和第二次土地調(diào)查工作成果的應(yīng)用。

充分應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，提升相關(guān)調(diào)查、清查工作的科技含量，提高土地利用監(jiān)管水平和效率。完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建國土監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在加快完成第二次土地調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，按廣東省土地利用總體規(guī)劃的耕地保護(hù)目標(biāo)，準(zhǔn)確核定各地耕地保有量和基本農(nóng)田面積。進(jìn)一步細(xì)化土地的類別，科學(xué)界定水域歸類。在規(guī)劃中探索水面不計(jì)入建設(shè)用地規(guī)模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)。（市國土資源局牽頭市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、水利局負(fù)責(zé)）

（五）建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制。

按照“約束要嚴(yán)、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明”的原則，推行節(jié)約集約用地。建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。市政府每年對(duì)各區(qū)縣節(jié)約集約用地工作成績突出的區(qū)縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以傾斜。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)高效利用土地，對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求的開發(fā)區(qū)，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，集中布局。（市國土資源局牽頭，會(huì)同市委組織部以及市人事局、規(guī)劃局、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)扶持“三舊”改造。對(duì)開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，利用上級(jí)下達(dá)的國家專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”安排解決。對(duì)歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并屬已建成使用的，按“區(qū)別對(duì)待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用。（市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)）

（七）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加大支持，建立各類工程節(jié)約集約用地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

1、支持國家重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，探討國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多途徑、多渠道實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)土地資源條件，鼓勵(lì)各行業(yè)在各類工程設(shè)計(jì)中積極實(shí)施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，建立和完善投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等標(biāo)準(zhǔn)。（市國土資源局牽頭市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

2、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，支持通過工程技術(shù)措施節(jié)約用地。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（八）營造試點(diǎn)示范建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

大力宣傳節(jié)約集約用地理念和有關(guān)政策，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛進(jìn)行宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，確保試點(diǎn)示范建設(shè)順利開展。（市國土資源局會(huì)同市文廣新局、各區(qū)縣人民政府、各新聞單位負(fù)責(zé)）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案

江蘇省關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見

2014年07月14日 21:12:34 來源： 江蘇國土資源

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)總書記對(duì)江蘇提出的“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“八項(xiàng)工程”新部署，以全面深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，健全土地節(jié)約集約利用體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，切實(shí)做好保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新工作，現(xiàn)就全面推進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)精神，以節(jié)約集約利用資源為路徑保障科學(xué)發(fā)展，深化土地管理制度改革，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，將節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，按照“堅(jiān)守底線、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行”的原則，合理控制土地開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市發(fā)展邊界線，全力實(shí)施 “空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)（控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量）、綜合整治” 節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略，整合建立一整套行之有效的節(jié)約集約用地制度體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升（簡稱“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃），在更高層次上探索建立具有江蘇特色的節(jié)約集約用地模式，著力形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯的新格局，推動(dòng)“八項(xiàng)工程”取得更大成效，努力開創(chuàng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

（二）主要目標(biāo)

——守住耕地保護(hù)紅線。健全耕地保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，保障糧食安全。到“十二五”期末和“十三五”期末，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積分別達(dá)到2365萬畝和4275萬畝?！獓量臻g開發(fā)格局不斷優(yōu)化。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體管控，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格劃定城市發(fā)展邊界，促進(jìn)人口有序集疏、產(chǎn)業(yè)合理集聚、空間高效集約，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最大程度地發(fā)揮土地利用綜合效益。認(rèn)真落實(shí)土地開發(fā)強(qiáng)度控制要求，確保全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占全省國土面積比例不低于20%。

——節(jié)地水平和產(chǎn)出效益顯著提升。全面推進(jìn)“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全國前列?！笆濉睍r(shí)期，全省單位GDP占用建設(shè)用地降低31%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平力爭提升50%，盤活利用存量建設(shè)用地總規(guī)模80萬畝；在此基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期全省單位GDP占用建設(shè)用地再降低33%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平再提升50%。節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全國前列。

——節(jié)約集約用地制度機(jī)制更加健全。落實(shí)和完善“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”節(jié)約集約用地制度，全面推進(jìn)土地利用和管理法制化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，為提升土地節(jié)約集約利用水平創(chuàng)造條件。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。試點(diǎn)“多規(guī)合一”，探索形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，從根本上預(yù)防和控制各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能的破壞。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)配置土地資源。蘇南地區(qū)與轉(zhuǎn)型升級(jí)率先發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，編制實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)蘇南節(jié)約集約用地示范區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治挖潛力度；蘇中地區(qū)與融合發(fā)展特色發(fā)展相適應(yīng)，合理安排新增建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)土地資源綜合統(tǒng)籌和合理配置；蘇北地區(qū)與跨越發(fā)展全面發(fā)展相適應(yīng)，適度增加新增建設(shè)用地，重點(diǎn)開展農(nóng)村土地綜合整治，鼓勵(lì)合理使用未利用地。充分發(fā)揮沿海地區(qū)區(qū)位獨(dú)特、后備資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)合理綜合開發(fā)利用灘涂資源，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，合理拓展農(nóng)業(yè)空間，統(tǒng)籌安排建設(shè)空間。按照陸海統(tǒng)籌要求，編制實(shí)施沿海地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)利用灘涂資源，促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。探索實(shí)行人地掛鉤政策，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，從嚴(yán)合理控制城市建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)各業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件地方的農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地空間布局，開展建設(shè)用地普查，摸清建設(shè)用地存量家底，為盤活存量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。

——強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。制定實(shí)施土地利用總體規(guī)劃管理辦法，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的統(tǒng)籌管控作用，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地空間管制制度，完善規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)措施。將土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導(dǎo)用途作為土地審批土地利用規(guī)劃審查的依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范性和可操作性。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估修改制度，全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況。確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，按照規(guī)定的條件和程序辦理。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃、集約布局。

（二）切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

——加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任和基本農(nóng)田劃定任務(wù)，以全國第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)目標(biāo)，確保糧食安全。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，探索逐步建立耕地保護(hù)基金制度，促進(jìn)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)。探索“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”土地整治模式，促進(jìn)和落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投入，并鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體投資，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。將土地整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地及時(shí)劃入基本農(nóng)田管理，歸并整合零散基本農(nóng)田。健全耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)掌握全省耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)。——加大補(bǔ)充耕地力度。部署開展耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查，通過土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地補(bǔ)充來源。重點(diǎn)實(shí)施沿海灘涂土地綜合開發(fā)利用和黃河故道流域土地綜合整治等工程。適時(shí)提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方開展土地整治的積極性。實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制，完善易地補(bǔ)充耕地激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地單位的耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量整體考核。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

（三）實(shí)行差別化土地管理政策

——加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)。完善土地利用計(jì)劃分配辦法，將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排與區(qū)域資源環(huán)境容量、土地開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行和節(jié)約集約用地水平以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模的安排相統(tǒng)籌。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)支持民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。支持國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。實(shí)施土地利用計(jì)劃指標(biāo)預(yù)下達(dá)制度，有效提高計(jì)劃使用效率。建立交通、水利、能源等重大建設(shè)項(xiàng)目用地的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排建設(shè)規(guī)模和開工時(shí)序。對(duì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度和單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

——嚴(yán)格落實(shí)供地政策。建立健全產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地準(zhǔn)入體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地負(fù)面清單管理，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)。建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度，全面開展城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，促進(jìn)各類主體節(jié)約集約用地。對(duì)尚未發(fā)布土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目開展節(jié)地評(píng)價(jià)，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果辦理供地手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)凈地供地規(guī)定，禁止“毛地”出讓。全面推行工業(yè)新增用地預(yù)申請(qǐng)制度，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定新增工業(yè)建設(shè)用地畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建設(shè)強(qiáng)度、工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)或適宜使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。

——引導(dǎo)土地立體開發(fā)利用。鼓勵(lì)合理利用地上地下空間，研究制定促進(jìn)地下空間開發(fā)利用的政策措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)依法辦理出讓、改變用途等相關(guān)用地手續(xù)的工業(yè)用地，鼓勵(lì)改造升級(jí)和集約利用。全面推進(jìn)四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用。建設(shè)用地使用權(quán)在地上地下分層設(shè)立的，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化土地資源市場(chǎng)配置

——完善土地有償使用制度。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，深化土地有償使用制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動(dòng)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)用地有償使用。各地可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的合理比價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化土地利用全周期管理，在國有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定工業(yè)用地有償使用年期。探索工業(yè)用地實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式。工業(yè)用地可以先以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃取得，并明確約定正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地的條件，達(dá)到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地。強(qiáng)化單位土地面積投資強(qiáng)度和稅收等產(chǎn)出效益的硬約束，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)達(dá)不到投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)或約定要求的工業(yè)用地，采取有償收購等方式收回的內(nèi)容，探索實(shí)行土地出讓合同履約保證金制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，做到即征即保，應(yīng)保盡保。按照中央統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，依法規(guī)范開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

——加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析研究，引導(dǎo)土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。逐步建立標(biāo)定地價(jià)體系，各地可以制定發(fā)布科研研發(fā)用地基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、市場(chǎng)交易地價(jià)等信息定期發(fā)布。完善土地收購儲(chǔ)備制度，制定工業(yè)用地回購和轉(zhuǎn)讓政策。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，各地應(yīng)當(dāng)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，科學(xué)確定儲(chǔ)備土地的總量規(guī)模、融資需求和實(shí)施時(shí)序，合理編制資金收支預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范資金的使用與管理。

（五）實(shí)施土地綜合整治

——推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，綜合運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體土地股份合作制改革等政策手段，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村土地綜合整治工作水平。制定農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施意見，堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為前提，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，整合涉地涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，因地制宜整村整鄉(xiāng)實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村人居環(huán)境。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，探索增減掛鉤指標(biāo)合理使用范圍和方式。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整的，在確保先墾后用、建設(shè)用地總量不增加的前提下，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格監(jiān)管，納入國土資源部農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管平臺(tái)。

——推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享、規(guī)范運(yùn)作”的原則，創(chuàng)新存量建設(shè)用地利用和管理制度，穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造，積極推進(jìn)建設(shè)用地“退二進(jìn)三”，提升城鎮(zhèn)土地的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)建筑、保持城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的前提下，因地制宜采取協(xié)商收回、收購儲(chǔ)備、調(diào)整用途等多種方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)更新和用地再開發(fā)。在充分尊重權(quán)利人意愿的前提下，鼓勵(lì)采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等多種模式，分類開展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置規(guī)定，依法加大閑置土地處置力度，對(duì)閑置土地足額征繳閑置費(fèi)，達(dá)到收回條件的依法予以收回。對(duì)供地率較低和閑置土地率較高的地區(qū)，核減下一新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

——推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，探索礦地一體化統(tǒng)籌管理的新路徑，綜合運(yùn)用土地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾利用和礦業(yè)用地方式改革等政策手段，全面推進(jìn)新建在建和歷史遺留礦區(qū)土地綜合整治，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平。制定工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。加大土地復(fù)墾的財(cái)政投入，在國土資源部批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，有序推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快歷史遺留、有合法權(quán)源的廢棄礦山、采煤塌陷地和廢棄鹽田等的復(fù)墾利用，及時(shí)做好上圖入庫。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)復(fù)墾義務(wù)，確保新建在建礦山全面復(fù)墾。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立全面推進(jìn)節(jié)約集約用地聯(lián)席會(huì)議制度，每季度定期溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。各地要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，牽頭部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，保障必要的工作條件，切實(shí)將節(jié)約集約用地要求落到實(shí)處。

（二）落實(shí)共同責(zé)任。構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)、財(cái)稅、環(huán)保、國土、住建、規(guī)劃、交通、水利、金融、監(jiān)察、審計(jì)、海洋漁業(yè)等部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)分工責(zé)任，盡快制定相關(guān)辦法和措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)節(jié)約集約用地的整體合力。各級(jí)人民政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書要增加落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任的內(nèi)容。

（三）提升管理水平。按照職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)一致的要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批程序，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的前提下，推進(jìn)城市批次用地審批改革，提高審批效率。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化地政管理，完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度體系，全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個(gè)部門的土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開工申報(bào)、竣工驗(yàn)收和誠信管理制度。夯實(shí)國土資源業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，推動(dòng)和鼓勵(lì)信息技術(shù)創(chuàng)新，開展土地變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快建設(shè)國土資源“一張圖”工程，構(gòu)建土地 “批、供、用、補(bǔ)、查、登”監(jiān)管綜合平臺(tái)。堅(jiān)持依法用地，嚴(yán)肅查處違法用地。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)，營造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化節(jié)約集約用地科技創(chuàng)新，研究、示范和推廣各類工程設(shè)計(jì)和建設(shè)節(jié)地新技術(shù)、新方法，推行建設(shè)占用耕地表土層剝離辦法，探索資源綜合循環(huán)利用模式。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。省國土資源廳要按照《國土資源部關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》（國土資函〔2014〕54號(hào)）精神，細(xì)化落實(shí)本意見的相關(guān)要求，針對(duì)強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)土地綜合整治和全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，盡快研究制定相關(guān)配套措施和管理辦法，分別制定全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”三個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施方案，并會(huì)同蘇州市、南通市和淮安市分別制定“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)、陸海統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化中土地使用制度改革等三個(gè)工作實(shí)施方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后報(bào)國土資源部備案。其他各市也要結(jié)合本地實(shí)際，按照積極穩(wěn)妥、一市一策、以點(diǎn)帶面、先行先試、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，制定本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的工作實(shí)施方案。適時(shí)開展實(shí)施情況中期評(píng)估，研究確定“十三五”時(shí)期節(jié)約集約用地的創(chuàng)新示范總體目標(biāo)和政策措施；2020年全面總結(jié)工作成效。

（五）強(qiáng)化績效考核。將節(jié)約集約用地主要指標(biāo)納入全省及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建立國土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核制度，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法。省政府每年對(duì)各市、縣（市）上國土資源節(jié)約集約利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，實(shí)行激勵(lì)政策，將國土資源節(jié)約集約利用與新增建設(shè)用地計(jì)劃分解下達(dá)、土地綜合整治項(xiàng)目和資金安排等相掛鉤。耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地及依法用地情況納入市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，并實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開展單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用及下降率監(jiān)測(cè)考核和評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果予以公開，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地要定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕86號(hào) 【發(fā)布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作若干意見的通知

(粵府辦〔2005〕86號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十四日

關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作的若干意見

（省國土資源廳二○○五年八月八日）

我省耕地資源匱乏，人多地少的問題十分突出，土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需矛盾日趨尖銳。切實(shí)節(jié)約和集約利用土地資源，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我省節(jié)約和集約用地工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、加大土地資源宏觀調(diào)控力度，建立和完善土地市場(chǎng)體系

目前，我省工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地尚未實(shí)行市場(chǎng)配置，土地利用還比較粗放，為完善市場(chǎng)配置機(jī)制，強(qiáng)化宏觀調(diào)控力度，建議盡快制訂出臺(tái)全省國有土地協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行公開交易，對(duì)經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營性醫(yī)院、學(xué)校用地等）實(shí)行有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善土地收購儲(chǔ)備制度，允許儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押貸款，研究探索發(fā)行土地債券的可行性，充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用。通過大力推進(jìn)利用市場(chǎng)配置土地資源工作，加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場(chǎng)體系。

二、加大補(bǔ)充耕地力度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

我省耕地資源十分匱乏，加大耕地資源保護(hù)力度，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，是當(dāng)前十分緊迫的工作。要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地區(qū)及其他大中城市周邊，從今年起原則上暫停三年批準(zhǔn)占用耕地作為宅基地，其他地區(qū)要從嚴(yán)控制占用耕地作為宅基地。嚴(yán)格控制將耕地尤其是耕種條件好、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要繼續(xù)開展土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法，適當(dāng)放寬納入省級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目的條件，連片開發(fā)面積可從1000畝降至500畝。積極開展建設(shè)用地整理墾復(fù)工作，對(duì)土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地。要多渠道籌集補(bǔ)充耕地資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向土地開發(fā)整理。

三、加大改革力度，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

我省從2003年起在全國率先實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以來，已取得了明顯成效。各地要以《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加大宣傳和實(shí)施力度，積極開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)我省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步開展。各市、縣人民政府要盡快制訂具體實(shí)施措施，積極研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參股有穩(wěn)定收益項(xiàng)目的做法；省財(cái)政廳要會(huì)同省國土資源廳、物價(jià)局等部門，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理辦法，使這項(xiàng)工作更具可操作性。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要落實(shí)具體項(xiàng)目，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名炒買炒賣土地，防止出現(xiàn)新一輪“圈地?zé)帷薄?/p>

四、加大落實(shí)力度，切實(shí)做好保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作

各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)決按照省的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓落實(shí)，深入開展征地制度改革，嚴(yán)格征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快制訂和出臺(tái)《廣東省征地補(bǔ)償最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及征地補(bǔ)償預(yù)存款制度的具體操作辦法，實(shí)行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度。市、縣人民政府應(yīng)制訂相關(guān)的辦法，確保征地補(bǔ)償款直接、足額、及時(shí)發(fā)放到被征地單位及農(nóng)民個(gè)人手中。采用包干征地形式的，包干征地工作費(fèi)用、國家稅費(fèi)等要與征地補(bǔ)償費(fèi)分開。征地補(bǔ)償款未預(yù)存到位的，不受理其用地報(bào)批申請(qǐng)。

五、加大稅費(fèi)征收力度，建立和完善土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制

各級(jí)地稅部門要加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收。省國土資源廳要會(huì)同省財(cái)政廳、物價(jià)局等部門，研究探索開征土地使用費(fèi)的辦法，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。省財(cái)政廳要會(huì)同省國土資源廳研究建立國有土地收益基金和征地補(bǔ)助基金，調(diào)節(jié)土地收益分配。集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，50%以上應(yīng)存入銀行專戶，?？钣糜诒炯w成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。征地補(bǔ)償費(fèi)集體提留部分應(yīng)有一定的比例用于被征地集體成員的社會(huì)保障，省勞動(dòng)保障廳應(yīng)盡快會(huì)同有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納入庫，任何單位或個(gè)人不得以任何理由或借口進(jìn)行減免和遲繳、緩繳。在此之前已經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，市、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等國家稅費(fèi)。不按時(shí)繳納的，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批。

六、加大土地規(guī)劃修編力度，強(qiáng)化土地管理基礎(chǔ)工作

省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門，在認(rèn)真總結(jié)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，盡快開展全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各地、各有關(guān)部門要加快集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作步伐，確保農(nóng)民集體的土地權(quán)益；要加強(qiáng)國土資源信息化工作，加大實(shí)施“金土工程”力度，充分利用好廣東基礎(chǔ)地理信息庫資源，提高土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知-銀發(fā)〔2008〕214 號(hào) 中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3 號(hào)）精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面的積極作用，現(xiàn)提出以下要求。

一、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)約集約用地重要性

（一）深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益；科學(xué)合理配置金融資源，形成對(duì)利用土地的有效約束和激勵(lì)十分必要。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)約集約用地重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）明確原則，把握重點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以嚴(yán)格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)相應(yīng)的信貸合法合規(guī)審查，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)約集約用地。

二、強(qiáng)化政策要求，嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理。貸款項(xiàng)目用地應(yīng)依法取得，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及新增建設(shè)用地的，還應(yīng)納入土地利用計(jì)劃，禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項(xiàng)目提供貸款支持，禁止向違法用地項(xiàng)目提供貸款支持。對(duì)列入國家《禁止用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應(yīng)在采取必要保全措施的基礎(chǔ)上，逐步收回。對(duì)列入國家《限制用地項(xiàng)目目錄》 的項(xiàng)目，應(yīng)審慎發(fā)放貸款。

（四）嚴(yán)格市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項(xiàng)目貸款審核。對(duì)于不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未取得國土資源部門用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項(xiàng)目以及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。

（五）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理。對(duì)利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對(duì)購買農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款；對(duì)利用農(nóng)村集體土地開辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的，要嚴(yán)格審查貸款申請(qǐng)，對(duì)未取得合法用地手續(xù)，沒有落實(shí)有效擔(dān)保權(quán)利的，不得發(fā)放貸款。

（六）嚴(yán)格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價(jià)款的貸款；土地儲(chǔ)備貸款采取抵押方式的，應(yīng)具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評(píng)估價(jià)值的70%，貸款期限原則上不超過2年；對(duì)國土資源部門認(rèn)定的房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年、完成該宗土地開發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè)，應(yīng)審慎發(fā)放貸款，并從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)國土資源部門認(rèn)定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項(xiàng)目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)）。

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調(diào)查與評(píng)估；審核確認(rèn)房地產(chǎn)開發(fā)貸款的抵押物，不得接受重復(fù)抵押；在預(yù)購商品房抵押貸款發(fā)放前，應(yīng)審核確認(rèn)房地產(chǎn)企業(yè)已解除該項(xiàng)目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對(duì)應(yīng)部分的抵押物。

三、加強(qiáng)金融支持，切實(shí)促進(jìn)節(jié)約集約用地

（七）優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項(xiàng)目，以及開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項(xiàng)目，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持；對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持。

（八）優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)符合國家《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先予以金融支持；在符合國家各項(xiàng)政策和金融機(jī)構(gòu)貸款條件的前提下，要優(yōu)先支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設(shè)。

（九）積極支持土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)盤活存量建設(shè)用地。對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備符合規(guī)劃（計(jì)劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地的，要積極予以貸款支持。

（十）加大創(chuàng)新工作力度，拓寬土地融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度，積極探索符合實(shí)際需要的金融產(chǎn)品，充分利用金融手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。

四、強(qiáng)化金融監(jiān)管，確保政策落到實(shí)處

（十一）建立健全金融促進(jìn)節(jié)約集約用地管理制度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)貸款審核審批流程，制訂和完善有關(guān)管理規(guī)定，并于2008年12月31日前上報(bào)監(jiān)管部門。

（十二）加強(qiáng)金融促進(jìn)節(jié)約集約用地工作的指導(dǎo)和督查力度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、各銀監(jiān)局要切實(shí)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通合作，建立信息交流機(jī)制，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)客戶風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)有關(guān)信貸決策提供支持和服務(wù)；同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究和“窗口指導(dǎo)”，積極探索開展金融機(jī)構(gòu)落實(shí)節(jié)約集約用地金融政策的評(píng)估工作，研究建立土地金融創(chuàng)新工作機(jī)制；適時(shí)開展檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)經(jīng)營行為，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。請(qǐng)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、信托公司及外資銀行。2008-07-29