第一篇：墻體材料的發(fā)展

墻材革新的路徑

回顧過去，展望未來，我們信心滿懷。因為墻材革新、建筑節(jié)能事業(yè)已融入節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的滾滾洪流中，而且日益生機勃勃，逐漸成為一個新興的戰(zhàn)略性朝陽產(chǎn)業(yè)，綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能、利廢、安全、健康、舒適成為新型墻材的主旋律?！笆濉逼陂g，主要圍繞一個目標（墻材革新）、著力兩個延伸（在深度上由“禁實”向“禁黏”延伸，在廣度上由城市向農(nóng)村延伸）、實行三個結合（墻材革新與保護生態(tài)環(huán)境節(jié)約土地資源相結合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排相結合，與推廣建筑節(jié)能建設宜居住房相結合）、狠抓四個環(huán)節(jié)（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、著眼五個突破（重點是轉變發(fā)展方式；熱點是防火、防震；難點是配套銜接，門窗節(jié)能；亮點是建材下鄉(xiāng)，基金稅收優(yōu)惠政策；原點是行業(yè)發(fā)展規(guī)律）。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，所以，做好“十二五”期間墻材革新與建筑節(jié)能工作至關重要。

（一）抓住重點，轉變墻材革新與建筑節(jié)能行業(yè)的發(fā)展方式

通過實施項目帶動戰(zhàn)略，完善提高“三個基地三個產(chǎn)業(yè)帶九個專業(yè)園區(qū)”以市場為導向，以企業(yè)為主體萬威機械，建立產(chǎn)、學、研、用聯(lián)盟，提高企業(yè)的核心競爭力，搶占科技競爭制高點，充分發(fā)揮河南省磚機裝備制造優(yōu)勢，著重推進“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉型，大力促進“加工基地”向“創(chuàng)新高地”轉型，加快轉變發(fā)展方式。

（二）把握熱點，進一步增強新型墻材防火、防震減災性能

組織開展科技攻關，重點研發(fā)新型防火材料的品質(zhì)、標準、實用技術。一是防火涂料，發(fā)展方向是多效、高效、低水溶性脫水成炭催化劑和發(fā)泡劑，多種阻燃劑協(xié)同作用合理搭配。二是防火板材，發(fā)展方向是板材無機化。硅酸鈣板是代表上世紀90年代國際先進水平的理想鋼結構耐火保溫新型裝飾防火材料。三是綠色防火材料，以可再生資源或可循環(huán)使用的材料為原料生產(chǎn)阻燃材料，實現(xiàn)阻燃材料的無毒、低煙和無污染性。四是阻燃裝修材料，這是提高防火安全水平，減少火災損失的戰(zhàn)略性措施之一，有助于改善生活質(zhì)量，減災和保護環(huán)境，提高幸福指數(shù)。

近年來，我國地震災害頻發(fā)，汶川、玉樹、雅安地震造成的傷害令人痛心。一方面，嚴格按有關要求設防，注重房屋建筑的抗震設計、施工和建造，提高房屋的抗震能力；另一方面，通過研發(fā)使用整體性強、富有彈性、輕質(zhì)高強的復合新型墻材和新型建材，使其具有木結構、鋼結構建筑的整體性和延展性，進一步提升抗震減災的水平。

（三）突破難點，配套銜接，主攻門窗節(jié)能

為避免裝備與墻材生產(chǎn)、生產(chǎn)與工程應用相互脫節(jié)的現(xiàn)象，應圍繞建筑結構體系，萬威機械積極發(fā)展改善建筑功能，滿足建筑節(jié)能要求，低能耗、低污染、高性能、高強度、多功能、系列化并能提高施工效率的新型墻材。從磚、砌塊、板材三大類來看，我國板材產(chǎn)品偏少，應重點發(fā)展板材類新型墻材。同時，要統(tǒng)一標準，將新型墻材產(chǎn)品標準與建筑設計、施工工法、技術規(guī)程相銜接、相配套，這是其一。

其二，建筑節(jié)能要抓關鍵，構建具有地方特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術標準體系。如50%建筑節(jié)能標準體系，65%建筑節(jié)能設計標準，編制實行“低碳建筑節(jié)能工程建設技術導則”。如果說建筑節(jié)能是一種技術標準體系，它必須以墻材等為載體。

然而，時下強調(diào)墻材如何滿足節(jié)能要求的多，關注門窗節(jié)能的少，這是個誤區(qū)，也是個難點，應當把門窗作為建筑節(jié)能的突破口來抓?？茖W檢測表明，通過門窗的能量損失約占整體建筑的50%，其中通過玻璃 的能量損失約占門窗的75%。在一定條件下，玻璃的熱輻射與傳導是導致室內(nèi)能量損失的主導性因素。門窗是整個建筑圍護結構中隔熱、保溫、隔音、安全最薄弱的環(huán)節(jié)。門窗熱損失大致有3個途徑：門窗框扇與玻璃熱傳導；門窗框扇之間、扇與玻璃之間、框與墻體之間的空氣滲透熱交換；窗玻璃的熱輻射。

由于塑料傳熱性能是鋁材的1/1250，單玻璃窗傳熱系數(shù)等同于雙玻鋁窗的傳熱效果，說明窗框材料在窗戶傳熱中的作用不可低估，但窗框材料占整窗傳熱面積的比例畢竟較小，單玻璃窗傳熱系數(shù)也僅僅達到現(xiàn)階段我國南方一些地區(qū)建筑節(jié)能門窗的性能指標。因此，隨著國家建筑節(jié)能工作的持續(xù)推進，采用節(jié)能玻璃，有效提高門窗玻璃的熱工性能將成為門窗節(jié)能的主攻方向。

近幾年，可供選擇的玻璃品種日益增多，已由過去傳統(tǒng)的采光、擋風、遮雨、圍護職能發(fā)展為現(xiàn)代的隔熱、保溫、安全、防噪音、裝飾等多種復合職能。

伴隨我國建筑節(jié)能政策力度的不斷加大，以及建筑規(guī)范化管理標準與玻璃行業(yè)科技水平的逐步提高，節(jié)能玻璃、安全玻璃及環(huán)保玻璃必將在未來的建筑中大放異彩，發(fā)揮出越來越大的作用。

（四）弘揚亮點，促進墻材革新事業(yè)的大發(fā)展

一是結合開展建材下鄉(xiāng)活動，在廣大農(nóng)村推廣應用新型墻材?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》注重協(xié)調(diào)發(fā)展，要求城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同步建設新農(nóng)材，積極穩(wěn)妥地推進中國特色城鎮(zhèn)化。

2010年中共中央一號文件指出，要把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，以支持和鼓勵農(nóng)民依法建設自用住房。據(jù)中國建材聯(lián)合會鄭州萬威機械調(diào)查結果，如果有相應的補貼政策，激發(fā)農(nóng)民建房增長10%～15%，每年可拉動國內(nèi)消費5500億～6000億元，建材下鄉(xiāng)比家電下鄉(xiāng)對農(nóng)村消費市場的拉動還要大，也有利于改善民生。通過實施建材下鄉(xiāng)政策，農(nóng)村市場對新型墻材、水泥、鋼材及玻璃的需求量將大幅增長，這將帶動相關企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。

二是繼續(xù)實行征收新型墻材專項基金和新型墻材產(chǎn)品與企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。實踐表明，這些經(jīng)濟政策是墻材革新得以順利進行的根本保證。

（五）尋找原點，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律

第一，世界建材市場處在持續(xù)增長階段。歐洲和美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)早已走過了大規(guī)模建設時期，對建材產(chǎn)品的需求不會再有明顯的增長，但發(fā)展中國家與地區(qū)對建材產(chǎn)品的需求旺盛。因此，世界建材市場總體上處在持續(xù)增長階段。除中國市場外，印度、巴西、俄羅斯等“金磚四國”成為重要的建材市場，亞洲、東歐、南美、非洲等地區(qū)將成為對建材產(chǎn)品需求增速較快的地區(qū)。

第二，我國住房消費進入升級階段，高品質(zhì)的綠色建筑成為主流。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民的人均居住面積接近30平方米，人們對住房消費的追求從滿足于有房住向住得更好轉變，高品質(zhì)綠色建筑成為新階段住房消費的主流。所謂高品質(zhì)綠色建筑是指具有高度安全可靠性，具有符合時代要求的節(jié)能、環(huán)保性能，具有舒適、美觀、健康、便捷的居住環(huán)境和條件的住房。

第三，建筑、建材業(yè)發(fā)展正逢其時。

一是市場容量巨大。我國建筑不僅存量大而且新建的建筑增量多。我國建筑業(yè)是當今世界同行規(guī)模最大的行業(yè)，既有建筑達400多億平方米，同時每年新建16億~20億平方米，超過發(fā)達國家年竣工面積的總和，水泥、鋼材的消耗量占世界總耗量的40%左右。據(jù)專家預測，我國大規(guī)模建設期至少還要持續(xù)30年左右，建設高峰期將在2020年前后出現(xiàn)。未來30年，我國需要建設的房屋總面積達600億~700億平方米。信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，這是我們的必然選擇。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，推進現(xiàn)代化，這是一般的客觀規(guī)律。從世界發(fā)達國家的發(fā)展道路看工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度在75%左右，即基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化在30%～75%是經(jīng)濟社會高速發(fā)展期。由此可見，我們還有20年左右快速發(fā)展的歷史機遇和戰(zhàn)略發(fā)展期。

二是節(jié)能減排需要發(fā)展綠色建筑和綠色建材。目前，能源消耗的3大板塊分別是工業(yè)、交通和建筑。從世界平均水平看，能源耗源結構中工業(yè)占37.7%，交通為29.5%，建筑為32.8%；我國建筑能耗占27.6%，交通能耗為10%，工業(yè)占62.4%。今后，工業(yè)能耗占比會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展降到1/3左右，建筑和交通能耗將會進一步上升。建筑全過程消耗了大量的資源和能源，產(chǎn)生等量的污染和排放。所以，建筑節(jié)能將是應對氣候變化的主戰(zhàn)場之一，在實現(xiàn)到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～45%目標的征途上,綠色建筑肩負重任。因其具有節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)?！八墓?jié)一環(huán)?！碧卣?，是節(jié)能減排最有效的方式之一。當前，我國建筑95%以上是高耗能建筑，如果達到同樣的室內(nèi)舒適度，單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達國家的2~3倍。

既有建筑進行節(jié)能改造，節(jié)能減排潛力巨大?！笆濉逼陂g，建筑節(jié)能將承擔全部節(jié)能任務的20%。如果切實實行50%的節(jié)能標準，局部地方實行65%的節(jié)能標準，到2020年就能節(jié)約3.54億噸標準煤，占同期節(jié)能目標任務的30.7%。綠色建筑在實現(xiàn)建筑節(jié)能的同時，可為用戶提供一個舒適健康安全的室內(nèi)環(huán)境，代表著世界建筑的發(fā)展趨勢，前景十分廣闊。

整理者：萬坤順建筑節(jié)能有限公司

第二篇：太原市發(fā)展新型墻體材料條例

太原市人民代表大會常務委員會公告

《太原市發(fā)展新型墻體材料條例》已由山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第18次會議于2015年1月23日批準，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。

太原市人民代表大會常務委員會

2015年2月2日

山西省人民代表大會常務委員會

關于批準《太原市發(fā)展新型墻體材料條例》的決定

（2015年1月23日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第18次會議通過）

山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第18次會議審議了太原市第十三屆人民代表大會常務委員會第26次會議于2014年12月31日通過的《太原市發(fā)展新型墻體材料條例》，決定予以批準。

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太原市發(fā)展新型墻體材料條例

（2014年12月31日太原市第十三屆人民代表大會常務委員會第26次會議通過，2015年1月23日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第18次會議批準）

目 錄 第一章 總 則

第二章 生產(chǎn)與銷售 第三章 使 用

第四章 服務與管理 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護環(huán)境，改善生態(tài)，綜合利用資源，促進新型墻體材料健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)督管理活動。本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有資源綜合利用、節(jié)約能源、保護土地和環(huán)境、改善建筑功能等特性，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品。

第三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有建筑工程應當使用新型墻體材料。在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚。

在本市城市規(guī)劃區(qū)域外生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚的，按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。

第四條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、使用新型墻體材料，應當執(zhí)行國家和省、市有關節(jié)約能源、保護環(huán)境的規(guī)定和標準。

第五條 發(fā)展新型墻體材料應當遵循資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、因地制宜、安全適用和技術創(chuàng)新的原則，堅持政府引導、市場調(diào)節(jié)，以城鎮(zhèn)為重

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點，逐步向農(nóng)村推廣。

第六條 市人民政府應當加強發(fā)展新型墻體材料的組織領導，將發(fā)展新型墻體材料納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展中的重大問題。

市、縣（市）人民政府應當將新型墻體材料管理經(jīng)費納入本級財政預算。

縣（市）人民政府應當組織相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實發(fā)展新型墻體材料的工作。

第七條 市人民政府經(jīng)濟和信息化管理部門是本市新型墻體材料的行政主管部門，其所屬的新型墻體材料管理機構負責發(fā)展新型墻體材料的日常管理工作。

縣（市）人民政府新型墻體材料行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料的管理工作。

質(zhì)量技術監(jiān)督、工商管理、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、稅務、國土資源、林業(yè)等行政部門按照各自職責，做好發(fā)展新型墻體材料的有關工作。

第八條 市、縣（市）人民政府新型墻體材料行政主管部門應當建立舉報投訴制度，及時受理，依法處理舉報投訴事宜。

任何單位和個人有權對違法生產(chǎn)、銷售、使用新型墻體材料以及違法生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚等行為進行舉報投訴。

第二章 生產(chǎn)與銷售

第九條 公民、法人或者其他組織可以依法申請注冊新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)。

新設立的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當符合法律、法規(guī)規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，符合市人民政府產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策和發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的要求。

現(xiàn)有新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照市人民政府發(fā)展新型墻體材料的要求，加強技術改造，增強科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

新型墻體材料行政主管部門應當制定發(fā)展新型墻體材料的有關政策，—3—

引導和鼓勵現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)整合提升，淘汰落后產(chǎn)能，依法查處非法生產(chǎn)企業(yè)。

第十條 鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等無害化工業(yè)廢棄物和建筑固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。

第十一條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品應當按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準組織生產(chǎn)。生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，報質(zhì)量技術監(jiān)督部門備案。

禁止生產(chǎn)沒有產(chǎn)品標準或者達不到產(chǎn)品標準的新型墻體材料。禁止生產(chǎn)有毒有害的新型墻體材料。

第十二條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，對其產(chǎn)品質(zhì)量負責，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗。

新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當在其產(chǎn)品上標明標識。

第十三條 鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)開展對新型墻體材料新產(chǎn)品、新技術、新工藝的研究開發(fā)，支持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)與科研機構、高等院校研究開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品、新工藝、新技術。

新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當遵守國家有關知識產(chǎn)權方面的法律、法規(guī)，不得假冒他人專利生產(chǎn)新型墻體材料。

第十四條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域外禁止新建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。禁止對現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)進行擴建。

第十五條 本市建立新型墻體材料產(chǎn)品銷售指導目錄。

市新型墻體材料行政主管部門應當建立信息平臺，多渠道多形式適時發(fā)布新型墻體材料產(chǎn)品銷售指導目錄。

第十六條 鼓勵銷售或者購買新型墻體材料產(chǎn)品銷售指導目錄中的產(chǎn)品。

銷售者應當建立進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明和其他標識。

第十七條 銷售者應當提供產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗合格證明。

第十八條 銷售者應當遵守法律、法規(guī)，誠信經(jīng)營，公平交易，禁止惡意競價銷售。

第十九條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

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第三章 使 用

第二十條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi),所有新建、改建、擴建的建筑工程應當按照要求保質(zhì)保量使用新型墻體材料。

在本市城市規(guī)劃區(qū)域外，屬于政府投資和補貼的建筑工程應當按照要求保質(zhì)保量使用新型墻體材料。

在本市城市規(guī)劃區(qū)域外，非政府投資和補貼的建筑工程提倡使用新型墻體材料，逐步減少使用粘土磚。

第二十一條 建設單位對建筑工程使用新型墻體材料負總責。建設單位或者施工單位應當按照施工圖設計文件要求購買、使用新型墻體材料。建設單位不得要求設計單位、施工單位在設計、采購、施工中使用粘土磚。

設計單位在建筑工程設計中應當按照國家、省和本條例有關規(guī)定，采用新型墻體材料，注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，不得使用粘土磚。

施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中采用新型墻體材料的情況進行審查，不符合規(guī)定的，不得通過審查。

施工單位應當按照施工圖設計文件、施工技術標準等要求使用新型墻體材料。新型墻體材料進場應當進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的不得使用。

監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件要求，對工程施工中使用新型墻體材料的情況進行監(jiān)理，施工單位沒有按照設計使用或者使用不符合要求的，應當予以制止，并向住房和城鄉(xiāng)建設行政部門報告。不得將不合格的新型墻體材料按照合格簽字。

第二十二條 建設單位應當在工程主體竣工后墻體隱蔽前，按照屬地原則，向市新型墻體材料管理機構或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門申請現(xiàn)場驗收使用新型墻體材料情況。市新型墻體材料管理機構或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門應當自接到申請之日起五個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場驗收，并出具驗收報告。

第二十三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)因保護文物或者其他特殊情況需要使用粘土磚的，應當經(jīng)市新型墻體材料行政主管部門批準。

第四章 服務與管理

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第二十四條 新建、改建、擴建建筑工程，建設單位應當在工程開工前，按照規(guī)劃審批確定的建筑面積和屬地原則，依據(jù)國家、省規(guī)定標準，向市新型墻體材料管理機構或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門繳納新型墻體材料專項基金。

第二十五條 繳納專項基金的建設單位，在建筑工程中按設計要求全部使用新型墻體材料的，市新型墻體材料管理機構或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門應當全額返退建設單位繳納的專項基金；部分使用新型墻體材料的，按照使用情況同比例返退建設單位。

返退的新型墻體材料專項基金，應當自出具驗收報告之日起二十個工作日內(nèi)，由市新型墻體材料管理機構或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門和同級財政部門返退建設單位。

返退新型墻體材料專項基金的程序按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 市人民政府應當設立發(fā)展新型墻體材料專項資金。發(fā)展新型墻體材料專項資金的來源：

（一）結余的新型墻體材料專項基金；

（二）其他。

第二十七條 發(fā)展新型墻體材料專項資金用于下列事項：

（一）新型墻體材料生產(chǎn)技術改造和設備更新的貼息和補助；

（二）新型墻體材料新產(chǎn)品、新工藝及應用技術的研究開發(fā)和推廣應用補助；

（三）新型墻體材料示范項目和農(nóng)村新型墻體材料示范房建設及示范工程的補貼；

（四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳和培訓；

（五）與發(fā)展新型墻體材料有關的其他支出。

第二十八條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)原料中摻兌廢渣達到規(guī)定比例，經(jīng)省主管部門會同相關部門認定，按照國家規(guī)定免繳增值稅或者企業(yè)所得稅。

第二十九條 市新型墻體材料行政主管部門應當適時舉辦新產(chǎn)品、新技術、新工藝推介活動，交流情況、發(fā)布信息、總結經(jīng)驗。

第三十條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門應當加強對發(fā)展新型墻體材料相關法律、法規(guī)、政策和知識的宣傳，增強全社會對新型墻體材料的了解，營造新型墻體材料發(fā)展的良好環(huán)境。

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第三十一條 市新型墻體材料管理機構應當對新型墻體材料生產(chǎn)、銷售、使用情況進行統(tǒng)計，綜合分析。市新型墻體材料行政主管部門應當根據(jù)綜合分析報告，加強宏觀調(diào)控，防止產(chǎn)能過剩。

第三十二條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門或者新型墻體材料管理機構應當建立新型墻體材料企業(yè)誠信檔案，定期公布企業(yè)誠信信息。

第三十三條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門應當加強管理，組織管理機構及相關部門對新型墻體材料的生產(chǎn)、銷售、使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違法行為。

第三十四條 質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當加強對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對新型墻體材料產(chǎn)品進行抽檢，依法查處生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的行為。

第三十五條 工商行政管理部門應當加強流通領域新型墻體材料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法查處非法銷售新型墻體材料的行為。

第三十六條 住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當加強建筑工程使用新型墻體材料情況的監(jiān)督管理，依法查處設計、施工、監(jiān)理中的違法行為。

第三十七條 國土資源、林業(yè)行政部門應當加強粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土行為的監(jiān)督管理，依法查處違法取土行為。

第三十八條 新型墻體材料行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮橋梁紐帶作用，適時通報行業(yè)信息；規(guī)范行業(yè)人員行為，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營；抵制惡意競爭，維護新型墻體材料行業(yè)健康發(fā)展。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚的，由市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十條 違反本條例規(guī)定，在新型墻體材料中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照職責分別責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第四十一條 違反本條例規(guī)定，假冒他人專利生產(chǎn)新型墻體材料的，除依法承擔民事責任外，由專利管理部門責令改正并予公告，沒收違法所得，可處違法所得四倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，施工圖設計文件審查機構未按要求對施工圖設計文件中采用新型墻體材料情況進行審查的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令改正，處三萬元罰款，并記入信用檔案。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，施工單位未按要求對進場的新型墻體材料進行檢驗的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位未按要求對工程施工中使用新型墻體材料情況進行監(jiān)理、將不合格的新型墻體材料按照合格進行簽字的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

第四十五條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門及其管理機構和有關行政執(zhí)法部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十六條 本條例自2015年6月1日起施行。

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第三篇：陜西省發(fā)展新型墻體材料條例

陜西省新型墻體材料發(fā)展應用條例

(2011年11月24日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過)第一條〔立法目的〕 為了發(fā)展應用新型墻體材料，促進資源綜合利用，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》及相關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應用和監(jiān)督管理活動。

新型墻體材料根據(jù)國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定。

第三條〔發(fā)展應用原則〕 發(fā)展應用新型墻體材料，遵循資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、因地制宜、安全實用的原則，堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結合，以城鎮(zhèn)為重點，在農(nóng)村逐步推廣。

第四條〔政府職責〕 縣級以上人民政府應當將發(fā)展應用新型墻體材料納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展應用中的重大問題，采取有效措施促進墻體材料的技術進步和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強新型墻體材料的宣傳、推廣工作，落實發(fā)展應用新型墻體材料的措施。

第五條〔部門職責〕 縣級以上人民政府建設行政主管部門 1 管理本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應用工作，其所屬的墻體材料改革管理機構負責實施新型墻體材料發(fā)展應用的具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門，按照各自職責做好新型墻體材料發(fā)展應用的相關工作。

第六條〔機構職責〕 墻體材料改革管理機構履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行發(fā)展應用新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；

（二）實施發(fā)展應用新型墻體材料專項規(guī)劃和計劃；

（三）指導協(xié)調(diào)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用；

（四）負責新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理；

（五）組織新型墻體材料的統(tǒng)計、信息交流和宣傳培訓；

（六）為生產(chǎn)企業(yè)和建設單位提供新型墻體材料發(fā)展應用咨詢服務；

（七）其他依法應當履行的職責。

墻體材料改革管理機構所需工作經(jīng)費列入本級財政預算。第七條〔表彰獎勵〕 縣級以上人民政府及其建設行政主管部門，對在新型墻體材料發(fā)展應用工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。

第八條〔專項規(guī)劃和計劃〕 建設行政主管部門應當組織編制和實施本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展應用新型墻體材料專項規(guī)劃及計劃。

第九條〔目錄與技術公告〕 省住房和城鄉(xiāng)建設部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，組織制定和公布本省新型墻體 材料目錄、建設領域推廣應用、限制和禁止使用技術公告。

第十條〔技術規(guī)程及通用圖集〕 省住房和城鄉(xiāng)建設部門應當制定和編制應用新型墻體材料的設計、施工技術規(guī)程及通用圖集，規(guī)范新型墻體材料的應用。

第十一條〔鼓勵研發(fā)〕 縣級以上人民政府應當制定政策措施，鼓勵新型墻體材料以及相關技術、設備、工藝的科學研究、技術開發(fā)和推廣應用，促進新型墻體材料研究成果的轉化，推動新型墻體材料的產(chǎn)業(yè)化。

第十二條〔生產(chǎn)扶持〕 市、縣人民政府應當根據(jù)本地區(qū)自然資源條件，發(fā)展新型墻體材料主導產(chǎn)品，組織和引導生產(chǎn)企業(yè)集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化基地，滿足建筑市場需求。

縣級以上人民政府及其有關部門應當發(fā)揮投資、稅費、價格等政策的引導和調(diào)控作用，扶持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第十三條〔生產(chǎn)要求〕 企業(yè)應當充分利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑固體廢棄物、植物秸稈等原料，生產(chǎn)多孔磚、空心磚、建筑砌塊、輕質(zhì)墻板等新型墻體材料。

鼓勵企業(yè)生產(chǎn)與新能源技術應用相適應的新型墻體材料。第十四條〔標準要求〕 企業(yè)生產(chǎn)新型墻體材料應當符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和環(huán)保安全要求。新型墻體材料沒有國家標準或者行業(yè)標準的，省質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門應當會同省住房和城鄉(xiāng)建設部門制定地方標準。生產(chǎn)企業(yè)可以制定高于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的企業(yè)標準，并向省質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門備案，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。

第十五條〔認定制度〕 新型墻體材料產(chǎn)品實行認定制度。經(jīng)省墻體材料改革管理機構認定為新型墻體材料產(chǎn)品的，可以享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

符合下列條件的，可以申請新型墻體材料產(chǎn)品認定：

（一）屬于國家和本省公布的新型墻體材料目錄范圍；

（二）符合質(zhì)量標準，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗機構檢驗合格；

（三）具有保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設備、工藝技術和檢測手段等質(zhì)量控制體系以及相應的專業(yè)技術人員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條〔認定程序〕 企業(yè)申請新型墻體材料產(chǎn)品認定，應當向所在地設區(qū)的市墻體材料改革管理機構提交下列資料：

（一）認定申報書；

（二）生產(chǎn)原料、工藝、結構和執(zhí)行標準等說明書；

（三）產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告；

（四）其他必備的技術資料。

設區(qū)的市墻體材料改革管理機構進行審核并簽署意見后，報省墻體材料改革管理機構認定，對符合認定條件的，頒發(fā)認定證書，并向社會公布；對不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

新型墻體材料產(chǎn)品認定不得收取任何費用。

禁止偽造、轉讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認定證書。第十七條〔限制生產(chǎn)〕 粘土實心磚生產(chǎn)實行定點限產(chǎn)，現(xiàn)有粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)應當通過技術改造，逐步轉產(chǎn)多孔磚、空心磚等新型墻體材料，并向所在地墻體材料改革管理機構備案。備案不得收取任何費用。

國土資源行政主管部門應當限制現(xiàn)有粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。經(jīng)批準在坡地、丘陵地取土生產(chǎn)粘土實心磚的企業(yè)，應當結合土地整理，以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于相鄰耕地地面。

稅務部門對生產(chǎn)粘土實心磚的一般納稅人，按照增值稅適用稅率征收，不得采取簡易辦法征收增值稅。

第十八條〔禁止行為〕 禁止新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)?？h級以上人民政府及其國土資源主管部門不得為新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用權證、采礦許可證。

禁止在耕地林地取土、建窯燒磚。

第十九條〔禁用與推廣〕 城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)內(nèi)新建、改建、擴建的建設工程及其附屬建筑、臨時設施，禁止使用粘土實心磚。但列入文物保護的古建筑修繕工程除外。

縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，按照發(fā)展應用新型墻體材料專項規(guī)劃的要求，由縣級人民政府采取財政補貼、示范引導等方式，逐步推廣應用適合當?shù)氐男滦蛪w材料。

第二十條〔禁實單位責任〕 在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域 內(nèi)，有關單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）建設單位不得授意或者要求設計單位、施工單位使用粘土實心磚；

（二）設計單位應當根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定進行設計；

（三）施工圖審查單位應當根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定進行施工圖設計文件審查；

（四）施工單位應當根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定，按照設計文件要求使用的新型墻體材料進行施工；

（五）工程監(jiān)理單位應當根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定實施監(jiān)理。

在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域外使用政府性資金或者國債資金的建設工程項目，應當使用新型墻體材料。

第二十一條〔鼓勵使用新型墻材〕 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)本地實際，采取措施，鼓勵農(nóng)村建房使用新型墻體材料。

第二十二條〔專項基金〕 新建、改建、擴建的建設工程，建設單位應當按照國家規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金，但列入文物保護的古建筑修繕工程和農(nóng)村居民自建住房除外。

新型墻體材料專項基金屬于政府性基金，由墻體材料改革管理機構負責征收，納入本級財政預算管理，實行?？顚Ｓ茫杲K結余結轉下安排使用。除國家另有規(guī)定外，單位和個人不得擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，也不得減征、免征、緩征新型墻體材料專項基金。

新型墻體材料專項基金征收、使用和管理的實施細則，由省財政部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設部門制定。

第二十三條〔基金用途〕 新型墻體材料專項基金用于下列情形：

（一）新型墻體材料生產(chǎn)技術改造和設備更新的貼息和補助；

（二）新型墻體材料產(chǎn)品、新工藝及應用技術的研發(fā)和推廣；

（三）新型墻體材料示范項目和新農(nóng)村新型墻體材料示范房建設及試點工程的補貼；

（四）向使用新型墻體材料的建設單位返還基金；

（五）與發(fā)展應用新型墻體材料有關的其他開支。第二十四條〔基金返還〕 建設單位申請返還新型墻體材料專項基金，應當在主體工程竣工后三十日內(nèi)，向收取專項基金的墻體材料改革管理機構申請核驗，并出具購進新型墻體材料的原始憑證。墻體材料改革管理機構應當及時進行現(xiàn)場驗收，并做好驗收記錄。

建筑工程竣工后三個月內(nèi)，經(jīng)驗收符合建筑節(jié)能設計標準的，墻體材料改革管理機構按照本省規(guī)定向建設單位返還新型墻體材料基金。第二十五條〔申請使用〕 申請新型墻體材料專項基金，用于本條例第二十三條第一項、第二項規(guī)定情形的，由申請單位向墻體材料改革管理機構提出書面申請及項目可行性報告，墻體材料改革管理機構應當組織專家對項目可行性報告進行審查，審核同意后報同級財政部門審批，納入新型墻體材料專項基金預算，由財政部門撥付項目資金。

第二十六條〔投訴舉報〕 建設行政主管部門及墻體材料改革管理機構應當加強對建設工程墻體材料使用情況的監(jiān)督檢查，受理和處理投訴舉報，及時查處違法行為。

第二十七條〔證書責任〕 違反本條例第十六條第四款規(guī)定，偽造、轉讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認定證書的，由建設行政主管部門處三萬元以上五萬元以下罰款。

第二十八條〔取土責任〕 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)未按要求取土的，由國土資源主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第二十九條〔違法建設取土責任〕 違反本條例第十八條規(guī)定，新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)的，由縣級以上人民政府予以取締；在耕地林地取土、建窯燒磚的，由國土資源主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第三十條〔單位責任〕 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域內(nèi)，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設單位授意或者要求設計單位、施工單位使用粘土實心磚的，應予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處以每立方米五十元罰款；

（二）設計單位在禁止使用粘土實心磚的建設項目中設計使用粘土實心磚的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款；

（三）施工圖審查單位違反禁止使用粘土實心磚的規(guī)定，審查通過施工圖設計文件的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

（四）施工單位違反規(guī)定使用粘土實心磚進行施工的，應予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處以每立方米五十元罰款；

（五）工程監(jiān)理單位未根據(jù)禁止使用粘土實心磚規(guī)定實施監(jiān)理的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第三十一條〔援引條款〕 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條〔聽證規(guī)定〕 建設行政主管部門依據(jù)本條例的規(guī)定，作出五萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權利。

第三十三條〔公職人員責任〕 建設行政主管部門及墻體材料改革管理機構和其他有關部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定 有下列行為之一的，由上級機關或者行政監(jiān)察部門責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定認定新型墻體材料產(chǎn)品的；

（二）違反規(guī)定為新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用權證、采礦許可證的；

（三）違反規(guī)定征收、返還、使用新型墻體材料專項基金的；

（四）收取認定、備案費用的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第三十四條〔施行日期〕 本條例自2012年1月1日起施行。

第四篇：昆明市發(fā)展新型墻體材料管理辦法

昆明市發(fā)展新型墻體材料管理辦法

（聽證稿）第一章 總 則

第一條 為發(fā)展應用新型墻體材料，改善建筑功能，節(jié)約能源，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進資源綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新型墻體材料，是指用先進技術和裝備制造，產(chǎn)品輕質(zhì)高強、節(jié)能環(huán)保，性能優(yōu)良且具有復合功能，符合建筑革新、建筑部品工業(yè)化與施工機械化，具有資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)約土地和能源等特性，符合國家、云南省相關標準和產(chǎn)業(yè)政策的非粘土和頁巖為原料的墻體材料。

新型墻體材料的具體范圍按照國家、云南省、本市公布的新型墻體材料目錄確定。

本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、使用、銷售及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 發(fā)展新型墻體材料應當遵循保護與合理利用、技術創(chuàng)新、經(jīng)濟合理、安全可靠和因地制宜的原則。

新型墻體材料的推廣應用，應當堅持扶持生產(chǎn)開發(fā)與引

廣節(jié)能建筑辦公室（以下簡稱縣級墻改節(jié)能辦），具體負責轄區(qū)內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應用的監(jiān)督管理及日常管理工作，經(jīng)縣區(qū)級住建局授權委托，具有相應行政執(zhí)法權，同時接受市墻改節(jié)能辦的監(jiān)督和業(yè)務指導，其管理經(jīng)費納入同級財政預算。

發(fā)展改革、工信、財政、國土、城管、環(huán)保、科技、質(zhì)監(jiān)、稅務、工商、審計、林業(yè)、安監(jiān)等相關行政管理部門應當按照各自職責，與住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門形成聯(lián)動機制，共同做好發(fā)展新型墻體材料相關管理工作。

第六條 對在發(fā)展新型墻體材料工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、縣（市）區(qū)人民政府或者市、縣住房和城鄉(xiāng)建設局墻改節(jié)能辦給予表彰或者獎勵。

第二章 非新型墻體材料的禁限聯(lián)動機制 第七條 本市一律禁止新建、改建、擴建非新型墻體材料生產(chǎn)設施。限期禁止生產(chǎn)、銷售、使用以粘土和頁巖為主材的非新型墻體材料。

現(xiàn)有粘土和頁巖燒結實心磚和燒結空心磚生產(chǎn)企業(yè)，應當限期淘汰落后的工藝設備，改造轉產(chǎn)新型墻體材料。限期禁止生產(chǎn)粘土和頁巖燒結磚制品的地區(qū)和期限由市人民政府確定并公布。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工信、財政、國土、城管、環(huán)保、科技、質(zhì)監(jiān)、稅務、工商、審計、林業(yè)、安監(jiān)等有關部門應當發(fā)揮引領、投資、稅費、協(xié)調(diào)、鼓勵、監(jiān)督的宏觀調(diào)控作用，大力支持新型墻體材料技術和產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用。

第八條 縣（市）區(qū)墻改節(jié)能辦應當按照市人民政府的有關規(guī)定指導本轄區(qū)非新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的關閉或者轉產(chǎn)。

生產(chǎn)非新型墻體材料的企業(yè)向新型墻體材料投資轉產(chǎn)的，市、縣（市）區(qū)墻改節(jié)能辦應當給予鼓勵和扶持。

第九條 本市禁止占用耕地、林地建窯燒磚、制磚或者采用其它變相方式在耕地、林地上取土制磚、燒磚。

第十條 縣級以上人民政府及其國土資源行政主管部門應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格控制轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有粘土和頁巖燒結磚制品生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。對現(xiàn)有的粘土和頁巖燒結磚制品生產(chǎn)企業(yè)，不得新增粘土和頁巖資源采礦許可，不得延長粘土和頁巖資源采礦許可期限。

現(xiàn)有粘土和頁巖燒結磚制品的生產(chǎn)企業(yè)不得擅自擴大粘土和頁巖采掘用地范圍。經(jīng)依法批準在荒山、荒丘取土、采石的，應當以挖丘平坡為止，不得低于周邊耕地地面水平線。

第三章 新型墻體材料的管理與監(jiān)督

第十一條 市、縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局在新型墻體材料管理監(jiān)督工作中主要履行以下工作職責：

（一）貫徹國家和省、市有關墻材革新與建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，擬定本行政區(qū)域內(nèi)政策、措施，并組織實施和監(jiān)督；

（二）組織編制本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展和建筑節(jié)能推廣長期發(fā)展規(guī)劃、目標和粘土與頁巖燒結磚制品禁限計劃，報同級人民政府批準后實施。縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)墻改節(jié)能辦應當根據(jù)本行政區(qū)域的資源狀況，引導墻體材料產(chǎn)品結構調(diào)整，制定新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃和粘土與頁巖燒結磚制品禁限計劃，報本級人民政府批準后實施；

（三）組織協(xié)調(diào)新型墻體材料和建筑節(jié)能的技術和產(chǎn)品的科研、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用，參與或者組織生產(chǎn)新型墻體材料建設項目的可行性論證，參與新墻材使用的竣工驗收；

（四）做好有關部門間組織協(xié)調(diào)和管理工作，履行各自職責，保證墻改與建筑節(jié)能推廣規(guī)范有序進行；

（五）組織開展建筑節(jié)能產(chǎn)品及建筑節(jié)能配套技術在本行政區(qū)域內(nèi)范圍內(nèi)推廣和應用；

（六）負責協(xié)調(diào)制定和實施粘土和頁巖燒結磚制品禁限計劃，指導行政區(qū)域內(nèi)磚廠轉產(chǎn)改造，推薦技術改造設備；

（七）負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程應用新型墻體材料情況的監(jiān)督、檢查，及時制止、處理違反有關規(guī)定的建設行為；

（八）負責新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理工作；

（九）組織進行墻體材料革新及建筑節(jié)能的信息交流、技術培訓、統(tǒng)計、宣傳和目標責任管理工作；

（十）同級人民政府賦予的其他相關工作職責。第十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設局應當根據(jù)國家和云南省產(chǎn)業(yè)政策，結合本市實際情況，制定并公布本市新型墻體材料的產(chǎn)品目錄以及鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術、工藝和設備目錄。

第十三條 本市依據(jù)國家、云南省相關條例的規(guī)定，實行新型墻體材料技術和產(chǎn)品認定初審（以下簡稱初認）和監(jiān)督管理制度。

第十四條 市墻改節(jié)能辦負責本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料技術和產(chǎn)品的初認和監(jiān)督管理工作。

在本市行政區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴建的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，在進行工商登記注冊、稅務登記注冊之前，應當出具經(jīng)市墻改辦節(jié)能辦審批的許可文件。

第十五條 申請初認新型墻體材料技術和產(chǎn)品的企業(yè)，7巖燒結磚制品，提倡使用新型墻體材料。

第二十一條 五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢區(qū)、安寧市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，凡新建、改建、擴建的各類建（構）筑物，應當一律使用新型墻體材料。本市其它地區(qū)逐步限制設計和使用粘土和頁巖燒結磚制品，限制使用粘土和頁巖燒結磚制品的具體區(qū)域和期限由市人民政府確定并公布。

第二十二條 凡使用政府性資金的固定資產(chǎn)投資項目，應當采用新型墻體材料。

第二十三條 本市行政區(qū)域建成區(qū)、縣城內(nèi)新建、改建、擴建的建筑工程，建設單位不得要求設計單位和施工單位在設計、施工中使用粘土和頁巖燒結磚制品或者其他禁止使用的非新型墻體材料。

設計單位不得設計采用粘土和頁巖燒結磚制品或者其他禁止使用的非新型墻體材料。

施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中應用新型墻體材料的內(nèi)容進行審查。

施工單位不得違反設計圖紙的要求使用粘土和頁巖燒結磚制品或者其他禁止使用的非新型墻體材料。

監(jiān)理單位不得同意建筑工程違反設計圖紙的要求使用粘土和頁巖燒結磚制品或者其他禁止使用的非新型墻體材料。

管理。各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責轄區(qū)內(nèi)專項基金的征收和管理。

第二十九條 專項基金的收取，使用財政統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，資金納入同級財政專戶代管，實行統(tǒng)一管理。

第三十條 專項基金的年終結余由同級財政主管部門統(tǒng)一安排下使用。其使用范圍包括：

（一）新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目新建、技術改造和設備更新的貼息和補助；

（二）新型墻體材料的新技術與新產(chǎn)品的研發(fā)及推廣；

（三）新型墻體材料示范項目和農(nóng)村推廣應用試點工程的補貼；

（四）新型墻體材料建筑體系和地方應用標準、圖集和規(guī)程等應用技術的研究、制定；

（五）發(fā)展應用新型墻體材料的宣傳、培訓和獎勵；

（六）代征手續(xù)費；

（七）經(jīng)地方各級財政主管部門批準的與發(fā)展新型墻體材料有關的其他支出。

第三十一條 建設單位應當在砌體工程抹灰前，向收取專項基金的墻改節(jié)能辦申請核驗，墻改節(jié)能辦應當自收到建設單位申請之日起5個工作日內(nèi)核驗完畢，并記錄備案，作為專項基金返退的依據(jù)。主體工程竣工3個月內(nèi)，建設單位應及時向墻改節(jié)能辦申請清算，并提供以下資料：

112耕地、林地建窯燒磚或者變相在耕地、林地上取土制磚以及原有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)擅自擴大粘土采掘用地范圍的，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設局、國土資源、林業(yè)行政主管部門依法查處。

第三十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由市墻改節(jié)能辦報請省級行政主管部門收繳認定證書，三年內(nèi)不受理該企業(yè)的產(chǎn)品初認申請，記入墻體材料企業(yè)誠信檔案，取消該企業(yè)行業(yè)評優(yōu)資格。

偽造、涂改、轉讓、出租、出借認定證書，由市墻改節(jié)能辦報請省級行政主管部門收繳該假冒、租借認定證書，三年內(nèi)不受理該企業(yè)的產(chǎn)品初認申請，記入墻體材料企業(yè)誠信檔案，取消該企業(yè)行業(yè)評優(yōu)資格。

因偽造、涂改、轉讓、出租、出借認定證書，涉嫌治安違法和刑事犯罪的，市住房和城鄉(xiāng)建設局依照相關法律規(guī)定，向有管轄權的行政機關、司法機關進行案件移送。

第三十八條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，建設單位未采用新型墻體材料的，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，無法改正的，按非新型墻體磚使用量，處以每平方米30元以上50元以下的罰款。

設計單位未設計采用新型墻體材料、施工單位未按照設計要求使用新型墻體材料、監(jiān)理單位未把使用新型墻體材料的情況納入監(jiān)理范圍的，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主

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第五篇：太原發(fā)展新型墻體材料管理條例

太原市發(fā)展新型墻體材料條例

第一章 總 則 第二章 生產(chǎn)與銷售 第三章 使 用 第四章 服務與管理 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護環(huán)境，改善生態(tài)，綜合利用資源，促進新型墻體材料健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)督管理活動。本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有資源綜合利用、節(jié)約能源、保護土地和環(huán)境、改善建筑功能等特性，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品。

第三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有建筑工程應當使用新型墻體材料。

在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚。在本市城市規(guī)劃區(qū)域外生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚的，按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。第四條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、使用新型墻體材料，應當執(zhí)行國家和省、市有關節(jié)約能源、保護環(huán)境的規(guī)定和標準。

第五條 發(fā)展新型墻體材料應當遵循資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、因地制宜、安全適用和技術創(chuàng)新的原則，堅持政府引導、市場調(diào)節(jié)，以城鎮(zhèn)為重點，逐步向農(nóng)村推廣。

第六條 市人民政府應當加強發(fā)展新型墻體材料的組織領導，將發(fā)展新型墻體材料納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展中的重大問題。

市、縣（市）人民政府應當將新型墻體材料管理經(jīng)費納入本級財政預算。

縣（市）人民政府應當組織相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實發(fā)展新型墻體材料的工作。

第七條 市人民政府經(jīng)濟和信息化管理部門是本市新型墻體材料的行政主管部門，其所屬的新型墻體材料管理機構負責發(fā)展新型墻體材料的日常管理工作。

縣（市）人民政府新型墻體材料行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料的管理工作。

質(zhì)量技術監(jiān)督、工商管理、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、稅務、國土資源、林業(yè)等行政部門按照各自職責，做好發(fā)展新型墻體材料的有關工作。

第八條 市、縣（市）人民政府新型墻體材料行政主管部門應當建立舉報投訴制度，及時受理，依法處理舉報投訴事宜。任何單位和個人有權對違法生產(chǎn)、銷售、使用新型墻體材料以及違法生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚等行為進行舉報投訴。

第二章 生產(chǎn)與銷售

第九條 公民、法人或者其他組織可以依法申請注冊新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)。

新設立的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當符合法律、法規(guī)規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，符合市人民政府產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策和發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的要求。

現(xiàn)有新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照市人民政府發(fā)展新型墻體材料的要求，加強技術改造，增強科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

新型墻體材料行政主管部門應當制定發(fā)展新型墻體材料的有關政策，引導和鼓勵現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)整合提升，淘汰落后產(chǎn)能，依法查處非法生產(chǎn)企業(yè)。

第十條 鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等無害化工業(yè)廢棄物和建筑固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。

第十一條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品應當按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準組織生產(chǎn)。生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，報質(zhì)量技術監(jiān)督部門備案。

禁止生產(chǎn)沒有產(chǎn)品標準或者達不到產(chǎn)品標準的新型墻體材料。禁止生產(chǎn)有毒有害的新型墻體材料。

第十二條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，對其產(chǎn)品質(zhì)量負責，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗。

新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當在其產(chǎn)品上標明標識。

第十三條 鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)開展對新型墻體材料新產(chǎn)品、新技術、新工藝的研究開發(fā)，支持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)與科研機構、高等院校研究開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品、新工藝、新技術。

新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當遵守國家有關知識產(chǎn)權方面的法律、法規(guī)，不得假冒他人專利生產(chǎn)新型墻體材料。

第十四條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域外禁止新建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。禁止對現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)進行擴建。

第十五條 本市建立新型墻體材料產(chǎn)品銷售指導目錄。

市新型墻體材料行政主管部門應當建立信息平臺，多渠道多形式適時發(fā)布新型墻體材料產(chǎn)品銷售指導目錄。

第十六條 鼓勵銷售或者購買新型墻體材料產(chǎn)品銷售指導目錄中的產(chǎn)品。銷售者應當建立進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明和其他標識。

第十七條 銷售者應當提供產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗合格證明。

第十八條 銷售者應當遵守法律、法規(guī)，誠信經(jīng)營，公平交易，禁止惡意競價銷售。

第十九條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

第三章 使 用

第二十條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi),所有新建、改建、擴建的建筑工程應當按照要求保質(zhì)保量使用新型墻體材料。

在本市城市規(guī)劃區(qū)域外，屬于政府投資和補貼的建筑工程應當按照要求保質(zhì)保量使用新型墻體材料。

在本市城市規(guī)劃區(qū)域外，非政府投資和補貼的建筑工程提倡使用新型墻體材料，逐步減少使用粘土磚。

第二十一條 建設單位對建筑工程使用新型墻體材料負總責。建設單位或者施工單位應當按照施工圖設計文件要求購買、使用新型墻體材料。建設單位不得要求設計單位、施工單位在設計、采購、施工中使用粘土磚。

設計單位在建筑工程設計中應當按照國家、省和本條例有關規(guī)定，采用新型墻體材料，注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，不得使用粘土磚。

施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中采用新型墻體材料的情況進行審查，不符合規(guī)定的，不得通過審查。

施工單位應當按照施工圖設計文件、施工技術標準等要求使用新型墻體材料。新型墻體材料進場應當進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的不得使用。

監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件要求，對工程施工中使用新型墻體材料的情況進行監(jiān)理，施工單位沒有按照設計使用或者使用不符合要求的，應當予以制止，并向住房和城鄉(xiāng)建設行政部門報告。不得將不合格的新型墻體材料按照合格簽字。

第二十二條 建設單位應當在工程主體竣工后墻體隱蔽前，按照屬地原則，向市新型墻體材料管理機構或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門申請現(xiàn)場驗收使用新型墻體材料情況。市新型墻體材料管理機構或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門應當自接到申請之日起五個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場驗收，并出具驗收報告。

第二十三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)因保護文物或者其他特殊情況需要使用粘土磚的，應當經(jīng)市新型墻體材料行政主管部門批準。

第四章 服務與管理

第二十四條 新建、改建、擴建建筑工程，建設單位應當在工程開工前，按照規(guī)劃審批確定的建筑面積和屬地原則，依據(jù)國家、省規(guī)定標準，向市新型墻體材料管理機構或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門繳納新型墻體材料專項基金。

第二十五條 繳納專項基金的建設單位，在建筑工程中按設計要求全部使用新型墻體材料的，市新型墻體材料管理機構或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門應當全額返退建設單位繳納的專項基金；部分使用新型墻體材料的，按照使用情況同比例返退建設單位。

返退的新型墻體材料專項基金，應當自出具驗收報告之日起二十個工作日內(nèi)，由市新型墻體材料管理機構或者縣（市）新型墻體材料行政主管部門和同級財政部門返退建設單位。

返退新型墻體材料專項基金的程序按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 市人民政府應當設立發(fā)展新型墻體材料專項資金。

發(fā)展新型墻體材料專項資金的來源：

（一）結余的新型墻體材料專項基金；

（二）其他。

第二十七條 發(fā)展新型墻體材料專項資金用于下列事項：

（一）新型墻體材料生產(chǎn)技術改造和設備更新的貼息和補助；

（二）新型墻體材料新產(chǎn)品、新工藝及應用技術的研究開發(fā)和推廣應用補助；

（三）新型墻體材料示范項目和農(nóng)村新型墻體材料示范房建設及示范工程的補貼；

（四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳和培訓；

（五）與發(fā)展新型墻體材料有關的其他支出。

第二十八條 新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)原料中摻兌廢渣達到規(guī)定比例，經(jīng)省主管部門會同相關部門認定，按照國家規(guī)定免繳增值稅或者企業(yè)所得稅。

第二十九條 市新型墻體材料行政主管部門應當適時舉辦新產(chǎn)品、新技術、新工藝推介活動，交流情況、發(fā)布信息、總結經(jīng)驗。第三十條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門應當加強對發(fā)展新型墻體材料相關法律、法規(guī)、政策和知識的宣傳，增強全社會對新型墻體材料的了解，營造新型墻體材料發(fā)展的良好環(huán)境。第三十一條 市新型墻體材料管理機構應當對新型墻體材料生產(chǎn)、銷售、使用情況進行統(tǒng)計，綜合分析。市新型墻體材料行政主管部門應當根據(jù)綜合分析報告，加強宏觀調(diào)控，防止產(chǎn)能過剩。第三十二條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門或者新型墻體材料管理機構應當建立新型墻體材料企業(yè)誠信檔案，定期公布企業(yè)誠信信息。

第三十三條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門應當加強管理，組織管理機構及相關部門對新型墻體材料的生產(chǎn)、銷售、使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違法行為。

第三十四條 質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當加強對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對新型墻體材料產(chǎn)品進行抽檢，依法查處生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的行為。

第三十五條 工商行政管理部門應當加強流通領域新型墻體材料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法查處非法銷售新型墻體材料的行為。第三十六條 住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當加強建筑工程使用新型墻體材料情況的監(jiān)督管理，依法查處設計、施工、監(jiān)理中的違法行為。

第三十七條 國土資源、林業(yè)行政部門應當加強粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土行為的監(jiān)督管理，依法查處違法取土行為。

第三十八條 新型墻體材料行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮橋梁紐帶作用，適時通報行業(yè)信息；規(guī)范行業(yè)人員行為，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營；抵制惡意競爭，維護新型墻體材料行業(yè)健康發(fā)展。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚的，由市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十條 違反本條例規(guī)定，在新型墻體材料中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照職責分別責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，假冒他人專利生產(chǎn)新型墻體材料的，除依法承擔民事責任外，由專利管理部門責令改正并予公告，沒收違法所得，可處違法所得四倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，施工圖設計文件審查機構未按要求對施工圖設計文件中采用新型墻體材料情況進行審查的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令改正，處三萬元罰款，并記入信用檔案。第四十三條 違反本條例規(guī)定，施工單位未按要求對進場的新型墻體材料進行檢驗的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位未按要求對工程施工中使用新型墻體材料情況進行監(jiān)理、將不合格的新型墻體材料按照合格進行簽字的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

第四十五條 市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門及其管理機構和有關行政執(zhí)法部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十六條 本條例自2015年6月1日起施行。