第一篇：逮捕案件審查模式改革及探索（最終版）

逮捕案件審查模式改革及探索

□高陵縣院

劉小娜

審查逮捕是我國刑事訴訟的重要環(huán)節(jié)，是我國檢察機關(guān)的重要職能，逮捕案件的審查模式的改革亟待解決，然而在實踐中卻未能引起我國司法理論界的足夠重視。當前，在法制日益健全的今天，以強調(diào)訴訟經(jīng)濟和訴訟效率為目標的司法改革中，對其進行深入的探討顯得更具有現(xiàn)實意義。

一、兩種模式的概念及區(qū)別

所謂模式，就是標準的樣式，本文討論的逮捕案件審查模式則指按照審查的范圍和內(nèi)容，對逮捕案件審查方式的概括、分類。

根據(jù)我國檢察機關(guān)對偵查機關(guān)提請批準逮捕案件進行審查的范圍和內(nèi)容，逮捕案件的審查模式可以分為完全性審查和必要性審查兩種模式，檢察機關(guān)長期采用的是完全性審查模式。近年來，由于經(jīng)濟迅猛的發(fā)展引發(fā)刑事案件的大幅增加和“嚴打”辦案的需要，在理解和適用逮捕條件時，產(chǎn)生了必要性審查的要求，在檢察工作中也出現(xiàn)了相應(yīng)的做法，但尚未形成獨立的審查模式。

完全性審查就是對公安機關(guān)提請批捕案件的全部事實、證據(jù)、刑事責任和可羈押條件進行全面、完整的審查。其基本特點是檢察機關(guān)對逮捕案件的審查具有全面性、被動性。檢察機關(guān)重建以后20多年來，幾乎毫無例外地采用這一模式。必要性審查則是對公安機關(guān)提請批捕案件的事實、證據(jù)、刑事責任和可羈押條件進行適當審查，以確定犯罪嫌疑人是否具有逮捕必要性，可否適用逮捕措施。其基本特點是檢察機關(guān)對逮捕案件的審查具有選擇性、主動性，也可稱為選擇性審查。在1996年刑事訴訟法對逮捕條件修改以后，必要性審查逐步受到重視。兩種審查模式存在以下的區(qū)別：

（一）適應(yīng)不同時代背景和法律規(guī)定

1979年刑事訴訟法規(guī)定了“主要犯罪事實已經(jīng)查清”的核心條件，對辦案及辦案人員都提出了較高要求，當時，正值我國檢察機關(guān)重建之初，法律教育程度普遍不高，辦案人員的素質(zhì)參差不齊，對案件事實與證據(jù)的分析判斷能力難免受到影響，低素質(zhì)與高要求的矛盾非常突出。完全性審查模式在一定程度上可以減輕上述因素對案件質(zhì)量的負面影響，較好地適應(yīng)了關(guān)于逮捕條件的法律規(guī)定，對保證批捕案件質(zhì)量具有積極作用。必要性審查模式則較好地適應(yīng)1996年刑事訴訟法第60條關(guān)于“有證據(jù)證明有犯罪事實”的逮捕條件的規(guī)定。這一立法規(guī)定本身并不要求辦案人員對逮捕案件的事實進行全面審查。同時，由于辦案人員整體素質(zhì)得到了提高，為必要性審查提供了可靠的基礎(chǔ)。

（二）審查的范圍與要求不同

完全性審查模式以全面審查為原則，要求對案件的全部事實、證據(jù)和刑事責任等內(nèi)容進行全面、周到的審查。必要性審查則以適當審查為原則，要求對認定有逮捕必要性的事實和證據(jù)進行深入、細致的審查，并不要求對逮捕必要性影響不大的其他事項進行審查。

（三）審查的方法與影響不同

完全性審查采取被動、包攬式審查方法，檢察機關(guān)審查的內(nèi)容和范圍取決于公安機關(guān)報捕的內(nèi)容和范圍，基本上沒有選擇的余地。按照這種模式，報捕多少個罪就應(yīng)當審查多少個罪，報捕多少犯罪事實就應(yīng)當審查多少犯罪事實，批準逮捕所認定的犯罪性質(zhì)與事實對案件的繼續(xù)偵查會產(chǎn)生較大的影響，批捕時對報捕的罪名和事實未予認定，必然挫傷公安機關(guān)繼續(xù)偵查的信心。必要性審查則采取主動、篩選式審查方法，檢察機關(guān)審查的內(nèi)容和范圍雖然受公安機關(guān)報捕內(nèi)容和范圍的限制，但卻具有主動性，有選擇機會。按照這種模式，檢察機關(guān)對公安機關(guān)報捕的案件，不必要進行全面、完整的審查、認定，而可以選擇證據(jù)比較充實、足以逮捕的部分事實甚至個別事實進行審查，無論是主罪事實還是次罪事實，是單個事實還是多個事實，皆由檢察機關(guān)掌握。在這種模式下，批準逮捕所認定的犯罪性質(zhì)與事實對案件繼續(xù)偵查的影響不及前者直接、強烈，對批捕未認定的報捕事實和罪名，公安機關(guān)不能據(jù)此認為檢察機關(guān)作出了否定性評價。

（四）辦案效率與質(zhì)量控制不同

由于兩者的審查范圍、方法、要求不一樣，必要性審查在效率上具有明顯的優(yōu)勢，將使多罪名、多事實案件的辦案效率大幅度提高；在質(zhì)量的控制方面，雖然在形式上弱一些，但在實質(zhì)上并無明顯弱化。首先，辦案注意力更集中，辦案人員可以集中精力利用有限的時間抓住一兩起事實審?fù)?、查深、辦實。過去，由于辦理批捕案件的時間限制，對多罪名、多事實案件的審查形式上面面俱到，實際上事事不細，不利于保證辦案質(zhì)量；其次，控制案件質(zhì)量的其他配套制度沒有改變，如集體討論，檢察長或檢察委員會決定制度等。

通過上述比較，充分反映了必要性審查模式的優(yōu)勢與特點。

二、選擇改革審查模式的必要性及其意義

在審查逮捕工作改革中，如何選擇逮捕案件的審查模式，主要決定于以下因素：

（一）改革的必要性。當前，我國司法改革正在進行，檢察改革也在同步推進。最高人民檢察院明確提出要“大力推進檢察理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新”，“堅定不移地推進檢察改革”。審查逮捕是檢察工作的重要組成部分，亦當與時俱進，深入改革，突破陳規(guī)，吐故納新。

1、審查逮捕工作改革要敢于突破現(xiàn)有的模式和框架。完全性審查模式過多地消耗了審查逮捕的人財物力，對其改革已經(jīng)具有緊迫性。

2、實踐已經(jīng)孕育了可供選擇的新模式?！拔覀兩朴谄茐囊粋€舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世

界”。要改革、突破現(xiàn)有的模式，就必然選擇新的模式或方法。必要性審查經(jīng)過檢察工作的孕育，已逐漸為各地接受。2001年，高檢院與公安部在《關(guān)于依法適用逮捕措施有關(guān)問題的規(guī)定》中明確：“有證據(jù)證明有犯罪事實”并不要求查清全部犯罪事實。其中犯罪事實既可以是單一犯罪行為的事實，也可以是數(shù)個犯罪行為中任何一個犯罪行為的事實，對“有證據(jù)證明有數(shù)罪中的一罪的”、“有多次犯罪中的一次犯罪的”，應(yīng)予逮捕。這是對完全性審查模式的實質(zhì)突破，為必要性審查提供了依據(jù)，對必要性審查模式起到了催長作用。此后，一些檢察院一改過去形式上完全審查，實質(zhì)上重點審查的做法，公開提倡使用形式上有選擇，實質(zhì)上有重點的必要性審查模式辦案。

（二）改革的目標。這將直接影響改革的方向和效果?！肮c效率是刑事訴訟的基本價值目標”，而逮捕是最為嚴厲的一種訴訟強制措施，審查逮捕更是專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)活動。審查逮捕工作應(yīng)當將刑事訴訟的基本價值目標具體化，追求訴訟經(jīng)濟、訴訟效率與訴訟公正、訴訟安全的統(tǒng)一，兼顧質(zhì)量與效率，確保公正與安全，把優(yōu)質(zhì)、公正和高效、安全作為審查逮捕工作改革在實體方面和程序方面的應(yīng)有目標。

1、優(yōu)質(zhì)、公正是司法改革的出發(fā)點和實體目標。優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)公正，公正依靠優(yōu)質(zhì)。審查逮捕質(zhì)量高低，不僅影響訴訟安全，而且關(guān)系到人權(quán)，包含公正的要素，而公正是司法的根本價值所在。因此，逮捕案件審查模式改革必須以保證質(zhì)量、維護公正為前提，以犧牲質(zhì)量為代價的改革是不成功的，對實踐是有害的，是無法接受的。

2、高效、規(guī)范、安全是訴訟改革的基本方向和目標。規(guī)范是安全的保障，安全是高效的前提。訴訟改革的基本方向就是在安全的基礎(chǔ)上，在公正的前提下，通過完善并規(guī)范訴訟結(jié)構(gòu)和訴訟方式，提高訴訟效率，降低訴訟成本。逮捕案件審查模式改革亦不例外。然而，優(yōu)質(zhì)與高效乃是一對矛盾，審查模式改革必須在“優(yōu)質(zhì)”與“高效”之間選擇一個合理的平衡點，選擇適宜的模式，使改革既科學(xué)，又可行。必要性審查堪當此任：

第一，必要性審查模式符合新的逮捕條件的立法精神。刑事訴訟法將逮捕的核心條件由“主要犯罪事實已經(jīng)查清”修改為“有證據(jù)證明有犯罪事實”，其立法精神并不要求對報捕案件的所有事實、證據(jù)進行全方位的審查，這也是對逮捕的客觀規(guī)律的把握。必要性審查正抓住了“有證據(jù)證明有犯罪事實”的立法精神實質(zhì)，為檢察機關(guān)更好地理解和貫徹新的逮捕條件提供了新的思路和可行的方法。

第二，必要性審查模式反映了審查逮捕的合理定位和客觀規(guī)律。逮捕作為強制措施，目的是保障訴訟安全，保證偵查機關(guān)進一步調(diào)查取證，查清事實，順利訴訟。與此相應(yīng)，審查逮捕的目的也就是審查對犯罪嫌疑人的逮捕必要性問題，審查應(yīng)否逮捕、可否逮捕，解決應(yīng)否使用、可否使用逮捕措施開展偵查的問題，而不是審查犯罪嫌疑人犯了多少罪或偵查機關(guān)認定了多少罪。可見，必要性審查乃是審查逮捕的應(yīng)有之意，符合審查逮捕的規(guī)律，反映了審查逮捕工作的合理定位。相反，如果在審查逮捕工作中采用完全性審查，則模糊了審查逮捕的定位，混淆了捕、訴之別（審查起訴無疑應(yīng)采用完全性審查），將導(dǎo)致用起訴的標準衡量逮捕案件。

第三，必要性審查可以大幅度提高辦案效率。必要性審查不僅有利于辦案人員集中時間和精力，從證據(jù)比較充實的事實入手，有選擇地進行重點審查，在確保質(zhì)量的前提下盡早結(jié)案，使質(zhì)量與效率得到了較好的結(jié)合，而不像完全性審查那樣，胡子眉毛一把抓，不講效率；而且還可以大幅度縮減文書制作時間，對作案時間長、犯罪事實多、涉及面廣、影響大的重大復(fù)雜案件，其效果尤為明顯。當前，各地普遍反映按照“意見書在手如同案卷在手”的要求制作《審查逮捕案件意見書》，消耗了大量時間，約占審查逮捕辦案時間的75%以上。如我們辦理的張某某、姬某某等11人搶劫、搶奪案，張某伙同姬某某等5人持刀搶劫兩名男子的錢物和手機、張某與李某某、趙某騎摩托車多次搶奪路人手提包等案件事實多達數(shù)十起，如果按照完全性審查和上述文書制作要求，《審查逮捕案件意見書》將長達數(shù)十頁，但如采用必要性審查，只摘錄其中一、二次犯罪事實（其中要包括所有提請報捕的犯罪嫌疑人），則此文書可減少到十頁以下，這樣，既提高了辦案效率又保證了辦案的質(zhì)量。

第四，必要性審查適應(yīng)當前審查批捕辦案力量的配置狀況。檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門不僅要承擔所有審查批捕工作，而且還要承擔刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督和延長羈押期限的審批工作等法律監(jiān)督職責。而當前偵查監(jiān)督部門的資源配置是非常有限的，人員少與職責寬、任務(wù)重、要求高、時限緊的矛盾非常突出。例如我院偵監(jiān)上有兩名辦案人員，承擔了全縣刑事案件的審查逮捕工作，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，刑事案件的頻發(fā)，團伙、暴力犯罪明顯上升，案件數(shù)和人數(shù)都較去年同比上升了2%和5%。人員少與任務(wù)重的矛盾，已經(jīng)成為制約審查逮捕工作中的瓶頸，解決這個問題，已經(jīng)成為偵查監(jiān)督部門的當務(wù)之急。必要性審查模式將能有效化解辦案任務(wù)重的部分壓力。

總之，必要性審查模式符合審查批捕工作方式改革的目的和要求，適應(yīng)審查批捕工作的現(xiàn)實需要，是模式改革的應(yīng)有選擇。

三、新模式的探索與實踐

推行必要性審查模式辦案，必須克服以往傳統(tǒng)觀念、習慣做法，樹立適當審查的理念，創(chuàng)新工作機制，建立配套措施，才能取得好的效果。

（一）重點掌握逮捕案件審查范圍，確保辦案質(zhì)量

在必要性審查模式下辦案，對案件事實的審查范圍應(yīng)該由辦案人員依據(jù)逮捕的條件適用并結(jié)合案件事實等區(qū)別處理，承辦人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、審查判斷證據(jù)的能力和執(zhí)法辦案的思想態(tài)度將對案件審查范圍產(chǎn)生重大影響，并進而影響逮捕的準確性，影響辦案質(zhì)量。因此，必須建立和完善配套措施，確保辦案人員準確適用逮捕條件，公正執(zhí)法，秉公辦案，既避免辦案人員有意顛倒主次輕重，混淆是非清濁，提出不捕意見，放縱罪犯，又防止因?qū)彶榉秶^窄造成分析判斷失誤，影響批準逮捕。在實踐中，可以明確規(guī)定，對承辦人提出不捕意見的多罪名、多事實案件，必須進行討論；不批準逮捕案件必須對全案事實進行審查，因為只有在對全案事實和證據(jù)進行全面審查的基礎(chǔ)上才能作出無逮捕必要性的正確判斷。

（二）調(diào)整審查逮捕的功能定位與質(zhì)量要求

過去普遍認為，審查批準逮捕“是為了保障刑事訴訟活動的順利進行，及時發(fā)現(xiàn)漏罪漏犯，糾正偵查活動中的違法行為，同時也保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益不受侵犯”。這種高而全的定位雖然適合偵查監(jiān)督工作改革前的審查逮捕工作，但已不適應(yīng)改革后“三項職責”的劃分，應(yīng)當調(diào)整。在功能定位上，確立審查逮捕就是審查應(yīng)否、能否適用逮捕措施；在工作目標上，確立審查逮捕就是保證及時、合法、準確逮捕犯罪嫌疑人。只有樹立這樣的觀念，才能擺脫完全性審查的思維束縛，為必要性審查模式辦案創(chuàng)造工作環(huán)境。在必要性審查模式下，審查逮捕案件的質(zhì)量評價標準應(yīng)側(cè)重于批準逮捕的準確性、合法性、及時性、規(guī)范性等方面的要求，壓縮或剔除對批準逮捕準確性影響不大的要求和事項。

（三）簡化工作文書，提高辦案效率

在實行必要性審查模式下辦理案件，為提高辦案質(zhì)量和效率，簡化審查逮捕意見書顯得很有必要，對于在全面性審查模式下，對案件全部事實和證據(jù)進行全面審查的方式下，人員少與任務(wù)重、時限緊的矛盾無法得到解決，而在必要性審查模式下，對審查逮捕意見書的內(nèi)容實行簡化審理，對于報捕案件中的單人單案、多人一案等案件的審查，核實主要證據(jù)和事實，達到《刑事訴訟法》第60條關(guān)于逮捕條件的規(guī)定，即予以批捕；對于報捕案件案情重大、復(fù)雜，多人多次、流竄作案、團伙作案等案件，只選擇其中的一、兩起（包括所有提請的犯罪嫌疑人）的犯罪事實進行審查，這樣既可以節(jié)約時間，在嚴把批捕案件質(zhì)量的同時又提升了辦案效率。

（四）加強隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

在必要性審查模式下要求辦案人員應(yīng)該具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，在審查逮捕案件中提高分析證據(jù)的能力，避免分不清主次輕重，理不清證據(jù)關(guān)系。如果缺乏過硬的業(yè)務(wù)能力，就容易犯一葉障目、以偏概全的錯誤，因部分否定全案，或者重返完全性審查的老路，甚者造成錯案的發(fā)生。

（五）探索對捕后案件強制措施的變更

在案件審查逮捕后，對犯罪嫌疑人執(zhí)行情況的監(jiān)督也是偵查監(jiān)督職能之一，為使逮捕措施真正起到懲治犯罪、保護人權(quán)的雙重作用，對捕后案件強制措施的變更應(yīng)該作出明確的規(guī)定，對于符合變更強制措施的案件公安機關(guān)可以提出變更強制措施的要求并符相關(guān)材料，而應(yīng)當由作出批捕決定的檢察機關(guān)作出是否變更的決定，否則逮捕措施的適用則只是一種手段，但其又具有法律強制性規(guī)定的強制措施，能夠作出逮捕決定必須是符合《刑事訴訟法》60條之規(guī)定，對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，可以逮捕。依據(jù)此條之規(guī)定，作出逮捕決定是根據(jù)案件事實和法律規(guī)定而作出的，而公安機關(guān)隨意在捕后作出變更強制措施的，使得逮捕工作流于一種形式，而削弱了對案件后續(xù)偵查活動的監(jiān)督。

（六）先試點后推廣

由完全性審查模式轉(zhuǎn)向必要性審查模式轉(zhuǎn)變的過程，是一種新舊模式不斷交替、銜接的過程，新模式將不可避免地與傳統(tǒng)習慣和現(xiàn)行做法發(fā)生碰撞。為積累經(jīng)驗，可以選擇辦案人員素質(zhì)比較好，辦案任務(wù)稍重的單位進行試點，以觀后效，完善制度，擇機推廣。

第二篇：試論逮捕案件的質(zhì)量問題

試論逮捕案件的質(zhì)量問題*

偵查監(jiān)督處

吳奕武

質(zhì)量問題是檢察工作永恒的主題，提高審查逮捕案件的質(zhì)量，是檢察工作的題中之意。筆者認為當前亟須建立全面、客觀的逮捕案件質(zhì)量標準，同時應(yīng)對案件質(zhì)量問題劃分等級，以便更加科學(xué)地評價案件質(zhì)量，進一步提升偵查監(jiān)督工作水平。

一、逮捕案件質(zhì)量標準

長期以來，案件“捕之能訴、訴之能判”成為檢察實踐中衡量逮捕質(zhì)量約定俗成的標準。這種標準忽視逮捕、起訴、判決三者法律要求的差異性；同時訴訟過程中證據(jù)存在變化的可能，以“訴和判”的結(jié)果來評價逮捕環(huán)節(jié)的質(zhì)量，無視刑事訴訟是一個動態(tài)的過程。

審查逮捕工作有自身的規(guī)范和要求，筆者認為可從實體和程序兩個方面考慮建立逮捕案件質(zhì)量的標準。

（一）實體標準

實體標準是法律規(guī)定對逮捕案件質(zhì)量提出的實質(zhì)要求。《刑事訴訟法》規(guī)定了逮捕的三個條件，實質(zhì)即是逮捕的實體標準。

1、證據(jù)標準

1995年《刑事訴訟法》從證據(jù)量上作出降低逮捕證據(jù)條件的修改，* 逮捕案件的質(zhì)量問題包括質(zhì)量標準、質(zhì)量等級、質(zhì)量責任、質(zhì)量整改制度，本文僅就質(zhì)量標準和質(zhì)量等級展開討論。但證據(jù)量降低并不意味著證據(jù)質(zhì)的變化。證據(jù)要達到“查證屬實”，須以一系列有證明效力的證據(jù)為基礎(chǔ)，以排除合理懷疑為前提，從這個意義上講，逮捕的證據(jù)標準與起訴的證據(jù)標準是一致性的1。

從另一個角度來看，逮捕作為偵查中的強制措施，是為偵查服務(wù)的，而偵查最直接的目的就是通過打擊犯罪來控制犯罪。對于當前重點打擊且有偵查空間的案件，筆者認為應(yīng)當將逮捕“控制犯罪”的程序價值放在第一位，適時降低逮捕證據(jù)標準，在確保存在偵查空間的情況下，從配合偵查的角度出發(fā)予以批準逮捕。

2、可能處刑標準

“可能判處徒刑以上刑罰”，體現(xiàn)檢察人員對逮捕案件預(yù)判力判斷的水平。案件審查逮捕后存在三種“可能”：（1）起點刑在徒刑以上，捕后確實被判處徒刑以上刑罰的；（2）逮捕時起點犯罪事實確定，論罪只能判管制、拘役或單處罰金、沒收財產(chǎn)等附加刑2；（3）論罪可能判處徒刑以上刑罰，但證據(jù)在后續(xù)訴訟過程中可能發(fā)生變化，具體判決情況難以預(yù)見。

上述前兩種“可能”自不贅述。對于第三種“可能”，筆者認為根據(jù)審查當時的證據(jù)情況若能判斷“可能性”客觀存在，就可以批準逮捕。因訴訟是個動態(tài)的過程，以可能處刑為標準符合訴訟客觀規(guī)律。

3、必要性標準

逮捕必要性是以“采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性”為前提的。換言之，只有其他強制措施不足以保 12毛曉玲：《逮捕證明標準研究》，載《人民檢察》2003年第7期。

如刑法第395條規(guī)定的國家工作人員犯隱瞞境外存款罪，情節(jié)較輕的。證訴訟正常進行和保證社會安全時，才能適用逮捕措施，這體現(xiàn)了慎捕思想。

實踐中，逮捕必要性標準被忽視或扭曲適用的現(xiàn)象十分普遍。正確理解逮捕必要性標準，可從以下幾個方面考慮3：（1）從犯罪性質(zhì)來把握。如黑社會性質(zhì)組織犯罪等故意犯罪的案件，不同于交通肇事等案件；（2）從嫌疑人在案件中的地位來把握，主犯、首要分子不同于從犯、脅從犯；（3）從嫌疑人實施犯罪和歸案后的情況來把握。如嫌疑人是否暴力拒捕，是否潛逃、銷毀證據(jù)，是否有自殘、自殺的行為；（4）從嫌疑人作案后對被害人的態(tài)度來把握。如有無悔罪表現(xiàn)，是否積極承擔民事賠償責任等。

（二）程序標準

程序標準是指審查逮捕工作流程中必須遵守的規(guī)范要求。建立程序標準，既糾正了以往“重實體、輕程序”的執(zhí)法理念，也充實了質(zhì)量標準的內(nèi)容，符合程序正義的訴求。審查逮捕應(yīng)當注意以下程序標準：

1、時限要求

在司法實踐中，對于辦案時限的適用，尚存認識誤區(qū)，有人將逮捕作為一種常態(tài)性強制措施適用，甚至將其視為尋求延長辦案期限的一種手段4。由此導(dǎo)致在一些輕微刑事案件中，案件判決執(zhí)行之日往往就是嫌疑人釋放之時，甚至出現(xiàn)了審前羈押與判決刑期的“倒掛”現(xiàn)象，造成實質(zhì)不公正。辦案期限涉及多個環(huán)節(jié)，在審查逮捕階段，34 曹青：《準確把握有逮捕必要的條件》，載《檢察實踐》2003年第5期。

張建升：《在公正的前提下提高批捕效率》，載《檢察日報》2006年03月31日。可以通過增強辦案主動性、挖掘內(nèi)部潛力，將輕微刑事案件審查逮捕期限縮短為三天，并且通過建立輕微刑事案件快速處理機制，將三天的期限固定下來，成為一種常態(tài)，而不僅僅停留在司法道德層面5。

2、訊問嫌疑人

2004年3月以來，高檢要求偵查監(jiān)督部門對有疑點的案件、嫌疑人要求訊問的案件、偵查活動可能違法的案件、特殊案件等四類案件，必須訊問嫌疑人。

具體操作時須注意逮捕階段訊問嫌疑人不同于起訴階段，前者訊問的目的側(cè)重于偵查監(jiān)督，要重視嫌疑人無罪或罪輕的辯解，嫌疑人提出受到過刑訊逼供的，要立即認真核查6；另外訊問未被采取強制措施的嫌疑人，須事先征求偵查機關(guān)意見。

3、特殊逮捕對象審查要求

特殊逮捕對象主要是指嫌疑人為人大代表、政協(xié)委員、外國人、無國籍人的，《刑事訴訟規(guī)則》對上述對象分別規(guī)定報請、通報和層報程序。

實踐中，拘留人大代表時已取得人大代表所屬的人大常委會許可，檢察機關(guān)在作出批捕決定之前一般需再次履行報請許可程序。筆者認為，對偵查機關(guān)的許可與對檢察機關(guān)的許可在本質(zhì)上是一致的，重復(fù)報請許可實際上是浪費訴訟資源。2006年5月份，廣州市院在審查逮捕江門市人大代表施某時，省人大常委會對此問題作出批復(fù)，明確指出“不需要再報經(jīng)市人大常委會許可”。此批復(fù)為今后逮捕已 562006年12月高檢院通過的《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》對此作了規(guī)定。

2006年7月26日最高檢公布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》，將“刑訊逼供”明確為“司法工作人員對嫌疑人、被告人使用肉刑或變相肉刑逼取口供的行為”，并列舉了刑訊逼供的情形。被刑事拘留的本省內(nèi)市級人大代表不需要再行報請程序提供了依據(jù)，但該批復(fù)的精神對于國內(nèi)其他省份、其他級別的人大代表是否適用，仍須明確釋法。

二、逮捕案件質(zhì)量等級

逮捕案件質(zhì)量標準為我們評價案件質(zhì)量提供了參考基準。根據(jù)違反基準的程度，筆者認為可將逮捕案件質(zhì)量問題劃分為錯誤逮捕、質(zhì)量不高和質(zhì)量瑕疵三個等級7。

1、錯誤逮捕

錯誤逮捕是最嚴重的逮捕質(zhì)量問題，因為逮捕是關(guān)系人身自由的強制措施，出現(xiàn)錯捕必將嚴重侵犯公民的人身自由。錯誤逮捕根據(jù)其發(fā)生的原因可以分為實體上的錯誤逮捕和程序上的錯誤逮捕。

目前，從實體上對錯誤逮捕進行定位有刑事賠償說、訴訟結(jié)果說、逮捕當時說等觀點8。筆者認為，以案件質(zhì)量評價為視角，“刑事賠償說”認為“只要不賠就不是錯捕”，放低了對逮捕證據(jù)條件的要求，實際上不利于促進逮捕質(zhì)量；“訴訟結(jié)果說”忽略了逮捕是刑事訴訟階段性的評判，人為地提高了逮捕質(zhì)量的標準；“逮捕當時說”克服了“訴訟結(jié)果說”以結(jié)果論過程的缺陷，同時它主張逮捕必須符合刑訴法第60條的規(guī)定，從實體上保證了司法公正，比較可取。因此，筆者認為證據(jù)尚難以證明有犯罪事實而予以逮捕的，屬于實體上的錯誤逮捕。如僅有嫌疑人的有罪供述，而無其他證據(jù)印證的，或沒有直接證據(jù)，而間接證據(jù)未形成相互印證鏈條的。

2006年8月最高檢頒布的《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標準》將質(zhì)量問題分為“逮捕錯案”、“逮捕質(zhì)量有缺陷”、“辦案程序有瑕疵”。8 張兆松：《關(guān)于錯捕與刑事賠償關(guān)系的理性思考》，載《人民檢察》2003年第9期。程序上的錯誤逮捕則是指逮捕嚴重不符合程序標準，導(dǎo)致逮捕決定被撤銷或案件被不起訴和判無罪的。比如按照規(guī)定應(yīng)當訊問嫌疑人而沒有訊問，捕后嫌疑人有合理辯解，其他證據(jù)不能推翻其辯解的；或者嫌疑人是人大代表，審查時未予注意而未按要求報請許可，捕后被撤銷逮捕決定的。從程序上規(guī)定錯誤逮捕的類型，目的在于促使辦案人員在辦案中植入程序意識，從關(guān)心案件證據(jù)問題到全面考量案件實體和程序問題。

2、質(zhì)量不高

質(zhì)量不高，是指審查時的事實和證據(jù)情況符合逮捕證據(jù)標準，但不符合可能處刑標準或必要性標準而逮捕的。具體表現(xiàn)為逮捕后證據(jù)未變化，嫌疑人被判處管制、拘役或者有期徒刑緩刑等。作此界定的意義在于強調(diào)逮捕除了證據(jù)條件，還應(yīng)重視處刑條件和必要性條件，在確定有罪的同時要考慮是否存在適用實刑的迫切性和采取逮捕強制措施的唯一性。

質(zhì)量不高的情形還包括逮捕嚴重不符合程序標準，雖未導(dǎo)致逮捕決定被撤銷或案件被不起訴和判無罪，但直接侵犯了逮捕對象的權(quán)益的。如嫌疑人提出要求當面聽取辯解，而未前往聽取的，實際上剝奪了嫌疑人再次辯解的權(quán)利。

3、質(zhì)量瑕疵

質(zhì)量瑕疵是指逮捕不符合程序標準，但尚不屬于錯誤逮捕或者質(zhì)量不高的。具體表現(xiàn)為不批準逮捕未說明理由，需要補充偵查未列出補充偵查提綱的，《審查逮捕意見書》和其他法律文書未按照規(guī)范制 作的。將上述審查逮捕過程中存在的程序問題歸為質(zhì)量瑕疵，其意義在于強調(diào)審查逮捕工作流程中必須遵守程序規(guī)范要求，程序問題事無巨細，只要是程序標準要求的就必須予以遵守，以便全面保障案件的質(zhì)量。

第三篇：社區(qū)治理模式改革探索

社區(qū)治理模式改革探索

（成都理工大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都610051）

摘 要：現(xiàn)有的治理理論無法為政府主導(dǎo)型的社區(qū)模式改革提供具體的實施途徑，我國社區(qū)治理失靈的現(xiàn)象比比皆是。新公共管理中“政府再造”原則、戰(zhàn)略與工具為我國社區(qū)管理改革提供了可以借鑒的模式，即獲得授權(quán)的社區(qū)、居民驅(qū)使的社區(qū)、協(xié)作型社區(qū)、企業(yè)型社區(qū)與競爭型社區(qū)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)再造；新公共管理；政府再造；社區(qū)治理

中圖分類號：F272；D63-3； 文獻標識碼：A文章編號：1672-8750（2011）04-0022-05 收稿日期：2011-05-25

作者簡介：王菁（1982―），女，四川樂山人，成都理工大學(xué)政治學(xué)院講師，博士，主要研究方向為政治學(xué)理論與公共管理實踐。

20世紀80年代以來，我國城市社區(qū)治理逐步由街居制（國家行政全能主義治理模式）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)制（合作主義治理模式）。這一轉(zhuǎn)變以治理理論為指導(dǎo)，強調(diào)治理主體多元化，強調(diào)新的社區(qū)管理必須是包括政府、社區(qū)組織、轄區(qū)單位、非政府組織以及社區(qū)居民的治理。在各地探索過程中，涌現(xiàn)出了上海模式、沈陽模式、武漢模式等多種治理形式。然而，盡管模式很多，但我國城市社區(qū)治理失靈現(xiàn)象仍然俯拾皆是。這集中體現(xiàn)在行政權(quán)力職責不明、公民參與度低、社區(qū)服務(wù)競爭性差和非盈利組織缺乏等方面。社區(qū)治理中問題叢生的現(xiàn)實需要實踐界與理論界探索出新的解決途徑，而新公共管理的“政府再造”原則無疑對于我國“社區(qū)再造”具有借鑒作用，可以成為解決我國社區(qū)治理失靈的一劑良藥。

一、我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

以主導(dǎo)角色作為劃分標準，我國現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔了社區(qū)管理的主要責任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導(dǎo)型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導(dǎo)下進行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動地參與社區(qū)治理。

政府主導(dǎo)型的治理模式會導(dǎo)致社區(qū)治理嚴重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費、居民參與積極性不高、參與目標層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動的滋長與蔓延。Bowled 和 Gintis認為負激勵是社區(qū)失靈的原因之一【sup】［1］【/sup】，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動【sup】［2］217【/sup】。我國目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進一步強化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等【sup】［3］【/sup】，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實現(xiàn)，治理效益無法在社區(qū)形成激勵機制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團體的缺乏，導(dǎo)致社會服務(wù)中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負激勵的推動者。

治理理論在我國社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國的社區(qū)管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區(qū)治理進行“社區(qū)再造”。

二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”

新公共管理運動是在全球經(jīng)濟問題日益嚴重、西方國家財政危機不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業(yè)與公民角色進行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”【sup】［4］41【/sup】。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強調(diào)對公民、社團組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對公民權(quán)的重視程度要勝過對企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強調(diào)的側(cè)重點不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。

社區(qū)是地域相對較小、社會經(jīng)濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織【sup】［5］【/sup】，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運動發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡表（表1），它反映了近些年發(fā)達國家社區(qū)改革的最新動態(tài)。

表1 西方國家社區(qū)管理變革特征比較表

從表1可以看出，西方國家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運動的背景下發(fā)展起來的【sup】［2］221【/sup】，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征?？梢?，“政府再造”的原則與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。

首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點在于它也具有多人共同消費和同時消費、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機制注入提供服務(wù)中去，需要通過市場力量來進行變革。我們稱之為 “競爭型社區(qū)”。

其次，根據(jù)集體行動理論的邏輯，小集團比大集團更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進共榮利益；而且小集團內(nèi)部的個人關(guān)系更加重要，討價還價所帶來的損失要小得多【sup】［6］【/sup】。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。

第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對于政府行政實施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強加給社會和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強化社會的作用” 【sup】［7］【/sup】。因此，社區(qū)需要對社區(qū)公民負責，同時，也是由公民、社團組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。

表2 政府再造與社區(qū)再造原則對照表

第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程【sup】［8］14【/sup】?！捌髽I(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具――績效管理、激勵機制等，對于社區(qū)管理同樣適用。

三、我國“社區(qū)再造”的模式選擇

筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗中提煉出幾種我國社區(qū)改革的可行模式。

（一）獲得授權(quán)的社區(qū)：會站分離模式

社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級地方政府對于如何治理社區(qū)也進行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實施的“站居分設(shè)”（“會站分離”）模式基本上解決了社區(qū)居委會的行政化問題，在制度上重點厘清了社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費和場地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開來【sup】［9］65【/sup】王連喜指出：“社區(qū)工作站人員由雇員組成，行政關(guān)系隸屬街道辦事處，主要承擔政府交辦的工作?？梢园涯壳耙呀?jīng)進入到社區(qū)的各項工作分別歸并到社區(qū)組織、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)計生、社區(qū)建設(shè)7項內(nèi)容里，以此作為社區(qū)工作站的主要職能。同時，社區(qū)工作站要協(xié)助社區(qū)居委會處理各項居民事務(wù)，接受社區(qū)居委會協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評議，對政府聘任的社區(qū)工作站人員，社區(qū)居委會有推薦和建議解聘的權(quán)力，從而將政府職能從社區(qū)居委會中剝離出來。社區(qū)居委會則由居民按照《中華人民共和國居民委員會組織法》的規(guī)定民主選舉產(chǎn)生，成為實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織，成為居民權(quán)利的表達者和維護者。作為居民權(quán)益維護機構(gòu)，社區(qū)居委會的主要功能是充當政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，調(diào)動社區(qū)資源進行社區(qū)建設(shè)，將居民的權(quán)利要求轉(zhuǎn)達給政府組織和社會中介組織，并代表居民對政府組織、社區(qū)中介組織的行為進行監(jiān)督。同時通過下設(shè)的各類專業(yè)委員會，按照自助、互助的方式，舉辦社區(qū)公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)活動，為社區(qū)居民服務(wù)。整個過程是協(xié)商、對話、討論、辯論、審議?！薄緎up】［9］65【/sup】。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實創(chuàng)立了“會站分離”模式的雛形――立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會站分離模式是將來我國社區(qū)管理改革的最重要模式。

（二）居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)憲章模式

在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案【sup】【/sup】［10］250-253。在這個過程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進行施工，沒有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項目的居民選擇制度（如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽證會”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”）、確立居民服務(wù)保證制度（即類似于新公共管理運動中的“公民憲章”）【sup】［8］37【/sup】。我們稱這一模式為“社區(qū)憲章模式 ”。從“社區(qū)憲章模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生憲章》《環(huán)境憲章》《公民參與憲章》等對社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務(wù)提供者實施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)憲章模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對村務(wù)運作機制予以了明確和細化，為農(nóng)民民主權(quán)利的行使提供了充分保障【sup】［11］【/sup】。這種探索無疑具有“社區(qū)憲章”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。

（三）企業(yè)型社區(qū)：績效導(dǎo)向模式

企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運用績效與激勵工具，確定社區(qū)目標，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績效管理方式（績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預(yù)算）與激勵因素（成就感、認可、挑戰(zhàn)性、興趣、責任感、晉升、工資和福利）能夠運用于居委會監(jiān)督和評價中介組織、自治組織，同時也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區(qū)進行獎勵與懲罰，從而推動社區(qū)再造。目前績效型政府運動在我國已經(jīng)開展得如火如荼，但我國的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績效導(dǎo)向工具方面，遠遠落在了政府改革的后面，這就需要在進一步的改革中大力推行績效導(dǎo)向模式，推進社區(qū)管理改革。

（四）協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式

與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機構(gòu)的雙向互動為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協(xié)商來解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產(chǎn)生需經(jīng)過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結(jié)果報居委會備案”等程序【sup】［12］【/sup】。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長組成。塊區(qū)黨支部主要是針對幾個社區(qū)存在的問題進行監(jiān)督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機構(gòu)序列，實際上是對變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適【sup】［13］【/sup】。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無論從發(fā)達國家經(jīng)驗還是我國已有實踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國社區(qū)管理中政府干預(yù)過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。

（五）競爭型社區(qū)：簽約購買型模式

將競爭機制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)提供者不只是特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站和物業(yè)管理公司，這能夠有效地遏制社區(qū)“尋租”的行為。因為社區(qū)服務(wù)站與各類街道中介組織如果由街道設(shè)立，那么無論是自收自支的全民事業(yè)單位，還是民辦非企業(yè)單位，都是具有壟斷性的社區(qū)服務(wù)提供者。在實踐中，政府購買公共服務(wù)是一個較好的選擇。成都市成華區(qū)通過簽訂合同的方式向工作站委托政務(wù)服務(wù)，上海市普陀區(qū)、浦東區(qū)等也有類似嘗試。賈西津指出，“購買服務(wù)模式能夠成立，除了合同關(guān)系，還有幾個條件：一是購買的必須是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人照料，而不是一項政府職能，如某個部門在社區(qū)的工作；二是購買對象是具有獨立決策權(quán)的組織（企業(yè)或者非營利組織），而不是貫徹政府意志的工作單位，購買的結(jié)果是其終端服務(wù)的實現(xiàn)；三是購買過程是公開、公平、競爭性的，而不是政府將固定財政資金向特定對象的轉(zhuǎn)移”【sup】［14］【/sup】。實際上，這種社區(qū)公私合作關(guān)系就是將公共服務(wù)提供交由市場決定，政府與社區(qū)只是監(jiān)督服務(wù)的一方，居民才是最終評價服務(wù)的終端。這種模式更有利于解決我國社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯位問題，更有利于節(jié)約成本。在將來我國社區(qū)改革中，凡是有條件的社區(qū)均可以推進這種模式。

四、結(jié)束語

社區(qū)治理作為中國基層自治組織的管理機制，既需要構(gòu)建促進居民、社區(qū)組織與政府良性互動的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，也需要采用推動社區(qū)服務(wù)高效能、社區(qū)機構(gòu)高效率、居民參與高滿意度的一系列治理工具。我國依據(jù)治理理論所進行的社區(qū)改革效果并不理想，它還造成了社區(qū)治理中“政府魔影”問題。新公共管理運動的一系列“再造”原理與工具無疑可以適應(yīng)我國社區(qū)新一輪“再造”改革的需要，“政府再造”的原則、戰(zhàn)略與工具能夠使“社區(qū)再造”進一步具體化、明晰化。

本文根據(jù)新公共管理理論提出了“社區(qū)再造”五項原則，即獲得授權(quán)的社區(qū)、居民驅(qū)使的社區(qū)、企業(yè)型社區(qū)、協(xié)作型社區(qū)、競爭型社區(qū)。在此基礎(chǔ)上提出了我國社區(qū)管理改革可資借鑒的五種模式，即會站分離模式、社區(qū)憲章模式、績效導(dǎo)向模式、居民自治模式、簽約購買型模式。這些模式對于推進我國社區(qū)管理進一步的改革與“再造”無疑具有借鑒意義。

參考文獻：

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The Reform of China's Community Governing Models:

Based on New Public Management Theory

WANG Jing

Abstract:The present governance theory couldn't be applied to the urban community governance model, so there is much failurein governing communities.The principles, strategies and tools of Government Reengineering could provide models for community governance, such as warranted community, driven by denizen community, collaborative community, enterprise community and competitive community.Key words:community reengineering new public management Government Reengineering community governance

第四篇：探索新形勢下的家長會模式改革

探索新形勢下的家長會模式改革

召開家長會是班主任工作的重要內(nèi)容，是溝通學(xué)校教育與家庭教育的一種方法，它為家長和學(xué)校提供了難得的交流切磋的機會。但是傳統(tǒng)的家長會常在考試后召開，往往開成向家長單純匯報成績的會。家長會的模式一成不變，往往是班主任匯報一下學(xué)生的成績，提一些學(xué)習上和管理上的要求，班主任說完任課老師接著說，說來說去，除了要求就是任務(wù)甚至告狀。講話一結(jié)束，家長會也就劃上了句號，什么交流、溝通、合作被忘得一干二凈。即使有所表示，也是浮光掠影，蜻蜓點水。致使煞費苦心組織的家長會，達不到預(yù)期的效果。

那么什么樣的家長會才是適應(yīng)當今社會教育環(huán)境需要的新模式？下面談?wù)剛€人看法。

一、會前的調(diào)查研究工作

為了確立家長會的主題，有必要在會前做一些調(diào)查研究工作，大致可分為兩個方面。

一方面是對學(xué)生情況的調(diào)查研究。對學(xué)生的思想動態(tài)、日常表現(xiàn)以及各科成績要有一個全面的了解，從而針對不同的類別，擬定不同的對策。

另一方面是對家長情況的調(diào)查研究。要研究學(xué)生的家庭特點，提出不同對策，這樣，使學(xué)校教育與家庭教育得到完美的結(jié)合。通過發(fā)放《學(xué)生情況登記表》，了解如下情況：

1、家庭的成員及經(jīng)濟狀況。

2、家庭的氛圍（如家庭和睦與否、家風情況等）。

3、家教狀況（如對孩子是溺愛放任、粗暴嚴厲還是不問不聞，教育內(nèi)容與方式是否恰當?shù)龋?/p>

4、家長的文化水平、職業(yè)、性格、處世態(tài)度等。教師了解到的這些情況，可以為制訂教育措施提供詳細的依據(jù)，使教育有的放矢，對癥下藥。

二、會中的形式多元化

家長會的表達形式應(yīng)該是多元的。多元化的表達形式需要老師有意識地把時間和空間讓給家長或?qū)W生，讓他們成為家長會的主角，這樣家長們可以有機會了解孩子的全面情況，轉(zhuǎn)變對孩子關(guān)注的角度，有機會傾聽其他家長的教子經(jīng)驗與困惑，還可以有機會與孩子面對面地交流，參與對學(xué)生的教育，評價班級的教育工作。這樣有利于學(xué)生和家長的溝通，學(xué)校和家庭的配合，把家長會建成一座橋。家長會的多元化表達形式可以有以下幾種。

交流式：就教育中的共性問題進行理論探索，或做個案分析，或開經(jīng)驗交流會。如請幾位在家庭教育、個性培養(yǎng)、學(xué)習指導(dǎo)等方面頗有成效的家長介紹經(jīng)驗，與其他家長共同交流。

對話討論式：就

一、兩個突出的問題進行親子、師生、教師與家長的對話。

展示式：展覽學(xué)生的作業(yè)、作品、獲獎證書或?qū)W生現(xiàn)場表演等，讓家長在班級背景中了解自己的孩子。專家報告式：就學(xué)生入學(xué)后某個階段或某個共性問題，請專家做報告并現(xiàn)場答疑，以提高家長的教育素質(zhì)。聯(lián)誼式：教師、家長、學(xué)生相聚在一起，用表演等歡快的形式，共同營造和諧的氣氛，增進感情和了解。

三、會后的個別交流和意見反饋

會后還有家長單獨找老師了解情況，但時間有限，老師可以規(guī)定一個接待家長的時間，讓家長了解的更多，或舉行小型家長會如：學(xué)生干部家長會（指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習與社會工作兩不誤，進一步提高全面素質(zhì)），學(xué)習困難學(xué)生家長會（指導(dǎo)學(xué)生改進學(xué)習方法、提高心里素質(zhì)、不畏困難），進步趨勢明顯學(xué)生家長會（鼓舞干勁，指導(dǎo)學(xué)習方法，要求注重能力培養(yǎng)），紀律較差的學(xué)生家長會（注重對意志、情感、興趣、性格等心里素質(zhì)的培養(yǎng)，完善道德人格）等等。

除此班主任還要注意家長會的反饋意見，收集家長的建議，還可以從家長的口中了解學(xué)生在家庭中的表現(xiàn)，以便今后的教育教學(xué)更有實效。

第五篇：中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)模式改革探索

中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)模式改革探索

貴州省錦屏縣中等職業(yè)學(xué)校 彭崇桓

以現(xiàn)代教育思想和新課程理論為指導(dǎo)，更新教學(xué)觀念，改變教學(xué)行為，提高教學(xué)效率。在教學(xué)設(shè)計上，要側(cè)重學(xué)生學(xué)什么？怎樣學(xué)？學(xué)的結(jié)果如何？教師如何指導(dǎo)？充分的調(diào)動、發(fā)揮學(xué)生的主體作用，把學(xué)習主動權(quán)還給學(xué)生，把發(fā)展空間留給學(xué)生，最大限度地提高課堂45分鐘的教學(xué)效率。在課堂教學(xué)中，以“教會學(xué)生學(xué)習”為根本，樹立學(xué)生在整個教學(xué)過程中始終是認識主體和發(fā)展主體的思想，致力于教學(xué)方式和學(xué)習方式的轉(zhuǎn)變，促進學(xué)生主體的回歸和學(xué)習能力的提高，關(guān)注學(xué)生的成長過程和生活質(zhì)量，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動因，促進學(xué)生的主動發(fā)展，提高就業(yè)競爭力。

一、改革教材，沖破傳統(tǒng)教材的束縛

就業(yè)導(dǎo)向教學(xué)模式的理念要大面積地轉(zhuǎn)化為具體的教學(xué)行動，并真正成為一種模式固化下來，必須有教材做支持。目前職教教材的主要問題，除了內(nèi)容過于學(xué)科化，過深過難不實用，沒有反映職業(yè)性內(nèi)容外；在內(nèi)容組織與內(nèi)容陳述方面也存在較大問題。絕大多數(shù)教材尚停留于直接地、靜態(tài)地、單向地陳述知識，些教材多數(shù)內(nèi)容比較陳舊，缺乏時代感。有些教材與初中教材銜接不連貫,有些知識脫節(jié),學(xué)生基礎(chǔ)又較差,接受起來非常困難;有些課程偏難偏深,尤其是一些專業(yè)課,以現(xiàn)有學(xué)生的理解能力和邏輯思維能力去學(xué)習確實強人所難;教材的實用性不強,理論偏多;指導(dǎo)學(xué)生進行生產(chǎn)操作的內(nèi)容太多,實訓(xùn)實驗課與實際生產(chǎn)脫節(jié)，學(xué)生中“學(xué)了也白學(xué)”的想法普遍存在。就業(yè)導(dǎo)向教學(xué)模式下的專業(yè)課程教材，應(yīng)徹底打破以知識傳授為主要特征的傳統(tǒng)學(xué)科模式，大力推行以工作任務(wù)為核心的項目模式，讓學(xué)生通過完成具體項目來構(gòu)建相關(guān)理論知識，并發(fā)展職業(yè)能力。每個項目的學(xué)習都要求按以典型產(chǎn)品為載體設(shè)計的活動來進行，以工作任務(wù)為中心整合理論與實踐，實現(xiàn)理論與實踐的一體化。研究表明，這種教學(xué)模式的確有利于大大提高學(xué)生的學(xué)習興趣與教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生不僅感受到了知識的應(yīng)用價值，而且學(xué)會如何應(yīng)用這些知識，而且只要教師勇于創(chuàng)新，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)教學(xué)模式。其中的許多問題是不難克服的。

由于我校大部分學(xué)生入學(xué)時基礎(chǔ)掌握得并不是很好，使用傳統(tǒng)專業(yè)教材給他灌輸較復(fù)雜的專業(yè)理論知識，按照幾年來的教學(xué)效果看：學(xué)生對理論知識掌握得很不好，可以說老師講得費勁，學(xué)生卻不能很好掌握和理解。在教學(xué)改革上應(yīng)對專業(yè)理論課程進行整合，大膽砍掉不必要的課程或弱化某些課程，加強并突出核心課程。課程最終體現(xiàn)在教材上，在教材的選擇上以實用夠用為原則，應(yīng)具有先進性，實用性，難度適中性。有的專業(yè)課程教材已有很多年未更新了，課程內(nèi)容中介紹的有的內(nèi)容已過時，作為老師應(yīng)及時更換教學(xué)內(nèi)容，補充現(xiàn)今企業(yè)所用到的知識技術(shù)。根據(jù)企業(yè)的需求，采取不同的內(nèi) 1 容整合，去掉一些不實用的抽象的理論知識，加強對實踐操作的內(nèi)容，并根據(jù)校實訓(xùn)課的要求，組織教師編寫相應(yīng)的實訓(xùn)教材和開發(fā)實訓(xùn)設(shè)施。

學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置堅持以就業(yè)市場的需求為依據(jù)，達到“按需培養(yǎng)，按需開課，按需施教”的要求，將組織專業(yè)骨干編撰學(xué)校各大專業(yè)實訓(xùn)校本教材，優(yōu)化各專業(yè)課程；大力壓縮市場無需求的課程，適度減少純理論課的教學(xué)，逐步增加先進適用的實驗實習設(shè)備，提高實踐操作課的比重，使學(xué)生達到“理論基本夠用，操作技能比較熟練，就業(yè)市場熱門搶手”；學(xué)校的整個教學(xué)和管理，將服務(wù)和服從于市場的就業(yè)需求和學(xué)生的技能形成，不斷深化教學(xué)改革，以職業(yè)崗位群為依據(jù)開設(shè)專業(yè)，制定教學(xué)計劃，設(shè)置課程，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高技能人才。

由于各專業(yè)課之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系，加之教材編者考慮到專業(yè)課程知識的完整性，使各專業(yè)課之間存在著很多交叉、重復(fù)、甚至互相矛盾的內(nèi)容。這就要求各專業(yè)課教師從整體專業(yè)教學(xué)出發(fā)，加強互相溝通與配合，根據(jù)各專業(yè)課教學(xué)需要，對互相重復(fù)的內(nèi)容進行適當?shù)娜∩崤c調(diào)整，努力做到互不重復(fù)、互不矛盾、互相補充，從而達到精減優(yōu)化專業(yè)課程知識結(jié)構(gòu)。

職業(yè)教育教學(xué)需要教材，但又遠遠不能停留于教材。因為職業(yè)活動是個內(nèi)容非常豐富的領(lǐng)域，教材不可能涵蓋這么多信息。有的優(yōu)秀教師一堂課的內(nèi)容需要占用2G的硬盤，這么豐富的內(nèi)容顯然是無法全部體現(xiàn)在教材中的。只有有了豐富的課程資源，才可能實施案例教學(xué)、項目教學(xué)，職業(yè)學(xué)校的課堂教學(xué)才可能豐富多彩，也才可能從根本上改變現(xiàn)有授課模式，讓學(xué)生在大量生動的案例：項目中建構(gòu)他們的職業(yè)能力。同時在教材建設(shè)上大力推進電腦教學(xué)，采用電子教案、多媒體課件、音像制品等多樣化教材，使教學(xué)效果達到最佳。

二、打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，實施教學(xué)內(nèi)容模塊化

學(xué)生就是一個“產(chǎn)品”，教學(xué)的目標就是通過幾年的教學(xué)把他們培養(yǎng)成一個個合格的“產(chǎn)品”（技能人才）。學(xué)習是一個認知、理解、應(yīng)用的過程，教學(xué)內(nèi)容可分成基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)技能模塊、專業(yè)知識和專業(yè)技能模塊、綜合知識和綜合技能模塊，學(xué)生完成這三個模塊的學(xué)習后，送入企業(yè)進行相應(yīng)崗位的綜合實習和技能鍛煉。畢業(yè)后，學(xué)生基本上可以達到企業(yè)的要求。這樣的教學(xué)內(nèi)容和分層模塊學(xué)習，使學(xué)生能更牢固地掌握知識，更全面地理解知識，同時也培養(yǎng)了學(xué)生綜合應(yīng)用能力。

1、文化基礎(chǔ)課程改革遵循“服務(wù)素質(zhì)、服務(wù)技能”的原則，分為基礎(chǔ)性和應(yīng)用性兩個模塊，前者面向全體學(xué)生，后者面向?qū)I(yè)大類。一方面重視文化課提高學(xué)生基本文化素質(zhì)的功能，另一方面強化文化課為專業(yè)課服務(wù)的功能。

2、專業(yè)基礎(chǔ)課改革遵循綜合化原則，以技能為中心，以夠用為度，開發(fā)適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的綜合基礎(chǔ)理論課程。

3、專業(yè)實踐課改革遵循“寬基礎(chǔ)、模塊化”原則，既夯實基礎(chǔ)，又突出專業(yè)方向。實踐內(nèi)容緊扣當前企業(yè)所需求的專業(yè)技能而設(shè)定。

三、采用多種的課堂教學(xué)方式和手段

在教學(xué)方式上，堅持以“學(xué)生為中心”理念，配合多種教學(xué)手段，以提高教學(xué)效果。

1、轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)模式

課堂教學(xué)是課程實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，課堂教學(xué)質(zhì)量的高低決定了職教課程改革的成效。我們在進行課程內(nèi)容改革的同時，積極探索與新課程體系相適應(yīng)的新的教學(xué)模式。打破學(xué)科型課程主要采用的灌輸、學(xué)生被動接受、理論與實踐兩張皮現(xiàn)象，形成任務(wù)實施、學(xué)生主動構(gòu)建、理論與實踐一體化的實施方式。在教學(xué)設(shè)計上，通過設(shè)計項目任務(wù)，讓學(xué)生帶著問題，去完成一個一個的任務(wù)，從中學(xué)習應(yīng)得的知識和技能，激發(fā)學(xué)生學(xué)習的動機。在教學(xué)方法上，主要采取行動導(dǎo)向法，讓學(xué)生在“做中學(xué)”，變傳統(tǒng)的“先理論后實踐”為“先實踐后理論”。通過感知——理論——感知(更高)過程，提高學(xué)生學(xué)習的興趣。在教學(xué)環(huán)境上，克服單純學(xué)府式、課堂化教學(xué)環(huán)境，創(chuàng)設(shè)盡可能與工作實際環(huán)境接近的教學(xué)環(huán)境，實現(xiàn)學(xué)校環(huán)境與工作環(huán)境、校園文化與企業(yè)文化的融合。

課堂教學(xué)模式有兩種：一是公共基礎(chǔ)課和專業(yè)理論課教學(xué)模式；一是專業(yè)技能課教學(xué)模式。

公共基礎(chǔ)課和專業(yè)理論課課堂教學(xué)模式分六個環(huán)節(jié)：一是創(chuàng)設(shè)情景，引入新課；二是出示目標，明確任務(wù)；三是學(xué)案導(dǎo)學(xué)，自主學(xué)習；四是明確分工，交流討論；五是成果展示，教師點撥；六是反饋檢測，總結(jié)拓展。

新課堂教育實驗的課堂是自主和開放的。打破傳統(tǒng)的學(xué)生座位編組形式，結(jié)合職業(yè)學(xué)校的特點，配合課堂教學(xué)模式的改變，以學(xué)習小組為基本形式，每組一塊黑板，注重課前學(xué)習和課后學(xué)習，創(chuàng)設(shè)開放式的自主學(xué)習環(huán)境。根據(jù)學(xué)生學(xué)習的層次性、差異性和互補性，把全班學(xué)生分成4至6個合作學(xué)習小組，每組6至8名學(xué)生。各組圍圈而坐，確定成員分工，每組設(shè)組長、報告員、記錄員、資料員、監(jiān)督員、觀察員等角色，定期進行輪換。以組為單位充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，通過自學(xué)、討論、協(xié)作、展示等形式讓學(xué)生進行自主學(xué)習，使學(xué)生真正成為學(xué)習的主體，從而培養(yǎng)學(xué)生的自主、合作、探究的學(xué)習能力，提升學(xué)生的整體素質(zhì)。

專業(yè)技能課教學(xué)模式，主要以任務(wù)引領(lǐng)，項目教學(xué)等模式為主，突出教中做，做中學(xué)的特點，規(guī)范操作程序和標準，與企業(yè)用人接軌，和生產(chǎn)一線接軌。

課堂教學(xué)是新課堂教育實驗的主陣地，也是檢驗實驗成果的一個主要窗口。課堂教學(xué)環(huán)節(jié)必須突出體現(xiàn)學(xué)生的主體作用，營造自主的、和諧的學(xué)習環(huán)境。在實驗中不僅要做到形似，而且要做到神似，只有達到形神兼?zhèn)涞木辰纾攀切抡n堂教育實驗所需要的。

2、采用先進的多媒體手段促進教學(xué)效果 專業(yè)課程是一門實踐性很強的學(xué)科，如靠老師授課時“一支粉筆、一本書、一塊黑板”是很難讓學(xué)生理解工作過程。采用多媒體教學(xué)手段，利用各專業(yè)教學(xué)軟件展示的工作過程，讓學(xué)生通過聲音、圖像視頻、動畫進行理解學(xué)習，可以達到最佳的教學(xué)效果，使枯燥乏味的電學(xué)課程變得生動而豐富。

同時可以依托校園網(wǎng)研制開發(fā)輔助老師教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與管理系統(tǒng)，建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的教學(xué)素材庫、電子課件、電子教案、在線練習、在線答疑等平臺。利用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺為專業(yè)學(xué)科教學(xué)改革與發(fā)展起到很好的作用。

3、采取導(dǎo)師制教學(xué)手段培養(yǎng)專業(yè)頂尖的技能人才

對學(xué)業(yè)突出的學(xué)生采取導(dǎo)師制的教學(xué)方式，由一個專業(yè)指導(dǎo)老師帶幾個學(xué)生，利用課余時間進行更深層次的學(xué)習，開設(shè)項目課題研究與開發(fā)，提升學(xué)生的專業(yè)技能，為社會培養(yǎng)出具有實踐技能和創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)的技能人才。

4、在教學(xué)過程中更多地開展實訓(xùn)課，加強對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

（1）專業(yè)課程應(yīng)更多地開展實訓(xùn)課教學(xué)，老師一邊講解，學(xué)生一邊實訓(xùn)，理論與實踐的緊密結(jié)合。使學(xué)生能較快地掌握理論知識，而且也很好地提高了實踐能力。同時學(xué)生在實訓(xùn)活動中，一個小組幾個同學(xué)合作完成一個項目，要求每個同學(xué)必須動腦思考，相互配合，協(xié)調(diào)和互補。在課堂教學(xué)過程中使學(xué)生的良好的個性得到發(fā)揮，集體榮譽團隊合作意識增強，從而逐步地提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)，為學(xué)生走出學(xué)校，深入社會創(chuàng)造了條件。在實訓(xùn)過程中培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力、思維能力和解決問題能力，使我們的專業(yè)課程把提高學(xué)生素質(zhì)的目的滲透到教學(xué)過程中去。

（2）改變理論課與實踐課的課時比例。改變理論課與實踐課的課時比例，正確處理好理論課與實踐教學(xué)的關(guān)系。中職教育培養(yǎng)的是面向生產(chǎn)第一線的中級技能型人才，大多專業(yè)本身就是一門實踐性非常強、對學(xué)生實際操作技能要求很高的專業(yè)。中職學(xué)校為了提高畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)、拓寬就業(yè)渠道，又都在大力推行“雙證制”教育。因此，一定要確保實踐教學(xué)的質(zhì)量。而其前提就是在研究制定教學(xué)計劃時必須保證各項實習實訓(xùn)的時間足夠。根據(jù)我?，F(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備和現(xiàn)有學(xué)生的人數(shù)及素質(zhì)狀況，提高設(shè)備資源的利用率、提高學(xué)生的動手能力。改變傳統(tǒng)的重理論輕實踐的教學(xué)模式，加大實踐課在總課時中所占有的比例，使理論課占總學(xué)時的30%，實踐課占70%，采用模塊化教學(xué)方式。

（3）采用實物教學(xué)，加強理解。由于電類、汽車等專業(yè)課的零部件很多，結(jié)構(gòu)又非常復(fù)雜，對于專業(yè)的教學(xué)如果仍然采用傳統(tǒng)的模式，用手比畫、用手在黑板上畫圖，是很難把內(nèi)容表達清楚的。所以，充分利用工學(xué)一體教室、實訓(xùn)室、數(shù)字仿真教室進行“學(xué)中做，做中教”。只要見到實物，學(xué)生對它們的結(jié)構(gòu)、特點就非常清楚，一目了然。教學(xué)效果非常好，學(xué)生的學(xué)習興趣就會提高，學(xué)習的動力就會增大。

5、分層次教學(xué)，定向培養(yǎng) 所謂分層次教學(xué)，即根據(jù)受教育者的個體差異，對其進行分類排隊，按照由高到低的順序?qū)⑵鋭澐譃椴煌膶哟危槍γ總€層次的不同特點，因材施教，借以實現(xiàn)既定的人才培養(yǎng)目標的一種教學(xué)方式。在一個教學(xué)班中，個體素質(zhì)差異之大，是可想而知的。在這種情況下，如果按同一標準、同一個模式組織教學(xué)，必然造成“吃不飽”與“吃不了”并存的局面，難以實現(xiàn)既定的人才培養(yǎng)目標，比較現(xiàn)實的選擇就是實行分層次教學(xué)，根據(jù)課程和學(xué)生的特點采取不同的教學(xué)方法和提出不同的教學(xué)要求，因材施教，激發(fā)起每個學(xué)生學(xué)習的興趣，最終達到教學(xué)目標。具體可概括為“四分”，即分層教學(xué)、分類輔導(dǎo)、分段提高、分批推進。

定向培養(yǎng)，是指按照學(xué)生的畢業(yè)去向分層分班教學(xué)。據(jù)調(diào)查現(xiàn)在計算機專業(yè)人才的需求市場可以分為三類：A類：有一定專業(yè)基礎(chǔ)知識和計算機操作技能的計算機操作員。B 類：有一定專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能的計算機組裝和維護員、計算機網(wǎng)絡(luò)管理和維護員、多媒體作品及圖形創(chuàng)意設(shè)計制作員。C類：有一定專業(yè)基礎(chǔ)知識和社會綜合知識的電子方面銷售人才。同時根據(jù)A、B、C三類特點制定不同的培養(yǎng)目標：A類學(xué)生注重專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習，加強動手能力練習。B類學(xué)生注重專業(yè)課的學(xué)習，計算機前沿知識的了解，注重分析問題，解決問題能力的培養(yǎng)。C類學(xué)生注重基礎(chǔ)知識學(xué)習和綜合計算機信息的學(xué)習。

四、改變傳統(tǒng)的教案形式和內(nèi)容

傳統(tǒng)的教學(xué)模式對教案的要求要有標準的格式，教案的內(nèi)容也要緊扣書本，教學(xué)的進程也是按教務(wù)部門固定的計劃進行，沒有考慮到學(xué)生的知識層次和接受能力，由于課時和授課內(nèi)容的限制使得教師對授課內(nèi)容很少有新知識的添加。對于這種教師授課內(nèi)容與學(xué)生接受能力的矛盾，我們專業(yè)要對教案的形式和內(nèi)容進行改革。教案的形式不拘一格，可以是手寫的講義、提綱、課件等等只要是便于學(xué)生接受的形式都可以；教案的內(nèi)容也不一定非是課本內(nèi)容不可（將來本專業(yè)要有一套自己編制的教材），教師可以根據(jù)學(xué)生的實際水平和接受能力，寫出使學(xué)生易于接受的內(nèi)容，對于那些理論性強，學(xué)生聽不明白的內(nèi)容可以適當?shù)氖∪?，給學(xué)生增加一些通俗易懂、又經(jīng)常應(yīng)用到的內(nèi)容。同時，由于計算機電子汽車等行業(yè)發(fā)展很快，很多新知識教材上是沒有的，這些又是學(xué)生需要掌握的，就要及時的補充，使學(xué)生及時了解行業(yè)新信息、新動向，便于學(xué)生就業(yè)后能很快的適應(yīng)社會、適應(yīng)工作環(huán)境。

五、改變學(xué)生傳統(tǒng)的作業(yè)形式和內(nèi)容

傳統(tǒng)的教學(xué)模式要求學(xué)生能夠按時、按老師的要求做好課后的練習和作業(yè)題。學(xué)生所學(xué)知識都在作業(yè)本上顯現(xiàn)出來，這種作業(yè)與我們的專業(yè)的特點極不協(xié)調(diào)，嚴重制約著學(xué)生能力顯現(xiàn)和發(fā)展。我們對學(xué)生的作業(yè)形式和內(nèi)容也要改革：首先，作業(yè)的形式要不拘一格，可以是書面的，也可以是課件，也可以是模型，也可以是學(xué)生制作的電路控 制等等。其次，作業(yè)的題目設(shè)計不搞一刀切、統(tǒng)一化，作業(yè)題目的設(shè)計要根據(jù)學(xué)生所學(xué)的知識和能力制定出個性化的題目，即作業(yè)題可以設(shè)計多個，供各類學(xué)生進行選擇。學(xué)生選擇的題目就說明他對這個題目有興趣，也有一定知識積累，他自然就會很用心的、努力的去做這個題目，效果自然也會很好；作業(yè)題的內(nèi)容、也可以是多樣化的，既可以是對書本知識的鞏固，也可以是實驗的總結(jié)，也可以是對某一部件或機構(gòu)的新設(shè)想等等。只要是學(xué)生對所學(xué)知識的應(yīng)用都可以是學(xué)生的作業(yè)。

六、建立以就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)評價體系

1、評價具有很強的導(dǎo)向功能。教學(xué)評價就像根指揮棒，可以引導(dǎo)學(xué)校教育、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習的發(fā)展方向。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)模式難有根本性轉(zhuǎn)變，很大程度是由于沒有相應(yīng)的教學(xué)評價體系做支持。在傳統(tǒng)的教學(xué)評價體系下，教師不進行教學(xué)改革，他的課至少也是合格的課，而花了很多精力進行教學(xué)改革的教師，由于沒有相應(yīng)的評價做支持，他們的勞動很可能不能獲得學(xué)校制度上的認可。因此，要使職業(yè)學(xué)校真正貫徹就業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)模式，必須建立起就業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)評價體系。

2、就業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)評價體系，應(yīng)當包含學(xué)生成績考核方式、教師教學(xué)評價指標體系以及相應(yīng)的激勵措施等內(nèi)容，鼓勵教師進行教學(xué)改革，探索教學(xué)新模式。課堂教學(xué)的評價，班主任的評價，學(xué)生的評價，要重視過程評價，要以人為本科學(xué)評價。

（1）課堂教學(xué)評價，應(yīng)改革“聽課”或是“說課”的評價方式。這些評價方式導(dǎo)致了教學(xué)表演、表面作秀等現(xiàn)象，在教學(xué)中產(chǎn)生了非常嚴重的負面影響。有些課堂教學(xué)，美其名曰是任務(wù)驅(qū)動教學(xué)、項目教學(xué)，課堂非常熱鬧，實質(zhì)上多數(shù)學(xué)生并沒有實際收獲。課堂教學(xué)的核心，應(yīng)當是給每個學(xué)生提供豐富的學(xué)習機會，靜心思考與制作的環(huán)境，并使每個學(xué)生真正“進入”學(xué)習過程。尤其是就業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)，以實踐為核心，應(yīng)當給學(xué)生提供充分的制作、體驗和反思時間。這些課可能看上去很安靜，節(jié)奏也很慢，學(xué)生卻能真正獲得發(fā)展，顯然用“聽課”等形式是沒法評價這種課的，需要開發(fā)“教學(xué)跟蹤”等教學(xué)評價模式。

（2）改革學(xué)生評價制度。研究、制定重視過程管理、淡化結(jié)果評價的學(xué)生評價制度。學(xué)生考核方式，廣泛采用口試、面試、現(xiàn)場操作、工件制作，提高案例分析報告，特別應(yīng)大力推行“作品”考核，以學(xué)生實際制作產(chǎn)品的水平來考核他們的學(xué)業(yè)成就水平。教學(xué)過程中，教師要為每一個學(xué)生建立過程性考核檔案袋。

在以新的教育理念推動整合和教學(xué)內(nèi)容改革之后，對教育教學(xué)活動的評價方式也應(yīng)該隨之改變。我們將改變傳統(tǒng)的以理論、筆試、結(jié)論式為主要特征的評價模式，取而代之是“技能為主、理論為輔”；“項目為主、學(xué)科為輔”；“成長性為主，階段性為輔”的新的評價方式。

“技能為主，理論為輔”——即以職業(yè)技能的考核為主，專業(yè)知識理論考試為輔。根據(jù)職業(yè)教育的任務(wù)和目標，即培養(yǎng)受教育者的職業(yè)意識和職業(yè)能力。因此，評價職業(yè) 教育活動質(zhì)量的核心就是學(xué)生對職業(yè)（崗位）技能掌握的好壞。所以我們應(yīng)該將崗位技能分解到各個教學(xué)環(huán)節(jié)中，通過加強學(xué)生的實際操作訓(xùn)練，來達到培養(yǎng)和提高他們的崗位技能。在技能考核中，我們既可以采取集中操作方式，也可以采取個別面對面的操作方式。在理論知識考核中，我們不僅可以采用筆試方式，而且可以采用結(jié)合實踐操作同時進行面談交流方式。根據(jù)心智技能與動作技能的相互作用和轉(zhuǎn)化原理，在技能考核中，我們將以方法訓(xùn)練為主，操作內(nèi)容為輔。通過不同的操作內(nèi)容，逐步、逐漸、反復(fù)地開展和推進某一職業(yè)（崗位）能力訓(xùn)練，使這項技能從生疏到熟練，從熟練到心靈手巧。

“項目為主，學(xué)科為輔”——即以專業(yè)知識的崗位應(yīng)用能力考核為主，專業(yè)知識的學(xué)科本位考試為輔。在職業(yè)技術(shù)教育中的專業(yè)知識教學(xué)，其出發(fā)點和落腳點應(yīng)該是為學(xué)生從事某一職業(yè)崗位服務(wù)的。通過以“項目為主，科學(xué)為輔”的評價方式，可以切實推動我們淡化“專業(yè)的學(xué)科性”和“學(xué)科的本位性”教學(xué)，促使我們在專業(yè)知識的教學(xué)活動中，將專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)理論和專業(yè)技能課程有機地融合起來，并且積極有效地整合到與之相關(guān)的職業(yè)崗位技能上。我們將通過“項目”考核來考察學(xué)生對專業(yè)知識的掌握情況。對于一些綜合性的“項目”的考核，我們不僅可以考查學(xué)生對單一專業(yè)知識的掌握情況，還可以考查他們對有關(guān)專業(yè)知識的綜合運用能力，甚至還可以考查他們的團隊協(xié)作能力。根據(jù)認知建構(gòu)原理和能力是知識內(nèi)化的表現(xiàn)，在項目考核中，我們應(yīng)該以“過程為主，局部結(jié)果為輔”。通過項目帶動學(xué)生參與，引領(lǐng)學(xué)生感悟，強化學(xué)生職業(yè)意識，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力。

“成長性為主，階段性為輔”——即用可發(fā)展的眼光對待學(xué)生，用期待性的評價來鼓勵學(xué)生。在成長性評價過程中，我們將以學(xué)生每個階段性的職業(yè)技能為新的起點，結(jié)合其身心發(fā)展和認知建構(gòu)水平的提高，通過鼓勵和激勵手段，促使他們的技能出現(xiàn)新的組合，或者在原有組合的基礎(chǔ)上有新的發(fā)展，努力調(diào)動他們主觀能動性和內(nèi)在積極性，達到自我提升職業(yè)意識和職業(yè)能力。

七、優(yōu)化教學(xué)師資力量

1、著力抓好教師職業(yè)道德建設(shè)。以完善的制度要求教師轉(zhuǎn)變工作觀念、作風，以學(xué)生為主體，一切為了學(xué)生，做好學(xué)生學(xué)習的組織者、引導(dǎo)者、服務(wù)者和全面發(fā)展的促進者。

2、扎實推進教師業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

（1）組織學(xué)習培訓(xùn)。實施“請進來、走出去”策略，加強師資隊伍建設(shè)。學(xué)校要逐步地引進教學(xué)人才同時也要培養(yǎng)人才，學(xué)校一方面有計劃地派骨干教師去進行專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)、參觀、考察等多種形式積極為教師業(yè)務(wù)能力的提高創(chuàng)造良好條件，為教師的專業(yè)成長提供人文關(guān)懷，開闊教師眼界，提高教師的理論水平和課改意識，提高教師教學(xué)的能力。假期安排專業(yè)教師深入大型企業(yè)實習，了解現(xiàn)今企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施，從而及時更新學(xué)校的教學(xué)實驗設(shè)備和設(shè)施，及時與企業(yè)接軌。開展新老教師結(jié)對幫教制度，新老師 通過專業(yè)骨干教師的傳、幫、帶、提高新教師的業(yè)務(wù)水平。努力塑造“雙師型及專、兼職相結(jié)合的師資隊伍，努力把自已培養(yǎng)成科研型教師，不斷提高自身的整體素質(zhì)。

（2）開展“有效教學(xué)在課堂”的系列活動。一是把“人人上一節(jié)好課”活動與領(lǐng)導(dǎo)推門聽課結(jié)合起來，努力提高好課率；二是通過校內(nèi)研討課、公開課、優(yōu)質(zhì)課等努力探討課堂教學(xué)的有效性策略和教學(xué)模式；三是加大科研獎勵力度，努力形成研究有效教學(xué)的科研氛圍。

（3）、建立健全各項管理制度。學(xué)校將加大對教學(xué)管理的常規(guī)監(jiān)控，推行精細化管理。一是不斷健全各項管理制度，如集體備課、學(xué)案檢查、作業(yè)輔導(dǎo)檢查等制度，加大集體備課、導(dǎo)學(xué)案、聽課和評課的檢查力度；二是完善學(xué)情調(diào)查制度，每兩月定期進行學(xué)情調(diào)查，了解教情、學(xué)情；三是完善教學(xué)常規(guī)監(jiān)控制度，求精、求細、求實，實現(xiàn)全方位覆蓋，從各個環(huán)節(jié)監(jiān)控課堂教學(xué)。

（4）改革教師考核評價制度。以《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標準》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，參照外地可行經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)研討，制訂出符合課改要求和校情的考核評價體系，能充分調(diào)動教師的工作積極性和主動性。

（5）加大師生與外界的交流

我們要不斷提高教師的專業(yè)水平，要提高學(xué)生的素質(zhì)，就必須與外界交流。閉門造車，卻天天喊提高水平、提高素質(zhì)、提高質(zhì)量、提高知名度是不現(xiàn)實的，也只能停留在口頭上，不可能有實質(zhì)性的改變。我們要真正的提高教師專業(yè)知識、提高學(xué)生素質(zhì)就要與外界交流。對于老師，要定期去外校學(xué)習、觀摩，去企業(yè)積累經(jīng)驗，鍛煉能力。對于學(xué)生來說要經(jīng)常的參加一些技能比賽，不但在校內(nèi)比賽，還與其他的學(xué)校比賽，學(xué)習別人的優(yōu)點，找出自己的差距，讓學(xué)生在交流中進步、在交流中成長。

總之，以就業(yè)為導(dǎo)向職業(yè)教育教學(xué)模式改革是我國現(xiàn)在職業(yè)教育教學(xué)模式改革的必然趨勢，這一變革的必要性本質(zhì)上是由職業(yè)教育的性質(zhì)所決定的。職業(yè)教育教學(xué)模式以就業(yè)為導(dǎo)向存在兩種基本形式，即為工作任務(wù)儲備知識和以工作任務(wù)為中心組織知識，對職業(yè)知識及其學(xué)習性質(zhì)的研究結(jié)論表明，后者是就業(yè)導(dǎo)向職業(yè)教育教學(xué)模式的合理選擇。以就業(yè)為導(dǎo)向職業(yè)教育教學(xué)模式改革的順利進行．需要整合優(yōu)化社會各方面資源，形成工學(xué)結(jié)合的課程開發(fā)機制，并采取逐步推進的策略，來盡快實現(xiàn)中等職業(yè)教育教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

2014年3月