第一篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置實(shí)施方案

農(nóng)村土地三權(quán)分置實(shí)施方案

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。記者注意到，《實(shí)施方案》明確提出，深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)守“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤，實(shí)行“三權(quán)分置”。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。深化農(nóng)村土地制度改革，要堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰；穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個農(nóng)戶；放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

就深化農(nóng)村土地制度改革，《實(shí)施方案》提出三方面要求：一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。主要包括：在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。

三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行特殊保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度，盤活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價(jià)體系，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采取更有力的措施，加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點(diǎn)，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

第二篇：2020年某縣推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作匯報(bào)材料

2020年某縣推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作匯報(bào)材料

按照“落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”的原則做好我縣“三權(quán)分置”工作。

一、落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)

我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作已全部結(jié)束，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)開區(qū)、217個行政村、3191個村民小組，完成確權(quán)面積151萬畝，確權(quán)農(nóng)戶數(shù)13.95萬戶，確權(quán)地塊1129938塊，頒發(fā)證書13.95萬戶，建立檔案農(nóng)戶數(shù)13.95萬戶，完成了1000多萬條目錄數(shù)據(jù)和400多萬幅檔案原件掛接，形成了“以圖管地”“以人找地”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)查詢、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等工作信息化、規(guī)范化。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級檔案管理系統(tǒng)，通過了省、市級檢查驗(yàn)收，進(jìn)入全省優(yōu)秀行列，順利通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢驗(yàn)收及數(shù)據(jù)匯交。

我縣農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作于2010年7月全面啟動，采取國土部門牽頭，縣直相關(guān)部門及鎮(zhèn)村配合，中介機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)查測繪的辦法進(jìn)行。2017年6月外業(yè)調(diào)查和確權(quán)登記工作全面完成，順利通過省、市驗(yàn)收，并被評為優(yōu)秀成果。登記到行政村的集體土地所有權(quán)共225宗、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記314宗（957畝）、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記12.5萬宗（面積3.48萬畝），確權(quán)登記完成率100%。為“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、放活土地經(jīng)營權(quán)

一是重點(diǎn)圍繞放活土地經(jīng)營權(quán)。我縣在2008年10月即率先成立了“鳳陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”，為農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。為進(jìn)一步明晰經(jīng)營權(quán)，還為進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營的流入方辦理和頒發(fā)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證”，搭建了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償?shù)墓浇灰?；切?shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；探索金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)融資；依法解決土地流轉(zhuǎn)糾紛；保護(hù)和合理利用土地”五個平臺，暢通了土地流轉(zhuǎn)信息渠道，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，拓展了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收渠道。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康、有序流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)。目前全縣已流轉(zhuǎn)土地63.76萬畝，占確權(quán)面積151萬畝的42.2%。小崗村共流轉(zhuǎn)土地9700畝，占全村可耕土地面積的66.9%，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)7609畝，農(nóng)戶之間零散流轉(zhuǎn)2091畝。

二是在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營方面，我縣出臺了《鳳陽縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦發(fā)》，給予適度規(guī)模經(jīng)營者一定的獎補(bǔ)，近幾年每年的獎補(bǔ)數(shù)額都在2000萬元以上。

三是在鼓勵發(fā)展新型經(jīng)營主體方面，引導(dǎo)農(nóng)村土地逐步流轉(zhuǎn)向從事適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極扶持專業(yè)大戶發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。建立和完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加大對各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的支持力度，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社和技術(shù)協(xié)會等的資金、技術(shù)和政策支持。截至2019年底，100畝以上種糧大戶累計(jì)1260戶，經(jīng)營面積25.28萬畝。全縣家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到837家，其中省級示范場13家、市級25家；農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1635家，其中國家級示范社7家、省級3家、市級11家。在小崗村先后培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體23家，其中：專業(yè)合作社11家、家庭農(nóng)場9家、龍頭企業(yè)2家。充實(shí)和完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財(cái)政激勵機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

三、探索土地確權(quán)成果應(yīng)用

進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、擴(kuò)大土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款范圍；農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款取得實(shí)質(zhì)性突破，截止2019年底累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款40筆，金額1160.2萬元。其中：2019年共計(jì)辦理承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款6筆，發(fā)放抵押貸款總額1130萬元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有效破解了農(nóng)民融資難的問題。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)證勘誤工作情況

我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是從2014年下半年開始的，2017年底結(jié)束，由于測繪、指界等情況，當(dāng)時有1萬多件錯誤（信息錯誤量大）經(jīng)過兩年多的勘誤修補(bǔ)，到今年6月份，還剩2000多件，我縣為了盡早完成修補(bǔ)工作，已對5個測繪公司去函要求再派業(yè)務(wù)人員來進(jìn)行信息修補(bǔ)。由于權(quán)屬爭議復(fù)雜，確權(quán)難度大，部分農(nóng)戶戶主外出務(wù)工，有的甚至舉家外出，不能夠在規(guī)定的時間內(nèi)回來簽字，準(zhǔn)備招標(biāo)第三方公司，繼續(xù)做好確權(quán)后續(xù)掃尾完善工作。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)戶的土地權(quán)益，建立常態(tài)化管理體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮土地確權(quán)登記頒證成果作用。

第三篇：大變革：從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

大變革：從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（簡稱《“三權(quán)分置”意見》）。11月3日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，“三權(quán)分置” 是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，為農(nóng)民增收提供了制度保障。農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦：三權(quán)分置”這一制度安排，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。加快放活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，是實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目標(biāo)之一，通過“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。多項(xiàng)舉措保障新型經(jīng)營者權(quán)益，農(nóng)民增收有了新路徑和制度保證，農(nóng)民進(jìn)城落戶無須退出土地承包權(quán)。所謂農(nóng)村土地三權(quán)分置，就是所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，可以自主經(jīng)營種植不違反國家政策的作物。后來，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人。受讓人不擁有承包權(quán)，而是一種經(jīng)營權(quán)。這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，國家將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行?！丁叭龣?quán)分置”意見》還提出，要“積極開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點(diǎn)”，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法”。今年8月份，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，提出了十條具體政策措施，也對農(nóng)民釋放了重大利好信息！其中，保地權(quán)、穩(wěn)就業(yè)、有社保，這些一個都不能少。也就是說，農(nóng)村戶口遷移到城市后，不僅可以享受城市的教育資源、醫(yī)療保障、就業(yè)機(jī)制等公共服務(wù)，還可以同時保留在農(nóng)村土地的所有權(quán)，依然享有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。與此同時，就在11月5日，證監(jiān)會副主席方星海在第五屆風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上致辭稱，要深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)。方星海表示，今年是全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一年，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了一系列決策部署，這對期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。這一切告訴我們，說了幾十年的“讓一部分人先富起來”，現(xiàn)在到了“讓一部分藍(lán)領(lǐng)和農(nóng)民也富起來”的階段。眾所周知，房地產(chǎn)業(yè)是中國誕生億萬富豪最多的行業(yè)。中國房地產(chǎn)業(yè)在改革開放后起步于深圳、珠海的特區(qū)建設(shè)，從那時候起，全國各地相繼冒出大大小小的房地產(chǎn)公司。而從1993年開始，中國房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入十年冷靜期。也就在這十年中，涌現(xiàn)出萬科、恒大、碧桂園等行業(yè)超級戰(zhàn)艦，行業(yè)資源不斷集中，市場逐步規(guī)范。農(nóng)業(yè)，似乎也在經(jīng)歷著房地產(chǎn)行業(yè)由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變的過程。中國的農(nóng)業(yè)似乎正在走一條路：自給自足小量供應(yīng)(分散)→大耕戶/合作社(相對集中)→農(nóng)場主(集中)。在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和出臺各種利好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策背景下，大量社會資本涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大整合，或許可以看作是房地產(chǎn)業(yè)的“前十年”，經(jīng)過大整合后，也許未來最賺錢的行業(yè)不是做房地產(chǎn)，而是做“農(nóng)民”呢？據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。大多數(shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶口了，一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員，已經(jīng)完全具備落戶城市的條件，卻還是選擇把戶口留在農(nóng)村。之所以常住城市的農(nóng)民落戶意愿不高，一方面緣于農(nóng)村戶口所附帶的利益，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民有宅基地和農(nóng)田、山林等的承包權(quán)，甚至隨著近年政策的傾斜，農(nóng)村戶口在養(yǎng)老、醫(yī)療方面也有所優(yōu)待；另一方面，此前城市居民所具備的優(yōu)勢，諸如教育、醫(yī)療、購房，農(nóng)村戶口人員只要與城市居民參與同等工作即可獲得，吸引力大減。未來，一些地區(qū)的農(nóng)村戶口將越來越值錢！以前有小伙伴把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口，現(xiàn)在眼看著農(nóng)村戶口價(jià)值高了又想轉(zhuǎn)回農(nóng)村，而這是不被允許的。沒錯！城市戶口不可轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口。曾經(jīng)的農(nóng)民：面朝黃土背朝天現(xiàn)在的農(nóng)民：一鼓作氣，收割田野農(nóng)村充滿著無限的生機(jī)！好不容易從農(nóng)村走出來，現(xiàn)在竟有種強(qiáng)烈的沖動回農(nóng)村去！告別機(jī)車轟鳴的喧囂告別車水馬龍的擁擠告別難以企及的房價(jià)告別真?zhèn)坞y辨的食品和霧霾常在的空氣回到小山村承包一大片地當(dāng)一個現(xiàn)代化農(nóng)民播種育秧 插秧待青苗茁壯成長看稻子由青轉(zhuǎn)黃，在稻花香里說豐年 養(yǎng)一群鴨 養(yǎng)一群雞有個菜園子，四季蔬果不斷閑暇時，我喜歡坐在農(nóng)田里看著金黃色的水稻呼吸著田里面的空氣感覺心情都很舒暢現(xiàn)在農(nóng)村的路修的也都挺好的也不會像市區(qū)堵車堵的厲害在城市里養(yǎng)個寵物還要怕打攪鄰居還不能隨便帶出來玩在農(nóng)村想養(yǎng)什么養(yǎng)什么想帶出去跑就帶出去跑在城市里，鄰居是誰你可能都不知道在農(nóng)村，你想去誰家就去誰家現(xiàn)在的城市人只有放假的時候才能出來玩一次生活在農(nóng)村我們每天都在農(nóng)家樂，多好！日出而作，日落而息做一個現(xiàn)代化的農(nóng)民種田，栽菜，養(yǎng)雞，養(yǎng)鴨 自給自足的生活，大概就是這樣。

第四篇：三權(quán)分置熱點(diǎn)解讀

《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》主要內(nèi)容如下。

為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）辦法提出以下意見。

一、重要意義

現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，所有權(quán)歸集體，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

——尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。

——守住政策底線。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

考查點(diǎn)：

1、三權(quán)分置的理論依據(jù) 第四課生產(chǎn)與基本經(jīng)濟(jì)制度

（1）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。（2）集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，體現(xiàn)了共同富裕的原則。國家支持、鼓勵和幫助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，對發(fā)揮公有制的主體作用具有重大意義，對實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。

（3）生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。三權(quán)分置解有利于放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展公有制主體地位，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。第七課 個人收入分配

（4）堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。第九課 走進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)

（5）形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用；同時實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（6）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征：公有制為主體、共同富裕為目標(biāo)、能夠?qū)嵭锌茖W(xué)的宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮市場作用同時更好發(fā)揮政府作用。第十課科學(xué)發(fā)展觀和小康社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

（7）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)行股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益（促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效），鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（9）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2、三權(quán)分置的意義。

（1）“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于增強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力。

（2）有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；（3）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（4）有利于鞏固公有制的主體地位，完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度。有利于實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

（5）有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)的目的。（6）有利于增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長。政治生活 政府的知識點(diǎn)：

（1）履行組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

（2）政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治軌道上，正確履行職能，提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。（3）政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神。（4）政府依法行政，法定職責(zé)必須為，要有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識； 審慎行使權(quán)力，科學(xué)、民主、依法決策。黨的知識點(diǎn)：

（1）黨的地位和作用、執(zhí)政方式（科學(xué)執(zhí)政）、指導(dǎo)思想（科學(xué)發(fā)展觀、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向）、執(zhí)政理念（實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尊重人民群眾的主體地位、發(fā)揮首創(chuàng)精神。）

第五篇：農(nóng)地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)機(jī)制探析

農(nóng)地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)機(jī)制探析

眾所周知，大概我們父母一代，經(jīng)過了人民公社時期，農(nóng)村啟動了轟轟烈烈的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始全國推行。在82年到86年，中央連續(xù)出臺了5個推動農(nóng)村改革的一號文件，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的法律地位。

在2014年12月，新一輪農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)春潮就已涌動。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議讓這個春潮更加激蕩，會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，被廣泛解讀為農(nóng)村土地改革“三箭齊發(fā)”，農(nóng)地“三權(quán)分置”的實(shí)施是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，為中國農(nóng)民增收提供了制度保障。標(biāo)志著新一輪土改大幕正在開啟。

農(nóng)地“三權(quán)分置”思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。“三權(quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。根據(jù)“關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見”，農(nóng)村土地三權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)能是：土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)力，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。

土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有使用和收益的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)力。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，按照法律法規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地并獲得收益，有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或按照法律法規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或委托人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?/p>

“三權(quán)分置”順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿和繼續(xù)務(wù)農(nóng)的家庭以及下鄉(xiāng)的工商資本實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的要求，有益于加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。

如今，國家提出“三權(quán)分置”，意味著原來的承包經(jīng)營權(quán)一分為二了，承包權(quán)還是歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶或非農(nóng)戶。

農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，受到兩個現(xiàn)實(shí)因素的推動，一個是城鎮(zhèn)化，一個是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從歷史進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化的推力更大一些，許多地方尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村就已經(jīng)空心化了。然而，人的流動需要各個方面的社會體系作支撐，當(dāng)前戶籍、教育、醫(yī)療等方面的路障正在打開，但基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，因此農(nóng)村土地權(quán)益的調(diào)整，在很長的一個歷史時期內(nèi)還需要為農(nóng)民留下退路。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶不必退承包地，是正確而理性的選擇。

從我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的力量。“三權(quán)分置”土地流轉(zhuǎn)不是最終目的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才是。這個過程很難很快完成。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，對于完善“三權(quán)分置”辦法的很重要，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中有不少通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者抱怨，簽訂的流轉(zhuǎn)合同期限很短，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)期較長，不敢做長期投入；需要的資金量大，而經(jīng)營的土地又不能用于抵押融資。仍有必要把當(dāng)前土地交易制度成本的問題，放到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中來考慮。方向?qū)α?，慢一點(diǎn)問題不至于太大；太過于追求發(fā)展的話，恐怕就會有走彎路的風(fēng)險(xiǎn)。

那么農(nóng)地“三權(quán)分置”有什么好處呢？

1.擴(kuò)大種植規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度將會加快，土地的生產(chǎn)規(guī)模將會擴(kuò)大，想種地發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)民能夠獲得更多的土地，進(jìn)行規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展多元的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營。2.增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，農(nóng)民享有土地承包權(quán)，而土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民能獲得一定的流轉(zhuǎn)收益，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

3.土地不再成為農(nóng)民的束縛，農(nóng)民可以選擇進(jìn)城打工增加收入。三權(quán)分置后，農(nóng)民可以選擇不種地，把土地流轉(zhuǎn)給其他人，自己外出打工賺錢。

4.減少土地糾紛。完善土地法律制度。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”將對我國農(nóng)村土地制度相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等制度產(chǎn)生連帶作用，并經(jīng)過相應(yīng)的制度修改、制度調(diào)整、制度設(shè)計(jì)、制度完善等來滿足農(nóng)村土地制度的變革需求。

但是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的全面進(jìn)行，各流轉(zhuǎn)階段潛藏不同的風(fēng)險(xiǎn)，歸結(jié)起來主要是“確權(quán)不確地”“非農(nóng)化”“非糧化”以及合同違約、農(nóng)地過度集中等危害土地安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全與社會安全的風(fēng)險(xiǎn)。

跟據(jù)三權(quán)分置的思路，“確權(quán)”即確定農(nóng)戶的農(nóng)地承包權(quán)，“不確地”則使與之對應(yīng)的經(jīng)營權(quán)只能在集體收歸后予以統(tǒng)一流轉(zhuǎn)落到實(shí)處，也就是“確權(quán)不確地”將導(dǎo)致個體農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)中承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)不能自然分離，意味著“確權(quán)不確地”的農(nóng)地將不能由農(nóng)戶自由決定是否流轉(zhuǎn)，其收益取決于集體流轉(zhuǎn)的收益。農(nóng)地“確權(quán)不確地”實(shí)質(zhì)上是使土地承包經(jīng)營權(quán)的客體虛化不特定，易導(dǎo)致農(nóng)用地的用途改變，使得非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)加大進(jìn)而危及生態(tài)安全和土地安全。又因?yàn)椤安淮_地”的“確權(quán)”，繼而導(dǎo)致面積減少后的耕地仍承載著原面積大小的權(quán)利，短期看似沒有損害農(nóng)民權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，但是耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的主要載體，其總量減少的非農(nóng)化、非糧化風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

在農(nóng)地實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中，由于單純的農(nóng)業(yè)投資收入較低，導(dǎo)致部分工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，農(nóng)地用途“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。如果不重視分散的普通農(nóng)戶的需求，而將主要資源、政策、話語都服務(wù)于所謂的新型經(jīng)營主體，就可能在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中進(jìn)一步削弱當(dāng)前為普通農(nóng)戶提供的最低限度的生產(chǎn)服務(wù)，從而導(dǎo)致普通農(nóng)戶的破產(chǎn)。

許多工商資本開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，直接介入種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。應(yīng)該承認(rèn)，工商資本帶來了技術(shù)、資金、管理等先進(jìn)的生產(chǎn)要素。但在缺乏必要約束和引導(dǎo)的條件下，工商企業(yè)直接進(jìn)入土地、直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，容易造成土地“非農(nóng)化”、“非糧化”，影響農(nóng)民就業(yè)和增收。因此，對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。在三權(quán)分置政策實(shí)施的過程中，農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，絕不能觸碰耕地的底線。要加強(qiáng)對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。