第一篇:三權(quán)分置改革是重大制度創(chuàng)新
三權(quán)分置改革是重大制度創(chuàng)新 韓長賦: 既保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益,又放活土地經(jīng)營權(quán)
在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前夕,本報(bào)記者就中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中的相關(guān)政策,獨(dú)家采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。他說,《意見》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)會(huì)《意見》精神,通俗地講,就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字:“三權(quán)分置,確權(quán)登記,有序流轉(zhuǎn),適度規(guī)模,家庭基礎(chǔ),農(nóng)民自愿,農(nóng)地農(nóng)用,鼓勵(lì)種糧?!?/p>
從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”,是巨大的政策飛躍
韓長賦介紹,三權(quán)分置,就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
十一屆三中全會(huì)以后,我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營,土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”,這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村,農(nóng)民出現(xiàn)了分化,承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。
韓長賦表示,從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權(quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ),既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益,保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益,又能夠放活土地經(jīng)營權(quán),解決土地要素優(yōu)化配置的問題;既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要,讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地,又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成。”
承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn),是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排
確權(quán)登記,就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。韓長賦說:“只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得到充分保障,他們才能放心長期流轉(zhuǎn)土地,流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期?!蹦壳埃r(nóng)戶承包地仍然存在面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全等問題,這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí),總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去自己的權(quán)益無法保障。解決這一問題,關(guān)鍵是要搞好承包地確權(quán)登記頒證工作,頒發(fā)權(quán)屬證書,強(qiáng)化物權(quán)保護(hù),為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
有序流轉(zhuǎn),就是要確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行?!兑庖姟芬环矫鎻?qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序。什么是有序?韓長賦表示,就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,不超越階段;尊重農(nóng)民的意愿,不強(qiáng)迫命令;保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益,不隨意毀約;遵守法制規(guī)范,不留隱患漏洞?!拔覀円樒渥匀?、因勢(shì)利導(dǎo),不能人還沒有出去,就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了,那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則,政府主要是搞好管理和服務(wù),嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù),防止欲速不達(dá)。”
適度規(guī)模,就是要把握好規(guī)模經(jīng)營的度。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營勢(shì)在必行,但規(guī)模要適度,要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口流出相適應(yīng),要兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定,不能脫離人多地少的基本國情。到底多少算“適度”,需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素來確定。各地可依據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。確權(quán)登記、有序流轉(zhuǎn),在依法保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí),激發(fā)農(nóng)村土地要素活力,提高農(nóng)業(yè)效率。
堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿
家庭基礎(chǔ),是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。韓長賦說:“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位,是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。也就是說,我們?cè)谥С指黝愞r(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí),不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶?!痹诖嘶A(chǔ)上,國家鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn),大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級(jí)版”,加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)民自愿,就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人,搞好土地流轉(zhuǎn),必須尊重農(nóng)民的主體地位,不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大,而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施,一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動(dòng)”上下功夫。“要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定,村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖?!表n長賦表示。
堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線,鼓勵(lì)種糧保障國家糧食安全
農(nóng)地農(nóng)用,就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長賦說,耕地紅線要嚴(yán)防死守,必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的,也是鼓勵(lì)和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民,與農(nóng)民形成利益共同體,不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地,尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線?!袄习逑锣l(xiāng),應(yīng)是帶動(dòng)老鄉(xiāng),而不是代替老鄉(xiāng)?!表n長賦指出,要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制,嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
鼓勵(lì)種糧,就是要重點(diǎn)支持糧食規(guī)?;a(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗?怎樣保障國家糧食安全?韓長賦認(rèn)為,一方面,要嚴(yán)守耕地紅線,確保農(nóng)地農(nóng)用;另一方面,要提高種糧效益,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。種糧效益怎么提高?既要靠政策、靠科技、靠投入,也要靠適度規(guī)模經(jīng)營,提高比較效益。要采取扶持措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地種糧食,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?;a(chǎn)。
工商企業(yè)租地“非農(nóng)化”較突出
近年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快趨勢(shì)。截至2014年6月底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝,占家庭承包耕地總面積的28.8%。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的工商資本流轉(zhuǎn)土地情況,農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示,到2014年6月底,流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3864.7萬畝,呈逐年上升趨勢(shì)。從總體上看,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康,但也存在一些需要重視的問題。比如,有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模,侵害了農(nóng)民合法權(quán)益;有的地方土地流轉(zhuǎn)市場不健全,服務(wù)水平有待提高;有的工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地,“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。
作者系農(nóng)業(yè)部部長
第二篇:農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新
中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中的相關(guān)政策,采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。他說,《意見》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)會(huì)《意見》精神,通俗地講,就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字:“三權(quán)分置,確權(quán)登記,有序流轉(zhuǎn),適度規(guī)模,家庭基礎(chǔ),農(nóng)民自愿,農(nóng)地農(nóng)用,鼓勵(lì)種糧?!?/p>
從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”,是巨大的政策飛躍。韓長賦介紹,三權(quán)分置,就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營,土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”,這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村,農(nóng)民出現(xiàn)了分化,承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。
韓長賦表示,從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權(quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ),既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益,保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益,又能夠放活土地經(jīng)營權(quán),解決土地要素優(yōu)化配置的問題;既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要,讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地,又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成。”
堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿
家庭基礎(chǔ),是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。韓長賦說:“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位,是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。也就是說,我們?cè)谥С指黝愞r(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí),不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶?!痹诖嘶A(chǔ)上,國家鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn),大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級(jí)版”,加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿
農(nóng)民自愿,就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人,搞好土地流轉(zhuǎn),必須尊重農(nóng)民的主體地位,不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大,而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施,一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動(dòng)”上下功夫?!耙杏浲恋爻邪?jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定,村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。”韓長賦表示。
堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線,鼓勵(lì)種糧保障國家糧食安全
農(nóng)地農(nóng)用,就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長賦說,耕地紅線要嚴(yán)防死守,必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的,也是鼓勵(lì)和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民,與農(nóng)民形成利益共同體,不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地,尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線。“老板下鄉(xiāng),應(yīng)是帶動(dòng)老鄉(xiāng),而不是代替老鄉(xiāng)?!表n長賦指出,要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制,嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
鼓勵(lì)種糧,就是要重點(diǎn)支持糧食規(guī)?;a(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗?怎樣保障國家糧食安全?韓長賦認(rèn)為,一方面,要嚴(yán)守耕地紅線,確保農(nóng)地農(nóng)用;另一方面,要提高種糧效益,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
第三篇:三權(quán)分置熱點(diǎn)解讀
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》主要內(nèi)容如下。
為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置(以下簡稱“三權(quán)分置”)辦法提出以下意見。
一、重要意義
現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,所有權(quán)歸集體,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)(以下簡稱“三權(quán)”)分置并行,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?!叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力,有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、總體要求
圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線,科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系,逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制,不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,優(yōu)化土地資源配置,培育新型經(jīng)營主體,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)基本原則
——尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)示范引導(dǎo),不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。
——守住政策底線。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了。
考查點(diǎn):
1、三權(quán)分置的理論依據(jù) 第四課生產(chǎn)與基本經(jīng)濟(jì)制度
(1)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。(2)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,體現(xiàn)了共同富裕的原則。國家支持、鼓勵(lì)和幫助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì),對(duì)發(fā)揮公有制的主體作用具有重大意義,對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。
(3)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。三權(quán)分置解有利于放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,鞏固和發(fā)展公有制主體地位,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。第七課 個(gè)人收入分配
(4)堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。第九課 走進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)
(5)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用;同時(shí)實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。(6)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征:公有制為主體、共同富裕為目標(biāo)、能夠?qū)嵭锌茖W(xué)的宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮市場作用同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。第十課科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)
(7)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(8)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)行股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益(促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效),鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
(9)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2、三權(quán)分置的意義。
(1)“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,有利于增強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力。
(2)有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益;(3)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,有利于促進(jìn)土地資源合理利用,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(4)有利于鞏固公有制的主體地位,完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度。有利于實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控,更好發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
(5)有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕,提高農(nóng)民生活水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)的目的。(6)有利于增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。政治生活 政府的知識(shí)點(diǎn):
(1)履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平。
(2)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,法治軌道上,正確履行職能,提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。(3)政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則,樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法,尊重農(nóng)民的主體地位,發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神。(4)政府依法行政,法定職責(zé)必須為,要有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí); 審慎行使權(quán)力,科學(xué)、民主、依法決策。黨的知識(shí)點(diǎn):
(1)黨的地位和作用、執(zhí)政方式(科學(xué)執(zhí)政)、指導(dǎo)思想(科學(xué)發(fā)展觀、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向)、執(zhí)政理念(實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尊重人民群眾的主體地位、發(fā)揮首創(chuàng)精神。)
第四篇:農(nóng)村土地三權(quán)分置實(shí)施方案
農(nóng)村土地三權(quán)分置實(shí)施方案
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。記者注意到,《實(shí)施方案》明確提出,深化農(nóng)村土地制度改革,堅(jiān)守“三條底線”,防止犯顛覆性錯(cuò)誤,實(shí)行“三權(quán)分置”。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制,是社會(huì)主義公有制的重要形式,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。深化農(nóng)村土地制度改革,要堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,防止犯顛覆性錯(cuò)誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是:落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)。落實(shí)集體所有權(quán),就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定,明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán),明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬,實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰;穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶;放活土地經(jīng)營權(quán),就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
就深化農(nóng)村土地制度改革,《實(shí)施方案》提出三方面要求:一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善,形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是:縮小土地征收范圍,規(guī)范土地征收程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制,建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是:允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲(chǔ)、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地,與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利,在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,可以出讓、租賃、入股,完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。宅基地制度改革的基本思路是:在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上,改革完善農(nóng)村宅基地制度,探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制,對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制,探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。主要包括:在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則,加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力,擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。
三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,加強(qiáng)耕地保護(hù),全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,實(shí)行特殊保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度,盤活土地存量,建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制,落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。加大中低產(chǎn)田改造力度,以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理,強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任,完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采取更有力的措施,加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管,堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象,杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。按照有關(guān)法律法規(guī),完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點(diǎn),推動(dòng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
第五篇:農(nóng)地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)機(jī)制探析
農(nóng)地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)機(jī)制探析
眾所周知,大概我們父母一代,經(jīng)過了人民公社時(shí)期,農(nóng)村啟動(dòng)了轟轟烈烈的改革,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始全國推行。在82年到86年,中央連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)推動(dòng)農(nóng)村改革的一號(hào)文件,確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的法律地位。
在2014年12月,新一輪農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)春潮就已涌動(dòng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議讓這個(gè)春潮更加激蕩,會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,被廣泛解讀為農(nóng)村土地改革“三箭齊發(fā)”,農(nóng)地“三權(quán)分置”的實(shí)施是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,為中國農(nóng)民增收提供了制度保障。標(biāo)志著新一輪土改大幕正在開啟。
農(nóng)地“三權(quán)分置”思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?!叭龣?quán)分置”下,所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用,又有各自功能。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。根據(jù)“關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見”,農(nóng)村土地三權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)能是:土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)力,發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。
土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有使用和收益的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)力。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地,按照法律法規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施,自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益;有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地并獲得收益,有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地,具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。土地經(jīng)營權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或按照法律法規(guī)設(shè)定抵押,須經(jīng)承包農(nóng)戶或委托人書面同意,并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?/p>
“三權(quán)分置”順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿和繼續(xù)務(wù)農(nóng)的家庭以及下鄉(xiāng)的工商資本實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的要求,有益于加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。
如今,國家提出“三權(quán)分置”,意味著原來的承包經(jīng)營權(quán)一分為二了,承包權(quán)還是歸農(nóng)民,經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶或非農(nóng)戶。
農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”,受到兩個(gè)現(xiàn)實(shí)因素的推動(dòng),一個(gè)是城鎮(zhèn)化,一個(gè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從歷史進(jìn)程看,城鎮(zhèn)化的推力更大一些,許多地方尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)村就已經(jīng)空心化了。然而,人的流動(dòng)需要各個(gè)方面的社會(huì)體系作支撐,當(dāng)前戶籍、教育、醫(yī)療等方面的路障正在打開,但基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固,因此農(nóng)村土地權(quán)益的調(diào)整,在很長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)還需要為農(nóng)民留下退路。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變,允許農(nóng)民進(jìn)城落戶不必退承包地,是正確而理性的選擇。
從我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的力量?!叭龣?quán)分置”土地流轉(zhuǎn)不是最終目的,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才是。這個(gè)過程很難很快完成。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,對(duì)于完善“三權(quán)分置”辦法的很重要,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中有不少通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者抱怨,簽訂的流轉(zhuǎn)合同期限很短,而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)期較長,不敢做長期投入;需要的資金量大,而經(jīng)營的土地又不能用于抵押融資。仍有必要把當(dāng)前土地交易制度成本的問題,放到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中來考慮。方向?qū)α耍稽c(diǎn)問題不至于太大;太過于追求發(fā)展的話,恐怕就會(huì)有走彎路的風(fēng)險(xiǎn)。
那么農(nóng)地“三權(quán)分置”有什么好處呢?
1.擴(kuò)大種植規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度將會(huì)加快,土地的生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大,想種地發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)民能夠獲得更多的土地,進(jìn)行規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展多元的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營。2.增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后,農(nóng)民享有土地承包權(quán),而土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民能獲得一定的流轉(zhuǎn)收益,增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
3.土地不再成為農(nóng)民的束縛,農(nóng)民可以選擇進(jìn)城打工增加收入。三權(quán)分置后,農(nóng)民可以選擇不種地,把土地流轉(zhuǎn)給其他人,自己外出打工賺錢。
4.減少土地糾紛。完善土地法律制度。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”將對(duì)我國農(nóng)村土地制度相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等制度產(chǎn)生連帶作用,并經(jīng)過相應(yīng)的制度修改、制度調(diào)整、制度設(shè)計(jì)、制度完善等來滿足農(nóng)村土地制度的變革需求。
但是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的全面進(jìn)行,各流轉(zhuǎn)階段潛藏不同的風(fēng)險(xiǎn),歸結(jié)起來主要是“確權(quán)不確地”“非農(nóng)化”“非糧化”以及合同違約、農(nóng)地過度集中等危害土地安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全與社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)。
跟據(jù)三權(quán)分置的思路,“確權(quán)”即確定農(nóng)戶的農(nóng)地承包權(quán),“不確地”則使與之對(duì)應(yīng)的經(jīng)營權(quán)只能在集體收歸后予以統(tǒng)一流轉(zhuǎn)落到實(shí)處,也就是“確權(quán)不確地”將導(dǎo)致個(gè)體農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)中承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)不能自然分離,意味著“確權(quán)不確地”的農(nóng)地將不能由農(nóng)戶自由決定是否流轉(zhuǎn),其收益取決于集體流轉(zhuǎn)的收益。農(nóng)地“確權(quán)不確地”實(shí)質(zhì)上是使土地承包經(jīng)營權(quán)的客體虛化不特定,易導(dǎo)致農(nóng)用地的用途改變,使得非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)加大進(jìn)而危及生態(tài)安全和土地安全。又因?yàn)椤安淮_地”的“確權(quán)”,繼而導(dǎo)致面積減少后的耕地仍承載著原面積大小的權(quán)利,短期看似沒有損害農(nóng)民權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn),但是耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)的主要載體,其總量減少的非農(nóng)化、非糧化風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
在農(nóng)地實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中,由于單純的農(nóng)業(yè)投資收入較低,導(dǎo)致部分工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地,農(nóng)地用途“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。如果不重視分散的普通農(nóng)戶的需求,而將主要資源、政策、話語都服務(wù)于所謂的新型經(jīng)營主體,就可能在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中進(jìn)一步削弱當(dāng)前為普通農(nóng)戶提供的最低限度的生產(chǎn)服務(wù),從而導(dǎo)致普通農(nóng)戶的破產(chǎn)。
許多工商資本開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,直接介入種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。應(yīng)該承認(rèn),工商資本帶來了技術(shù)、資金、管理等先進(jìn)的生產(chǎn)要素。但在缺乏必要約束和引導(dǎo)的條件下,工商企業(yè)直接進(jìn)入土地、直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),容易造成土地“非農(nóng)化”、“非糧化”,影響農(nóng)民就業(yè)和增收。因此,對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地,要有嚴(yán)格的門檻,建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。在三權(quán)分置政策實(shí)施的過程中,農(nóng)地農(nóng)用,就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的,也是鼓勵(lì)和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),絕不能觸碰耕地的底線。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制,嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。