第一篇：三權(quán)分置改革是重大制度創(chuàng)新

三權(quán)分置改革是重大制度創(chuàng)新 韓長賦: 既保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益，又放活土地經(jīng)營權(quán)

在中央農(nóng)村工作會議召開前夕，本報記者就中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中的相關(guān)政策，獨家采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。領(lǐng)會《意見》精神，通俗地講，就是準(zhǔn)確把握32個字：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧?！?/p>

從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”，是巨大的政策飛躍

韓長賦介紹，三權(quán)分置，就是要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。

十一屆三中全會以后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了“兩權(quán)分置”，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長賦表示，從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍?！啊龣?quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成。”

承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排

確權(quán)登記，就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。韓長賦說：“只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得到充分保障，他們才能放心長期流轉(zhuǎn)土地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。”目前，農(nóng)戶承包地仍然存在面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農(nóng)民心里不夠踏實，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去自己的權(quán)益無法保障。解決這一問題，關(guān)鍵是要搞好承包地確權(quán)登記頒證工作，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化物權(quán)保護(hù)，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

有序流轉(zhuǎn)，就是要確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行?！兑庖姟芬环矫鎻?qiáng)調(diào)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序。什么是有序？韓長賦表示，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞?！拔覀円樒渥匀弧⒁騽堇麑?dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！?/p>

適度規(guī)模，就是要把握好規(guī)模經(jīng)營的度。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營勢在必行，但規(guī)模要適度，要與農(nóng)業(yè)勞動力和人口流出相適應(yīng)，要兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定，不能脫離人多地少的基本國情。到底多少算“適度”，需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多種因素來確定。各地可依據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。確權(quán)登記、有序流轉(zhuǎn)，在依法保護(hù)農(nóng)民利益的同時，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，提高農(nóng)業(yè)效率。

堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

家庭基礎(chǔ)，是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。韓長賦說：“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。也就是說，我們在支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時，不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶?！痹诖嘶A(chǔ)上，國家鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級版”，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)民自愿，就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動”上下功夫?！耙杏浲恋爻邪?jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖?！表n長賦表示。

堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，鼓勵種糧保障國家糧食安全

農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長賦說，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線。“老板下鄉(xiāng)，應(yīng)是帶動老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)?！表n長賦指出，要加強(qiáng)對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

鼓勵種糧，就是要重點支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國家糧食安全？韓長賦認(rèn)為，一方面，要嚴(yán)守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。種糧效益怎么提高？既要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠適度規(guī)模經(jīng)營，提高比較效益。要采取扶持措施，鼓勵和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地種糧食，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

工商企業(yè)租地“非農(nóng)化”較突出

近年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快趨勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。對于社會關(guān)注的工商資本流轉(zhuǎn)土地情況，農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3864.7萬畝，呈逐年上升趨勢。從總體上看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視的問題。比如，有的地方強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場不健全，服務(wù)水平有待提高；有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。

作者系農(nóng)業(yè)部部長

第二篇：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新

中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中的相關(guān)政策，采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。領(lǐng)會《意見》精神，通俗地講，就是準(zhǔn)確把握32個字：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧。”

從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”，是巨大的政策飛躍。韓長賦介紹，三權(quán)分置，就是要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。

我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了“兩權(quán)分置”，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長賦表示，從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍?！啊龣?quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成?！?/p>

堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

家庭基礎(chǔ)，是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。韓長賦說：“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。也就是說，我們在支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時，不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶。”在此基礎(chǔ)上，國家鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級版”，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

農(nóng)民自愿，就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動”上下功夫?！耙杏浲恋爻邪?jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖?！表n長賦表示。

堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，鼓勵種糧保障國家糧食安全

農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長賦說，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線?！袄习逑锣l(xiāng)，應(yīng)是帶動老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)?！表n長賦指出，要加強(qiáng)對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

鼓勵種糧，就是要重點支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國家糧食安全？韓長賦認(rèn)為，一方面，要嚴(yán)守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

第三篇：三權(quán)分置熱點解讀

《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》主要內(nèi)容如下。

為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）辦法提出以下意見。

一、重要意義

現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，所有權(quán)歸集體，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

（二）基本原則

——尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。

——守住政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

考查點：

1、三權(quán)分置的理論依據(jù) 第四課生產(chǎn)與基本經(jīng)濟(jì)制度

（1）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。（2）集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，體現(xiàn)了共同富裕的原則。國家支持、鼓勵和幫助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，對發(fā)揮公有制的主體作用具有重大意義，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。

（3）生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。三權(quán)分置解有利于放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展公有制主體地位，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。第七課 個人收入分配

（4）堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。第九課 走進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)

（5）形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用；同時實施科學(xué)的宏觀調(diào)控，運用經(jīng)濟(jì)手段，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（6）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征：公有制為主體、共同富裕為目標(biāo)、能夠?qū)嵭锌茖W(xué)的宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮市場作用同時更好發(fā)揮政府作用。第十課科學(xué)發(fā)展觀和小康社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

（7）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實行股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益（促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效），鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（9）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2、三權(quán)分置的意義。

（1）“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于增強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力。

（2）有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；（3）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（4）有利于鞏固公有制的主體地位，完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度。有利于實行科學(xué)的宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

（5）有利于實現(xiàn)共同富裕，提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)的目的。（6）有利于增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長。政治生活 政府的知識點：

（1）履行組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

（2）政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治軌道上，正確履行職能，提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。（3）政府堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)的原則，樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神。（4）政府依法行政，法定職責(zé)必須為，要有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識； 審慎行使權(quán)力，科學(xué)、民主、依法決策。黨的知識點：

（1）黨的地位和作用、執(zhí)政方式（科學(xué)執(zhí)政）、指導(dǎo)思想（科學(xué)發(fā)展觀、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向）、執(zhí)政理念（實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。尊重人民群眾的主體地位、發(fā)揮首創(chuàng)精神。）

第四篇：農(nóng)村土地三權(quán)分置實施方案

農(nóng)村土地三權(quán)分置實施方案

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。記者注意到，《實施方案》明確提出，深化農(nóng)村土地制度改革，堅守“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤，實行“三權(quán)分置”。

《實施方案》強(qiáng)調(diào)，以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。深化農(nóng)村土地制度改革，要堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。落實集體所有權(quán)，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰；穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶；放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

就深化農(nóng)村土地制度改革，《實施方案》提出三方面要求：一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。主要包括：在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點指導(dǎo)意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。

三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實行特殊保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度，盤活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵約束機(jī)制，落實生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價體系，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采取更有力的措施，加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。進(jìn)一步落實耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

第五篇：農(nóng)地三權(quán)分置實現(xiàn)機(jī)制探析

農(nóng)地三權(quán)分置實現(xiàn)機(jī)制探析

眾所周知，大概我們父母一代，經(jīng)過了人民公社時期，農(nóng)村啟動了轟轟烈烈的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始全國推行。在82年到86年，中央連續(xù)出臺了5個推動農(nóng)村改革的一號文件，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的法律地位。

在2014年12月，新一輪農(nóng)村土地制度改革試點春潮就已涌動。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議讓這個春潮更加激蕩，會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，被廣泛解讀為農(nóng)村土地改革“三箭齊發(fā)”，農(nóng)地“三權(quán)分置”的實施是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，為中國農(nóng)民增收提供了制度保障。標(biāo)志著新一輪土改大幕正在開啟。

農(nóng)地“三權(quán)分置”思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。根據(jù)“關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見”，農(nóng)村土地三權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)能是：土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)力，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。

土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有使用和收益的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)力。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，按照法律法規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地并獲得收益，有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或按照法律法規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或委托人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?/p>

“三權(quán)分置”順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿和繼續(xù)務(wù)農(nóng)的家庭以及下鄉(xiāng)的工商資本實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的要求，有益于加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。

如今，國家提出“三權(quán)分置”，意味著原來的承包經(jīng)營權(quán)一分為二了，承包權(quán)還是歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶或非農(nóng)戶。

農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，受到兩個現(xiàn)實因素的推動，一個是城鎮(zhèn)化，一個是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從歷史進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化的推力更大一些，許多地方尚未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村就已經(jīng)空心化了。然而，人的流動需要各個方面的社會體系作支撐，當(dāng)前戶籍、教育、醫(yī)療等方面的路障正在打開，但基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，因此農(nóng)村土地權(quán)益的調(diào)整，在很長的一個歷史時期內(nèi)還需要為農(nóng)民留下退路。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶不必退承包地，是正確而理性的選擇。

從我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的力量?！叭龣?quán)分置”土地流轉(zhuǎn)不是最終目的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才是。這個過程很難很快完成。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，對于完善“三權(quán)分置”辦法的很重要，因為現(xiàn)實中有不少通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者抱怨，簽訂的流轉(zhuǎn)合同期限很短，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報期較長，不敢做長期投入；需要的資金量大，而經(jīng)營的土地又不能用于抵押融資。仍有必要把當(dāng)前土地交易制度成本的問題，放到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中來考慮。方向?qū)α?，慢一點問題不至于太大；太過于追求發(fā)展的話，恐怕就會有走彎路的風(fēng)險。

那么農(nóng)地“三權(quán)分置”有什么好處呢？

1.擴(kuò)大種植規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度將會加快，土地的生產(chǎn)規(guī)模將會擴(kuò)大，想種地發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)民能夠獲得更多的土地，進(jìn)行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展多元的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營。2.增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，農(nóng)民享有土地承包權(quán)，而土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民能獲得一定的流轉(zhuǎn)收益，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

3.土地不再成為農(nóng)民的束縛，農(nóng)民可以選擇進(jìn)城打工增加收入。三權(quán)分置后，農(nóng)民可以選擇不種地，把土地流轉(zhuǎn)給其他人，自己外出打工賺錢。

4.減少土地糾紛。完善土地法律制度。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”將對我國農(nóng)村土地制度相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等制度產(chǎn)生連帶作用，并經(jīng)過相應(yīng)的制度修改、制度調(diào)整、制度設(shè)計、制度完善等來滿足農(nóng)村土地制度的變革需求。

但是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐的全面進(jìn)行，各流轉(zhuǎn)階段潛藏不同的風(fēng)險，歸結(jié)起來主要是“確權(quán)不確地”“非農(nóng)化”“非糧化”以及合同違約、農(nóng)地過度集中等危害土地安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全與社會安全的風(fēng)險。

跟據(jù)三權(quán)分置的思路，“確權(quán)”即確定農(nóng)戶的農(nóng)地承包權(quán)，“不確地”則使與之對應(yīng)的經(jīng)營權(quán)只能在集體收歸后予以統(tǒng)一流轉(zhuǎn)落到實處，也就是“確權(quán)不確地”將導(dǎo)致個體農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)中承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)不能自然分離，意味著“確權(quán)不確地”的農(nóng)地將不能由農(nóng)戶自由決定是否流轉(zhuǎn)，其收益取決于集體流轉(zhuǎn)的收益。農(nóng)地“確權(quán)不確地”實質(zhì)上是使土地承包經(jīng)營權(quán)的客體虛化不特定，易導(dǎo)致農(nóng)用地的用途改變，使得非農(nóng)化風(fēng)險加大進(jìn)而危及生態(tài)安全和土地安全。又因為“不確地”的“確權(quán)”，繼而導(dǎo)致面積減少后的耕地仍承載著原面積大小的權(quán)利，短期看似沒有損害農(nóng)民權(quán)益的風(fēng)險，但是耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的主要載體，其總量減少的非農(nóng)化、非糧化風(fēng)險不容忽視。

在農(nóng)地實際流轉(zhuǎn)過程中，由于單純的農(nóng)業(yè)投資收入較低，導(dǎo)致部分工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，農(nóng)地用途“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。如果不重視分散的普通農(nóng)戶的需求，而將主要資源、政策、話語都服務(wù)于所謂的新型經(jīng)營主體，就可能在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中進(jìn)一步削弱當(dāng)前為普通農(nóng)戶提供的最低限度的生產(chǎn)服務(wù)，從而導(dǎo)致普通農(nóng)戶的破產(chǎn)。

許多工商資本開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，直接介入種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。應(yīng)該承認(rèn)，工商資本帶來了技術(shù)、資金、管理等先進(jìn)的生產(chǎn)要素。但在缺乏必要約束和引導(dǎo)的條件下，工商企業(yè)直接進(jìn)入土地、直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，容易造成土地“非農(nóng)化”、“非糧化”，影響農(nóng)民就業(yè)和增收。因此，對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。在三權(quán)分置政策實施的過程中，農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅守農(nóng)地農(nóng)用的底線。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，絕不能觸碰耕地的底線。要加強(qiáng)對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。