第一篇：剖析我縣整合支農(nóng)資金的問題與對策

剖析我縣整合支農(nóng)資金的問題與對策

近年來，各級政府對加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立了多渠道的支農(nóng)資金投入機制，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，在一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。因此，認為進一步整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益；有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護；有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；對于現(xiàn)在認真做好新時期各項支農(nóng)資金的整合工作，就顯得尤為重要。

一、現(xiàn)支農(nóng)資金整合存在的主要問題

（一）、項目申報各自為政，支農(nóng)重點不突出。目前來講，縣級直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財政、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通等十多個部門，管理部門過多必然導致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，同時各部門之間以及部門內(nèi)部機構(gòu)之間分配管理的財政支農(nóng)資金，基本上是各自為政。主要表現(xiàn)為項目申報存在多頭申報的現(xiàn)象；項目資金管理方式多樣，政出多門；缺乏綜合統(tǒng)籌平臺和協(xié)調(diào)機構(gòu)加以平衡，這就使得縣里規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)和項目，與相應的項目投入計劃不能有效銜接，建設(shè)項目重點和支農(nóng)投入重點相脫節(jié)，也造成了農(nóng)業(yè)項目覆蓋面廣，單個項目投資額較小。

（二）、資金管理政出多門，統(tǒng)一調(diào)度有難度。上級部門對縣直部門申報的項目進行批復后，一般不允許地方隨意調(diào)整變動，同時為了管好資金，還制定了不同的管理規(guī)定?？h級管理和使用支農(nóng)資金的各部門，對涉農(nóng)的各類項目從資金申報、下達、實施、管理等環(huán)節(jié)，執(zhí)行的是所對應上級部門出臺的政策，縣里統(tǒng)一調(diào)度和使用各類支農(nóng)資金有一定難度。

（三）、是支農(nóng)資金使用分散。目前，部分支農(nóng)項目的申報、審批程序仍不規(guī)范，加之各地要求解決資金的項目多，因而資金分配出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象，安排項目量多、面廣，但資金少。如一個需投資幾十萬元的項目只安排十萬、八萬元，基層配套資金跟不上，無法完成項目建設(shè)，甚至人為造成項目數(shù)量多、資金使用分散。同時由于部門經(jīng)費較為緊張，工作經(jīng)費無法保障，難免會出現(xiàn)挪用項目資金作為工作經(jīng)費的現(xiàn)象，影響了項目的實施。

（四）、監(jiān)督機制不夠健全，資金管理欠規(guī)范。政府涉農(nóng)部門多,支農(nóng)資金安排的渠道和項目種類多,受財政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復雜等諸多因素影響,形成了縣級財政對支農(nóng)資金監(jiān)督乏力,監(jiān)管難到位,導致資金使用效率偏低。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道和方式不一，還造成了項目資金管理上難以規(guī)范。

（五）、是縣級財政配套難。由于目前我縣縣財政比較困難，基本上是“吃飯型”財政，而上級要求配套的項目又多，縣財政難以承受，項目資金缺口大。中央下達許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套，省下達的支農(nóng)投資項目，大多也要求市、縣要配套資金。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，省、市資金到位后，由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為困難，無法承受太多的資金配套要求，配套經(jīng)費遲遲不能到位，只能是項目開工后，使用上級專項資金，本級拿不出錢，造成資金缺口大，建設(shè)項目成了“半拉子”工程。

二、財政支農(nóng)資金整合的必要性

針對當前財政支農(nóng)資金使用所存在的問題，整合各部門、各渠道安排的財政支農(nóng)資金，集中使用，對于加強支農(nóng)資金管理，提高支農(nóng)資金使用效益，更好地解決“三農(nóng)”問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)都是十分必要的。一是支農(nóng)資金整合有利于公共財政資金的投向，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；二是把各種渠道和各部門管理的財政支農(nóng)資金適當集中起來，有利于圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，突出政府集中力量，支持重點，發(fā)揮財政資金的導向作用；三是對原來資金投入形式形成的部門分割，目標分散，資金分流等突出問題，通過融合資金，有利于盤活資金現(xiàn)在存量，有利于增加資金投入，發(fā)揮財政資金的主導作用。

三、整合財政支農(nóng)資金的對策

第一、要深化思想認識，增強部門整合資金的主動性。要加大支農(nóng)資金整合工作的宣傳力度，讓各部門認識到，整合支農(nóng)資金，一是有利于合理調(diào)整現(xiàn)有資金的使用方向和管理方式?？梢愿淖儸F(xiàn)行各自為政、分散投入的狀況，集中力量辦大事，通過支農(nóng)資金的有效整合，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。二是有利于促進政府及其涉農(nóng)部門轉(zhuǎn)變職能。整合支農(nóng)資金后，可以明確部門職責，消除“缺位”和“越位”現(xiàn)象，有效發(fā)揮各職能部門在推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的積極性，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。三是有利于提高支農(nóng)資金使用效益。整合支農(nóng)資金，可以緩解資金供需矛盾，為促進縣域經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供財力保障。

第二、加強項目管理，著力解決支農(nóng)資金利用效率低的問題。一是要全面實行項目招投標制。對項目嚴格按照招投標法及有關(guān)規(guī)定選擇具有資質(zhì)的施工隊伍；二是要全面推行政府采購制。將支農(nóng)建設(shè)項目納入政府采購范圍，對項目建設(shè)中的物資和設(shè)備實行政府采購，以提高財政資金的使用效益；三是要全面實行工程監(jiān)理制。縣財政局要全程參與工程項目資金的監(jiān)督和管理，同時實行社會監(jiān)理，建立建設(shè)工程“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、財務(wù)監(jiān)管”的四級質(zhì)量管理體系；四要是全面推行決算審計制。所有項目完工(竣工)后，由審計部門對項目工程決算情況進行專項審計，經(jīng)縣審計通過后方可辦理項目資金結(jié)算和清算。

第三、統(tǒng)一規(guī)劃，突出支農(nóng)資金整合后的投入重點。要提高支農(nóng)資金使用效益，必須規(guī)劃先行。按照全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由領(lǐng)導小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣年度發(fā)展計劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導下，對所有渠道的支農(nóng)投資和項目，都要嚴格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，發(fā)揮支農(nóng)資金的綜合效益，確保實施一個，受益一片，堅決避免“遍地開花”的現(xiàn)象，力爭通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)有更明顯的改善。通過打造“項目”和“產(chǎn)業(yè)”平臺來整合支農(nóng)資金，在不調(diào)整現(xiàn)有管理體制、不改變資金性質(zhì)的前提下，涉農(nóng)部門各司其職、各負其責，實現(xiàn)項目共建、資源和利益共享，形成整合建設(shè)效益發(fā)揮的良性機制。

第四，要加強資金管理，全面提升支農(nóng)資金使用效益。實施支農(nóng)資金整合，必須建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，做到用制度規(guī)范分配、用制度規(guī)范支出、用制度規(guī)范管理。在項目申報方面，要建立項目立項審批制度，制定出臺支農(nóng)資金整合項目申報程序及實施管理辦法，項目申報單位必須經(jīng)財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門專家現(xiàn)場論證和財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組審批后，由整合資金管理辦公室統(tǒng)一上報，增強項目的可行性的同時，確保財政支農(nóng)發(fā)展預算編制的準確性。在項目的實施上，由整合辦公室按照各部門的主要職責，盡可能考慮由出資部門實施，對捆綁各個部門資金實施的項目，由整合辦協(xié)調(diào)確定項目的實施主體。要建立項目竣工驗收評價制度，項目建成后，縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組要及時組織驗收，提高資金使用效率，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

第五，要創(chuàng)新支農(nóng)投入機制，著力解決政府支農(nóng)投入不足的問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府有限的資金投入，顯然是不夠的。還應當以財政資金投入為引導，建立多渠道的資金投入機制。按照因地制宜、分類指導、分步實施的原則，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。同時要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛動員各方面的力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立多渠道的資金投入機制。

第二篇：財政支農(nóng)資金整合的問題與對策

財政支農(nóng)資金整合的問題與對策

針對財政支農(nóng)資金投入分散、條塊管理、效益低下等問題，進一步加快推進財政支農(nóng)資金的整合和監(jiān)管，建立財政支農(nóng)資金整合的長效機制，提高財政支農(nóng)資金的整體效益十分必要。

一、財政支農(nóng)資金整合工作現(xiàn)狀及問題

從2004年開始，每年中央一號文件都對財政支農(nóng)資金整合工作提出了相應要求。如中發(fā)[2004]1號文件首次對財政支農(nóng)資金的整合工作做了原則性要求，指出要“按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率”。2005年以來，中央主要涉農(nóng)部門對財政支農(nóng)資金整合工作進行了積極地探索，先選取部分縣（市）試點，繼而穩(wěn)步推進，支農(nóng)資金整合工作取得了顯著成效。目前，財政支農(nóng)資金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不斷增強、范圍不斷擴大，支農(nóng)資金運行機制不斷創(chuàng)新，科學化、精細化管理水平不斷提升。但是，支農(nóng)資金整合仍存在一些問題亟待解決。

一是以縣為主體實施支農(nóng)資金整合工作，并未從根本上解決問題。在既有的管理體制下，以縣為主體整合支農(nóng)資金，只是使中央部門間難以協(xié)調(diào)的矛盾“下移”到縣里?？h（市）行政體系依然實行的是條塊分割管理體制，各種支農(nóng)資金匯聚到縣（市）之后，同樣要經(jīng)過部門間的爭奪，財政支農(nóng)資金使用及管理過程中存在的問題無法根本解決。審計還發(fā)現(xiàn)，個別縣的整合工作只流于形式，并未實現(xiàn)真正意義的資金整合。比如某縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項目投資完成額中包含的整合資金，只是為了增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作業(yè)績而統(tǒng)計的其他部門使用和管理的支農(nóng)資金。

二是財政支農(nóng)整合工作缺少一個有效平臺，資金的使用出現(xiàn)了農(nóng)民“缺位”現(xiàn)象。當前財政支農(nóng)資金的整合重點還只是放在政府的支農(nóng)資源與渠道，從政府的角度整合支農(nóng)資金，只是整個整合工作的一個方面，整合工作的另一方面，就是如何讓農(nóng)民“到位”。目前，財政支農(nóng)資金整合平臺多以具體項目、產(chǎn)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”為平臺，但真正能使農(nóng)民得到最大實惠的組織化程度高的合作體系的平臺尚未建立，國家財政支農(nóng)資金的投入未能實現(xiàn)有效對接。

二、多措并舉，進一步加強財政支農(nóng)資金整合工作

一是上下聯(lián)動，逐步推進財政支農(nóng)資金的全方位、多層次地整合。在鞏固和發(fā)展縣級為主體的整合成果基礎(chǔ)上，突破財政支農(nóng)資金只在縣（市）層面整合的局限性，不斷深入推進中央及省、市級涉農(nóng)部門間的整合工作。為解決財政支農(nóng)“多頭共管”問題，可由各級政府各涉農(nóng)部門選派人員成立財政支農(nóng)資金管理辦公室，所有涉及財政支農(nóng)資金使用和管理事宜，都應在財政支農(nóng)資金管理辦公室名下進行。各級財政支農(nóng)資金管理辦公室根據(jù)國家政策，充分考慮各部門意見，經(jīng)協(xié)商后因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，指導支農(nóng)資金的使用和安排，并按照“減少交叉、強化協(xié)調(diào)、適應市場”的要求，進一步合理界定各部門的職能。

二是統(tǒng)一歸并，擴大支農(nóng)資金整合范圍。凡性質(zhì)相同、用途相近的，都應納入支農(nóng)資金整合范圍，統(tǒng)籌安排，集中使用。除生產(chǎn)救災資金、惠農(nóng)補貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。支農(nóng)資金可以歸并為四類：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金，包括農(nóng)、林、牧、水領(lǐng)域的基建類投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)資金等；二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金，包括水土保持補助、天然林保護資金等；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金，包括促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓資金等；四是農(nóng)村發(fā)展和管理類資金，包括支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等。實行項目按分類統(tǒng)一申報，統(tǒng)一投放，統(tǒng)一監(jiān)管。

三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，構(gòu)建財政支農(nóng)資金的運行平臺。近年來，政府支農(nóng)惠農(nóng)力度逐漸加大，不僅逐年擴大財政支農(nóng)規(guī)模，還不斷探尋財政支農(nóng)新方式。當前，農(nóng)村“龍頭”企業(yè)或“大戶”成為了財政支農(nóng)的支持重點。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，雖然“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地 +農(nóng)戶”等模式可以實現(xiàn)公司與農(nóng)戶的互利，帶動一部分農(nóng)民增收。但在市場經(jīng)濟條件下，公司與農(nóng)戶的利益本質(zhì)上是對立的，很容易造成財政支農(nóng)資金越多，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果越難惠及中小農(nóng)戶，還有可能造成農(nóng)村貧富兩極分化。因此，財政支農(nóng)資金的整合工作要與促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)結(jié)合起來，逐步將支農(nóng)重心轉(zhuǎn)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展上來。

四是加強對各項支農(nóng)資金的監(jiān)管，發(fā)揮財政支農(nóng)績效。為避免各級政府挪用、濫用支農(nóng)資金，一方面設(shè)立統(tǒng)一的支農(nóng)基金管理賬戶。基金賬戶在中央、省、市、縣各層級均設(shè)一個，各層級的賬戶用來承接上一級政府或財政下?lián)艿闹мr(nóng)資金，由此，實現(xiàn)財政支農(nóng)資金在各層級的統(tǒng)一存管。另一方面采取全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確保資金使用績效。項目實施中，實行縣級報賬制，按項目實施進度撥付資金，著重對資金使用的合理性進行把關(guān)，同時，成立支農(nóng)資金聯(lián)合檢查組，對項目實施進度、質(zhì)量等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題、限期整改。項目竣工后，由審計部門或社會中介機構(gòu)對項目進行竣工決算審查，使財政支農(nóng)資金監(jiān)督檢查、評估走上規(guī)范化、制度化的軌道。（作者：梁溪沙 審計署鄭州辦）

遵義縣五措并舉開展支農(nóng)資金整合試點

2009年7月以來，遵義縣財政局以整合實施小型農(nóng)田水利試點重點縣為契機，不斷加大支農(nóng)資金整合工作力度。通過建立政府領(lǐng)導、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道支農(nóng)資金5719萬元，整合初見成效。

一是加強組織領(lǐng)導，做好宣傳動員。成立了以縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)部門負責人為成員的支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣財政局，分管副縣長兼任辦公室主任，整合辦公室負責規(guī)劃制定、組織實施、項目審查及資金分配工作。同時，不斷加大支農(nóng)資金整合工作的宣傳力度，在涉及整合的南白、三合等7個鎮(zhèn)13個行政村及相關(guān)部門進行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認識，推動支農(nóng)資金整合工作。

二是明確部門職責，密切工作配合。及時制定出臺《遵義縣支農(nóng)資金整合實施方案》，明確支農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組成員單位的職責，加強部門間的配合，建立起經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)機制，形成整體推進的工作合力。

三是嚴格項目管理，抓好分步實施。及時召開了整合支農(nóng)資金項目啟動會議，要求主管部門和項目實施單位嚴格執(zhí)行項目標準文本和設(shè)計方案，較大項目實行公開招投標，物資、服務(wù)等項目政府集中采購。

四是健全軟件檔案，實現(xiàn)規(guī)范管理。嚴格項目基礎(chǔ)文書、圖片等資料的收集歸檔，統(tǒng)一建立項目規(guī)劃檔案，促進項目規(guī)范化管理。

五是嚴格監(jiān)管整合資金，提高使用效益。各部門積極督促財政部門切實加強資金的撥付、使用、報賬、審核工作，嚴格按照項目規(guī)劃和實施進度撥付資金，并監(jiān)督項目單位的資金使用。同時，會同監(jiān)察、審計等相關(guān)部門加大對項目實施質(zhì)量進行審計驗收力度，確保支農(nóng)整合資金規(guī)范安全高效使用。

財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見

2006年5月11日 財農(nóng)[2006]36號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為進一步加強支農(nóng)資金管理，推進支農(nóng)資金整合工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)提出的整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、進一步提高對推進支農(nóng)資金整合工作的認識

(一)充分認識支農(nóng)資金整合的重要意義。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。因此，進一步整合支農(nóng)資金，非常必要。一是有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。二是有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。三是有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)正確認識支農(nóng)資金整合面臨的形勢。當前整合支農(nóng)資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認識在不斷統(tǒng)一和深化；三是通過試點積累了經(jīng)驗。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一、部門利益分割和支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制等困難。因此，要正確認識支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動開展工作，進一步推動支農(nóng)資金整合。

二、支農(nóng)資金整合的指導思想和基本原則

(三)支農(nóng)資金整合的指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的，通過建立政府領(lǐng)導、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。

(四)支農(nóng)資金整合的基本原則。推進支農(nóng)資金整合工作要遵循先行試點、穩(wěn)步推進，因地制宜、突出重點，明確分工、協(xié)調(diào)配合的原則。

--先行試點，穩(wěn)步推進。支農(nóng)資金整合既是一項新的工作，又要涉及利益格局的調(diào)整，需要通過試點，積累經(jīng)驗，因此，要按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩(wěn)妥推進”的要求，先行開展試點，務(wù)求開好局，起好步，取得經(jīng)驗后，再逐步擴大整合范圍，積極穩(wěn)妥地推進資金整合工作。

--因地制宜，突出重點。制定當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和支持重點，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù)，引導支農(nóng)資金整合。

--明確分工，協(xié)調(diào)配合。支農(nóng)資金的整合，由財政部門牽頭。要清晰界定財政及涉農(nóng)部門的職責，明確落實各相關(guān)部門單位的責任，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作機制。

三、支農(nóng)資金整合的方法和步驟

(五)要堅持以縣為主推進支農(nóng)資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點單位，制定支農(nóng)資金整合方案，以上級分配的支農(nóng)資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點。二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農(nóng)資金進行“打捆”下達，推進支農(nóng)資金整合。在堅持以縣為主的同時，各地可積極探索多級次、多形式的支農(nóng)資金整合的有效途徑。

(六)確定支農(nóng)資金整合范圍。除救災資金、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于項目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。

(七)以發(fā)展規(guī)劃引導支農(nóng)資金整合。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件，圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，確定主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向，指導支農(nóng)資金整合。

(八)以主導產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合的平臺。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現(xiàn)有資金進行適當歸并，并以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要靈活選定。如以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點，打造水利資金的整合平臺；以新農(nóng)村建設(shè)為契機，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺；以改善生態(tài)環(huán)境為重點，打造生態(tài)保護和治理資金的整合平臺。

(九)建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機制。鑒于支農(nóng)資金整合涉及的部門較多，縣級要成立由主要政府領(lǐng)導擔任負責人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，并在財政部門設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室。圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補和各有關(guān)部門按職責分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。

(十)統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的分配使用。地方財政部門要根據(jù)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，區(qū)分輕重緩急，對申請上級財政部門支農(nóng)資金和本級財政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到支農(nóng)項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一。一是縣級財政部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點，按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報項目和資金。二是省級財政部門要根據(jù)資金整合的要求，對申請中央財政的項目要統(tǒng)一申報，對下達縣級的項目要統(tǒng)一審批，統(tǒng)一撥付資金。三是項目確定后，縣級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施項目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設(shè)，統(tǒng)一管理項目資金運行，統(tǒng)一項目竣工驗收。

四、推進支農(nóng)資金整合的配套措施

(十一)修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

(十二)中央財政要積極為支農(nóng)資金整合營造有利的條件和環(huán)境。在政策制定上，要逐步做到符合促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步的總體要求，有利于資金的統(tǒng)籌安排。在資金分配上，今后安排的財政支農(nóng)地方?？?，具備條件的，一般只下達資金控制指標，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。對于列入部門預算用于地方的項目支出，要與主管部門協(xié)商，將其與地方?？顨w并統(tǒng)籌使用，條件成熟時，可轉(zhuǎn)為中央對地方的?？睢哂蓄A算分配職能的綜合部門，中央財政要主動協(xié)調(diào)，明確各自的投入重點和支出范圍，積極推動中央部門的資金整合。

(十三)省級財政部門要切實加強對支農(nóng)資金整合的組織和指導。一是要及時制定支農(nóng)資金整合的具體實施方案，要按照整合支農(nóng)資金的基本要求，推進支農(nóng)資金整合工作，切忌觀望、等待。二是要加強對縣級支農(nóng)資金整合工作的指導。在政策制定、制度設(shè)計、資金安排、監(jiān)督管理等方面為縣級支農(nóng)資金整合創(chuàng)造必要條件，與縣級政府和財政部門進一步細化實施方案，加快支農(nóng)資金整合工作進程。對支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的問題，要加強調(diào)查研究，研究解決措施，及時進行信息交流和溝通。

(十四)縣級人民政府要加強對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。要切實擔負起整合資金的責任，加強對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導和支持，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，幫助解決工作中的困難和問題，為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障。

(十五)縣級財政部門要充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的協(xié)調(diào)作用。作為支農(nóng)資金管理的職能部門，縣級財政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。積極爭取當?shù)卣畬χмr(nóng)資金整合工作的支持和指導，配合有關(guān)部門研究確定本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點。根據(jù)發(fā)展重點和本地實際，研究提出支農(nóng)資金投入的重點區(qū)域和項目，積極做好政府的決策參謀。要主動與涉農(nóng)等有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商，要打破部門利益觀念，共同推進支農(nóng)資金整合工作。

(十六)上下配合，部門聯(lián)動，共同推進支農(nóng)資金整合工作。支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，上級部門與下級部門、財政部門與涉農(nóng)部門要上下配合，部門聯(lián)動，以保證支農(nóng)資金整合方案的對接和整合工作的順利推進。

(十七)在整合過程中加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中,數(shù)額較大。要采取得力措施，確保資金使用安全。建立決策機制，實行政務(wù)公開，推行項目公示制；強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；完善監(jiān)管機制，實行管理責任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。

五、推進支農(nóng)資金整合工作的幾點要求

(十八)要注重支農(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新。堅持以縣為主，同時要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式，不強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合，提倡各地從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的整合方式。

(十九)加強支農(nóng)資金整合工作的宣傳。各級財政部門要采取不同形式，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，介紹支農(nóng)資金整合好的經(jīng)驗、好的做法和積極成效，促進支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺階。

(二十)及時對支農(nóng)資金整合工作進行總結(jié)。各地要認真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗教訓及時總結(jié)，要采取切實可行的保障措施，積極推動支農(nóng)資金整合工作。

貴州：上下聯(lián)動推進支農(nóng)資金整合

近年來，貴州省積極創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機制，上下聯(lián)動，穩(wěn)步推進省級和縣級財政支農(nóng)資金整合，取得了顯著成效。

省級整合——增量先行，存量后動。貴州省級財政在不斷增加支農(nóng)投入的同時，也非常注重對支農(nóng)資金的整合使用。在現(xiàn)行支農(nóng)資金管理體制下，為取得農(nóng)口各部門的認同和支持，省財政按照先易后難、逐步推開的原則，重點在增量上做文章，采取了先整合增量、再逐步盤活存量的做法，即：在安排部門預算時，先把支農(nóng)資金增量部分集中投入整合使用，然后在涉農(nóng)部門逐步轉(zhuǎn)變觀念、消除顧慮的基礎(chǔ)上，取消小專項，合并性質(zhì)相同、用途相近的大專項。由于采取了循序漸進的方法，再加上積極宣傳和主動協(xié)調(diào)，省級整合工作得到了農(nóng)口各部門的支持和配合，得以順利推進。2007年，省財政將多種渠道安排的水利資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)機補貼等5.5億元整合使用，集中用于解決畢節(jié)地區(qū)飲水安全問題和實施以草地畜牧業(yè)為主的20個縣產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。2008年，按照集中投向、突出重點的原則，省財政圍繞省政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃歸并了支農(nóng)專項資金，集中投向?qū)Ω纳妻r(nóng)民生產(chǎn)生活、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民加快增收和推動全省農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展等方面帶動作用大的項目。財政扶貧資金通過省級整合，逐步改變了過去部門“戴帽”項目過多的局面，集中用于抓好整村推進、貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作。為進一步規(guī)范和強化涉農(nóng)培訓資金管理（據(jù)貴州省初步統(tǒng)計，2007年省級16個部門掌握涉農(nóng)培訓資金達3億元以上），提高資金使用效益和培訓效果，貴州省還開展了涉農(nóng)培訓資金縣級整合試點工作。

2006年以來，貴州省支農(nóng)資金整合試點縣數(shù)量從最初的3個增加到了2008年初的9個。中央財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金后，省財政廳按照項目資金申報要求，又將所有項目縣全部納入資金整合試點，使全省支農(nóng)資金整合試點縣達到了17個。在穩(wěn)步推進縣級整合的過程中，貴州省提出了“科學規(guī)劃、突出重點、盤活存量、整合增量、規(guī)范運作”的基本要求，探索出了“書記部署、縣長主抓、部門聯(lián)動、合力推進”的縣級支農(nóng)資金整合發(fā)展模式?？茖W規(guī)劃使整合如“順水行舟”。在推進支農(nóng)資金整合的過程中，貴州省各試點縣普遍把科學規(guī)劃、編好實施方案作為做好支農(nóng)資金整合工作的關(guān)鍵。試點縣立足本地實際，反復研究論證，確定了本縣的主導產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導產(chǎn)業(yè)科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實施方案，為支農(nóng)資金整合搭建平臺。如鳳岡縣立足本縣實際，將茶葉產(chǎn)業(yè)作為重點，在省農(nóng)業(yè)廳、省茶科所和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家的指導下，編制了《2007—2015年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《茶葉產(chǎn)業(yè)實施方案》，還分別編制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、茶區(qū)道路及電力設(shè)施等9個子規(guī)劃、119個具體項目建設(shè)方案。實踐證明，產(chǎn)業(yè)選準了、規(guī)劃和實施方案編好了，全縣各級各部門在編制部門預算、向上級申請資金、安排建設(shè)任務(wù)時，都可以有的放矢，按照已制定的大小規(guī)劃和項目建設(shè)方案統(tǒng)籌安排各項資金，支農(nóng)資金自然而然整合到了一起，大大減輕了部門協(xié)調(diào)的難度。

上下聯(lián)動——多方參與，形成合力。省級整合方面，除了整合增量、盤活存量以縣級整合——科學規(guī)劃，推動落實。從外，在中央財政的示范帶動下，為體現(xiàn)對試點縣的支持，省財政廳還通過安排專項資金、集中部分省級農(nóng)口部門支農(nóng)專項資金的形式，將資金“切塊”下達，把資金使用和項目審批權(quán)限下放，由試點縣自主統(tǒng)籌安排?？h級整合方面，在試點縣黨委、政府的領(lǐng)導下，農(nóng)口各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，以本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為抓手，密切配合，各負其責，共同完成各項建設(shè)任務(wù)。同時，由于選擇的產(chǎn)業(yè)具有較好的群眾基礎(chǔ)，能夠很好地帶動農(nóng)民增收，再加上積極宣傳發(fā)動，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性，很多地方的農(nóng)民群眾主動投工投勞籌資投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全省逐步形成了“省—縣—鄉(xiāng)（村）—群眾”上下聯(lián)動、合力推進的局面。此外，省財政廳和支農(nóng)資金整合試點縣還在建立組織保障機制、試點評估機制、資金績效考評機制以及試點激勵獎懲機制等方面進行了有益的探索和嘗試。通過3年的試點，全省的支農(nóng)資金整合工作取得了明顯成效，有力地促進了地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大了縣域經(jīng)濟實力，加快了農(nóng)民增收步伐。

（作者單位：財政部農(nóng)業(yè)司）

肇州縣財政支農(nóng)資金整合工作實施方案

為了貫徹落實《省財政廳 省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于做好 2009年財政支農(nóng)資金整合工作相關(guān)事項的通知》（黑財農(nóng)〔 2009〕 46號）文件精神，進一步加強財政支農(nóng)資金管理，推進我縣財政支農(nóng)資金整合工作，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，切實提高支農(nóng)資金使用效益，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提高支農(nóng)資金整體使用效益為目的，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以農(nóng)業(yè)重點區(qū)域和重點項目為依據(jù)，通過整合各部門和各渠道財政支農(nóng)資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高支農(nóng)資金使用效益，逐步形成財政支農(nóng)資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。建立和完善科學、公平、透明的支農(nóng)資金管理機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

堅持財政支農(nóng)資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則；堅持因地制宜，突出重點的原則；堅持集中財力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則；堅持強化管理、提高效益的原則；堅持因地制宜、分步實施的原則；堅持保持穩(wěn)定、創(chuàng)新機制的原則。在整合財政支農(nóng)資金過程中，要保持各項“三農(nóng)”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷創(chuàng)新資金管理機制和整合方式，明確落實各相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的責任，加強部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的溝通協(xié)作，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作機制。

三、主要內(nèi)容

（一）資金整合范圍。除救災資金和特殊用途資金以及國家規(guī)定補貼到農(nóng)民個人的資金之外的所有財政支農(nóng)資金。財政部門管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預算中用于項目建設(shè)的資金都屬整合范圍。主要包括：

．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金；

．農(nóng)村沼氣國債建設(shè)項目專項資金； 3 ．扶貧開發(fā)專項資金； 4 ．畜牧業(yè)專項資金；

．飲水安全、旱澇保收田和玉米膜下滴灌市里下擺的設(shè)備物資及專項資金。

（二）資金整合方式和內(nèi)容

．以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為平臺實施整合。

（1）玉米產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的新福鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)玉米項目、水務(wù)局的旱澇保收田和玉米膜下滴灌項目實施整合。玉米產(chǎn)業(yè)整合資金 3031萬元，其中，新福鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)玉米項目總投資 435萬元，旱澇保收田建設(shè)項目計劃總投資 2120萬元，玉米膜下滴灌建設(shè)項目，總投資 476萬元。整合抗旱保收田機電井 354眼，整合玉米膜下滴灌 15萬畝，小型農(nóng)機具 16臺套。

（2）烤煙產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的永勝鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)烤煙項目與旱澇保收田項目實施整合。整合資金 244萬元，其中優(yōu)質(zhì)烤煙項目投資 244萬元，整合旱澇保收田機電井 6眼及配套設(shè)備。2 ．以社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目為平臺實施整合。

對農(nóng)村沼氣項目、扶貧開發(fā)項目和農(nóng)村飲水安全工程進行整合。整合資金 720.45萬元，其中，農(nóng)村戶用沼氣項目 300戶，市級新農(nóng)村重點村有興城鎮(zhèn)雙井村、榆樹鄉(xiāng)長山村，總投資 72萬元；鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點 1處，市級新農(nóng)村重點村新龍村，總投資 2.85萬元。扶貧開發(fā)項目涉及市級新農(nóng)村建設(shè)重點村興城鎮(zhèn)雙井村和豐樂鎮(zhèn)豐樂村，涉及自然屯 12個，農(nóng)戶 2419戶，人口 9420人，財政資金 64.8萬元。農(nóng)村飲水安全工程，計劃完成 11處飲水安全工程，解決 6681人飲水安全問題。國投 580.8萬元，縣里積極爭取向市級新農(nóng)村重點村投入。

．以重點建設(shè)項目為平臺實施整合。

對動物防疫體系建設(shè)項目和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站建設(shè)項目進行整合。整合資金 360萬元，整合面積為 700平方米的實驗室和化驗室。其中，動物防疫體系建設(shè)項目總投資 60萬元，中央投資 40萬元。改擴建投資 25萬元，設(shè)備 34.4萬元，工程建設(shè)其他費 0.6萬元，主要建設(shè)改擴建實驗室 200平方米，購置儀器 89臺，實驗臺柜 66米。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站建設(shè)項目總投資 300萬元，其中土建項目 60萬元，購置設(shè)備投資 200萬元，其他費用 40萬元，建設(shè)內(nèi)容為質(zhì)檢站業(yè)務(wù)化驗室 500平方米，購置各類檢測設(shè)備 45臺套。

四、工作步驟

財政支農(nóng)資金整合工作分四個階段實施

（一）制定方案階段（2009年 6月 1日-15日）。深入開展調(diào)查研究，根據(jù)中央、省、市相關(guān)會議精神制定工作方案，報請縣政府審定。開展成立縣財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組等前期準備工作。

（二）宣傳發(fā)動階段（2009年 6月 15日-8月 1日）。印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動。

（三）具體實施階段（2009年 8月-12月）。各部門確定具體整合項目并組織實施。

（四）總結(jié)完善階段（2009年 12月）。對財政支農(nóng)資金整合工作情況進行全面分析總結(jié)，形成書面總結(jié)，接受上級驗收，提出鞏固完善意見和建議。

五、保障措施

一是統(tǒng)一思想，提高認識。要把思想統(tǒng)一到財政部門推進支農(nóng)資金整合的指導意見上來，明確認識整合支農(nóng)資金是新形勢下加強資金管理、提高支農(nóng)資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農(nóng)村建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。

二是成立組織，強化領(lǐng)導。為積極地推進我縣支農(nóng)資金整合工作，成立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組：

組 長：顏祥森 縣政府縣長

副組長：孟祥有 縣政府常務(wù)副縣長

羅曉濱 縣政府副縣長

成 員：侯旭宏 縣財政局局長

李方岐 縣農(nóng)委主任

吳凱峰 縣監(jiān)察局局長

呂光輝 縣審計局局長

吳金友 縣水務(wù)局局長

王 波 縣畜牧局局長

姜志海 縣農(nóng)開辦主任 領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室主任由縣財政局長侯旭宏擔任。

三是加大宣傳，增進理解。要采取不同形式，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重大意義，正確認識支農(nóng)資金整合試點工作面臨的形勢，充分利用有利條件，積極開展工作，推動支農(nóng)資金整合。

四是嚴格督查，務(wù)求實效。整合的資金全部實行財政專戶管理，確保?？顚Ｓ茫凑沼嘘P(guān)資金管理辦法執(zhí)行，有要求實行報賬制的，全部實行縣級財政報賬。加強對項目實施的中期指導、檢查和后期驗收，推行績效考評制度，保證整合項目資金的使用效益。

關(guān)于推進支農(nóng)資金整合的幾點建議

支農(nóng)資金是“三農(nóng)”投入的重要渠道，是推進新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要抓手。支農(nóng)資金是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段，目前國家對整合支農(nóng)資金已有明確的政策要求，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強調(diào)，要改變財政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的狀況，積極探索資金項目整合使用的有效途徑，提出了加強支農(nóng)資金管理、推進支農(nóng)資金整合工作的要求；國家財政部根據(jù)中央1號文件精神，已提出了推進支農(nóng)資金整合工作的指導性意見。目前就我省支農(nóng)資金整合情況來看，主要問題有：

一、財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。

1、支農(nóng)資金的使用管理主要涉及財政、計劃、管理部門和扶貧辦、農(nóng)綜辦以及行業(yè)主管部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、科技等部門，資金分塊管理，部門分割現(xiàn)象比較嚴重，不利于工程監(jiān)督管理和實施進度；造成重復交叉投資、浪費嚴重。

2、支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，到位率和使用率較低。

3、資金分配缺乏科學性，支農(nóng)重點不突出。支農(nóng)項目和資金計劃一般由各涉農(nóng)部門自行研究確定，并按各自渠道上報，缺乏一個綜合統(tǒng)籌平臺和協(xié)調(diào)機構(gòu)加強平衡，上級部門一般難以全面掌握各地的詳細情況，往往通過批復下級上報的項目，就可直接決定財政支農(nóng)資金的投入方向和扶持領(lǐng)域，而上級批復的項目一般是不允許地方隨意調(diào)整變動的。這就使得地方政府規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，與相應的項目投入計劃不能有效相銜接，建設(shè)項目重點和支農(nóng)投入重點相脫節(jié)。

針對這些問題，民進四川省委對加強支農(nóng)資金整合工作提出如下建議：

一、明確支農(nóng)資金整合的原則

1、堅持資金性質(zhì)不變，安排渠道不亂的原則。支農(nóng)資金的整合，一般是按資金的性質(zhì)整合。要根據(jù)財政支農(nóng)的科目，適當歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出支農(nóng)資金的公共性?？煞譃檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、農(nóng)村生活類、生態(tài)建設(shè)類、管理服務(wù)類、結(jié)構(gòu)調(diào)整類和抗災救災類等六大類資金。在性質(zhì)不變、渠道不亂的原則下，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進行整合，屬于相同性質(zhì)的資金可以歸并為一項資金，統(tǒng)籌安排使用。要防止以整合為由，擅自改變支農(nóng)資金的使用方向、實施標準和實施內(nèi)容等行為。

2、突出重點，集中使用的原則。應依據(jù) “十一五”規(guī)劃和生態(tài)小康新村建設(shè)規(guī)劃，確定階段性和分支農(nóng)工作重點，作為支農(nóng)資金投入使用的依據(jù)，引導支農(nóng)資金整合，相對集中投入到統(tǒng)一規(guī)劃的重點區(qū)域和六大主導產(chǎn)業(yè)。

3、因地制宜，以縣區(qū)為主的原則。堅持以縣區(qū)為主推進支農(nóng)資金的整合，是由縣區(qū)政府所承擔的主要職能所決定的，縣區(qū)應根據(jù)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，區(qū)分輕重緩急，對申請的支農(nóng)資金和本級財政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌考慮，做到支農(nóng)項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一，并可統(tǒng)一管理項目資金運行，統(tǒng)一項目竣工驗收。

4、明確分工，協(xié)調(diào)配合的原則。支農(nóng)資金的整合工作，應由財政部門或農(nóng)口綜合部門牽頭，各涉農(nóng)部門配合，明確相關(guān)部門的職責，加強部門之間的協(xié)作，形成既分工明確又相互配合的工作格局。

二、合理界定支農(nóng)資金的整合范圍 除救災資金和特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口各部門預算中用于農(nóng)業(yè)項目支出的資金，均應納入整合范圍：

財政預算的支農(nóng)資金、支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧專項貸款、一般性扶貧貸款、德援項目、國債資金、退耕還林資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村人畜飲水項目、鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)科技推廣三項資金以及臨時追加的其他專項資金等。

鑒于少部分專項資金具有特定的用途和明確的投向，一般則不宜納入整合范圍。如特大防汛抗旱資金、突發(fā)動植物疫病防控等救災資金和天保工程資金、重大工程移民資金等定向投入資金等，則不宜整合。

三、改革支農(nóng)資金的分配辦法

應按照“客觀計算、因素分配”的原則，改革財政支農(nóng)資金分配制度。在資金和項目管理中，推行公示制度，評審制度、項目指南制度、資金報賬制度，進一步完善和規(guī)范支農(nóng)資金支出管理制度，提高支農(nóng)資金分配管理的科學性、公正性和透明度。創(chuàng)新支付方式，積極推行對龍頭企業(yè)進行直接投資和對農(nóng)戶給予直接補貼。

實行財政涉農(nóng)補助資金發(fā)放方式改革，可以徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面?；舅悸肥牵悍彩秦斦才拧⒅苯影l(fā)放給農(nóng)民的補助資金，都應采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環(huán)節(jié)。通過金融機構(gòu)作為支付的橋梁，形成財政—金融—農(nóng)民的一條線資金運行軌跡，可以有效避免政府和有關(guān)部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。

四、建立健全支農(nóng)資金整合的工作機制 成立支農(nóng)資金整合工作議事機構(gòu)。

支農(nóng)資金整合涉及到許多部門尤其是農(nóng)口部門的利益，工作中難免出現(xiàn)一些難度和阻力，必須在政府的組織協(xié)調(diào)下，成立專門議事機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的矛盾和問題。議事機構(gòu)的成員單位應由紀檢、審計、計劃、財政和涉農(nóng)部門組成。議事機構(gòu)要圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應的分工協(xié)作制，形成在同一項目區(qū)資金“統(tǒng)分”結(jié)合的聯(lián)系制度。

五、完善支農(nóng)資金使用監(jiān)管機制

在整合支農(nóng)資金過程中，應加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中，數(shù)額較大。應建立支農(nóng)資金整合檔案制度，確保資金的使用安全和效益。支農(nóng)資金整合后，各類專項資金仍按原渠道進行管理，原部門承擔的管理職責仍保持不變。應建立支農(nóng)資金使用決策機制，加強對支農(nóng)資金項目的立項、審批、驗收全程監(jiān)督，嚴查各種隨意變更項目、改變資金投向的行為。應進一步完善項目招標制、政府采購制、工程監(jiān)理制、跟蹤問效制以及工程報賬制等行之有效的監(jiān)督約束機制，提高支農(nóng)資金整合使用效益。

進一步推進支農(nóng)資金整合工作，促進支農(nóng)資金使用效率的提高

政府支農(nóng)資金主要是指國家財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入，主要包括固定資產(chǎn)投資（含國債投資和水利建設(shè)基金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技投入等。

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對“三農(nóng)”的扶持力度不斷加大，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，整合支農(nóng)資金對于促進“ 三農(nóng)” 問題的有效解決，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向，合理有效配置公共財政資源；有利于轉(zhuǎn)變政府和部門的職能，消除“ 缺位” 和“ 越位” 現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提高支 農(nóng)資金的整體合力。但是，由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，也在一定程度上出現(xiàn)了支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。最近我走訪了南陽市財政局農(nóng)業(yè)科、南陽市農(nóng)業(yè)局、部分縣市和縣直單位就如何進一步推進支農(nóng)資金整合工作，促進支農(nóng)資金的使用效率的提高，結(jié)合工作實踐進行了探討，我們認為應從以下幾個方面做起：

一、轉(zhuǎn)變政府管理職能，明確部門工作職責，加強宏觀調(diào)控，是推進支農(nóng)資金整合工作的前提

要積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。支農(nóng)資金整合不是簡單調(diào)整和歸并，也不是單純將某一部分資金劃歸一個部門或機構(gòu)管理，而是形成一個有機的管理系統(tǒng)。因此，整合支農(nóng)資金就要從管理機構(gòu)的職能調(diào)整上入手，改變管理機制上縱橫交織的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，使資金流動按照有序方向來進行，減少資金使用上的交叉和重復。從而使有限的資金形成“拳頭”，對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域給予有力的支持。

市農(nóng)業(yè)主管部門做好全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展重點的研究，并制定相應的政策；負責制定、組織并落實具體工作方案和具體考核指標；負責市本級和列入市級由區(qū)縣重點項目的申報、論證和協(xié)調(diào)工作，并對項目實施監(jiān)督、檢查。

市財政局根據(jù)市政府的要求，做好市級支農(nóng)預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，確保市級支農(nóng)預算資金依法增長，對重點項目的資金要區(qū)別輕重緩急，保證及時到位。并根據(jù)市政府農(nóng)業(yè)主管部門制定的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見，確定市級支農(nóng)資金使用原則、使用形式和使用重點。對市級支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金和區(qū)縣本級財資金的預算編制、預算執(zhí)行進行有效監(jiān)督。

區(qū)縣政府要根據(jù)市政府農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃及工作重點，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特色，研究本區(qū)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，并制定相應的配套政策和措施。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中使用，是推進支農(nóng)資金整合工作的基礎(chǔ)

支農(nóng)資金整合并不是將各種渠道的資金簡單歸并，而是要通過整合明確支農(nóng)資金的重點投向，提高資金的使用效益。財政部提出，各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現(xiàn)有資金進行適當歸并，并以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要靈活選定。比如，針對部門和行業(yè)特點，明確各自的投入重點和支出范圍，適時推進財政預算安排的支農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用。要統(tǒng)籌規(guī)劃，將資金重點，優(yōu)先投入義務(wù)教育、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村最基本的公共產(chǎn)品的供給上；集中投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。重點支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等農(nóng)業(yè)項目；同時，加大對農(nóng)業(yè)科研、新技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，大幅度增加農(nóng)村勞動力培訓等人力資本開發(fā)方面的投入。

三、改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，是推進支農(nóng)資金整合工作的關(guān)鍵

支農(nóng)專項資金的管理實行項目申報制度。項目的申報由項目單位提出，經(jīng)各級財政部門和主管部門審核后，報市財政局。項目申報材料應包括項目規(guī)劃、實施計劃、項目預（概）算、資金來源、可行性報告及效益預測。對較大的項目建設(shè)，在立項之前，應由實施單位組織調(diào)研，并提出可行性意見，必要時，聘請有一定資質(zhì)的專業(yè)人員或?qū)＜艺撟C，建立項目庫。財政支農(nóng)專項資金一經(jīng)確定，各級財政和各單位財務(wù)部門應做好資金核撥工作，市財政局核撥資金后，各主管部門、各區(qū)縣必須及時將資金撥付到項目單位，對于需按工程進度撥款的項目，要按進度及時核撥資金，確保資金及時到位。

財政支農(nóng)專項資金實行項目合同管理制度。所有財政支農(nóng)專項資金都必須層層簽定項目合同，一直到項目執(zhí)行單位。項目合同要明確有關(guān)部門和項目單位的權(quán)利、義務(wù)和責任。

大額支農(nóng)專項資金和重點項目資金要推行項目單位法人責任制。對單項財政補助金額的大額項目和市政府確定的重點工程項目，要建立項目資金行政法人責任制，簽定項目法人責任書，項目單位的行政法人要對項目資金的合法有效使用負終身責任，發(fā)現(xiàn)問題首先追究項目法人的責任。

大額支農(nóng)專項資金和重點項目實行項目完工報告制度和完工審計制度。項目完工后項目單位要報告項目完成情況、資金使用情況和預（概）算執(zhí)行情況，連同社會監(jiān)督部門或中介機構(gòu)的審計報告一并上報同級財政部門。項目單位應自覺接受上述部門和監(jiān)督部門的檢查和審計。

四、加強支農(nóng)資金的監(jiān)督、檢查，搞好跟蹤問效，提高資金使用效益，是推進支農(nóng)資金整合工作的保障

嚴格支農(nóng)資金監(jiān)督。依法強化人代會對政府農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督，確保按《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的財政支農(nóng)投資比重列入本級預算，并跟蹤監(jiān)督預算的執(zhí)行情況。同時，將財政支農(nóng)資金列入對干部考核的目標責任。加強對支農(nóng)資金的審計監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，做到支農(nóng)投資額公開、支持項目公開、資金落實情況公開，督促政府農(nóng)業(yè)投資全額到位。

（一）是建立監(jiān)督機制，要做到事前、事中、事后全過程管理，實行跟蹤問效，定期監(jiān)督檢查，定期專項審計。即事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查。事前審核，除嚴格把好論證報批關(guān)外，還要對其建設(shè)內(nèi)容等進行審核，看其是否符合有關(guān)要求，是否可操作等；事中監(jiān)控，在項目實施過程中，要定期或不定期深入現(xiàn)場，了解項目的進度，存在的問題，是否按照計劃建設(shè)等；事后檢查，項目竣工后，要及時組織有關(guān)人員驗收，并出具驗收報告等。

（二）建立多層次、多渠道對支農(nóng)資金使用監(jiān)督檢查制度

各區(qū)縣支農(nóng)預算編制、執(zhí)行及重大工程項目的資金安排、使用情況要依法自覺接收人大、審計部門的監(jiān)督檢查。區(qū)縣每年都要有計劃地選擇1 — 2項大額資金及重點項目委托社會中介組織進行專項檢查，并做出計劃，報市政府有關(guān)部門備案，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。

（三）建立區(qū)縣支農(nóng)資金執(zhí)行情況的群眾舉報制度

各區(qū)縣要公開公布本區(qū)縣的各項農(nóng)業(yè)扶持政策，建立群眾舉報制度，接受群眾監(jiān)督。市政府有關(guān)部門要對區(qū)縣的監(jiān)督落實情況進行檢查，如發(fā)現(xiàn)重大問題，要嚴肅查處。

五、建立健全資金管理各項規(guī)章制度，規(guī)范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進支農(nóng)資金整合工作的保證

一要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，通過組織項目單位相關(guān)人員進行會計知識培訓，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)技能，從而規(guī)范會計行為，加強財務(wù)管理。二要堅持設(shè)置專帳核算，確保資金?？顚Ｓ?。三要嚴格開支報帳手續(xù)；各項支出要合理、合規(guī)和合法，原始憑證要合法、真實、有效，審批報帳手續(xù)要完備?？傊訌娭мr(nóng)資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。包括建立健全農(nóng)業(yè)財政資金管理各項規(guī)章制度；改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強金財工程建設(shè)，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監(jiān)管。加強資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。

財政部關(guān)于深入推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見

財農(nóng)〔2009〕439 號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進一步鞏固支農(nóng)資金整合成果，促進形成支農(nóng)資金整合的長效機制，切實提高支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)中央關(guān)于整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)就新形勢下深入推進支農(nóng)資金整合工作提出如下指導意見。

一、進一步提高深入推進支農(nóng)資金整合的認識。黨的十七屆三中全會提出：拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)督，提高資金使用效益。近年來，各級財政部門解放思想，積極探索支農(nóng)資金整合新路子，穩(wěn)步推進支農(nóng)資金整合工作，取得了顯著成效。支農(nóng)資金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不斷增強，范圍不斷擴大；支農(nóng)資金運行機制不斷創(chuàng)新，資金的引導作用和規(guī)模效應不斷提高，科學化、精細化管理水平不斷提升。同時，積累了許多好的經(jīng)驗和做法。但是，也應看到，目前支農(nóng)資金整合仍存在一些問題。各地工作進展還不平衡，一些地方對支農(nóng)資金整合的認識還不到位，一些部門和單位對支農(nóng)資金整合仍有畏難情緒，支農(nóng)資金整合的長效機制尚未建立。深入推進財政支農(nóng)資金整合，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政支農(nóng)工作的迫切需要。各地要高度重視，充分認識深入推進支農(nóng)資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提高認識，努力克服困難，積極創(chuàng)新，深入推進支農(nóng)資金整合工作，形成機制，以保長效。

二、深入推進支農(nóng)資金整合的指導思想和基本原則

（一）深入推進支農(nóng)資金整合的指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展為首要任務(wù)，以統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金為手段，以提高支農(nóng)資金使用效益為立足點，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，進一步創(chuàng)新整合機制，加大整合力度，鞏固和擴大縣級資金整合成果，深化省級整合，繼續(xù)推進部門整合，建立中央、省、市縣上下聯(lián)動，政府主導、部門配合的協(xié)調(diào)機制，以及財政支農(nóng)資金管理規(guī)范、使用高效、運行安全的長效機制。

（二）深入推進支農(nóng)資金整合的基本原則。一是鞏固成果、擴大范圍。在全面總結(jié)經(jīng)驗、鞏固現(xiàn)有支農(nóng)資金整合成果的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導更多的縣自主開展整合，進一步拓寬資金整合渠道，將盡可能多的資金納入整合范圍，加大支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度，提高資金集聚效益。二是上下聯(lián)動，全面推進。在繼續(xù)推動縣級整合支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，進一步加大中央和省級支農(nóng)資金的整合力度，并為縣級整合創(chuàng)造條件。各級財政部門要加強與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)作，共同推進支農(nóng)資金整合。三是科學規(guī)劃、突出重點。結(jié)合本地實際情況，因地制宜地制定主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點支農(nóng)項目建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃定項目，圍繞項目整合資金，以整合資金集中解決制約主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)的瓶頸問題，確保整合的效果看得見、摸得著。四是強化監(jiān)管、規(guī)范運行。支農(nóng)資金整合涉及部門多、資金量大，要采取有力措施，切實強化資金使用的監(jiān)管，確保資金使用和運行的安全、有效。

三、深入推進支農(nóng)資金整合的主要措施

（一）從嚴設(shè)立新的專項資金。支農(nóng)專項資金的設(shè)立應當嚴格控制，應當符合一定時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展特定目標的需要，并向農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

（二）積極擴大支農(nóng)資金整合范圍。各部門管理分配的支農(nóng)項目資金，包括農(nóng)口部門預算中用于項目的支出，凡性質(zhì)相同、用途相近的，都應納入支農(nóng)資金整合范圍，統(tǒng)籌安排，集中使用。

（三）積極推進中央農(nóng)口部門預算專項資金的整合。從預算編制入手，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的項目支出進行適當?shù)臍w并、整合。按照部門預算管理的有關(guān)規(guī)定和要求，逐步將結(jié)余資金比例大、績效不突出的項目進行調(diào)整，歸并起來統(tǒng)籌使用。進一步推進將具備條件的部門預算項目支出及時轉(zhuǎn)為地方專款管理，加強與財政專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌使用。

（四）大力推進省級支農(nóng)資金整合。省級財政部門應根據(jù)財政支農(nóng)工作的重點，圍繞支農(nóng)重點項目，積極采取多種有效的措施，加大支農(nóng)資金整合力度。加大支農(nóng)資金清理歸并力度，將用途相近的小專項歸并為大專項；以支農(nóng)重點項目為平臺，加大與中央財政補助資金、涉農(nóng)部門預算項目資金的統(tǒng)籌使用力度，突出重點，集中投入。進一步規(guī)范省級農(nóng)口部門預算管理，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、履行職能的需要，合理確定農(nóng)口部門預算的支出重點，協(xié)同部門加大對性質(zhì)相同、用途相近項目支出的清理、歸并、整合力度。

（五）繼續(xù)推進縣級支農(nóng)資金整合。全面總結(jié)和推廣支農(nóng)資金整合試點縣的好經(jīng)驗、好做法，堅持縣級自主整合的工作模式，繼續(xù)推進縣級支農(nóng)資金整合，進一步引導和支持更多的縣進行支農(nóng)資金整合。中央財政建立績效考評獎勵制度，對縣級支農(nóng)資金整合進行績效考評，對整合工作力度大、整合成效突出的縣給予獎勵。省級財政要加大對縣級整合資金工作的指導和支持，鼓勵和引導更多的縣自主開展資金整合。

（六）以主導產(chǎn)業(yè)或重點項目為依托整合資金。各地要以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目為依托，強化各項支農(nóng)資金特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)支農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用，打造小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣以及扶貧開發(fā)等支農(nóng)資金整合平臺。要進一步創(chuàng)新支農(nóng)投入引導機制，引導更多的社會資金投入“三農(nóng)”，放大支農(nóng)資金整合效益。

（七）進一步推動項目審批權(quán)限下放。繼續(xù)探索將其他有關(guān)支農(nóng)項目資金按照“中央宏觀指導、地方自主選項”的管理模式，將資金“切塊”下達到省，具體項目的立項權(quán)、審批權(quán)賦予地方，由各省結(jié)合實際情況統(tǒng)籌使用資金，自主安排、實施和管理項目，為地方整合支農(nóng)資金創(chuàng)造條件。在中央財政繼續(xù)推進資金項目審批權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，各省也要積極推行資金切塊到縣、項目審批權(quán)限下放到縣的做法，增強縣級統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的能力。

（八）建立健全資金整合激勵機制。中央財政在建立縣級資金整合績效考評獎勵制度的基礎(chǔ)上，在分配各省有關(guān)支農(nóng)專項資金時，將省級支農(nóng)資金整合的情況作為重要因素加以考慮，實行“省級多整合、中央多獎勵”的激勵機制，引導省級財政將更多的支農(nóng)專項資金整合起來。省級財政部門也應建立健全績效考評和獎懲制度，強化考評結(jié)果的運用，促進縣級支農(nóng)資金整合工作落到實處。

四、深入推進支農(nóng)資金整合的有關(guān)要求

（一）強化組織保障。支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持，需要建立地方黨政領(lǐng)導掛帥、財政部門牽頭、相關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。財政部門要主動加強與各涉農(nóng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，財政部門內(nèi)部各相關(guān)單位也應加強溝通與協(xié)作，形成各部門、各單位齊心協(xié)力促進整合的工作局面。

（二）加強制度建設(shè)。各級財政部門要繼續(xù)按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，同時要做好各項管理制度的銜接，避免相互矛盾抵觸，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

（三）加強整合資金監(jiān)管。各地要按照“既要整合、更要管理”的要求，采取切實有效的措施，加強整合資金的監(jiān)管，進一步明確支持重點，規(guī)范支出范圍，避免借整合支農(nóng)資金名義挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制，推行項目公示制，避免項目決策的隨意性，提高項目決策的有效性；強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；建立工程項目管護機制，堅持項目建設(shè)與管理并重，加強對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，落實管護責任；完善監(jiān)督機制，實行責任追究制、績效評價制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制，充分發(fā)揮財政、審計等方面的監(jiān)察、審計作用，確保資金安全有效使用。

（四）加大支農(nóng)資金整合的總結(jié)和宣傳力度。要及時對支農(nóng)資金整合工作進行總結(jié)，對整合工作中好的經(jīng)驗和做法要加以鞏固和推廣。要采取不同形式加大宣傳力度，為支農(nóng)資金整合工作營造良好的社會氛圍，促進支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺階。

二○○九年十二月九日

關(guān)于我省支農(nóng)資金整合情況的調(diào)查報告

家毫副省長并戰(zhàn)書省長：

為進一步加強支農(nóng)資金管理，推進我省支農(nóng)資金整合工作，合理有效配臵公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益，省政府參事室會同有關(guān)部門組成調(diào)研組，在先期搞好預調(diào)研的基礎(chǔ)上，于4月初開始就“整合我省支農(nóng)資金，充分發(fā)揮涉農(nóng)支出效能”這一課題進行了調(diào)研，先后深入到綏化、齊齊哈爾、牡丹江、黑河及所屬8個縣，通過開座談會、實地考察等多種形式開展此項調(diào)研工作。現(xiàn)將調(diào)研情況及相關(guān)建議報告如下：

一、我省支農(nóng)資金整合試點工作開展情況

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)[2006]36號）文件精神，我省從2006年開始，在20個縣（含兩個國家試點縣）開展了以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的的試點工作，按照“穩(wěn)步推進、因地制宜、突出重點、明確分工、協(xié)調(diào)配合”的原則，通過建立政府領(lǐng)導、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，初步形成了支農(nóng)資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制，取得了較好的效果。近三年來中央財政投入193.5億元。其中，農(nóng)業(yè)專項25.7億元，林業(yè)專項66.8億元，水利專項17.4億元，扶貧專項12.0億元，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金17.3億元，畜牧4.5億元，農(nóng)村公路建設(shè)補貼資金49.8億元。

省級財政投入61.6億元。其中，農(nóng)業(yè)專項19.2億元，林業(yè)專項13.2億元，水利專項8.2億元，扶貧專項1.8億元，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金6.8億元，畜牧3.0億元，農(nóng)村公路建設(shè)補貼資金9.4億元。

各試點市縣在支農(nóng)資金整合工作中主要采取了以下措施：

（一）加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)配合推進整合。為了確保工作順利推進，肇東、青岡、龍江、甘南、海林、寧安、北安、遜克等市縣都相繼成立了以市、縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導和財政部門主要負責人為副組長，涉農(nóng)部門主要負責人為成員的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組。北安市成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、副市長和主管農(nóng)業(yè)副市長為副組長，18個部門和單位主要負責人為成員的全市支農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組，在財政局設(shè)立支農(nóng)資金整合辦公室，主任由財政局長擔任，辦公室從財政、農(nóng)委、畜牧、水利等部門抽調(diào)9名業(yè)務(wù)骨干成立兩個推進組，負責具體工作推進。市委常委會、政府常務(wù)會議多次專題研究部署支農(nóng)資金整合試點工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。并將支農(nóng)資金整合試點工作列入重點工作督辦的內(nèi)容，保證了支農(nóng)資金整合工作的順利開展。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃項目，打造平臺推進整合。各地注重以發(fā)展規(guī)劃引導支農(nóng)資金整合，主導產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合平臺，確定主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在實際操作中，對規(guī)劃項目實施“三統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一建立項目庫。由各涉農(nóng)主管部門按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項目儲備庫，然后由財政部門負責建立項目總庫，統(tǒng)一管理，對未納入項目總庫儲備的項目，一律不予上報，不予投資；二是統(tǒng)一上報項目。所有向上級申報的項目須經(jīng)領(lǐng)導小組統(tǒng)一研究同意后，再由有關(guān)主管部門與市縣財政部門聯(lián)合行文上報；三是統(tǒng)一組織項目實施。主管部門具體負責各自對應項目的組織實施，并要求符合招投標管理規(guī)定的項目必須實行招標，金額較大的物資材料采購嚴格按有關(guān)規(guī)定實行政府采購。在構(gòu)建整合支農(nóng)資金平臺中，注重“四結(jié)合、四傾斜”，①結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源，堅持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)傾斜；②結(jié)合農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，堅持把整合支農(nóng)資金向重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜；③結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅持把整合支農(nóng)資金向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)傾斜；④結(jié)合提高農(nóng)民的生活水平，堅持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜。青崗縣結(jié)合縣情實際，明確了種植業(yè)要向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上調(diào)整，提高糧食單產(chǎn)，增加種植效益。畜牧業(yè)要向園區(qū)化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，努力構(gòu)建以奶牛為主體，生豬、白鵝為兩翼的發(fā)展格局。堅持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)傾斜，共投入支農(nóng)資金2775萬元，初步構(gòu)建了以玉米、畜牧、林業(yè)為主的主導產(chǎn)業(yè)。堅持把整合支農(nóng)資金向重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投放資金1251萬元，引導企業(yè)進行技術(shù)改造、實行節(jié)能減排，提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。堅持把整合支農(nóng)資金向新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)傾斜，重點在農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、電視通訊、農(nóng)業(yè)機械、新型能源等方面實行政策傾斜，打造樣板村。堅持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜，整合扶貧、救災等改善民生資金2395萬元，有力地改善了農(nóng)村貧困人口和弱勢群體生產(chǎn)生活條件。

（三）強化資金效能，完善機制推進整合。各地大多按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，形成一整套的規(guī)范制度體系：一是嚴格審核。各地組織專業(yè)技術(shù)人員編制項目申報指南，制定了科學的項目申報程序。二是嚴格監(jiān)管。嚴格執(zhí)行招投標制度、工程監(jiān)理制度、監(jiān)督檢查跟蹤制度及其它相關(guān)制度。確保項目建設(shè)每個環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，不出紕漏。三是嚴格考核。建立了各級領(lǐng)導包扶制度和部門領(lǐng)導責任制度，層層落實責任，并將重點項目推進納入部門目標考核，要求相關(guān)部門的主要負責人親自組織、親自安排、抓好推進。肇東市建立了“五組”（即成立項目實施指揮指導組、工程設(shè)計招標組、現(xiàn)場監(jiān)理組、資金管理組、項目驗收組）、“五化”（實行投資股份化、布局區(qū)域化、運作公開化、管理規(guī)范化、工程標準化）、“六制”（實施項目法人制、合同管理制、招投標制、項目審批制、責任追究制、資金監(jiān)管制）運行保障機制，大大提高了整合資金的使用效益。

二、我省支農(nóng)資金整合工作取得的成效

（一）實現(xiàn)了集中財力辦大事。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其則、各記其功、形成合力”的原則，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個項目載體，堅持整合資金先整合項目的工作思路，根據(jù)建設(shè)環(huán)節(jié)的不同需求向上爭取政策和資金，以項目整合來帶動資金整合，避免了過去部門間交叉重復申報項目現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了資金有效聚合，保證了集中財力辦大事。2005年至2007年，中央和省對肇東市共投入支農(nóng)資金11780萬元。他們對支農(nóng)資金進行有效整合，集中財力，科學立項，以玉米產(chǎn)業(yè)化項目和奶牛產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)為重點，采取集中投放，規(guī)范運行，有效監(jiān)督，強化管理，實行區(qū)域化推進、標準化實施、規(guī)范化發(fā)展。2006年，共整合支農(nóng)資金3914萬元，投入玉米產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，重點投入到抗旱水源井、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和用水協(xié)會建設(shè)上。從項目區(qū)與非項目區(qū)對比看，項目區(qū)每畝玉米增產(chǎn)150公斤，10萬畝玉米共增產(chǎn)1500萬公斤，共增收1320萬元。在項目區(qū)示范引帶下，去年大旱之年，全市糧食總產(chǎn)突破性達到40億斤。2007年整合資金重點用于奶牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目，總投資28752萬元，建設(shè)了奶牛標準化生產(chǎn)示范園區(qū)，在青貯地塊打抗旱水源井42眼，安裝配套噴灌設(shè)備60套，支持伊利集團新上15條生產(chǎn)線，購買域外優(yōu)質(zhì)成母奶牛4500頭。通過一年的建設(shè)，全市優(yōu)質(zhì)成母奶牛達到4.5萬頭，新增1萬頭，商品奶總量達到12萬噸。

（二）提高了支農(nóng)資金使用效益。各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點項目整合資金，在同一項目區(qū)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補的項目申報和資金安排機制，在資金整合前實現(xiàn)了項目的先行整合，避免了項目建設(shè)的交叉重復和相互脫節(jié)，從而有效提高了財政資金的使用效益。三年來，遜克縣共整合支農(nóng)資金累計達到9800余萬元。其中，整合支農(nóng)資金1500萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)民自籌資金近1000余萬元），種植北藥0.28萬畝，建設(shè)規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)7個、大鵝、絨山羊養(yǎng)殖良種基地兩個、規(guī)范化種植科技示范園區(qū)1個，幫建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兩個；財政投入540萬元，扶持22個新農(nóng)村示范村集中改善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)；整合資金650萬元用于邊疆中學基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)了改善民族地區(qū)辦學條件、教育布局調(diào)整、提高教學質(zhì)量等多重目標；整合資金7120萬元用于農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合資金50萬元用于農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)。

（三）促進了主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。北安市兩年來整合各項資金15591.8萬元，支持奶牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，全市奶源基地規(guī)模迅速壯大，畜牧業(yè)發(fā)展對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率顯著提高。2007年，全市奶牛存欄達到3.9萬頭，比2005年增長11.7 %。新增工業(yè)產(chǎn)值10989萬元，利稅2100萬元，實現(xiàn)就業(yè)1.2萬人。龍江縣根據(jù)杏山鄉(xiāng)六合村生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差的實際，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、退耕還林項目資金、農(nóng)網(wǎng)改造項目資金、扶貧開發(fā)項目資金、人畜飲水項目資金等“打捆使用”，累計投入資金1233萬元，打造杏山鄉(xiāng)六合生態(tài)園區(qū)，對“山水林田草、路村井電畜”十個方面進行了全面整治，收到了可喜的效果。村民人均收入達到3300元（項目實施前由于受災，村民人均收入-140元），如今一個“山川秀美、林茂糧豐、文明向上”的新六合已經(jīng)展現(xiàn)在人們面前。

三、存在的主要問題

一是現(xiàn)行的資金分配格局制約了資金整合。支農(nóng)資金整合是一個系統(tǒng)工程，涉及省里多個部門。目前，省里有關(guān)“三農(nóng)”方面的領(lǐng)導小組已有十余個，都與涉農(nóng)資金有關(guān)。由于機構(gòu)重疊、職能交叉，影響了支農(nóng)資金的整合，使其發(fā)揮不了應有的效能，特別是受部門利益的驅(qū)使，近些年來一些政府職能部門，出現(xiàn)了“各路大臣都分錢”，各管各的項目，互不通氣，投資分散，重復建設(shè)，形不成規(guī)模的問題，降低了支農(nóng)資金的使用效益，甚至滋生了尋租、腐敗行為。涉農(nóng)資金雖然較好地為我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的支持，但還不能從根本上解決“三農(nóng)”問題，如何把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的效益，更需要政府多動腦筋。在國家涉農(nóng)部門職能分配格局不變的情況下，突破目前分配格局已成為資金整合的最大阻力和障礙。二是資金管理體制限制了地方的能動性。大多數(shù)支農(nóng)資金項目的審批權(quán)都集中在中央和省，直接下達到具體項目單位，直接到村、到具體地塊。由于體制上的原因，財政支農(nóng)資金延續(xù)條塊管理模式，形成了帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點的制度和方法，導致資金整合條件和環(huán)境不寬松，在資金使用過程中很難根據(jù)項目建設(shè)的實際需要進行調(diào)整。

三是地方匹配能力弱影響了支農(nóng)資金實施效果。中央下達許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要進行資金配套；省下達的支農(nóng)投資項目，也有一部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)進行資金配套。但是，目前地方財力有限，無法承受太多的資金配套要求，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在扶持生產(chǎn)生活項目上，對于要求農(nóng)戶配套資金的項目，很多貧困戶的自籌部分根本拿不出來，使這部分農(nóng)民失去了參與支農(nóng)項目的機會。

四是支農(nóng)資金分散管理造成一定程度的損失浪費。支農(nóng)資金涉及的部門、層次和環(huán)節(jié)多，各部門項目管理不統(tǒng)一，導致建設(shè)資金的投入較為分散，這種“撒芝麻鹽”、多頭管理的方式，必然出現(xiàn)重復建設(shè)、浪費資金等問題。比如打井和修路資金，由省直五、六個部門管理和下?lián)?，分散投入形不成合力。造成真正需要解決干旱的地方打井數(shù)量不足，修路由于資金嚴重不足，形成很多“斷頭路”和“直角路”，既不方便行車，又保證不了質(zhì)量。

五是支農(nóng)資金運行機制尚需進一步完善。支農(nóng)資金監(jiān)管體系不夠完善，支農(nóng)資金的監(jiān)管目前主要靠財政部門，審計部門的監(jiān)督檢查具有臨時性和不確定性；支農(nóng)資金整合規(guī)劃有待于細化，個別項目主管部門對項目區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項目申報不集中，各類支農(nóng)資金難以實現(xiàn)“打捆使用”；項目計劃建設(shè)和資金撥付存在時間差的問題，有些工程是季節(jié)性工程，往往由于資金到位較晚，項目不能在當年及時實施，沒有及時發(fā)揮應有的使用效益。

四、幾點建議

第一，加大組織領(lǐng)導力度。省里應建立協(xié)調(diào)機制，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入、共同實施、統(tǒng)一驗收、各記其功”的辦法，形成“政府領(lǐng)導、財政牽頭、部門聯(lián)動、責任清晰、科學規(guī)劃、兼顧特色”的支農(nóng)資金整合新機制。目前，應把省各相關(guān)涉農(nóng)工作領(lǐng)導小組合并，成立由省長任組長，常務(wù)副省長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組，統(tǒng)一研究各地上報的項目規(guī)劃，統(tǒng)一向上爭取涉農(nóng)項目資金，統(tǒng)一安排、下?lián)苤мr(nóng)資金。從而保證支農(nóng)資金的規(guī)范管理，提高支農(nóng)資金的使用效率，形成支農(nóng)資金的良性運行機制。這樣既符合中央精簡議事機構(gòu)的要求，又能屏棄部門利益，避免交叉扯皮，更好地整合支農(nóng)資金，發(fā)揮應有的效能，真正為我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金保證。投資管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門等要依據(jù)職責分工，按照中央1號文件的精神，做到上級整合側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接溝通，基層整合突出行政推動、規(guī)劃指導，從而實現(xiàn)支農(nóng)投資整合上下聯(lián)動。以提高支農(nóng)資金的使用管理效能和公共服務(wù)水平為目標，圍繞有效加快農(nóng)村經(jīng)濟增值項目發(fā)展上舍得投入。建立健全系統(tǒng)的支農(nóng)資金效績考評體系，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資效益最大化也是十分必要的。

第二，強化縣級資金整合平臺。加強以縣為主整合支農(nóng)資金的平臺，由縣級政府根據(jù)本縣實際，結(jié)合農(nóng)民意愿，將支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌安排到重點建設(shè)項目。按整合后的項目對上爭取資金，實現(xiàn) “集中使用、渠道不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則，促使不同部門分散管理的資金共同投向農(nóng)村建設(shè)。對不同層級的資金，采取“事權(quán)不混、性質(zhì)不變、上下配套”的辦法，形成相互聯(lián)動機制。當前要進一步圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展資金整合。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)、村實際，將通鄉(xiāng)筑路資金、以工代賑資金、財政扶貧資金、教育專項、農(nóng)村“四旁”綠化資金、財政新農(nóng)村發(fā)展資金等方面資金科學整合，統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

第三，健全完善整合資金制度體系。建立項目庫制度。對專項資金的管理實行項目申報制度。項目的申報由當?shù)卣岢?，?jīng)投資管理部門、財政部門、農(nóng)口行業(yè)主管部門審核后，列入項目庫。專項資金要實行項目合同管理制度。所有專項資金應層層簽定項目合同，明確有關(guān)部門和項目單位的權(quán)利、義務(wù)和責任。大額支農(nóng)專項資金和重點項目資金要推行項目單位法人責任制。項目完工后，接受有關(guān)部門的檢查和審計。財政部門要加強對財政支農(nóng)項目資金申報、立項、使用、驗收等全過程的監(jiān)督檢查,逐步推行“政府主導、財政主管、部門協(xié)助、社會監(jiān)督”的管理體制，實行歸口統(tǒng)一管理。要精簡項目審核手續(xù)，提高項目實施的科學性，縮短支農(nóng)資金運行時間，提升支農(nóng)資金使用效率。

第四，發(fā)揮財政部門協(xié)調(diào)作用。財政部門要研究提出支農(nóng)資金投入的重點區(qū)域和項目,積極做好政府的決策參謀。與各涉農(nóng)部門進行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商，共同推進支農(nóng)資金整合工作。要按照“減少交叉、權(quán)責一致、強化協(xié)調(diào)、增強服務(wù)”的原則，調(diào)整和歸并部門職能分工，理順投資主管部門和財政主管部門在支農(nóng)資金管理方面的職能定位，對支農(nóng)項目實行相對集中管理，逐步實現(xiàn)由財政部門統(tǒng)一撥付支農(nóng)資金，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復投資和分散投資，歸并支出事項，降低管理成本，提高資金效益。

關(guān)于財政支農(nóng)資金整合工作的實施意見

（市財政局）

為進一步加強財政支農(nóng)資金管理，推進財政支農(nóng)資金整合，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和財政部《關(guān)于做好2007年財政支農(nóng)資金整合工作的通知》（財農(nóng)〔2007〕109號）有關(guān)精神以及市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，特制定本實施意見。

一、財政支農(nóng)資金整合的指導思想和基本原則

（一）明確支農(nóng)資金整合的指導思想。財政支農(nóng)資金的整合工作，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的總體部署，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，以做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收致富為目標，通過資金整合支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成管理科學、使用高效的新機制。

（二）支農(nóng)資金整合應遵循的原則。一是公共財政原則。財政支農(nóng)資金的主要支出方向，應是需由公共財政承擔、引導、扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是重點突出原則。財政支農(nóng)資金要有所為有所不為，圍繞重點產(chǎn)業(yè)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，捆綁使用，突出重點，集中力量辦大事。三是優(yōu)勢互補原則。要做到渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補，發(fā)揮支農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢，放大資金使用效益。四是穩(wěn)步推進原則。要采取“先易后難、穩(wěn)步推進、因地制宜、分工協(xié)作”的方式，逐步推進支農(nóng)資金整合工作。

二、財政支農(nóng)資金整合的內(nèi)容和形式

（三）明確資金整合范圍。除有特殊用途的救災資金和各種直接補助農(nóng)民的資金外，中央、市、區(qū)縣（自治縣）財政的所有涉農(nóng)資金和農(nóng)口主管部門按規(guī)定征收的行政事業(yè)性收費、基金都應納入支農(nóng)資金整合的范圍。

（四）重新設(shè)定支農(nóng)項目。市級農(nóng)口主管部門要按照財政部農(nóng)業(yè)專項資金管理的規(guī)定，對所設(shè)農(nóng)業(yè)專項資金項目的必要性、政策依據(jù)、具體目標、資金用途、支持對象、扶持范圍、起止時間等進行科學客觀的評估論證，對現(xiàn)有支農(nóng)項目進行清理、削減和歸并，重新分類設(shè)定，提交市財政局審核，報經(jīng)市政府分管領(lǐng)導批準后，從2008年起執(zhí)行。

（五）集中用于主導產(chǎn)業(yè)。市級有關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣）要圍繞柑橘、生豬、蔬菜等全市主導產(chǎn)業(yè)進行資金整合，引導農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧等資金集中投向主導產(chǎn)業(yè)項目。要優(yōu)先支持規(guī)模化經(jīng)營業(yè)主，按照不同資金渠道分別從土地整治、人畜飲水、交通便道、沼氣建設(shè)、種植補貼等方面給予支持，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，推動龍頭企業(yè)做大做強。

（六）以區(qū)縣（自治縣）為主推進支農(nóng)資金整合。要堅持以區(qū)縣（自治縣）為基本單元，以區(qū)縣（自治縣）發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以市、區(qū)縣（自治縣）兩級安排的支農(nóng)資金為整合對象，按照整合的原則和要求，將各類支農(nóng)資金打捆用于重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，逐步建立類別分明、渠道暢通、互不干涉、形成合力的良性互動機制，積極尋求支農(nóng)資金整合的有效途徑。

三、支農(nóng)資金整合的方法和步驟

（七）選準主導產(chǎn)業(yè)和重點項目。區(qū)縣（自治縣）要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和資源稟賦確定一個主導產(chǎn)業(yè)，沒有合適的主導產(chǎn)業(yè)的，可選擇人畜飲水、生產(chǎn)生活設(shè)施及沼氣建設(shè)等為重點項目。要綜合考慮輕重緩急、自然條件、群眾積極性等因素，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，認真做好建設(shè)規(guī)劃，詳細制訂實施方案，確保連續(xù)投入，相對集中。

（八）建立支農(nóng)資金項目庫。市級農(nóng)口部門應會同財政部門，對區(qū)縣（自治縣）申報的支農(nóng)資金項目進行論證、篩選，滿足支農(nóng)資金使用方向，符合支農(nóng)資金整合條件的，由市級農(nóng)口部門分類建立項目庫，統(tǒng)一儲備和管理。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)口部門和財政部門應參照此方法建立自己的項目庫。未納入項目庫儲備的項目，財政不予安排支農(nóng)資金。

（九）明確支農(nóng)項目審批程序。區(qū)縣（自治縣）要圍繞已明確的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目編制支農(nóng)資金項目，由區(qū)縣（自治縣）財政局會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合行文向市財政局和市級有關(guān)部門申報。市級有關(guān)部門要嚴格審批區(qū)縣（自治縣）上報的項目，明確建設(shè)任務(wù)、起止時間、實施地點和建設(shè)標準，按照資金服從實施地點的要求進行項目資金安排，不得各自為政。

（十）統(tǒng)籌實施支農(nóng)資金項目。支農(nóng)資金項目確定后，由市和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門制定詳細可行的實施方案，分別報市、區(qū)縣（自治縣）人民政府分管領(lǐng)導批準。經(jīng)批準的支農(nóng)資金項目由市和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一驗收，統(tǒng)籌實施，確保投資一項、成功一項、見效一項，最大限度發(fā)揮支農(nóng)資金效益。

四、支農(nóng)資金的主要投入方向

（十一）支持標準化種植柑橘。由市農(nóng)業(yè)局制定柑橘標準化果園建設(shè)驗收標準，市財政局制定柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌集管理辦法，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、移民、人畜飲水、退耕還林、扶貧等資金，用于標準化柑橘果園的道路、灌溉、改土等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種苗補助、撫育管理等。柑橘園區(qū)建設(shè)任務(wù)分部門落實，實行先建后補，經(jīng)市級有關(guān)部門驗收合格后，由市財政給予資金補助。

（十二）支持規(guī)?；B(yǎng)殖生豬、奶牛。由市農(nóng)業(yè)局制定生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖和無害化處理標準，市財政局制定規(guī)模養(yǎng)殖資金補助標準，整合農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、沼氣建設(shè)、扶貧、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林后期扶持等資金，專項用于規(guī)模養(yǎng)殖生豬、奶牛及其圈舍、沼氣池建設(shè)補助。生豬、奶牛養(yǎng)殖實行以養(yǎng)殖戶投入為主，財政補助為輔的辦法，先發(fā)展養(yǎng)殖和擴大建設(shè)，經(jīng)驗收合格后再給予補助。

（十三）支持農(nóng)村人畜飲水建設(shè)。調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu)，按照《重慶市“十一五”農(nóng)村人畜飲水安全規(guī)劃》，由市水利局制定人畜飲水工程建設(shè)和驗收標準，市財政局制定補助標準，根據(jù)區(qū)縣（自治縣）籌資情況、項目任務(wù)和建設(shè)成效，分輕重緩急確定市級補助資金，用于解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。

（十四）支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由市級農(nóng)口有關(guān)部門制定規(guī)劃和建設(shè)標準，市財政局制定補助標準，市、區(qū)縣（自治縣）兩級財政共同負責籌集補助資金。區(qū)縣（自治縣）要充分調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，通過農(nóng)戶自主建設(shè)，有關(guān)部門提供技術(shù)服務(wù)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在實行先建后補的前提下，在有關(guān)部門檢查驗收的基礎(chǔ)上，財政部門根據(jù)檢查驗收情況，將資金直接補助給建設(shè)農(nóng)戶。

五、支農(nóng)資金整合的配套措施

（十五）加強領(lǐng)導，形成合力。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導，成立由政府分管領(lǐng)導掛帥、有關(guān)部門負責人參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，并在財政部門設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室，研究協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合中的困難和問題。各有關(guān)部門要立足大局，加強協(xié)作，注重溝通，積極配合，共同推進支農(nóng)資金整合工作。

（十六）健全制度，強化監(jiān)管。市、區(qū)縣（自治縣）財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金的分配、使用和管理制度進行修訂和完善，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。要進一步強化資金監(jiān)管，凡屬整合范圍的所有支農(nóng)資金、項目，必須統(tǒng)一歸口到區(qū)縣（自治縣）財政賬戶實行專賬、專人、統(tǒng)一管理，封閉運行。積極推行項目管理責任制、公示制、招標制、監(jiān)理制、政府采購制、委托中介機構(gòu)檢查制，確保支農(nóng)資金使用管理規(guī)范、安全、有效。

（十七）綜合評估，獎懲逗硬。由市財政局會同市級有關(guān)部門認真研究支農(nóng)資金使用管理考核辦法，逐步建立以結(jié)果為導向的績效考評機制。堅持定量考評與定性考評相結(jié)合，對支農(nóng)資金整合力度、資金運行情況、項目完成質(zhì)量、經(jīng)濟社會效益等進行綜合考核和評估，并將績效考評結(jié)果作為次年財政資金和項目安排的重要因素。

鄭風田等：我國支農(nóng)資金整合試點存在的問

題及建議

鄭風田 郎曉娟 中國人民大學

注：這次大旱暴露出我國關(guān)系糧食安全的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理存在不少問題。這幾年在國家社科基金與國家自然科學基金等項目的資助了，我們對全國不少農(nóng)戶、基層政府部門、水利部門等進行了比較全面的調(diào)查。現(xiàn)把一些研究發(fā)現(xiàn)公布一下，希望對未來我國建立良好的農(nóng)田水利設(shè)施，長久解決干旱困擾問題能有所幫助。這篇博文主要講進行農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施中涉及的去農(nóng)資金整合問題。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資多部門分散管理體制存在的問題

（一）支農(nóng)資金管理部門眾多，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資分散、效率低下

目前僅在中央政府一級，直接分配與管理支農(nóng)投資的部門就有16個之多，同一性質(zhì)的支農(nóng)資金往往分散在各個部門之中，形成逐級分配、層層截留，約定俗成地演變成部門獲取利益的行政慣性，甚至成為滋生腐敗的重要資源。嚴重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的工作效率和投資效益；“天女散花”式的資金分配方式，使得最需要解決的項目卻往往拿不到資金，中間環(huán)節(jié)太多，也使涉農(nóng)項目成本增加，造成諸多矛盾。

（二）支農(nóng)資金項目管理方式存在較大缺陷，資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重 財政支農(nóng)資金的分配部門和管理相互脫節(jié)，在現(xiàn)有的政績考核機制下，各級資金使用部門出現(xiàn)“重申請、輕管理”，“重建設(shè)、輕效率”，“重短期、輕長期”，“重上級資金、輕配套資金”等積習難改的現(xiàn)象，管理上的缺陷使得支農(nóng)資金使用分散，難以形成合力，投資效益大打折扣。不同來源的資金撥付渠道不一致，造成資金沉淀，到處跑冒滴漏，監(jiān)管難度大。

（三）縣鄉(xiāng)級資金使用部門財力短缺，支農(nóng)資金截流和挪用現(xiàn)象時有發(fā)生

我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)級財政支農(nóng)開支主要依賴中央和省級財政，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政長期赤字，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺到連發(fā)工資都困難的地步，不僅無力按要求提供配套，甚至截留挪用中央和省市財政支農(nóng)專項資金。在資金的使用和管理上，地方部門會出現(xiàn)“圍追堵截”現(xiàn)象：堵住下級的配套基金、截流上級劃撥資金到本級，其核心和本質(zhì)是把其他利益方的資金轉(zhuǎn)移到本級財政使用，財政支農(nóng)資金使用出現(xiàn)效率損失。

(四)資金安排完全由政府決定，農(nóng)民本身的利益表達缺位

按照“農(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對基礎(chǔ)設(shè)施的需求應該主導支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實際受益者的農(nóng)民既不能參與項目的規(guī)劃，也不知道資金的實際使用情況，項目完成后的審核與評價同樣沒有農(nóng)民的參與。長期以來農(nóng)民本身的利益表達缺位，不可能對支農(nóng)資金的使用效率做出正確評價。

二、目前我國去農(nóng)資金整合試點中暴露的問題

九十年代分稅制改革以來各地就開始了資金整合的試點。從2001年開始至今，全國很多地方都在積極探索開展財政支農(nóng)資金整合試點。在整合過程中，有兩大問題暴露出來：

（一）支農(nóng)資金整合帶來的“壘大戶”現(xiàn)象與財政投入的根本目標不符

我國正處于從以往維持了半個世紀的、由國家分配的“建設(shè)”財政向“公共”財政轉(zhuǎn)變的階段，而“公共”財政要求要求重視公眾的滿意和公平，以民眾為本做出財政決策。具體到支農(nóng)資金，就應該以農(nóng)民為本位，充分考慮農(nóng)民的利益。然而，各地整合支農(nóng)資金的根本出發(fā)點是提高資金使用效率，在實際運作過程中也仍然堅持了“自上而下”的政府本位，這與我國財政轉(zhuǎn)型的根本理念不符。

片面強調(diào)支農(nóng)資金的整合，帶來農(nóng)村地區(qū)更嚴重的貧富差距和社會問題。當支農(nóng)資金在縣域范圍內(nèi)得到整合后，政府主導的項目規(guī)劃出于政績方面的考慮，往往更傾向于把資金投給發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)所謂“示范點”、“樣板工程”，而基礎(chǔ)設(shè)施較差、對支農(nóng)資金需求最為迫切的地區(qū)和項目反而很難獲得相應的扶持，進一步加劇“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應。，加劇農(nóng)村地區(qū)的貧富差距和不同地區(qū)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

（二）職能部門的分散和支農(nóng)資金的整合本身存在矛盾，部門間利益沖突更加嚴重

在綜合平衡支農(nóng)投資重點、規(guī)模和項目布局、布點上，涉及部門職責分工的重新定位以及各方面利益調(diào)整。我國支農(nóng)資金投資管理涉及發(fā)改委、財政部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、扶貧辦等多個部門，行政職能部門有將自身預算最大化的內(nèi)在動力，在國家加大資金支農(nóng)傾斜力度的情況下，各個部門根本不可能放棄自身的部門利益，任由其他部門來“整合”本應歸屬自身的支農(nóng)資金。整合的層面越高，協(xié)調(diào)難度也將越大，到最后國家層面的整合根本就難以執(zhí)行。當最上層的資金整合都難以實現(xiàn)時，要求下級部門對資金的整合利用，無可避免地將出現(xiàn)上下級之間各種對接方面的困難，并在下級部門之間出現(xiàn)各種協(xié)調(diào)上的矛盾，最終影響到支農(nóng)資金的有效利用。

(三)農(nóng)民仍然未能參與到項目中，且支農(nóng)資金的安排只能使某一部分區(qū)域的農(nóng)戶受益而忽視其他地區(qū)

在支農(nóng)資金的整合過程中，資金的安排只是政府部門間的博弈結(jié)果，所體現(xiàn)的仍然只是中央和地方之間或者部門與部門之間的協(xié)調(diào)和利益分配，農(nóng)民仍然未能參與到這個過程中來，他們的利益依然得不到表達，未能參與到支農(nóng)資金的項目規(guī)劃安排中，在項目實施過程中也未能對大眾公開信息，使得農(nóng)民不能夠?qū)椖堪才藕唾Y金使用等情況進行監(jiān)督和質(zhì)疑，由此，農(nóng)民自身對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求依然得不到表達，利益也很難真正獲得保證。

同時，在支農(nóng)項目安排過程中，支農(nóng)資金的整合使得項目安排的受益面變窄，而究竟哪部分農(nóng)戶受益卻與其對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需求的迫切程度無關(guān)，也并非由農(nóng)戶對支農(nóng)資金項目和基礎(chǔ)設(shè)施的需求急迫程度決定，而是取決于政府自身的利益和政績表現(xiàn)等方面的需要，這樣導致的結(jié)果是項目區(qū)的農(nóng)戶不一定有對該項目的需求，也不一定能從項目實施中獲得較大效用，從而缺乏相應的熱情和積極性；而實際上有急迫需求的農(nóng)戶卻得不到支農(nóng)資金的扶持，從而帶來整體福利損失。

三、對策選擇

（一）支農(nóng)項目安排應該“自下而上”而非“自上而下”，通過制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新建立農(nóng)民利益的表達機制

所謂“農(nóng)民本位”，是指以農(nóng)民的需求為本，決定支農(nóng)資金投入方向和方式，其中包括農(nóng)戶需求為主體的表達機制、農(nóng)戶參與的選擇和決策機制，把過去由政府決策，自上而下的支農(nóng)資金投入機制由“自上而下”改為“自下而上”，或者二者在以農(nóng)民本位為中心的條件下有機結(jié)合，由受益區(qū)農(nóng)戶通過自組織的發(fā)展，及時推進相應的制度創(chuàng)新，由組織起來的農(nóng)民自己決定究竟需要怎樣的公共品服務(wù)，并充分利用項目區(qū)農(nóng)民組織的力量對其進行監(jiān)督。

（二）對當前的支農(nóng)資金管理方式加以改革，提倡信息的公開化與透明化

降低農(nóng)民組織化的成本的最好方式，就是建立信息的公開化和透明化機制，支農(nóng)項目的規(guī)劃、建設(shè)、資金的使用等都以農(nóng)民能夠理解的形式向公開大眾發(fā)布，并鼓勵農(nóng)民參與討論和提出質(zhì)疑，保證農(nóng)戶對于項目規(guī)劃和實施的知情權(quán)、參與權(quán)，這就有利于分散的農(nóng)民在參與之中形成組織，從而實現(xiàn)以農(nóng)民為本位、滿足農(nóng)民需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支農(nóng)資金投入。

（三）加強政府投資主體的建設(shè)管理能力和融資能力，發(fā)揮支農(nóng)投資的引導作用

改革單一的財政資金支出形式和管理模式，注重發(fā)現(xiàn)調(diào)動農(nóng)民投工投勞積極性的動員機制；同時實行靈活的投資方式，可以實行補助、貼息、以獎代撥等多種形式相結(jié)合的支出方式，因項目制宜，改革傳統(tǒng)的財政支農(nóng)支出建立農(nóng)業(yè)投入的誘導機制。

小“奶酪”做成大“蛋糕”

——柞水縣財政支農(nóng)資金整合的調(diào)查 周成全 齊 麗

近年來，柞水縣針對資源優(yōu)勢明顯和資金投入不足的狀況，抓住財政支農(nóng)資金整合的機遇，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，有力地促進了縣域經(jīng)濟的突破發(fā)展，走出了一條由山區(qū)窮縣向經(jīng)濟強縣跨越的新路子。到2008年底，全縣整合涉農(nóng)項目110個，整合財政支農(nóng)資金3.4億元，帶動社會投入“三農(nóng)”資金6.4億元，全縣農(nóng)民人均純收入2380元，比2005年增加1007元，項目區(qū)人均純收入達到2483元，比2005年增加1130元，增速達到81%，高出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)31%。

柞水縣是如何運用財政資金這個“奶酪”做大支農(nóng)資金“蛋糕”的？通過調(diào)查后得知，柞水過去是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣份，也是經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的縣份。十五末，全縣生產(chǎn)總值9.93億元，地方財政收入2218萬元，農(nóng)民人均純收入1373元，全縣16.5萬人中有4.81萬人未脫貧。2006年，柞水被省上列為首批財政支農(nóng)資金整合試點縣。2007年，被財政部列為國家級財政支農(nóng)資金整合自主縣?？h委、縣政府抓住這個機遇，以提高財政支農(nóng)資金使用效益為目標，創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機制，突破長期固化的部門利益觀念和支農(nóng)資金“撒胡椒面”、“下毛毛雨”的管理使用方式，初步形成了全縣“一盤棋”、集中財力辦大事的工作格局，支農(nóng)資金管理方式實現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌效應逐步顯現(xiàn)，流通體系日臻完善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

在調(diào)查走訪時，從縣委書記劉榮賢和縣長林錄印的講話中了解到，柞水支農(nóng)資金整合在取得明顯成效的同時，在整合的思路、模式、項目和資金管理等方面也取得了可資借鑒的經(jīng)驗。

在整合思路上，堅持四個結(jié)合：一是堅持以縣為主與爭取上級支持相結(jié)合。充分發(fā)揮縣級在支農(nóng)資金整合上的自覺性和主動性，圍繞縣域發(fā)展總體規(guī)劃，對上級財政和涉農(nóng)部門下達的項目進行適當歸并整合，盡力做大支農(nóng)資金“蛋糕”。三年來，柞水以縣為主整合各類支農(nóng)資金3.4億元，其中爭取上級財政支農(nóng)資金投入2.5億元。二是堅持政府主導和市場引導相結(jié)合。按照減少交叉、強化協(xié)調(diào)、適應市場、增強服務(wù)的原則，把投向相近、目標一致、不同渠道的支農(nóng)資金進行統(tǒng)籌歸并，以規(guī)劃帶項目，以項目帶資金，打造多層次的整合平臺，實行項目公示制、項目法人制、重點工程項目建設(shè)招投標制和項目建設(shè)監(jiān)理制，較好地發(fā)揮了市場引導的作用。三是堅持財政牽總和部門聯(lián)動相結(jié)合。在財政部門設(shè)立支農(nóng)項目總庫和支農(nóng)資金整合專戶，把上級下達的支農(nóng)資金全部劃入支農(nóng)資金專戶，實行多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水。同時，堅持渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功的原則，保持項目管理主體、資金性質(zhì)用途、檢查驗收標準不變，發(fā)揮了財政部門牽總與部門聯(lián)動的雙重效應，形成了“各唱一折戲，靚麗大舞臺”的局面。四是堅持行政推動和社會參與相結(jié)合。實行行政一把手負總責，把整合工作成效作為目標考核的重要內(nèi)容，與評優(yōu)樹模、表彰懲戒和干部任用相掛勾，調(diào)動社會各方面的力量廣泛參與，重視挖掘社會資本的潛力，發(fā)揮財政政策的導向作用和財政資金“四兩撥千斤”的粘合引導作用，建立多層次、多渠道、多元化的投入機制。2006至2008年，全縣共引導金融部門發(fā)放支農(nóng)信用貸款近4.8億元，引導企業(yè)及社會投入三農(nóng)領(lǐng)域的建設(shè)資金達3.4億元。

在整合模式上，打造四大平臺：一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，打造基礎(chǔ)設(shè)施項目資金整合平臺。整合各類資金1億元，啟動了營盤終南首鎮(zhèn)和小嶺嶺豐、乾佑馬房子、下梁明星等6個新農(nóng)村示范小區(qū)和34個新民居建設(shè)，實施了29個扶貧開發(fā)重點村建設(shè)項目，新建17個移民小區(qū)，移民351戶1723人，改造石板房1490戶，農(nóng)戶四改2045戶，建成沼氣池3984口，修復水毀農(nóng)田556畝，解決飲水困難12000人，完成通村水泥路247公里，新修便民橋105座，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善。二是圍繞建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，打造支農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目資金整合平臺。以陜西匯生源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和新田地綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司等企業(yè)為依托，整合財政支農(nóng)和社會資金2億多元，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地7萬畝，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線3條，建成了萬頭生豬養(yǎng)殖示范基地和千戶百萬只土雞生產(chǎn)基地，培育各類綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村25個，大戶850余家，全縣從事綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、銷售的農(nóng)戶達1.2萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的32%，僅此一項去年為農(nóng)民增加收入500多元。三是圍繞建設(shè)西安第二生活區(qū)，打造區(qū)域板塊項目資金整合平臺。整合財政支農(nóng)和社會資金1.5億元，著力扶持發(fā)展與生態(tài)旅游相配套的農(nóng)家樂、傳統(tǒng)手工藝等農(nóng)民增收項目。建成6個農(nóng)家樂集群點，從事旅游配套服務(wù)的農(nóng)戶已發(fā)展到1500余戶，不僅完善了旅游配套要素，而且直接帶動了農(nóng)民增收，去年從事旅游配套服務(wù)的農(nóng)戶戶均收入近2萬元。四是圍繞培育新型農(nóng)民，打造農(nóng)民培訓項目資金整合項目平臺。2006年以來，整合“陽光計劃”和“雨露工程”等農(nóng)民培訓項目資金1000余萬元，依托縣職業(yè)中專等培訓資源，著力加大農(nóng)民培訓力度，累計舉辦農(nóng)民技能培訓班80余期，參加農(nóng)民達3萬人次，促使了農(nóng)民素質(zhì)和致富技能的不斷提高。

在工作保障上，實行四輪驅(qū)動：一是協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h上成立了以縣長為組長的財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組，從財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員組成資金整合辦公室，負責全縣支農(nóng)項目規(guī)劃編審、組織實施和監(jiān)督考核等工作。領(lǐng)導小組堅持季度例會制度，及時協(xié)調(diào)解決整合工作中出現(xiàn)的問題。二是包聯(lián)推動。堅持實行縣級領(lǐng)導包抓和聯(lián)系重點整合項目制度，每季度巡回觀摩、競賽評比一次。三是政策拉動。堅持多予少取的原則，實行財政貼息、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)資金、以物代資、獎補結(jié)合等政策激勵措施，鼓勵和引導信貸支農(nóng)資金、社會資金和民間資本投向，拉動支農(nóng)資金投入不斷增長。四是獎懲促動。把整合項目建設(shè)列入目標責任考核的重要內(nèi)容，并與干部任用掛勾，對項目建設(shè)、爭資引資先進單位和人員實行重獎，對任務(wù)完成差的單位和個人實行警示訓誡和末位淘汰。

在項目和資金管理上，落實四項制度：一是項目庫制度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的要求，各涉農(nóng)部門建立自己的項目庫，財政局建立項目總庫，任何部門單位不得擅自調(diào)整和更改計劃。二是支農(nóng)資金專戶制度。在財政部門設(shè)立財政支農(nóng)資金整合專戶，省、市資金下達后，及時劃入支農(nóng)資金整合賬戶，單獨核算、封閉運行。三是資金報賬制度。項目啟動撥付少量資金，初驗合格撥付主要部分資金，初驗或復驗不合格的工程項目停止報賬。四是監(jiān)督制度。縣、鄉(xiāng)成立專門機構(gòu)，負責對項目進行監(jiān)督管理，所有項目都在廣泛論證的基礎(chǔ)上采取會審方式確定；財政部門對項目立項、建設(shè)的各個環(huán)節(jié)積極介入，嚴格把關(guān)，確保資金使用過程的可控性、運行的安全性；每個工程點至少派1名專業(yè)技術(shù)人員蹲點指導、跟蹤監(jiān)督，實行技術(shù)終身負責制；選舉群眾代表，全程參與監(jiān)督。

當前，柞水縣在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“政府主導、部門聯(lián)動、規(guī)劃為基、項目承載、集中投放、板塊開發(fā)”的整合新理念，強力推進規(guī)劃整合、項目整合、板塊整合。我們相信，柞水支農(nóng)資金整合的路子將越走越寬。

資中縣支農(nóng)資金整合突出“三結(jié)合”“六統(tǒng)一”

三結(jié)合：一是支農(nóng)資金整合與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境全面改善。支農(nóng)整合資金主要投向縣新農(nóng)村建設(shè)試點村，用于試點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用項目投入，大力實施交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是支農(nóng)資金整合與推進“一村一品”相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)條件改善和農(nóng)民長期增產(chǎn)增收。目前，資中的魚溪鎮(zhèn)鰱魚村充分利用本地特色資源，積極打造鰱魚、塔羅科血橙品牌；甘露鎮(zhèn)則利用原有的枇杷產(chǎn)業(yè)，大力打造枇杷產(chǎn)業(yè)帶。支農(nóng)整合資金的投入，無疑會為這兩個鎮(zhèn)的“一村一品”建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。三是支農(nóng)資金整合與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在甘露和魚溪兩鎮(zhèn)新栽經(jīng)濟林846.45畝，實施“一池三改”922戶。并由農(nóng)業(yè)局和農(nóng)村能源局具體負責，大力推廣“生豬—沼氣—水果”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式和相關(guān)技術(shù)，在確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的同時，增加農(nóng)民收入。六統(tǒng)一：一是統(tǒng)一目標任務(wù)。全縣2006年整合支農(nóng)資金5500萬元；甘露鎮(zhèn)和魚溪鎮(zhèn)兩個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合資金分別為1325.84萬元和778.3萬元。甘露鎮(zhèn)加強資（中）—甘（露）公路沿線5個村的枇杷產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和500余戶農(nóng)戶住房戶改工程建設(shè)；魚溪鎮(zhèn)鰱魚村（原人民村）加強塔羅科血橙產(chǎn)業(yè)帶和鰱魚產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及全村戶改工程建設(shè)。二是統(tǒng)一組織領(lǐng)導。成立了由縣長何兵任組長的資中縣支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領(lǐng)導小組，強化領(lǐng)導，層層落實責任?？h級有關(guān)部門明確一名分管領(lǐng)導和一名主要站股負責人長期負責支農(nóng)資金整合工作。三是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。明確支農(nóng)資金整合基本實施模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主搞好項目建設(shè)，以縣級部門為主搞好項目規(guī)劃和技術(shù)指導。涉農(nóng)部門爭取到的支農(nóng)資金能夠整合的全部進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃。支農(nóng)資金整合項目規(guī)劃以縣支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室制定的規(guī)劃為準，由縣財政局具體安排部署。四是統(tǒng)一政策標準。魚溪鎮(zhèn)鰱魚村（人民村）繼續(xù)按照示范新村的有關(guān)標準進行項目建設(shè)，甘露鎮(zhèn)則按照縣政府關(guān)于重點村的建設(shè)標準實施項目規(guī)劃和建設(shè)。涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照縣支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室制定的標準執(zhí)行。戶辦工程則按照縣農(nóng)委辦制定的標準實施。五是統(tǒng)一項目管理。堅持資金管理“四專制度”，即?？睢?、專賬、專管，要求項目資金一律實行一支筆審批，嚴禁挪作它用；明確對項目實施單位和農(nóng)戶的資金撥付辦法；嚴格審計，主要審計資金管理情況和是否全部用于工程建設(shè)。六是統(tǒng)一工作制度。明確工作進度，作為項目實施重點鎮(zhèn)的魚溪和甘露兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支農(nóng)資金整合項目在8月份動工，在11月20日前全部竣工?？h支農(nóng)資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門隨時對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，對工程質(zhì)量不合格的停撥項目資金，項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行初驗后提出書面申請，再由縣支農(nóng)資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門進行驗收；強化項目的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導和監(jiān)督檢查，嚴格信息上報制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室均明確專人負責支農(nóng)資金整合工作信息的采寫和報送，為下步工作的開展提供決策依據(jù)。(中經(jīng)網(wǎng))

加強支農(nóng)資金整合 提高資金使用績效

近年來，中央和省、市、縣各級政府始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，各級財政部門也不斷加大了對“三農(nóng)”的投入力度。財政支農(nóng)資金在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但當前支農(nóng)資金仍存在多處來源、管理多頭、使用分散、效率不高等問題，一定程度上影響了支農(nóng)資金政策效應的充分發(fā)揮。因此，整合財政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排來自各種渠道的財政支農(nóng)資金，突出重點，集中使用，對于加強財政支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益，更好地促進“三農(nóng)”問題的有效解決，具有十分重要的意義。

一、財政支農(nóng)資金使用中存在的主要問題

一是財政支農(nóng)資金補助政策存在著重復和分散的問題，導致資金使用效率不高。目前實行的是財政管資金，各農(nóng)口相關(guān)部門管支農(nóng)項目的財政支農(nóng)模式。部分農(nóng)口部門為了部門利益，都想方設(shè)法為自己部門管轄的領(lǐng)域盡可能爭取支農(nóng)資金，采取的形式大多是通過制定財政支農(nóng)政策，然后以政府的名義下發(fā)文件執(zhí)行，造成財政必須跟在部門出臺的政策后面來籌集資金兌現(xiàn)政策的被動局面。財政支農(nóng)政策重復和交叉的現(xiàn)象普遍，部門間相互攀比情況較多，資金支農(nóng)效率低下。

二是財政支農(nóng)資金項目申報程序不夠嚴密，漏洞較多。財政支農(nóng)資金的投入是以項目支持為載體的，這樣，項目的申報、立項就顯得非常重要。但目前的項目申報和立項程序還存在很多漏洞。具體表現(xiàn)在以下三個方面：①項目審批制度化、公開化、科學性不夠，存在一定的盲目性和隨意性。②絕大多數(shù)項目缺乏必要的、科學的可行性調(diào)研論證報告，這直接影響了財政支農(nóng)資金的使用效益。③項目申報的無序造成有“體制資源”的單位有機可乘，致使有的部門和單位多頭申報項目資金，出現(xiàn)一個項目以多個名目重復申報，或一個項目多個部門申報的現(xiàn)象，該支持的項目和單位反而得不到支持。

三是財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。支農(nóng)資金的分配都是以項目為依據(jù)和載體的，而支農(nóng)項目又大多側(cè)重于自然資源開發(fā)，特別是以農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)性農(nóng)業(yè)為主，但在人力資源開發(fā)、通過推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民等方面卻沒有引起足夠的重視，投入很少，財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理。

四是一些部門安排支農(nóng)資金“撒胡椒面”，難以形成合力，支農(nóng)效益收效甚微。由于部分支農(nóng)項目的申報、審批不規(guī)范，資金安排的隨意性較大，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要求解決資金的項目多，因而資金分配出現(xiàn)“撒胡椒面”現(xiàn)象，安排項目量多面廣但資金少。如一個需投資十幾萬元的項目只安排一二萬元甚至幾千元。

五是財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制不健全,違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。受財政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復雜的管理體制、監(jiān)督檢查者素質(zhì)等多方面因素的影響,財政支農(nóng)資金監(jiān)督乏力，監(jiān)管不到位，導致資金使用效率低下，違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、財政支農(nóng)資金整合措施

針對財政支農(nóng)資金使用中存在的問題,完全有必要進行整合。整合資金，一是有利于公共財政資源合理配置,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；二是有利于政府職能轉(zhuǎn)變,完善農(nóng)業(yè)支持保護體系；三是有利于集中力量辦大事，有效緩解發(fā)展“瓶頸”；四是有利于實現(xiàn)投入主體的多元化,提高政府支農(nóng)效果。

要改變目前財政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀,就必須探索財政支農(nóng)資金整合使用的有效途徑，逐步形成財政支農(nóng)資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的管理機制。

一是要轉(zhuǎn)變觀念,形成整合共識。財政支農(nóng)資金整合勢必導致權(quán)力的此消彼長和利益格局的重新調(diào)整，在具體操作中會遇到各種各樣的阻力。為此，各級政府對財政支農(nóng)資金的整合工作要給予高度重視，充分認識整合資金的重大意義，將整合工作作為推動各項工作上臺階、上水平的新舉措，并將其列入各部門單位的重要議事日程。要廣泛宣傳,使各農(nóng)口部門單位真正理解財政支農(nóng)資金整合是集中財力辦大事、辦好事、辦難事的重要舉措，克服慣性思維，消除疑慮，變“要我整合”為“我要整合”。

二是要加強領(lǐng)導,健全整合機構(gòu)。財政支農(nóng)資金整合是一個系統(tǒng)工程，涉及各部門甚至財政部門內(nèi)部科室的利益，必須要有一個高規(guī)格的協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，對財政支農(nóng)資金整合實行行政一把手負責制，建立黨政領(lǐng)導掛帥、農(nóng)口部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，研究制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排資金，實行分工負責、相互配合、各得其所。

三是要因地制宜,打造整合平臺。要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、整體規(guī)劃，打造出適合當?shù)靥厣馁Y金整合平臺，建立起財政捆綁使用機制，可圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、扶貧開發(fā)、重點項目來整合。

四是要完善管理，創(chuàng)新整合機制。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行財政支農(nóng)資金使用管理體制、政策文件和制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為財政支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

五是要強化監(jiān)管,提高支農(nóng)資金整合效益。加強對財政支農(nóng)項目資金的跟蹤問效，嚴肅財經(jīng)紀律，改進考核評價方式。財政部門要加強對財政支農(nóng)項目資金申報、立項、分配、使用、驗收等全過程的監(jiān)督檢查，改變過去“重分配輕監(jiān)督、重爭取輕管理、重撥款輕檢查”的做法。在加強財政日常監(jiān)督檢查的同時,采取不定期抽查、專項檢查，與審計、紀檢、檢察等部門聯(lián)合檢查以及委托執(zhí)法檢查等多種方法加強對財政支農(nóng)資金的管理監(jiān)督，保證有限的財政支農(nóng)資金通過整合發(fā)揮更好的支農(nóng)效益。

關(guān)于泰興市支農(nóng)資金整合情況的調(diào)查與思考

按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“集中投入、連續(xù)開發(fā)；連續(xù)投入、規(guī)模開發(fā)；講究效益、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的重點開發(fā)戰(zhàn)略和支農(nóng)資金“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變，各投其資、各記其功”的整合原則，近幾年來，我市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，以農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位密切配合為基礎(chǔ)，大力實施四鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部萬畝中低產(chǎn)田改造項目、萬畝銀杏開發(fā)示范區(qū)等重點項目，積極探索，新形勢下，支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合的有效機制。整合項目實，捆綁資金多，共同推進項目區(qū)建設(shè)，取得了初步成效。

一、基本做法

1、構(gòu)建基礎(chǔ)平臺。一是整合當年項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在涉農(nóng)項目中是一個較大的項目，市領(lǐng)導比較重視，立項時就進行了充分的調(diào)研，實行競爭立項。項目區(qū)確定后，市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局及時向市有關(guān)部門通報立項情況，市領(lǐng)導提出明確要求，其他涉農(nóng)部門根據(jù)實際情況將本部門承擔的項目盡可能放在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)。近幾年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目相繼整合了土地治理、河道疏浚、金橋工程、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等項目，收到了良好的效果。二是將其他涉農(nóng)項目向已竣工的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目靠攏，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)揮較大效益。我市對六期已建成21個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，要求各部門進行充分的調(diào)查研究，彌補農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)不足，將本部門項目盡可能設(shè)置到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)實施。2007年，市發(fā)改委在已實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的古溪、河失、曲霞、新街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排了新一輪優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地建設(shè)項目，總投資600多萬元。三是科學合理規(guī)劃，力求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他支農(nóng)項目有機結(jié)合。認真搞好涉農(nóng)項目規(guī)劃和前期準備工作，實行規(guī)劃拉動。在制定規(guī)劃時，我們按照市委、市政府確立的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，認真聽取有關(guān)部門的意見，要求有關(guān)部門在安排項目資金上要符合全市涉農(nóng)資金項目整合規(guī)劃，認真做好涉農(nóng)項目計劃銜接，以資金整合規(guī)劃吸納各方涉農(nóng)項目資金。

2、完善兩個機制。一是建立資金整合協(xié)調(diào)工作機制。財政支農(nóng)資金整合不是簡單調(diào)整和歸并，也不是單純將某一部分資金劃歸一個部門或機構(gòu)管理，而是形成一個有機的管理系統(tǒng)。為探索新形勢下支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合的新機制，1996年，經(jīng)泰興市第十屆人民代表大會第四次會議通過，以市政府第1號市長令頒布施行了《泰興市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集、使用和管理的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》第六章第二十一條明確，市成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金委員會。市委、市政府分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的負責人任正、副主任委員，由財政、地稅、工商、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、國土、交通、科技、發(fā)改委、農(nóng)工辦、審計等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導組成，通過定期召開農(nóng)業(yè)發(fā)展基金工作會議，主要協(xié)調(diào)部門之間支農(nóng)資金整合的有關(guān)事宜，研究制定規(guī)劃方案，指導成員單位編制項目計劃，組織協(xié)調(diào)申報項目的論證、報批、爭取、實施及調(diào)度等工作，通過部門負責人聯(lián)席會議制度，加強各部門在支農(nóng)投資和項目安排的溝通和交流，建立公開透明的運作機制。二是建立了財政內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。在市財政局內(nèi)部建立由局長牽頭，分管局長和農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、預算、國庫、社保、綜合、財監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等科室負責人參加的三農(nóng)聯(lián)席會議制度。主要參與協(xié)調(diào)支農(nóng)項目的考察、選項、評估、論證工作，做好整合資金的統(tǒng)籌和分解、撥付和監(jiān)督工作。此外，我市還本著“保證重點、兼顧一般、先急后緩、分步實施、量入為出、收支平衡”的原則和“有所為、有所不為”的方針，年初，由市財政部門牽頭，綜合編制上市本級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金決算報告及本市本級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投資項目及投入預算，提請市人民代表大會通過后實施。通過建立市本級農(nóng)發(fā)金收支預決算制度，對農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)單位的涉農(nóng)項目及資金進行調(diào)控，對各部門的執(zhí)行到位情況進行考核，實行激勵和處罰，最大限度地融集和整合各類支農(nóng)資金。

3、突出三個重點整合。一是在重點產(chǎn)業(yè)整合上，立足我市資源優(yōu)勢，選準優(yōu)質(zhì)弱筋小麥和銀杏產(chǎn)業(yè)作為我市扶持的主導產(chǎn)業(yè)，做到市場需求與生產(chǎn)能力同時兼顧，龍頭企業(yè)與基地同步規(guī)劃，核心區(qū)域與輻射范圍統(tǒng)籌考慮，發(fā)展目標與要素供給相互統(tǒng)一，做到開發(fā)項目規(guī)劃與全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相吻合，制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長遠發(fā)展規(guī)劃，分年實施，逐步推進。使規(guī)劃既有科學的前瞻性，又有很強的可操作性。我們認真編制了“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和重點示范區(qū)規(guī)劃。在胡莊、宣堡規(guī)劃的重點示范區(qū)，目前高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)正在投入和規(guī)劃投入的資金總額達5098萬元。其中宣堡鎮(zhèn)“十一五”高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)涉及泰興國家級古銀杏森林公園所在地張河村，規(guī)劃投資3078萬元；胡莊鎮(zhèn)國家土地整理項目二、三期工程實施范圍在胡莊鎮(zhèn)中心港以北，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高效農(nóng)業(yè)示范項目核心區(qū)位置一致，總投入為1400萬元左右。二是在重點區(qū)域整合上，突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，打造精品工程、亮點工程。如2000年，我市以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，重點實施了四鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部中低產(chǎn)田改造工程。河失、姚王、劉陳、根思四鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部累計改造中低產(chǎn)田1.74萬畝，投入開發(fā)資金420.6 萬元，其中財政無償資金184.2 萬元,以此為平臺，四兩撥千斤，吸引農(nóng)業(yè)、水利、交通、田地等部門的各項資金4000多萬元,大搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平整高垛田42塊1870畝，填平廢溝塘20個196畝，新開魚塘33個482畝，新開生產(chǎn)溝7條10.92公里、排水溝15條17公里，接長中溝3條1.7公里，累計完成土方124萬方。新建配套建筑物1329座，電站20座，新建硬質(zhì)襯渠55.3公里。增加和改善灌溉面積2.4萬畝，排澇面積2.6萬畝，當年新增糧食184.65萬公斤，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。三是在重點項目整合上，根據(jù)項目的特點，確定一個投資穩(wěn)定、投資量大的項目為各類資金捆綁的平臺，整合有關(guān)涉農(nóng)項目，使相關(guān)資金集中投入，按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、作用不變、各盡其力、各記其功”的要求，積極主動圍繞本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃中所確定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品來規(guī)劃和申報項目，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，板塊農(nóng)業(yè)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)配套建設(shè)原料基地來選擇項目，通過龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；圍繞“十一五”規(guī)劃中確定的重點開發(fā)區(qū)域，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃來安排項目。在項目區(qū)建設(shè)上，開發(fā)資金主要用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土壤改良，品種引進等方面，其他支農(nóng)資金主要用于彌補和完善農(nóng)發(fā)資金不足，以及農(nóng)發(fā)資金尚未涉及的領(lǐng)域，提升科技含量和檔次。如：小型公益林建設(shè)用于提高農(nóng)田防護林標準，利用高效農(nóng)業(yè)扶持資金建設(shè)鋼架大棚，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用小型農(nóng)田水利建設(shè)資金實施節(jié)水灌溉工程。

據(jù)統(tǒng)計，自2006年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)整合項目資金7560 萬元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目投入3820萬元，農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位項目資金3740萬元。在農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位項目資金中，土地整理項目資金1380萬元，水利建設(shè)項目1220萬元，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項目680萬元，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項目680萬元，農(nóng)業(yè)科技推廣項目460萬元。

二、取得的成效

1、加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，過去的支農(nóng)資金安排零星分散、項目面面俱到，在支農(nóng)資金有限的情況下，難以做到集中財力辦大事。通過整合支農(nóng)資金，集中財力重點投入農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民辦了一家一戶想辦辦不了、想辦辦不好的事。項目實施前，項目區(qū)內(nèi)田塊大小各異，田向不一，多為“豆腐塊”、“褲腰帶”；水系不配套，旱不能灌，澇不能排，漬不能降；道路以羊腸小道為主，農(nóng)機不能進田；農(nóng)作物以旱谷為主，水旱互包現(xiàn)象嚴重。改造后，項目區(qū)面貌煥然一新，達到田塊整齊劃一，道路平整寬敞、砂石化、硬渠一步到位，田間建筑物完善配套，農(nóng)田林網(wǎng)賞心悅目，溝渠體系配套完善，灌排自如，群眾生活變得省心、舒心。

2、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)開發(fā)效益。我市以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為平臺，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)重點項目、重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域建設(shè)。如我們在2006年重點示范區(qū)項目發(fā)展了銀杏采葉園2500畝、銀蔬套作6700畝、銀藥套作1000畝、特水養(yǎng)殖758畝、銀桑間作504軒、蔬菜生產(chǎn)115畝。胡莊鎮(zhèn)借助萬畝高效農(nóng)業(yè)項目的契機，認真抓好宣堡港以北、中心港以南萬畝高效農(nóng)業(yè)項目的實施，并重點抓好宗林村200畝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，將該示范園建成該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點。該鎮(zhèn)在示范區(qū)內(nèi)夏熟種甜碗豆，秋熟種藥草，年畝產(chǎn)值3000元以上。宣堡鎮(zhèn)項目區(qū)種植的500畝蓼草與市農(nóng)科所實行訂單生產(chǎn)，畝產(chǎn)量200公斤，畝產(chǎn)值1600元，畝效益1000元以上。項目區(qū)宣堡鎮(zhèn)郭寨村流轉(zhuǎn)了200畝土地，種植日本大蔥，由村干部6人合股承包。盡管今年前期天氣干燥，溫度高，中期雨水多，中后期病蟲害嚴重，導致部分蔥苗損失，通過加強管理，后期蔥苗長勢較好，無病蟲害，最終單產(chǎn)實績鮮重達5500公斤，畝產(chǎn)值3000多元，畝效益2000元左右。

3、拓寬了支農(nóng)資金來源渠道，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。整合支農(nóng)資金，不僅將各級政府、部門的資金集中了起來，而且形成了政策“洼地”，發(fā)揮了積聚效應，調(diào)動了金融和民間、企業(yè)等社會資金投入的積極性，為新農(nóng)村建設(shè)提供了新的資金來源。目前，我市已逐步建立起以“財政貼息、項目支持、民辦公助、以獎代補”為引導，吸引金融資金、企業(yè)資金、民間資金和農(nóng)民共同投入的新農(nóng)村多元化投入機制。通過投入激勵機制的建立和公平、公正、透明的財政資金牽頭引路，吸引和帶動信貸資金、社會資金等多渠道投資。如胡莊鎮(zhèn)項目區(qū)在利用開發(fā)資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，先選擇各方面基礎(chǔ)條件較好的肖林自然村為試點，集中財力、人力打造示范點，動員能人劉茂堯同志累計捐款資金就達58萬元。省、泰州市多次在項目區(qū)召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會。

三、存在問題

1、支農(nóng)資金多頭管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。

2、重復申報項目，損失浪費嚴重。除了“資”出多門外，由于條條管理，各部門在計劃下達方式以及項目管理辦法上各自為政，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門，在項目申報和管理上，不從實際出發(fā)，而是按上級部門要求“投其所好”，有的一個項目多頭申報，多方爭取資金，多部門審批管理。

3、資金分散，難以形成合力。由于支農(nóng)項目立項審批權(quán)的分離，從立項時間、建設(shè)期限、建設(shè)標準和驗收要求方面與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目有不同程度的差別，如果上級部門不加以協(xié)調(diào)解決，留給縣級的調(diào)控范圍將十分有限，項目和資金的結(jié)合程度就不會高。

4、市級財政用于安排支農(nóng)資金盤子較小，自身開發(fā)能力較弱，加之配合投入機制不夠靈活，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)范圍和資金用途規(guī)定較死，變更手續(xù)較為煩瑣，加之優(yōu)惠政策較少，吸引其他項目的活力不夠。

四、幾點建議

1、嘗試以縣為主分類歸并整合專項資金。具體實施可采用中央各部門提出具體目標，各省、市對縣域進行切塊管理，縣將“條條”和“塊塊”下達的資金統(tǒng)一安排，實現(xiàn)“條塊結(jié)合”，做到資源整合。縣級支農(nóng)資金的整合，一是以縣城經(jīng)濟發(fā)展的重點為龍頭，對來自各種渠道的支農(nóng)資金進行集中整合，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理，報帳撥付。二是圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)進行整合。圍繞支持某一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來整合安排支農(nóng)資金。打造項目平臺進行整合。以支持新農(nóng)村建設(shè)項目或農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為平臺，把投向相近、目標一致但來源不同的各項支農(nóng)資金整合起來，集中使用。四是通過對專項資金進行重新分類和歸并。采取切塊或“打包”等方式進行整合。

2、對于與其他支農(nóng)項目組裝配套農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，應該適當區(qū)別對待。在項目論證立項時，對于項目區(qū)要達到的建設(shè)標準進行嚴格規(guī)范，而不要求農(nóng)業(yè)開發(fā)資金在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施中面面俱到。對于因由其他支農(nóng)項目介入而融通出的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，可以適當放寬資金使用范圍，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外延，重點解決制約項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸或發(fā)展符合項目區(qū)實際的設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提升項目區(qū)的層次和效益。

3、認真研究和制定與其他支農(nóng)資金相互配合的機制和優(yōu)惠政策，形成規(guī)范性文件，適當放寬準入和建設(shè)條件，有選擇地開展試點。農(nóng)發(fā)機構(gòu)要加大工作力度，積極轉(zhuǎn)變職能，從項目的立項、程序、資金下達、驗收管護等方面主動做出調(diào)整，盡力與其他支農(nóng)項目相互銜接配套。

4、要加大開發(fā)投入力度。一是要加大投資規(guī)模，讓更多的群眾享受公共財政的陽光。二是要提高投資標準。一些項目要求地方配套和群眾自籌比例偏高。不少項目只是補貼性質(zhì)，扶持力度小。另有一些本來就屬弱勢的產(chǎn)業(yè)，在資金整合優(yōu)化中，所得扶持更少。因此，財政支農(nóng)資金優(yōu)化整合后，現(xiàn)行財政支農(nóng)投入的標準不僅不能減少，還要繼續(xù)增加支農(nóng)資金投入。同時，要適當降低群眾自籌比例，調(diào)動群眾的積極性。

5、整合監(jiān)管力量。目前財政、審計、監(jiān)察、人大、中介機構(gòu)等合力還遠沒有發(fā)揮出來。特別是財政部門自身監(jiān)督力量，應在財政支農(nóng)資金的運行全過程擔當監(jiān)督重任，通過日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和傾向性問題，促進體制、機制的改革和完善。同時，轉(zhuǎn)變工作方式，善于借助社會力量，提高支農(nóng)資金監(jiān)督效果。

第三篇：支農(nóng)資金使用中存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金存在的問題及對策

唐 文 芳

財政支農(nóng)資金是政府惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)形式，對于促進我市農(nóng)村發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技含量、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平起到了一定的積極作用。通過幾年來對財政支農(nóng)資金的專項檢查發(fā)現(xiàn)，這些專項資金在使用中普遍存在一些問題，一定程度上影響了財政支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應的發(fā)揮。因此,加強財政支農(nóng)資金的管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,具有十分重要的意義。

存在的主要問題

一、財政支農(nóng)資金投入總量不足?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第四十二條規(guī)定“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。從我市近幾年財政支農(nóng)資金的投入情況來看，財政支農(nóng)資金投入的增長幅度大大低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，而且對農(nóng)業(yè)的投入缺乏增長機制。如我市近三年預算內(nèi)安排的財政支農(nóng)資金均為380萬元，資金投入明顯不足且比例失調(diào)，部分有潛力的農(nóng)業(yè)項目因資金投入不足而進展緩慢。

二、財政支農(nóng)資金安排不嚴謹。一是隨意安排項目資金。一 1 些農(nóng)業(yè)項目在審批時存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要的可行性調(diào)研論證報告。有些項目甚至以多個名目重復申報,或一個項目多個部門同時申報,因而在項目資金的安排上也不可避免地存在隨意性。二是資金分散，存在“撒胡椒粉”的現(xiàn)象。從近幾年審計的情況來看，財政支農(nóng)資金安排的項目點多、面廣，資金分散。如2005市財政預算安排支農(nóng)資金380萬元，用于22個農(nóng)業(yè)項目，其中安排市水利局水產(chǎn)技術(shù)推廣站水產(chǎn)發(fā)展項目資金10萬元，而市水利局將此資金卻分散用于11個農(nóng)業(yè)項目，平均每個項目安排資金不到1萬元，雖然照顧了多數(shù)項目，但資金的使用效益卻難以體現(xiàn)。三是項目結(jié)構(gòu)安排不合理，對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高。如2005財政支農(nóng)資金安排的22個農(nóng)業(yè)項目中，用于生產(chǎn)性的投入為100萬元，占資金總額的27%，主要為重點基地建設(shè)等項目；用于非生產(chǎn)性的投入為280萬元，占資金總額的73%，主要為專項補助經(jīng)費和獎勵等支出。

三、財政支農(nóng)資金使用和管理不善。一是擠占挪用財政支農(nóng)資金問題普遍，這些擠占挪用的資金有的用于平衡財政預算、有的用于彌補單位行政經(jīng)費、還有些用于歸還其他農(nóng)業(yè)項目借款等等。二是主管部門擅自提取或強行收取項目管理費。從帳面上看，某些農(nóng)業(yè)主管部門將項目資金如數(shù)安排下去，但對項目資金進行跟蹤審查時卻發(fā)現(xiàn)其下屬單位變相地上交項目管理費，導致支農(nóng)資金被分割。三是支農(nóng)資金財務(wù)核算不規(guī)范。部分財政支農(nóng)資金 2 與單位經(jīng)費戶一起核算，未單獨設(shè)帳、單獨核算，項目資金的管理和使用情況不清晰。

應采取的對策

一、加大財政支農(nóng)資金的投入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。近年來,市委、市政府雖然十分重視對“三農(nóng)”的投入,但與我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要仍然存在相當大的差距。特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域資金投入不足,直接或間接地影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的順利推進，因此市政府應加大財政支農(nóng)資金的投入，全面落實各項支農(nóng)政策，確保財政支農(nóng)資金安排逐年增長，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、整合財政支農(nóng)資金,把各種渠道和各部門管理的財政支農(nóng)資金適當集中起來,統(tǒng)籌安排、突出重點,使有限的資金形成“拳頭”。同時，盤活現(xiàn)有存量資金,建立捆綁投入機制,緩解目前財政資金投入不足的現(xiàn)狀，既有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于集中力量,進一步完善政府農(nóng)業(yè)支持保護體系，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的整體效益。

三、規(guī)范地使用財政支農(nóng)資金。一是實行主要領(lǐng)導負責制。將財政支農(nóng)專項資金的管理和使用列入部門主要領(lǐng)導和項目單位 “一把手”目標責任制，定期進行考核評比。對項目資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減，對項目資金管理好的給予獎勵。二是實行項目資金公示制，對項目資金的管理情況、使用情況定期公示，做到項目管理公開、資金使用透明，接受政府和群眾的監(jiān)督；三是定期對財政支農(nóng)資金使用情況進行檢查，按照預算編制和用款進度，及時跟蹤問效。依法采取強硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對違規(guī)操作者，嚴格執(zhí)行《預算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。四是實行專項資金單獨核算。要建立健全財政支農(nóng)資金的財務(wù)管理制度，嚴格按制度管理和使用資金，增強專款專用的意識，確保有限的財政支農(nóng)資金及時足額用于農(nóng)業(yè)項目。

四、實行經(jīng)常性審計制度，加大上審下和交叉審計的力度。審計實踐表明，這樣做，可以引起被審計部門、單位領(lǐng)導的高度重視，同時，對好的經(jīng)驗和做法可以進行推廣，對違紀問題要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理處罰，審計、財政、紀檢和監(jiān)察部門應相互協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀問題既可借助紀檢、監(jiān)察部門直接對責任人進行處理，也可進行通報批評，對損失浪費嚴重的要公開進行曝光。同時，應針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是的向領(lǐng)導提供真實信息，提出好的建議，為領(lǐng)導宏觀決策服務(wù)，使有限的支農(nóng)資金充分發(fā)揮效益。

第四篇：關(guān)于支農(nóng)資金問題與管理的思考

關(guān)于支農(nóng)資金問題與管理的思考

摘 要：近年來，國家為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了對農(nóng)業(yè)的資金投入，這些專項資金的投入，極大的促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。但是由于傳統(tǒng)體制、管理模式和管理方法等因素的影響，支農(nóng)資金使用中仍存在許多問題，這些弊病制約了支農(nóng)資金的功能最大化，也限制了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，本文概括了資金管理中出現(xiàn)的問題，并提出了相應的改進措施。

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金 問題 措施

一、支農(nóng)資金的必要性

支農(nóng)資金，包括財政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、扶貧專項資金等，是國家財政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種資金投放。

國家劃撥專項資金促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。一方面，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，需要財政的特別偏向。另一方面，農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有很大風險，需要財政的大力支持。

二、我國支農(nóng)資金的管理中存在的問題

（一）財政支農(nóng)資金的投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

雖然縣級政府對農(nóng)業(yè)資金投入絕對量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但相對規(guī)模卻在下降，財政支農(nóng)資金投入增長幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，這方面的資金目前主要依賴中央或省級財政的投入。另外，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)存在問題，一方面表現(xiàn)在對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投人高，具體為財政安排支農(nóng)支出主要用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系則缺乏足夠的資金投入；另一方面，表現(xiàn)在對某些項目的投資配額較高，而農(nóng)林水等部門科技三項費用占農(nóng)業(yè)支出的比重持續(xù)下降，有的甚至未能安排。

（二）財政支農(nóng)資金的使用效益偏低

一方面，財政支農(nóng)資金使用目標的確立沒有充分體現(xiàn)效益原則，主要是因為長期以來，我國對農(nóng)業(yè)的資金投入往往都是偏重于促進農(nóng)產(chǎn)品的實物量的增加，而非強調(diào)效益的最大化，這就導致了在確立目標時，量在先，質(zhì)在后；另一方面，資金的投入沒有體現(xiàn)效益的原則，投入上沒有重點，往往側(cè)重全面撒網(wǎng)，結(jié)果使本來就有限的資金過于分散，起不到應有的效果。

（三）財政支農(nóng)專項資金管理不規(guī)范

一方面，財政支農(nóng)資金管理分散，支農(nóng)資金被分散在農(nóng)財、農(nóng)發(fā)、基建等多個職能科室，多渠道的投入對增加農(nóng)業(yè)投入總量具有積極意義，但從實際操作中，各個部門間缺乏溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很難發(fā)揮整體效益；專項資金的用途往往被輕易該改變，國家的專項資金本應?？顚Ｓ?，但在實際過程中，很多情況下為了維持部門正常工作的開展，一些單位即挪用部分專項資金用于彌補經(jīng)費不足的部門。由于縣(市)級急需發(fā)展農(nóng)業(yè)項目較多，而本級財力有限，就進一步加劇了?？畋慌沧魉玫默F(xiàn)象。另一方面，支農(nóng)資金撥付渠道環(huán)節(jié)過多，降低了資金到位的時效性。在現(xiàn)行財政管理體制下，省級專項資金通過地(市)級財政部門到達縣(市)級財政部門后，財政部門視資金情況，屬于二級單位的專款，先撥付到主管部門，主管部門根據(jù)自身財力情況，再撥付給受援單位，受援單位再撥付給施工單位，如此繁多的環(huán)節(jié)，往往導致項目開始時間的大大推遲，推遲了項目進度。

（四）財政支農(nóng)專項資金缺乏有效的監(jiān)督

財政支農(nóng)資金缺乏有效地監(jiān)督有多方面的原因所致：首先，由于自身業(yè)務(wù)較多的緣故，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等對支農(nóng)資金負有監(jiān)督職責的部門往往不能行使有效的事前監(jiān)督和日常監(jiān)督，而事后的監(jiān)督又往往流于形式，便導致監(jiān)督機制形同虛設(shè)。其次，由于某此單位負責項目較多，資金量較大，項目管理不很清晰，項目之間相互挪用、混用現(xiàn)象嚴重，最終加大了對項目資金的監(jiān)管難度；再次，很多項目資金上級在下達時要求地方按比例配套資金，由于地方財政困難，其配套資金難以落實，相應的造成項目工程的延期，給監(jiān)督工作帶來許多不便。

三、改善支農(nóng)資金管理的措施

（一）加大農(nóng)資投入的資金總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

充分認識財政支農(nóng)的重要意義，整合各方面的資金來源，在不斷增加支農(nóng)資金總量的同時，還應逐步提高支農(nóng)資金的相對規(guī)模；對農(nóng)資資金進行統(tǒng)籌安排和集約投放，增加生產(chǎn)性投入的同時降低非生產(chǎn)性投入，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)林水等部門的投資比例進行合理科學的配比，達到最佳的投資結(jié)構(gòu)。

（二）提高財政支農(nóng)資金的使用效益

由于財政支農(nóng)資金使用效益具有全局性和聯(lián)動性等特點，在進行農(nóng)資資金的支出時，要強化結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出投入重點，因此，各級財政部門和技術(shù)主管部門要對本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件進行認真的調(diào)查研究，制訂出長遠整體規(guī)劃，建立起基層財政部門項目庫和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，確立各階段支農(nóng)實施重點，進而使其功能得到最大發(fā)揮。

（三）加強對財政支農(nóng)專項資金的管理

由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特點的影響，財政支農(nóng)項目點多、面廣、線長且效益持續(xù)時間久，因此，要改變過去傳統(tǒng)的部門管理方式和資金管理方式為規(guī)范的項目管理方式，加強對專項資金的管理，進行全面、長遠的科學規(guī)劃，建立項目庫，建立健全項目管理制度，可以從以下幾方面入手：首先，在進行農(nóng)業(yè)投資項目的立項時，堅持民主化原則，重大農(nóng)業(yè)投資項目必須堅持集體研究，民主決策，防止選項、立項上的主觀隨意性；其次，加強項目投資決策的科學化，按照規(guī)范的程序?qū)椖窟M行論證，保證科學嚴謹；再次，堅持項目審批程序化、規(guī)范化，堅持自下而上，逐級上報審批，決策組織應按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點的原則，依據(jù)可行性報告進行審批。

（四）加強支農(nóng)資金的監(jiān)管工作

一方面，加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建立完備的有關(guān)財政投資的法律調(diào)控和管理財政支農(nóng)投資，使投資行為納入法律約束的范圍；另一方面，強化參與意識，建立起全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來。首先，從早編細編支農(nóng)項目預算人手，對支農(nóng)項目從立項、論證、評估到?jīng)Q策都要嚴格審核，做到科學合理；其次，財政、紀檢、監(jiān)察、審計等部門對支農(nóng)專項資金進行跟蹤監(jiān)督；再次，增加支農(nóng)資金的透明度，使支農(nóng)資金的使用情況一目了然。

四、結(jié)束語

解決支農(nóng)資金管理過程中的問題，優(yōu)化資金投資結(jié)構(gòu)，提升資金使用效率，從而改變我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，促進其由粗獷型向集約型轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強我國農(nóng)業(yè)在市場上的競爭力，不僅對增加農(nóng)民收入具有重要意義，還能促進社會的穩(wěn)定和諧?！?/p>

參考文獻：

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第五篇：財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究

財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究

[摘要] 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要財政對其支持和保護。財政支農(nóng)支出是政府增加農(nóng)業(yè)投入，保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。改革開放20多年來，我國注意發(fā)揮財政職能，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在許多問題。本文擬在對我國改革開放以來財政支農(nóng)狀況分析的基礎(chǔ)上，分析財政支農(nóng)支出中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

[關(guān)鍵詞] 財政支農(nóng) 資金 管理體制

我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會時期，能否實現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有賴于國家對農(nóng)業(yè)的支出。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績效三個方面來分析財政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國財政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析

1.財政支農(nóng)資金總量分析自1978至2006年，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達20941多億元，占同期財政總支出的8.46%.從絕對量上看，我國地方財政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析國家財政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出等。我國財政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示，財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農(nóng)村科技三項費用和農(nóng)村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農(nóng)村救濟費略高于農(nóng)村科技三項費用。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負。

3.財政支農(nóng)資金績效分析本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出的費用作為解釋變量，分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性，反映了財政資金對農(nóng)民收入的作用?；貧w系數(shù)1.519，表明財政支農(nóng)資金每增加1億元，農(nóng)民純收入將增加1.519元。

回歸方程中因變量對應的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為：

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數(shù)均為正，表明支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟費有利于農(nóng)民收入的增加。

另外，農(nóng)村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入?yún)s未能承擔對等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財政支農(nóng)各項資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財政支農(nóng)存在的問題2004年以來，我國每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應接近或者超過1.在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國農(nóng)業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國的財政支農(nóng)總量嚴重不足。

2.財政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差從總體上看，我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農(nóng)支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現(xiàn)出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

（1）回歸分析的結(jié)果表明：在國家財政的支農(nóng)的各項支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項費以及農(nóng)村救濟費。而我國財政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項及農(nóng)村救濟費這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)費用在不斷的提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運轉(zhuǎn)費用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費是財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

（2）財政在科技三項費用和農(nóng)村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農(nóng)民增收的問題，促進科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進而增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機制；而農(nóng)村救濟只是緩解農(nóng)民生活困難的應急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看，科技的進步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟就不具備這一功效。在促進農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠遠大于農(nóng)村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農(nóng)村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策

1.進一步增加財政支農(nóng)資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制我國的農(nóng)村經(jīng)濟在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠遠少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機制，嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項費的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學成果推廣、轉(zhuǎn)化；應用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支?？梢越梃b國外發(fā)達國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費。

3.完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益首先，應對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機制。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。

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