第一篇：“5.12”抗震救災(zāi)資金運(yùn)作流程及其問題分析

綿陽師范學(xué)院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文

題 目 “5.12”抗震救災(zāi)資金運(yùn)作流程及其問題分析

專 業(yè) 社會(huì)工作

院 部 法學(xué)與社會(huì)學(xué)院

學(xué) 號(hào) 2005160053 姓 名 程洪瓊

指 導(dǎo) 教 師 蔣 斌

答 辯 時(shí) 間 2009年5月

論文工作時(shí)間：2008 年 11 月 至 2009年月

“5.12”抗震救災(zāi)資金運(yùn)作流程及其問題分析

學(xué) 生：程洪瓊 指導(dǎo)教師：蔣 斌

摘 要：如何籌集和使用救災(zāi)資金，是群眾頗為關(guān)心的話題，也是做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的重要保障。針對(duì)我國“5.12”抗震救災(zāi)資金的具體運(yùn)作方式，本文研究了抗震救災(zāi)資金在來源、監(jiān)管、分發(fā)等流程中出現(xiàn)的問題，并淺析了其原因。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 本研究提出在籌集和使用資金的過程中，首先應(yīng)擴(kuò)大突發(fā)性災(zāi)難資金籌措來源渠道，為救災(zāi)工作的進(jìn)行作好強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾；其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的監(jiān)管，保證救災(zāi)資金的發(fā)放做到公平性、公正性、嚴(yán)肅性；再次要規(guī)范救災(zāi)物資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，保證在救災(zāi)物資發(fā)放過程中有據(jù)可依；最后要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在資金的使用方式上，本研究認(rèn)為應(yīng)該采取政府計(jì)劃模式與市場模式相結(jié)合，從而最大限度提高資金利用率，確保抗震救災(zāi)資金?？顚Ｓ?，及時(shí)發(fā)放到位，確保受災(zāi)群眾的救援和基本生活保障，確保災(zāi)后重建工作的順利有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：救災(zāi)資金 災(zāi)民 資金運(yùn)作 災(zāi)后重建 The Analysis of the Relieving Fund’s Operation and Problems During the“5.12”Earthquake Relief

Undergraduate: Cheng Hongqiong

Supervisor: Jiang Bin Abstract : The relieving fund’s raise and use ensure a effective relief and after-rebuilt work ,and it is also the most concerned topic to ordinary people.The body of this essay analyses appeared problems as well as their causes in relieving fund’s three aspects : source ,supervision and distribution.We sum up all experiences and learn that we should combine planning pattern with marketing pattern and maximize the efficiency of capital use so that the relieving fund can work in the right poison with it’s specialized purposes.By doing that, we can also guarantee the quake-hit area’s citizens get relief in time and make their basic life under security and keep the after-rebuilt work run in order successfully.Keywords: The fund earthquake-stricken Capital usage Stricken by disaster

Reconstructing after resident disaster

目 錄

引言................................................................1

一、資金來源方面的問題..............................................1

二、抗震救災(zāi)資金在管理過程中的問題..................................2

（一）抗震救災(zāi)資金運(yùn)作模式導(dǎo)致的問題............................2

1、政府計(jì)劃模式滋生的腐敗問題................................2

2、抗震救災(zāi)資金周轉(zhuǎn)速度比較慢................................3

（二）產(chǎn)生以上問題的原因分析....................................3

三、抗震救災(zāi)資金在具體發(fā)放過程中的相關(guān)問題..........................3

（一）制定具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)困難......................................3

（二）在標(biāo)準(zhǔn)審核過程中出現(xiàn)的問題................................4

（三）救災(zāi)資金具體發(fā)放過程中的兩難困境..........................5

四、總結(jié)及建議......................................................5 注 釋............................................................7 參考文獻(xiàn)............................................................8 致 謝............................................................9

引言

“5.12”汶川大地震,造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)破壞,截止2008年 6月24日12時(shí),已確認(rèn)69225人遇難,374640人受傷,失蹤18467人,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)[1]5000億元。地震無情人有情,自汶川大地震發(fā)生以來,全國各族人民、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外華僑華人以及國外政府、國際組織和國際友人積極捐款，截止6 月24日12時(shí),各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金644.04億元,中央財(cái)政投入574.12億元,其中,應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金250.92億元,災(zāi)后重建資金323.2億元,地方政府投入69.92億元.據(jù)民政部報(bào)告,全國共收到國內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)物資總計(jì)592.73億元,實(shí)際到帳物資達(dá)592.13億元,已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)物資合計(jì)238.13元。[2]相對(duì)充足的救災(zāi)物資保證了在抗震救災(zāi)期間和災(zāi)后重建初期工作的順利進(jìn)行,保證了受災(zāi)居民的救援及其基本生活。

為了加強(qiáng)和規(guī)范救災(zāi)資金的管理和使用,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了[2008]39號(hào)文件,即《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》,以下簡稱《通知》。文件在對(duì)抗震救災(zāi)資金的來源、監(jiān)管以及發(fā)放過程作出了具體規(guī)定,但是汶川地震的突發(fā)性,導(dǎo)致救災(zāi)資金的快速籌集,加之政府原有的政策沒有詳細(xì)的關(guān)于救災(zāi)資金運(yùn)行和管理的規(guī)定,因此在具體的抗震救災(zāi)工作中,救災(zāi)資金的管理和使用缺乏必要的政策指導(dǎo)和約束,所以在中央和地方政府在救災(zāi)資金的具體運(yùn)作流程中出現(xiàn)了一系列的問題。

一、資金來源方面的問題

由于“5.12”地震來的毫無預(yù)警,對(duì)中國四川造成了嚴(yán)重的破壞,汶川成了全世界所關(guān)心的地方。中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、社會(huì)各界人士的捐款、國外組織和個(gè)人的捐款??救災(zāi)資金從四面八方集攏,導(dǎo)致了抗震救災(zāi)資金在來源途徑方面出現(xiàn)了問題: 從抗震救災(zāi)資金捐贈(zèng)者的意愿上看,出現(xiàn)了有明確意向用途和無明確意向用途的捐款,而這兩種資金之間存在著沖突。汶川地震發(fā)生后,為了給抗震救災(zāi)工作提供強(qiáng)大的資金后盾,中央財(cái)政、地方財(cái)政的撥款、國際國內(nèi)紅十字會(huì)的捐款以及社會(huì)各界的無償捐款構(gòu)成了無意向的救災(zāi)資金。截止6月24日12時(shí)，各級(jí)政府共投入644.04億元而國際社會(huì)和國內(nèi)社會(huì)各界的捐贈(zèng)資金也已經(jīng)高達(dá)351.63億元，捐助的物資折價(jià)592.73億元。除了無明確意向用途的捐款，還存在著有明確意向用途的捐款。由于社會(huì)各媒體報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等都紛紛投入到抗震救災(zāi)的報(bào)告中，公開透明的新聞媒體使我們爭取到了更多的救災(zāi)時(shí)間和機(jī)會(huì)，從而在抗震救災(zāi)活動(dòng)中更理性、更從容?！叭珖辈ァ钡恼鹎椴]有因傳播而擴(kuò)散恐慌，反而因信息的公開透明而有力地抑制了謠言和猜疑，撫平了公眾的不安。[3]及時(shí)的信息公開使國家和人民之間的溝通和互動(dòng)暢達(dá)，從而激發(fā)了廣大群眾的強(qiáng)烈愛國熱情，讓所有中國人真切的感受到政府對(duì)每個(gè)公民的信任，凝聚了全民的抗震救災(zāi)的驚人力量。因此，由于媒體的作用，在全國各族人民、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外華僑華人以及國外政府、國際組織和國際友人捐款時(shí)，有的會(huì)依據(jù)新聞 媒體的報(bào)告，明確指明所捐物資到具體某個(gè)地震災(zāi)區(qū)，這就是有明確意向用途的救災(zāi)資金。但是由于在具體報(bào)告地震災(zāi)情時(shí)，受客觀因素的影響，各新聞媒體容易出現(xiàn)太集中報(bào)告少數(shù)幾個(gè)受災(zāi)比較嚴(yán)重的地震災(zāi)區(qū)，造成報(bào)道的不全面。而那些由于受災(zāi)嚴(yán)重，造成當(dāng)?shù)馗鞣N信息網(wǎng)絡(luò)癱瘓、交通阻塞，外界不能及時(shí)了解災(zāi)區(qū)里面的詳細(xì)情況，里面也不能把最真實(shí)的受災(zāi)情況向外界反映，這些地震災(zāi)區(qū)成了社會(huì)一個(gè)孤島，在地震救災(zāi)初期，新聞媒體報(bào)告的地震災(zāi)區(qū)往往不是受災(zāi)最嚴(yán)重的地方。比如，廣元市朝天區(qū)大灘鎮(zhèn)業(yè)成村在這次地震和以后的幾次余震中，損失極為慘重，全村的房子幾乎沒有一間可以住人，因處于川陜交界處，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，加之網(wǎng)絡(luò)通信的破壞，外界新聞媒體無法在第一時(shí)間報(bào)道那里的詳細(xì)情況，因此那里在救災(zāi)初期成了一個(gè)孤島，村民只能自救。社會(huì)各界在捐贈(zèng)救災(zāi)物資時(shí)，很容易受報(bào)道的影響，盲目的捐贈(zèng)在幾個(gè)少數(shù)的地震災(zāi)區(qū)，從而造成抗震救災(zāi)資金的“扎堆”現(xiàn)象。

我國政府在處理抗震救災(zāi)資金來源沖突時(shí)，要妥善處理有明確意向用途和無明確意向用途救災(zāi)資金的比例，不能讓太多的救災(zāi)資金扎堆在某幾個(gè)地震災(zāi)區(qū)，這樣不僅不利于抗震救災(zāi)工作的進(jìn)行，更在一定程度上造成了救災(zāi)資金的浪費(fèi)。因此我國政府根據(jù)《通知》規(guī)定：無明確意向用途的救災(zāi)資金應(yīng)根據(jù)受災(zāi)情況，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。而對(duì)于有明確意向用途的救災(zāi)資金，首先我們應(yīng)該尊重捐贈(zèng)者的意愿，但在其前提下，給予他們相關(guān)建議，引導(dǎo)他們理性捐贈(zèng)，從而在一定程度上調(diào)節(jié)救災(zāi)資金來源比例，避免救災(zāi)資金出現(xiàn)“扎堆”的現(xiàn)象。

二、抗震救災(zāi)資金在管理過程中的問題

（一）抗震救災(zāi)資金運(yùn)作模式導(dǎo)致的問題

自“5.12”地震發(fā)生以來，抗震救災(zāi)資金就像雪球似的越籌集越多，我國政府在2008年5月22日，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好抗震救災(zāi)資金保障和監(jiān)管通知》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政必須一律實(shí)行救災(zāi)資金的?？罟芾?。我國的救災(zāi)資金基本管理運(yùn)作模式是政府計(jì)劃管理運(yùn)作模式，即中央政府或地方政府掌握大部分抗震救災(zāi)資金，統(tǒng)籌分配救災(zāi)資金，政府根據(jù)抗震救災(zāi)的具體情況，結(jié)合救災(zāi)計(jì)劃，通過指令或是招標(biāo)的方式，逐項(xiàng)完成抗震救災(zāi)過程中的各個(gè)計(jì)劃。這種模式從客觀上有利于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作按制定的計(jì)劃順利實(shí)施，有利于政府進(jìn)行廣泛有效的社會(huì)動(dòng)員，短時(shí)間內(nèi)迅速聚集社會(huì)資源，也便于從客觀上制定覆蓋各個(gè)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)和重建資金建設(shè)預(yù)算。但是政府計(jì)劃模式也易產(chǎn)生以下兩點(diǎn)問題：

1、政府計(jì)劃模式滋生的腐敗問題

由于資金的高度集中以及在抗震救災(zāi)初期，我國政府的主要工作放在了救援受災(zāi)居民上，造成了對(duì)抗震救災(zāi)資金的監(jiān)管不嚴(yán)的局面，少數(shù)災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了個(gè)人滯留、擠占、截留、貪污、挪用、克扣、私分抗震救災(zāi)資金的行為，沒有確?？拐鹁葹?zāi)資金的?？顚Ｓ?。例如，四川廣元市朝天區(qū)政府把國家的救災(zāi)款分為三類發(fā)給災(zāi)民：

1、家里三人的發(fā)16000元。

2、家里四到五人的發(fā)19000元。

3、家里六人的發(fā)22000元。災(zāi)民戶均19000元，按國家規(guī)定，國家出10000元，地方政 府出10000元，那么剩下的1000元哪里去了呢？結(jié)果我們不得而知。并且在這次抗震救災(zāi)中，中央政府及地方政府采取政府采購的方式，即由政府集中采購物資，然后發(fā)放到每個(gè)災(zāi)民手中，但是由于救災(zāi)前期相關(guān)法律法規(guī)的不完善，在少數(shù)的地震災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了一些腐敗的現(xiàn)象，例如紅十字會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)在媒體上報(bào)道救災(zāi)資金去向時(shí)，曾說用了13000元買了1000頂帳篷，導(dǎo)致出現(xiàn)了批量采購的帳篷比零售的還貴的奇怪現(xiàn)象；以及中江縣紅十字的人到成都制藥一廠買一萬的救災(zāi)醫(yī)藥，卻要求藥品廠開5萬的發(fā)票。以上這些個(gè)別的腐敗行為給整個(gè)救災(zāi)工作帶來了不好的甚至是惡劣的影響，在一定的程度上也造成了救災(zāi)資金的浪費(fèi)。

2、抗震救災(zāi)資金周轉(zhuǎn)速度比較慢

由于我國比較縝密的行政體系，在救災(zāi)資金監(jiān)管上也是屬于層層監(jiān)管，資金的使用程序比較復(fù)雜，一個(gè)地震災(zāi)區(qū)如果需要一筆救災(zāi)資金，往往需要向上級(jí)申請(qǐng)，然后經(jīng)過一級(jí)一級(jí)的行政審批，通常在行政審批的過程中就浪費(fèi)掉了最寶貴的救災(zāi)時(shí)間，而且當(dāng)資金申請(qǐng)下來到達(dá)地方時(shí)，很多都已經(jīng)錯(cuò)過了救災(zāi)的最佳時(shí)間，這在很大的程度上不利于抗震救災(zāi)工作的進(jìn)行，而且加之救災(zāi)資金的管理機(jī)構(gòu)（具體指國家中央財(cái)政和地方市縣級(jí)財(cái)政）層次化比較強(qiáng)，更是降低了救災(zāi)資金的周轉(zhuǎn)速度。同時(shí)也隨同降低了資金的周轉(zhuǎn)率。國際社會(huì)突發(fā)性災(zāi)難資金的監(jiān)管使用條例中注明：無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，高度集中的，統(tǒng)一的資金計(jì)劃監(jiān)管運(yùn)作模式在通常情況下，周轉(zhuǎn)率是比較低的。[4]由于抗震救災(zāi)資金監(jiān)管制度方面的不足，不僅在一定程度上影響到抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的進(jìn)行，也造成了抗震救災(zāi)資金的浪費(fèi)。

（二）產(chǎn)生以上問題的原因分析

由于“5.12”汶川地震屬于突發(fā)性災(zāi)難，對(duì)抗震救災(zāi)資金的具體監(jiān)管制度不完善，以及民眾的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，首先在抗震救災(zāi)初期，由于民眾的監(jiān)督渠道不暢通，而且大部分民眾的監(jiān)督意識(shí)缺乏，大多數(shù)民眾認(rèn)為資金的具體運(yùn)作是政府部門的事，與民眾自己無太大的關(guān)系，可災(zāi)區(qū)居民關(guān)心的則是是否拿到具體的抗震救災(zāi)物資；再者由于地震后初期關(guān)于抗震救災(zāi)資金監(jiān)管的信息公開不到位，造成了抗震救災(zāi)資金監(jiān)管問題。因此在《通知》中規(guī)定，政府接收救災(zāi)資金必須做到手續(xù)完備、專帳管理、專人負(fù)責(zé)、帳款相符、帳目清楚，并且向捐贈(zèng)人出具財(cái)政部或者是省級(jí)財(cái)政部統(tǒng)一印制的票據(jù)，加強(qiáng)群眾監(jiān)管，行政監(jiān)管，即抗震救災(zāi)資金發(fā)放實(shí)行社會(huì)化方式，同時(shí)審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)各級(jí)民政部和財(cái)政部在救災(zāi)補(bǔ)助資金使用安排上進(jìn)行監(jiān)督；以及社會(huì)監(jiān)管即社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)抗震救災(zāi)資金使用的監(jiān)督，提高資金使用信息的公開程度。[5]

三、抗震救災(zāi)資金在具體發(fā)放過程中的相關(guān)問題

（一）制定具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)困難

首先中央財(cái)政在統(tǒng)一籌劃抗震救災(zāi)資金分配標(biāo)準(zhǔn)比較困難。這主要是因?yàn)橘Y金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)地方政府上報(bào)的受災(zāi)程度以及地震災(zāi)區(qū)具體的房屋受損程度 3 和居民的受災(zāi)程度而定的，地方政府和中央政府對(duì)于這些程度無法量化，而且沒有具體標(biāo)準(zhǔn)去衡量，這就只能以地方政府上報(bào)的資料進(jìn)行分配，其中有個(gè)別地方政府為了獲得更多的救災(zāi)資金，在上報(bào)的時(shí)候有故意夸大受災(zāi)情況的傾向，這樣就更影響制定具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。其次是地方尤其是基層在發(fā)放救災(zāi)資金時(shí)，主要考慮兩個(gè)因素：一是受災(zāi)程度，二是自救能力。而受災(zāi)程度和災(zāi)民的自救能力也是不能具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，因此在制定抗震救災(zāi)資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較模糊，具體到每個(gè)受災(zāi)居民時(shí)，由于其自救能力不同，得到的救災(zāi)資金補(bǔ)助也不同。而且在抗震救災(zāi)資金中，大部分是中央救濟(jì)資金，即中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，這部分資金包括兩個(gè)方面：一是新災(zāi)應(yīng)急救助資金，用于幫助解決因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的臨時(shí)吃、穿、住、行、醫(yī)等，其中包括采購儲(chǔ)備救災(zāi)物資。二是恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，用于幫助解決特大自然災(zāi)害倒塌的房屋的重建，另外還安排部分因?yàn)?zāi)臨時(shí)困難救助資金。至2008年6月15日以來，民政部會(huì)同財(cái)政部門已下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金3.66億元，主要用于新災(zāi)應(yīng)急救助，待災(zāi)情初步穩(wěn)定，再通過審核評(píng)估后，中央再統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。因此，政府在制定應(yīng)急救助資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，還要制定災(zāi)后重建資金補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?？傊瑹o法衡量的受災(zāi)程度和災(zāi)民自救能力與標(biāo)準(zhǔn)的多緯度造成了制定具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的困難。

（二）在標(biāo)準(zhǔn)審核過程中出現(xiàn)的問題

第一，由于具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，在審核的過程中不能做到相對(duì)的清晰明了。比如《四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》，對(duì)自有產(chǎn)權(quán)住房毀損導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭給予資金補(bǔ)助，戶籍以2008年5月11日的為準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶均2.5萬元，但根據(jù)家庭收入狀況和家庭人數(shù)各有不同，其中最低收入家庭、低收入家庭、一般收入家庭戶均補(bǔ)助2.5萬元，高收入家庭（指家庭人均收入超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入的3倍以上）適當(dāng)補(bǔ)助5000—10000元。在該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，低收入家庭和一般收入家庭是不可能做到清晰明了的，也無法具體調(diào)查，因此在審核高收入家庭、低收入家庭和一般收入家庭時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是比較模糊的。第二，災(zāi)區(qū)居民采用一些欺騙性手段通過地方政府的審核，災(zāi)區(qū)居民采用的方式主要包括以下三點(diǎn)：一是夸大受災(zāi)程度。這次地震后，救災(zāi)資金的申領(lǐng)方式為戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定。因此，在戶報(bào)第一環(huán)節(jié)，災(zāi)區(qū)居民主觀夸大自己的受災(zāi)程度，把震前的損失完全轉(zhuǎn)嫁到地震破損中，以達(dá)到重災(zāi)戶評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得更多的救災(zāi)補(bǔ)助資金。二是災(zāi)區(qū)居民利用與地方政府官員的關(guān)系，通過標(biāo)準(zhǔn)審核。三是一部分受災(zāi)居民為了獲得更多的利益，并在無法利用關(guān)系或是無關(guān)系可用的時(shí)候，采取一些蠻不講理，與政府工作人員吵鬧的過激手段。比如地震過后，四川省江油市厚壩鎮(zhèn)牟牛村李女士，45歲，家中在這次地震中損壞不是很嚴(yán)重，不能達(dá)到地方政府的重災(zāi)戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可是為了獲得更多的救災(zāi)資金補(bǔ)助，李女士便向村政府申請(qǐng)了重災(zāi)戶，可是在經(jīng)過村政府工作人員評(píng)估后，認(rèn)為李女士不符合其標(biāo)準(zhǔn)，駁回了她的申請(qǐng)，于是李女士就到村長家中“理論”，開始的時(shí)候語氣還是比較溫和的，可是由于村長始終不答應(yīng)，李女士竟然在村長家里大哭大鬧，還不停的摔東西，為了不讓其他村民知道，以及在村里造成不好 的影響，村長只能“格外開恩”，通過了李女士的重災(zāi)戶申請(qǐng)。之所以這些災(zāi)民會(huì)采用這些比較過激的手段來獲取他們的最大利益，在我們局外人看來，他們這些吵鬧的行為是不應(yīng)該的、不合理的，但是就他們個(gè)人而言，這卻是他們的最佳的理性選擇。有些災(zāi)民為了追求自己所得的利益最大化，只能運(yùn)用他們手中的資源以獲利。而偏偏這些少數(shù)的災(zāi)民卻沒有一定的人脈關(guān)系，而且他們也沒有的達(dá)到相應(yīng)的受災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，但他們?yōu)榱说玫礁嗟木葹?zāi)資金，對(duì)他們而言，吵鬧、蠻不講理以及野蠻都成了他們唯一可以利用的“資源”。他們只能最大程度的運(yùn)用這點(diǎn)“資源”，雖然不怎么光明磊落，但卻很受用。同時(shí)，這也是災(zāi)民與政府的利益博弈的結(jié)果。這些災(zāi)民正是利用了在特殊時(shí)期政府的主要工作要盡最大可能維持災(zāi)區(qū)的秩序，因此才會(huì)采取那些比較不公正的手段獲得更多的救災(zāi)資金；而政府為了確保災(zāi)后秩序，就會(huì)在一些特殊的問題上采取靈活的處理方式。

（三）救災(zāi)資金具體發(fā)放過程中的兩難困境

通過對(duì)四川省江油市厚壩鎮(zhèn)及其鄰近鎮(zhèn)的調(diào)查比較，在抗震救災(zāi)資金的發(fā)放方式主要有兩種，一是平均發(fā)放，二是不平均發(fā)放，按具體層次發(fā)放。平均發(fā)放一般是災(zāi)區(qū)每戶受損程度基本相當(dāng)，那么政府就不通過具體審核，不區(qū)分重災(zāi)戶與輕災(zāi)戶，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把救災(zāi)資金發(fā)放到每戶受災(zāi)居民手中，但是雖然災(zāi)區(qū)每戶受災(zāi)程度大致相當(dāng)，但也一定會(huì)有受損差距的，采用平均發(fā)放就在一定程度上剝奪了那些重災(zāi)戶的利益，而且在鄰近城鎮(zhèn)比較時(shí)，也有差異。這樣會(huì)使災(zāi)區(qū)居民感覺自己的權(quán)益受到忽視，雖然表面做到了平均，但卻不公平；不平均發(fā)放，即通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審核，分層次發(fā)放救災(zāi)物資，但由于客觀和主觀的因素，（上文已經(jīng)討論）審批缺乏公正性、嚴(yán)肅性、精確性，而且重災(zāi)戶、輕災(zāi)戶在界定上概念上模糊的，這樣就會(huì)忽略剝奪一個(gè)少數(shù)群眾（即受災(zāi)偏重要但無法審核為重災(zāi)戶）的利益，因此不平均分發(fā)，按照相應(yīng)的受災(zāi)程度進(jìn)行層次分發(fā)，也會(huì)造成相對(duì)的不公平。平均卻不公平，不平均仍不公平，這使很多地方政府在資金發(fā)放中常常處于一個(gè)兩難的局面。針對(duì)這一兩難局面，中央財(cái)政部和民政部應(yīng)建立中央與地方救災(zāi)資金掛鉤機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)物資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，杜絕擠占等違法現(xiàn)象，地方政府可以公開救災(zāi)資金發(fā)放方式和發(fā)放名單，堅(jiān)持民主評(píng)議，接受社會(huì)監(jiān)督，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

四、總結(jié)及建議

綜上所述，針對(duì)我國“5.12”抗震救災(zāi)資金的具體運(yùn)作方式以及在其過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首先擴(kuò)大突發(fā)性災(zāi)難資金籌措來源渠道，為救災(zāi)工作的進(jìn)行作好強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾；其次加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的監(jiān)管，保證救災(zāi)資金的發(fā)放做到公平性、公正性、嚴(yán)肅性，加強(qiáng)相關(guān)信息的公開透明度確保救災(zāi)資金來源清清楚楚，去向明明白白，監(jiān)督鐵面無私，有效利用救災(zāi)資金，尤其是要不斷完善媒體監(jiān)督體系，重視媒體在救災(zāi)過程中不可或缺的作用；再次要規(guī)范救災(zāi)物資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，保證在救災(zāi)物資發(fā)放過程中有據(jù)可依；最 后要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，雖然在整個(gè)救災(zāi)過程中，黨和政府是我們的主力軍，給我們帶來希望，但是少數(shù)的政府腐敗行為仍造成了不良影響，我們應(yīng)該最大可能采取措施去杜絕。另一方面我們在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以借鑒國際社會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)救災(zāi)資金的運(yùn)作模式可以采取政府計(jì)劃模式與市場模式相結(jié)合。所謂市場運(yùn)作模式，即中央政府或地方政府模式授權(quán)成立類似“基金會(huì)”的半官方組織機(jī)構(gòu)，在中央救災(zāi)及災(zāi)后重建機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)下，利用匯集的大量民間資金或政府撥付的部分抗震救災(zāi)資金和重建資金，依據(jù)中央或地方政府共同編制的救災(zāi)和重建計(jì)劃，通過市場競爭機(jī)制，進(jìn)入災(zāi)后重建市場，通過承包開發(fā)等形式，實(shí)施救災(zāi)及重建計(jì)劃的部分建設(shè)計(jì)劃，采用救災(zāi)資金市場運(yùn)作模式和政府計(jì)劃模式相結(jié)合,在很大程度上彌補(bǔ)了單一運(yùn)作政府計(jì)劃模式時(shí)的不足,具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面: 一方面拓展了抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的資金的來源渠道，引進(jìn)民間資本進(jìn)入救災(zāi)重建市場，從國際社會(huì)災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)來看，盡管中央政府和地方各級(jí)政府的財(cái)政投入和資金支持，是災(zāi)后重建資金的主要來源，但運(yùn)用市場機(jī)制引入民間資本進(jìn)入災(zāi)后重建市場，也是資金的市場運(yùn)作模式的重要方式。

另一方面，可以提高救災(zāi)資金使用效率及周轉(zhuǎn)速度，也是在一定程度上解決了因政府運(yùn)作模式而產(chǎn)生的腐敗、救災(zāi)資金周轉(zhuǎn)速度慢的問題。因?yàn)樵谑袌龅倪\(yùn)作模式中，政府的主要角色就是宏觀調(diào)控者，主要職能就是制定合理的救災(zāi)和災(zāi)后重建計(jì)劃，合理而科學(xué)的調(diào)節(jié)救災(zāi)資金的分配比例，政府對(duì)救災(zāi)資金沒有最終的使用權(quán)，這在一定程度上對(duì)杜絕和防范資金腐敗行為有積極作用。救災(zāi)資金投放到市場，完全參與市場競爭，進(jìn)入災(zāi)后重建最需要的行業(yè)，在整個(gè)金融體系背景下運(yùn)作，這不僅是在提高資金周轉(zhuǎn)速度還是在提高資金利用效率方面都起到了積極的作用。

政府運(yùn)作模式與市場運(yùn)作模式不是相互對(duì)立的，而是并行不悖的，相輔相成的，即我們可以在災(zāi)害過后的救災(zāi)時(shí)期，過度時(shí)期及災(zāi)后重建時(shí)期，運(yùn)用不同的資金的使用模式，達(dá)到救災(zāi)資金的最優(yōu)化配置及使用。

除此之外，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民震后心理指導(dǎo)和維權(quán)意識(shí)也是相當(dāng)必要的。心理指導(dǎo)，除了疏導(dǎo)震后恐懼、悲觀等消極心理，還應(yīng)該重建對(duì)生活的信心和重建生活的決心，有災(zāi)民心理健康，才會(huì)積極配合政府的重建工作。其次就是加強(qiáng)災(zāi)民的維權(quán)意識(shí)，只有災(zāi)民的法律意識(shí)增強(qiáng)了，才能更好監(jiān)督政府的行為，在一定程度上杜絕政府部門對(duì)抗震救災(zāi)資金的合理利用?？傊?，提高抗震救災(zāi)資金的利用效率，需要全社會(huì)的監(jiān)督和努力，完成災(zāi)后重建，需要我們共同奮斗。

注釋

[1][2] 引自單純剛.地震災(zāi)后情況報(bào)告[EB/OL].http://news.cn.yahoo.com.[3] 王中信.關(guān)于災(zāi)后重建資金報(bào)告[EB/OL].中新網(wǎng)，2008-7-4.[4] 宋全成.論我國地震災(zāi)區(qū)移民安置與恢復(fù)重建資金的來源與運(yùn)作問題[J].山東社會(huì)科學(xué).2008,10:69.[5] 國務(wù)院辦公廳[2008]39號(hào)文件.7 參考文獻(xiàn)

[1] 董大煥.災(zāi)后重建與重建需要“以空間換空間”[J].暢所欲言.2008,62:50.[2] 宋全成.論我國地震災(zāi)區(qū)移民安置與恢復(fù)重建資金的來源與運(yùn)作問題[J].山東社會(huì)科學(xué).2008,10:68-71.[3] 徐俊新.水電移民安置利益相關(guān)者及活動(dòng)分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2008,25:60-61.[4] 姚凱文，洪如松.基于灰色關(guān)聯(lián)決策的水庫移民安置區(qū)優(yōu)選[J].中國農(nóng)村水利水電.2008,10:153-156.[5] 王立群.謹(jǐn)防災(zāi)后安置中的十大危害因素[J].社區(qū).2008,46:86-89.[6] 蓋斌.水電站水庫移民補(bǔ)償研究[J].鳥蒙論壇.2006,1:60-67.[7] 邱中慧.水庫移民問題中公共政策研究[J].太平洋學(xué)報(bào).2008,9:52-54.[8] 趙月蛾 ,夏海鷹.三峽庫區(qū)移民培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)、問題及對(duì)策-——以重慶庫區(qū)為例[J].繼續(xù)教育研究.2008,9:80-82.[9] 梁漢林, 鄧霖.加大農(nóng)業(yè)安置移民后期扶持工作力度[J].決策參考.2007,3:38-41.[10] 張建民.解決移民安置區(qū)民生問題的思考[J].山西水利科技.2008,1:105-106.[11] 侯鈞生.西方社會(huì)學(xué)理論教程[M].南京： 南開大學(xué)出版社，2005：382.[12] 瀘州市市政協(xié)辦公室.加強(qiáng)災(zāi)后重建資金監(jiān)管［EB/OL］.http://sczxb.newssc.org/html/2008-06/05/content_137577.htm,2008-5-30.致 謝

經(jīng)過幾個(gè)月努力工作，本次畢業(yè)論文寫作已經(jīng)初步完成。作為一個(gè)本科畢業(yè)生的畢業(yè)論文，由于經(jīng)驗(yàn)的匱乏，知識(shí)面的狹窄，難免有不少考慮不周到的地方，如果沒有指導(dǎo)老師的悉心督促和指導(dǎo)，同學(xué)們的支持和幫助，我一個(gè)人是無法完成本次論文的寫作。

在本次論文的寫作過程中，我得到了蔣斌老師的耐心指導(dǎo)，他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神、精益求精的工作作風(fēng)，深深的感染和激勵(lì)著我。從論文題目的選擇到論文的最終完成，蔣老師始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。蔣老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給予我無微不至的關(guān)懷，在敬佩蔣老師的專業(yè)水平外，他的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)研究的精神也是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并積極影響我以后的學(xué)習(xí)、生活和工作。在此，謹(jǐn)向蔣老師致以誠摯的感謝和崇高的敬意。

另外，我還要真誠的感謝給予我?guī)椭椭С值膸熼L、同學(xué)以及朋友。尤其是室友沈先梅、陳曉娟、楊華莉?qū)ξ艺撐膶懽鞯膸椭?/p>

最后，感謝法學(xué)與社會(huì)學(xué)院和母校---綿陽師范學(xué)院四年來對(duì)我的栽培。程洪瓊 2009年5月

第二篇：基金運(yùn)作流程

基金運(yùn)作流程

通俗地講，投資基金就是匯集眾多分散投資者的資金，委托投資專家（如基金管理人），由投資管理專家按其投資策略，統(tǒng)一進(jìn)行投資管理，為眾多投資者謀利的一種投資工具。投資基金集合大眾資金，共同分享投資利潤，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資方式。而證券投資基金就是通過向社會(huì)公開發(fā)行基金單位籌集資金，并將資金用于證券投資。基金單位的持有者對(duì)基金享有資產(chǎn)所有權(quán)、收益分配權(quán)、剩余財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和其它相關(guān)權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。其具體流程為：

1、投資者資金匯聚成基金。

2、該基金委托投資專家---基金管理人員投資運(yùn)作。（1）投資者、基金管理人、基金托管人通過基金契約的方式建立信托協(xié)議，確立投資者出資（并享有收益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）、基金管理人受托負(fù)責(zé)理財(cái)、基金托管人負(fù)責(zé)保管資金三者之間的信托關(guān)系。（2）基金管理人員與基金托管人（主要是銀行）通過托管協(xié)議確立雙方的責(zé)權(quán)。

3、基金管理人員經(jīng)過專業(yè)理財(cái)，將投資收益分予投資者。在我國，基金托管人必須由合格的商業(yè)銀行擔(dān)任，基金管理人必須由專業(yè)的基金管理人擔(dān)任?；鹜顿Y人享受證券投資的收益，也承擔(dān)虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：淺談股份制施工企業(yè)資金運(yùn)作

淺談股份制施工企業(yè)資金運(yùn)作

摘要

資本運(yùn)作是形成于中國的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)新名詞，90年代在我國出現(xiàn)。企業(yè)是資本運(yùn)營的直接操作主體，它直接承擔(dān)著資本運(yùn)營的收益、損失和風(fēng)險(xiǎn)。國家是資本運(yùn)營的監(jiān)督主體，它服務(wù)、監(jiān)督和規(guī)范資本運(yùn)營的活動(dòng)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，施工企業(yè)的改造力度也逐漸加大，大多數(shù)企業(yè)通過公司化改造以及管理體制的完善與加強(qiáng)等，選擇上市，這一條新路子。本文就從施工企業(yè)上市的資金運(yùn)作等方面進(jìn)行簡單論述。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；上市；資金運(yùn)作；資金籌措；項(xiàng)目

前言

企業(yè)有三大目標(biāo)——生存、發(fā)展和獲利。生存是為了發(fā)展，發(fā)展是為了獲利，獲利是為了更好的生存。這其中資金是企業(yè)的血液和命脈，資金管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心，資金運(yùn)作是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)脈。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)經(jīng)營者必須充分認(rèn)識(shí)到，從本質(zhì)上講企業(yè)營運(yùn)的是資金，要下功夫?qū)W習(xí)、研究和掌握資金運(yùn)作的規(guī)律和本領(lǐng)。資本運(yùn)營又稱資本運(yùn)作、資本經(jīng)營，是指以利潤最大化和資本增值為目的，以價(jià)值管理為特征，將本企業(yè)的各類資本，不斷地與其它企業(yè)、部門的資本進(jìn)行流動(dòng)與重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)重組，以達(dá)到本企業(yè)自有資本不斷增加這一最終目的的運(yùn)作行為。資本運(yùn)營的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)資本最大限度的增值法，使得利潤最大化、股東權(quán)益最大化、企業(yè)價(jià)值最大化。

二、資本運(yùn)營的目標(biāo)和模式

(一)資本運(yùn)營的目標(biāo)及運(yùn)營原則

資本運(yùn)營是以資本最大限度增值為目的，對(duì)資本及其運(yùn)動(dòng)所進(jìn)行的運(yùn)籌和經(jīng)營活動(dòng)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)配置資源的一種重要方式，它通過資本層次上的資源流動(dòng)來優(yōu)化社會(huì)的資源配置結(jié)構(gòu)。資本運(yùn)營的對(duì)象，或是一種形態(tài)的資本，如金融資本，或者是兩種形態(tài)以上的資本，如運(yùn)營生產(chǎn)資本、商品資本、房地產(chǎn)資本等。資本作為生產(chǎn)要素之一，必須同其他生產(chǎn)要素相互組合，優(yōu)化配置，才能發(fā)揮資本的使用價(jià)值，才能創(chuàng)造價(jià)值。因此，資本運(yùn)營的目標(biāo)可以分為三大小目標(biāo)。

1、利潤最大化。企業(yè)將資本投入生產(chǎn)經(jīng)營后，將所得收入與耗費(fèi)相比，如果收

1入大于耗費(fèi)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤，如果收入小于耗費(fèi)，則發(fā)生虧損。在資本運(yùn)營中，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)資本最大限度的增值，就必須降低成本，因此，企業(yè)在資本運(yùn)營中，不僅要注重增加當(dāng)期利潤，更要注重增加長期利潤；不僅要注重增加利潤額，同時(shí)要注重提高利潤率；不僅要考察自有資本利潤率，而且要考察全部資本(包括自有資本和借入資本)利潤率。

2、股東權(quán)益最大化。一般地，將企業(yè)期末股東權(quán)益總額與期初股東權(quán)益總額對(duì)比，如果前者大于后者，則企業(yè)的自有資本發(fā)生增值。兩者之差即為本期股東權(quán)益增加額，本期股東權(quán)益增加額除以期初股東權(quán)益總額，即為本期股東權(quán)益增加率。

3、企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)在資本運(yùn)營過程中，不僅要注重利潤和股東權(quán)益的最大化，更要重視企業(yè)價(jià)值的最大化。如果企業(yè)價(jià)值大于企業(yè)全部資產(chǎn)的帳面價(jià)值，那么企業(yè)資本增值，反之，企業(yè)就貶值了。將企業(yè)價(jià)值減去企業(yè)負(fù)債后得出的數(shù)值與企業(yè)股東權(quán)益的帳面價(jià)值相比較，如果前者大于后者，表明企業(yè)的自有資本增值法。企業(yè)資本運(yùn)營的三個(gè)“最大化”是相輔相成的。只有實(shí)現(xiàn)利潤最大化，才能實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

（二）企業(yè)資本運(yùn)營的模式

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，傳統(tǒng)的企業(yè)增長方式已無法適應(yīng)現(xiàn)今的發(fā)展要求。企業(yè)只有以資本形式﹑優(yōu)化配置﹑增強(qiáng)核心競爭力，以最大限度地實(shí)現(xiàn)增值。企業(yè)的資本運(yùn)營可以具體分為資本擴(kuò)張與資本收縮兩種運(yùn)營模式。擴(kuò)張型資本運(yùn)營，是指在現(xiàn)有的資本結(jié)構(gòu)下，通過內(nèi)部積累﹑追加投資﹑兼并收購等方式，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本規(guī)模的擴(kuò)大法。根據(jù)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的不同軌道可以將資本擴(kuò)張分為橫向資本擴(kuò)張、縱向資本擴(kuò)張、混合型資本擴(kuò)張。收縮型資本運(yùn)營，是指企業(yè)為了追求企業(yè)價(jià)值最大化以及提高企業(yè)運(yùn)行效率，把自己擁有的部分資產(chǎn)﹑子公司﹑某部門或分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到公司之外，縮小公司的規(guī)模。收縮型資本運(yùn)營是擴(kuò)張型資本運(yùn)營的逆向操作。主要有，資產(chǎn)剝離、公司分立、分拆上市、股份回購等形式。資本運(yùn)營的特征有增值性、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性。資本的運(yùn)營可以加快我國國有企業(yè)的改革、加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高我國的國際競爭力。

三、股份制施工企業(yè)資本運(yùn)營

（一）股份制施工企業(yè)資本運(yùn)營弊端

近年來，由于建筑市場競爭日趨激烈，各種因素導(dǎo)致了施工企業(yè)資金緊缺，制約著施工企業(yè)的健康發(fā)展。資金管理問題已成為施工企業(yè)當(dāng)前刻不容緩、亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)中心工作。當(dāng)前，我國施工企業(yè)所面臨的資金問題還是比較多的。

1、資金緊缺，由于國家緊縮銀根，影響企業(yè)的資金運(yùn)作，相當(dāng)部分施工企業(yè)資金緊張。施工企業(yè)的融資渠道原本就比較單

一、自身資金不足、過分依賴銀行貸款，銀行貸款規(guī)?？刂坪螅褪チ速Y金來源保障。

2、項(xiàng)目經(jīng)理分散經(jīng)營與資金集中管理的矛盾。施工企業(yè)工程項(xiàng)目具有分布點(diǎn)多、面廣、線長、投資額度大的特點(diǎn)，這種分權(quán)制的管理模式對(duì)整個(gè)公司的資金管理會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響。

3、資金監(jiān)督控制不嚴(yán)，造成資金流向與控制脫節(jié)。企業(yè)的運(yùn)作通過分包的形式將工程交給分包方，而由于監(jiān)督、控制和考核乏力，對(duì)工程項(xiàng)目的資金使用缺乏嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的分析，容易造成施工企業(yè)資金流向與控制脫節(jié)，形成事前控制乏力。

（二）施工企業(yè)資本運(yùn)營建議

在施工企業(yè)的資本運(yùn)營中就應(yīng)該管好用活資金、加強(qiáng)資金管理，在管理機(jī)制上、經(jīng)營理念上、內(nèi)部監(jiān)督上采取行之有效的管理和控制措施，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1、統(tǒng)一編制資金預(yù)算計(jì)劃，指導(dǎo)和調(diào)節(jié)日常的資金管理工作。在資金預(yù)算編制的過程中，要堅(jiān)持全局性、系統(tǒng)性的原則，行政開支管理預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算結(jié)合的原則，編制的預(yù)算既能保證管理層正常經(jīng)營的開支，又能滿足項(xiàng)目施工生產(chǎn)的需要。

2、從微觀看，要保持比較合理的資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率既反映著企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的程度，又反映了企業(yè)利用外部資金的能力和水平，是企業(yè)經(jīng)營者必須十分關(guān)注的一個(gè)重要指標(biāo)。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，說明企業(yè)利用外部資金的能力強(qiáng)，但企業(yè)債務(wù)壓力大，風(fēng)險(xiǎn)也增大；資產(chǎn)負(fù)債率較低，說明企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，比較穩(wěn)定，潛在能力還有待發(fā)揮。一般的，在我們所處的市場環(huán)境還不是十分規(guī)范的情況下，資產(chǎn)負(fù)債率還是低一點(diǎn)為好，以不高于50％或55％為宜。其次，要努力增加企業(yè)的自有資金。企業(yè)自有資金是企業(yè)經(jīng)營資金的重要來源，也是對(duì)外籌資的基礎(chǔ)和前提。一般的1：1較理想。企業(yè)自有資金多，意味著企業(yè)凈資產(chǎn)多，所有者權(quán)益大，企業(yè)的償債能力較強(qiáng)，有利于企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展。另外，要注意保持合理的負(fù)債結(jié)構(gòu)。

3、企業(yè)資金的占用和分布要合理。企業(yè)資金如何分布和占用較之資金的籌集更為重要。同樣的資金，占用不同，效果大不相同。因此，資金運(yùn)營中一定要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，科學(xué)地優(yōu)化資金的占用和分布。首先，要認(rèn)識(shí)到企業(yè)的債務(wù)壓力；其次，要使債務(wù)形成和解脫的過程越短越好，并做到債務(wù)輸入后，通過企業(yè)內(nèi)部循環(huán)運(yùn)作，能獲取正增量的資金回報(bào)；再次，要保持資金在這三個(gè)環(huán)節(jié)上的大體均勻分布。

4、要保持流動(dòng)資產(chǎn)和結(jié)構(gòu)性資產(chǎn)的合理比例。結(jié)構(gòu)性資產(chǎn)指企業(yè)的固定資產(chǎn)、長期投資、遞延資產(chǎn)等，主要是靠長期負(fù)債和所有者權(quán)益來支撐的，盡管它可以反映出企業(yè)的實(shí)力和穩(wěn)定程度，但若過大，則易造成企業(yè)日常運(yùn)作的沉重和滯緩。施工企業(yè)的流動(dòng)資金多在項(xiàng)目工程中，所以，一定要使日常項(xiàng)目經(jīng)營正常，資金周轉(zhuǎn)快速。

結(jié)束語：如今，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的企業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場定位，進(jìn)行健康有序的生產(chǎn)與競爭。在資本經(jīng)營中要加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)的跟蹤與監(jiān)控，提高資金安全性，并建立健全內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，保證施工企業(yè)資金的良性循環(huán)和企業(yè)的長期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋鳳霞.淺談施工企業(yè)如何創(chuàng)新資金運(yùn)作模式，持續(xù)提升企業(yè)競爭力.河南省鐵道學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)活動(dòng)月優(yōu)秀論文選集，2007

[2]潘鳳秀.建立經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制加速流動(dòng)資金周轉(zhuǎn).建筑經(jīng)濟(jì)，1981；02

[3]徐楓.加強(qiáng)經(jīng)營管理提高經(jīng)濟(jì)效益.建筑經(jīng)濟(jì)，1983；02

[4]周東輝,徐瑾.淺談如何建立適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展的資金結(jié)算管理中心模式.上海煙草系統(tǒng)2000學(xué)術(shù)論文選編，2000

第四篇：見習(xí)基地運(yùn)作流程

基地運(yùn)作流程、申請(qǐng)成為見習(xí)基地

問：單位如何申請(qǐng)成為見習(xí)基地？

答：符合見習(xí)基地申報(bào)要求的單位，可以攜帶企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證副本原件、營業(yè)執(zhí)照副本原件和企業(yè)簡介等材料到就近的 區(qū)縣就業(yè)促進(jìn)中心經(jīng)辦部門 提出申請(qǐng)，并填寫《職業(yè)見習(xí)基地申報(bào)表》。受理區(qū)縣的就業(yè)促進(jìn)中心將對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行實(shí)地走訪，經(jīng)區(qū)縣就業(yè)促進(jìn)中心審核通過的單位將成為試運(yùn)作見習(xí)基地。、見習(xí)基地招生

問：申請(qǐng)成為見習(xí)基地后，單位該如何開展招生工作？ 答：見習(xí)基地的招生工作主要通過“上海公共招聘網(wǎng)”這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行?；乜梢晕袇^(qū)縣就業(yè)促進(jìn)中心經(jīng)辦部門發(fā)布見習(xí)崗位信息，并組織面試選拔，也可以選擇自主招聘。

如需自主招聘的，基地要事先將擬發(fā)布的見習(xí)崗位信息和招聘計(jì)劃事先告知區(qū)縣就業(yè)促進(jìn)中心，經(jīng)同意后再行發(fā)布。同時(shí)，見習(xí)基地發(fā)布的崗位信息，都必須嚴(yán)格遵守《職業(yè)見習(xí)崗位信息發(fā)布規(guī)范》的要求。發(fā)布信息后，基地可以通過網(wǎng)站查看應(yīng)聘青年的簡歷，并發(fā)送面試通知，最后選擇適合的青年作為見習(xí)學(xué)員。

此外，各區(qū)縣還會(huì)不定期地組織見習(xí)專場招聘會(huì)，見習(xí)基地也可以通過現(xiàn)場招聘會(huì)招募學(xué)員。

問：招募見習(xí)學(xué)員與招聘員工有何區(qū)別？

答：對(duì)于企業(yè)來說，參與“青年職業(yè)見習(xí)計(jì)劃”一方面是 盡一份為社會(huì)培養(yǎng)人才的義務(wù)，另一方面是從見習(xí)學(xué)員中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)人才，完成人力資源的儲(chǔ)備。因此，見習(xí)學(xué)員是“拿來培訓(xùn)”的，而普通員工是“拿來用”的。

基地在 招募 見習(xí)學(xué)員的時(shí)候不能僅僅從本單位的生產(chǎn)發(fā)展需求出發(fā)，而應(yīng)從學(xué)員的需求和整個(gè)勞動(dòng)力市場的需求出發(fā)，為學(xué)員提供那些市場需求較大、有一定技術(shù)含量、技能性和操作性較強(qiáng)、具有就業(yè)潛力的崗位。同時(shí)，基地在招募學(xué)員的時(shí)候，不應(yīng)把對(duì)普通員工崗位要求作為選拔標(biāo)準(zhǔn)。、日常管理

問：見習(xí)基地對(duì)學(xué)員的日常管理包括哪幾方面的工作？

答：見習(xí)基地對(duì)學(xué)員的日常管理主要包括：制定學(xué)員日常管理規(guī)范、做好見習(xí)學(xué)員的日?？记诠ぷ?、定期了解學(xué)員的見習(xí)情況和想法、按實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整帶教計(jì)劃和帶教進(jìn)度等。

對(duì)于獨(dú)立完成學(xué)員日常管理工作有困難的基地，區(qū)縣就業(yè)促進(jìn)中心的工作人員也會(huì)提供積極的幫助，協(xié)助企業(yè)的見習(xí)負(fù)責(zé)人 和帶教 老師對(duì)學(xué)員進(jìn)行日常管理。、見習(xí)帶教

問：見習(xí)基地怎樣才能開展好學(xué)員的帶教工作？

答：要開展好帶教工作，見習(xí)基地應(yīng)當(dāng)根據(jù)見習(xí)崗位的要求和見習(xí)學(xué)員的實(shí)際情況制定可行的帶教計(jì)劃，并隨時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；在帶教老師的配備方面，基地應(yīng)當(dāng)充分考慮到帶教老師的經(jīng)驗(yàn)和資歷，并嚴(yán)格控制好帶教比例，以確保見習(xí)計(jì)劃的有效實(shí)施。市勞動(dòng)保障部門會(huì)根據(jù)見習(xí)工種崗位的性質(zhì)和實(shí)訓(xùn)條件給予一定的補(bǔ)貼。、見習(xí)基地管理變更

問：我們是一家黃浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心管理的見習(xí)基地，可以轉(zhuǎn)到其他區(qū)管理嗎？

答：原則上，見習(xí)基地的管理單位一經(jīng)確定是不允許變更的。但是，如果單位的注冊地址或者經(jīng)營地址發(fā)生了變更，并對(duì)見習(xí)工作的開展產(chǎn)生較大影響的，可以向現(xiàn)管理單位提出變更申請(qǐng)，經(jīng)同意后可以變更。、見習(xí)崗位調(diào)整

問：我們單位的經(jīng)營狀況發(fā)生了變化，可以對(duì)原申報(bào)的見習(xí)崗位進(jìn)行調(diào)整嗎？

答：如果見習(xí)基地的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、場地條件等發(fā)生了變化，可以向區(qū)縣就業(yè)促進(jìn)中心申請(qǐng)?jiān)黾踊驕p少見習(xí)崗位、更改見習(xí)崗位或調(diào)整見習(xí)期限。區(qū)縣就業(yè)促進(jìn)中心同意后，會(huì)對(duì)見習(xí)崗位作出相應(yīng)調(diào)整。但是，如果見習(xí)崗位的調(diào)整超出了現(xiàn)行見習(xí)崗位目錄范圍的話，需要獲得市就業(yè)促進(jìn)中心的同意。、接受評(píng)估

問：見習(xí)基地需要接受哪些評(píng)估？評(píng)估是如何進(jìn)行的？

答：為了保證見習(xí)基地的運(yùn)作質(zhì)量，及時(shí)追蹤見習(xí)基地的最新情況，市就業(yè)促進(jìn)中心會(huì)定期對(duì)基地進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展，評(píng)估的內(nèi)容主要包括：見習(xí)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、崗位設(shè)置的合理性、崗位滿足情況、帶教老師情況、見習(xí)計(jì)劃的執(zhí)行、見習(xí)實(shí)訓(xùn)效果、見習(xí)學(xué)員評(píng)價(jià)和見習(xí)后學(xué)員的就業(yè)率等。

試運(yùn)作基地二至三個(gè)月評(píng)估一次，正式運(yùn)作基地三至六個(gè)月評(píng)估一次。評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“合格”和“不合格”三種?！皟?yōu)秀”基地將受到表彰；“不合格”基地要在一段時(shí)間后接受復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)仍未通過的話，就要被取消見習(xí)基地資格了。

此外，試運(yùn)作見習(xí)基地如果提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，也要接受評(píng)估。評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”的，轉(zhuǎn)為正式基地；評(píng)估結(jié)果為“合格”的，繼續(xù)試運(yùn)作；評(píng)估結(jié)果為“不合格”的基地要在一段時(shí)間后接受復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)仍未通過的話，就要被取消見習(xí)基地資格了。、見習(xí)基地撤銷

問：出現(xiàn)什么情況時(shí)，見習(xí)基地會(huì)被撤銷？

答：如果 見習(xí)基地出現(xiàn)下列情形，就要被撤銷了：

（1）經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)評(píng)后評(píng)估結(jié)果仍為“不合格”的；

（2）自身發(fā)生重大變化且無法繼續(xù)提供符合規(guī)定見習(xí)崗位的；

（3）被見習(xí)學(xué)員多次投訴并經(jīng)核實(shí)的；

（4）見習(xí)基地管理單位有其他正當(dāng)理由認(rèn)為應(yīng)予撤銷的。

第五篇：風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目運(yùn)作流程

風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目運(yùn)作流程

每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目運(yùn)作可以概括為如下六個(gè)步驟。

STEP1 ：項(xiàng)目初步評(píng)估

STEP2 ：項(xiàng)目立項(xiàng)

STEP3 ：簽訂融資服務(wù)合同

STEP4 ：撰寫 BP 及文件準(zhǔn)備

STEP5 ：安排 VC 會(huì)談，制定談判策略

STEP6 ：項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告及反饋

整個(gè)項(xiàng)目周期約為 3-6 個(gè)月。其中 BP 一個(gè)月，談判 2-5 個(gè)月。