第一篇：關(guān)于實現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的思考

關(guān)于實現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的思考

監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展進步的永恒命題。在新的歷史條件下，如何實現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，這是所有監(jiān)獄人民警察不斷尋求和探索的課題，正確的方法應(yīng)該是：必須把這一課題放在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下去思考，堅持運用科學(xué)發(fā)展觀，從社會發(fā)展和監(jiān)獄的現(xiàn)狀出發(fā)，遵循監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，尋求和探索實現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的有效辦法和最佳途徑。

一、純化監(jiān)獄功能，是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基本保障 隨著我國經(jīng)濟、政治形勢的發(fā)展和社會文明的不斷進步，我黨與時俱進，適時提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)構(gòu)想，并精辟地指出了和諧社會的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定團結(jié)、人與自然和諧相處”六個方面的基本特征，其中“民主法治”既是首要特征，又是其它特征的基礎(chǔ)和保障。監(jiān)獄是社會主義法治的重要組成部分，監(jiān)獄的基本職能是懲罰和預(yù)防犯罪，核心功能是通過懲罰犯罪來達到保護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，警示和預(yù)防社會犯罪的作用。但是，由于歷史的原因，長期以來監(jiān)獄的核心功能作用發(fā)揮的并不充分，我國監(jiān)獄曾經(jīng)的監(jiān)企、政社高度合一體制的職能多元化狀況及其影響，已成為監(jiān)獄核心功能實現(xiàn)的最大障礙。即使近年來我國監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)開始并部分完成了監(jiān)獄體制改革，但是，遺留在人們頭腦中和習(xí)慣上的思維定勢和行為模式，在監(jiān)獄的具體工作實踐中仍然還起著支配作用。如何使 我們從過去那種監(jiān)獄功能多元化的狀態(tài)下形成的思維定勢和行為模式中擺脫出來，已經(jīng)成為新的歷史條件下我們每個監(jiān)獄人民警察必須認(rèn)真面對和回答的問題。

懲罰與改造罪犯、預(yù)防犯罪、實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，這是監(jiān)獄的本質(zhì)功能。監(jiān)獄這一本質(zhì)功能作用的充分有效發(fā)揮，對于構(gòu)建和諧社會具有其它部門不可替代的作用。依法治國是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，我們首先應(yīng)該從法律的層面和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要上，重新解讀監(jiān)獄的職能，科學(xué)界定監(jiān)獄在建設(shè)社會主義法治國家和構(gòu)建社會主義和諧社會中的角色定位、承擔(dān)的法律責(zé)任、擔(dān)負(fù)的基本職能和應(yīng)發(fā)揮的有效作用，逐步強化和純化監(jiān)獄懲罰與改造罪犯、預(yù)防犯罪、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的本質(zhì)功能，弱化直致剝離其不應(yīng)承載的如完成經(jīng)濟指標(biāo)、創(chuàng)造經(jīng)濟效益、監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會等功能。

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)禁和關(guān)押是傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行過程。我們必須從實現(xiàn)監(jiān)獄的本職功能出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會需要的層面上來重新認(rèn)識和看待這一過程，因此刑罰過程應(yīng)該按照預(yù)防犯罪、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的需要，把注意力更多地放在對罪犯的教育改造和重新社會化功能的實現(xiàn)上來。毫無疑問，根據(jù)構(gòu)建和諧社會的科學(xué)構(gòu)想，監(jiān)獄工作只有以改造人為宗旨，把提高教育改造質(zhì)量作為中心任務(wù)，監(jiān)獄的本質(zhì)功能才能得到有效的實現(xiàn)，監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定才會有基礎(chǔ)，社會才能更加和諧穩(wěn)定。

二、理清各種制約因素，是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的必要前提 監(jiān)獄自身固有的屬性和它所承載的特殊社會職能，決定了監(jiān)獄在一定層面上必然是社會矛盾和沖突的交匯點。正因為如此，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不可避免的要受到社會變革和形勢發(fā)展變化的沖擊和影響。所以，我們關(guān)注和思考監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不能單純的就監(jiān)獄自身的情況來思考，而應(yīng)把監(jiān)獄的安全穩(wěn)定問題，放在國內(nèi)外經(jīng)濟、政治形勢的大環(huán)境中去思考和探尋。這樣才能使我們始終保持頭腦清醒，應(yīng)對自如。

從上述前提出發(fā)，我們首先要做的應(yīng)該是：理清關(guān)系監(jiān)獄安全穩(wěn)定的各種制約因素的狀態(tài)和趨勢。我們可以將制約監(jiān)獄安全穩(wěn)定的主要因素按監(jiān)獄外部和監(jiān)獄自身兩個方面來區(qū)分，監(jiān)獄外部主要包括：國內(nèi)外經(jīng)濟、政治形勢；社會犯罪的類型、手段、涉案人群的結(jié)構(gòu)變化等等。監(jiān)獄自身主要包括：監(jiān)管設(shè)施、技術(shù)裝備、物防技防的科技含量；罪犯群體的思想活動和行為表現(xiàn)；監(jiān)管安全防范長效機制和應(yīng)急處臵機制的建立完善和運行；監(jiān)獄警察的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、執(zhí)法行為和職業(yè)化程度等等。所有這些都是決定監(jiān)獄安全穩(wěn)定狀況的基本因素。只有理清了這些因素的狀態(tài)和趨勢，才能明確監(jiān)獄安全穩(wěn)定面臨的形勢、任務(wù)和應(yīng)該采取的措施、辦法與途徑。這是我們關(guān)注和思考監(jiān)獄安全穩(wěn)定問題的基本方法和準(zhǔn)則，因此我們可以從這一基本方法和準(zhǔn)則出發(fā)，對當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定所面臨的形勢和提出的課題、挑戰(zhàn)，進行認(rèn)真的分析和考察。

（一）社會犯罪形態(tài)的變化，是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的新課題。國內(nèi)外經(jīng)濟、政治形勢的變化，社會變革的急速發(fā)展，給人們的思 想觀念、價值取向帶來巨大變化，隨之也給社會犯罪形態(tài)帶來了較大變化，其中暴力型、智能型和帶有黑社會性質(zhì)以及跨地區(qū)勾結(jié)的團伙型等社會犯罪形態(tài)呈上升趨勢，這種社會犯罪形態(tài)的變化，必然帶來監(jiān)內(nèi)押犯結(jié)構(gòu)的變化，這種變化形成了監(jiān)內(nèi)新的潛在不安定因素。據(jù)資料顯示，當(dāng)前一般刑事犯罪率有所提高，絕對犯罪數(shù)量相對增多，這種狀況和趨勢，致使我國監(jiān)獄工作面臨新一輪的押犯容量比超高、看押成本增高、改造成本提高的“三高”局面。這種狀況勢必造成部分監(jiān)獄滿負(fù)荷、超負(fù)荷承載的狀態(tài)。所以這些情況的出現(xiàn)和進一步發(fā)展，對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。

此外，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，還要隨時承受國內(nèi)外有害信息帶來的負(fù)面影響和考驗。如國際上頻繁出現(xiàn)的恐怖犯罪事件，近幾年巴西、危地馬拉等國發(fā)生的獄內(nèi)外黑幫勾結(jié)，引發(fā)的一些國家大部分監(jiān)獄的黑幫大騷亂，以及我國的藏獨、新疆破壞分子的**分裂活動等，這些有害信息的潛移默化，直接或間接的對監(jiān)內(nèi)的危險因素起到了催化的作用。無不對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定帶來巨大的負(fù)面影響、考驗甚至威脅。

（二）監(jiān)內(nèi)押犯思想活動和行為表現(xiàn)的多元化趨勢，是對監(jiān)獄安全穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。社會犯罪形態(tài)的變化，不可避免地帶來獄內(nèi)犯情的變化，這種變化的直接表現(xiàn)，就是押犯結(jié)構(gòu)的變化和各種危險因素的增加。當(dāng)前集中表現(xiàn)為罪犯思想活動和行為表現(xiàn)的多元化趨勢，其中暴力型、智能型和帶有黑社會性質(zhì)的罪犯，其行為和意識都具有相對的獨立性和隱蔽性，他們的犯罪意識和反改造思想的 頑劣性植根較深，特別具有一定的攻擊性、頑固性和危險性，在很大程度上構(gòu)成了獄內(nèi)潛在的危險因素。

此外，各種類型的累慣犯、跨地區(qū)的流竄犯、團伙犯，他們的抗拒改造、暴力傾向、報復(fù)意識、兇殘性以及殘存的再犯罪意識，一般刑事罪犯潛在的不認(rèn)罪悔罪心理和變幻各種方式、手段逃避改造、對抗改造的行為和表現(xiàn)等等，無不是對監(jiān)獄秩序和持續(xù)安全穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。

（三）部分監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施陳舊、技術(shù)裝備落后，是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的潛在隱患。由于歷史的原因，我國許多監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后，已無法滿足新的歷史條件下監(jiān)管安全的需要。特別是有些監(jiān)獄始建于上個世紀(jì)初，迄今已有百年左右的歷史，占地空間狹小，且由于城市的發(fā)展和擴張，已將原來處于城郊邊緣的監(jiān)院，淹沒在人煙稠密、高樓林立的街區(qū)之中，昔日監(jiān)獄的那種森嚴(yán)和威儀早已蕩然無存。其安全防范功能，有些監(jiān)獄更是無從談起，僅以高墻電網(wǎng)為例，有的墻體高度不夠，電網(wǎng)送電顧慮周圍居民安全，無法達到額定警戒電壓。至于現(xiàn)代化閉路監(jiān)控、數(shù)字信息資料處理系統(tǒng)，由于資金、管理體制等原因，更是望塵莫及。

由于監(jiān)管設(shè)施陳舊、技術(shù)裝備落后，物防、技防的科技含量低，已無法滿足新形勢下監(jiān)管安全的需要，使得許多監(jiān)獄不得不在人防方面增加大量的警力來彌補物防和技防的不足。這種狀況不僅增加了監(jiān)獄工作的整體壓力，同時也浪費和分散了現(xiàn)有的警力資源和精力，削弱了改造一線的實力，不僅影響了罪犯的改造效果，也將使 監(jiān)獄的整體工作經(jīng)常處于被動和不利的境地。不僅如此，這種陳舊落后的物防和技防狀況，更是構(gòu)成監(jiān)獄安全穩(wěn)定的潛在隱患。

（四）監(jiān)獄警察的職責(zé)不純和主業(yè)錯位，是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的現(xiàn)實危險。監(jiān)獄警察的職責(zé)不純和主業(yè)錯位，多數(shù)完全是由于我們眾所周知的原因形成的。長期以來，監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會、強調(diào)經(jīng)濟指標(biāo)、追求經(jīng)濟效益，大量的非執(zhí)法崗位、非警察事務(wù)，不僅大量耗費了監(jiān)獄人民警察的應(yīng)有資源，而且直接導(dǎo)致了監(jiān)獄警察的職責(zé)不純和監(jiān)獄工作的主體錯位，占用和分散了相當(dāng)數(shù)量的警力和精力，出現(xiàn)了“警察業(yè)務(wù)員”、“警察經(jīng)理”、“警察廠長”和“警察教師”等等非警務(wù)的警察崗位，致使警察總量與實際執(zhí)法崗位始終存在著巨大的差距，特別是造成了監(jiān)獄基層一線警力始終處于緊張和不足的狀態(tài)。

這種狀況，不僅嚴(yán)重地制約了監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)職能的實現(xiàn)，同時也影響和阻礙了監(jiān)獄本質(zhì)功能作用的有效發(fā)揮。特別是這種職責(zé)不純和主業(yè)錯位的監(jiān)獄警察非職業(yè)化現(xiàn)象，必然導(dǎo)致對在押罪犯的規(guī)范監(jiān)管和犯情掌控的缺失，直接構(gòu)成了監(jiān)獄安全穩(wěn)定的現(xiàn)實危險。

上述所列當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定的制約因素，只是主要的影響較大的因素，但不是全部所有的因素，列出這些因素的主要目的是，試圖提示我們研究和思考監(jiān)獄安全穩(wěn)定問題的關(guān)注點，有效解決監(jiān)獄安全穩(wěn)定問題的切入點，除此以外，其實解決監(jiān)獄的安全穩(wěn)定問題還有很多課題需要我們進行認(rèn)真地研究和思考。

三、創(chuàng)新工作思路，是實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的最佳途徑 隨著我國各項事業(yè)的不斷發(fā)展進步，隨著落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會宏大工程的不斷深入，監(jiān)獄同其它社會行業(yè)一樣，正面臨著新的發(fā)展機遇。在這社會大變革的過程中，監(jiān)獄應(yīng)該找準(zhǔn)自己的角色定位，抓住歷史機遇，創(chuàng)新工作思路，推進各項改革，求得自身發(fā)展。這樣才能從根本上實現(xiàn)監(jiān)獄自身的持續(xù)安全穩(wěn)定，進而為社會的和諧穩(wěn)定做出監(jiān)獄自己應(yīng)有的貢獻。

（一）堅持依法治監(jiān)，創(chuàng)新配套化制度法規(guī)。民主法制是和諧社會的首要特征，也是其它特征的基礎(chǔ)和保障。監(jiān)獄作為社會主義法治的重要組成部分，只有做到依法治監(jiān)，才能真正實現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。但是，真正實現(xiàn)依法治監(jiān)，目前還存在著法規(guī)和制度上的差距?！侗O(jiān)獄法》的頒布實施，雖然對于依法規(guī)范調(diào)整我國的監(jiān)管改造工作，做出了巨大的歷史貢獻，但是仍然存在著過于寬泛、簡單、原則和與之相配套的具體法律法規(guī)、細(xì)則不健全的缺陷。操作執(zhí)行時很多具體情況難以遵循，或因某些法條彈性較大難以掌握，更容易受條件限制和人為因素影響，致使裁量和裁定失當(dāng)。同時由于監(jiān)獄管理制度的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完善，監(jiān)獄警察的非職業(yè)化，警察素質(zhì)和情感好惡因素的影響等等，都會給執(zhí)法行為帶來隨意性的偏差，造成執(zhí)法不公，使法律的公信力大打折扣，這些問題的存在，必然對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定造成內(nèi)源性的影響。因此，堅持依法治監(jiān)，實現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，就必須堅持監(jiān)獄法規(guī)制度的改革和創(chuàng)新，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)獄的執(zhí)法活動，順應(yīng)時代的 發(fā)展趨勢，借鑒文明社會的先進成果，創(chuàng)新獨具中國特色的刑罰執(zhí)行制度、獄政管理制度、教育改造制度、勞動改造制度、心理矯治制度、考核獎懲制度，充分發(fā)揮監(jiān)獄的核心功能作用，這樣才能從源頭上、從根本上保障監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。

（二）堅持與時俱進，創(chuàng)新效能化監(jiān)管改造模式。近年來我國社會犯罪形態(tài)、類型發(fā)生了新的變化，諸如涉黑涉槍涉毒犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪、帶有黑社會性質(zhì)的有組織犯罪、暴力犯罪、職務(wù)犯罪和高科技智能犯罪的比例一直呈上升趨勢，此外財產(chǎn)型犯罪以及與財產(chǎn)有關(guān)的犯罪所占比例急劇增加。加之社會就業(yè)壓力大、下崗失業(yè)問題嚴(yán)重、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難、城鄉(xiāng)不安定因素大量增多，必然導(dǎo)致犯罪總量的較大增長，出現(xiàn)新的犯罪類型，導(dǎo)致獄內(nèi)罪犯類型的新變化。據(jù)資料顯示，目前正處于刑事案件的高發(fā)期，罪犯的做案意識和手段正向隱蔽型、智能化方向發(fā)展。不同時期、不同類型的罪犯，其價值取向、思維方式、心理特點、行為表現(xiàn)等都存在著很大的差別，所以我們在實施監(jiān)管改造上，必須克服思想障礙，大膽改革、創(chuàng)新效能化的監(jiān)管改造模式。在對罪犯進行科學(xué)分類實施監(jiān)管的前提下，除了運用傳統(tǒng)的獄政管理、教育改造、勞動改造三大手段以外，還必須區(qū)分不同時期、不同類型、不同對象的罪犯，進行個性化的分類，適時引入和實施心理測試、心理干預(yù)和心理矯治等手段。勇于探索、大膽實踐，創(chuàng)新效能化的監(jiān)管改造模式，通過充分有效地發(fā)揮監(jiān)獄教育人、改造人的功能作用，實現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。

（三）堅持開拓進取，創(chuàng)新科學(xué)化教育改造模式。在新形勢下，要提高教育改造質(zhì)量，就必須深入研究獄內(nèi)罪犯群體的新變化、新情況和新特點，認(rèn)真探索罪犯教育改造的新規(guī)律，積極推進教育改造制度和模式的改革與創(chuàng)新。如增加教育改造的科技含量、加快教育改造信息化步伐、普及電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育、實施心理測試、心理矯治，促進教育形式、主體的多樣化，充分利用社會教育的人力物力資源和知識信息的優(yōu)勢，推進監(jiān)獄教育的社會化進程，擴大社會幫教的覆蓋面等等，以全新的、立體的、多樣的科學(xué)化教育改造模式，深化教育改造效果，促進監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。

（四）堅持制度建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)?；婪稒C制。確保監(jiān)獄長期持續(xù)安全穩(wěn)定，是社會和諧穩(wěn)定對監(jiān)獄工作的必然要求，建立和完善系統(tǒng)、全面、科學(xué)的監(jiān)管安全長效機制，實施經(jīng)?；陌踩婪秳討B(tài)管理，對于強化監(jiān)獄警察的憂患意識和責(zé)任意識、規(guī)范在崗警察的執(zhí)法勤務(wù)行為、推動各項監(jiān)管制度的有效落實、促進在押罪犯的行為養(yǎng)成、前瞻性的分析排查各種安全隱患、及時查找堵塞監(jiān)管安全工作的漏洞和缺陷、避免各類重大案件和事故的發(fā)生等等，是至關(guān)重要的和不可或缺的。因此，只有建立和完善監(jiān)管安全的長效機制，并保持機制經(jīng)?；?、不間斷的科學(xué)運行和不斷發(fā)展創(chuàng)新，才會使監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，獲得制度上和工作上的保障。

（五）堅持以人為本，創(chuàng)新職業(yè)化獄警隊伍。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，從根本上說必須堅持以人為本，實現(xiàn)監(jiān)獄警察的職業(yè)化。《監(jiān)獄法》明確賦予了監(jiān)獄人民警察在刑罰執(zhí)行活動中的主體地位，創(chuàng)新職業(yè) 化的監(jiān)獄警察隊伍，首先必須實現(xiàn)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新：“努力造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、廉潔高效的監(jiān)獄人民警察隊伍”。這是確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，實現(xiàn)監(jiān)獄職能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。監(jiān)獄警察隊伍的職業(yè)化，實質(zhì)上是監(jiān)獄工作法治化、現(xiàn)代化的必然過程和條件。監(jiān)獄警察職業(yè)化的基本要求就是純化警察職責(zé)、依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造，依法、規(guī)范、公正、文明地進行執(zhí)法活動。這是監(jiān)獄警察職業(yè)化活動的全部內(nèi)容和基本要求，所有非監(jiān)獄警務(wù)活動，都是與監(jiān)獄警察身份和主業(yè)相悖的，實現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)化是踐行民主法治理念的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)監(jiān)獄職能、確保監(jiān)獄長期持續(xù)安全穩(wěn)定的必然要求。因此，確保監(jiān)獄長期持續(xù)安全穩(wěn)定，必須有職業(yè)化的監(jiān)獄人民警察隊伍來支撐，這就是我們的基本結(jié)論。

創(chuàng)新工作思路，應(yīng)該因時、因地、因勢而宜。因此，除上述的創(chuàng)新內(nèi)容以外，還應(yīng)該有很多課題，如監(jiān)獄體制、監(jiān)管設(shè)施、技術(shù)裝備、應(yīng)急處臵機制、行刑方式、改造手段等等都值得和需要我們認(rèn)真去研究與探討，只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為使命，以實現(xiàn)監(jiān)獄長期持續(xù)安全穩(wěn)定為己任，勇于探索、大膽實踐、不斷創(chuàng)新，我們堅信，經(jīng)過我們所有從事監(jiān)獄事業(yè)的人民警察的不懈努力，一大批獨具中國特色的長期持續(xù)安全穩(wěn)定的法治化、科學(xué)化、社會化和現(xiàn)代化的全新監(jiān)獄必將展現(xiàn)在世人的面前，這是中國社會主義特色監(jiān)獄發(fā)展的必然趨勢。

丹東市監(jiān)獄 徐云龍

第二篇：全面加強監(jiān)獄管理工作確保全省監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

全面加強監(jiān)獄管理工作確保全省監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

來源： 發(fā)布：2010/4/13 2009年12月8日上午，省監(jiān)獄管理局召開全省監(jiān)獄管理工作會議，認(rèn)真貫徹落實全國監(jiān)獄勞教所管理工作電視電話會議精神，研究部署當(dāng)前和今后一個時期監(jiān)獄管理工作任務(wù)。省司法廳廳長李言靜、武警海南省總隊副總隊長張建明、省司法廳副廳長兼省監(jiān)獄管理局局長劉偉民、省司法廳紀(jì)委書記林琳、武警海南省總隊副參謀聳官鐵芳～武奢海。支隊支隊長黃宏春、省監(jiān)獄管理局副局長彭魯閩、李玉成出席會議。會議由劉偉民同志主持。張建明副總隊長在講話中，對全省監(jiān)然系統(tǒng)與武警部隊開展“三共”活動取得的成效給予了充分肯定。他指出2001年以來，全省監(jiān)獄系統(tǒng)與駐監(jiān)武警部隊始終把“三共”活動作為促進雙方隊伍建設(shè)和力量合成的有效載體，通力合作，互相監(jiān)督，確保了全省監(jiān)然系統(tǒng)連續(xù)7年沒有發(fā)生罪犯脫逃等事故，為維護海南社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。在省司法廳和武警海南省總隊領(lǐng)導(dǎo)的重視下，“三共”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)明顯加強，各項工作更加合拍，執(zhí)勤設(shè)施逐步完善。張建明同志要求，要充分認(rèn)清當(dāng)前監(jiān)獄安全形勢，增強憂患意識，切實強化監(jiān)管執(zhí)勤設(shè)施建設(shè)，消除安全隱患，筑牢安全屏障。重點要抓好三項工作：一是扎實推進“四防一體化”建設(shè)；二是積極穩(wěn)妥做好設(shè)置監(jiān)門哨工作；三是要切實把握監(jiān)管執(zhí)勤改革重點環(huán)節(jié)。

李言靜廳長在講話中強調(diào)，進一步加強監(jiān)獄管理，是貫徹政法工作首要任務(wù)，全面提高監(jiān)獄工作水平的迫切要求；是不斷提高改造質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定的迫切要求；是維護正常監(jiān)管秩序，保持監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的迫切要求。當(dāng)前我省監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)薄弱，隨著押犯結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，監(jiān)管難度不斷加大，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。只有進一步加強監(jiān)獄管理工作，有效解決當(dāng)前監(jiān)獄管理不嚴(yán)、不細(xì)、不科學(xué)的問題，健全和完善安全穩(wěn)定長效機制，才能全面提高監(jiān)獄工作水平，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對監(jiān)獄工作的要求。全省監(jiān)獄系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識加強監(jiān)獄管理工作的重要性和必要性，從政治和全局的高度，以強烈的責(zé)任感和使命感，自覺承擔(dān)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把監(jiān)獄管理工作抓緊抓好，抓出成效，努力把監(jiān)獄工作提高到一個新水平。省監(jiān)獄管理局要切實擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，各監(jiān)獄要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。他指出，監(jiān)獄管理工作最重要的任務(wù)是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，安全穩(wěn)定工作最重要的是防止罪犯脫逃。要把防罪犯脫逃作為監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，作為監(jiān)獄工作的根本任務(wù)，抓緊抓好。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機關(guān)，對于不服管理、抗拒改造、蓄意破壞監(jiān)管改造秩序的罪犯，要鼓勵民警依法采取強制措施，嚴(yán)厲懲處，堅決克服民警不敢管不愿管的畏縮行為。要加強與公檢法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在堅持法定條件下，加大假釋力度，減輕監(jiān)獄管理壓力和負(fù)擔(dān)，以便監(jiān)獄更能集中精力做好重點罪犯的教育改造工作。

李言靜廳長要求，要大力加強民警隊伍建設(shè)。堅持政治建警、素質(zhì)強警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，認(rèn)真落實隊伍建設(shè)各項措施，下大力氣提高監(jiān)獄民警隊伍的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。李言靜廳長特別強調(diào)，各監(jiān)獄要認(rèn)真研究從優(yōu)待警的問題，在政策允許的范圍內(nèi)，采取切實有效措施。針對我省監(jiān)獄警察與罪犯比例不到18%的情況，各監(jiān)獄要加強技防建設(shè)，向科技要警力；按照司法部《關(guān)于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》要求，在2010年底前全面完成監(jiān)管安全設(shè)施隱患整治工作，切實提升技防水平。省監(jiān)獄局要科學(xué)調(diào)配監(jiān)獄警力，精簡機關(guān)，充實一線，保證75％以上的警力配置在監(jiān)區(qū)，確?；鶎訄?zhí)法力量。

劉偉民同志在會議結(jié)束時，就傳達貫徹會議精神提出三點要求：第一，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。省監(jiān)獄管理局要加快自身建設(shè)，理順管理體制，建立工作機制，更好地履行對全省監(jiān)獄工作的管理職責(zé)。各監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快研究具體的實施方案，重點抓好兩件事：一是對《海南省司法廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行司法部＜關(guān)于加強監(jiān)獄安全管理工作的若千規(guī)定）的實施意見》認(rèn)真提出修改意見；二是根據(jù)省監(jiān)獄管理局印發(fā)的《海南省監(jiān)獄管理局關(guān)于全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展安全穩(wěn)定隱患排查整治活動實施方案）），結(jié)合本單位的實際，盡快研究和啟動安全隱患專項排查整治活動。第二，要充分動員民警．各監(jiān)獄要盡快召開監(jiān)獄全體民警大會，將全省監(jiān)獄，管理工作會議精神傳達到每位民警；認(rèn)真組織開展一次監(jiān)獄安全教育，引導(dǎo)全體民警堅決克服厭戰(zhàn)情緒，樹立連續(xù)作戰(zhàn)思想，進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，全力做好監(jiān)獄安全管理工作．第三，要堅持真抓實干，真正樹立、切實增強職責(zé)意識、執(zhí)行意識和監(jiān)督意識。

會上，省監(jiān)獄管理局副局長李玉成宣讀了《海南省司法廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行司法部（關(guān)于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定）的實施意見》，監(jiān)獄管理局副局長彭魯閩宣讀了《海南省監(jiān)獄管理局關(guān)于全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展安全穩(wěn)定隱患排查整治活動實施方案》。省美蘭監(jiān)獄高曉成監(jiān)獄長和省三亞監(jiān)獄孔祥平監(jiān)獄長分別就本單位監(jiān)獄管理工作作了大會發(fā)言。

參加會議的有全省各監(jiān)獄監(jiān)獄長、政委、分管監(jiān)管工作副監(jiān)獄長、獄政科長、獄偵科長、教育改造科長、勞動改造科長、生活衛(wèi)生科長、監(jiān)區(qū)長、看守大隊長、會見室主任，局監(jiān)管醫(yī)院院長、政委、監(jiān)管科長，局機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人；武警海南省總隊作戰(zhàn)勤務(wù)處負(fù)責(zé)人、各支隊支隊長、中隊長及相關(guān)人員，共160人。

第三篇：堅定信心 真抓實干 實現(xiàn)安全環(huán)保工作持續(xù)穩(wěn)定

堅定信心 真抓實干

實現(xiàn)安全環(huán)保形勢的持續(xù)穩(wěn)定

一、2012年安全環(huán)保工作情況

過去的一年，我們始終圍繞“轉(zhuǎn)變工作重心、轉(zhuǎn)變工作方式和手段、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”的工作思路，以“規(guī)范管理年”活動為主線，履職責(zé)、找短板、提精髓、煉作風(fēng)，不斷夯實HSE管理的“三基”工作，通過采用“五抓好、五突出”措施，實現(xiàn)了“四個杜絕、一個遏制、三個達標(biāo)”的工作目標(biāo)，實現(xiàn)了120個月無安全生產(chǎn)上報事故，保持了安全平穩(wěn)態(tài)勢。

（一）抓好監(jiān)督管理，突出一個“嚴(yán)”字

一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系制度，處領(lǐng)導(dǎo)及處HSE委員會成員，深入基層檢查指導(dǎo)工作158人次，解決問題40項；尤其在“兩會”、“打非治違”、“十八大”安保中，處領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織召開專項會議，精心安排，周密部署，帶頭巡查，跟蹤驗收，確保了特殊時期安全環(huán)保形勢的穩(wěn)定。

二是嚴(yán)格落實“每月一檢查，每月一分析，每月一通報”的工作措施。結(jié)合環(huán)境變化、生產(chǎn)特性及敏感時期要求，組織開展了12次安全大檢查活動，共抽查生產(chǎn)現(xiàn)場115 個，結(jié)合安全檢查情況，對全處的安全形勢通過系統(tǒng)分析后，在處網(wǎng)站上對安全檢查情況、違章行為和處理結(jié)果進行公示，全年共公示12期月度分析會議紀(jì)要，通報了251個查出的問題。

三是嚴(yán)格落實作業(yè)許可制度。對油田公司頒布的13項規(guī)范性文 1 件進行梳理，結(jié)合我處實際轉(zhuǎn)化了5個規(guī)范性操作文件，已通過發(fā)布、征求、論證、試運行、再完善階段，評審?fù)ㄟ^后，在全處范圍內(nèi)推廣實施。全年辦理了非常規(guī)作業(yè)許可證148個。

四是嚴(yán)把承包商“五關(guān)”管理。各單位、職能科室及安全科默契配合，從制度上嚴(yán)把外來施工隊伍資質(zhì)、HSE業(yè)績、人員素質(zhì)、監(jiān)督監(jiān)理和現(xiàn)場管理五個關(guān)口，對48個工程項目進行了審批，辦理了開工備案，開展了安全教育培訓(xùn)，確保了承包商的受控管理。

（二）抓好制度建設(shè)，突出一個“責(zé)”字。

一是落實全員責(zé)任，確保執(zhí)行到位。逐力推動領(lǐng)導(dǎo)干部由重視向重實、職能部門由參與向負(fù)責(zé)、崗位員工由操作者向?qū)俚毓芾碚咿D(zhuǎn)變，進一步落實了全員安全環(huán)保責(zé)任。層層簽訂《安全環(huán)保責(zé)任書》1249份，形成責(zé)任共擔(dān)的良好局面；梳理部門職責(zé)，進一步捋順了與各職能部門間的管理接口，清晰了工作界面，明確了安全職責(zé)，默契了部門配合；通過深入開展屬地管理活動，全處劃分了135個安全班組責(zé)任區(qū)，每個區(qū)域進行了屬地管理描述，加快了崗位員工向?qū)俚毓芾碚咿D(zhuǎn)變步伐。

二是優(yōu)化程序，完善HSE體系。按照“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的原則，全面細(xì)致的梳理了我處HSE體系文件，其中安全管理科結(jié)合實際，轉(zhuǎn)化了《作業(yè)許可管理辦法》等7個規(guī)范性文件。各單位成功開展了操作文件“回頭看”活動，修訂完善操作卡33項，作業(yè)指導(dǎo)書47項，保證了HSE操作文件的適用性和有效性。

三是持之以恒抓好審核，規(guī)范HSE體系運行。每季度將安全檢查和體系審核相結(jié)合，編制體系審核表，抽調(diào)基層安全員成立檢查 2 組，對各單位HSE體系建設(shè)情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合項2個，發(fā)現(xiàn)問題項69個，提出建議14個，通過問題的跟進驗證，補齊了管理中的短板。

（三）抓好隱患治理工作，突出一個“細(xì)”字。

一是積極開展全員安全風(fēng)險識別活動。按照“全員、全范圍、全過程”的原則，在全處范圍內(nèi)開展了“工作前安全分析(JSA)”活動，共對我處13個工種，承包商的17項工藝流程進行了安全分析。在油田公司承包商作業(yè)風(fēng)險管理領(lǐng)域中開創(chuàng)了先例；

二是高度重視隱患治理。緊抓集團公司第二輪三年隱患治理時機，上報《集團公司2012到2014年三年隱患治理》項目24項；對加油站安全隱患改造等重點項目，明確了治理方案，嚴(yán)格審批手續(xù)，強化現(xiàn)場監(jiān)督，確保了隱患治理的順利進行。

三是及時開展特種設(shè)備檢測。全年共完成了全處3 座一類建筑物、1 座二類建筑物及107座工業(yè)構(gòu)筑物的防雷裝置檢測工作，累計檢測了116個避雷接地點，檢測合格率100 %;13 臺汽車吊、7 臺龍門吊、6 臺單梁吊、24 臺裝載機也如期進行檢測，檢測合格率100 % ；保定、天津鍋爐也完成了2012 年冬季開爐前的檢測工作，確保了冬季采暖。

（四）抓好安全教育培訓(xùn)工作，突出一個“實”字。一是安全科由安全集中培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性上門培訓(xùn)，除專業(yè)性較強的職業(yè)實施集中培訓(xùn)外，安全管理科每月主動下到各基層單位，開展員工培訓(xùn)，以崗位應(yīng)知應(yīng)會、崗位技能操作、應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的普及培訓(xùn)，全年共有574人次參加培訓(xùn)。

二是營造濃厚的HSE文化氛圍。為積極培育HSE理念，全處組織開展了13期“安全經(jīng)驗分享”活動，共有850余人次分享了近期發(fā)生的事故案例經(jīng)驗；扎實開展了“安全生產(chǎn)，青年爭優(yōu)”主題系列實踐活動，如安全環(huán)保知識競賽、安全生產(chǎn)月、“安全生產(chǎn)大家談”征文等活動，全處共有1031人次參加了活動，促進了員工主動參與HSE管理，增強了團隊凝聚力。

三是注重實戰(zhàn)演練，提升員工應(yīng)急能力。依據(jù)環(huán)境的變化，全面分析生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件，不斷補充完善應(yīng)急救援預(yù)案，強化人員培訓(xùn)，保證每一位員工都掌握了解相應(yīng)的應(yīng)急知識、應(yīng)急操作程序，熟練使用救援工具和防護設(shè)施。今年以來全處共組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練21次,參加人數(shù)900余人次。

（五）抓好人本措施，突出一個“全”字。

一是抓好員工健康監(jiān)護管理工作。共組織1250名員工開展“非職業(yè)健康”體檢，組織124名接害崗員工進行了職業(yè)健康體檢。

二是完善員工個人勞動保護用品配備標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我處生產(chǎn)特性，重新轉(zhuǎn)化了《員工個人勞動保護用品配備管理細(xì)則》，明確了我處員工應(yīng)享受個人勞動保護用品（大、小勞保）的工種序列、勞動保護用品品名、配備標(biāo)準(zhǔn)及配備周期，有效的維護了員工權(quán)益。

三是加大對有毒、有害作業(yè)場所的監(jiān)督管理力度，分別建立了粉塵排放、氣體排放、污染水源排放、烴烷氣體排放等21個監(jiān)測點，定期進行監(jiān)測，對不達標(biāo)排放的職業(yè)危害場所均已進行了整改，從而改善了員工工作環(huán)境條件。

二、工作中的亮點

1、以四個主題活動貫穿全年安全工作。如一季度的“安全生產(chǎn)，青年爭優(yōu)”主題活動，二季度的“珍愛生命、重視安全”主題活動，三季度的“文明行車，牽手平安”主題活動，四季度的 “防火安全伴我行”主題活動。通過安全管理主題活動，進一步落實各項安全生產(chǎn)制度，排查和消除各類安全隱患，強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)，確保不出問題。

2.安全監(jiān)督人員打破現(xiàn)有培訓(xùn)傳統(tǒng)，深入基層班組，開展安全教育培訓(xùn)，經(jīng)驗分享。切實讓每名員工看到、聽到和感受到了供應(yīng)處創(chuàng)造安全文化氛圍的信心和決心，捋順了直線責(zé)任，形成了上下聯(lián)動、整體推進的良好局面。

3.風(fēng)險識別不僅組織員工開展了JSA分析法，同時延伸到承包商的工藝流程，從管理中切實將承包商風(fēng)險管理納入我處管理體系中，在油田公司承包商作業(yè)風(fēng)險管理領(lǐng)域中開創(chuàng)了先例；

4.月度安全分析會制度化。每月組織召開HSE辦公室月度分析會，據(jù)實通報每月安全檢查情況、違章責(zé)任人和處理結(jié)果，對全處安全環(huán)保總體形式進行綜合系統(tǒng)分析，在處網(wǎng)頁進行公示。此舉促進了反違章和隱患治理活動的深入開展，為基層單位開展安全工作指明了方向。

三、存在的主要問題

1.全年體系審核發(fā)現(xiàn)問題項69個，安全檢查發(fā)現(xiàn)問題182個，累計發(fā)現(xiàn)問題251個（其中屬于管理行為的問題78個，占問題總數(shù)的31%；屬于操作行為的問題占106個，占問題總數(shù)的42%；屬于物的不安全狀態(tài)的問題占67個，占問題總數(shù)的27%），與去年同期相比增長了47%。增長的主要原因，一是今年加大了對基層單位HSE基礎(chǔ) 5 資料的審核力度，填寫不規(guī)范及資料不完善納入發(fā)現(xiàn)問題中。二是承包商施工人員素質(zhì)參差不齊、安全意識淡漠，持續(xù)出現(xiàn)作業(yè)不規(guī)范等問題。

整改措施：一是梳理HSE臺帳、表格等基礎(chǔ)資料，制定統(tǒng)一的模版，規(guī)范填寫模式。二是落實屬地管理責(zé)任，加大承包商管理力度，杜絕施工項目的分包現(xiàn)象發(fā)生。

2.“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的理念，在個別單位和部門落實執(zhí)行上存在偏差，涉及到“HSE”，在部分管理干部、員工中，都認(rèn)為是安全部門的事情。表現(xiàn)在油田公司兩次體系審核中，均發(fā)現(xiàn)類似問題。

整改措施：一是編寫《HSE管理分手冊》，明確各部門、各崗位的安全職責(zé)，二是強化機關(guān)各部門HSE理念的培訓(xùn)教育，提高認(rèn)識，形成齊抓共管的安全氛圍。

3.反違章工作任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在加油工不能按規(guī)定操作加油。

整改措施：加大反違章處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起違章，處罰當(dāng)班員工、班組長或中隊長，扣減本月站領(lǐng)導(dǎo)的管理指標(biāo)分值。

4.承包商現(xiàn)場管理缺少有效控制措施。主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場混亂、作業(yè)不規(guī)范，經(jīng)各級安全管理人員發(fā)現(xiàn)提出后仍有部分承包商未整改，或反復(fù)出現(xiàn)同類違章。

整改措施：直接針對承包商下發(fā)隱患整改通知單，拍攝違章圖片，反饋相關(guān)職能部門，由職能部門科室從文明施工費中扣減違章處罰。

5.各單位對組織開展的安全隱患排查及風(fēng)險識別活動，流于形 6 式，只做表面文章。具體表現(xiàn)在風(fēng)險排查的點源不到位（如工作場所的工作條件沒有識別）。

整改措施：加大激勵機制，對員工識別出的安全隱患經(jīng)確認(rèn)，都予以獎勵；凡是安全科檢查出的重大安全隱患，扣減單位安全經(jīng)營管理指標(biāo)分值。

三、2013年安全環(huán)保工作安排

工作思路

以轉(zhuǎn)變觀念、提升能力、養(yǎng)成習(xí)慣、形成文化為目標(biāo)，以保持安全平穩(wěn)態(tài)勢為重點，以工藝安全、承包商和HSE審核管理為切入點，重心下移抓基層，關(guān)口前移抓預(yù)防，將HSE體系建設(shè)與三基工作相結(jié)合，進一步提升安全管理工作水平。

工作目標(biāo)

1．實現(xiàn)“四個杜絕，一個遏制，三個達標(biāo)，五個百分百”，追求卓越目標(biāo)。

四個杜絕：杜絕工業(yè)生產(chǎn)員工重傷事故；杜絕對等及以上交通責(zé)任重傷事故；杜絕一次直接經(jīng)濟損失30萬元及以上事故；杜絕一般及以上環(huán)保責(zé)任事故。

一個遏制：有效遏制一般C級事故。

三個達標(biāo)：廢水、廢氣、固體廢物達標(biāo)排放。

五個百分百：月度安全檢查覆蓋率100%、特種設(shè)備檢測率100%、特種作業(yè)人員培訓(xùn)及持證上崗率100%，有毒有害場所檢測率100%，從事有毒有害作業(yè)人員體檢率100%。

卓越目標(biāo)：安全管理工作達到公司先進水平。

工作措施

為實現(xiàn)基本工作目標(biāo)，明確了今年的工作措施為“12345工程”，即“營造一個氛圍，堅定兩個不移，落實三種責(zé)任，常態(tài)四項工作，狠抓五項管理”。

（一）營造一個氛圍，培育企業(yè)安全文化。

一是以屬地風(fēng)險控制為重點，持續(xù)開展全員風(fēng)險辨識活動，細(xì)化《反違章禁令》在基層的實現(xiàn)形式，形成“確認(rèn)、告知、跟蹤、提示”的“八字”管理法（即確認(rèn)來人身份；告知區(qū)域風(fēng)險；跟蹤屬地作業(yè)人員的工作質(zhì)量；提示來訪者及作業(yè)人員的安全行為），屬地管理向風(fēng)險管理不斷深化。二是強化員工安全培訓(xùn)。完善基層HSE培訓(xùn)工作制度，落實培訓(xùn)直線責(zé)任，培養(yǎng)基層HSE培訓(xùn)師，建立基層員工HSE能力評估標(biāo)準(zhǔn)，開展基層HSE培訓(xùn)需求調(diào)查，建立基層HSE培訓(xùn)矩陣，以操作規(guī)程和應(yīng)急處置為主體內(nèi)容，全面梳理崗位風(fēng)險。通過采取“小范圍、短課時、多形式”培訓(xùn)模式，引導(dǎo)大家養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，進而全面提升員工安全操作水平。三是積極開展安全經(jīng)驗分享活動，各單位利用生產(chǎn)會、班組會等集體活動，引導(dǎo)員工對身邊發(fā)生的事情，近期的事故案例進行分析，強化員工安全意識。四是積極組織開展各類安全生產(chǎn)宣傳活動，通過傳單、展板、橫幅、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，大力宣傳安全知識，在全處營造“我要安全、我會安全、我懂安全”的濃厚氛圍。

（二）堅持兩個堅定不移，持續(xù)提升HSE管理水平

1.堅定不移落實完善HSE體系建設(shè)。引用先進經(jīng)驗，完善方法工具，優(yōu)化工作流程，建立結(jié)構(gòu)清晰、流程順暢、簡明使用的HSE管理 8 體系。一是梳理各部門、各單位管理人員、技術(shù)人員、崗位操作人員的HSE責(zé)任，編寫《HSE管理分手冊》。二是按照“精簡、歸并、統(tǒng)一、適用”的原則，統(tǒng)一體系要素、程序、制度標(biāo)準(zhǔn)和記錄對照表，進行統(tǒng)一編號，建立資料目錄和樣表，消除制度重疊交叉，減輕基層資料負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)供應(yīng)處內(nèi)部資料統(tǒng)一化。三是由于我處執(zhí)行的崗位員工操作規(guī)程，無法滿足人員操作服從設(shè)備操作要求，督促有關(guān)部門編寫制定設(shè)備操作規(guī)程并替代現(xiàn)有的崗位員工操作規(guī)程。

2.堅定不移落實HSE體系內(nèi)審。一是依據(jù)油田公司安全規(guī)范、HSE檢查表、相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每季度開展一次HSE管理體系內(nèi)部審核。二是依靠外界的培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、實踐參與等途徑，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的HSE審核員隊伍，深入基層開展審核，提高審核質(zhì)量。三是精心策劃審核方案，內(nèi)容包含有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全措施的落實情況及生產(chǎn)、施工作業(yè)管理情況，確保體系在“工作有計劃，行動有方案，步步有確認(rèn)，事后有總結(jié)” 的模式下運行。四是針對每次審核暴露出來的問題，深挖細(xì)掘管理缺陷，制定相應(yīng)的整改方案，及時驗證，確保HSE閉環(huán)管理。

（三）落實三種責(zé)任，構(gòu)建全員共擔(dān)安全風(fēng)險格局

1.踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是處主要領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)與各單位第一責(zé)任人簽訂《健康安全環(huán)保責(zé)任書》，各單位再通過層層簽訂《健康安全環(huán)保責(zé)任書》，把健康安全環(huán)保責(zé)任逐級明確到中隊、班組、崗位。二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人安全行動計劃，推動安全工作“七個帶頭”。供應(yīng)處科級及以上干部都要制定個人行動計劃，并在安全管理科備案，由安全管理科負(fù)責(zé)在處網(wǎng)站設(shè)置個人安全行動 9 計劃專欄，在全處范圍內(nèi)公示領(lǐng)導(dǎo)干部個人安全行動計劃。

2.推行直線管理，落實直線職能責(zé)任。一是完善《供應(yīng)處HSE職責(zé)》，做到一崗雙責(zé)；按照業(yè)務(wù)分工和專業(yè)類型，重新調(diào)整機關(guān)部門的安全責(zé)任聯(lián)系點；組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、HSE專職人員進行HSE知識培訓(xùn)，強化直線責(zé)任的理解。二是加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格落實《生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責(zé)任人行政處分規(guī)定》，綜合運用經(jīng)濟、行政及法律手段，做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底，嚴(yán)防有制度不執(zhí)行、有措施不落實、有教訓(xùn)不吸取的現(xiàn)象。

3.實施屬地管理，落實主體責(zé)任。一是要繼續(xù)實施區(qū)域管理負(fù)責(zé)制，推行“按崗畫區(qū)、掛牌明示”的做法，將安全環(huán)保責(zé)任落實到崗位、落實到個人，并結(jié)合反違章禁令的深化執(zhí)行，積極開展“個人無違章、崗位無隱患、班組無違紀(jì)、單位無事故”活動，確保安全生產(chǎn)的主體責(zé)任有效落實。二是加大安全激勵機制，把安全獎勵激勵機制的落實貫穿于各項機制運作的全過程，使各個層面達到有崗必有責(zé)，有責(zé)必有標(biāo)，有標(biāo)必量化，量化必考核，考核必獎懲。員工提出安全建議、上報安全隱患必有獎勵，違章或反復(fù)出現(xiàn)同類安全隱患，按責(zé)任大小實行連帶懲罰考核，激發(fā)全員參與安全管理的積極性，從整體上提升供應(yīng)處安全環(huán)保管理水平。

（四）常態(tài)四項工作，提升生產(chǎn)過程風(fēng)險管控能力

1.月度安全檢查通報常態(tài)化。依據(jù)環(huán)境變化、特殊時期、敏感階段及生產(chǎn)特性，安全管理科每月開展一次、大隊級每周開展一次安全大檢查，做到檢查有記錄，事故隱患有整改及監(jiān)督人，于每月26日將安全檢查情況進行分析上報安全管理科，安全管理科結(jié)合月 10 度督導(dǎo)檢查情況，對全處的安全環(huán)保形勢進行系統(tǒng)分析，在處內(nèi)部網(wǎng)頁上進行通報，指導(dǎo)各單位做好安全工作。

2.隱患排查治理工作常態(tài)化。一是繼續(xù)深化隱患排查工作，把隱患排查與崗位危害因素識別結(jié)合起來，做到“全員、全方位、全過程”，避免出現(xiàn)安全管理的死角和盲點，充分利用科學(xué)手段，提高隱患排查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是要按照“從上向下查隱患，從下向上查責(zé)任”的思路，圍繞安全監(jiān)管責(zé)任的落實，進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，細(xì)致查找各單位在工藝流程、現(xiàn)場管理、人員培訓(xùn)等方面深層次的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的隱患問題，進一步完善隱患排查治理的體制機制，有效防范和遏制事故的發(fā)生。三是要細(xì)化措施，嚴(yán)格執(zhí)行排查、整治和驗收三個步驟，強化重大隱患“一人負(fù)責(zé)、一份方案、一套措施、一筆資金”的四條舉措，篩選治理難度大、危險程度高的1-2個安全隱患，充分利用安全隱患整改資金，實行掛牌督辦，對涉及多個部門的隱患，加大協(xié)調(diào)力度，合力推進整改。

3.強化特種設(shè)備檢驗檢測常態(tài)化。各單位要及時將《2013年特種設(shè)備檢驗計劃》上報至安全管理科，由安全管理科負(fù)責(zé)聯(lián)系防雷中心和特種設(shè)備檢驗所，對全處到期待檢的特種設(shè)備、安全閥、可燃?xì)怏w報警裝置和防雷、防靜電設(shè)施進行及時檢驗檢測。對檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)單位一定要按照檢測部門下達的整改要求及時整改并申請復(fù)檢，以保證設(shè)備設(shè)施、安全裝置的安全運行。

4.開展應(yīng)急救援預(yù)案演練常態(tài)化。一是始終緊繃應(yīng)急這根弦，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、11 分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的要求，完善應(yīng)急工作。二是進一步加強應(yīng)急預(yù)案演練，不僅進行生產(chǎn)現(xiàn)場演練，更要加強生活現(xiàn)場演練，注重演練效果貼近實戰(zhàn)，適時開展不同形式的應(yīng)急演練活動，突出提高第一時間應(yīng)急處置能力。三是大力開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，確保員工“知險、懂險、避險、排險”，切實提高全員應(yīng)急操作和應(yīng)急處置能力。

（五）狠抓五項管理，夯實安全管理基礎(chǔ)

1.狠抓好吊裝作業(yè)的管控管理。定期組織吊裝作業(yè)人員參加油田公司組織的取證、復(fù)審培訓(xùn)，保證持證上崗率100%；定期組織吊裝作業(yè)人員進行危害辨識和風(fēng)險控制培訓(xùn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行吊裝作業(yè)；選派經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的持證人員擔(dān)任現(xiàn)場指揮，中隊級以上干部擔(dān)任現(xiàn)場監(jiān)督；定期組織特種設(shè)備檢驗檢測，確保吊裝設(shè)備靈活、可靠；對超期服役的吊裝機具，制定出有效的安全防范措施，并落實二級監(jiān)控，責(zé)任到人。全處的流動類起重機械一律不準(zhǔn)外出攬活作業(yè)。

2.狠抓交通安全措施落實管理。結(jié)合工作實際，制定夏季、冬季、惡劣天氣及特殊路段等安全行車措施；組織開展路檢路查，重點整治酒后駕駛、不系安全帶等影響交通安全的突出問題；利用GPS監(jiān)控平臺，監(jiān)察懲處超速、疲勞駕駛行為；堅持對車輛動態(tài)進行月度分析，對不按要求整改的駕駛員以及嚴(yán)重違章的駕駛員進行處罰并通報；開展典型交通事故案例分析和技能培訓(xùn)，提高駕駛?cè)藛T交通安全意識和安全駕駛技能。

3.狠抓要害部位的督導(dǎo)檢查管理。一是按照“管生產(chǎn)必須管安 12 全”的原則，對加油站、液化氣庫、供水井、鍋爐房等要害部位實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全聯(lián)系點制度，及時幫助基層單位解決實際問題。二是加強危險作業(yè)和施工許可管理，規(guī)范作業(yè)程序，規(guī)范現(xiàn)場管理；做好防火、防爆、防破壞等突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。三是強化承包商管理。嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)，對資質(zhì)、機具、人員達不到作業(yè)條件的承包商清除出市場。開展作業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的風(fēng)險意識，提升安全環(huán)保理念。嚴(yán)格作業(yè)許可辦理流程，開展工作前安全分析，全面識別風(fēng)險因素，制定并落實防范措施，合理安排工作進度。

4.狠抓外闖市場隊伍的安全管理。隨著外部市場業(yè)務(wù)的不斷拓展，我處接連在省內(nèi)、省外等地區(qū)設(shè)置了物資中轉(zhuǎn)站，由于受點多、路遠(yuǎn)、交通不便等客觀因素影響，這些外闖市場隊伍一度成為安全管理的軟肋。為了切實抓好外闖市場隊伍的安全管理工作，切斷一切事故源。每個供應(yīng)點要設(shè)立一名HSE監(jiān)督員負(fù)責(zé)本單位的日常安全管理工作，安全管理科指定專人負(fù)責(zé)每月與各供應(yīng)點的HSE監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)一次，主要是了解掌握供應(yīng)點的安全狀況。安全管理科每季度對供應(yīng)點進行一次安全督導(dǎo)檢查，對供應(yīng)點提供安全技術(shù)指導(dǎo)。

5.狠抓其他特殊作業(yè)的監(jiān)控管理。加強對動火、進入有限空間、特殊環(huán)境下起重吊裝、臨時用電等危險作業(yè)管理，所有特殊作業(yè)必須制定HSE作業(yè)計劃書及施工方案，明確作業(yè)程序，指定責(zé)任人、監(jiān)護人。每次作業(yè)前，要逐項確認(rèn)落實安全措施和應(yīng)急措施，辦理作業(yè)許可證后，在安全監(jiān)護下進行作業(yè)，嚴(yán)禁在不能保證安全的情況下交叉作業(yè)，嚴(yán)禁在沒有足夠照明的情況下夜間作業(yè)。

在全體員工的共同努力下，我處安全管理水平穩(wěn)步提升，安全形勢逐年好轉(zhuǎn)，但我們必須保持清醒認(rèn)識，始終以如履薄冰的態(tài)度，以踏踏實實的作風(fēng)，扎扎實實的工作，抓苗頭、抓傾向、抓源頭、抓預(yù)防，推動各項安全措施取得實實在在的成效，確保我處安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

第四篇：加強監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制建設(shè)的幾點思考

加強監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制建設(shè)的幾點思考

來源:內(nèi)蒙古赤峰監(jiān)獄 日期:2014年07月21日 作者: 鄒吉秀 閱讀次數(shù): 354次

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確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，是監(jiān)獄工作的首要責(zé)任。加強監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制建設(shè)，對于推進安全穩(wěn)定工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化建設(shè)，維護監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，推動監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

一、樹立科學(xué)的安全穩(wěn)定觀，增強安全穩(wěn)定首位意識

一是堅持以人為本，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。在工作方式上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由拼體力、搞突擊、死盯硬靠的高壓式管理，向重機制、靠科學(xué)、講方法的內(nèi)涵式管理轉(zhuǎn)變；由頭疼治頭、腳疼醫(yī)腳的被動保安全，向超前預(yù)測、科學(xué)規(guī)劃的主動創(chuàng)安全轉(zhuǎn)變；由經(jīng)驗型安全管理向精細(xì)化安全管理轉(zhuǎn)變，以工作方式的轉(zhuǎn)變推動安全穩(wěn)定工作的開展。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧，理順“三個關(guān)系”。首先是處理好安全穩(wěn)定與教育改造的關(guān)系。安全穩(wěn)定是前提，教育改造是目的。只有安全穩(wěn)定的監(jiān)管秩序，才能為教育改造提供可靠的環(huán)境保障，促進教育改造質(zhì)量的提高；而教育改造質(zhì)量提高了，監(jiān)獄的管理秩序、生活秩序、學(xué)習(xí)秩序會得到進一步規(guī)范和完善，將成為維護安全穩(wěn)定的重要因素。其次，處理好安全穩(wěn)定與生產(chǎn)勞動的關(guān)系。生產(chǎn)勞動是教育改造的一個重要手段，但必須以安全穩(wěn)定為前提。在選擇生產(chǎn)項目時應(yīng)充分考慮服刑人員的特點，把安全性放在首位，積極創(chuàng)造安全的勞動環(huán)境，發(fā)揮勞動的習(xí)藝和改造功能。再次，處理好安全穩(wěn)定與隊伍建設(shè)的關(guān)系。監(jiān)獄警察是監(jiān)獄工作的主導(dǎo)力量，其素質(zhì)高低決定監(jiān)管場所的安全防范水平，決定著教育改造水平。必須按照“革命化、規(guī)范化、專業(yè)化”的目標(biāo)要求，堅持從嚴(yán)治警、依法管警、精心育警、從優(yōu)待警，不斷提升民警的業(yè)務(wù)能力和實戰(zhàn)技能，為監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提供有力的組織保障。

三是堅持長遠(yuǎn)發(fā)展，確?！拔鍌€安全”。安全穩(wěn)定是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個環(huán)節(jié)的工作，包括方方面面的安全。必須著眼監(jiān)獄工作大局和長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷增強“大安全”意識，緊緊圍繞管教、生產(chǎn)、隊伍、資產(chǎn)和生活“五個安全”的目標(biāo)，確保監(jiān)獄全方位的安全穩(wěn)定。必須著眼依法文明管理，不斷提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，做到公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，充分調(diào)動服刑人員安心改造、自覺改造的積極性。

二、建立完善的制度體系，構(gòu)建安全防范長效機制

（一）健全責(zé)任體系，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制的組織保障作用。一是建立監(jiān)獄安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。實行一把手負(fù)總則，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)相關(guān)責(zé)任，自上而下層層簽訂安全工作責(zé)任狀，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的良好局面和人人參與、人人有責(zé)的工作機制；建立安全責(zé)任追究制，實行監(jiān)管安全一票否決制，形成以領(lǐng)導(dǎo)為中心、貫通上下、聯(lián)系左右的責(zé)任體系。二是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)包監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包分監(jiān)區(qū)，定期到聯(lián)系點了解情況，指導(dǎo)工作，處理問題，解決困難；建立領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查記錄制度，進一步細(xì)化管理環(huán)節(jié)，落實安全穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是建立安全工作崗位責(zé)任制。實行安全穩(wěn)定問責(zé)制，切實把安全穩(wěn)定作為“一把手”工程抓緊、抓實；實行安全風(fēng)險抵押金制度，確保把安全責(zé)任落實到人、到崗，做到責(zé)任、措施、檢查、考核、獎懲“五個到位”。

（二）加大檢查力度，發(fā)揮安全排查機制的預(yù)防監(jiān)督作用。督促檢查是落實責(zé)任的有力保障，是維護監(jiān)管場所安全的重要手段。一是建立監(jiān)獄、科室、監(jiān)區(qū)三級安全檢查制度。定期開展“查思想、查制度、查現(xiàn)場、查記錄、查整改”的“五查”活動，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和政工部門直接參與，加大安全防范檢查力度，及時堵塞管理漏洞，消除事故隱患。二是建立監(jiān)獄每月、監(jiān)區(qū)每周的動態(tài)獄情分析會制度。對服刑人員思想動態(tài)進行全面深入的排查分析，不斷提高思想動態(tài)分析會質(zhì)量，切實分析透、掌握準(zhǔn)服刑人員思想動態(tài)，加大對重點部位、重點時段、重點人員的管控力度，有效防范和控制逃跑、行兇、自殺、重大疫情等影響監(jiān)管場所安全穩(wěn)定的突發(fā)事件。在發(fā)揮服刑人員信息員作用的同時，實行服刑人員刑滿釋放談話制度和預(yù)約談話制度，多渠道、多方面地掌握服刑人員思想動態(tài)，提高安全防范的前瞻性、針對性和有效性。三是建立形式多樣的安全檢查制度。以防脫逃、防重大惡性事故、防非正常死亡、防重大安全生產(chǎn)事故為重點，不間斷地開展監(jiān)管場所秩序整頓、百日安全競賽、安全穩(wěn)定倒計時等一系列集中安全排查整治活動。采取“夜查、突查、互查、巡查”等方式，加大安全檢查力度，對拍查處的安全隱患和問題實行臺賬式管理，明確整改標(biāo)準(zhǔn)、時限、責(zé)任部門和責(zé)任人，做到整改一項，銷號一項，定期復(fù)查，對整改不到位、走過場的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）突出防控重點，發(fā)揮安全防控機制的強基固本作用。安全防控機制是為有效防范和控制可能發(fā)生的各類安全事故而采取的系統(tǒng)、規(guī)范的措施和方法，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防與控制相結(jié)合、日常防范與重點控制相結(jié)合的原則，最大限度地預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。要強化重點防范措施，以杜絕“四防”事故為目標(biāo)，加強對重點人員、重點部位、重點物品、重點環(huán)節(jié)、重點時段的防控，做到“五重點五到位”，即對排查出的內(nèi)控和重危人員、重點人員包夾到位，對重點要害部位防控到位，對重點時段防控到位，對重點物品管理到位，對重點環(huán)節(jié)檢查到位，并通過建立每周獄情動態(tài)調(diào)度制度，隨時掌握防控措施的落實情況。要強化民警直接管理，對服刑人員“三大現(xiàn)場”，做到人員安排得當(dāng)、崗位分布合理、服刑人員進出記錄詳實，嚴(yán)格落實值班帶班制度和民警“十個親自”即：“親自清監(jiān)搜身、親自深監(jiān)查鋪、親自組織罪犯起床如廁洗漱、親自組織罪犯出工、親自組織罪犯參加生產(chǎn)勞動、親自組織罪犯撥打親情電話、親自帶領(lǐng)罪犯就醫(yī)、親自帶領(lǐng)罪犯會見、親自組織罪犯參加學(xué)習(xí)、親自組織罪犯參加會議”。將“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰帶班誰負(fù)責(zé)”落實到每個管理環(huán)節(jié)，確保服刑人員24小時不脫管、不失控。要強化監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)管理。實行民警包組管理制度，將每名服刑人員的管理落實到具體民警，重點加強民警“四知道”和“背點名”考核，熟知包組對象的相關(guān)情況；實行區(qū)域防范管理制度，將監(jiān)管區(qū)域劃片包干，實行全方位、全過程、立體式管理控制，消除管理盲區(qū)。

（四）著眼高效快捷，發(fā)揮應(yīng)急處置機制的終極防線作用。首先被動保安全向主動保安全的轉(zhuǎn)變，應(yīng)建立高效快捷的應(yīng)急處置機制。一是制定處置突發(fā)事件預(yù)案，健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)獄成立應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)監(jiān)獄安全工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，明確組織指揮體系及其職責(zé)任務(wù)；建立檢測和信息報告機制、突發(fā)事件分級和應(yīng)急處置機制、應(yīng)急保障機制以及獎懲和責(zé)任追究機制，形成由檢測預(yù)警到善后處理的完整體系。二是加強應(yīng)急事故演練，提高實戰(zhàn)效果。本著快速反應(yīng)、因案實策、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，重點抓好服刑人員脫逃、行兇、劫持人質(zhì)、不法分子圍攻監(jiān)管場所、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)自然災(zāi)害等情況的處置演練，切實提高指揮合理、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)運作、處置高效的實戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時刻能拉得出、沖得上、打得贏。三是加強與地方相關(guān)部門的聯(lián)系，形成援助網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)重大疫情或自然災(zāi)害發(fā)生時，光靠監(jiān)獄的力量是不夠的，必須與地方衛(wèi)生防疫部門、防汛抗災(zāi)部門及公安部門加強協(xié)作，借助社會力量及時有效處置突發(fā)事件，建立聯(lián)防聯(lián)動的工作機制。

三、形成規(guī)范的管理秩序，夯實安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)

（一）建立日常管理安全工作規(guī)范。一是從服刑人員一日行為規(guī)范抓起。嚴(yán)把“十個環(huán)節(jié)”，即對服刑人員起床、洗漱、如廁、做操、就餐、學(xué)習(xí)、勞動、文體活動、休息、就寢等環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范；實行“五個定位”，即對服刑人員定桌、定崗位、定鋪位、定餐位、定隊位。通過這些細(xì)節(jié)管理，強化服刑人員行為養(yǎng)成，促使其服從管理，安心改造，矯正其不良的行為習(xí)慣。二是規(guī)范交接班管理。交接班關(guān)系到工作的正常延續(xù)，特別是對一些苗頭性的問題，如不及時交代清楚，就有可能積小成大，引發(fā)事故。應(yīng)做到“六必交”，即交人數(shù)、交鑰匙、交重要服刑人員動態(tài)情況和重點人員的包夾情況、交發(fā)生問題的經(jīng)過和處理情況、交各項工作進展情況、較安全設(shè)施狀況，同時建立交接班記錄，做到有據(jù)可查。三是規(guī)范服刑人員信息員管理。規(guī)范服刑人員信息員管理。建立健全監(jiān)獄、科室、監(jiān)區(qū)三級信息員管理體系，做到合理設(shè)置，規(guī)范使用，實行定期報告和重大情況隨時報告制度，充分發(fā)揮信息員在查隱患、堵漏洞方面的作用。四是開展監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)活動。從機構(gòu)設(shè)置、警力配備、硬件設(shè)施、管理制度、執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面制定統(tǒng)一的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督和日常管理等進行全方位規(guī)范，形成執(zhí)法公開、文明管理監(jiān)、督透明的工作秩序。

（二）建立勞動改造安全工作規(guī)范。一是要改善生產(chǎn)勞動設(shè)施和環(huán)境。建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)勞動車間，重視生產(chǎn)車間通風(fēng)設(shè)施、消毒設(shè)施、防火設(shè)施及衛(wèi)生器具的配置，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境；加強生產(chǎn)現(xiàn)場物品的定制管理，規(guī)范生產(chǎn)流程，嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)禁違規(guī)操作；加強服刑人員的安全生產(chǎn)教育，重點加大對生產(chǎn)工具和危險物品的管理力度，杜絕服刑人員私藏工具、危險物品等現(xiàn)象。二是選擇適宜的生產(chǎn)項目。從有利于提高服刑人員整體生產(chǎn)水平、有利于服刑人員的管理、有利于對服刑人員教育改造、有利于提高經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，選擇與服刑人員數(shù)量、特點、整體文化水平相適應(yīng)，有較高技術(shù)含量、?業(yè)謀生的本領(lǐng)，達到矯治惡習(xí)的功效。三是要保障服刑人員的身心健康。嚴(yán)格控制勞動時間，嚴(yán)禁加班加點勞動，制定科學(xué)合理的生產(chǎn)勞動定額，杜絕超時超體力勞動；尊重服刑人員的勞動成果，實行低工資制度，根據(jù)勞動完成情況給予一定的勞動報酬，充分調(diào)動服刑人員參加生產(chǎn)勞動的積極性和主動性。

（三）建立生活衛(wèi)生安全工作規(guī)范。一是建立完善的疾病防控機制。實行定期巡診制度，醫(yī)護人員每天定時深入各押犯監(jiān)區(qū)巡診，及排查患病服刑人員，并根據(jù)季節(jié)性疾病和社會疫情變化情況，加強疾病預(yù)防和控制；實行食品衛(wèi)生檢疫制度，嚴(yán)把食品進貨關(guān)、飯菜制作關(guān)，確保食品安全。二是增強服刑人員的防病意識。充分利用各種宣傳媒體，加強衛(wèi)生防疫知識宣傳，增強服刑人員的自我保護意識；組織開展多種形式的文體活動，增強服刑人員的身體素質(zhì)，提高免疫力；經(jīng)常開展生活衛(wèi)生檢查活動，消除衛(wèi)生死角，保持整潔干凈的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。三是切實加強疾病治療。為及時診治各種疾病，在押犯監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)配備小藥箱，做到有備無患；對急癥病人應(yīng)建立跟蹤治療制度，及時掌握病情，對危重病人及時轉(zhuǎn)診治療；針對艾滋病病毒攜帶者逐年增多的新情況，應(yīng)建立新入監(jiān)服刑人員HIV抗體篩查制度，并盡快建立相應(yīng)的隔離區(qū)。

（四）建立教育學(xué)習(xí)安全工作規(guī)范。根據(jù)教育工作科學(xué)化的需要，調(diào)整教學(xué)大綱，將安全教育貫穿入監(jiān)教育、常規(guī)教育、出監(jiān)教育的全過程。充分利用課堂化教學(xué)的形式，對服刑人員開展遵規(guī)守紀(jì)、逃跑無出路、生產(chǎn)安全等教育；對處于心理危機中的服刑人員，靈活運用心理矯治的方法，幫助其緩解心理壓力，避免安全事故發(fā)生。同時，建立課前點名制度，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，穩(wěn)定教學(xué)秩序，防止違紀(jì)行為發(fā)生。教學(xué)秩序的規(guī)范有序，有利于教育改造質(zhì)量的提高，有利于監(jiān)管場所改造秩序的安全穩(wěn)定。

四、采取有力的保障措施，增強安全穩(wěn)定工作實效

一是完善設(shè)施保障。必要的物防設(shè)施是監(jiān)管場所安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要本著整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進、分步實施的原則，著眼于提高人防物防技防水平，大力加強安全技術(shù)裝備、獄政警戒設(shè)施等安全防范工程建設(shè)，建立完善的電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、智能報警系統(tǒng)和通訊指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)安全防范的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，構(gòu)筑人防、物防、技防三位一體的設(shè)施保障體系，不斷增強安全防范工作水平。

二是落實經(jīng)費保障。監(jiān)管場所安全設(shè)施的更新和完善，需要有充足的經(jīng)費作保障，通過建立經(jīng)費投入的長效機制，著力提高物防、技防水平。對涉及監(jiān)獄安全的獄政設(shè)施維修經(jīng)費、技術(shù)裝備經(jīng)費、管理教育經(jīng)費等，應(yīng)列入當(dāng)年經(jīng)費預(yù)算，做到?？顚Ｓ?、按需劃撥、足額到位、禁止挪用。加大安全教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入，增強教育培訓(xùn)的效果，提高廣大民警抓安全保穩(wěn)定的能力和水平。

三是加強隊伍保障。安全穩(wěn)定工作能否抓好、抓出實效，建立一支執(zhí)法嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬犖橹陵P(guān)重要。首先，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。安全穩(wěn)定永遠(yuǎn)都要放在第一位，安全穩(wěn)定出了問題，其他工作就無從談起。如果一個單位安全穩(wěn)定工作搞不好，說明這個單位領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力有問題，說明主要領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局的能力有問題。因此，只有領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識增強了，重視程度提高了，才能真正把安全穩(wěn)定的措施落到實處。其次，應(yīng)加強民警隊伍建設(shè)。通過開展各項崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點加強對民警的危機意識、安全意識、責(zé)任意識教育，增強安全防范、應(yīng)急處置能力。不斷加強防暴隊和警衛(wèi)隊的組織建設(shè)，把那些事業(yè)心強、身體素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通的年輕同志充實到防暴隊和警衛(wèi)隊隊伍中，增強安全防范的專業(yè)化水平。再次，應(yīng)加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持重心下移、警力下沉，合理安排民警值班，減輕一線民警的工作壓力和身心疲勞。進一步改善基層的安全設(shè)施和辦公條件，在入黨、提職方面優(yōu)先考慮基層一線民警，在獎勵分配等經(jīng)濟待遇上積極向基層傾斜，讓基層民警工作上得到實惠，事業(yè)上有盼頭，激發(fā)他們爭先創(chuàng)安、建功立業(yè)的熱情和干勁。

（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰監(jiān)獄 鄒吉秀）

第五篇：監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作

監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作

3月11日至13日，***監(jiān)獄管理局副局長李豫黔率全國監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作檢查組來我省檢查，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作。檢查組聽取了我省監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作匯報，赴蘇州監(jiān)獄遷建擴容建設(shè)工地視察，抽查了無錫、丁山監(jiān)獄，并實地查看罪犯勞動、生活現(xiàn)場，與一線***及罪犯進行了交談。省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長兼省司法廳副廳長于愛榮等陪同檢查。

3月13日下午，檢查組在南京通報了檢查情況。李豫黔認(rèn)為，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)始終堅持“安全為天，改造為本”的工作理念，認(rèn)真貫徹落實***和省委、省政府關(guān)于安全穩(wěn)定工作的各項部署、要求，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作措施扎實，全省有20個監(jiān)獄連續(xù)10年無罪犯脫逃，其中蘇州監(jiān)獄實現(xiàn)連續(xù)27年無罪犯脫逃，創(chuàng)造了全國監(jiān)獄防逃工作新紀(jì)錄。他指出，近年來，江蘇監(jiān)獄工作成效明顯。一是構(gòu)建了完整、牢固的安全穩(wěn)定工作體系。各級領(lǐng)導(dǎo)堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生等各項工作；通過全員簽訂責(zé)任狀等，進一步完善安全穩(wěn)定責(zé)任機制；不斷加強隱患排查，并運用遠(yuǎn)程視頻、現(xiàn)場督查等方法，完善監(jiān)獄安全信息搜集、研判、處置機制；著力推行精細(xì)化管理，全面推進高危犯監(jiān)區(qū)建設(shè)，提高了罪犯管控尤其是重點人頭管控水平，工作總結(jié)《監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作》。二是監(jiān)獄體制改革全面推開，并形成江蘇特色，取得初步成效。三是布局調(diào)整不僅使監(jiān)獄發(fā)生了翻天覆地的變化，而且規(guī)劃建設(shè)成果凝聚了人心，鼓舞了士氣。四是信息化應(yīng)用更加細(xì)化、深化，在基層一線取得豐碩成果。五是教育改造工作，尤其是心理矯治工作全國領(lǐng)先，全省監(jiān)獄系統(tǒng)心理咨詢師占全國監(jiān)獄系統(tǒng)的四分之一左右，罪犯改造質(zhì)量工作富有江蘇特色；監(jiān)獄理論研究工作全國領(lǐng)先，理論研究人才輩出。六是***隊伍管理取得明顯成效，打造了一支素質(zhì)高、分工細(xì)、戰(zhàn)斗力強的監(jiān)獄人民***隊伍。

李豫黔要求江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)緊緊圍繞安全穩(wěn)定的工作目標(biāo)，重點防范罪犯脫逃、襲警、自殺和***劫獄，重點防范爆炸和火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保實現(xiàn)“四無”目標(biāo)；進一步加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持抓***隊伍，抓嚴(yán)格管理，抓隱患排查整改，抓制度執(zhí)行，抓設(shè)施完善，抓達標(biāo)建設(shè)，確保安全防范措施落到實處；不斷強化全員安全意識，構(gòu)建嚴(yán)密、穩(wěn)固、牢靠的安全責(zé)任機制，使所有***真正意識到安全是第一責(zé)任；按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，著力提高罪犯改造質(zhì)量，重點強化罪犯心理矯治、職業(yè)技術(shù)教育、***隊伍專業(yè)化建設(shè)等工作，努力爭當(dāng)全國監(jiān)獄系統(tǒng)排頭兵。

于愛榮副廳長表示，全省監(jiān)獄系統(tǒng)將以***監(jiān)獄安全穩(wěn)定大檢查為契機，進一步加大工作力度，深入開展隱患排查整改，切實落實各項安全防范措施，圓滿完成維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的各項任務(wù)，推動監(jiān)獄工作的新發(fā)展，努力爭當(dāng)全國監(jiān)獄系統(tǒng)排頭兵。