第一篇：城市經(jīng)營(yíng)之大岳觀(八) 北京城市供水水質(zhì)管理體制改革

城市經(jīng)營(yíng)之大岳觀(八)北京城市供水水質(zhì)管理體制改革

□ 金永祥

2003年9月底，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署計(jì)劃(UNDP)、建設(shè)部以及北京、深圳、烏魯木齊三個(gè)試點(diǎn)城市的代表在深圳召開了(UNDP)技術(shù)援助項(xiàng)目“中國(guó)城市供水水質(zhì)督查體系”的項(xiàng)目研討會(huì)，會(huì)上就項(xiàng)目取得的初步成果、《中國(guó)城市供水水質(zhì)督查導(dǎo)則》、三個(gè)試點(diǎn)城市供水水質(zhì)管理體制的改革方案進(jìn)行了交流和研討。這標(biāo)志著作為供水行業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革重要組成部分的城市供水水質(zhì)管理體制改革已經(jīng)開始，供水行業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)受到政府重視并正在得到有效控制。

北京作為UNDP項(xiàng)目的試點(diǎn)城市，其供水水質(zhì)管理體制改革方案是在市政管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下完成的，北京市城市供水協(xié)會(huì)和北京大岳咨詢公司參與了方案的制定工作。

供水水質(zhì)管理模式的國(guó)際實(shí)踐

水質(zhì)監(jiān)管是發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理供水行業(yè)工作的重要組成部分，這里簡(jiǎn)單介紹美國(guó)和英國(guó)兩個(gè)國(guó)家的水質(zhì)監(jiān)管模式。

1、美國(guó)

法律規(guī)定。美國(guó)對(duì)飲用水的水質(zhì)及其安全極為重視，聯(lián)邦政府制定了《安全飲用水法》。作為美國(guó)飲用水水質(zhì)管理的專門法律，該法具有最高的法律地位和法律效力，對(duì)各州都有強(qiáng)制性的約束力。根據(jù)該法，聯(lián)邦政府用水主管部門依法制定飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)辦法，聯(lián)邦政府用水主管部門和州政府負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)管。

供水公司必須遵守和執(zhí)行法律和標(biāo)準(zhǔn)。如果供水質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)上報(bào)。不按規(guī)定上報(bào)的行為是嚴(yán)重違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，須承擔(dān)較重的責(zé)任，包括行政處罰、臨時(shí)關(guān)閉水廠、甚至處以數(shù)百萬(wàn)美元的罰金，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

機(jī)構(gòu)體系。為加強(qiáng)行政管理，保障飲用水安全，美國(guó)飲用水主管部門成立了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)綜合評(píng)價(jià)和規(guī)劃水資源、研究?jī)羲に嚵鞒?、開發(fā)檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)分10個(gè)區(qū)建立10個(gè)區(qū)域?qū)嶒?yàn)室，代表聯(lián)邦飲用水主管部門與州政府聯(lián)絡(luò)，監(jiān)督法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程在所屬區(qū)內(nèi)各州的實(shí)施，處理供水的突發(fā)事件和緊急情況。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域?qū)嶒?yàn)室負(fù)責(zé)對(duì)供水水質(zhì)和其他實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行抽查。在供水水質(zhì)管理體系方面，聯(lián)邦政府處于主導(dǎo)地位。州政府的主要職責(zé)是確保屬地水廠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行認(rèn)證管理。聯(lián)邦政府飲用水主管部門強(qiáng)有力的行政管理，是以其高度的權(quán)威性為基礎(chǔ)的，而國(guó)家和區(qū)域?qū)嶒?yàn)室體系則為這種權(quán)威性提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。美國(guó)為實(shí)現(xiàn)資源的共享，絕大多數(shù)水廠的水質(zhì)都要委托商業(yè)性實(shí)驗(yàn)室完成，檢測(cè)服務(wù)費(fèi)由實(shí)驗(yàn)室與客戶商定。從事水質(zhì)檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室必須得到認(rèn)證許可。

水質(zhì)公布和公眾參與。根據(jù)法律規(guī)定，水廠和實(shí)驗(yàn)室要嚴(yán)格按照規(guī)定的格式填報(bào)表格，按時(shí)向州政府主管部門報(bào)告，州政府組織編寫綜合報(bào)告。政府定期發(fā)布“消費(fèi)者報(bào)告”，如實(shí)反映水質(zhì)狀況，內(nèi)容包括一些基本數(shù)據(jù)和綜合結(jié)論。法律鼓勵(lì)和確保公眾參與水質(zhì)管理。

2、英國(guó)

英國(guó)城市供水政策、法律和法規(guī)由中央政府制定，1989年私有化以來(lái)，英國(guó)由10家私人城市供水和污水處理企業(yè)提供城市供水服務(wù)。

英國(guó)內(nèi)閣專門設(shè)一名大臣，負(fù)責(zé)環(huán)境、食品和地方事務(wù)部（DEFRA）的事務(wù)管理，DEFRA主要負(fù)責(zé)國(guó)民生活的基本需求，如管理水、食品、空氣、土地、人、動(dòng)物、植物等。在DEFRA中涉及到城市供水管理的部門有：供水服務(wù)辦公室（OFWAT）,負(fù)責(zé)消費(fèi)者服務(wù)和價(jià)格管理；環(huán)境部；飲用水水質(zhì)監(jiān)督部。

國(guó)家制定了飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督規(guī)程，大部分水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但有部分指標(biāo)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水質(zhì)監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)非正常水質(zhì)超標(biāo)、取樣不合理、分析方法不合理、質(zhì)量控制程序不合理等情況時(shí)，有權(quán)采取強(qiáng)制措施，包括發(fā)布強(qiáng)制令、甚至吊銷執(zhí)照等。

現(xiàn)狀和要問(wèn)題

目前，北京城市供水水質(zhì)管理體制存在很多問(wèn)題，主要有：

行業(yè)檢測(cè)能力不足，行政監(jiān)管職能有待健全。按1999年建設(shè)部《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，城市供水水質(zhì)管理實(shí)行“二級(jí)網(wǎng)、三級(jí)站”體制。但到目前為止，北京各區(qū)縣自來(lái)水公司水質(zhì)化驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力離國(guó)家要求仍有較大差距，行業(yè)監(jiān)測(cè)體系能力不足，政府城市供水水質(zhì)管理沒有對(duì)消費(fèi)者水龍頭出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，沒有對(duì)城市供水企業(yè)能力和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督和評(píng)估等，管理的內(nèi)容和方式不科學(xué)，政府監(jiān)督管理職能有待健全。行使“行業(yè)檢測(cè)”職能的現(xiàn)行國(guó)家城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)站在行政、人事、財(cái)務(wù)上均隸屬于北京市自來(lái)水集團(tuán)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，法律地位不明確，檢測(cè)的公正性缺乏制度保證。

政府水質(zhì)管理部門有市政管理委員會(huì)、衛(wèi)生局和環(huán)保局，“多龍治水”，作為行政管理的基礎(chǔ)，法律建設(shè)不完善，還存在公眾參與程度不足等問(wèn)題。

改革的目的和原則

根據(jù)北京市目前水質(zhì)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)行北京市城市供水水質(zhì)督查體系改革，建立水質(zhì)督查機(jī)構(gòu)的目的應(yīng)該是強(qiáng)化政府的水質(zhì)監(jiān)督管理職能，提高城市供水水質(zhì)管理水平，加強(qiáng)公眾參與，確保用水安全，保障用戶權(quán)益，促進(jìn)北京市城市供水行業(yè)改革和城市供水事業(yè)的發(fā)展。

應(yīng)建立獨(dú)立的以行政監(jiān)管為主，行業(yè)檢測(cè)和企業(yè)自檢相結(jié)合的水質(zhì)督查體系，促進(jìn)城市供水行業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)北京市城市供水行業(yè)改革和城市供水事業(yè)的發(fā)展；要堅(jiān)持政府監(jiān)管與公眾輿論監(jiān)督相結(jié)合的原則，公開、透明、公眾互動(dòng)；由于國(guó)家城市供水水質(zhì)督查體系整體法律法規(guī)體系建設(shè)尚需一定的時(shí)間，要堅(jiān)持從北京市實(shí)際情況出發(fā)，分步改革，逐步推進(jìn)的原則；要充分發(fā)揮北京市的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持整合社會(huì)資源，精簡(jiǎn)高效的原則。

改革方案

在以上原則的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多方論證，市政管委、水協(xié)和大岳咨詢公司制定了水質(zhì)管理體制改革和水質(zhì)督查體系方案。北京市城市供水水質(zhì)督查體系改革方案總體框架如下圖所示：

水質(zhì)督查范圍包括城市管網(wǎng)供水、單位自建設(shè)施供水、二次供水、區(qū)域分質(zhì)供水、中水等。為加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，使工作開展能在組織體系上得到保證，北京市城市供水督查體系的水質(zhì)督察總部建議設(shè)在市政管委，建立北京市城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)能力，提高供水企業(yè)供水質(zhì)量管理水平。建立北京市供水水質(zhì)督查管理信息系統(tǒng)，定時(shí)發(fā)布水質(zhì)信息，建立公眾參與機(jī)制。

方案建議充分利用北京市科研院所比較多，試驗(yàn)設(shè)備完善，檢測(cè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇2—3家有資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，作為北京市城市供水水質(zhì)抽查實(shí)驗(yàn)室。抽查實(shí)驗(yàn)室直接受政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)抽查樣品的化驗(yàn)和水質(zhì)投訴、水質(zhì)糾紛等處理過(guò)程中水質(zhì)化驗(yàn)任務(wù)，保證水質(zhì)督查體系的公開、公平、公正性。

為保證北京市供水水質(zhì)督查體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立和完善《北京市城市供水水質(zhì)督查體系管理規(guī)定》、《北京市城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)章程》、《北京市城市供水水質(zhì)評(píng)估公布辦法及公眾參與辦法》及《北京市城市供水水質(zhì)督查體系管理信息系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范》等法規(guī)。

第二篇：城市經(jīng)營(yíng)之大岳觀(十九) 燃?xì)夤?yīng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)作——北京亦莊東區(qū)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)案例

城市經(jīng)營(yíng)之大岳觀（十九）燃?xì)夤?yīng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)作

——北京亦莊東區(qū)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)案例

□金永祥、蔡建升

2004年9月20日，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)天然氣供應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)正式開標(biāo)，其中新奧燃?xì)夂途└垡嗲f聯(lián)合體（由北京燃?xì)饧瘓F(tuán)和香港中華煤氣公司組成）的報(bào)價(jià)最低，其它投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在1.35~1.50元/m3之間，亦莊項(xiàng)目取得了重要的階段性進(jìn)展。開標(biāo)結(jié)果震動(dòng)了全國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)，并將對(duì)燃?xì)飧母锖腿細(xì)怏w制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

我國(guó)城市燃?xì)怏w制改革較自來(lái)水等公用事業(yè)改革晚，雖然有些城市進(jìn)行了燃?xì)飧母?，但到目前還沒有能夠影響行業(yè)的運(yùn)作規(guī)范的典型案例。

在水務(wù)領(lǐng)域，成都第六水廠和北京第十水廠等項(xiàng)目都是國(guó)際招商項(xiàng)目，政府都聘請(qǐng)了專業(yè)的投資咨詢機(jī)構(gòu)參加項(xiàng)目運(yùn)作，參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的投資人都是國(guó)際著名公司，不同的投資人聘請(qǐng)了不同的國(guó)際投資咨詢機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所作顧問(wèn)，國(guó)內(nèi)外精英共同創(chuàng)造了水業(yè)的典型案例，兩個(gè)項(xiàng)目形成的規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為中國(guó)水業(yè)改革提供了極具價(jià)值的借鑒。盡管宏觀上講水業(yè)改革中失敗的項(xiàng)目很多，但像合肥王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目和哈爾濱太平污水處理廠BOT項(xiàng)目等成功項(xiàng)目越來(lái)越多，而且這些成功項(xiàng)目又在影響一些新的水業(yè)改革項(xiàng)目的運(yùn)作。

燃?xì)庑袠I(yè)和水務(wù)行業(yè)有很多相似之處，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行燃?xì)庑袠I(yè)改革時(shí)可以借鑒水務(wù)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目規(guī)模是基礎(chǔ)

燃?xì)夤?yīng)的特許經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化需要以規(guī)模為基礎(chǔ)，規(guī)模不宜太小。亦莊項(xiàng)目的總投資在2億元左右，每年供氣能力約2億立方米，這應(yīng)該是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)模。

燃?xì)夤?yīng)與城市居民的日常生活息息相關(guān)，且安全問(wèn)題十分重要。政府在推行燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化時(shí)必須要加強(qiáng)監(jiān)管，否則燃?xì)夤緛y收費(fèi)或出現(xiàn)安全事故將會(huì)引起社會(huì)和政治問(wèn)題。監(jiān)管是有代價(jià)的，若規(guī)模太小，監(jiān)管成本將會(huì)超過(guò)產(chǎn)業(yè)化后效率提高產(chǎn)生的效益，改革將得不償失。

國(guó)內(nèi)很多地區(qū)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)化后供氣規(guī)模都很小，有的在一個(gè)鎮(zhèn)里有幾家供氣公司。在這種情況下，監(jiān)管是很難到位的，而且監(jiān)管成本會(huì)很高，隱患很大。如何對(duì)規(guī)模較小的區(qū)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)是一個(gè)需要解決的課題。大岳咨詢公司建議，將一些小規(guī)模的區(qū)域聯(lián)合起來(lái)共同實(shí)施燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)。一個(gè)城市的若干個(gè)鎮(zhèn)都需要燃?xì)夤?yīng)，那么市政府可統(tǒng)一招商，選擇一家公司向所有鎮(zhèn)提供燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，這樣只要由一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管一家公司就夠了，監(jiān)管成本會(huì)降低，監(jiān)管效果會(huì)提高。

《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案由城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門擬定，由市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，在實(shí)施時(shí)由市城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門或區(qū)縣人民政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。依據(jù)該辦法，在北京鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)該無(wú)權(quán)授予燃?xì)夤?yīng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，市行業(yè)主管部門或區(qū)縣政府在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)該會(huì)考慮到規(guī)模問(wèn)題。建設(shè)部頒布的、自2004年5月1日起施行的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》也包括了類似的精神。

規(guī)范運(yùn)作是前提

國(guó)家和各地有關(guān)法規(guī)規(guī)定，除特殊情況外，應(yīng)該通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。國(guó)內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)慣例是特許經(jīng)營(yíng)者不僅要經(jīng)營(yíng)供氣設(shè)施，而且需要投資建設(shè)供氣設(shè)施，因此特許經(jīng)營(yíng)者的選擇過(guò)程是一個(gè)融資過(guò)程。特許經(jīng)營(yíng)期限都較長(zhǎng)，一般在20年以上，涉及的招標(biāo)條件比較復(fù)雜，因此這種項(xiàng)目的招標(biāo)與工程和設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)有本質(zhì)的區(qū)別。保證特許經(jīng)營(yíng)者在特許期內(nèi)提供合理價(jià)格的供氣服務(wù)是特許經(jīng)營(yíng)的基本目標(biāo)，規(guī)范運(yùn)作是達(dá)到這一目標(biāo)的重要手段。

亦莊項(xiàng)目在運(yùn)作組織、運(yùn)作程序、項(xiàng)目文件編寫等各方面都是規(guī)范的。市政府成立了由各部門和亦莊開發(fā)區(qū)管委會(huì)組成的招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室，并聘請(qǐng)了大岳咨詢公司作為招商代理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)顧問(wèn)。招標(biāo)辦公室完全按照法律法規(guī)要求運(yùn)作項(xiàng)目，對(duì)于法律法規(guī)沒有考慮到或不適用的特殊問(wèn)題，及時(shí)按要求向上級(jí)請(qǐng)示并獲得批準(zhǔn)。在編制項(xiàng)目文件時(shí)，招標(biāo)辦和代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究了國(guó)內(nèi)外行業(yè)慣例并認(rèn)真總結(jié)了亦莊南區(qū)天然氣供應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，潛在投資人普遍認(rèn)為亦莊項(xiàng)目的文件是目前國(guó)內(nèi)最規(guī)范的。規(guī)范運(yùn)作調(diào)動(dòng)了投資人的參與熱情，使項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)充分有效，價(jià)格得到了最大限度地降低。

國(guó)內(nèi)有些地方政府官員認(rèn)為政府是強(qiáng)勢(shì)的，對(duì)規(guī)范性認(rèn)識(shí)不夠，是導(dǎo)致一

些項(xiàng)目失敗的重要原因。即使有的項(xiàng)目簽了約，也留下了一些隱患，在項(xiàng)目幾十年的執(zhí)行過(guò)程中扯皮將牽扯雙方很多精力，有的項(xiàng)目甚至可能會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中失敗。在幾年以前，當(dāng)投資人與政府發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，投資人選擇的解決方法都是協(xié)商或通過(guò)輿論向政府施加壓力，在二〇〇四年至少有兩個(gè)省會(huì)城市政府被投資人告上了法庭，還有個(gè)別省會(huì)城市政府被告到了人大或政協(xié)。時(shí)代在進(jìn)步，地方政府不再?gòu)?qiáng)勢(shì)，而且在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中往往是協(xié)議平等的一方，政府保護(hù)自己最好的辦法就是規(guī)范運(yùn)作項(xiàng)目，把問(wèn)題解決在事先，當(dāng)任何問(wèn)題發(fā)生時(shí)都可依法或按照協(xié)議去處理。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)授予項(xiàng)目公司

在選定亦莊項(xiàng)目投資人后，北京市市政管理委員會(huì)作為行業(yè)主管部門將授予由投資人出資設(shè)立的項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司除為亦莊東區(qū)提供燃?xì)夤?yīng)服務(wù)外將不得從事其它業(yè)務(wù)（除非經(jīng)過(guò)市市政管委批準(zhǔn)）。

這種安排有助于政府對(duì)項(xiàng)目公司的成本和價(jià)格監(jiān)管，也有助于項(xiàng)目公司專心為特許區(qū)域提供服務(wù)，完全符合政府利益。如果允許項(xiàng)目公司從事其它業(yè)務(wù)，將會(huì)分散項(xiàng)目公司的精力，項(xiàng)目公司將增設(shè)投資管理等部門并發(fā)生成本，對(duì)政府來(lái)講區(qū)分與特許區(qū)域無(wú)關(guān)的成本將非常困難，最大的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁給最終用戶。同時(shí)，這種安排也符合投資人的戰(zhàn)略。一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，其投資管理是非常嚴(yán)格的，像項(xiàng)目公司這樣的子公司應(yīng)該是其業(yè)務(wù)單元和利潤(rùn)中心。若子公司具有對(duì)外投資職能，將與母公司的投資職能重疊，降低投資效率。

國(guó)內(nèi)有些項(xiàng)目將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予了投資人，值得商榷。也有的項(xiàng)目公司在向本特許區(qū)域供氣外，也對(duì)外投資，這種情況往往是當(dāng)?shù)卣幸庾R(shí)參與國(guó)內(nèi)燃?xì)馐袌?chǎng)的整合。大岳公司認(rèn)為，國(guó)內(nèi)燃?xì)馐袌?chǎng)確實(shí)存在機(jī)遇，具備條件的地區(qū)在燃?xì)飧母锏耐瑫r(shí)考慮參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是可取的，但應(yīng)把政府的投資行為和解決本城市燃?xì)夤?yīng)的功能分開，不能把財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、市民的燃?xì)赓M(fèi)、商業(yè)機(jī)構(gòu)的投資和對(duì)外投資損益以及外地居民燃?xì)馐召M(fèi)和財(cái)政資金混為一談。

第三篇：城市景觀水水質(zhì)惡化及其對(duì)策

城市景觀水水質(zhì)惡化及其對(duì)策-噪聲固廢環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)

簡(jiǎn)介：近年來(lái)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展和人們生活條件不斷改善，景觀水這個(gè)以前讓我們覺得新鮮的事物，已經(jīng)慢慢地融入了人們的生活。關(guān)鍵字：城市景觀水 水質(zhì) 惡化 對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展和人們生活條件不斷改善，景觀水這個(gè)以前讓我們覺得新鮮的事物，已經(jīng)慢慢地融入了人們的生活。

但是一些景觀水的水質(zhì)已開始發(fā)生變化，個(gè)別地方的湖水正在變黑發(fā)臭，某些湖泊還出現(xiàn)了觀賞魚大量死亡的現(xiàn)象；一些小區(qū)或公園的景觀水及一些景觀河道由于水質(zhì)惡化，而影響了附近居民的正常生活，經(jīng)常遭到居民們的聯(lián)名投訴，這樣的結(jié)果與改善人們生活條件的初衷正好背道而馳。景觀水容易變質(zhì)的原因

我們這里所討論的景觀水，大致有以下四種類型：1.小型的天然湖泊，如杭州的西湖和揚(yáng)州的瘦西湖等；2.人造湖泊，如各大中城市公園內(nèi)的湖泊；3.與房地產(chǎn)開發(fā)相配套的人造景觀湖；4.各種景觀用的河道。

導(dǎo)致以上幾種景觀水水質(zhì)惡化的原因，總體上可分為以下幾種：

水源的條件差 一般景觀水的水源主要來(lái)自三個(gè)方面：自來(lái)水、河水以及地下水。近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)江河整治的力度，但由于河道受污染時(shí)間長(zhǎng)且污染物成份復(fù)雜，因此現(xiàn)在我國(guó)幾個(gè)主要水系的水質(zhì)情況還不能達(dá)到景觀水的水質(zhì)要求。以上海為例，上海地處長(zhǎng)江下游，上游大量富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)積聚在這一地區(qū)，形成上海水源中所含的氮、磷、碳和鉀等元素偏高，這就很適宜于蘭綠藻的生長(zhǎng)。在一般情況下，在夏季上海的以自來(lái)水為水源的景觀水只需七天就會(huì)變質(zhì)，加上經(jīng)常還有酸雨和降塵，使得上海景觀水的質(zhì)量先天就很差。

面污染源多 景觀水的周圍往往種植草坪、花卉和樹木，水中也常常飼養(yǎng)一些水禽、魚蝦之類的動(dòng)物，供人們觀賞。由于雨水沖刷和澆灌水的滲透，會(huì)將植物中的各種氮、磷、碳、鉀等營(yíng)養(yǎng)物和肥料、農(nóng)藥以及樹葉、枯草等“綠化廢物”大量匯集到地勢(shì)最低的景觀水中，這些面源污染，使得水質(zhì)進(jìn)一步惡化。另外，動(dòng)物的代謝物質(zhì)也會(huì)加速蘭綠藻的生長(zhǎng)，使湖底呈厭氧狀態(tài)，反過(guò)來(lái)又會(huì)使魚蝦因缺氧而死亡，腐爛的水生動(dòng)物其蛋白質(zhì)分解又使水質(zhì)變臭，處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

而對(duì)于某些景觀河道，由于周邊居民和工廠的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)將一些生活或工業(yè)污水排入河道，這樣的行為將給河道帶來(lái)毀滅性破壞，必須加以制止。

人為的破壞 人們的不文明行為，也是導(dǎo)致水質(zhì)惡化的原因之一。例如：公園內(nèi)一些釣魚的游客，為了使魚上鉤，往往會(huì)預(yù)先投入大量的“魚窩”，以期吸引魚群上鉤。這種富含蛋白質(zhì)的，過(guò)量的“魚窩”沉淀在湖底，又形成了水質(zhì)惡化的污染源。再如，有些公園管理人員通過(guò)賣給游客魚餌來(lái)達(dá)到創(chuàng)收的目的。好奇的游客就毫無(wú)節(jié)制地以投魚餌來(lái)取樂，造成的后果是，魚兒因撐食而死，多余的餌料和死魚一起成為水質(zhì)的污染源。此外，在一些小區(qū)內(nèi)，我們經(jīng)常能看見一些清潔工為了方便，直接用景觀水洗拖把或是沖洗地面上的污跡，用完后再直接將水倒回人工湖，這種行為也會(huì)嚴(yán)重地污染景觀水。

另外，某些環(huán)保公司的“野蠻”施工也將導(dǎo)致水質(zhì)惡化。在上海的一個(gè)小區(qū)，居民們一覺醒來(lái)發(fā)現(xiàn)本來(lái)還是好好的人工湖一夜間變紅了，而且水中的各種魚類都已全部“陣亡”。后來(lái)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這起事故的原因是，承擔(dān)人工湖保養(yǎng)工作的某環(huán)保公司為了圖方便將本該全池噴灑的藥劑，一次性倒入了人工湖，這使得藥水成為了毒藥，這些毒藥從局部擴(kuò)散到全池，最終導(dǎo)致了這幕好水變死水、活魚變死魚的悲劇發(fā)生。

設(shè)計(jì)的不合理 這種情況多出現(xiàn)在公園或小區(qū)中，由于設(shè)計(jì)的不科學(xué)，人工湖中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)死角，而死角中的水由于缺乏流動(dòng)，往往最容易惡化。各種污染物將會(huì)沉積在死角處，并慢慢地污染整個(gè)人工湖，這使得死角成為人工湖的一個(gè)內(nèi)部污染源，因此，在一個(gè)人工湖中如果死角越多，水質(zhì)惡化得越快。

地下水的污染 隨著工農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的污染物（如氮、磷、重金屬離子等等）滲入了地下，污染了地下水。如今我國(guó)地下水的污染已經(jīng)相當(dāng)普遍而嚴(yán)重，而大部分的景觀水又是與地下水相通的，因此導(dǎo)致景觀水的變質(zhì)也是顯而易見的。

藍(lán)綠藻的入侵 藍(lán)綠藻是景觀水的頭號(hào)公敵。由于藍(lán)綠藻的孢子也可通過(guò)空氣傳播，因此它們可以落戶于任何有水的地方。這種藻類繁殖速度極快，基本上每20分鐘就可繁殖一代，而且藻類的繁殖生長(zhǎng)要消耗大量的溶解氧，這樣將會(huì)影響到各種水生動(dòng)植物的正常生長(zhǎng)，嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)造成生水動(dòng)植物因缺氧而死亡。大部分魚類吃了這種藻類都不能消化。更壞的是，這種藻類死亡后，它所含的蛋白質(zhì)很容易分解，并能產(chǎn)生有毒物質(zhì)，當(dāng)這些毒質(zhì)濃度過(guò)大時(shí)，不但能毒死魚類，就連家畜飲了這種水也會(huì)被毒死。但這種藻類真正的可怕之處是，它們可以從空氣中獲得繁殖生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，并提高這些營(yíng)養(yǎng)物在水體中的含量，從而促進(jìn)藻類的瘋長(zhǎng)，因此即使在沒有任何外來(lái)營(yíng)養(yǎng)物進(jìn)入水體的情況下，它們會(huì)瘋長(zhǎng)。以防為主 防治并舉

俗話說(shuō)的好：“七分預(yù)防，三分治療”，這個(gè)道理在景觀水中同樣適用。如果設(shè)計(jì)合理并能控制住污染源，這將大大降低治理的難度及成本。對(duì)于控制污染源，我們有如下建議：

1.選擇好的水源，如果水源的水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)，則應(yīng)對(duì)水源進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砗螅娇梢肴斯ず?nèi)；

2.如有條件，可在湖泊邊設(shè)計(jì)排水溝，以防止綠化污水流入人工湖；

3.定期打撈漂浮在人工湖上的樹葉、枯草等雜物，以防止它們向水中釋放營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)；

4.控制飼料的投加量，并要加強(qiáng)管理，以防止各種清潔污水流入人工湖；

5.對(duì)于景觀河道，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道周邊污水的管理及監(jiān)督，防止生活污水或工業(yè)污水流入河道。

即使有了很好的預(yù)防措施，必要的治理還是不可缺少的。畢竟還是會(huì)有部分污染物進(jìn)入水體，而且藍(lán)綠藻從空氣中獲取營(yíng)養(yǎng)物的能力是任何預(yù)防措施都無(wú)法阻止的。要保持好的水質(zhì)并不是件簡(jiǎn)單的事，嚴(yán)格點(diǎn)說(shuō)，是目前世界性的難題。

現(xiàn)在常用的治理方法有以下幾種：

1.引水換水方式

當(dāng)水體中的懸浮物（如泥、沙、有機(jī)物）增多，水體的透明度下降，水質(zhì)發(fā)渾時(shí)，可以通過(guò)引水、換水的方法，稀釋水中的雜質(zhì)濃度，以此來(lái)降低雜質(zhì)的濃度，但是使用這種方法必須有充足的干凈水源作保證。

2.循環(huán)過(guò)濾方式

在水景設(shè)計(jì)的初期，根據(jù)水體的大小，設(shè)計(jì)配套的過(guò)濾沙缸和循環(huán)用的水泵，并且埋設(shè)循環(huán)用的管路，用于以后日常的水質(zhì)保養(yǎng)。和引水、換水相比較，雖然減少了用水量，但日常的電能耗費(fèi)增加了，同時(shí)也增加了設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)的費(fèi)用。

3.投加化學(xué)藥劑

投加化學(xué)藥劑，可以殺死藻類。這樣雖可以在一段時(shí)間內(nèi)使水質(zhì)變清，但久而久之，水中會(huì)出現(xiàn)耐藥的藻類，化學(xué)藥劑的效能會(huì)逐漸下降，投藥的間隔會(huì)逐漸縮短，而投加的量會(huì)越來(lái)越多，藥劑的品種也要頻繁的更換，對(duì)環(huán)境的二次污染也在不斷地增加。

投加化學(xué)藥劑雖然能使水體變清而且成本較低，但該方法并不能從根本上改善水質(zhì)，相反長(zhǎng)期投加還會(huì)使水質(zhì)越來(lái)越差，最終使人工湖成為一潭死水。

4.生物－生態(tài)修復(fù)技術(shù)

受污染水體的生物－生態(tài)修復(fù)技術(shù)的原理是利用培育的生物或培養(yǎng)、接種的微生物的生命活動(dòng)，對(duì)水中污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及降解作用，從而使水體得到恢復(fù)。本質(zhì)上說(shuō)，這種技術(shù)是對(duì)自然界恢復(fù)能力和自凈能力的一種強(qiáng)化。開發(fā)生物－生態(tài)水體修復(fù)技術(shù)，是當(dāng)前水環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)熱點(diǎn)。目前所開發(fā)的水體生物－生態(tài)修復(fù)技術(shù)，實(shí)質(zhì)上是按照仿生學(xué)的理論對(duì)于自然界恢復(fù)能力與自凈能力的強(qiáng)化。可以說(shuō)，按照自然界自身規(guī)律去恢復(fù)自然界的本來(lái)面貌；強(qiáng)化自然界自身的自凈能力去治理被污染水體，這是人與自然和諧相處的合乎邏輯的治污思路，也是一條創(chuàng)新的技術(shù)路線。不同的人工湖，應(yīng)根據(jù)其自身情況選擇相應(yīng)的治理方法。

第四篇：城市供水水質(zhì)管理規(guī)定

城市供水水質(zhì)管理規(guī)定

【頒布單位】中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)文字號(hào)】中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第156號(hào) 【頒布時(shí)間】2006-12-26

第一條 為加強(qiáng)城市供水水質(zhì)管理，保障城市供水水質(zhì)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《城市供水條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 從事城市供水活動(dòng)，對(duì)城市供水水質(zhì)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱城市供水水質(zhì)，是指城市公共供水及自建設(shè)施供水（包括二次供水、深度凈化處理水）的水質(zhì)。

本規(guī)定所稱二次供水，是指單位或者個(gè)人使用儲(chǔ)存、加壓等設(shè)施，將城市公共供水或者自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓后再供用戶的形式。

本規(guī)定所稱深度凈化處理水，是指利用活性碳、膜等技術(shù)對(duì)城市自來(lái)水或者其他原水作進(jìn)一步處理后，通過(guò)管道形式直接供給城市居民飲用的水。

本規(guī)定所稱城市供水單位，是指從事城市公共供水及自建設(shè)施供水（包括深度凈化處理供水）的企業(yè)和單位。

第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市供水水質(zhì)監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水水質(zhì)監(jiān)督管理工作。

直轄市、市、縣人民政府確定的城市供水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水水質(zhì)監(jiān)督管理工作。

涉及生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生主管部門按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號(hào)）的規(guī)定分工負(fù)責(zé)。

第五條 對(duì)在城市供水水質(zhì)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系由國(guó)家和地方兩級(jí)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)組成。

國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，由建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市等經(jīng)過(guò)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家站）組成，業(yè)務(wù)上接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門指導(dǎo)。建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心為國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)中心站，承擔(dān)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門委托的有關(guān)工作。

地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱地方網(wǎng)），由設(shè)在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等的國(guó)家站和其他城市經(jīng)過(guò)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱地方站）組成，業(yè)務(wù)上接受所在地省、自治區(qū)建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府城市供水主管部門指導(dǎo)。

省、自治區(qū)建設(shè)主管部門和直轄市人民政府城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的特點(diǎn)、水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)的需要，確定地方網(wǎng)中心站。

第七條 城市供水單位對(duì)其供應(yīng)的水的質(zhì)量負(fù)責(zé)，其中，經(jīng)二次供水到達(dá)用戶的，二次供水的水質(zhì)由二次供水管理單位負(fù)責(zé)。

城市供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第八條 城市供水原水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

城市供水單位應(yīng)當(dāng)做好原水水質(zhì)檢測(cè)工作。發(fā)現(xiàn)原水水質(zhì)不符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并報(bào)告所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水、水利、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生主管部門。

第九條 城市供水單位所用的凈水劑及與制水有關(guān)的材料等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

凈水劑及與制水有關(guān)的材料等實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的，城市供水單位應(yīng)當(dāng)選用獲證企業(yè)的產(chǎn)品。

城市供水單位所用的凈水劑及與制水有關(guān)的材料等，在使用前應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得投入使用。

第十條 城市供水設(shè)備、管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合保障水質(zhì)安全的要求。

用于城市供水的新設(shè)備、新管網(wǎng)或者經(jīng)改造的原有設(shè)備、管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行清洗消毒，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。

第十一條 城市供水單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）編制供水安全計(jì)劃并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門備案；

（二）按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其管理的供水設(shè)施定期巡查和維修保養(yǎng)；

（三）建立健全水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)制度，提高水質(zhì)檢測(cè)能力；

（四）按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)頻率和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法，定期檢測(cè)原水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)；

（五）做好各項(xiàng)檢測(cè)分析資料和水質(zhì)報(bào)表存檔工作；

（六）按月向所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門如實(shí)報(bào)告供水水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)；

（七）按照所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門的要求公布有關(guān)水質(zhì)信息；

（八）接受公眾關(guān)于城市供水水質(zhì)信息的查詢。

第十二條 城市供水單位上報(bào)的水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的數(shù)據(jù)。水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果。水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)按以下程序報(bào)送：

（一）城市供水單位將水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)所在地市、縣人民政府城市供水主管部門審核后，報(bào)送地方網(wǎng)中心站匯總；

（二）地方網(wǎng)中心站將匯總、分析后的報(bào)表和報(bào)告送省、自治區(qū)建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府城市供水主管部門審核后，報(bào)送建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心；

（三）建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心匯總、分析地方網(wǎng)中心站上報(bào)的報(bào)表和報(bào)告，形成水質(zhì)報(bào)告，報(bào)送國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門。

第十三條 城市供水單位從事生產(chǎn)和水質(zhì)檢測(cè)的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格，持證上崗；但是，僅向本單位提供用水的自建設(shè)施供水單位除外。

第十四條 二次供水管理單位，應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)管理制度，配備專（兼）職人員，加強(qiáng)水質(zhì)管理，定期進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)并對(duì)各類儲(chǔ)水設(shè)施清洗消毒（每半年不得少于一次）。不具備相應(yīng)水質(zhì)檢測(cè)能力的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。

第十五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門，省、自治區(qū)建設(shè)主管部門以及直轄市、市、3 縣人民政府城市供水主管部門 [以下簡(jiǎn)稱建設(shè)（城市供水）主管部門]應(yīng)當(dāng)建立健全城市供水水質(zhì)檢查和督察制度，對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條 建設(shè)（城市供水）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取以下措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查；

（二）對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè)；

（三）查閱、復(fù)制相關(guān)報(bào)表、數(shù)據(jù)、原始記錄等文件和資料；

（四）要求被檢查的單位就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（五）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十七條 實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

建設(shè)（城市供水）主管部門及其工作人員對(duì)知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第十八條 建設(shè)（城市供水）主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者阻撓。被檢查單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查和督察，并提供工作方便。

第十九條 建設(shè)（城市供水）主管部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)做好檢查記錄，并在取得抽檢水樣檢測(cè)報(bào)告十五日內(nèi)，向被檢查單位出具檢查意見書。

發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)不合格或存在安全隱患的，建設(shè)（城市供水）主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查單位限期改正。

第二十條 建設(shè)（城市供水）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)委托城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)站或者其他經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。

第二十一條 被檢查單位對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果有異議的，可以自收到監(jiān)督檢查意見書之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。

第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（城市供水）主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況及有關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果，報(bào)上一級(jí)建設(shè)（城市供水）主管部門，并向社會(huì)公布城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查報(bào)告。

第二十三條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，有權(quán)向建設(shè)（城市供水）主管部門舉報(bào)。

第二十四條 建設(shè)（城市供水）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

城市供水單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在地城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門備案，并定期組織演練。

第二十五條 城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作機(jī)制；

（二）突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警；

（三）突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；

（四）突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；

（五）突發(fā)事件的分級(jí)和應(yīng)急處理工作方案；

（六）突發(fā)事件預(yù)防與處理措施；

（七）應(yīng)急供水設(shè)施、設(shè)備及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度；

（八）突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。

第二十六條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)城市供水水質(zhì)安全事故或者安全隱患后，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)城市供水單位、二次供水管理單位或者所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門報(bào)告。

城市供水單位、二次供水管理單位接到安全事故或者安全隱患報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。

直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門接到安全事故或者安全隱患報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府報(bào)告，并通知有關(guān)城市供水單位、二次供水管理單位。

第二十七條 發(fā)現(xiàn)城市供水水質(zhì)安全隱患或者安全事故后，直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門立即啟動(dòng)城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取措施防止事故發(fā)生或者擴(kuò)大，并保障有關(guān)單位和個(gè)人的用水；有關(guān)城市供水單位、二次供水管理單位應(yīng)當(dāng)立即組織人員查明情況，組織搶險(xiǎn)搶修。

城市供水單位發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，確需停止供水的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門批準(zhǔn)，并提前24小時(shí)通知用水單位和個(gè)人；因發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故，不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，通知用水單位和個(gè)人，并向所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門報(bào)告。

第二十八條 發(fā)生城市供水水質(zhì)安全事故后，直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門立即派員前往現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查和取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。

調(diào)查期間，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和證據(jù)，不得謊報(bào)或者隱匿、毀滅證據(jù)，阻撓、妨礙事故原因的調(diào)查和取證。

第二十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門給予警告，并處以3萬(wàn)元的罰款：

（一）供水水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（二）城市供水單位、二次供水管理單位未按規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)或者委托檢測(cè)的；

（三）對(duì)于實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的凈水劑及與制水有關(guān)的材料等，選用未獲證企業(yè)產(chǎn)品的；

（四）城市供水單位使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的凈水劑及有關(guān)制水材料的；

（五）城市供水單位使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的城市供水設(shè)備、管網(wǎng)的；

（六）二次供水管理單位，未按規(guī)定對(duì)各類儲(chǔ)水設(shè)施進(jìn)行清洗消毒的；

（七）城市供水單位、二次供水管理單位隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)突發(fā)事件或者水質(zhì)信息的；

（八）違反本規(guī)定，有危害城市供水水質(zhì)安全的其他行為的。

第三十條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門給予警告，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）城市供水單位未制定城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

（二）城市供水單位未按規(guī)定上報(bào)水質(zhì)報(bào)表的。

第三十一條 建設(shè)（城市供水）主管部門不履行本規(guī)定職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 因城市供水單位原因?qū)е鹿┧|(zhì)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 本規(guī)定自2007年5月1日起施行。《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》 6（建設(shè)部令第67號(hào)）、《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市供水水質(zhì)管理規(guī)定〉的決定》（建設(shè)部令第132號(hào)令）同時(shí)廢止。

第五篇：淺析城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室管理

淺析城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室管理

摘要：本文立足于相關(guān)研究的研究成果，從水質(zhì)樣品采集管理、實(shí)驗(yàn)室分析工作管理、實(shí)驗(yàn)室人員管理、實(shí)驗(yàn)室檔案管理等方面提出淺析城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室管理管理體系的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)樣品，質(zhì)量控制，實(shí)驗(yàn)室人員，檔案管理

中圖分類號(hào)： K206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

隨著城市化進(jìn)程的日益加快，水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)的城市供水安全面臨嚴(yán)重威脅。水質(zhì)監(jiān)測(cè)是城市供水安全中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)可以及時(shí)、準(zhǔn)確的反映出當(dāng)前水質(zhì)情況，并能為加強(qiáng)水環(huán)境管理、控制污染源以及進(jìn)行科學(xué)的城市供水提供有利的科學(xué)依據(jù)，對(duì)于提高城市供水安全具有重大意義。水質(zhì)樣品采集管理

水質(zhì)采樣是整個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析工作的前提和基礎(chǔ)，是監(jiān)測(cè)工作的重要環(huán)節(jié)【1】。不同的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目具有其特殊的采樣要求，采樣操作的規(guī)范與否，關(guān)系到水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)工作的成敗。

1.1采樣布點(diǎn)和頻率

受環(huán)境條件和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等客觀因素影響，我們必須優(yōu)化采樣點(diǎn)，爭(zhēng)取用最少的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位保證提供監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)具有足夠代表性的環(huán)境質(zhì)量信息【2】。一般通過(guò)調(diào)查研究、收集資料和理論計(jì)算，確定采樣點(diǎn)，審查論證，批準(zhǔn)后設(shè)置采樣點(diǎn)編號(hào)和標(biāo)志。監(jiān)測(cè)頻率能夠反映水樣在時(shí)間上的周期性變化規(guī)律，一般根據(jù)實(shí)際情況和理論計(jì)算相結(jié)合的方式確定。

1.2現(xiàn)場(chǎng)水樣采集

根據(jù)具體采樣項(xiàng)目，估算好采樣量，選對(duì)裝樣容器和保存方法，特別是特殊項(xiàng)目一定要現(xiàn)場(chǎng)固定的，選好固定劑。除配備必要的采樣工具外，還需攜帶現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器。溫度、pH值、溶解氧等項(xiàng)目需現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真填入“采樣原始記錄表”，水樣的感官指標(biāo)描述要準(zhǔn)確。為保證水樣的采集質(zhì)量，必須進(jìn)行質(zhì)量控制樣品的采集。一般質(zhì)量控制樣品的采集數(shù)量為水樣總數(shù)的10～20%。通常選用采樣器空白樣、現(xiàn)場(chǎng)空白樣【3】。實(shí)驗(yàn)室分析工作管理

2.1水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

水質(zhì)監(jiān)測(cè)的主要目的就是檢驗(yàn)水的成分是否與水質(zhì)指標(biāo)相吻合【4】。根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合監(jiān)測(cè)目的、水質(zhì)狀況、分析測(cè)定條件、經(jīng)常檢出或超標(biāo)項(xiàng)目等原則合理確定水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，明確必測(cè)和選測(cè)項(xiàng)目。

2.2水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法

水質(zhì)監(jiān)測(cè)的分析方法分為化學(xué)分析法和儀器分析方法?；瘜W(xué)分析法都是以化學(xué)反應(yīng)為基礎(chǔ)的水質(zhì)分析方法，包括酸堿滴定法、絡(luò)合滴定法、沉淀滴定法以及氧化還原滴定法【5】。儀器分析方法包括比色分析及分光光度法、原子分光光度法、色譜分析法【6】。應(yīng)選擇靈敏度高、選擇性好、穩(wěn)定性好、所用試劑和儀器易得的監(jiān)測(cè)方法。根據(jù)工作的實(shí)際情況與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法協(xié)調(diào)一致原則，優(yōu)先等效或參照采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為分析方法【7】。

2.3實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制

實(shí)驗(yàn)室分析過(guò)程中的質(zhì)量控制是為了保證分析結(jié)果具有一定的精確度和準(zhǔn)確度。

2.3.1實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)量控制

實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)量控制包括空白樣品分析、加標(biāo)回收率分析、平行樣分析、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)分析、繪制控制圖等。

空白樣品的測(cè)定可以估計(jì)純水、試劑及每個(gè)分析步驟可能帶來(lái)的沾污等?？瞻字挡粌H影響到方法的檢出限、最低檢出濃度，而且影響到測(cè)定結(jié)果，尤其是對(duì)低濃度的影響更大?？瞻追譃槿軇┛瞻住⒃噭┛瞻缀蜆悠房瞻住?】。

通過(guò)加標(biāo)回收率的試驗(yàn)可以了解測(cè)定中是否存在干擾，判斷所選用的分析方法能否用于該樣品的測(cè)定【9】。

平行樣分析不僅反映了實(shí)驗(yàn)室分析的精密度，而且也在一定程度上檢驗(yàn)了樣品采集運(yùn)輸過(guò)程對(duì)檢測(cè)結(jié)果的影響。

使用有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是實(shí)施實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，它既可以達(dá)到量值溯源的目的，又可以作為鑒定儀器性能、評(píng)價(jià)分析人員的技術(shù)水平及衡量實(shí)驗(yàn)室條件是否符合的標(biāo)準(zhǔn)。由質(zhì)量控制人員將一定數(shù)量的已知樣品（質(zhì)量控制樣）和常規(guī)樣品同時(shí)安排給監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行的測(cè)定，若測(cè)試結(jié)果經(jīng)質(zhì)控人員核對(duì)無(wú)誤，即表示同批數(shù)據(jù)的質(zhì)量是可信的【10】。

控制圖是用來(lái)評(píng)價(jià)和控制分析質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)學(xué)工具。控制圖以實(shí)驗(yàn)結(jié)果為縱座標(biāo)，實(shí)驗(yàn)次序?yàn)闄M坐標(biāo)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果均值為中心線，根據(jù)計(jì)算得到均值的標(biāo)準(zhǔn)差決定方法的警告限和控制限。分析結(jié)果如果落在警告限或控制限之內(nèi)說(shuō)明分析結(jié)果已控制在一定置信水平，否則認(rèn)為分析結(jié)果失去控制。

2.3.2實(shí)驗(yàn)室間分析質(zhì)量控制

在參加實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部分析質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)各實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分發(fā)加密碼樣等形式考察。通過(guò)對(duì)各實(shí)驗(yàn)室間的數(shù)據(jù)比對(duì)、評(píng)價(jià)檢查各實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制的效果，是發(fā)現(xiàn)和消除實(shí)驗(yàn)室誤差重要措施。實(shí)驗(yàn)室人員管理

實(shí)驗(yàn)室人員的構(gòu)成分為質(zhì)量管理人員、水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員。

3.1質(zhì)量管理人員

質(zhì)量管理人員主要活動(dòng)包括不符合工作控制、糾正和預(yù)防措施、內(nèi)審、測(cè)量溯源性、監(jiān)測(cè)結(jié)果質(zhì)量保證等。同時(shí)組織人員持證上崗考核，開展質(zhì)控考核、能力驗(yàn)證、質(zhì)量監(jiān)督等質(zhì)量管理工作。要求質(zhì)量管理員必須具備水質(zhì)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉本單位的監(jiān)測(cè)工作過(guò)程和特點(diǎn)，掌握體系管理準(zhǔn)則和相關(guān)質(zhì)量體系文件要求，熟悉質(zhì)量管理與質(zhì)量控制知識(shí)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)【11】。

3.2水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員

水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員的工作是多方面的，包括監(jiān)測(cè)方法的確定、樣品的采集與處理、標(biāo)準(zhǔn)溶液的配制、樣品的測(cè)試及數(shù)據(jù)的處理。儀器分析人員應(yīng)具備各種儀器的綜合能力，化學(xué)分析人員應(yīng)具備化學(xué)實(shí)驗(yàn)理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和熟練操作能力，以保證分析數(shù)據(jù)的可信性、可靠性。水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員最好應(yīng)該系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)大學(xué)化學(xué)系分析專業(yè)的課程，通曉計(jì)算機(jī)知識(shí)，具備較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)操作和數(shù)據(jù)分析能力。實(shí)驗(yàn)室檔案管理

實(shí)驗(yàn)室的檔案包括專業(yè)技術(shù)人員檔案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)檔案、儀器設(shè)備檔案、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案、質(zhì)量保證、標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量檔案等。

4.1 水質(zhì)數(shù)據(jù)檔案

水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案是實(shí)驗(yàn)室檔案的主體。水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案應(yīng)包括從采集水樣、選擇試劑、稱量、定容、標(biāo)定到分析檢測(cè)整個(gè)過(guò)程的數(shù)據(jù)記錄。凡是水質(zhì)檢測(cè)工作程序中形成的數(shù)字文件資料都應(yīng)列入歸檔范圍。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作程序的特點(diǎn)，以采集水樣到檢測(cè)結(jié)果為序，在水質(zhì)監(jiān)測(cè)一級(jí)類目下設(shè)置四個(gè)二級(jí)類目：水樣統(tǒng)計(jì)類；采集樣品類；檢測(cè)結(jié)果類；水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告類【12】。

4.2 檔案的質(zhì)量管理

應(yīng)建立合理的水質(zhì)監(jiān)測(cè)檔案體系。歸檔是檔案工作的基礎(chǔ)，要使檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加強(qiáng)檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在資料收集中做到“三勤”，即勤收集、勤督促、勤檢查【13】。

結(jié)論

城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理涉及面廣，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)管理工程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)之間的密切配合。結(jié)合具體情況，通過(guò)積極主動(dòng)地采取有效的質(zhì)量控制措施，進(jìn)一步提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，有助于我國(guó)的質(zhì)量控制工作上一個(gè)新臺(tái)階，以實(shí)現(xiàn)城市用水的安全衛(wèi)生。

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