第一篇：“三公經(jīng)費”披露體系與審計監(jiān)控體系研究

“三公經(jīng)費”披露體系與審計監(jiān)控體系研究

【摘 要】 信息的傳遞與溝通機制是國家治理機制中的重要組成部分，自2011年首次公開中央部門“三公經(jīng)費”起，我國政府信息披露的廣度及深度逐年提升，為實現(xiàn)廉潔高效政府奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是仍然存在披露內(nèi)容不完整、形式不規(guī)范、監(jiān)督制度缺失等諸多問題。構(gòu)建系統(tǒng)完整的“三公經(jīng)費”披露體系及審計監(jiān)控體系，是發(fā)揮政府信息治理功能，促進實現(xiàn)“善治”國家的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】 三公經(jīng)費； 政府信息披露； 信息不對稱； 公共受托經(jīng)濟責(zé)任； 審計監(jiān)控機制

中圖分類號：F239.44；F810.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）10-0114-07

信息的傳遞與溝通機制是國家治理機制中的重要組成部分，信息傳遞的通暢及充分能夠有效減少公共權(quán)力受托者的違約風(fēng)險。換言之，政府信息傳遞是否通暢、是否充分完整，直接關(guān)系到政府決策的及時性、合理性及有效性，影響著政府公共機構(gòu)的工作效率。及時、完整地披露政府信息，是公民行使表達權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保障，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)高效率、“善治”國家的有效途徑。

“三公經(jīng)費”是維持政府正常運轉(zhuǎn)必然發(fā)生的支出，屬于政府的行政成本?！叭?jīng)費”支出隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展及綜合國力的增強急劇增長，由于缺乏有效的制約監(jiān)督機制，使用過程中超額違規(guī)現(xiàn)象頻現(xiàn)，既加大了政府行政成本，也容易滋生腐敗，損害政府公信力，降低政府工作效率與效果。黨的十八屆三中全會提出：“要全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府治理，增強政府公信力和執(zhí)行力……實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度……健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，防控廉政風(fēng)險。”嚴(yán)控政府運行成本是預(yù)防腐敗、增強政府公信力、實現(xiàn)國家良好治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“三公經(jīng)費”披露體系及審計監(jiān)控體系，充分完整地披露“三公經(jīng)費”信息，成為促進政府職能轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。

一、“三公經(jīng)費”披露的本質(zhì)

政府主動披露其“三公經(jīng)費”的本質(zhì)在于向信息使用者傳遞有關(guān)其行政管理活動合法、效率性的信號，降低政府與公民之間的信息不對稱程度，以解脫其承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟責(zé)任。

（一）信息不對稱理論

在我國，政府與公民之間的信息不對稱情況比較嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，政府機關(guān)控制了80%的公共管理信息，公眾能夠了解到的政府信息不及20%。政府與公民之間的信息不對稱現(xiàn)象表現(xiàn)為：政府利用手中的公共權(quán)力獲取大量信息，處于信息的優(yōu)勢地位，普通公民獲取的信息相對匱乏而處于信息的劣勢地位。信息的不對稱，一方面導(dǎo)致公民難以有效地行使參政、議政及監(jiān)督的權(quán)利，另一方面還會誘使政府機關(guān)憑借信息優(yōu)勢，出現(xiàn)行權(quán)過程中的不作為、亂作為、違法犯罪及腐敗現(xiàn)象。處于政治市場中的行為主體――政府體現(xiàn)出經(jīng)濟市場“經(jīng)濟人”的特征，即利用自身擁有的權(quán)力、社會名望或職位謀求個人利益最大化，其行為非但不能代表可能還會損害公共利益，使其行政職能不能得到有效的履行（陳志斌，2003），導(dǎo)致政府的誠信危機，而向公眾傳遞全面、真實的政府信息是減輕這種信息不對稱問題的有效方式。

（二）公共受托經(jīng)濟責(zé)任理論

政府與公民之間同樣存在委托代理問題，國家權(quán)力源自人民，政府是作為一個契約的集合體，經(jīng)人民的授權(quán)管理社會公共事務(wù)，向社會提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。同時，政府在履行這種公共權(quán)力時需要耗費資源。為此，政府憑借國家強制力，通過征稅等方式從社會獲取資源，并在社會管理中使用及分配這些資源?？梢?，在國家層面框架下，委托人是公民，代理人是政府，公民委托政府管理社會公共資源，在公民與政府之間形成“公共受托經(jīng)濟責(zé)任”關(guān)系，政府有將履職狀況信息告知公民、接受公民監(jiān)督的義務(wù)。公共受托責(zé)任的發(fā)生使公共資源的所有權(quán)與經(jīng)管權(quán)相分離，政府作為權(quán)力的實際行使者，在權(quán)力行使過程中不可避免地存在背離公民意愿的行為。同時，政府經(jīng)人民授權(quán)掌握國家公共權(quán)力后，便成為社會最大的信息控制與擁有者，公眾成為信息的不知情者與缺失者，產(chǎn)生國家范疇的信息不對稱代理問題，而披露政府信息恰是解決公民（委托人）與政府（代理人）信息不對稱問題的有效途徑。政府通過披露有關(guān)行政職責(zé)履行情況的信息，全面、真實、系統(tǒng)地反映政府運用社會資源的經(jīng)濟、效率及效果性，以解除其公共受托經(jīng)濟責(zé)任；公民通過政府信息的披露，了解并監(jiān)督政府按照公眾的意愿行使公共權(quán)力，有效管理并使用公共資源。

二、構(gòu)建“三公經(jīng)費”披露體系

從20世紀(jì)80年代末世界銀行提出“治理危機”概念以來，治理問題受到世界各國政府高度的重視，傳統(tǒng)而僵化的政府行政管理模式越來越不能適應(yīng)高速變化的信息及知識密集型社會經(jīng)濟的要求，政府的管理面臨著日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)：金融危機、難以為繼的社會福利政策、日趨龐大臃腫的政府機構(gòu)、政府效率低下、公民對政府能力失去信心，“政府失靈”論蔓延……在我國社會主義民主政治日益發(fā)展的今天，如何才能解決上述問題，構(gòu)建民主政府、透明政府、高效廉潔政府、責(zé)任政府，建立“善治”國家，關(guān)鍵是實現(xiàn)公民的完全、高效參與，而實現(xiàn)公民參與政府管理、監(jiān)督政府運行最根本的問題，就是要獲得真實、完整、及時的政府信息。構(gòu)建系統(tǒng)完整的“三公經(jīng)費”披露體系，有助于促進政府充分及時地披露“三公經(jīng)費”信息。

（一）“三公經(jīng)費”披露內(nèi)容體系

國際貨幣基金組織提出：政府應(yīng)該向社會公眾提供關(guān)于過去、現(xiàn)在和未來的政府財政活動的充分信息。國際上，政府信息披露的主要方式為政府預(yù)算和政府財務(wù)報告，以及其他一些定期或不定期公開的經(jīng)濟文件。我國政府信息的披露缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的體系及制度。目前政府信息的披露主要有兩個渠道：一是依據(jù)《政府信息公開條例》披露政府信息，二是依據(jù)現(xiàn)行預(yù)算會計體系披露政府信息?，F(xiàn)行制度框架下披露的政府信息零碎、分散，缺乏系統(tǒng)、完整、規(guī)范、統(tǒng)一的披露體系，向社會公眾披露的政府信息范圍狹窄，渠道單一，內(nèi)容簡單，質(zhì)量較低，例如，根據(jù)預(yù)算會計制度披露的政府信息僅僅向上級部門報送，并未完全向社會公眾披露。

借鑒國際上有關(guān)政府信息披露的經(jīng)驗，綜合各項規(guī)范政府信息披露的法規(guī)制度，形成統(tǒng)一的“政府會計準(zhǔn)則”，規(guī)范政府信息披露的法規(guī)應(yīng)該由《政府信息公開條例》和《政府會計準(zhǔn)則》（制定中，下同）構(gòu)成，對政府信息進行明確定義及分類，以便對政府信息披露實施管理和監(jiān)督，提高政府信息披露質(zhì)量。此外，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可將政府信息劃分成不同的類別，例如：按照信息披露的權(quán)限劃分，政府信息可以分為強制性披露信息、自愿性披露信息；按照信息披露的能動性劃分，可以分為主動性披露信息與依申請披露信息；按照信息的貨幣計量屬性劃分，可以分為財務(wù)信息和非財務(wù)信息；按照政府信息披露的內(nèi)容劃分，可以分為部門基本信息、人員機構(gòu)信息、法規(guī)制度信息、公共事務(wù)信息、財政預(yù)決算信息等。依據(jù)遵循的法規(guī)及不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，政府信息披露內(nèi)容如表1。

依據(jù)《政府會計準(zhǔn)則》規(guī)范的政府信息披露主要滿足政府部門財務(wù)管理與預(yù)算管理兩方面的需求。其中，財政預(yù)決算報告和“三公經(jīng)費”報告提供的政府預(yù)算信息主要滿足預(yù)算管理的需求；政府財務(wù)會計報告提供的政府會計信息主要滿足財務(wù)管理的需求。同時，為了提高“三公經(jīng)費”信息披露的質(zhì)量，必須明確應(yīng)該披露的“三公經(jīng)費”信息內(nèi)容。“三公經(jīng)費”信息披露內(nèi)容主要包括兩個方面。第一，強制性披露信息，主要包括：可比的“三公經(jīng)費”支出總額表，包括公務(wù)出差費、車輛購置費、車輛運行費、公務(wù)接待費總金額；公務(wù)出差費用明細表，包括每次出差目的、地點、人次、天數(shù)、金額標(biāo)準(zhǔn)等；車輛購置費用明細表，包括新購車輛用途、類型、數(shù)量、單價、標(biāo)準(zhǔn)等；車輛運行費用明細表，包括每輛車、每一次的運行維護費；公務(wù)接待費用明細表，包括每次接待的原因、次數(shù)、地點、人數(shù)、金額標(biāo)準(zhǔn)等。第二，自愿性披露信息，主要包括：部門人均“三公經(jīng)費”支出信息、部門事務(wù)屬性“三公經(jīng)費”支出效率分析、“三公經(jīng)費”預(yù)決算差異原因趨勢分析，以及其他有助于幫助公民解讀“三公經(jīng)費”支出合理性、效率性與效果性的其他信息。

（二）“三公經(jīng)費”披露報告體系

為了提高“三公經(jīng)費”披露質(zhì)量，應(yīng)該規(guī)范“三公經(jīng)費”披露制度，建立一套完整的包括規(guī)定“三公經(jīng)費”披露的時間、范圍、內(nèi)容、口徑、途徑、形式等的報告體系?！叭?jīng)費”信息的披露遵循《政府會計準(zhǔn)則》規(guī)定，屬于政府公共部門應(yīng)披露的財務(wù)信息。政府公共部門披露的財務(wù)信息主要通過政府財務(wù)會計報告、財政預(yù)決算報告和“三公經(jīng)費”報告披露，政府公共部門的財務(wù)信息必須經(jīng)過國家審計后方能對外披露。在建立規(guī)范的“三公經(jīng)費”披露報告時，應(yīng)注意以下方面。

對“三公經(jīng)費”進行嚴(yán)格定義，使“三公經(jīng)費”概念清晰，便于管理和監(jiān)督。建議：“三公經(jīng)費”披露的對象既包括預(yù)算內(nèi)支出也包括預(yù)算外支出。將“因公出國（出境）”范圍擴大至“因公出差”，即包括國內(nèi)外的因公出差費用。涉及“因公出差費”、“公務(wù)用車購置及運行費”和“公務(wù)接待費”的支出，全部屬于“三公經(jīng)費”，不能作為政府各部門及單位的“行政管理費”，避免將“三公經(jīng)費”轉(zhuǎn)移到其他項目列支。

逐步擴大披露“三公經(jīng)費”部門的范圍。行使公共經(jīng)濟資源管理權(quán)力的各級政府、公營事業(yè)單位和國有企業(yè)都應(yīng)該屬于披露的范圍，因為他們均承擔(dān)公共受托經(jīng)濟責(zé)任，都應(yīng)該向委托人即社會公眾報告其履職過程中的經(jīng)費使用情況。

明確“三公經(jīng)費”披露的時間，統(tǒng)一規(guī)定“三公經(jīng)費”披露的時間，規(guī)定政府各部門及單位應(yīng)于每年的7月30日之前公開審計后的包括“三公經(jīng)費”報告在內(nèi)的政府財務(wù)報告，對于沒有按期披露的部門給予相應(yīng)的懲罰。

規(guī)范“三公經(jīng)費”的支出程序，切實降低政府運行成本，提高政府運行效率。

確定“三公經(jīng)費”披露的具體形式、方式，建立專門的政府官方網(wǎng)站（如：中央人民政府門戶網(wǎng)站）公開披露所有部門的“三公經(jīng)費”報告；要求各個部門及單位在新聞媒體（或報刊雜志）和部門官網(wǎng)上同時公開披露其“三公經(jīng)費”報告；規(guī)定各部門單位在其官網(wǎng)上公開披露“三公經(jīng)費”報告的具體位置（欄目）；規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的披露報告內(nèi)容等。

制定詳盡統(tǒng)一的披露標(biāo)準(zhǔn)、口徑，披露的內(nèi)容既應(yīng)該包括預(yù)算內(nèi)的三公支出，也應(yīng)該包括預(yù)算外的三公支出；披露的項目支出，內(nèi)容要細化，除了披露各項目的總金額之外，還應(yīng)該說明本部門的職工人數(shù)、人均經(jīng)費開支情況、所屬各部門的“三公經(jīng)費”情況。

制定統(tǒng)一的“三公經(jīng)費”披露指標(biāo)，實現(xiàn)“三公經(jīng)費”披露信息的完整統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量可比，明確“三公經(jīng)費”報告的時間、表格形式、具體指標(biāo)的計算要求、報告說明等內(nèi)容，便于信息使用者進行橫向、縱向比較分析，便于信息使用者詳細了解各個方面的概況。

建立“341”模式的“三公經(jīng)費”報告體系，即“三公經(jīng)費”報告應(yīng)該包括“三公經(jīng)費支出總表”、“所屬部門三公經(jīng)費支出明細表”和“三公經(jīng)費基本數(shù)字表”3個主表，“公務(wù)出差費用明細表”、“車輛購置費用明細表”、“車輛運行費用明細表”和“公務(wù)接待費用明細表”4個附表以及報表附注說明?！叭?jīng)費”報告中，強制性披露信息通過3個主表和4個附表披露，自愿性披露信息在報表附注說明中披露。

以中國XX局2011年“三公經(jīng)費”披露報告為例，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的“三公經(jīng)費”報告體系，見表2―表8。

（三）“三公經(jīng)費”披露評價體系

政府的公共受托責(zé)任內(nèi)容是可計量的，計量指標(biāo)有定量與定性指標(biāo)、財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)與社會指標(biāo)等。目前，披露的政府非財務(wù)信息主要包括政府行政部門的政務(wù)信息、行政法規(guī)制度信息、政策信息及公共事務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)信息等，披露的政府財務(wù)信息只有財政預(yù)決算報告及中央部門的“三公經(jīng)費”決算，并且政府信息披露的及時性、可靠性及可獲知性均比較低，即政府信息披露的質(zhì)量較低。

此外，特別需要指出的是，對于在政府信息中具有關(guān)鍵作用的政府財務(wù)信息的披露，尤其是“三公經(jīng)費”的披露問題更加突出。GASB在其《財務(wù)報告的目標(biāo)》中強調(diào)，民主社會中，財務(wù)報告對于揭示政府履行職責(zé)以解脫其公共受托責(zé)任方面具有重要作用，而IMF在其《財政透明度的良好行為守則》中也強調(diào)，披露財政信息是政府的一項法律義務(wù)。然而，當(dāng)前披露的政府財務(wù)信息主要基于政府有關(guān)部門、立法機關(guān)及會計部門的決策需求，忽視了公眾及其他利益相關(guān)者的信息需求，采用政府預(yù)決算報告形式披露政府財務(wù)信息（包括“三公經(jīng)費”），披露內(nèi)容不充分、不全面，難以反映政府整體財務(wù)狀況，且信息披露的透明度與及時性不夠，即政府財務(wù)信息的披露缺乏公開性與明晰性，缺乏規(guī)范的定期披露機制，披露的政府財務(wù)信息不夠及時，直接影響到信息的實效價值，影響公民對預(yù)算執(zhí)行有效性的監(jiān)督，影響信息使用者的決策。為此，必須確定“三公經(jīng)費”信息的質(zhì)量特征，建立“三公經(jīng)費”披露質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，使得“三公經(jīng)費”的披露質(zhì)量有判斷及評價的依據(jù)。

1.“三公經(jīng)費”披露評價標(biāo)準(zhǔn)

AAA是最早提出會計信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的組織，其1966年出版的《基本會計理論說明書》指出，會計信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為相關(guān)性、可驗證性、可計量性和公正性。1970年APB在《APB Statement No4》中將信息質(zhì)量特征確定為：相關(guān)性、可理解性、公允性、可驗證性、完整性、可比性與及時性。1973年，AICPA資助的特魯伯羅得委員會提出的會計信息質(zhì)量包括：相關(guān)性與重要性、可靠性、公允性、實質(zhì)重于形式、一貫性、可理解性和可比性。1980年，F(xiàn)ASB在其《財務(wù)會計概念》2號概念公告中構(gòu)建了信息質(zhì)量特征層次結(jié)構(gòu)，相關(guān)性與可靠性為首要的信息質(zhì)量特征。其中，相關(guān)性由預(yù)測價值、反饋價值與及時性構(gòu)成，可靠性由可核性、公允性與中立性構(gòu)成，次要質(zhì)量特征為可比性，重要性為確認的界限。FASB的概念公告被國際會計準(zhǔn)則委員及英國、加拿大、澳大利亞等國的會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)廣為借鑒，其影響力最大。

目前，我國既沒有對“三公經(jīng)費”概念進行準(zhǔn)確嚴(yán)格的界定，也缺乏規(guī)范統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則及概念框架，政府信息質(zhì)量特征僅在現(xiàn)行的預(yù)算會計制度中以會計核算一般原則加以體現(xiàn)。借鑒國外對信息質(zhì)量特征的界定，并結(jié)合我國行政型政府特征，將評價“三公經(jīng)費”披露質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)確定為以下六項：第一，可靠性，指政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以履職過程中的實際事項為依據(jù)，如實反映符合法規(guī)、制度要求的“三公經(jīng)費”信息，并確保披露信息的公允及真實可靠。第二，相關(guān)性，指“三公經(jīng)費”信息對于使用者的決策是有用的，有助于其評估過去、現(xiàn)在及未來的事項，或通過確證與糾正使用者過去的評價，對使用者的判斷決策產(chǎn)生影響，即與信息使用者決策需求相關(guān)聯(lián)，該信息就滿足相關(guān)性。第三，充分性，指信息披露主體應(yīng)當(dāng)按照“三公經(jīng)費”披露規(guī)范及制度提供全面、完整的信息，不遺漏、不隱瞞重大事項，公開、透明地披露反映其“三公經(jīng)費”支出情況及與信息使用者有關(guān)聯(lián)的相關(guān)信息，包括采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)度量的信息。第四，可理解性，指披露“三公經(jīng)費”信息時，表述應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于信息使用者理解和使用。第五，可比性，指信息使用者能夠在兩組現(xiàn)象或狀況中識別出相似及相異處的質(zhì)量。可比性包括橫向可比與縱向可比兩層含義。橫向可比指不同政府部門應(yīng)該按照統(tǒng)一的口徑、指標(biāo)加工及披露“三公經(jīng)費”信息，以有助于信息使用者評價不同政府部門的履職狀況；縱向可比指同一政府部門不同期間披露的“三公經(jīng)費”信息應(yīng)該是按照一致的口徑、指標(biāo)加工整理的，以便于信息使用者了解部門履職狀況的變化趨勢，從而客觀、全面地評價其行政履職效能。第六，及時性，包括及時收集、處理、傳遞信息。缺乏及時性的“三公經(jīng)費”信息，會影響信息的有效性及價值。

2.“三公經(jīng)費”披露評價原則

評價“三公經(jīng)費”披露質(zhì)量水平時，應(yīng)該遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的原則。第一，科學(xué)性指在對信息質(zhì)量進行評價時，應(yīng)當(dāng)選擇能夠真實客觀反映披露主體信息披露質(zhì)量的指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)既要保持穩(wěn)定性，又要具有靈活性，即一方面要保持規(guī)范制度的相對穩(wěn)定性，不隨意頻繁修訂，另一方面，評價指標(biāo)及權(quán)重應(yīng)隨信息使用者的關(guān)注程度及制定標(biāo)準(zhǔn)者水平的提高而不斷改進。第二，系統(tǒng)性，指評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該內(nèi)容完整、層次分明、結(jié)構(gòu)合理及關(guān)聯(lián)性強。內(nèi)容完整強調(diào)評價指標(biāo)的整體綜合性能，如評價時需要考慮披露的“三公經(jīng)費”信息內(nèi)容是否全面反映了政府的行政支出狀況，是否與信息使用者密切相關(guān)，是否與現(xiàn)階段我國的國情相適應(yīng)，是否關(guān)注了全球的發(fā)展議題。層次分明與結(jié)構(gòu)合理性，強調(diào)各層次評價指標(biāo)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，既不會出現(xiàn)重疊混亂，也不會存在互相抵觸的現(xiàn)象，并保持動態(tài)的平衡與協(xié)調(diào)。關(guān)聯(lián)性強調(diào)各個層次、各項指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，同時定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合使用。第三，可操作性，在建立信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系時，遵循結(jié)合我國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上借鑒國際經(jīng)驗的原則，設(shè)計的指標(biāo)要易理解、直觀，資料獲取簡便、符合邏輯，便于分析及考核，即具備實用性與可操作性，能夠?qū)嶋H質(zhì)量評價工作提供指導(dǎo)。此外，可操作性也具有動態(tài)特征。

3.“三公經(jīng)費”披露評價程序

IPSASB認為，由于公共部門不以盈利為目標(biāo)，因此需要采用財務(wù)與非財務(wù)雙重指標(biāo)來評價公共部門的業(yè)績，在其1號會計準(zhǔn)則――《財務(wù)報表的列報》中指出公共部門財務(wù)報告目標(biāo)是：提供反映報告主體財務(wù)狀況、業(yè)績及現(xiàn)金流量的信息，以利于信息使用者對資源分配作出決策，同時還應(yīng)反映報告主體對受托資源承擔(dān)的受托責(zé)任，決策有用性是其首要目標(biāo)，受托經(jīng)濟責(zé)任屬于次一級的報告目標(biāo)。因此，在我國特定的政治、經(jīng)濟環(huán)境背景下，應(yīng)該融合受托責(zé)任觀與決策有用觀以評價“三公經(jīng)費”披露質(zhì)量，對“三公經(jīng)費”披露進行評價既要體現(xiàn)政府公共部門行政履職的真實可靠性，也應(yīng)該向信息使用者提供相關(guān)信息以有助于其決策的正確性。同時，當(dāng)評價環(huán)境要求必須對二者進行權(quán)衡時，應(yīng)當(dāng)針對信息的性質(zhì)以確定可靠性與相關(guān)性的優(yōu)先考慮順序，即“三公經(jīng)費”報告的目標(biāo)，首先應(yīng)該遵從受托責(zé)任觀，其次考慮決策有用觀（可靠性是信息質(zhì)量的首要特征，其次是相關(guān)性）。換言之，政府首先應(yīng)該披露反映其公共受托經(jīng)濟責(zé)任履行狀況的“三公經(jīng)費”信息，其次披露的信息應(yīng)該能夠滿足政府信息利益相關(guān)者的決策需求。

在具體評價“三公經(jīng)費”披露質(zhì)量時，分以下兩個層次展開。

第一層次（綜合評價標(biāo)準(zhǔn)）：“三公經(jīng)費”披露質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只能反映其信息單一方面的質(zhì)量高低，而要衡量披露的整體質(zhì)量，需要有一個綜合的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。課題組認為，政府審計機構(gòu)通過實施專業(yè)的審計程序，采用專門的審計方法對政府財務(wù)報告進行審計，出具的審計報告能夠綜合反映政府部門包括“三公經(jīng)費”財務(wù)信息披露的整體質(zhì)量水平，因此把政府財務(wù)審計報告中的審計意見作為評價“三公經(jīng)費”信息披露質(zhì)量的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)政府審計意見作為“三公經(jīng)費”披露質(zhì)量的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)區(qū)別不同的審計意見確定評價結(jié)果。

第二層次（單項評價標(biāo)準(zhǔn)）：考慮不同披露主體的異質(zhì)性，依據(jù)前文確定的“三公經(jīng)費”披露內(nèi)容，遵循“三公經(jīng)費”披露評價的邏輯層次順序，融合或權(quán)衡受托責(zé)任觀與決策有用觀，對不同的部門“三公經(jīng)費”信息按照單項評價標(biāo)準(zhǔn)，依次分項考評。

三、構(gòu)建“三公經(jīng)費”披露審計監(jiān)控體系

美國政府會計準(zhǔn)則委員會主席Tom Allen認為，基于審計的威懾作用，政府官員及其他政府工作人員由于清楚地知道要被審計，在履行職責(zé)過程中會更加誠實。英美等西方國家，審計報告是政府財務(wù)報告的重要組成部分，政府的財務(wù)報告必須經(jīng)過審計才能向公眾公布，通過審計政府的財務(wù)報告以考核政府公共財政的運用管理效果，考察政府公共財政收支預(yù)算的合法合規(guī)性、效率效果性。為了促進“三公經(jīng)費”信息能夠真實、完整地披露，使政府能有效地解脫其公共受托責(zé)任，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“三公經(jīng)費”披露審計監(jiān)控體系。同時，以國家審計作為“三公經(jīng)費”披露審計的主體，一方面能夠體現(xiàn)公民的意志，保證對政府履行公共受托責(zé)任狀況進行審核的客觀與公正性，另一方面，國家審計具有法律強制力，能夠為“三公經(jīng)費”審計的順利實施提供保障。

首次披露“三公經(jīng)費”至今，披露工作雖然取得較大的進步，但是仍然存在諸多問題，披露質(zhì)量較低，使得公民無法及時獲取完整可靠的信息以評價政府的公共受托經(jīng)濟責(zé)任，因此，應(yīng)該構(gòu)建系統(tǒng)的“三公經(jīng)費”披露審計監(jiān)控體系，有效提升“三公經(jīng)費”披露的質(zhì)量水平。

（一）“三公經(jīng)費”披露審計目標(biāo)

在我國，政府信息使用者主要包括：全體人民、各級人民代表大會及常務(wù)委員會、各級政府或行政部門、上級財政主管部門、審計部門、財政部門、稅務(wù)部門等。政府披露信息的目的是反映其公共受托經(jīng)濟責(zé)任的履行狀況，以及對公共資源的配置和使用結(jié)果、公共資金流向及公共資金運用的效率效果?！叭?jīng)費”是政府公共部門履行行政職能時發(fā)生的行政成本，合理與否決定了其能否解除受托責(zé)任，因此，“三公經(jīng)費”披露審計的總目標(biāo)，即本質(zhì)目標(biāo)是確保政府公共受托經(jīng)濟責(zé)任的全面、有效履行；具體目標(biāo)是對“三公經(jīng)費”披露信息的合法性、公允性及效率性發(fā)表審計意見。

（二）“三公經(jīng)費”披露審計內(nèi)容

依據(jù)“三公經(jīng)費”披露內(nèi)容體系，“三公經(jīng)費”披露審計內(nèi)容包括以下方面：第一，對政府行政部門必須履行的強制披露信息的審計，強制披露信息是政府行政部門必須履行的信息披露義務(wù)，為了保證這部分信息披露的質(zhì)量，在審計時首先要審核該類信息所反映的政府行為活動的合法合規(guī)性，其次要審定該類信息的公允性。通常，對于這類信息，主要采用定性指標(biāo)并輔之以定量指標(biāo)進行審核評定。第二，對政府行政部門自主履行的自愿披露信息的審計，其屬于選擇性審計?；谏鐣惱淼慕嵌?，公共受托責(zé)任關(guān)系中的委托人希望公共部門能自愿披露反映其履職過程、狀況的信息，以有助于其對政府履職情況進行準(zhǔn)確評判并對其決策提供更有利的條件，而公共部門也能夠通過這種自愿信息披露行為在公眾當(dāng)中樹立良好形象，對于促進構(gòu)建服務(wù)型的民主透明政府具有積極作用。因此，對這部分信息披露的審計雖然屬于選擇性審計的范疇，但是在具體的審計結(jié)果評定中應(yīng)該體現(xiàn)對這一行為的支持與推動。

（三）“三公經(jīng)費”披露審計程序

“三公經(jīng)費”披露審計的程序包括審計的計劃階段、實施階段及審計報告階段。審計計劃階段，需要規(guī)劃審計的范圍及實施方式，制定審計的目標(biāo)與審計計劃，分配審計資源等；審計實施階段指從實施審計計劃、收集審計證據(jù)，到完成審計計劃要求的整個期間，主要包括風(fēng)險評估程序、控制測試程序、實質(zhì)性測試程序、進行審計評價、形成審計結(jié)論；審計報告階段指審計師恰當(dāng)運用專業(yè)判斷，綜合分析收集的審計證據(jù)，形成審計意見，出具審計報告的過程。

（四）“三公經(jīng)費”披露審計方法及審計報告

對“三公經(jīng)費”披露的審計是一種較高層次的審計形式，是建立在對公共部門的財政預(yù)決算報告、“三公經(jīng)費”支出報告及其公務(wù)活動的合法性、真實性及效益性基礎(chǔ)上的審計，除了采用諸如順查法、逆查法、詳查法或抽查法等一般的審計方法外，還需要利用先進的審計技術(shù)、不斷完善的審計環(huán)境，創(chuàng)新審計方法。

現(xiàn)代審計方法的發(fā)展，尤其重視基本審計程序前的分析，認為其決定了審計的目標(biāo)與審計工作的質(zhì)量，在全球倡導(dǎo)治理的時代中，審計分析的前提應(yīng)該滿足審計對治理的需要，以期更加符合社會的審計期望，即采用治理導(dǎo)向?qū)徲嫹椒āＶ卫韺?dǎo)向?qū)徲嫹椒ǖ倪壿嬈瘘c是公共部門的治理水平，它將影響并決定信息加工的過程和信息生成的質(zhì)量，進而加大審計風(fēng)險，影響審計質(zhì)量。該方法強調(diào)以對被審計對象的治理水平所認定的前導(dǎo)性分析為前提，更為準(zhǔn)確地辨認審計風(fēng)險及審計重點環(huán)節(jié)，從而實施具有針對性和效率性的基本審計程序。治理導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ǖ膶嵤┏绦虬ǎ捍_認治理目標(biāo)、分解治理環(huán)節(jié)、測試治理水平、評價治理水平、識別審計重點、估算審計風(fēng)險、實施基本審計程序、出具審計報告。

“三公經(jīng)費”披露審計的本質(zhì)目標(biāo)是鑒證或評價公共部門的公共受托經(jīng)濟責(zé)任是否得到全面有效履行，其履職程序、行為是否符合相關(guān)要求，是否經(jīng)濟、效益。在“三公經(jīng)費”披露審計過程中，審計報告的目標(biāo)應(yīng)該與審計目標(biāo)保持一致，且只有審計人員在對“三公經(jīng)費”披露的信息公允性發(fā)表審計意見、對受托經(jīng)濟責(zé)任的履責(zé)狀況作出審計評價基礎(chǔ)上所出具的審計報告才能達到審計目標(biāo)，有助于審計報告的使用者理解審計目標(biāo)，恰當(dāng)利用審計信息，不斷縮小審計期望差距。

【主要參考文獻】

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第二篇：三公經(jīng)費審計要點

三公經(jīng)費審計要點：

一是關(guān)注業(yè)務(wù)招待費支出的真實性。重點檢查是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費問題，是否存在將業(yè)務(wù)招待費隱身于其他科目的情況。對有食堂的單位重點審查食堂賬目，看是否從中列支煙酒款及招待費，是否以其他名義列支補助等問題。

二是關(guān)注公車配置及使用的合理性。檢查是否存在違規(guī)超編超標(biāo)配車，嚴(yán)格審核其修車費、加油費支出情況，重點審查油費支出是否根據(jù)里程數(shù)來考核油耗，有無派車單，出車事由是否合理，修理費的支出是否合理，公務(wù)用車運行成本是否遠遠高于社會用車運行成本。三是關(guān)注公務(wù)出國、公務(wù)考察費支出的效益性。重點審查公務(wù)出國是否有上級部門批準(zhǔn)文件，出國事由是否合理；是否存在以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、會議考察為名組織干部職工外出觀光旅游問題；是否存在以招商引資、考察項目為名出去觀光旅游等情況。

四是關(guān)注會議費支出的真實性。審查會議費是否有會議通知文件，會議預(yù)算，業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實，是否將業(yè)務(wù)招待費列為會議費，是否存在會議費弄虛作假，虛開發(fā)票，套取現(xiàn)金等問題。

第三篇：三公經(jīng)費審計實施方案

審計實施方案

獲取2012決算，2013年經(jīng)調(diào)整后預(yù)算，2013年報財政的決算，對以下經(jīng)費進行重點核實：

一、因公出國境經(jīng)費

1、獲取2013年因公出國（境）計劃，查看有無上報計劃。

2、獲取外辦批復(fù)的出國境計劃，查看與賬面報銷中的出國境時間（1個國家為6天，2個及以上國家不超過10天）、人數(shù)（不超過6人）、名單與計劃是否相符，是否有不屬于本單位的人員。重點關(guān)注旅行社的報價表、日程安排、出訪人數(shù)、天數(shù)、地點等與批復(fù)計劃是否相符。

3、審閱往來款明細對象中旅行社及下屬單位的掛賬情況，查看是否有出國經(jīng)費的開支情況。

4、審閱專課題經(jīng)費，查是是否有三公經(jīng)費的開支。

5、獲取在職人員情況表，查看是否有同一部門同級別領(lǐng)導(dǎo)同團出訪情況。

需要提供資料：

1、工資發(fā)放單，確定在編人數(shù)為多少？臨時工及合同工人數(shù)為多少？長期合同工人數(shù)包含在內(nèi)。

2、外辦批復(fù)，是否跨地區(qū)、跨部門組團？

3、出訪報告，出國期間是否有公款互贈禮品或者紀(jì)念品（司局級以下贈禮不超過500元），是否宴請？

4、因公出國境預(yù)算，是否為0增長？

二、公務(wù)接待費

1、詳查公務(wù)接待費后附原始票據(jù)是否有經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)的簽字，事由是否寫明，查看有無土特產(chǎn)、提貨券的開支；查看菜單中有無魚翅、燕窩和野生動物，有無高檔煙酒；查看有無娛樂場所、私人會所，高檔餐飲消費場所的大額發(fā)票開銷，特別是2013年6月后的發(fā)票要詳查。至少復(fù)印一份大額支出，在報告中反映。查看禮品支出及管理情況；查看業(yè)務(wù)招待費是否超過公務(wù)費的2%。

2、查看內(nèi)部賓館、食堂中有無大額的招待費支出在成本中核算？

3、查看辦公室提供的公務(wù)接待清單，核實是否有公函？接待對象是否交伙食費，出差標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的住宿費？接待單位安排一次工作餐，陪餐人數(shù)，對象在10人以內(nèi)的為3人； 10人以外的不高于對象人數(shù)的1/3。

4、結(jié)合在建工程科目核算，有無改、擴建賓館、招待所的費用？

5、結(jié)合往來款，查看相關(guān)合同，查看是否有應(yīng)記入本期限而未入本期的業(yè)務(wù)費等其他三公經(jīng)費支出。

三、公用車購置及運行費審計

1、獲取“浙江省公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新核定的公務(wù)用車編制（2011年中央在全國開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理）。若有新增，需提供相關(guān)批文

2、獲取汽車行駛證，查看是否與車輛固定資產(chǎn)登記單位一致；

3、查看相關(guān)憑證，確認車輛采購、保險、車輛維修是否實行政府采購，維修是否定點。維修發(fā)票中相關(guān)材料是否與所購車輛相符？是否有其他車牌車輛的維修費？

4、關(guān)注大額特別是整數(shù)燃油費開支，或者有規(guī)律性的整數(shù)燃油費開支，按汽車行駛里程估算汽油用量是否合理？

5、大額維修開支，關(guān)注是否有理賠保險？關(guān)注裝修費是否超過購置費的10%或1.5萬元.四、會議、培訓(xùn)費審計

1、該次審計對象主要為三類會議，查看省直部門是否有會議審批，內(nèi)容是否包括：理由，名稱，時間，地點，議程，參加人員規(guī)模，經(jīng)費預(yù)算，受邀的省領(lǐng)導(dǎo)名單及主席臺席位等。費用按260元/人/天.2、培訓(xùn)費，省直機關(guān)舉辦培訓(xùn)班的，按每人每天不高于120元的標(biāo)準(zhǔn)開支場租、資料、組織等各項費用。各地參加培訓(xùn)人員往返交通費、培訓(xùn)期間住宿費、伙食費補助按各地規(guī)定，回原單位報銷。不得發(fā)放紀(jì)念品及組織游覽。

3、差旅費，處級及以下人員，住宿費省外200，省內(nèi)150元；省外出差公雜費（市內(nèi)公交及通訊費）30元，省內(nèi)15元； 伙食補助，省外50元/天，省內(nèi)30元/天； 自備車參加會議，以實際在途天數(shù)，最高不超過4天，報銷伙食補助及公雜費。

4、實習(xí)掛職，伙食補助費，省外25，省內(nèi)15，休息天除外，無公雜費；參加本系統(tǒng)舉辦的3個月內(nèi)培訓(xùn)，伙食補助省外每天25，省內(nèi)15。超3個月（不含3個月），標(biāo)準(zhǔn)減半。

5、會議農(nóng)家樂名單，定點采購

五、津貼、補貼、獲取津貼、補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件；

特別針對專項經(jīng)費進行審查，是否有人員補貼發(fā)放。

汽車駕駛員出差按一般人員，其他補貼按月人均300元標(biāo)準(zhǔn)掌握，自行制定補貼辦法，報省財政廳備案

第四篇：教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

校、系教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系

為對教學(xué)質(zhì)量實施有效的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，我院非常重視學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的建設(shè)，構(gòu)建了以教學(xué)督導(dǎo)為主體的全方位、全過程和多層次的教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系。多年的督導(dǎo)實踐已取得明顯成效，獨立建制的教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)在教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控系統(tǒng)中發(fā)揮了把握狀態(tài)，控制過程，反饋結(jié)果，咨詢決策四個方面的作用，教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中發(fā)揮了主體的作用。

一、完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

為了有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，不斷提高教師教學(xué)水平，形成動態(tài)監(jiān)控及定期評價并舉的教學(xué)質(zhì)量管理體系，我院逐步從過去項目化單一教學(xué)過程監(jiān)控，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿桓櫧虒W(xué)與管理活動，不斷建立完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，使教學(xué)、管理活動更加規(guī)范化和制度化。

參與學(xué)院全面教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的部門有：學(xué)院教學(xué)工作委員會、督導(dǎo)評估辦、教務(wù)處、各系(部)、學(xué)生班干部等，形成了較完整的監(jiān)控組織機構(gòu)。

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的組織體系：由院、系(部)構(gòu)成二級監(jiān)控組織，根據(jù)管理的職能，在不同層面上實施質(zhì)量監(jiān)控。學(xué)院權(quán)威性的常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)是教學(xué)工作委員會、督導(dǎo)評估辦公室、教務(wù)處，督導(dǎo)評估辦公室是監(jiān)控執(zhí)行的中心，起組織協(xié)調(diào)、分析反饋作用；系(部)是實施教學(xué)及管理的實體，也是實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控最重要的組織；教研室是最基層的教學(xué)單位，是實施教學(xué)及管理的最小單位，也是實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控最直接與最關(guān)鍵的組織。

(二)建立多元教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度

建立多元教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，是保證學(xué)院教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高的有力保障，學(xué)院先后制訂了《唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院評學(xué)評教實施辦法》、《教學(xué)事故認定及處理辦法》、《督導(dǎo)工作實施辦法》、《教學(xué)常規(guī)檢查制度》等教學(xué)質(zhì)量管理文件，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度開展。

二、建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系(一)培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、教學(xué)計劃的監(jiān)控

1．人才培養(yǎng)目標(biāo)的監(jiān)控。通過《社會人才需求調(diào)查表》、《畢業(yè)生追蹤調(diào)查表》等方法，監(jiān)控學(xué)院各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是否是面向基層、面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的實用型、高技能型人才。

2．教學(xué)基本文件的監(jiān)控。通過制定《唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于修訂高職各專業(yè)教學(xué)計劃的意見》、《唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于制定課程教學(xué)大綱的規(guī)定》、《教學(xué)工作規(guī)范》等文件，實施對教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、授課計劃、教材等教學(xué)文件的監(jiān)控。

3．專業(yè)設(shè)置的監(jiān)控。通過對社會人才市場需求狀況的調(diào)查與預(yù)測來監(jiān)控學(xué)院的專業(yè)設(shè)置情況，成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，并邀請行業(yè)、企業(yè)專家對專業(yè)設(shè)置情況進行論證，做到“以需定學(xué)、供求對路”。

(二)教學(xué)前準(zhǔn)備情況監(jiān)控與評價

1．青年教師課堂教學(xué)試講制度。年輕教師在正式走上講臺前，必須進行崗前培訓(xùn)和試講，并接受由教務(wù)處、人事處及各系(部)教學(xué)專家組成的評估小組的評估，經(jīng)過試講合格后方能走上講臺。

2．青年教師導(dǎo)師制。學(xué)院對新入校的青年教師實行導(dǎo)師制，即由教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師在教學(xué)和實操中對新進教師進行為期一年的指導(dǎo)和培訓(xùn)，一年后，接受由教務(wù)處、督導(dǎo)評估辦及科研與技術(shù)應(yīng)用中心的專家組成的考核小組的考核。

3．學(xué)期初教學(xué)檢查制度。開學(xué)上課前要求教師必須有規(guī)范的教學(xué)進度計劃、教案及課件，每學(xué)期開學(xué)前教務(wù)處會同督導(dǎo)評估辦、后勤管理中心、實訓(xùn)中心、計算中心等部門共同對教學(xué)設(shè)施，實驗設(shè)備等進行檢查，保障教學(xué)正常開展。開學(xué)兩周內(nèi)各系組織對教案、教學(xué)進度計劃、實驗教學(xué)安排進行檢查，從硬件、軟件兩方面為教學(xué)質(zhì)量提供保障。

(三)教學(xué)過程的監(jiān)控與評價

1．聽課制度。通過各級領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)督導(dǎo)專家組深入教學(xué)一線的聽課、系(部)教師相互聽課、觀摩教學(xué)或示范性的聽課等方式進行，并將聽課的評議意見及時反饋，以實現(xiàn)對課堂教學(xué)效果的監(jiān)控和評價。

2．教學(xué)檢查制度。由各級教學(xué)管理部門(督導(dǎo)評估辦、教務(wù)處、各系部)負責(zé)檢查教師是否按授課計劃進度上課，是否符合教學(xué)大綱要求、學(xué)生課堂學(xué)習(xí)情況以及實習(xí)、實訓(xùn)、實驗等環(huán)節(jié)是否按計劃和要求進行。檢查的內(nèi)容涉及教學(xué)各主要環(huán)節(jié)，包括授課計劃的編寫、備課、編寫教案、講課、輔導(dǎo)、作業(yè)布置與批改、停課及調(diào)代課報批程序、實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、學(xué)生的上下課情況等。

3．教務(wù)工作例會制度。根據(jù)《關(guān)于唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)工作例會制度》的有關(guān)規(guī)定，教學(xué)副院長每月第一周的星期一，組織召開學(xué)院教學(xué)部門負責(zé)人參加的教務(wù)例會。學(xué)院教學(xué)部門負責(zé)人暢所欲言，對本部門教學(xué)工作的開展情況及存在的問題進行匯報，提出下一月教學(xué)工作的安排和計劃，分管副院長、院長助理做總結(jié)并對教學(xué)工作存在的問題集中統(tǒng)一解決，安排下個月學(xué)院教學(xué)重點工作。

4．學(xué)生評教工作。學(xué)生評教工作一是通過正方現(xiàn)代教學(xué)管理系統(tǒng)填寫學(xué)生對教師教學(xué)質(zhì)量的評價信息，進行教學(xué)反饋，對于沒有達到學(xué)院相關(guān)要求的教師，根據(jù)學(xué)院的有關(guān)規(guī)定進行了處理。

5．教師評學(xué)工作。教師評學(xué)主要是通過正方現(xiàn)代教學(xué)管理系統(tǒng)對學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和興趣等方面的信息?？己藘?nèi)容主要包括：尊敬師長，虛心好學(xué)，聽課認真，課堂情緒飽滿；遵守教學(xué)管理制度，出勤率高，課堂秩序好；自學(xué)能力較好，能做到課前預(yù)習(xí)，課后復(fù)習(xí)；跟隨教師思路，理解授課內(nèi)容并能認真做好筆記；課堂學(xué)習(xí)氣氛活躍，思維活躍，踴躍發(fā)言；學(xué)習(xí)自覺性高，經(jīng)常閱讀一些相關(guān)參考文獻資料；課后常和老師交流，主動提問，積極參與輔導(dǎo)答疑；學(xué)生對該門課很感興趣，學(xué)習(xí)積極性高；能較好地掌握本門課程基本知識、基本理論和基本技能；活學(xué)活用，學(xué)生能應(yīng)用本課程知識提出、分析、解決實際問題等方面

6．教師評教工作。為正確評價我院教師教學(xué)工作表現(xiàn)和教學(xué)工作水平，考查全體教師遵守《教學(xué)業(yè)務(wù)規(guī)范》的情況，通過正方現(xiàn)代教學(xué)管理系統(tǒng)對我院所有任課教師進行了評價?？己藘?nèi)容主要包括：儀表大方、衣著整潔、舉止文明、團結(jié)同志；準(zhǔn)時行課，無遲到、早退現(xiàn)象，課堂無違紀(jì)（如接打手機等)；能嚴(yán)格要求學(xué)生，尺度得體，培優(yōu)幫差；抓住關(guān)鍵,突出重點，講清難點，內(nèi)容熟練、扎實；有足夠的課堂信息量；板書布局合理，書寫正確，多媒體教學(xué)使用合理；普通話表達清楚、簡潔、規(guī)范、有感染力；教學(xué)方法獨特，能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力；留作業(yè)適度，批改情況好，輔導(dǎo)答疑認真；教研教改成績突出等方面。通過各級領(lǐng)導(dǎo)深入教學(xué)一線檢查式聽課、同一教研室的教師相互聽課、學(xué)院教學(xué)工作委員會、督導(dǎo)評估辦指導(dǎo)性或評價性聽課、觀摩教學(xué)或示范性的聽課、來實現(xiàn)對教師教學(xué)效果的考查。

7．教師自評工作。為正確評價我院教師教學(xué)工作表現(xiàn)和教學(xué)工作水平，考查全體教師遵守《教學(xué)業(yè)務(wù)規(guī)范》的情況，通過正方現(xiàn)代教學(xué)管理系統(tǒng)對自己進行了評價，主要從教學(xué)、科研、課改等方面對自己進行剖析，查找不足，提高業(yè)務(wù)水平。

8．學(xué)風(fēng)檢查制度。由學(xué)工處、系(部)和學(xué)生會負責(zé)對學(xué)生的課堂紀(jì)律、考試紀(jì)律、課堂出勤、圖書閱覽室學(xué)習(xí)情況、課外活動情況等進行檢查，組織學(xué)生召開學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

9．對畢業(yè)率的監(jiān)控：畢業(yè)率能從一個方面反映出學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。提高畢業(yè)率的重要途徑是建立畢業(yè)率的預(yù)警監(jiān)控機制：當(dāng)本專業(yè)畢業(yè)率達不到一定要求（90%以上），應(yīng)以預(yù)警；連續(xù)兩年畢業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢應(yīng)以預(yù)警。對畢業(yè)率的監(jiān)控主要由教務(wù)處負責(zé)，當(dāng)畢業(yè)率需要預(yù)警時，應(yīng)及時向院長匯報，便于院長作出整改決策。

10．對就業(yè)率的監(jiān)控：就業(yè)率是反映一所學(xué)院辦學(xué)成功與否的重要標(biāo)志。對就業(yè)率實施監(jiān)控是學(xué)院發(fā)展的重要前提和舉措。為此建立了就業(yè)率的預(yù)警機制：就業(yè)率連續(xù)兩年低于所在地區(qū)同類學(xué)院就業(yè)率的平均水平，應(yīng)以預(yù)警；就業(yè)率連續(xù)兩年呈下降態(tài)勢，也應(yīng)及時預(yù)警。

11．考核。通過檢查學(xué)生考核成績的方法來檢驗教學(xué)效果、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容與方法，以此來實現(xiàn)對教學(xué)效果的監(jiān)控與評價。

(四)學(xué)生信息的反饋與監(jiān)控

1．建立學(xué)生座談會制度。每學(xué)期中期，各系組織召開學(xué)生座談會，邀請教學(xué)督導(dǎo)室、教務(wù)處等相關(guān)處室人員參加，認真聽取學(xué)生代表對本系各門課程教學(xué)方法以及對教師授課情況的意見和建議，以此督促教師改進教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。

2．追蹤調(diào)查制度。由招生就業(yè)處、各系負責(zé)對畢業(yè)生進行追蹤調(diào)查，通過對畢業(yè)生崗位適應(yīng)情況的調(diào)查及對學(xué)院教學(xué)的反饋意見，及時修訂教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，以適應(yīng)社會的需求。

(五)教材質(zhì)量的監(jiān)控

為了提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)院規(guī)范了教材使用，應(yīng)優(yōu)先選用省部級以上獲獎的高職高專教材和能夠反映先進技術(shù)發(fā)展水平、特色鮮明并能夠滿足高 等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)目標(biāo)要求的教材，積極鼓勵教師編寫具有專業(yè)特色的自編教材。數(shù)控技術(shù)專業(yè)教師今年出版了一系列數(shù)控專業(yè)的課改教材，作為今后教學(xué)的首選教材。

三、建立教學(xué)質(zhì)量信息反饋及調(diào)控體系 1．教學(xué)信息收集、處理、反饋系統(tǒng)

教學(xué)信息收集渠道主要以教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控運行系統(tǒng)中實施的各項監(jiān)控活動獲得的信息為主，另外，院長短信熱線、各種座談會和調(diào)研等都是教學(xué)信息收集的渠道。本系統(tǒng)職責(zé)機構(gòu)為教務(wù)處、督導(dǎo)評估辦。

2．教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控調(diào)控系統(tǒng)

實行學(xué)院、系（部）兩級管理。院教學(xué)調(diào)控指揮系統(tǒng)由院領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)評估辦、教務(wù)處人員構(gòu)成。系（部）調(diào)控指揮系統(tǒng)由系領(lǐng)導(dǎo)、系教學(xué)督導(dǎo)組、教學(xué)管理人員構(gòu)成。通過對信息收集、處理、反饋系統(tǒng)提供的信息進行審議，明確教學(xué)過程偏離目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)可控因素，并提出相關(guān)處理意見，以一定方式將須調(diào)控行為和結(jié)果反饋給相關(guān)單位。目的使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系成為一個閉環(huán)系統(tǒng)。

四、運行效果良好

學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立與良好運行，取得良好效果。1．規(guī)范了教學(xué)過程，完善了教學(xué)管理。通過幾年來教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立與實施，增強了各級教學(xué)管理人員以及廣大教師的質(zhì)量意識，規(guī)范了教學(xué)過程。各教學(xué)評價程序和方法的科學(xué)與完善，加強了教學(xué)管理和教學(xué)的基本建設(shè)，使各級教學(xué)部門準(zhǔn)確地獲得教學(xué)反饋信息，以便及時指導(dǎo)和控制教學(xué)工作，保證了教學(xué)合理、有序、平穩(wěn)地進行。

2．通過教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，提高了教師教學(xué)水平和教學(xué)工作的積極性。在教學(xué)質(zhì)量評價進程中，突出自下而上的全面評價與自我評價和同行評價相結(jié)合的原則，充分依靠專職督導(dǎo)，運用聽課、評課等評價方式，對教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)效果及學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、考試成績等做出內(nèi)容比較具體的科學(xué)評價，并對每位教師的每門課程教學(xué)狀況做出量化考核的具體評價，促使教師找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，在教學(xué)過程中不斷調(diào)控自身的教學(xué)方法和手段，不斷改進，不斷優(yōu)化教學(xué)過程。

3．深入開展教學(xué)改革，促進了教學(xué)研究工作。通過各方面對教師評價的導(dǎo)向作用和教師教學(xué)水平的直觀判斷，促進了教師主動地探討和研究高等職業(yè)教育的教學(xué)工作，深入進行教學(xué)模式、教學(xué)方法、手段的改革。也促進了教學(xué)管理部門對各反饋系統(tǒng)搜集的大量第一手資料進行分析和開發(fā)研究，從中總結(jié)出一般規(guī)律，并進一步指導(dǎo)教學(xué)工作。

4．保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過幾年來教學(xué)質(zhì)量保障體系的運作，“質(zhì)量意識”已深深扎根于學(xué)院各級管理者和廣大教師腦海之中，教學(xué)過程中注重“質(zhì)”的提高已成為教師的自覺行動；同時課程教學(xué)質(zhì)量評價工作的開展也促進了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。從我們對畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查的總體情況來看，用人單位對我院畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力評價較好；同時我院近幾年在校學(xué)生參加各級各類比賽均名列前茅、畢業(yè)生就業(yè)率比較高以及每年招生時考生報考我院十分踴躍等，也都從不同的側(cè)面反映了學(xué)生、用人單位、社會對我院教學(xué)質(zhì)量的認可。

機械工程系

2007-03-08

第五篇：教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系

一、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

中等職業(yè)學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，全面提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)系著學(xué)校的生存與發(fā)展。新形勢下，為了全面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，我們努力構(gòu)建系統(tǒng)的、科學(xué)的、有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，實施教學(xué)質(zhì)量的全面管理，有力的促進和保證了我校教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

（一）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目標(biāo)

（1）人才培養(yǎng)目標(biāo)系統(tǒng)——其主要監(jiān)控點為人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)方案、學(xué)科專業(yè)改造和發(fā)展方向等；

（2）人才培養(yǎng)過程系統(tǒng)——其主要監(jiān)控點為教學(xué)大綱的制定和實施、教材的選用、師資的配備、課堂教學(xué)質(zhì)量、實踐性環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)內(nèi)容和手段的改革、考核方式和試卷質(zhì)量等；

（3）人才培養(yǎng)質(zhì)量系統(tǒng)——其主要監(jiān)控點為課程合格率、各項競賽獲獎率、創(chuàng)新能力、畢業(yè)率、就業(yè)率就業(yè)層次、用人單位評價等。

（二）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的實體

部是實施教學(xué)及管理的實體，也是實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控最重要的組織，是最基層的教學(xué)單位，是實施教學(xué)及管理的單位，也是實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控最直接與最關(guān)鍵的組織。

（三）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的方法

（1）教學(xué)信息監(jiān)控——通過日常的教學(xué)秩序檢查，期初、期中和期末 1 教學(xué)檢查，教學(xué)信息反饋和學(xué)生教學(xué)信息反饋等常規(guī)教學(xué)信息收集渠道，及時了解和掌握教學(xué)中的動態(tài)問題。

（2）教學(xué)督導(dǎo)監(jiān)控一－對所有教學(xué)活動、各個教學(xué)環(huán)節(jié)、各種教學(xué)管理制度、教學(xué)改革方案等進行經(jīng)常性的隨機督導(dǎo)和反饋。

（3）專項評估監(jiān)控——通過專業(yè)評估、優(yōu)秀課程評估、教材評估、實訓(xùn)室評估、試卷評估等，借助目標(biāo)監(jiān)控輔助過程監(jiān)控，利用評估的診斷功能，促進有關(guān)方面提高工作質(zhì)量。

（四）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的制度

（1）聽課制一－校部領(lǐng)導(dǎo)、教研級和同行相結(jié)合的聽課制。（2）學(xué)生評教制——每學(xué)期通過問卷調(diào)查的形式，由學(xué)生作為課程教學(xué)評估的主體，對教師的教學(xué)質(zhì)量進行評估。

（3）雙向選課制——學(xué)生按班級選任課教師，在此基礎(chǔ)上教師也有選擇任課班級的權(quán)力。

（4）新教師上崗考核制。

（5）末位淘汰制——學(xué)生評教排名末位者停課進修，再次排名末尾者轉(zhuǎn)崗或分流。

二、教學(xué)質(zhì)量評價體系

當(dāng)前，我國職業(yè)教育特別是培養(yǎng)一線產(chǎn)業(yè)和服務(wù)工人的技工教育，正在以前所未有的速度發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模發(fā)生了歷史性的突破。然而，高速度必須與高水平相匹配才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展職業(yè)教育首要的問題就是提高教學(xué)質(zhì)量，建立一套完整和嚴(yán)格的教師教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)控體系。

（一）指導(dǎo)思想

貫徹學(xué)?！叭珕T育人，質(zhì)量立?！钡乃枷?，遵循教育教學(xué)規(guī)律和高技能人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建和完善技工院校高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量保證體系。學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進的教育教學(xué)管理與教學(xué)評價的思想、理論與方法，建立科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系，運用先進、可行的評價方法和評價手段，開發(fā).NET環(huán)境下的教師教學(xué)質(zhì)量綜合評價系統(tǒng)，通過嚴(yán)謹?shù)脑u價程序，以部為測評單位，通過部、學(xué)生、督導(dǎo)三方獨立測評，對教師教學(xué)質(zhì)量進行綜合評價。

通過開展教師教學(xué)質(zhì)量綜合評價，使教師獲得綜合、全面的反饋信息，及時改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。通過對教學(xué)質(zhì)量進行實時監(jiān)控，為教學(xué)管理、教學(xué)改革提供決策依據(jù)，并為教師專業(yè)技術(shù)職稱評聘、評優(yōu)評先、學(xué)校人事制度、分配制度改革等提供基本的依據(jù)。

（二）評價原則

1、客觀公正、實事求是

結(jié)合技工教育教學(xué)特點，科學(xué)、合理地制定評價指標(biāo)體系，實事求是地對教師教學(xué)質(zhì)量進行綜合評價，客觀公正地反映教學(xué)狀況。

2、定性評價與定量評價相結(jié)合

對教師教學(xué)工作的評價，既要看工作的數(shù)量，又要看完成工作的質(zhì)量。只有定性分析與定量分析相結(jié)合，才能體現(xiàn)教師工作的特點，使教師評價更具科學(xué)性。

3、隨機評價與定期評價相結(jié)合

為確保評價結(jié)果的客觀性、公正性，對教師教學(xué)質(zhì)量的評價，采取隨機評價與定期評價相結(jié)合的方法，使測評結(jié)果更切合實際。

4、三方獨立、綜合評價

部、學(xué)生、督導(dǎo)均應(yīng)做到三方獨立評價，防止相互影響，保證評價結(jié)果的客觀、公平、公正；同時，通過對從不同層面、不同角度、不同方面測評產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行綜合測評，確保評價結(jié)果的科學(xué)性、全面性、綜合性，實現(xiàn)“點、線、面”多方獨立評價的目的。

5、發(fā)展性評價

教學(xué)質(zhì)量評價不是目的，只是手段。在評價過程中，應(yīng)充分滿足教師發(fā)展的要求，發(fā)揮教師的自我激勵、自我調(diào)整、自我完善作用，調(diào)動教師的工作熱情和創(chuàng)造力。

（三）評價對象和評價范圍 評價對象為我部上課的所有教師。

評價范圍為部內(nèi)各類課程的課堂教學(xué)，包括理論教學(xué)、實踐教學(xué)。

（四）評價方法

1、評價方式

在評價過程中采用多種評價方式，從形式上看，主要以網(wǎng)上評價（如學(xué)生評教、督導(dǎo)評價、系部評價）為主，輔以實地檢查（督導(dǎo)聽課、部領(lǐng)導(dǎo)組織的聽課、學(xué)生評議、教學(xué)檢查等）。

2、評價措施

（1）“點、線、面”立體評價

“點”是指督導(dǎo)評價，督導(dǎo)通過專家聽課、教學(xué)檢查等形式隨機地獲取教師教學(xué)信息，經(jīng)過分析后得到教師課堂教學(xué)質(zhì)量測評結(jié)果。

“線”是指學(xué)生評價，學(xué)生通過該教師所授課程的學(xué)習(xí)，完整、系統(tǒng)地體會和感受教師的教學(xué)能力、態(tài)度和效果等，從教學(xué)對象的角度對教師教學(xué)進行評價。

“面”是指部評價，部領(lǐng)導(dǎo)或教研組長通過聽課、教學(xué)檢查等形式，結(jié)合教師參加教研教改、技能訓(xùn)練、校企合作、學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)等其他教學(xué)工作情況，通過量的考核和質(zhì)的評價，對教師教學(xué)工作給予全面、綜合、全方位的評價。

因此，“點、線、面”立體評價又可理解為“專家、對象、領(lǐng)導(dǎo)”綜合評價。

（2）三方獨立評價

為確保評價的客觀性、公正性、科學(xué)性，部評價、學(xué)生評價、督導(dǎo)評價相對獨立。在三方匯總前，部、學(xué)生、督導(dǎo)都無法看到其它任何一方的評價內(nèi)容。任何一方的評價結(jié)果都會直接影響評價的結(jié)果，但任何一方卻無法單方面決定評價的結(jié)果，即“任何一方都說了算，任何一方都說了不算”。

部評價：部結(jié)合學(xué)期教學(xué)檢查情況，根據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，于學(xué)期期末針對本部教師的教學(xué)過程、教學(xué)態(tài)度、質(zhì)量意識及其它相關(guān)教學(xué)工作進行全方位綜合評價。

學(xué)生評價：采用網(wǎng)上評教形式進行全樣本評價。在學(xué)期課程結(jié)束時，5 學(xué)生對教師教學(xué)能力、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)組織、教學(xué)方法、教學(xué)效果等方面進行整體評價。

督導(dǎo)評價：通過聽課、查閱教案、授課計劃、學(xué)生作業(yè)等形式，根據(jù)課堂教學(xué)督導(dǎo)評價指標(biāo)隨機地對教師課堂教學(xué)過程進行測評。

（3）等級

以部、學(xué)生、督導(dǎo)三方評價等級為基礎(chǔ)，按照總量控制的原則，在部內(nèi)，根據(jù)一定的比例和條件產(chǎn)生出A、B、C、D等若干個評價等級，以區(qū)分其質(zhì)量差異程度。其中A級為優(yōu)秀，B級為合格，C級為基本合格，D級為不合格（在師德、師風(fēng)等教師基本素質(zhì)或教學(xué)質(zhì)量方面存在嚴(yán)重問題的教師）。

（4）學(xué)期測評+學(xué)總評

每學(xué)期開展一次教師教學(xué)質(zhì)量評價，并在兩個學(xué)期測評結(jié)果的基礎(chǔ)上進行一次學(xué)綜合評定。學(xué)總評綜合了學(xué)年中兩個學(xué)期評價結(jié)果，與學(xué)工作考核同步進行，并與其直接對接。在學(xué)工作考核和學(xué)期工作考核時，可參考教師教學(xué)質(zhì)量綜合評價結(jié)果（等級和次序），將其作為一個重要指標(biāo)來衡量。

（五）指標(biāo)體系

1、構(gòu)建評價指標(biāo)體系的原則

建立教師教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系必須堅持客觀性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、獨立性和操作性原則。

（1）客觀性原則

我們建立的教師教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，遵循了教育教學(xué)規(guī)律和高技能人才培養(yǎng)規(guī)律，堅持每項評價指標(biāo)符合教學(xué)過程、教學(xué)實際，能客觀、公正地反映教學(xué)實際情況。

（2）導(dǎo)向性原則

我們建立科學(xué)、合理、全面的教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，一是滿足評價自身的需要；二是起到積極的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)教師教學(xué)行為走向規(guī)范，理解并運用現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)思想和方法，推動教研教改、專業(yè)建設(shè)、課程改革及技能訓(xùn)練等工作的順利開展，促進教學(xué)質(zhì)量的提高。

（3）系統(tǒng)性原則

在評價指標(biāo)體系的設(shè)計上，綜合、整體地考慮教師教學(xué)情況的各個方面，系統(tǒng)、全面地設(shè)計評價項目的內(nèi)容，科學(xué)、合理地分配評價指標(biāo)及其觀測點所占的權(quán)重。

（4）全面性原則

整個評價指標(biāo)全面真實地反映了教學(xué)現(xiàn)狀和教學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，盡可能全面地評價教師的教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)形式上，應(yīng)充分考慮理論教學(xué)、實踐教學(xué)與一體化教學(xué)的差異性，通過建立不同教學(xué)形式的教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，達到全面評價教師的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)能力和教學(xué)水平的目的。我們共設(shè)計了理論教學(xué)、實踐教學(xué)與一體化教學(xué)三類六種不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（5）獨立性原則

我們在設(shè)計評價指標(biāo)過程中，強調(diào)各項具體指標(biāo)及其觀測點之間，既相互依存、相互聯(lián)系以構(gòu)成有機的整體；又相互獨立，使各項具體指標(biāo)的 7 評價可以單獨進行，以避免出現(xiàn)相互交叉、相互覆蓋、相互重疊。

（6）操作性原則

我們確立評價指標(biāo)體系，強調(diào)既要科學(xué)、合理，又要具備較強的可操作性。評價指標(biāo)的內(nèi)涵界定清晰，表述明確，沒有歧義；評價指標(biāo)是可觀測、可測量的，可通過實際觀察、測量而得出明確的結(jié)論。

2、評價指標(biāo)的建立

評價指標(biāo)的設(shè)計，既要結(jié)合學(xué)校的實際情況，考慮教師的心態(tài)和接受能力，讓大多數(shù)教師認為公平合理；又要具有一定前瞻性，體現(xiàn)學(xué)校的要求、辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向；更要具有較強的操作性和操作的便捷性。

我們在影響教學(xué)過程，特別是在影響人才培養(yǎng)的眾多因素中，剔除若干影響教師教學(xué)的個性因素，加工、提煉出若干具有共性特征的評價要素，并將其定性和量化，形成具有高技特色的教師教學(xué)質(zhì)量綜合評價體系。

在教學(xué)目標(biāo)上，充分考慮了知識和能力目標(biāo)、過程目標(biāo)、情感目標(biāo)以及職業(yè)素養(yǎng)目標(biāo)等。職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)是職業(yè)教育特別是職高教育中一個非常重要的教學(xué)內(nèi)容和要求，它在職業(yè)教育中的地位越來越多突出。不能光靠《職業(yè)道德》、《就業(yè)指導(dǎo)》等幾門課程的學(xué)習(xí)來培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，更重要的是教師在教學(xué)中，要為人師表，言傳身教，將崗位素質(zhì)要求體現(xiàn)在課堂教學(xué)之中，強化學(xué)生的職業(yè)意識，縮短學(xué)生與崗位職業(yè)人的差距，將職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)貫穿于技能教學(xué)的全過程，體現(xiàn)全員育人的思想。因此，在這里，我們增加了職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)，提倡教師在教學(xué)過程中應(yīng)注重對學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，并將其貫穿于課堂教學(xué)的過程中。

在教學(xué)過程上，充分考慮了教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)思路、學(xué)生學(xué)習(xí)情況以及素質(zhì)訓(xùn)導(dǎo)等，特別突出職業(yè)素質(zhì)的訓(xùn)導(dǎo)。教師在教學(xué)過程中不僅要對學(xué)生進行知識的傳授，更要注重對學(xué)生技能的訓(xùn)練，尤其要加強對學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的訓(xùn)導(dǎo)和培養(yǎng)，這是職業(yè)教育的特點對教學(xué)的具體要求，更是職業(yè)教育的任務(wù)和培養(yǎng)的目標(biāo)。

在教學(xué)效果上，充分考慮學(xué)生獲取的知識、掌握的技能、參與的程度以及職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)等。根據(jù)職業(yè)教育的特點，在這里我們強調(diào)師生教學(xué)互動這一環(huán)節(jié)，要求教師在教學(xué)過程中注重與學(xué)生的溝通，強化教學(xué)互動，創(chuàng)造有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和成才的各種教學(xué)情境。

為積極引導(dǎo)、鼓勵教師參與教學(xué)改革，我們在評價指標(biāo)中增設(shè)了教學(xué)改革加分這一項內(nèi)容。對積極探索、創(chuàng)新教學(xué)模式和教學(xué)方法，在課堂教學(xué)實踐中有所突破，并注重培養(yǎng)學(xué)生的自主能力和創(chuàng)新精神，收到明顯效果的教師，在正常評價分值的基礎(chǔ)上給予加分。

（六）評價組織實施

1、評價主體

學(xué)生作為受教育者既是教學(xué)活動的對象，也是教學(xué)活動的參與者，在教學(xué)活動中有直接的感受和體驗。因此，他們對教學(xué)質(zhì)量的評價應(yīng)該是最重要的。但由于受到年齡和認知能力的限制，如果沒有正確的教育和引導(dǎo)，學(xué)生只能通過感觀和直覺來評價教師，很難做到全面、客觀和公正。因此，在學(xué)生評價開展前，對他們進行正確的教育和引導(dǎo)，顯得尤為重要。

教師還應(yīng)正確處理好“嚴(yán)管”與“善管”的關(guān)系，不能因害怕學(xué)生評 9 價差，而放棄對學(xué)生的教育和管理。

教學(xué)督導(dǎo)作為教師教學(xué)質(zhì)量評價最重要的主體及實施者，在評價中占有極其重要的地位。為確保督導(dǎo)評價客觀、公正，我校加強了督導(dǎo)隊伍建設(shè)。一方面，強化督導(dǎo)力量，充實督導(dǎo)隊伍，樹立督導(dǎo)權(quán)威，除由校內(nèi)教學(xué)水平高的優(yōu)秀教師擔(dān)任督導(dǎo)外，另外聘請校外具有豐富職教經(jīng)驗或教學(xué)管理經(jīng)驗的退休教師擔(dān)任督導(dǎo)。

2、組織機構(gòu)

成立相應(yīng)的工作小組，負責(zé)教師教學(xué)質(zhì)量評價的組織、協(xié)調(diào)、落實工作，并指定專人操作，以保證評價結(jié)果的客觀、公正。

3、紀(jì)律保證

（1）教務(wù)處及各教學(xué)單位應(yīng)嚴(yán)格按照評價要求認真組織和布置，堅持實事求是、客觀公正，嚴(yán)禁夸大或違反評價原則；

（2）各類評價者應(yīng)對被評價者的評價結(jié)果進行保密；（3）對原始評價資料應(yīng)嚴(yán)格保密并妥善保管；

（4）對違反評價紀(jì)律、營私舞弊的行為和責(zé)任者，根據(jù)情節(jié)輕重給予通報批評直至紀(jì)律處分。對于嚴(yán)重失實的評價，經(jīng)學(xué)校“教師教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組”研究，可取消評價結(jié)果，重新組織評價；

（5）可公開的數(shù)據(jù)、評語必須在三方綜合評價完成以后才能公開。

4、結(jié)果申訴

教師個人如對綜合評價有不同意見，可向?qū)W校提出書面申訴，學(xué)校將酌情進行復(fù)查處理。

6、表彰獎勵

表彰獎勵學(xué)年評價等級為A級的教師?！敖處熃虒W(xué)質(zhì)量獎”每學(xué)期將獎勵一次。