第一篇：和諧社會語境下的信訪制度改革探析

程 宇1，莫志高2（1.淮南聯(lián)合大學(xué) 政文系，安徽 淮南 232038；2.長沙市望城區(qū)人民檢察院，湖南 長沙 410200）摘 要：目前信訪制度擔(dān)負(fù)著政治參與和權(quán)利救濟(jì)的雙重功能。信訪制度的功能定位與和諧社會的價值理念有契合之處，對于和諧社會的建立有其積極的作用。同時信訪制度的運行與法治社會建設(shè)目標(biāo)之間存在沖突，影響我國和諧社會的建立。因此，需改革現(xiàn)行的信訪制度，對其功能進(jìn)行科學(xué)定位和依法規(guī)范，以發(fā)揮其對和諧社會建設(shè)的積極作用。關(guān)鍵詞：信訪制度；和諧社會；價值理念

中圖分類號：D614文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2013）10-0046-03 我國信訪制度的存在和發(fā)展有其深刻的歷史原因和現(xiàn)實基礎(chǔ)，在構(gòu)建新的歸屬感和認(rèn)同感這一社會心理層面上發(fā)揮著顯著的功效。其功能定位也與我國和諧社會建設(shè)的理念存在契合之處。但是，該制度在運行過程中所產(chǎn)生的集中訪、越級訪、纏訪、鬧訪等非正常的信訪形式，嚴(yán)重影響了社會秩序。對信訪案件處理的非規(guī)范性、隨意性和處理結(jié)果的偶然性，使得信訪制度同我國和諧社會的建設(shè)目標(biāo)相背離。因此，有必要對現(xiàn)行的信訪制度進(jìn)行改革，以服務(wù)于我國的和諧社會建設(shè)。

一、信訪制度與和諧社會價值理念的契合

（一）和諧社會的核心價值理念

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央在第十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次完整的提出來的。和諧社會的核心價值理念可以提煉為民主法治、公平正義、安定有序,以實現(xiàn)人、自然、社會和諧共處,良性互動。這些價值觀念體現(xiàn)著人類歷史進(jìn)步的方向，反映了大多數(shù)人的理想，是人類共同追求的價值觀。首先，和諧社會是民主法治的社會。民主法治社會，應(yīng)當(dāng)具有暢通的人民群眾利益表達(dá)機制，以充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要求確認(rèn)法律在社會治理和國家管理中的權(quán)威性，把法律作為社會調(diào)整的基本方式。即社會的各種矛盾與沖突，都在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)與解決，將法律作為解決社會矛盾和社會沖突的基本手段。

其次，和諧社會是公平正義的社會。公平正義是當(dāng)今社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，實現(xiàn)公平正義是和諧社會的首要任務(wù)。公平正義，即社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。這要求行政及司法機關(guān)的工作人員，必須秉公執(zhí)法，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護(hù)社會的公平正義。再次，和諧社會是安定有序的社會。安定有序，即社會組織機制健全，管理完善，秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。和諧社會并非沒有矛盾和沖突的社會，而是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)解決，以減少不和諧因素。

（二）信訪制度與和諧社會價值理念的契合

和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會,相反,和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突,并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會[1]。當(dāng)前我國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，是矛盾凸顯期。信訪制度作為民意表達(dá)、政治參與和解決糾紛的一種特殊手段, 其設(shè)計及基本功能與和諧社會的價值理念均存在著一定的契合。

首先，信訪制度是公民表達(dá)民意、實現(xiàn)政治參與的重要渠道。和諧社會反映在政治上,就是一個社會各階層都能通過有序的政治參與表達(dá)各自利益要求的民主社會。公民、法人或者其他組織可以采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求。通過信訪途徑可以有效地表達(dá)民意，實現(xiàn)政治參與。決策機關(guān)了解各利益主體的利益要求后，做出科學(xué)決策，有效的協(xié)調(diào)利益沖突，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社會管理的和諧有序。其次，信訪制度是公民實現(xiàn)民主監(jiān)督、參與國家和社會管理的重要途徑。信訪制度設(shè)立的初衷是傾聽民意,以鼓勵人民積極參與新的政權(quán)?！缎旁L條例》第三條規(guī)定：各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督?？梢姡ㄟ^信訪渠道民眾實現(xiàn)了對國家及其公務(wù)員活動的有效監(jiān)督，彰顯了該制度的民主政治屬性。

最后，信訪制度是民眾提出利益訴求，尋求權(quán)利救濟(jì)的基本途徑。我國《信訪條例》第一條規(guī)定，為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。表明信訪制度的目的之一是“保護(hù)信訪人的合法權(quán)益”。體現(xiàn)了信訪制度權(quán)利救濟(jì)的功能屬性。信訪救濟(jì)與其他的權(quán)利救濟(jì)途徑相比較，具有管轄范圍廣、受理門檻低、程序簡便、成本低廉等優(yōu)勢而為廣大民眾特別是一些法律素養(yǎng)不高的信訪人選用。

二、信訪制度的現(xiàn)實困境

信訪制度作為我國的一項重要的民主參與和權(quán)利救濟(jì)制度，對于密切黨同群眾的聯(lián)系，維護(hù)政治穩(wěn)定，解決權(quán)利爭議等發(fā)揮了積極的作用。但是，在和諧社會的建設(shè)過程中，該制度所存在的問題也日益凸顯，信訪制度的運作出現(xiàn)困境。

（一）民主功能不足，權(quán)利救濟(jì)擴(kuò)張，背離民主法治的價值理念

建國之初，我國的信訪制度是作為一項民主政治制度而設(shè)計的。1995年國務(wù)院制定的《信訪條例》將“控告侵犯自己合法權(quán)益”的行為納入到信訪的范圍。2005年國務(wù)院出臺的現(xiàn)行《信訪條例》將糾紛解決、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益作為信訪的核心內(nèi)容，使其具有了司法體制外的權(quán)利救濟(jì)屬性。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級信訪機構(gòu)每年接受約1000萬件信訪案件[2]。且絕大多數(shù)信訪案件為求決類的權(quán)利救濟(jì)型信訪?，F(xiàn)代法治社會，司法是糾紛解決機制的核心，司法裁判是權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障。但在我國，信訪制度在某種程度上卻成了取代司法的終極救濟(jì)職能，也與和諧社會民主法治的要求明顯背離。

（二）信訪處理缺乏規(guī)范性，背離公平正義的理念

目前我國規(guī)范信訪制度的主要依據(jù)是國務(wù)院的《信訪條例》?！缎旁L條例》規(guī)定各級信訪機構(gòu)的主要職責(zé)為，對于各類信訪案件按照管轄的規(guī)定承擔(dān)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等程序性的職能。由于我國傳統(tǒng)文化的影響以及有些民眾法律素養(yǎng)不高，實踐中，信訪人基于其“臣民意識”對于信訪寄予厚望，而有些官員亦存在一定的“青天意識”[3]，在信訪案件的處理中存在法定程序缺失、權(quán)責(zé)劃分不明、信訪處理的程序、過程、結(jié)果、依據(jù)等缺乏透明度等現(xiàn)象，使得信訪案件在處理上缺乏規(guī)范性，人治色彩濃厚，法治彰顯不足，背離了社會的公平正義。

（三）糾紛處理惡性循環(huán)，制度運行陷于悖論，增加了社會不和諧因素

信訪案件的大量出現(xiàn)，同民眾素質(zhì)不高、傳統(tǒng)法律文化影響、社會轉(zhuǎn)型期矛盾激增、社會利益分配失衡、行政濫用職權(quán)、司法權(quán)威缺失等因素均有一定的關(guān)系，但信訪案件實體處理結(jié)果，對于非正常信訪的刺激作用仍然不可小覷。通過對信訪案件處理的實際考察，信訪案件的處理與黨和政府對地方維穩(wěn)指標(biāo)相掛鉤，有些地區(qū)和部門為了維穩(wěn)需要和政績考量，對信訪案件的處理出現(xiàn)兩個極端：嚴(yán)厲打壓訪民信訪和過度滿足訪民需求。前者造成政府威信降低，司法權(quán)威消解，黨群關(guān)系緊張，而后者則會刺激一些訪民進(jìn)一步纏訪、鬧訪，使得信訪在化解社會矛盾的同時，又進(jìn)一步加劇信訪局勢的惡化，增加了社會的不和諧因素，導(dǎo)致糾紛處理的惡性循環(huán)。

三、和諧社會語境下信訪制度的改革思考

（一）信訪制度功能的立法及現(xiàn)實考量

2005年修訂后的《信訪條例》將信訪規(guī)定為：信訪是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。由此可見，信訪是廣大民眾向政府反映社情民意、監(jiān)督地方各級政府和進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的途徑。即信訪的功能包括民主參與、政治監(jiān)督及解決糾紛。

在我國，信訪制度的基本功能是為群眾參與國家和社會管理、監(jiān)督國家機關(guān)工作人員的職務(wù)行為、向各級人民政府、縣級以上人民政府的工作部門提出建議、意見或者投訴請求等提供一條有效途徑。中國目前的信訪活動大致可以分為參與類、求決類和訴訟類信訪。從該制度的運行情況看，參與類信訪逐漸萎縮，而求決類和訴訟類信訪卻日漸擴(kuò)張。在我國憲政制度的架構(gòu)中，司法救濟(jì)應(yīng)當(dāng)是最主要的救濟(jì)途徑，信訪的解紛功能和司法的糾紛解決相比較應(yīng)處于體制外的補充地位。實踐中，作為輔助性和補充性權(quán)利救濟(jì)方式的信訪卻突破憲政制度的架構(gòu)，成為民眾進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)所選用的主要途徑。如每年的行政糾紛信訪有400-600萬件，而行政訴訟只有不到10萬件[4]。“行政救濟(jì)（信訪）替代司法救濟(jì)的一個嚴(yán)重后果就是在客觀上會消解國家司法機關(guān)的權(quán)威這一現(xiàn)代社會治理的基礎(chǔ)”[5]。因此，從和諧社會構(gòu)建的視角，我們認(rèn)為應(yīng)對信訪制度進(jìn)行改革。

（二）和諧社會語境下的信訪制度改革

和諧社會是建立在尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的有法治秩序的社會，是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會[6]。當(dāng)社會矛盾、沖突出現(xiàn)時，能通過有效的糾紛解決機制來化解糾紛。即社會的各種矛盾與沖突，都能夠在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)與解決，更多地發(fā)揮其民主參與和政治監(jiān)督作用。

首先，整合現(xiàn)有的信訪資源，建立統(tǒng)一的信訪體制，完善信訪制度建設(shè)。目前，我國的信訪機構(gòu)龐大，各級黨委、政府、人大、政協(xié)及行政部門乃至社會團(tuán)體都設(shè)有信訪機構(gòu)。然而，信訪機構(gòu)龐雜、分散影響信訪的效率。因此，應(yīng)整合現(xiàn)有的信訪資源，把信訪全部集中到各級人民代表大會，發(fā)揮人大聯(lián)系群眾及監(jiān)督一府兩院的職能。同時，制定和完善信訪案件的處理程序，強化內(nèi)部監(jiān)督，以推進(jìn)信訪工作的順利開展。

其次，強化信訪制度的政治參與和權(quán)力監(jiān)督職能，提升社會管理的民主化程度，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和沖突錯綜復(fù)雜，社會管理水平不高，法制化程度有待提升，政府工作人員在履職過程中也可能存在一些違法、失職之處。信訪可以為國家與民眾的互動提供一個平臺。要充分發(fā)揮信訪的這一積極功效，不斷改進(jìn)工作方法，拓寬群眾參政議政的路徑，廣泛傾聽民意，吸納民智，接受廣大民眾的監(jiān)督，從而減弱政府與民眾間的張力，如對于新的政策的出臺和重要事項的決策，通過公開聽證、網(wǎng)上征詢民眾的意見建議等形式讓民眾廣泛參與。

最后，逐步剝離信訪制度的法律解紛功能，建立多元化的糾紛解決機制。信訪制度在運作中的確事實上承載著解決糾紛的職能，沖擊或削減了司法的權(quán)威，在解決糾紛的同時，也造成了對社會和諧穩(wěn)定的影響，如纏訪、鬧訪、集體訪、越級訪等。因此在完善現(xiàn)行的憲政體制內(nèi)的糾紛解決機制的基礎(chǔ)上，建立多元化的相互配合、相互銜接的糾紛解決機制，以滿足和諧社會建設(shè)的需要。包括擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍、降低訴訟的門檻、降低訴訟費用，建立相應(yīng)的制度保障裁決的實施，保證糾紛解決的實效性。

第二篇：和諧社會語境下的基層法院涉訴信訪應(yīng)對

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和諧社會語境下的基層法院涉訴信訪應(yīng)對 作者：陳紅星

來源：《法制博覽》2012年第08期

【摘要】涉訴信訪工作是信訪工作的重要組成部分，因其與司法活動直接相關(guān)聯(lián)，對構(gòu)建和諧社會具有特殊意義，基層法院在涉訴信訪工作中如何應(yīng)對，這是值得研究的探索的命題。

【關(guān)鍵詞】涉訴信訪；基層法院；和諧

處理涉訴信訪問題是基層法院面臨的一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前困擾法院工作的一大難題，在一定程度上已經(jīng)影響了法院的正常審判工作和法院形象。而涉訴信訪又系關(guān)人民群眾的切身利益，是人民群眾實現(xiàn)其合法權(quán)益的重要途徑?；鶎臃ㄔ盒枰盐照_的指導(dǎo)思想，把司法活動進(jìn)一步引向規(guī)范、文明，妥善處理好涉訴信訪案件，維護(hù)人民群眾的利益，提高司法公信力。

一、基層人民法院做好涉訴信訪工作是“三個至上”指導(dǎo)思想的內(nèi)在要求和法院職責(zé)所在新中國政法文化在司法的具體實踐上主要表現(xiàn)為兩個方面：一是司法的群眾路線；二是司法的實事求是原則。①這兩個方面也構(gòu)成了信訪制度的理念基礎(chǔ)。《人民法院第三個五年改革綱要（2009－2013）》指出，完善涉訴信訪工作機制是健全司法為民工作機制的重要內(nèi)容?；鶎臃ㄔ航邮軄硇?、來訪，處理申訴信訪既是密切聯(lián)系群眾重要渠道，又是保障人民權(quán)利、體現(xiàn)司法為民的現(xiàn)實需要。司法的實事求是原則具體體現(xiàn)在“實事求是，有錯必糾”司法理念上，作為人民司法締造者之一的謝覺哉認(rèn)為：“司法威信的建設(shè)，在于斷案的公正和程序的合法，不在于改判與否上?！雹谧罡咴阂惨笳_處理依法糾錯與維護(hù)司法既判力的關(guān)系，切實解決人民群眾申訴難和申請再審難問題。

二、公正、文明、規(guī)范的司法行為是做好涉訴信訪工作的前提

目前法院涉訴信訪更多是集中在對法院裁判不服和反映執(zhí)行問題。無論是對裁判不服還是反映執(zhí)行問題，主要還是針對工作作風(fēng)、案件質(zhì)量、司法效率、接待方式等方面存在欠缺。陳衛(wèi)東教授認(rèn)為，司法公信力下降也是導(dǎo)致涉法信訪的原因。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級司法機關(guān)的判決是正確的。③在平常司法活動中采取有效的措施，把和諧司法、文明司法、規(guī)范司法的理念貫穿于審判、執(zhí)行、信訪的全過程，從源頭上減少涉訴信訪案件的產(chǎn)生，是做好涉訴信訪工作的前提。

規(guī)范司法行為。文明、規(guī)范的司法行為是破解涉訴信訪難題的重要保證，從涉訴信訪案件的處理中汲取教訓(xùn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、村居廣泛征求意見，向社會各界聽取建議，從不足地方改起，樹立良好的工作作風(fēng)。建立合理、科學(xué)、有效的信訪接待機制，對來信來訪登記、分流、審查、處理、統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)實行動態(tài)管理，建立信訪工作考核制度、信訪信息通

報和跟蹤督辦制度，在內(nèi)部形成辦理、監(jiān)督、制約的互動處置機制。同時，建立與地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合辦、協(xié)辦制度，完善院長接待日制度等。

提高司法質(zhì)效。孔子說過：“刑罰不中則民無所措手足”，司法行為存在質(zhì)量瑕疵將會混亂社會導(dǎo)向，極易引起涉訴信訪，也容易導(dǎo)致信訪案件處理陷入被動。為此，加強對案件質(zhì)量管理很有必要，可以采取院長庭長親自參與案件審理、每月抽檢案件、分析重審改判案件、落實差錯案責(zé)任等方式，強化對案件質(zhì)量的監(jiān)督，不斷增強司法的公正性。王勝俊院長曾對司法公正問題作如此強調(diào)，“必須切實尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以讓人民群眾看得見、聽得懂、做得到、靠得住的方式保障司法公正。”因此，在強調(diào)實體上正確的同時，進(jìn)一步強調(diào)程序上的合法，把案件的處理過程公開、透明，要以讓當(dāng)事人能看得到的公正方式展現(xiàn)司法過程，增進(jìn)當(dāng)事人對法院的信任和理解。

三、讓當(dāng)事人實現(xiàn)合理訴求是做好涉訴信訪工作的基礎(chǔ)

國家信訪局前任局長周占順指出，信訪事件中80%以上有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題，其中不少是由于在初信初訪中處理不到位致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。④因此，當(dāng)前要切實做好信訪工作，必須建立信訪案件的多元化調(diào)處機制，解決信訪者的合理訴求。

堅持分類處理重點辦理制度。根據(jù)當(dāng)事人信訪原由和訴求，可以把信訪案件分成三類處理，反映違法違紀(jì)的，及時移送查處；催促執(zhí)行的，加大力度重點予以執(zhí)行；對裁判不服的，及時啟動再審程序給予糾正；同時針對信訪者的實際情況和要求，給予適當(dāng)?shù)乃痉ň戎?，如此可以使有訴求能合理實現(xiàn)，有困難能得到適當(dāng)救助，能較有力地促進(jìn)當(dāng)事人息訴息訪。

設(shè)立社會救助基金。涉訴信訪雖名為涉訴，但很多案件實質(zhì)上并非訴訟問題引起的信訪，而是當(dāng)事人在訴訟之前產(chǎn)生問題在司法環(huán)節(jié)上的反映，如不能及時獲得貨款，借款無法收回，人身損害賠償?shù)?。這些問題產(chǎn)生在訴訟之前，僅憑司法手段是無法徹底解決，涉訴信訪中反映執(zhí)行問題的案件也多數(shù)屬于這種情況。因此，設(shè)立社會救助基金是解決這些涉訴信訪的一個重要途徑。如農(nóng)村建房、交通事故中的人身損害以及刑事案件中的故意傷害等案件，賠償金額很大，被告根本無力承擔(dān)，但受害人往往面臨生活無著落的境地，信訪問題隨之產(chǎn)生。如果對受害人給予必要的社會救助，解決其基本的生活問題，則可以緩和受害人與侵害人之間的矛盾，減少受害人對法院的對立和對抗，有利于涉訴信訪的化解。同時，通過法律宣傳向社會公眾傳遞商業(yè)活動必然存在風(fēng)險，作為商業(yè)主體要增強承擔(dān)風(fēng)險的意識，減少因其自身原因產(chǎn)生糾紛而遷怒于法院。

堅持院長信訪接待制度。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，院長親自接訪，可以提升法院和法官的司法形象，增強來訪群眾的信任感；院長接訪可以減少信訪件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門的力量，提高信訪案件的辦理效率；院長接訪可以讓院長更深入、全面地了解法院的工作情況，為解決法院和法官在工作中存在的問題提供條件。

堅持院領(lǐng)導(dǎo)辦案制度。涉訴信訪案件絕大數(shù)通過立案庭的轉(zhuǎn)交、相關(guān)部門承辦、監(jiān)察室督辦可以得到妥善處理，但有少數(shù)案件僅由部門辦理是無法解決的。對上訪多年、有上訪對抗情緒、需要多方共同解決的案件，院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理顯得尤其重要。

四、創(chuàng)建依法信訪秩序是做好涉訴信訪工作的保障

雖然大多數(shù)的信訪者是有理的，也是合法、合理上訪，但也有極少數(shù)信訪戶無理纏訴纏訪，有的信訪者得到司法救助后，反而把信訪視為謀取個人私利的途徑，有的采取越級上訪、攔路上訪、集團(tuán)上訪等非正常手段上訪，甚至聚眾尋釁滋事、沖擊國家機關(guān)，這些都成為影響社會穩(wěn)定的一個重大隱患。因此，作為承擔(dān)以司法職能維護(hù)社會穩(wěn)定的法院，更需要在如何構(gòu)建依法有序信訪環(huán)境上進(jìn)行積極探索。

推行公開處理重點案件制度。對無理上訪、纏訴纏訪的重大復(fù)雜案件，可以采取公開聽證、公開處理結(jié)果的方式，或者邀請人大代表、政協(xié)委員、當(dāng)事人的親屬參與到案件的辦理過程，公開處理過程和結(jié)果，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社會力量和民間組織協(xié)助法院化解矛盾。

建立違法上訪懲戒機制。集體訪、越級訪、自傷自殘訪、攔截領(lǐng)導(dǎo)上訪、告洋狀非正常訪現(xiàn)象較為突出，非正常訪行造成的影響惡劣，后果嚴(yán)重，也向其他信訪人傳遞了錯誤的導(dǎo)向，對信訪秩序和社會穩(wěn)定形成了嚴(yán)重沖擊。因此，對當(dāng)事人以上訪為借口無理取鬧、纏訪纏訴，或者越級上訪，甚至沖擊國家機關(guān)，聚眾擾亂社會秩序的，根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，給予必要的法律制裁，如行政處罰，對構(gòu)成犯罪的堅決給予刑事處罰。當(dāng)然，在處理信訪人的違法行為同時，對其合理的訴求應(yīng)予及時解決，防止出現(xiàn)老問題未解決，新信訪又出現(xiàn)。

創(chuàng)建上級法院指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谔幚砩嬖V信訪案件時，時常遇到法律政策把握不準(zhǔn)、司法救助能力有限、息訪息訴工作需要協(xié)調(diào)、不屬于自己主管的案件難以移交等問題，非常需要上級法院給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助解決實際困難和問題。通過上級法院，可以積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)，使本不屬于法院主管或者涉及其他部門的案件，能夠得到及時地分流和處理。

健全信訪案件終結(jié)程序。有的涉訴信訪涉及案件判決，有的涉及法院干警的違法違紀(jì)行為，不論涉訴信訪的訴求是何種情形，涉訴信訪案件必須有一個終局的結(jié)果，否則法院處于同一信訪案件處理一次又一次，反復(fù)處理的狀態(tài)，信訪人無休止地上訪。當(dāng)前的涉訴信訪可以歸納為五個無限：即主體無限、時間無限、次數(shù)無限、審級無限、條件無限?！雹菀蚰壳吧嬖V信訪的這些無限性，出現(xiàn)信訪重心上移、進(jìn)京訪問題日益增長的無奈局面。建立健全信訪案件終結(jié)程序顯得尤其重要。信訪人對法院生效裁判不服的，根據(jù)三大訴訟法的規(guī)定逐級審查，直到向最高人民法院申訴或提出再審申請，最高人民法院審理后或?qū)彶楹笞鞒霾门谢驅(qū)彶榻Y(jié)論后，涉訴信訪案件應(yīng)當(dāng)終結(jié)。在涉訴信訪案件終結(jié)程序中，無理案件的確認(rèn)和處理是非常重要的一個內(nèi)容。2009年，中央政法委員會制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，明確規(guī)定了信訪終結(jié)機制的適用范圍、條件和程序，經(jīng)過公開聽證、公開質(zhì)證、公開答復(fù)，由省級以上政法機關(guān)審核后作出終結(jié)決定，對信訪人的信訪不再受理、交辦、通報，以維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性。這是首次提出涉訴信訪案件終結(jié)制度，為涉訴信訪案件“出口”

提供了一定依據(jù)。經(jīng)過幾年來的實踐，涉訴信訪的終結(jié)程序有了進(jìn)一步完善，2012年3月19日上午，中央政法委員會第22次全體會議審議并原則通過了《關(guān)于完善涉法涉訴信訪終結(jié)機制的意見》。在涉訴信訪案件終結(jié)時應(yīng)該防止出現(xiàn)兩種不良傾向，一是不敢終結(jié)。因涉訴信訪需要終結(jié)的案件往往是上訪多年，有些政法部門不愿“得罪”人，認(rèn)為程序終結(jié)后信訪人就找政法部門，擔(dān)心信訪案件變成自己的案件，所以終結(jié)措施很少用。二是濫用終結(jié)。有些政法機關(guān)可能隨意使用終結(jié)機制，為了應(yīng)對上級考核，過多強調(diào)案件的終結(jié)，不重視實際問題的解決。

五、結(jié)束語

涉訴信訪制度作為群眾現(xiàn)實的權(quán)利救濟(jì)渠道是有其存在的合理性，處于糾紛多發(fā)和矛盾凸顯、交叉的特殊時期，基層法院面臨的涉訴信訪形勢愈加嚴(yán)峻，法院內(nèi)部提升法官綜合素質(zhì)，加強公正司法、提高辦案效率入手，協(xié)調(diào)外部多元化糾紛化解機制的建立，完善涉訴信訪制度的科學(xué)性和合理性，以期構(gòu)建解決涉訴信訪問題的長效機制。

注 釋：

①左衛(wèi)民，何永軍.《政法傳統(tǒng)與司法理性——以最高法院信訪制度為中心的研究》，2005年第4期《訴訟法學(xué)、司法制度》，第71頁.②謝覺哉傳編寫組：《謝覺哉傳》.人民出版社，1984版：第92頁.③《涉法信訪是否挑戰(zhàn)司法權(quán)威？》，載中國網(wǎng)http：//.cn/chinese/OP-c/583583.htm.④《國家信訪局局長周占順：調(diào)查顯示80%上訪有道理》，載南方網(wǎng)http：

///NEWS/china/zgkx/200311200686.htm.

第三篇：淺析我國信訪制度改革

我國信訪制度改革路徑探析

摘要：信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是維護(hù)和實現(xiàn)群眾權(quán)利的重要手段。做好信訪工作對于構(gòu)建和諧社會、穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要。然而，隨著時代的發(fā)展，信訪制度受到功能定位和內(nèi)在制度機制的影響存在諸多不完善的地方。在新的歷史條件下，需要對信訪制度進(jìn)行必要的反思和重新構(gòu)建。本文首先評述了我國信訪體制改革的背景及學(xué)界觀點，以闡述信訪制度的基本法理為基礎(chǔ)，重點揭示信訪的概念、功能作用以及改革的背景和目前所面臨的問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出信訪制度改革的三種模式，為我國信訪制度的改革提出可借鑒的意見和建議。

關(guān)鍵詞：信訪制度 改革模式 建議

信訪制度作為一種公民參加政治活動、維護(hù)自身合法利益的利益表達(dá)機制，在實現(xiàn)廣大人民群眾的民主政治權(quán)利和維護(hù)其自身利益方面起過十分重要的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，依法治國成為一項基本方略。在這一大的時代背景之下，一切不符合市場經(jīng)濟(jì)體制與依法治國理念相沖突的體制機制都需要進(jìn)行逐步的改革。因此，對我國現(xiàn)行的信訪制度進(jìn)行改革和完善，在依法治國的框架下尋求信訪制度的工作、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新成為一項十分迫切的任務(wù)。而且信訪制度也只有根據(jù)現(xiàn)代法治化的理念進(jìn)行改革，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能，最終實現(xiàn)其化解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧的最終目標(biāo)。1

一、我國信訪制度概述

（一）信訪制度的概念

所謂信訪是指，顧名思義就是來信來訪，是指人民群眾致函或走訪有關(guān)部門，反映情況，并要求解決某些問題。在我國現(xiàn)有的政治語境之下，是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。2信訪的概念在界定上又存在廣義和狹義之分，廣義的信訪不僅僅包括對于行政部門的信訪活動，而且還包含了向各級人大、各級黨委部門、人民法院、人民檢察院以及國有企業(yè)進(jìn)行的信訪。綜合起來看，只要是在我國現(xiàn)有的政治體制下具有公權(quán)力的部門都可以成為信訪的對象。而狹義的信訪，僅指信訪人向各級人民政府進(jìn)行信訪的情況，也就是說狹義信訪的對象只包括政府行政機關(guān)。

而就信訪制度本身而言，它是對信訪活動進(jìn)行規(guī)范的一整套制度體系。根據(jù)當(dāng)前信訪制度發(fā)展趨勢并結(jié)合我國國情，筆者認(rèn)為可以把信訪制度表述為：公民和組織在其合法權(quán)利受到各類公權(quán)力侵害致?lián)p時，選擇以書信、走訪等形式反映事實、表達(dá)意愿、尋求補救，接受來信來訪的機關(guān)通過直接或間接的各種方式予以協(xié)調(diào)、督促和幫助，促成其獲得及時有效的權(quán)利救濟(jì)之法律制度。3由此，也可以看出，信訪制度作為一種權(quán)利救濟(jì)機制，也是一種在法治框架約束下的法律制度。

畢然.淺議現(xiàn)行信訪制度的缺陷與完善措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2009年第9期，第112頁。

參見2005年國務(wù)院通過并頒布的《信訪條例》第二條的規(guī)定。3 代琳，社會轉(zhuǎn)型時期我國信訪制度的困境與改革途徑[J].法治與社會，2008年第12期，第98頁。

（二）信訪制度的歷史沿革

新中國成立之后，我國徹底廢除了國民黨遺留下來的政治體系，創(chuàng)立了一個以人民代表大會制度為核心的政治制度體系。而信訪制度正是在這一基本政治制度下延伸出來的產(chǎn)物。在新的政治邏輯中，人民成為國家的主人，國家和其他一切行政機關(guān)都是為人民服務(wù)的。因此，信訪就成為聯(lián)系國家與人民的一座橋梁，信訪制度也在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)、溝通作用，成為社會主義民主和法治建設(shè)的重要陣地。關(guān)于信訪制度最早規(guī)定出現(xiàn)在1951年6月7日政務(wù)院所頒布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》規(guī)定之中。根據(jù)該決定對人民的來信來訪的表述“各級人民政府對于人民的來信或要求見面談話，均應(yīng)熱情接待，負(fù)責(zé)處理”，4由此也可以看出，在當(dāng)時法律的權(quán)利救濟(jì)途徑還不太完善的情況下，人民表達(dá)訴求解決內(nèi)部矛盾的方式就是“書信表達(dá)”和 “見面談話”。之后隨著信訪制度的不斷完善和發(fā)展，逐漸建立起了具有中國特色的信訪制度體系。我國信訪制度的發(fā)展和演變大致經(jīng)歷了以下三個階段： 1、1951年6月一1979年1月的大眾動員型信訪

這一階段的信訪活動由于受到政治運動的影響，具有鮮明的政治特征。每當(dāng)政治運動澎湃發(fā)展時，來信來訪的數(shù)量就急劇增加，而且內(nèi)容多是檢舉和揭發(fā)他人的政治問題的。為了應(yīng)對這種局面，黨中央于1951年撤銷了中共中央書記處政治秘書室，專門設(shè)立了中共中央辦公廳秘書室，負(fù)責(zé)對社會各界寫給中央領(lǐng)導(dǎo)同志的信件進(jìn)行處理。到了1963年，政務(wù)院秘書廳也專門成立了群眾信件組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理行政部門的信訪工作，這也是我國第一真正意義上的專職信訪機構(gòu)。1957年5月，黨中央在北京召開了第一次全國信訪工作會議。會議擬定了《中國共產(chǎn)黨各級黨委機關(guān)處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法(草案)》，這也是新中國成立以來第一次以行政法規(guī)的形式對信訪活動進(jìn)行規(guī)范，由此也開啟了我國信訪制度法治化的大幕。5 2、1979年2月一1983年2月?lián)軄y反正型信訪

這一階段，信訪工作最大的特點就是成為解決歷史遺留問題、平反冤假錯案的一個重要渠道。由于受到“十年**”的影響，國家的正常的法律救濟(jì)制度基 45 王會智，劉新君.論我國信訪制度的困境及對策[J].吉林經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2010年第2期，第32頁。

張春照.中國信訪制度的歷史及現(xiàn)狀分析[J].新西部，2009年第1期，第39頁。本處在一種癱瘓的狀態(tài)，長期積累下來的大量矛盾和歷史問題無法得到解決，這樣就催生出了大量的信訪活動，而信訪的主要內(nèi)容就是要求平反在政治運動中形成的冤假錯案。為此，1979年，中央政府專門成立了于“中央機關(guān)處理上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組”，解決當(dāng)時大量涌現(xiàn)的信訪問題。由于受到特定歷史環(huán)境的影響，這個時期的信訪工作的目的和內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，信訪工作目的從以往地作為各地各級政府同人民群眾保持密切聯(lián)系的重要手段，轉(zhuǎn)變成為了解民情、消除民怨，改善人民群眾與政府的關(guān)系作用上，因此，這個階段也被稱之為撥亂反正型信訪。3、1982年2月至今化解矛盾型信訪

隨著我國在1982年基本完成了撥亂反正的任務(wù)，信訪制度的核心任務(wù)也從解決歷史遺留問題向化解矛盾、實現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。1982年2月，第三次全國信訪工作會議在北京召開，相關(guān)部門發(fā)布了《當(dāng)前信訪工作的形勢和今后的任務(wù)》、《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例(草案)》兩個文件，也對今后信訪工作的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了重新的調(diào)整，把化解社會矛盾，保障公民的合法權(quán)益作為信訪工作的核心任務(wù)。到了1995年1O月，國務(wù)院正式頒布實施了《信訪條例》，由此也標(biāo)志著我國信訪制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。62005年，國務(wù)院又重新修訂并頒布了《信訪條例》，從信訪目的、管理模式、信訪程序等多個方面對于原有的信訪制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，由此也形成了現(xiàn)有的信訪制度體系。

（三）信訪制度的價值功能

從信訪制度建立之始，其初衷就是為了方便政府部門了解社情民意，并將其當(dāng)成是一種群眾監(jiān)督政府的方法、思想政治教育的途徑、調(diào)節(jié)矛盾的手段，同時還認(rèn)為信訪制度還能調(diào)動普通群眾參與國家事務(wù)的主動性，從而鞏固社會主義制度。由此也可以得出信訪制度具有重要的民主建設(shè)功能，有利于化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。具體來說，信訪制度一方面可以反映社情民意，表達(dá)群眾訴求。另一方面群眾也可以通過這一渠道對政府部門起到監(jiān)督和制約的作用。

1、從公民權(quán)利救濟(jì)的角度來說，信訪制度能為其提供簡便、經(jīng)濟(jì)、有效而 6 段高祥，陳祤.淺談當(dāng)今我國信訪制度[J].今日南國，2009年第11期，第38頁。全面的權(quán)利救濟(jì)方式，具有保障和維護(hù)公民權(quán)利和自由的功能。保障人權(quán)作為現(xiàn)代民主國家的一項基本任務(wù)來說，已經(jīng)越來越成為受到各國政府的重視。我國2004年的憲法修正案已經(jīng)將尊重和保障人權(quán)作為國家的一項基本政治任務(wù)來看待。而人權(quán)的保障必須依靠相關(guān)的法律制度加以落實，否則只能成為一種空談。雖然，我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了不小的成效，但是從總體的法治狀況來看，依然還有不盡如人意的地點。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。而且從從法律體系的運行結(jié)果來看，并不是每一個行政機關(guān)行政行為都符合法治的要求，也不是每一個司法機關(guān)審理的每一件案件也都能獲得公正的審理和裁判，在這種情況下，公民實現(xiàn)權(quán)利的途徑并不是完全順暢，因此，尋求權(quán)利救濟(jì)就成為保障和實現(xiàn)公民人權(quán)的重要環(huán)節(jié)之一。而信訪制度以其簡便、經(jīng)濟(jì)、有效而全面的救濟(jì)特點為公民提供了一個權(quán)利救濟(jì)的有效途徑。

雖然，在依法治國理念的指導(dǎo)下，法律成為實現(xiàn)權(quán)利和自由的重要途徑，但是有法律受到立法技術(shù)、法律理念和社會環(huán)境因素的影響，其本身也存在一定的缺陷，因此，還有大量的社會問題無法完全用法律的方式加以解決。在這種情形之下，信訪制度就能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，克服法律救濟(jì)程序所具有諸如程序復(fù)雜、覆蓋不全面的缺點，從而實現(xiàn)對權(quán)利人及時、便利有效的權(quán)利救濟(jì)。

因此，信訪制度作為一項補充權(quán)利救濟(jì)的方式，雖然不具有法律救濟(jì)那樣具有國家強制力保障實施的作用力，但是卻可以深入到法律所不及或法律不能發(fā)揮理想效果的區(qū)域，實現(xiàn)對于公民的權(quán)利救濟(jì)。

2.從對公共權(quán)力監(jiān)督制約的角度來說，信訪制度能提供一種溫和、反思、高效的監(jiān)督制約機制，從而促進(jìn)公權(quán)力機關(guān)民主與法治結(jié)果的實現(xiàn)。一方面，信訪制度可以實現(xiàn)對于立法、執(zhí)法和司法三種公權(quán)力的協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)三種權(quán)利的互相配合、互相制約。我國目前大量的社會矛盾或多或少都是由于這三種權(quán)力機關(guān)在行使權(quán)力的過程中不協(xié)調(diào)而造成的?，F(xiàn)實中，公權(quán)力部門超越職權(quán)、濫用權(quán)力、管轄權(quán)沖突和權(quán)力不作為等現(xiàn)象還屢有發(fā)生，制度之間的矛盾和沖突得不到有效的協(xié)調(diào)。而信訪機關(guān)在辦理信訪案件時，常常要涉及到這些權(quán)力機關(guān)的責(zé)任劃分和權(quán)力協(xié)調(diào)的職能，而且信訪機構(gòu)設(shè)立本身就是一個超越了立法、執(zhí)法和司法職權(quán)劃分的局限，因此可以更好地協(xié)調(diào)和監(jiān)督這三種權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi) 7毛淑梅.新時期信訪工作創(chuàng)新機制對策研究[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報.2009年第5期，第29頁。得以正確的行使。

另一方面，信訪制度還具有自我糾錯功能，通過對于公權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和制約，從而加強對于制度的修復(fù)和完善。任何制度都不可能是十全十美的，都有一個發(fā)展和完善的過程，對于一個國家的各項政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度來說，都需要用理性的和發(fā)展的眼光去看待，以務(wù)實和不斷完善的精神去實踐，用零星的社會工程的方法去改造現(xiàn)實當(dāng)中不能適應(yīng)社會發(fā)展的制度。有鑒于此，筆者認(rèn)為信訪制度具有對現(xiàn)有各種制度進(jìn)行內(nèi)在反思、缺陷查找和及時補救的功能。如果能夠?qū)π旁L制度的職能和目標(biāo)進(jìn)行正確的定位，讓信訪制度承擔(dān)起其應(yīng)有的職責(zé)和功能，不僅能實現(xiàn)對我國公民權(quán)利的良好保障，而且還能有效地促進(jìn)我國民主法治水平的提高。

二、我國信訪制度改革的背景和現(xiàn)實困境

（一）我國信訪制度改革的背景

1、信訪制度改革是社會多元利益格局下的一種趨勢

信訪制度作為人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式，在我國社會主義民主法治建設(shè)過程中發(fā)揮過十分重要的作用。信訪制度在建立之初的著眼點在于為國家機關(guān)與普通群眾建立一種溝通機制，讓領(lǐng)導(dǎo)人有更多的渠道可以直接了解到社情民意。然而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，原有的制度體系與現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實不可能避免的發(fā)生沖突和碰撞，利益多元化的趨勢也使得社會轉(zhuǎn)型期的矛盾叢生，再加之法治建設(shè)的滯后，引發(fā)和堆積了大量的社會矛盾和社會問題。有些問題能夠在現(xiàn)有的體制下進(jìn)行解決，解決不了的就通過不同的渠道匯集到了信訪部門，使信訪工作成為老百姓關(guān)注的焦點問題。因此，信訪制度的職能就變成了普通群眾尋求權(quán)利救濟(jì)的一個渠道。這種職能上的轉(zhuǎn)變必然要求信訪制度本身進(jìn)行一定的改革。但是，從目前的信訪工作的實際效果又表明，面對矛盾叢生的社會現(xiàn)實，信訪制度卻發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，不僅解決不了相應(yīng)的社會矛盾，有時甚至?xí)蔀橛嘘P(guān)部門推卸責(zé)任的“擋箭牌”，而且整個信訪制度的機制體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的發(fā)展要求，根本無法滿足人民群眾尋求權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)實要求。8面對這種局面，如果不對現(xiàn)有的信訪制度進(jìn)行應(yīng)有的改革和完善，那么信訪制度不僅可能會淪為一種毫無作用的形式，而且還有可能對于依法治國的基本方略造成不利的影響。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該對我國現(xiàn)有的信訪制度進(jìn)行大力改革和調(diào)整，以制度創(chuàng)新來回應(yīng)現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

2、信訪制度改革是適應(yīng)世界申訴救濟(jì)制度發(fā)展趨勢的一種需要

從國外的申訴救濟(jì)制度的構(gòu)建和發(fā)展的情況來看，尋求一種在法律救濟(jì)之外的具有一定效率模式的申訴救濟(jì)制度已經(jīng)成為一種共識。隨著瑞典在1974年的《憲法》中寫進(jìn)了申訴專員制度之后，在同是北歐的挪威、芬蘭等國也建立了類似的制度。另外，還有英國、法國、加拿大等國紛紛在議會體制下設(shè)立監(jiān)督員制度，或者在在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立相對獨立的行政監(jiān)督專員機制。這一世界性的發(fā)展趨勢，說明類似于信訪制度這樣的方便、全面的權(quán)利救濟(jì)方式并不是毫無存在的必要，而恰恰相反，只要通過合理的制度安排，就能使其發(fā)揮應(yīng)有的化解和消除社會矛盾的作用。而且，從某種程度上說，國外的相關(guān)實踐也為我國的信訪制度的改革和完善提供了一個良好制度模板。9與此同時，我們也不得不承認(rèn)，由于在在制度背景、政治文化、法律文化、基本國情以及面臨的現(xiàn)實問題上所存在的差異，我國信訪制度與西方這些國家的申訴救濟(jì)制度還存在很大的不同，所以我們在對信訪制度進(jìn)行改革和完善的過程中也不能完全照抄照搬西方國家的某些做法，否則就可能起到適得其反的效果。因此，筆者認(rèn)為在對我國的信訪制度進(jìn)行改革時，必須要考慮我國的特殊憲政體制和政治法律文化背景，在學(xué)習(xí)各國制度精華的同時，要充分考慮我國現(xiàn)實的民主環(huán)境、法治目標(biāo)以及憲政體制，并以此為基層建立一個既能滿足現(xiàn)實需求，又能不突破憲政底線的新信訪制度體系。

3、信訪制度改革是對現(xiàn)有認(rèn)識誤區(qū)的一種糾正

具體來說，筆者認(rèn)為要對信訪制度進(jìn)行改革必須避免出現(xiàn)以下三個誤區(qū)：第一，將信訪制度作為法律制度替代品。這種觀念一直是信訪制度受到公眾病詬最大的因素一直。由于當(dāng)前的法律環(huán)境還存在一些問題，于是有人就希望將政治、經(jīng)濟(jì)、社會等所有法律解決不了的問題全部都推給信訪解決，把信訪當(dāng)成是彌補 8 劉俊娥，張彩霞，滕長江.做好信訪工作構(gòu)建和諧社會--關(guān)于當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考[J].網(wǎng)絡(luò)財富，2010年第2期，第22頁。唐麗萍，葉磊.我國信訪制度的功能錯位和制度困境分析[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報.2009年第4期，第89頁。法律無力的替代品。人們一旦受到這種觀念驅(qū)使，就會對信訪制度抱有高于其應(yīng)有地位的期待，而一旦信訪制度達(dá)不到他們的期望，那么信訪制度又會在他們眼里淪為毫無用處的空談；第二，將信訪僅僅當(dāng)成一直收集信息的渠道，認(rèn)為信訪的救濟(jì)和監(jiān)督功能在制度上是對法院和檢察院以及行政監(jiān)察部門的一直越權(quán)，也是一直沒有必要的重復(fù)。這種誤區(qū)主要存在于一些政府機構(gòu)眼里，認(rèn)為信訪不僅解決不了問題，而且還會讓矛盾和問題復(fù)雜化，因此主張取笑信訪制度，或者只是將其當(dāng)成一直信息收集渠道而已；第三，將信訪當(dāng)成一種十分專業(yè)化的法律制度，進(jìn)而以嚴(yán)格的法律程序?qū)ζ溥M(jìn)行約束和規(guī)定，清清楚楚地將政策等處于邊界的問題剔除出去。這種觀點主要還是第一種誤區(qū)的一種衍生和演化，將信訪制度等同于訴訟、仲裁等十分嚴(yán)格的法律救濟(jì)方式。10產(chǎn)生以上誤區(qū)的根本原因還在于沒有站在我國的憲政背景之下，對信訪制度的本質(zhì)特征進(jìn)行一個清晰的認(rèn)識，而只是將其機械地套用在西方三權(quán)分立體制之下，產(chǎn)生的結(jié)果也就可想而知了。另外，有些人只是看到了信訪制度的一個片面或一個局部，沒有從我國立法體制、行政體制、司法體制以及地方制度的整體出發(fā)，全面公正的看待有關(guān)問題，從而將信訪制度目前暴露出來的弊端等同于信訪制度本身，這是十分片面的。

綜上所述，筆者認(rèn)為要使信訪制度獲得較大的改進(jìn)，首先得重新審視信訪制度本身的功能定位，注重研究信訪制度本身的法理基礎(chǔ)，區(qū)分應(yīng)然和實然，同時以目的論的觀點，從信訪制度所要實現(xiàn)的保護(hù)公民合法權(quán)利、改善國家權(quán)力體系這兩個基本點出發(fā)，理順二者之間的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)和互動，消弭緊張和沖突。最為重要的是，采用科學(xué)統(tǒng)一全面的立法理念，建立符合我國國情的新的信訪制度體系，使其在我國特殊的國情和憲政背景下，與現(xiàn)有的行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察等專項法律制度相銜接，在較小的社會震蕩、較少的資源投入的情況下逐步走向完善。

（二）我國信訪制度所面臨的現(xiàn)實困境

1、信訪制度本身存在著一些結(jié)構(gòu)性缺陷

信訪制度作為一種不同于法律救濟(jì)模式的矛盾解決機制其自身也存在著一定程度的缺陷，需要引起重視。（1）程序性制度缺乏。雖然信訪制度作為一種較為以傾聽和了解信息為主的權(quán)利救濟(jì)模式，不可能要求其具有嚴(yán)格的程序性特 10 謝卓妍.信訪制度的現(xiàn)實困境[J].法治與社會，2008年第11期，第86頁。征，但是這并不等于信訪制度不需要程序制度的約束。因為任何一種制度如果缺乏程序性的要素，那么只能導(dǎo)致整個制度運行的混亂。信訪制度如果缺乏一個有效的程序規(guī)定，那么只能讓信訪失去其應(yīng)有的作用和功能；（2）缺乏一定的專業(yè)性。解決糾紛是一個高度專業(yè)性的工作，需要懂得一定的法律知識和專業(yè)能力。然而從我國目前的從事信訪的工作人員來看，信訪機構(gòu)工作者的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，不能滿足化解糾紛和幫助信訪人維護(hù)權(quán)利的要求；（3）信訪結(jié)果缺乏一定的確定性。糾紛解決機制追求的價值之一就是結(jié)果的相對同一性，即相同的案件大致有相同的結(jié)果，但是信訪的結(jié)果卻是高度或然性的。11信訪解決問題的結(jié)果往往不具有一致性與連續(xù)性。實踐中絕大多數(shù)信訪通過批轉(zhuǎn)解決，其中少數(shù)通過直接協(xié)調(diào)處理。而大量的案件因種種原因最終還是解決不了，這就導(dǎo)致了同樣的案由和同樣的事實，卻出現(xiàn)了兩種不同的處理結(jié)果，這對于信訪制度的公信力具有十分重要的負(fù)面影響。（4）信訪活動的處理結(jié)果缺乏一定的約束力。目前，我國還沒有建立嚴(yán)格的信訪問題責(zé)任追究機制。盡管信訪機構(gòu)支持并認(rèn)同信訪人的合理合法的主張和訴求，但是也只能將信訪事項轉(zhuǎn)交給有關(guān)職能機構(gòu)進(jìn)行具體的解決，但是最終的落實與否決定權(quán)還在于有關(guān)職能機構(gòu)手里，信訪機構(gòu)無法對其不作為行為進(jìn)行追責(zé)，從而讓信訪制度的實際效果大大折扣。

2、信訪制度在實際運行中存在的問題

第一，信訪制度的功能定位模糊。我國對信訪制度在整個糾紛解決的制度體系中所應(yīng)具有的角色缺少明晰、合理的定位，信訪制度被異化、功能錯位、機構(gòu)錯位、越位的現(xiàn)象屢見不鮮。信訪制度最開始建立的根本目的是幫助領(lǐng)導(dǎo)人收集和傳達(dá)民意，其作用只是一個溝通橋梁的作用。而隨著時代的變遷，如今的信訪制度已經(jīng)變成了一種維護(hù)和救濟(jì)公民權(quán)利的重要渠道，其主要任務(wù)變成了對公民合法權(quán)利的救濟(jì)，其信息溝通、民主監(jiān)督的功能反而退居其次。而信訪制度的設(shè)計定位在于溝通和反映民意，而最后卻演變成為了以解決問題為主，信訪制度的設(shè)計定位與其實際的功能之間存在錯位。

其二，信訪制度承擔(dān)了大量司法救濟(jì)的職能。由于我國司法公信力缺失，大量的涉法案件涌入到了信訪渠道。這些案件本來應(yīng)該有司法部門通過專業(yè)的審判人員通過符合程序的方式加以解決，但是由于司法體系所出現(xiàn)的問題，大量的涉 11 王曉霞.崇文區(qū)：“信訪代理”代民解憂[J].北京支部生活.2010年第4期，第35頁。法案件被當(dāng)成信訪的對象，從而造成了信訪活動對司法獨立性的干預(yù)。這種情況不僅不能解決司法公信力的問題，而且還有可能對司法審判獨立性原則的損害。涉法信訪案件的居高不下只會加大依法治國的難度和延緩法治化的進(jìn)程。

其三，信訪活動處理不當(dāng)容易引發(fā)新的矛盾和糾紛。由于社會公眾對于信訪機關(guān)職能和地位的認(rèn)識不清，抱有高于其應(yīng)有地位的期待，一旦信訪部門不能完全滿足其訴求便容易引發(fā)新的矛盾和糾紛，在實踐中也出現(xiàn)了一些上訪者在上訪過程中形成的問題往往超過了最初上訪時要解決的問題的情形，一些訪民認(rèn)為因上訪而受到不公對待，而此前要反映的問題反而“變成小事了”。12對于這種現(xiàn)象必須引起高度重視，否則作為化解矛盾本身的信訪制度最后卻演變成了引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索，這是任何人都不愿意看到的。

三、我國信訪制度改革的趨勢

（一）信訪制度改革的目標(biāo)定位

從我國目前信訪制度的功能定位來看，其大致包含了以下幾個方面的內(nèi)容：

1、權(quán)利救濟(jì)功能。這也是目前我國信訪制度所承擔(dān)的主要職能。由于我國正處在一個社會轉(zhuǎn)型期，大量的社會矛盾和糾紛因為利益分配問題而產(chǎn)生，又因為司法系統(tǒng)本身存在一定的問題，因此，信訪便成為普通公民遇到利益受損情況下所選擇的一種救濟(jì)方式。13信訪制度的存在，能為公民提供了一種在司法體系外通過行政救濟(jì)進(jìn)行維護(hù)權(quán)利的途徑，是公民權(quán)利救濟(jì)體系的一個重要組成部分。

2、政治參與功能。憲法規(guī)定了擁有建議、申訴、控告和檢舉的基本政治權(quán)利，而信訪權(quán)便是這一憲法權(quán)利的重要表現(xiàn)形式。一方面，公民能夠通過形式信訪權(quán)監(jiān)督國家機關(guān)的權(quán)力運行狀況。信訪人可以對行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為向信訪機構(gòu)反映情況，提出建議和意見，促使被監(jiān)督主體提升工作效能；另一方面，公民還可以通過信訪反映訴求，具有信息溝通的功能。信訪制度是黨和政府及其負(fù)責(zé)人密切聯(lián)系群眾，了解社情民意的一種制度化形式。

3、維護(hù)穩(wěn)定功能。信訪所具有的解決社會矛盾沖突和化解糾紛的協(xié)調(diào)的功能，使它在一定程度上緩和或防止群眾用更激烈的手段和方式對抗國家權(quán)力和社會秩序，因而已成為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施之一。特別是在當(dāng)前這樣一個矛盾 1213 黃錦維.昭平：“信訪代理”化解基層矛盾[J].當(dāng)代廣西.2010年第10期，第41頁。

宋振玲.信訪制度困境與解決途徑探析[J].大連民族學(xué)院學(xué)報，2007年第6期，第50頁。多發(fā)期，通過信訪制度促進(jìn)沖突雙方彼此了解，消解敵對情緒，將群眾的合理訴求和聲音及時地反映到有關(guān)部門，有利于將矛盾和沖突化解在萌芽狀態(tài)。而且還能通過溝通信息對凝聚民心、增強群眾的參與意識、調(diào)動群眾的積極性有重要作用。

綜合以上職能，我們可以對信訪制度改革的功能定位便有了一個相對比較清晰的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，鑒于目前無序的信訪現(xiàn)象源于中國國家治理方式中的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性問題，必須從國家制度建設(shè)的宏觀層面，重新估價信訪的價值，整合職能，調(diào)整機構(gòu)，在國家政治結(jié)構(gòu)中重塑舒緩社會矛盾的通道，進(jìn)而建立起社會穩(wěn)定的長效機制。建立和諧的糾紛解決渠道應(yīng)基于以下三個價值目標(biāo)：第一，給予當(dāng)事人更多、更徹底的司法救濟(jì)，擴(kuò)大與保障訴權(quán)的充分實現(xiàn)，使司法救濟(jì)更徹底。第二，強化行政復(fù)議機構(gòu)化解糾紛的能力，撤銷部門信訪機構(gòu)。第三，整合信訪資源，考慮重新構(gòu)建信訪體系框架，在人大制度的框架下建立起統(tǒng)一、權(quán)威的信訪處理機制，從而實現(xiàn)高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機制。14

（二）信訪制度改革的模式選擇

基于上述分析討論，筆者認(rèn)為對于我國信訪制度的改革模式可以從三個層面去探討：

1、集中統(tǒng)一模式

所謂集中統(tǒng)一模式，就是指將現(xiàn)在分散的信訪機構(gòu)統(tǒng)一起來，形成一個專門處理信訪個案的專門委員會。具體來說，可以借鑒國外議會制度下的監(jiān)察專員制度，在人民代表大會制度為基礎(chǔ)，在人大內(nèi)部建立一個專門的信訪監(jiān)督委員會。該委員會對外統(tǒng)一受理公民、法人和其他組織就行政機關(guān)、司法機關(guān)的執(zhí)法和司法行為是否合法、是否合理的各類案件，并且通過調(diào)查、報告、公開、建議、調(diào)解等方式指導(dǎo)行政機關(guān)和司法機關(guān)以更有效率的方式作出更符合信訪人合法利益的改進(jìn)建議和指導(dǎo)。這種建議和指導(dǎo)不具有當(dāng)然的法律強制力，但其結(jié)論應(yīng)當(dāng)公開并受有關(guān)國家機關(guān)之尊重。信訪人有權(quán)于行政復(fù)議或行政訴訟之前、之后向信訪專員尋求救濟(jì)，但于行政復(fù)議和行政訴訟程序之中則不得進(jìn)行，除非法院認(rèn)為不屬于其受理范圍而予以駁回的情況。這種模式的優(yōu)點在于對原有的信訪部門各自為政的方式進(jìn)行了徹底的顛覆，有利于信訪活動脫離具體行政機關(guān)的干預(yù)，14 周永坤.信訪潮與中國糾紛解決機制的路徑選擇[J].暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006第1期，第38－47頁。從而形成一種真正的具有權(quán)力監(jiān)督和制約的救濟(jì)方式；而缺點就在于這種改革的成本較大，所要涉及的部門利益也比較廣大，改革難度大，推行起來比較困難。

2、資源整合模式

所謂資源整合模式，是指將現(xiàn)在人大的信訪機構(gòu)作為總協(xié)調(diào)點，統(tǒng)一受理信訪案件，而其他部門的信訪機構(gòu)則作為人大信訪機構(gòu)派駐的工作部門，建立一種以人大信訪為中心、各部門信訪為具體負(fù)責(zé)辦事機構(gòu)的聯(lián)合模式。這種模式最大限度的利用現(xiàn)有的信訪部門的資源，在不對信訪體制作出根本性的調(diào)整的前提下對信訪資源進(jìn)行有效整合，以提高其利用效率。目前我國的信訪機構(gòu)分散于各個國家機關(guān)，但各信訪機關(guān)之間卻沒有工作聯(lián)系，信訪案件的處理效率十分低下，這就不利于信訪制度統(tǒng)一優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，在這種模式之下，筆者認(rèn)為可以將人大的信訪機構(gòu)作為主要負(fù)責(zé)機構(gòu)的同時，再加強其對于其他機構(gòu)信訪部門的協(xié)調(diào)和溝通能力，將現(xiàn)有的信訪資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，形成一個比較完整的信訪處理體系。此外，這種模式的另一個優(yōu)勢在于可以將現(xiàn)有的信訪機構(gòu)從原有的政府部門之內(nèi)相對地獨立出來，不再完全依附于原來的政府部門，從而為信訪的公正和效率提供組織上的保證，而且改革難度也要低于前一種模式，推行起來相對比較容易。但是缺點在于，信訪機構(gòu)依然之間依附與具體的行政機關(guān)，而且這樣還容易形成“多頭管理”的弊端，造成管理體制上的混亂。

3、分散改進(jìn)模式。所謂分散改進(jìn)模式，是在維持目前多系統(tǒng)并存的信訪格局前提下，制定統(tǒng)一的信訪程序法，將信訪案件的受理、處理、終結(jié)等一般過程以法律的形式規(guī)定下來，亦即以法律為形式統(tǒng)一各部門的信訪行為，不求機構(gòu)的統(tǒng)一，但求整體行為的協(xié)調(diào)一致。這種模式是在現(xiàn)有的信訪體制之下，加強對其程序性和規(guī)范性的要求，從而提高其工作效率。這也是在現(xiàn)有體制之下進(jìn)行改革最為方便的一種方式。15這種模式的優(yōu)點在于不對現(xiàn)有的模式進(jìn)行大的改動，而只是進(jìn)行一種規(guī)范性的調(diào)整，推進(jìn)改革的成本低，受到的阻力也相對較?。欢秉c也是顯而易見的，并不能從根本上改變信訪制度所存在的弊端，只是一種治標(biāo)不治本的改革模式。

通過以上三種改革模式的對比分析，筆者認(rèn)為第一種改革模式最為理想，這種制度的設(shè)計對于增強民主、提高效率、擴(kuò)大人民代表大會的職能、增加國家憲 15 陳繼清.我國信訪制度存在的問題及其完善措施[J].中國行政管理,2006年第6期，第11頁。政制度整體的穩(wěn)定性和合理性上都有可取之處。但是，實現(xiàn)的難度也是最大的，它需要從憲政建設(shè)的角度進(jìn)行重新的調(diào)整，所涉及的層面眾多，改革的阻力和難度都比較大，因此，可以作為一種遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)加以看待；相較之下，第二種模式更具有可行性一些，這種設(shè)計直接以我國現(xiàn)階段的信訪制度為基礎(chǔ)，突出在各種信訪機構(gòu)的斷裂處和交疊處進(jìn)行整合，明確主從關(guān)系，從效果上看，這種模式也可以基本上形成一個統(tǒng)一的局面；第三種模式側(cè)重于從信訪的內(nèi)在處理方式上進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化，在明確分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行程序上的統(tǒng)一。就我國目前情況而言，第二種模式和第三種模式都具有一定的可操作性，并且這兩種模式都可以與第一種模式在未來的時期里互相銜接，同時也都可以為第一種模式的建立準(zhǔn)備條件。

綜上所述，筆者認(rèn)為從先現(xiàn)階段我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，在對信訪制度改革的整體環(huán)境和現(xiàn)實條件進(jìn)行綜合考慮之后，第二種改革方向，即“資源整合”模式比較符合目前我國信訪制度改革的方向。一方面，這模式基本解決了現(xiàn)有的信訪制度在體制上所存在的弊端，將信訪機構(gòu)從地方政府的職能機構(gòu)中部分的獨立出來，統(tǒng)一整合成一個相對比較超脫的機構(gòu)，這樣有利于信訪機構(gòu)從信訪人的訴求出發(fā)，真正地幫助信訪人解決合理訴求，而不再是政府行政機關(guān)的“擋箭牌”。同時也有利于信訪機構(gòu)對于行政機構(gòu)的監(jiān)督和制約；另一方面，這種模式還兼顧了現(xiàn)有的信訪制度的實際情況，并沒有完全對原有的制度進(jìn)行“推倒重來”，改革的阻力也相對較小，成功率也大大提高。因此，從總體來說，筆者贊成以第二種模式為基礎(chǔ)的信訪制度改革。

（三）關(guān)于信訪制度改革的思考

隨著我國政治現(xiàn)代化程度的不斷加深，國家保障人權(quán)的力度還將不斷加大，公民的政治參與度也講不斷的擴(kuò)大，這樣將對現(xiàn)有的信訪制度產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。公民權(quán)利意識的覺醒必將導(dǎo)致信訪制度作為一種權(quán)利救濟(jì)方式的地位將得到更進(jìn)一步的強化。因此，對于信訪制度的在今后政治生活中的地位和作用只會加強和不會被削弱。但是，這并不代表現(xiàn)有的信訪制度就完全起到了預(yù)期的作用，而且恰恰相反，由于其功能定位的失誤，造成了其內(nèi)在的一些無法克服的缺陷和矛盾，需要進(jìn)行一定的改革和完善。信訪制度在建立之初只是作為一種在在計劃經(jīng)濟(jì)時期收集和反映民情的制度設(shè)計，在聽取社會民眾呼聲和實現(xiàn)社會公正等方面確實起到過一定的權(quán)利救濟(jì)作用，然而隨著時代的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)法治體系不斷的完善，這種目標(biāo)定位以及相關(guān)的制度內(nèi)核已經(jīng)無法適應(yīng)時代的要求。

四、小結(jié)

信訪制度實際上是實現(xiàn)政治需要的一種手段，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家政權(quán)和社會制度服務(wù)，通過國家機器去協(xié)調(diào)、去規(guī)范各種社會關(guān)系，以期達(dá)到維護(hù)社會秩序、社會穩(wěn)定和讓人們過上安居樂業(yè)生活的目的。傳統(tǒng)的信訪制度的功能發(fā)生了扭曲但并不是說信訪制度在我國現(xiàn)行的政治體制下已經(jīng)失去了生命力，也不是說信訪制度對法治絲毫沒有貢獻(xiàn)，“在如今我國司法公正和法律服務(wù)都不能令人滿意的大環(huán)境下，信訪制度卻又能使有些問題得以合法合理解決，且對于權(quán)力監(jiān)督機制的完善發(fā)揮著獨特的作用”16。因此，筆者認(rèn)為信訪制度的出路在于制度創(chuàng)新，信訪是關(guān)系政府公信力的重要的制度設(shè)計，信訪這種傳統(tǒng)制度也需要進(jìn)行與時俱進(jìn)式的變革，使得傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機和活力，應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢所趨和必由之路。

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參考文獻(xiàn)：

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第四篇：推動信訪制度改革

推動信訪制度改革（廣東?。?/p>

廣東省人大常委會法工委

瀏覽字號： 大 中 小 來源： 中國人大網(wǎng) 2014年9月23日

十八屆三中全會描繪了我國全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家作出戰(zhàn)略部署。習(xí)總書記提出，要做到重大改革于法有據(jù)、有序推動。這標(biāo)志著我國將告別“不破不立”“先破后立”的法治被動時代，走向“先立后破”的新時代，進(jìn)入法治引導(dǎo)改革、在法治軌道上積極穩(wěn)妥深化改革的新時期。我省人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，把握時代特征，將立法決策和改革決策相結(jié)合，努力為全面深化改革提供法制保障，特別是在制定《廣東省信訪條例》（以下簡稱《條例》）過程中，高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，創(chuàng)新工作機制，加強對立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)信訪制度改革。

一、探索和創(chuàng)新立法工作機制，為信訪立法和改革聚民智、凝共識

制定《條例》推動我省信訪工作改革，是貫徹落實黨的十八大報告和十八屆三中全會精神，實現(xiàn)信訪工作法治化的迫切需要，是堅持和實踐黨的群眾路線的客觀要求，是解決我省信訪工作中存在問題的現(xiàn)實需要。常委會高度重視，在《條例》制定過程中，嚴(yán)格執(zhí)行本屆常委會新制定的立法論證、立法公開、立法評估等五項工作制度，以9大高校立法基地、高校聯(lián)盟和立法咨詢專家為平臺，進(jìn)一步探索黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、人大主導(dǎo)立法、多方參與立法相統(tǒng)一的運行機制，確?！稐l例》順利出臺。

《條例》的制定始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。換屆以后，省委書記胡春華多次就進(jìn)一步改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量給任務(wù)、提要求，要求常委會充分發(fā)揮立法對廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)提供有力的法制保障。按照省委的部署和要求，去年初常委會圍繞“新形勢下人大立法工作如何為廣東改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好法治環(huán)境”的主題，赴全省各市和基層農(nóng)村開展調(diào)研，了解到各方面迫切要求制定和完善維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾方面的立法。調(diào)研后，常委會向省委專門作了報告，省委對此高度重視，明確指示要研究制定《條例》，加快立法步伐。根據(jù)省委的決定，常委會將《條例》補充列入了2013年立法計劃，集中各方面的力量和資源推進(jìn)立法工作；常委會黨組多次就起草進(jìn)展情況、審議修改遇到的重要問題和在社會上開展大討論等事項向省委請示報告，《條例》通過后，還專門就貫徹實施有關(guān)問題向省委請示，推動有關(guān)宣傳貫徹實施工作的開展。

《條例》的制定始終堅持開門立法，拓寬多方參與立法的途徑。立法要遵循民主原則，發(fā)揮人民的主體作用，做到依靠人民、為了人民。多方參與是增強民主性的有效途徑?！稐l例》在制定過程中，常委會探索和踐行科學(xué)立法、民主立法機制,努力拓寬公民有序參與立法渠道，為信訪制度改革凝聚廣泛共識。一是探索多方起草的模式，注重匯集民智。2013年8月，常委會同時委托中山大學(xué)、暨南大學(xué)和廣東外語外貿(mào)大學(xué)的立法基地分別獨立起草法規(guī)草案建議稿，力求通過多個高校專家之間的研討和爭論，引入競爭機制，在多樣化的基礎(chǔ)上，通過評估和爭論，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計、提高法規(guī)草案質(zhì)量。專家是人民群眾的一部分，具有更強的專業(yè)和理論素養(yǎng)，實踐證明，嘗試委托多方起草《條例》，拓寬了法規(guī)起草途徑，能發(fā)揮高校理論研究優(yōu)勢，為地方立法提供理論支撐和智力支持，也有利于克服部門利益；同時，還有利于借助高校立法基地這個平臺拓寬公眾參與渠道。高校在起草過程中，深入群眾、深入基層、深入實踐，為群眾在立法中“代言”，把社會方方面面的意見在立法中綜合好、統(tǒng)籌好、集中好，擴(kuò)大了立法聯(lián)系群眾的隊伍和力量，增強了立法調(diào)研的深度和廣度，體現(xiàn)了多方的參與和交流，使法規(guī)的制定和實施都具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是拓寬渠道，全過程公開和全方位聽取意見。常委會在《條例》的委托起草、座談、調(diào)研、評估、審議等過程中全過程公開和全方位聽取意見。全程邀請媒體參加報道，加大公開力度。多次召開政法系統(tǒng)座談會、信訪工作人員座談會、信訪群眾座談會等各類專題座談會進(jìn)行專題研討，尤其是專門召開信訪群眾座談會，請基層信訪群眾介紹自身的上訪經(jīng)歷，聽取其對信訪立法的意見；多次向我省選出的160名全國人大代表和787名省人大代表，省委、省人大有關(guān)部門，全部省政府組成部門和直屬機構(gòu)，21個地級以上市人大常委會，9個地方立法基地和66名立法咨詢專家征求意見。同時還就有關(guān)專題向全國人大常委會法工委、國家信訪局和國務(wù)院法制辦進(jìn)行了請示。三是公開討論，推動形成共識。信訪問題既敏感又復(fù)雜，社會各方面在思想上、觀念都有很多分歧，對立法工作提出了更高的要求。對此，常委會組織在南方日報等新聞媒體上開展信訪立法有關(guān)問題大討論，由人大代表、專家學(xué)者、信訪工作人員和社會各界人士進(jìn)行討論和爭論，引導(dǎo)社會各界正確理解中央有關(guān)政策精神。通過廣泛討論，讓公眾親身參與立法過程，了解立法背景和立法目的，推動社會各界形成共識。

《條例》的制定始終注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。黨的十八大報告指出,人大“要推進(jìn)科學(xué)立法”、“加強立法工作組織協(xié)調(diào)”。人大主導(dǎo)立法，并不是在立法各個環(huán)節(jié)上大包大攬，而是在常委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分保障各方面在立法工作中發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，確保社會利益主體在公開、公正的立法平臺上平等博弈、理性協(xié)商和互相妥協(xié)。常委會在制定《條例》過程中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，抓好組織協(xié)調(diào)工作，推動法規(guī)起草和審議工作的順利開展。常委會高度重視對高校起草工作的政策指導(dǎo)，多次召開座談會，向各基地介紹中央信訪工作改革精神，研究《條例》立法思路，明確立法的宗旨和任務(wù)，引導(dǎo)專家起草始終符合中央的精神和要求；多次組織高校專家參加調(diào)研和座談，并協(xié)調(diào)省信訪局等部門指派專人協(xié)助配合高校的起草工作，確保專家起草能“接地氣”；高度重視高校起草成果的轉(zhuǎn)化，召開評估會，由黨政部門的實務(wù)專家、人大代表、立法咨詢專家、基層信訪工作人員、信訪群眾代表等各方面人員對三所高校立法基地起草的專家建議稿進(jìn)行評估，并組織起草工作組，對三個專家建議稿進(jìn)行了逐條研究，按照是否符合十八屆三中全會《決定》信訪工作改革精神、是否有利于保護(hù)信訪人合法權(quán)益、是否有利于解決實際問題的標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)權(quán)衡比較，并綜合吸收評估過程中各有關(guān)方面提出的建議和意見，形成了各方面認(rèn)為比較成熟、針對性較強的《條例（草案）》。

二、針對問題立法，立法解決問題，將信訪工作納入法治化軌道

常委會在制定《條例》過程中，堅持問題導(dǎo)向，順應(yīng)社會發(fā)展的要求，貫徹落實中央關(guān)于信訪工作改革的決策部署，正確處理改革決策與立法決策的關(guān)系，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展同完善立法有機結(jié)合起來，重點解決我省信訪工作存在的突出問題，通過構(gòu)建可操作、切合實際的法律制度，推動信訪制度改革。

（一）明確訴訪分離，推動信訪制度回歸本位

從各方面反映的問題看，信訪工作最突出的問題是偏離法治軌道，大量本應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的訴求和矛盾糾紛，也要求通過信訪途徑解決，信訪制度的權(quán)利救濟(jì)功能被過度擴(kuò)張。要解決好這一問題,就要按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，進(jìn)一步推動信訪工作法治化。因此，常委會通過制定《條例》，明確信訪事項的范圍，將法定途徑解決的訴求從普通信訪事項中分離出來，讓信訪制度的功能回歸本位；完善訴訪分離制度，對“法定途徑”作出細(xì)化規(guī)定，增加分離的可操作性；建立涉法涉訴事項依法終結(jié)制度，避免其回流到信訪渠道。

（二）實行網(wǎng)上受理信訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道

信訪渠道不夠暢通是導(dǎo)致信訪人采取非正常甚至過激方式表達(dá)訴求的主要原因之一。要解決好暢通信訪渠道問題，必須抓住兩個關(guān)鍵點，一是便捷快速，二是陽光信訪。常委會深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會《決定》精神，結(jié)合兄弟省市的成功經(jīng)驗，將實行網(wǎng)上受理信訪制度作為暢通信訪渠道的突破口，通過制定《條例》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪渠道建設(shè)、網(wǎng)上信訪信息公開，拓寬網(wǎng)上信訪渠道，實現(xiàn)網(wǎng)上信訪可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，推動網(wǎng)上信訪渠道成為今后信訪的主渠道。同時，還對聯(lián)合接訪工作平臺、信訪綠色郵政通道、下基層聽取意見和接訪等內(nèi)容作了規(guī)定，方便群眾表達(dá)自己的合理合法訴求。

（三）規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)信訪人理性有序表達(dá)訴求

從調(diào)研情況看，部分信訪人“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信理”，以集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪、鬧訪纏訪等方式表達(dá)訴求的情況比較突出，嚴(yán)重影響社會正常的秩序。要解決好這些問題，就必須根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，對信訪人非正常上訪行為作出適當(dāng)?shù)囊?guī)范，力求把群眾的合法訴求解決到位，把不合理訴求和思想認(rèn)識引導(dǎo)到位，把違法行為依法處理到位，以實現(xiàn)維護(hù)信訪秩序、維護(hù)信訪人權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的統(tǒng)一。因此，《條例》在制定過程中，常委會始終堅持處理好保障權(quán)益和維護(hù)秩序的關(guān)系，一方面強調(diào)保障信訪人權(quán)益，另一方面也對信訪秩序作出規(guī)范，將越級上訪、信訪終結(jié)后的重復(fù)上訪、拒絕推選代表的集體上訪納入不予受理的范圍，要求工作人員做好說服解釋、情緒疏導(dǎo)工作；對纏訪鬧訪妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會管理、妨礙他人合法權(quán)益的，則明確了法律責(zé)任，要求公安機關(guān)依法予以處理。

（四）規(guī)范源頭預(yù)防，建立有效預(yù)防化解社會矛盾機制

我省信訪實踐中源頭化解有所欠缺，決策欠妥、行政不作為、行政亂作為、行政程序有瑕疵等情況時有發(fā)生，容易引發(fā)社會矛盾。據(jù)此，調(diào)研組建議制定《條例》時對此作出規(guī)范，但審議過程中，也有意見提出源頭預(yù)防不屬于《條例》應(yīng)當(dāng)規(guī)范的內(nèi)容，建議不作規(guī)定。常委會經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)為要從根本上減少社會矛盾，必須從根本上調(diào)整社會利益，解決好人民群眾關(guān)心的直接利益問題，讓矛盾糾紛少發(fā)生、不發(fā)生并及時解決在當(dāng)?shù)?。因此，常委會制定《條例》時，進(jìn)一步規(guī)范國家機關(guān)科學(xué)決策和依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，重點建立決策風(fēng)險評估制度，暢通行政復(fù)議、仲裁、訴訟等各種糾紛解決渠道，預(yù)防社會矛盾發(fā)生；并通過完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，實施網(wǎng)格化管理，整合各類調(diào)解資源，加強基層建設(shè)，提高化解社會矛盾的能力和水平。

（五）強化工作責(zé)任和監(jiān)督，健全及時就地解決群眾合理合法訴求機制

部分信訪工作人員接訪行為不規(guī)范，初信初訪責(zé)任、牽頭部門責(zé)任和信訪包案責(zé)任人的信訪事項辦理責(zé)任不落實，是導(dǎo)致信訪秩序混亂、信訪所反映的問題得不到解決的重要因素。要保障信訪人權(quán)益、規(guī)范接訪行為，最核心的就是要落實信訪工作責(zé)任制，健全及時就地解決群眾合理合法訴求機制。對此，常委會在借鑒各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立信訪事項首辦責(zé)任制、主辦單位辦理責(zé)任制、重大信訪問題倒查責(zé)任制和信訪工作人員責(zé)任制，強化信訪工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)和人大監(jiān)督，通過嚴(yán)厲查處那些不作為、亂作為的人員，確保信訪工作責(zé)任制落實到位。

三、開展宣講，營造《條例》實施良好氛圍

張德江委員長指出，要堅持立法宣傳和輿論引導(dǎo)工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，為法規(guī)正確、有效實施營造良好社會氛圍。一部法規(guī)出臺后，執(zhí)行得好不好，很重要的一點，是看社會對法規(guī)的理解準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，這是法規(guī)實施的重要基礎(chǔ)，也直接反映了立法質(zhì)量。為此，常委會高度重視《條例》宣傳工作，將立法宣傳和法規(guī)普及宣傳結(jié)合起來，使《條例》深入民心、深入人心、深入社會。

（一）加強宣傳解讀，引導(dǎo)各方面正確理解《條例》規(guī)定

常委會召開《條例》頒布實施新聞發(fā)布會，向社會公開闡述制定《條例》的意義，重點解讀《條例》的主要制度和精神；組織《南方日報》、《法制日報》、《羊城晚報》、《人民之聲》、南方網(wǎng)、廣東人大網(wǎng)等媒體，通過專家訪談、發(fā)布典型案例、評論文章等方式對《條例》進(jìn)行宣傳解讀；組織參與立法的高校專家撰寫《條例》百題知識答問，并連續(xù)兩個月在《南方日報》連載刊登，使社會各界準(zhǔn)確理解《條例》精神；會同高校制作漫畫形式的宣傳單張，在法制宣傳欄、居民小區(qū)、工業(yè)區(qū)、企業(yè)等場所統(tǒng)一張貼，用簡潔明了的語言和圖表向群眾宣傳《條例》；組織大學(xué)生運用微信等新興傳媒工具對條例進(jìn)行宣傳解讀，擴(kuò)大宣傳的受眾范圍；印制數(shù)以萬計《條例》單行本和宣傳單張等有關(guān)宣傳資料，擺放在信訪接待場所供信訪人取閱；通過設(shè)立宣傳咨詢臺、派發(fā)宣傳資料、擺放宣傳板、播放宣傳片、懸掛宣傳標(biāo)語等方式開展宣傳。

（二）組織宣講隊伍，為宣講提供強有力的支持

常委會組織省信訪局、省委黨校、省社科聯(lián)、中山大學(xué)等9所高校立法基地、有關(guān)地級以上市本地高校等各方面力量，并結(jié)合部分常委會立法咨詢專家，組成150人左右的宣講團(tuán)，為各單位、各地區(qū)進(jìn)行宣講提供強有力的支持。組織宣講人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，省委和常委會的領(lǐng)導(dǎo)同志參加并作重要講話，法工委就《條例》的重要意義、出臺背景和主要內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)講解，提供統(tǒng)一的宣講提綱、PPT等宣傳材料。此外，還通過集體觀摩、會后研討、征求意見等形式，組織專家學(xué)者共同研究分析，不斷完善授課方法和授課內(nèi)容，保證了講課效果。

（三）強化組織協(xié)調(diào)，推動各市、縣深入開展宣講工作

常委會成立21個宣講工作組，由擔(dān)任過地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和省直機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的常委會組成人員任組長，深入到市、縣、鎮(zhèn)進(jìn)行宣講動員，協(xié)調(diào)各地做好宣講工作。此外，還組織編寫15期宣傳貫徹落實條例工作簡報，通報各地區(qū)各單位宣講工作情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法。在常委會的推動下，各市縣認(rèn)真組織、周密部署、精心安排，共召開宣講會議180場，超過12萬1千名干部群眾參加了宣講學(xué)習(xí)，為《條例》實施打下了良好的基礎(chǔ)。

四、組織試點，推動以法治方式解決信訪突出問題

制定并實施《條例》，運用法治思維、法治方式和法治平臺解決信訪問題，化解社會矛盾，是一個重大的方向性選擇。條例的生命在于實施，在于實踐，而充分運用好常委會立法過程中形成的各類資源，重點解決好突出困難和問題，對貫徹落實好條例具有重要意義。為此，根據(jù)省委的要求，省人大常委會選擇廣州市海珠區(qū)等十個縣區(qū)開展貫徹實施《條例》以法治方式解決信訪突出問題試點工作，通過加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，探索長效機制，推動“一府兩院”運用法治方式解決信訪突出問題。目前，全省的試點工作已經(jīng)正式啟動，在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，各試點地區(qū)結(jié)合各自實際，有重點、有步驟地實施各項試點工作任務(wù)。

人大牽頭，強化溝通協(xié)調(diào)。常委會成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的試點工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；市與縣也分別設(shè)立相應(yīng)的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過成立機構(gòu)，加強各單位之間的協(xié)調(diào)配合和上下溝通聯(lián)系，及時反映信訪工作中的重大問題，交流好的做法和經(jīng)驗。

專家參與，注重理論指導(dǎo)。常委會組織10個工作組，由法委、法工委、省信訪局和省社科聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，組織中山大學(xué)等9所高校立法基地以及省社科聯(lián)的專家學(xué)者組成工作團(tuán)隊，分別對口負(fù)責(zé)1個試點地區(qū)，負(fù)責(zé)試點工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立法規(guī)基層實施部門與立法機關(guān)、專家學(xué)者直接溝通的平臺，確保試點地方準(zhǔn)確理解和貫徹實施《條例》規(guī)定。

以點帶面，破解實施難題。開展試點的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、研究對策、破解難題，從而為推動條例在全省的貫徹落實提供經(jīng)驗。常委會要求各試點縣區(qū)重點對暢通信訪渠道、推進(jìn)訴訪分離、強化責(zé)任落實、維護(hù)信訪正常秩序四個方面的內(nèi)容進(jìn)行試點。7月底，根據(jù)部分地區(qū)信訪工作中出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象，常委會又專門組織各試點工作組進(jìn)行研究，要求各試點地區(qū)重點對建立防止互相推諉的機制進(jìn)行探索，著力解決推諉等問題。為總結(jié)經(jīng)驗，年底常委會還將對各試點地區(qū)工作進(jìn)行檢查驗收，向省委全面報告試點實施情況，提出組織推廣意見。

在立法工作中貫徹落實十八屆三中全會精神，發(fā)揮好立法引領(lǐng)推動和保障改革的作用，這是我省今后幾年地方立法的重要任務(wù)。我們將認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，為我省全面深化改革提供有力的法制保障。

第五篇：現(xiàn)代語境下的道德教育（模版）

學(xué)生與就業(yè)工作論壇

現(xiàn)代語境下的道德教育

范瑞仙

[文章摘要] 現(xiàn)代化的影響已滲透到社會生活和人的生存方式的方方面面，傳統(tǒng)的道德在解構(gòu)，新的道德 在生成，時代道德價值的體現(xiàn)和映照的大學(xué)生的道德價值觀呈現(xiàn)了新的特點，對高校大學(xué)生道德教育的內(nèi) 容、方法提出了新的要求。本文試就以上內(nèi)容結(jié)合教學(xué)工作實踐談?wù)勛约旱挠^點。

[關(guān)鍵 詞]現(xiàn)代化大學(xué)生道德特點道德教育

中國正在經(jīng)歷現(xiàn)代化的洗禮，盡管現(xiàn)代化啟動化中的全球化不僅給青年大學(xué)生帶來西方的價值的歷程短暫，但是二十多年來現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展，觀念，沖擊了中國傳統(tǒng)整體至上的觀念，而且全球

給中國社會帶來的變化是有目共睹的，從物質(zhì)到精化也要求人們有積極的參與意識，這就使得青年學(xué)

神，從器物到制度，現(xiàn)代化的影響已滲透到社會生子愈來愈關(guān)注自我素質(zhì)與自我完善；網(wǎng)絡(luò)化給青年

活和人的生存方式的方方面面。伴隨著改革開放成學(xué)子帶來新的交往方式、新的精神空間，改變了以

長起來的青年大學(xué)生是時代生存方式的踐行者、時往面對面接觸的族群組合方式，可以成為“孤獨的代精神文化的體現(xiàn)者，最深刻感受和印證著時代的人”，更加注重個體精神享受；市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)

變遷，他們的道德價值觀是所處時代道德價值的體濟(jì)，個體是獨立的，競爭有成功也有失敗，每個人

現(xiàn)和映照。那么，現(xiàn)代語境下的青年大學(xué)生的道德更加關(guān)注個人需要、個體利益。因此他們認(rèn)可“每有那些變化？表現(xiàn)出什么特征？又如何對他們進(jìn)個人的命運是可以自己掌握的”，推崇的生活方式

行道德教育呢？作為一名思想道德修養(yǎng)課程的講是“不斷開拓創(chuàng)新，追求生活的豐富和意義”，在授者，有責(zé)任通過觀察、調(diào)查和總結(jié)了解大學(xué)生所學(xué)校最希望得到的榮譽是“被人稱為有才華的人”，持的道德觀念、態(tài)度、意愿以及行為，為進(jìn)行道德上大學(xué)期間所需費用依賴父母“感到慚愧”，希望

教育提供現(xiàn)實的基礎(chǔ)，為加強大學(xué)生的思想政治教“用勤工儉學(xué)和打工的方式盡快改變這種情況”，育工作提供第一手的材料。樂觀、進(jìn)取、勃發(fā)、競爭精神空前高揚。其主體性

一、現(xiàn)代語境下大學(xué)生道德的新特點意識在自我觀、集體觀、義利觀、人生觀、婚戀觀、“現(xiàn)代化不僅僅是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變或工藝技成才觀、事業(yè)觀等全方位體現(xiàn)，在道德認(rèn)識、道德

術(shù)的進(jìn)步，它是一個民族在其歷史變遷過程中文明選擇、道德判斷上自主性、獨立性、自由性的特征

結(jié)構(gòu)的重新塑造，是包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化也愈加明顯，傳統(tǒng)中無視個人價值、個人利益、個

諸層次在內(nèi)的全方位的轉(zhuǎn)型?！雹僦袊F(xiàn)代化同樣人需要的價值觀念在青年學(xué)子那里逐漸失去其合使人們的倫理發(fā)生變遷，青年大學(xué)生的道德概念亦理性。雖然這或許帶來不少利己主義的道德失范行

在悄悄地發(fā)生位移，并且將一刻不停的變化著，呈為，但作為教育者不必傷感、驚慌，更不用掄起大

現(xiàn)了新的特點。這雖然使我們對這種嬗變一時難以棒對其進(jìn)行道德圍攻。其實這只是青年學(xué)子在道德

作出全面的判斷，但畢竟已開始探索，在此只選取價值上的理性和成熟，因為他們并沒有否定集體對

有代表性的幾個側(cè)面。個體的意義，仍有許多學(xué)生愿意為集體做事，認(rèn)可

1、主體性精神增強。青年大學(xué)生的主體性精“個人的事再大也是小事，國家的事再小也是大

神在現(xiàn)代化的現(xiàn)實生活環(huán)境中逐漸增強。因為現(xiàn)代

作者簡介：范瑞仙女基礎(chǔ)部副教授 1

事”，認(rèn)可“大河有水小河滿，大河無水小河干”，道德不再超然和游離于利益問題。今天的青年大學(xué)

期盼在為他人、為集體的貢獻(xiàn)中提升自己的人生價生，雖然他們對“君子喻于義，小人喻于利”仍有

值。只是在這樣一個追求效率、速度，充分競爭的較高的認(rèn)知，有較強烈的社會正義精神、道義精神，快節(jié)奏時代中，集體主義思想如何與主體性道德意但隨著主體性精神的增強，追求個體價值、個體利

識相平衡、相協(xié)調(diào)，如何在現(xiàn)實生活中展現(xiàn)出來，益，在競爭生存的平臺上，更傾向于在維護(hù)道義

這是時代留給青年大學(xué)生的道德難題。（義）的同時，也能促進(jìn)自身利益（利）的增加，2、契約精神和法治觀念突出?！捌跫s”一詞由實現(xiàn)道德上的“雙贏”。如在“見義勇為”的問題

拉丁語contractus而來，所謂契約精神，是指商上，大學(xué)生們面對“在光天化日下持刀行兇的歹徒，品經(jīng)濟(jì)所派生的契約關(guān)系及其內(nèi)在原則，是一種平作為一名目擊者你將如何做”的設(shè)問時，有“76、等、尚法、守信、正義的品格。我國傳統(tǒng)社會是以3%的設(shè)法報警”，“挺身而出，阻止行兇的占 6、7%”，宗法血緣關(guān)系為紐帶來建立人與人之間關(guān)系的人只有“

2、8%的事不關(guān)己，趁早躲開”。③雖然調(diào)查

情倫理身份社會，契約的作用并沒有發(fā)揮出來。契僅反映大學(xué)生價值判斷的應(yīng)然狀態(tài)，不是實然狀

約成為調(diào)節(jié)人與人關(guān)系的基本形式，是在現(xiàn)代化進(jìn)態(tài)，但至少說明大學(xué)生們重義不輕利，他們?nèi)×x但

程中的市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)的。在今天契約已被廣不愿意舍身，重社會和他人但不輕自我的做法體現(xiàn)

泛采用，甚至可以說，它早已超越了法律層面的意了當(dāng)今社會的理性規(guī)則。因為在戰(zhàn)爭年代，為了民

義，其所蘊含的平等理念、法律精神和信用機制早族的解放和人間正義（取義），敢于戰(zhàn)斗、敢于犧

深入到青年大學(xué)生生活中，成為他們?nèi)粘Ｉ畹囊馍ㄉ崂┦亲罡叩牡赖?，但在和平年代，人們的識，且上升為一種精神文化形態(tài)。其實“契約關(guān)系人生態(tài)度回復(fù)常態(tài)，不顧一切地犧牲（面對行兇歹

是一種反映了社會進(jìn)步的社會關(guān)系，它的出現(xiàn)標(biāo)志徒空拳搏斗），只能是在特殊場境和特殊人群中被

著一種新的社會文明” ②。他們認(rèn)可“親兄弟，嚴(yán)格要求，是一種價值倡導(dǎo)，不可能是社會事實。

過法律途徑來解決。面對“若學(xué)校設(shè)只有一名的專在更多的時候?qū)Ω嗟娜?，犧牲精神表現(xiàn)為奉獻(xiàn)精

項獎學(xué)金，你和你的同學(xué)成績相當(dāng)，你如何做？”神和關(guān)愛生命，關(guān)愛生命重新成為一切道德的基

時，80%的學(xué)生回答“努力爭取，由組織做公正裁石，在這塊基石上，道德要求最為關(guān)注的是利益增

人倫理”在青年大學(xué)生身上仍有所體現(xiàn)，但正在讓長和利益平衡。當(dāng)然我們也不能不看到，大學(xué)生在位于契約意識、法律意識、制度公正意識。在社會義利抉擇時，有根據(jù)自己的實際情況做靈活處理的主義道德的基本原則問題上，更愿意在法律的框架傾向，這種過分的所謂“靈活”，實際上是一種對下去處理集體利益和個人利益的關(guān)系，主張集體主道德責(zé)任的逃避。如在上述材料中，在力所能及的義的道德觀，應(yīng)該是具有現(xiàn)代法律意識的道德觀。情況下，在自己的生命不至于受到威脅和避免盲目

3、權(quán)利義務(wù)觀念變遷。義利之辯始終是中國蠻干的情況下，大學(xué)生們應(yīng)該挺身而出，而不是僅

社會的倫理話題，義利觀是不同歷史時期重要的道僅報警，更不應(yīng)該溜走。

德維度。中國傳統(tǒng)社會在義利關(guān)系上歷來強調(diào)“重

4、網(wǎng)絡(luò)道德凸現(xiàn)。因特網(wǎng)已廣泛滲入到當(dāng)今

義輕利”、“先義后利”，甚至“舍生取義”。20 多年社會的各個領(lǐng)域，引起整個社會生產(chǎn)、生活方式的的改革開放，社會倫理上的一個很重要的變化就是深刻變化，它使人類可以在信息化、數(shù)字化的虛擬

實在中體驗人生、創(chuàng)造自我、溝通未來。作為“網(wǎng)

絡(luò)一代”的大學(xué)生的工作學(xué)習(xí)娛樂交往方式深受網(wǎng)

絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)早已超越現(xiàn)代傳媒的意義，成為他與中國社會現(xiàn)代化中的人具有終極意義的價值追

們的精神棲息場所。在這個“網(wǎng)絡(luò)社會”里，網(wǎng)絡(luò)求背道而馳。馬克思認(rèn)為“任何一種解放都是把人的虛擬性和自由化要求網(wǎng)絡(luò)主體要保持較強的道的世界和人的關(guān)系還給人自己” ④，道德教育確

德自律能力，同時網(wǎng)絡(luò)的信息魚龍混珠、真假摻 立“以人為本”的原則，正是“把人的世界和人的和，關(guān)系還給人自己”。要以培養(yǎng)獨立、自主、自立的需要大學(xué)生們保持較高的辨別能力和科學(xué)利用網(wǎng)現(xiàn)代公民人格為價值追求，以尊重人生命的尊嚴(yán)和

絡(luò)的態(tài)度。從學(xué)生寫的作業(yè)“我的網(wǎng)絡(luò)道德觀”中價值為前提，使大學(xué)生能做到生存價值與生活意

欣喜地看到我們的大學(xué)生大部分在網(wǎng)絡(luò)道德上遵義、物質(zhì)利益與精神追求、個人發(fā)展與社會需要的循誠實、自律和守法守規(guī)，網(wǎng)絡(luò)觀念是健康的。但和諧統(tǒng)一，真正促進(jìn)他們健康的、全面的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)也造成了不少大學(xué)生在社會生活中的價值取第二，在道德教育的內(nèi)容上，以“民族精神”、向紊亂和道德判斷能力的削弱，其價值觀念在網(wǎng)絡(luò)“時代精神”、“榮辱觀”為核心。《中共中央關(guān)于的沖擊下更趨于個性化和多樣化，社會的價值觀念構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指

也難以保持統(tǒng)一，以至在道德生活中呈現(xiàn)出雙重或出：“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共

多元價值標(biāo)準(zhǔn)并存的局面，而多元價值標(biāo)準(zhǔn)并存的同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)

社會現(xiàn)實又會使我們教育者灌輸?shù)牡赖掠^念成為新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構(gòu)成社會

大學(xué)生眾多道德選擇的一種，傳統(tǒng)道德的支配作用主義核心價值體系的基本內(nèi)容?！边@就為我們進(jìn)行

下降，由此產(chǎn)生的道德失范、道德相對主義最終導(dǎo)精神”、“榮辱觀”為主。但在進(jìn)行道德教育的實際

致某些大學(xué)生道德選擇的迷茫。因而客觀了解、具中要處理好以下兩種關(guān)系。一是道德理想與現(xiàn)實的體分析大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)道德問題，并及時采取有效措社會道德準(zhǔn)則的關(guān)系?，F(xiàn)代論理學(xué)普遍認(rèn)為道德是

施加強和改進(jìn)我們的道德教育，被責(zé)無旁貸地提到有明顯的層次性，日益多元化的社會，應(yīng)有道德理

了重要的日程上來。想與現(xiàn)實的社會道德準(zhǔn)則之分，社會道德不可簡單

二、關(guān)于加強大學(xué)生道德教育的一點思考地統(tǒng)而論之。對大學(xué)生進(jìn)行道德教育首先要加強現(xiàn)

作為大學(xué)生價值觀念的導(dǎo)引者，我們面臨規(guī)范實的社會道德準(zhǔn)則教育，也即堅持倫理道德底線，他們道德生活并提升道德品質(zhì)的歷史使命。今天面在此基礎(chǔ)上引向道德理想，義利真正統(tǒng)一。只講道

對呈現(xiàn)新特點的大學(xué)生道德觀念，我們的道德教育德理想而忽視道德基本準(zhǔn)則，或只講基本準(zhǔn)則而忽

應(yīng)該“教什么？”、“如何教？”，成了現(xiàn)代社會背視道德理想，都是不可持續(xù)的。二是道德教育與法

景下的高等院校道德教育無法回避的、重大的課制教育的關(guān)系。隨著我國法制建設(shè)的深入，法律得

題。它也預(yù)示著道德教育必須按青年自身特點和中到大學(xué)生的青睞，有的認(rèn)為做一個守法的公民就足

國現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會發(fā)展與倫理變遷的客觀趨夠了，以法律代替道德，注重法律知識的學(xué)習(xí)，忽

勢，來設(shè)計我們的教育內(nèi)容和方法。視自身道德的修養(yǎng)，甚至出現(xiàn)了道德相對主義和道

第一，在道德教育的宗旨上，堅持“以人為本”德虛無主義。因此在對大學(xué)生進(jìn)行道德教育時，一的原則。傳統(tǒng)的道德教育更注重統(tǒng)治階級的需要，定要把道德教育與法制教育結(jié)合起來，使他們懂得

甚至把道德政治化，人是道德的工具，是“人為”道德與法律有不同的調(diào)整領(lǐng)域，二者不可偏廢，守

教育，而不是“為人”的教育，道德教育喪失了對法只是道德的底線，只有把法律的他律轉(zhuǎn)化為道德

人本身的關(guān)注，不僅導(dǎo)致道德教育的作用日漸式

微，甚至成了某些人我行我素的華麗外衣，而且更

3的自律，把外在的強制壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信仰，才能

使人類完善，使社會和諧。

第三，在道德教育的方法上，多種方法并舉。

為了適應(yīng)道德觀念與內(nèi)容的變化，對大學(xué)生進(jìn)行道

德教育的方法應(yīng)采用多種方法并舉。課堂教育由灌

輸為主變?yōu)橐詥l(fā)為主，集體教育與個別教育相結(jié)

合，顯性教育與隱性教育相統(tǒng)一等傳統(tǒng)方法仍大有

可為，在現(xiàn)代化的今天有兩點更值得我們身體力

行，一是貫徹“行為優(yōu)先”的原則。以往我們更多的是在進(jìn)行觀念教育，有些大學(xué)生是“知識”上的巨人，行動中的“矮子”?，F(xiàn)代倫理學(xué)中的一個重

要觀念是“行為優(yōu)先”，即“道德評價不僅要以行

注釋：為為準(zhǔn)，而且道德習(xí)慣的養(yǎng)成應(yīng)放在首位” ⑤，知行統(tǒng)一。二是充分利用現(xiàn)代科技手段。大學(xué)生是 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的掌握者和積極利用者，尤其是現(xiàn)代 網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)生中已普及，大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn) 代信息科學(xué)、心理科學(xué)、行為科學(xué)等現(xiàn)代科技手段 有利于提高道德教育的效率，有利于養(yǎng)成和鞏固道 德意識和道德行為。現(xiàn)代化的車輪滾滾向前，大學(xué)生的道德變遷也 在地繼續(xù)進(jìn)行著，這是辨證的法則，我們作為國家 道德的宣講者和大學(xué)生內(nèi)心價值世界的引領(lǐng)者，必 須合著歷史的節(jié)拍勇往直前！

①許紀(jì)霖、陳達(dá)凱主編：《中國現(xiàn)代化史（第 1 卷1800—1949）》，上海三聯(lián)書店 1995 年版，第 2 頁。

②蔣先福著：《契約文明：法治文明的源與流》 上海人民出版社 1998 年版 第 22 頁。

③曾盛聰?shù)戎骸秱惱淼逆幼儭?人民出版社 2005 年版 第 73 頁。

④《馬克思恩格斯全集》第 1 卷 人民出版社 1956 年版 第 443 頁。

⑤張筱強：《社會轉(zhuǎn)型期的思想道德建設(shè) 》出自《馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想前沿問題》2006 年版第 248 頁。