第一篇：治理商業(yè)賄賂面臨的問題及對策

治理商業(yè)賄賂面臨的 問題及對策

治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務(wù)院為深入推進反腐倡廉，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，整頓和規(guī)范市場秩序，促進我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出的重大決策，工商行政管理部門作為政府市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的專門機關(guān)，必須認真研究商業(yè)賄賂行為的特點和規(guī)律，解決好懲治和預(yù)防工作的難題，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平，切實維護良好的市場經(jīng)濟秩序。

一、商業(yè)賄賂行為的主要特點與執(zhí)法辦案的難點 市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂行為，具有以下顯著特點：一是違法行為的隱蔽性。商業(yè)賄賂行為因其破壞法律規(guī)定的市場公平交易原則，賄賂行為通常掩飾于“招投標(biāo)”等正當(dāng)?shù)母偁幮问街拢V賂過程非常隱秘，他人難以知曉。二是違法手段的多樣性。交易雙方通常采用以下方式達成目的：⑴.“賬外暗中回扣”，往來錢款不入賬，或通過開設(shè)“賬外賬”、設(shè)立“小金庫”等途徑獲得非法利 益；⑵.巧立名目入賬，即以“宣傳費”、“勞務(wù)費”、“手續(xù)費”等項目入賬，使非法所得合法化；⑶.無中生有做假賬，通過虛報損耗、紅票沖賬或以“餐費“、禮品費”、“差旅費”等票據(jù)頂賬等方式，使得賬目收支持平。三是違法案件的復(fù)雜性。具體表現(xiàn)在受賄方在同一類商品上可能有多個銷售方在銷售不同種商品時對其進行商業(yè)賄賂，或者是銷售方在同一商品上對多個銷售對象進行賄賂。這在醫(yī)藥行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，一家醫(yī)院在選擇進院藥品時，由于藥品種類繁多，可能出現(xiàn)多個藥品廠家或醫(yī)藥公司同時與該院發(fā)生賄賂和受賄關(guān)系。另外，商業(yè)賄賂協(xié)議往往依靠所謂中間人的參與和支持而達成。因此，一個案件的一條線索可能牽動很多隱蔽的涉案對象甚至是涉案群體，案中案的情況非常普遍。

商業(yè)賄賂這些特點給執(zhí)法辦案工作帶來以下突出的困難：一是取證難。除商業(yè)賄賂隱蔽性因素外，法律本身對行使執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不細，造成對商業(yè)賄賂行為取證難并成為辦理此類案件的突出問題?！斗床徽?dāng)競爭法》規(guī)定“監(jiān)督檢查部門有權(quán)查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料”，但卻未明確規(guī)定檢查對象在拒不執(zhí)行此項條款時，檢查部門可采取何種手段繼續(xù)進行檢查，往往因為第一時間內(nèi)無法取證而給違法者帶來銷毀或隱匿證據(jù)的可乘之機。二是調(diào)查難。多數(shù)情況下，執(zhí)法人員根據(jù)舉報人提供的直接違法證據(jù)，如行賄受賄記錄、賬外賬目或相關(guān)照片資料等，在證據(jù)確鑿的情況下，進行立案查處。但這些舉報證據(jù)只是涉案罪證的冰山一角，執(zhí)法人員根據(jù)此類信息查證的商業(yè)賄賂案件無法對違法主體形成有效的懲治，因而必須深入調(diào)查，由于商業(yè)賄賂涉案關(guān)系復(fù)雜，作案手段隱蔽，調(diào)查取證異常困難。三是執(zhí)行難。由于商業(yè)賄賂案件涉案經(jīng)額較大、涉案人員較多，在案件移交機制不完善的情況下，執(zhí)法人員主觀上不愿進行案件移交，人為造成對違法案件的處罰難。同時，執(zhí)法辦案過程中存在的人情案、關(guān)系案，也對商業(yè)賄賂案件的處罰造成了較大影響。尤其是涉及國家行政機關(guān)或國有企事業(yè)單位的違法案件，考慮到維護政府形象等困難，往往采取降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，削弱了對違法行為的震懾力度。

二、當(dāng)前商業(yè)賄賂執(zhí)法辦案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）執(zhí)法領(lǐng)域有待拓寬。按照國務(wù)院治理商業(yè)賄賂專項工作有關(guān)要求，當(dāng)前要著重解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治 理工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，但由于隊伍素質(zhì)、監(jiān)管機制、執(zhí)法觀念和手段以及法律法規(guī)不健全等諸多因素，執(zhí)法工作還存在很多盲區(qū)和漏洞，對一些領(lǐng)域和行業(yè)如土地市場、工程建設(shè)市場、壟斷行業(yè)的違法經(jīng)營行為不敢查、不愿管，存在著束手無策的尷尬局面。

（二）執(zhí)法能力有待提高。提高執(zhí)法能力是工商行政管理機關(guān)正確行使國家法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)利，依法有效維護市場交易秩序的根本保障。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，不僅需要各級執(zhí)法人員能夠熟練掌握和運用有關(guān)法律條款，依法行使管理職權(quán)，同時更要注意掌握各個經(jīng)營領(lǐng)域、行業(yè)的市場行為規(guī)律和特點，依法規(guī)范市場交易行為，以提高治理商業(yè)賄賂工作的針對性和有效性。目前有三個問題需要認真加以解決。一是執(zhí)法人員對現(xiàn)有法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、掌握不深，不能使法律法規(guī)真正成為查辦商業(yè)賄賂案件的有利武器。二是對行業(yè)經(jīng)營規(guī)律研究不深，了解不透，特別是對一些重點行業(yè)、大中型企業(yè)的經(jīng)營手段、方式和規(guī)律認知不足，無法適應(yīng)當(dāng)前商業(yè)賄賂專項治理工作的形勢和任務(wù)。三是執(zhí)法手段滯后，對違法信息的獲取和處理缺乏主動性和靈活性。一方面，案源獲取渠道 窄，僅僅依靠受理舉報獲取案源，未能充分利用日常監(jiān)管巡查發(fā)現(xiàn)案源。另一方面，對一些已經(jīng)初步掌握違法線索的案件，不能追根溯源、一查到底，往往將大案辦成小案，甚至是半途而廢、不了了之。

（三）執(zhí)法力量有待整合。治理商業(yè)賄賂是一項系統(tǒng)工程，不能靠一個單位或部門單獨作戰(zhàn)，必須整合力量，形成執(zhí)法合力。在內(nèi)部，要進一步加強機關(guān)科室、工商所之間的協(xié)調(diào)配合，努力形成“局所聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)”的工作局面。在外部，行政部門之間應(yīng)當(dāng)形成執(zhí)法合力，取得各行業(yè)主管部門對打擊商業(yè)賄賂工作的有力支持。

三、解決的辦法和思路

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。商業(yè)賄賂專項治理工作是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要所做出的重大決策，是一項長期而艱巨的任務(wù)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級工商行政管理機關(guān)必須認真落實有關(guān)工作部署和具體要求，深入動員，周密部署，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)黨的“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)上來，立足監(jiān)管職能，切實發(fā)揮主力軍作用，進一步轉(zhuǎn)變觀念、拓寬領(lǐng)域、提高技能、強化力度，為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序做出新的貢獻。

（二）強化培訓(xùn)，提高技能。一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高理論水平。認真組織執(zhí)法人員和分管公平交易工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)《反不正當(dāng)競爭法》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》等法律法規(guī)及有關(guān)文件，打牢治理商業(yè)賄賂工作的理論基礎(chǔ)。二是加強交流總結(jié)，提高執(zhí)法辦案能力。定期組織執(zhí)法人員對商業(yè)賄賂案例進行剖析研究，針對商業(yè)賄賂案件取證難、執(zhí)行難等突出問題，總結(jié)交流經(jīng)驗，定期舉辦賬目審查等財會知識培訓(xùn)，強化辦理商業(yè)賄賂案件的手段和能力。三是嚴格執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督。從嚴從細制定商業(yè)賄賂執(zhí)法辦案工作流程，嚴明執(zhí)法紀律，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅效能監(jiān)察，堅決糾正隨意定性、隨意撤案和隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等行為，堅決杜絕人情案、關(guān)系案的發(fā)生，提高辦案質(zhì)量，強化執(zhí)法權(quán)威。

（三）完善制度，建立長效監(jiān)管機制。積極構(gòu)建舉報與巡查相結(jié)合、規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合、監(jiān)管與自律相結(jié)合的打擊商業(yè)賄賂執(zhí)法體系。一要加強宣傳。廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認識，增強各行業(yè)自覺抵制商業(yè)賄賂的責(zé)任意識，形成共 同反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。二要加強監(jiān)管巡查。認真落實經(jīng)濟戶口登記和管理工作，積極研究流通領(lǐng)域各行業(yè)的經(jīng)營特點及規(guī)律，切實在擴大案源、掌握證據(jù)、準(zhǔn)確定性和提高效率上下功夫，確保形成對市場主體及其行為全方位的監(jiān)督和管理。三要加強誠信體系建設(shè)。不斷推進企業(yè)信用分類監(jiān)管改革，引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部誠信管理制度和措施，利用工商信息網(wǎng)絡(luò)和社會媒體，落實企業(yè)信用公示、預(yù)警等項制度，對不法行為及時向社會曝光，推動行業(yè)不斷提高自律意識和自制能力。四要加強溝通合作。建立統(tǒng)一的信息資料庫，逐步形成12315舉報投訴、工商所日常巡查和各部門執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的有機整體。要積極推行行政部門信息通報制度，暢通部門間的溝通渠道，形成信息資源共享、執(zhí)法辦案協(xié)作、行業(yè)監(jiān)督互補的良好格局。五要加大執(zhí)法辦案力度。對商業(yè)賄賂案件堅持做到：“有案必查、查案必果、嚴格程序、秉公執(zhí)法”。要突出抓好大、要案件查辦工作，提升對不法分子的震懾力度。六要完善懲治商業(yè)賄賂行為的法律法規(guī)，執(zhí)法人員在行使檢查、監(jiān)督中所應(yīng)該賦予的權(quán)力，保證執(zhí)法辦案有法可依，為不斷強化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力提供有力的法律保障。

第二篇：治理商業(yè)賄賂面臨的主要問題及對策

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治理商業(yè)賄賂面臨的主要問題及對策

作者：陳滬航

來源：《法制博覽》2013年第10期

作者簡介：陳滬航，男，本科，福建省莆田市荔城區(qū)人民檢察院反貪局檢察員。

【摘要】商業(yè)賄賂是指商業(yè)活動主體在從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)過程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。因為這種現(xiàn)象不僅背離了市場經(jīng)濟公平競爭的原則，阻礙了市場機制的有效運行，還成為滋生腐敗的溫床。因此，商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟社會肌體中的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，將會造成經(jīng)濟秩序的嚴重混亂，導(dǎo)致腐敗盛行，危及社會穩(wěn)定。治理商業(yè)賄賂主要有行政手段和司法手段。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，盡管商業(yè)賄賂無處不在，但真正浮出水面的只是冰山一角。①盡管原因是多方面的，但主要原因之一就是在運用司法懲治手段過程中面臨著諸多亟待解決的問題，造成打擊不力。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)賄賂；主要問題；對策

一、治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題及原因

（一）刑事立法的缺陷造成打擊行賄犯罪不力

1.立法視角有失公允

行賄和受賄歷來是“孿生兄弟”，而且侵害的客體都存在著妨礙國家正常的管理秩序。但我國目前刑法對二者的刑事追究條件和刑罰輕重，顯然是側(cè)重打擊受賄犯罪：在受賄行為中只要國家工作人員或公司、企業(yè)人員利用職務(wù)便利，為他人謀利，收取一定數(shù)量的財物，就構(gòu)成犯罪。而行賄行為則要具備“謀取不正當(dāng)利益”的要件，才構(gòu)成犯罪。②我國刑法第三百八十九條規(guī)定為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄。第三百九十條規(guī)定對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。③我國立法本意是通過嚴懲享有國家或社會管理權(quán)力的群體的受賄犯罪，來遏制賄賂現(xiàn)象。但是我國現(xiàn)有機制和經(jīng)濟發(fā)展水平，還未達到讓國家工作人員或公司、企業(yè)人員“想貪不敢貪、想貪不能貪”的境界，而且依靠思想和道德的約束也不能從根本上防止受賄的發(fā)生。因此，打擊行賄和懲治受賄同等重要，應(yīng)雙管齊下。從司法實踐看，從90年代以來，受賄犯罪受到司法機關(guān)立案查處的，逐漸增加，重要的原因之一就是對行賄行為的打擊不夠。

2.行賄犯罪構(gòu)成在立法上的不統(tǒng)一

對國家工作人員行賄和對公司、企業(yè)人員行賄在刑法上的界定不一致：在經(jīng)濟往來（包括商業(yè)活動）中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員數(shù)額較大的財物（包括各種名義的回扣、手續(xù)費）的行為，以行賄論處（刑法第389條第二款）。而給予公司、企業(yè)工作人員以數(shù)額較大財物的，只有是在為了謀取不正當(dāng)利益的情形下，才構(gòu)成行賄犯罪（刑法第164條第一款）。顯然，在商業(yè)活動中，同樣是行賄行為，但針對國家工作人員和公司、企業(yè)人員實施，在刑法上實行了雙重標(biāo)準(zhǔn)。④在現(xiàn)有國家經(jīng)濟體制中，非國有經(jīng)濟比重日益增大，非國家工作人員的公司、企業(yè)人員主體范圍也隨之日益擴大，對公司、企業(yè)人員行賄行為在總體上變得更為頻發(fā)。因此，如果不解決立法不統(tǒng)一的問題，將會造成一些行賄者因得不到打擊而有恃無恐。除了刑事立法上的缺陷給打擊行賄犯罪帶來許多問題外，一些不切實際的司法解釋，也造成了不利于打擊行賄行為的局面。如個人登記注冊法人后，在商業(yè)活動中，以法人名義向國家工作人員行賄的，按相關(guān)司法解釋，應(yīng)以單位行賄論，追究刑事責(zé)任的起點為10萬元。這種法人行為與個人行為實際上無本質(zhì)上的區(qū)別，但因是以法人名義行賄又未達到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而無法追究刑事責(zé)任。此類情況在司法實踐中屢見不鮮。

（二）案件管轄的司法分工無助于形成打擊合力

隨著國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，刑法對不同的賄賂型犯罪作了不同的規(guī)定，致使現(xiàn)行刑法有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定散見于分則第三章第三節(jié)、第四節(jié)和第八章貪污賄賂罪中。而刑事訴訟法又對上述罪名根據(jù)主體不同在管轄上做了分工，具體地說就是把不涉及國家工作人員的賄賂犯罪劃歸公安機關(guān)管轄。筆者認為，無論是什么主體的賄賂犯罪，都屬于職務(wù)型犯罪，即或是發(fā)生在履行國家管理職能過程中，或是發(fā)生在履行非公權(quán)性管理職能中的，它都侵害了社會的正常管理秩序和應(yīng)有的廉潔性，而且可以說不管何種主體的賄賂犯罪，都是社會腐敗的根源，雖然主體各異，但本質(zhì)屬性卻相同。因此，司法管轄上的分工，實際上造成了國家對商業(yè)賄賂懲治功能的肢解。由于分工，還造成了執(zhí)法主體不一，導(dǎo)致了政出多門，執(zhí)法尺度各異，同時也增大了治理成本，難以形成有效的打擊合力。雖然說公安機關(guān)管轄的商業(yè)賄賂的罪名只有刑法第163條、164條、184條所規(guī)定的，但其涵蓋面遠大于檢察機關(guān)管轄的此類罪名。由于公安機關(guān)查處此類案件的經(jīng)驗“先天”不足，加之其肩負著打擊刑事犯罪維護社會安定的艱巨任務(wù)，使得公安機關(guān)無暇顧及對此類犯罪的打擊。據(jù)了解，公安機關(guān)立案偵查的商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟犯罪案件立案數(shù)的比例始終非常小?？梢?，商業(yè)賄賂犯罪在司法管轄上的分工，雖說本意或許為了形成打擊合力，但從實踐效果來看是弊大于利。

（三）經(jīng)濟領(lǐng)域制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致查處手段匱乏

由于我國還處于較為初級的發(fā)展階段，許多制度尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域中的一些制度，尚未建立健全，如目前仍允許大量使用現(xiàn)金的貨幣流通體系，金融機構(gòu)對儲蓄實名制執(zhí)行不力等。這些客觀因素的存在，加之商業(yè)賄賂多采取“一對一”方式進行，行、受賄雙方形成利益共同體，使商業(yè)賄賂越來越隱蔽。在對此類犯罪的刑事調(diào)查中，要獲取言詞證據(jù)以外的證據(jù)十分不易，為發(fā)現(xiàn)和突破此類犯罪帶來很大的困難。由于查處手段匱乏，使賄賂犯罪的“安全性”較高，尤其容易導(dǎo)致受賄一方心存僥幸，敢于鋌而走險。

此外，治理商業(yè)賄賂還面臨著市場經(jīng)濟誠信體系尚未形成、競爭機制存在缺陷、監(jiān)督制約軟弱無力等因素產(chǎn)生的許多問題。

二、遏制商業(yè)賄賂高發(fā)態(tài)勢的對策

（一）完善法律，加大懲治力度

治理商業(yè)賄賂，法律是必不可少的武器。從目前我國的基本國情看，亟待解決的是以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，修改和完善現(xiàn)有的刑法規(guī)定，將所有賄賂犯罪都納入第八章作專章規(guī)定，充分重視非涉及國家工作人員賄賂犯罪。另外要充分發(fā)揮檢察機關(guān)在反貪污賄賂工作中積淀的豐富經(jīng)驗，和業(yè)已形成的行之有效的辦法，避免因司法管轄分工而造成打擊不力的局面。在完善法律的同時，還要加大對重點領(lǐng)域尤其是壟斷行業(yè)存在的商業(yè)賄賂問題的打擊力度，為建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序提供有力的司法保障。

（二）扎實開展預(yù)防工作，筑牢預(yù)防體系

檢察機關(guān)要針對商業(yè)賄賂案件的特點，發(fā)揮檢察預(yù)防的職能作用，結(jié)合辦案，開展形式多樣的預(yù)防工作。

1.加大對商業(yè)賄賂危害性的社會化宣傳。尤其要對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的從業(yè)人員加大宣傳教育力度，使之逐漸樹立守法誠信和公平競爭的觀念。

2.加強與有行政治理職責(zé)的行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系。通過在這些部門內(nèi)部開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，幫助其完善制度，促使其建立信息通報、線索移送機制，防止這些單位或個人在發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為做“以罰代刑”處理。

3.充分發(fā)揮檢察機關(guān)“行賄檔案查詢系統(tǒng)”的功能。筆者認為，僅將經(jīng)人民法院裁判構(gòu)成行賄犯罪的人員名單錄入查詢系統(tǒng)是不夠的，應(yīng)把經(jīng)人民法院認定賄賂事實成立的行賄人名單全部錄入查詢系統(tǒng)，以增強該系統(tǒng)的實用性和威懾力。

4.在開展預(yù)防活動中，要注意掌握商業(yè)賄賂多發(fā)行業(yè)、系統(tǒng)出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，增強預(yù)防對策的針對性和實效性。

注 釋：

①牛紀偉，孟華，王研.反腐敗敗劍指商業(yè)賄賂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.②葛長金.試論索賄、受賄罪的構(gòu)成及其量刑[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1983（04）.③徐躍飛.對單位犯罪自首有關(guān)問題的法律思考[J].云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版），2007（02）.④論商業(yè)賄賂犯罪的主體[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.參考文獻：

[1]牛紀偉，孟華，王研.反腐敗敗劍指商業(yè)賄賂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.[2]葛長金.試論索賄、受賄罪的構(gòu)成及其量刑[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1983（04）.[3]徐躍飛.對單位犯罪自首有關(guān)問題的法律思考[J].云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版），2007（02）.[4]論商業(yè)賄賂犯罪的主體[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.

第三篇：淺談治理商業(yè)賄賂的對策

淺談治理商業(yè)賄賂的對策

淺談治理商業(yè)賄賂的對策

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴重。我國改革開放以后，經(jīng)濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計劃經(jīng)濟體制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴重破壞

經(jīng)濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護黨的形象，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競爭對手為目的，通孛艿姆絞較蚋鋈嘶虻ノ恢Ц恫莆錚淥兜慕鴝羈釹鍆ǔＲ暈痹觳莆窕峒普時〉確欠ㄐ問澆醒詬恰

．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或

接受服務(wù)。

．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴重侵犯國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理活動。

二、商業(yè)賄賂的危害及表現(xiàn)形式

近年來商業(yè)賄賂在行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展構(gòu)成極大的危害。

商業(yè)賄賂背離了市場經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞了正常的市場交易秩序。在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競爭企業(yè)的運行“潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏。

商業(yè)賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現(xiàn)資源配置。但是，商業(yè)賄賂違背了市場價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費者和經(jīng)營

者的合法權(quán)益，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有百害而無一利。

商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔(dān)，造成社會財富的巨大浪費。據(jù)有關(guān)部門資料顯示，在我國以建筑企業(yè)為例其每年的經(jīng)營費用約占營業(yè)額的至，而正常的費用范圍僅僅在至之內(nèi)。所有這些費用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。同時，商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進入交易對方單位的“〗鸝狻被蛘吒鋈搜賈鹿搖⒓宀撇凰餃舜罅殼滯痰難現(xiàn)睪蠊

商業(yè)賄賂滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟犯罪。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，經(jīng)營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關(guān)單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內(nèi)閣因此垮臺。在我國已查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成

克杰受賄案）和重大經(jīng)濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床，已經(jīng)成為經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪的一個突出問題。

商業(yè)賄賂損害國內(nèi)投資環(huán)境，降低國外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊**”、德普“回扣門”事件，國際輿論對我國投資軟環(huán)境的不利評論將直接影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，國際形象也受到一定的沖擊，商業(yè)賄賂很大程度上制約了我國利用外資發(fā)展經(jīng)濟。

作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，商業(yè)賄賂在人民銀行系統(tǒng)主要涉及基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務(wù)類、項目招標(biāo)、車輛保險、業(yè)務(wù)交往等活動中。其主要表現(xiàn)形式是單位或個人收受經(jīng)營者以現(xiàn)金、實物回扣方式的促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等以軟回扣方式的高消費招待、酒巴包廂享樂、提供出國機會及風(fēng)景旅游觀光；為對方安裝電話、包租大哥大、裝修住房等。

三、強化商業(yè)賄賂治理的對策

商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經(jīng)濟秩序的嚴重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟增長乏力，危及社會穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風(fēng)。治理商業(yè)賄賂是一項系統(tǒng)工程，需要通盤考慮和部署。作為人民銀行系統(tǒng)，加大對商業(yè)賄賂的懲治力度，需要群策群力。筆者根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)加大懲治商業(yè)賄賂的形勢，提出以下對策。

（一）加快對商業(yè)賄賂的立法進程。針對日益嚴峻的國際、國內(nèi)商業(yè)賄賂形勢，建議立法機關(guān)修改和完善相關(guān)法律，制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，加大商業(yè)賄賂的經(jīng)濟處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進而從經(jīng)濟上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。

（二）建立健全誠信財會制度，完善金融監(jiān)管體系。誠信是市場經(jīng)濟的基

礎(chǔ)，沒有完善的信用制度，社會主義市場經(jīng)濟就不可能真正建立和發(fā)展起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的征信管理法律制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制，構(gòu)建社會信用體系。借鑒國外先進經(jīng)驗，重構(gòu)我國會計監(jiān)管體制，加大對公司、企業(yè)會計工作人員和中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。健全金融監(jiān)管制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢力度，完善金融監(jiān)管體系，促使市場經(jīng)濟主體完善自律控制機制。

（三）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進一步推進行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政審批程序，全面推行人民銀行政務(wù)公開制度。

（四）充分發(fā)揮人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制。治理商業(yè)賄賂工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中的一項，是黨

中央作出的一項重大決策。對于當(dāng)前在人民銀行系統(tǒng)反映強烈的基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務(wù)類、項目招標(biāo)、車輛保險、業(yè)務(wù)交往等活動中存在的較為突出的商業(yè)賄賂問題，充分發(fā)揮人民銀行自上而下的巡察工作制度，加強信訪和舉報工作，強化紀檢監(jiān)察、內(nèi)審的檢查作用，在查處商業(yè)賄賂違紀、違法犯罪案件中，紀檢監(jiān)察、內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報反饋機制、案件協(xié)查機制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違紀違法行為的合力。一是要發(fā)揮紀檢監(jiān)察懲處職能。對查處接受商業(yè)賄賂的人民銀行系統(tǒng)工作人員要給予黨紀、行政紀律處分或者經(jīng)濟處罰，對觸犯刑法的要配合司法機關(guān)做好立案偵查。二是開展專項執(zhí)法監(jiān)察。結(jié)合當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的形勢加大紀檢監(jiān)察執(zhí)法力度，檢查人民銀行系統(tǒng)干部職工在遵守有關(guān)法律法規(guī)，以及貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策、決定 的情況，有針對性地采取措施，促進人民銀行系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂規(guī)章制度的建立健全。三充分發(fā)揮人民銀行內(nèi)部審計的作用，加大內(nèi)審審計力度。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計、基本建設(shè)管理專項審計、財務(wù)資產(chǎn)管理專項審計、大宗物品采購審計等。發(fā)現(xiàn)和查找商業(yè)賄賂的行為。

治理商業(yè)賄賂是一項經(jīng)常性的工作要付諸于實踐、在正確判斷和全面把握商業(yè)賄賂給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來的影響，要盡可能使治理措施更加有效。同時要適應(yīng)形勢發(fā)展，結(jié)合人民銀行工作性質(zhì)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，調(diào)整治理重心，研究新情況，解決新問題，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制。

第四篇：淺談治理商業(yè)賄賂的對策

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴重。我國改革開放以后，經(jīng)濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計劃經(jīng)濟體制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴重破壞經(jīng)濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護黨的形象，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益,以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為.作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

1．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競爭對手為目的?！?/p>

2．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。

3．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴重侵犯國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理活動。

二、商業(yè)賄賂的危害及表現(xiàn)形式

近年來商業(yè)賄賂在行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展構(gòu)成極大的危害。

1.商業(yè)賄賂背離了市場經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞了正常的市場交易秩序。在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競爭企業(yè)的運行“潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏。

2.商業(yè)賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現(xiàn)資源配置。但是，商業(yè)賄賂違背了市場價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有百害而無一利。

3.商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔(dān)，造成社會財富的巨大浪費。據(jù)有關(guān)部門資料顯示，在我國以建筑企業(yè)為例其每年的經(jīng)營費用約占營業(yè)額的2%至3%，而正常的費用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內(nèi)。所有這些費用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。同時，商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進入交易對方單位。

4.商業(yè)賄賂滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟犯罪。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，經(jīng)營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關(guān)單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國洛克希德公司向日本本文來源于文秘知音網(wǎng)站前首相田中賄賂案，田中內(nèi)閣因此垮臺。在我國已查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床，已經(jīng)成為經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪的一個突出問題。

5.商業(yè)賄賂損害國內(nèi)投資環(huán)境，降低國外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊**”、德普“回扣門”事件，國際輿論對我國投資軟環(huán)境的不利評論將直接影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，國際形象也受到一定的沖擊，商業(yè)賄賂很大程度上制約了我國利用外資發(fā)展經(jīng)濟。

作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，商業(yè)賄賂在人民銀行系統(tǒng)主要涉及基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務(wù)類、項目招標(biāo)、車輛保險、業(yè)務(wù)交往等活動中。其主要表現(xiàn)形式是單位或個人收受經(jīng)營者以現(xiàn)金、實物回扣方式的促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等.以軟回扣方式的高消費招待、酒巴包廂享樂、提供出國機會及風(fēng)景旅游觀光；為對方安裝電話、包租大哥大、裝修住房等。

三、強化商業(yè)賄賂治理的對策

商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經(jīng)濟秩序的嚴重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟增長乏力，危及社會穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風(fēng)。治理商業(yè)賄賂是一項系統(tǒng)工程，需要通盤考慮和部署。作為人民銀行系統(tǒng)，加大對商業(yè)賄賂的懲治力度，需要群策群力。筆者根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)加大懲治商業(yè)賄賂的形勢，提出以下對策。

（一）加快對商業(yè)賄賂的立法進程。針對日益嚴峻的國際、國內(nèi)商業(yè)賄賂形勢，建議立法機關(guān)修改和完善相關(guān)法律，制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，加大商業(yè)賄賂的經(jīng)濟處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進而從經(jīng)濟上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。

（二）建立健全誠信財會制度，完善金融監(jiān)管體系。誠信是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有完善的信用制度，社會主義市場經(jīng)濟就不可能真正建立和發(fā)展起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的征信管理法律制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制，構(gòu)建社會信用體系。借鑒國外先進經(jīng)驗，重構(gòu)我國會計監(jiān)管體制，加大對公司、企業(yè)會計工作人員和中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。健全金融監(jiān)管制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢力度，完善金融監(jiān)管體系，促使市場經(jīng)濟主體完善自律控制機制。

（三）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進一步推進行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政審批程序，全面推行人民銀行政務(wù)公開制度。

（四）充分發(fā)揮人民 銀行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制。治理商業(yè)賄賂工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中的一項，是黨中央作出的一項重大決策。對于當(dāng)前在人民銀行系統(tǒng)反映強烈的基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務(wù)類、項目招標(biāo)、車輛保險、業(yè)務(wù)交往等活動中存在的較為突出的商業(yè)賄賂問題，充分發(fā)揮人民銀行自上而下的巡察工作制度，加強信訪和舉報工作，強化紀檢監(jiān)察、內(nèi)審的檢查作用，在查處商業(yè)賄賂違紀、違法犯罪案件中，紀檢監(jiān)察、內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報反饋機制、案件協(xié)查機制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違紀違法行為的合力。一是要發(fā)揮紀檢監(jiān)察懲處職能。對查處接受商業(yè)賄賂的人民銀行系統(tǒng)工作人員要給予黨紀、行政紀律處分或者經(jīng)濟處罰，對觸犯刑法的要配合司法機關(guān)做好立案偵查。二是開展專項執(zhí)法監(jiān)察。結(jié)合當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的形勢加大紀檢監(jiān)察執(zhí)法力度，檢查人民銀行系統(tǒng)干部職工在遵守有關(guān)法律法規(guī)，以及貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策、決定的情況，有針對性地采取措施，促進人民銀行系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂規(guī)章制度的建立健全。(三)充分發(fā)揮人民銀行內(nèi)部審計的作用，加大內(nèi)審審計力度。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計、基本建設(shè)管理專項審計、財務(wù)資產(chǎn)管理專項審計、大宗物品采購審計等。發(fā)現(xiàn)和查找商業(yè)賄賂的行為。

治理商業(yè)賄賂是一項經(jīng)常性的工作要付諸于實踐、在正確判斷和全面把握商業(yè)賄賂給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來的影響，要盡可能使治理措施更加有效。同時要適應(yīng)形勢發(fā)展，結(jié)合人民銀行工作性質(zhì)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，調(diào)整治理重心，研究新情況，解決新問題，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制。

第五篇：治理商業(yè)賄賂八大對策

申論范文：治理商業(yè)賄賂八大對策

來源：商業(yè)賄賂 作者：gkz6 時間：2010-09-0

3內(nèi)容摘要：1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導(dǎo)國家工作人員和企業(yè)員工愛崗敬業(yè)，樹立誠實守信的商業(yè)觀，廉潔從政的權(quán)力觀。加強以八榮八恥為主要內(nèi)容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強化廉政文化建設(shè)。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于治理商業(yè)賄...1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導(dǎo)國家工作人員和企業(yè)員工愛崗敬業(yè)，樹立誠實守信的商業(yè)觀，廉潔從政的權(quán)力觀。加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強化廉政文化建設(shè)。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認識，形成反商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀律和職業(yè)道德等方面教育，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2.必須提高思想認識，調(diào)動各部門和社會各界的力量齊抓共管。必須認識到商業(yè)賄賂是一個社會問題，應(yīng)由各部門和社會各界齊抓共管;必須堅持正確的治理方針：教育、制度、監(jiān)督并重;標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防;必須采取有效的控防措施，立足當(dāng)前，著眼長遠，處理好長期性和階段性的關(guān)系。

3.狠抓案件查處，開展專項打擊工作。鑒于商業(yè)賄賂涉及面廣，不同領(lǐng)域和行業(yè)均程度不同程度地存在商業(yè)賄賂問題，應(yīng)該齊抓共管，形成合力。發(fā)動各有關(guān)單位和部門共同行動，廣泛宣傳，大造聲勢，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，倡導(dǎo)群眾檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂犯罪，設(shè)立舉報獎勵基金，提高人民群眾參與打擊商業(yè)賄賂犯罪的積極性。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業(yè)賄賂的專項活動，突出抓重點領(lǐng)域和行業(yè)，集中力量查處大案要案，嚴肅查處一批違法違紀典型并進行暴光。

4.完善法制體系。目前，我國的刑法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。完善法律規(guī)定，構(gòu)建懲治預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的工作機制。一是要研究修訂刑法、反不正當(dāng)競爭法等法律中關(guān)于商業(yè)賄賂的界定，調(diào)整商業(yè)賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實踐，明確區(qū)分正常商業(yè)行為，一般商業(yè)賄賂和商業(yè)gkz6.net賄賂犯罪的界限。二是要研究現(xiàn)行刑罰體系，增加財產(chǎn)刑和資格刑的比重，強化刑法的懲治功能;以現(xiàn)行刑法

為基礎(chǔ)，借鑒其它國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關(guān)國際條約的規(guī)定，通過對相關(guān)規(guī)定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其個人收受財物以外的其他利益(至少應(yīng)包括財產(chǎn)性的利益)的行為納入刑法調(diào)控范圍。增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，增設(shè)罰金刑，擴大罰金，沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的使用范圍。增大商業(yè)賄賂行為的成本，使行賄者和受賄者在法律制裁為著得不償失，使商業(yè)賄賂在經(jīng)濟上失去吸引力。三是要調(diào)整對治理商業(yè)賄賂的授權(quán)，解決案件管轄方面的漏洞，增強懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的整體效能。進一步完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律、法規(guī)。

5.整頓市場秩序，進一步規(guī)范企業(yè)行為和政府行政行為。加強機制和制度建設(shè)。著力實行企務(wù)公開，對重大工程建設(shè)、重要物資采購等項目實行“陽光操作”，杜絕幕后交易。深化經(jīng)濟政治體制改革，規(guī)范行政行為，減少政府部門及其工作人員對經(jīng)濟的直接干預(yù)。要對權(quán)力運行進行明確的規(guī)范，特別是對壟斷行業(yè)、壟斷部門的權(quán)力，通過建立有效制度，規(guī)范權(quán)力運行的軌跡。要增強透明度，擴大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇和和監(jiān)督權(quán)。要健全金融管理制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，完善金融監(jiān)管體系，促進市場經(jīng)濟主體完善自律控制機制。

6.建立信用準(zhǔn)入制度。對從事商務(wù)活動的單位和個人建立誠信檔案查詢系統(tǒng)，將行賄受賄、弄虛作假等不正當(dāng)競爭行為分別記入檔案，以供查詢。商業(yè)賄賂的主體主要是市場經(jīng)濟的參與者。從事商業(yè)賄賂的企業(yè)在經(jīng)營狀況、資質(zhì)和信用記錄方面往往是劣跡斑斑。例如，有的企業(yè)拖欠銀行貸款不還，銀行最后只好劃為呆賬、壞賬一筆勾銷，他們往往采用行賄的辦法獲取銀行貸款。如果其賴帳、行賄惡行沒有被暴光，而且屢試不爽，那么正當(dāng)經(jīng)營的企業(yè)就會失去信心，很可能轉(zhuǎn)而效仿，必須通過建立嚴格的市場準(zhǔn)入與退出制度，將其擋在市場的大門之外，或者及時將其清理出去，從而減少商業(yè)賄賂發(fā)生的幾率。

7.各行各業(yè)要結(jié)合工作實際，加強內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，首先有重大事項要集體研究，不能讓個別權(quán)力集中;其次要加強財務(wù)、政務(wù)公開，對各種款項收支使用情況必須公開詳實內(nèi)容;最后是要充分發(fā)揮內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監(jiān)督員等措施，主動接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時虛心接受新聞媒介的輿論監(jiān)督。

8.建立協(xié)作機制，加大打擊合力。各執(zhí)法部門建立協(xié)作機制，使司法、行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)商業(yè)賄賂犯罪的信息及時提供，從而形成信息共享，工作互動。并與有關(guān)司法、行政執(zhí)法部門建立定期的工作聯(lián)席會議制度，加強對查處和打擊商業(yè)賄賂案件中疑難復(fù)雜問題以及新情況、新問題的研究探討，結(jié)合實際，提出工作思路及對策，進一步增強工作合力和執(zhí)法效能。同時，還要加強執(zhí)法部門內(nèi)部協(xié)作，使各部門在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索能及時移送責(zé)任部門進行查處，形成治理商業(yè)賄賂行動的整體合力。具體的操作主要可以從以下方面展開：一是進一步理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責(zé)。二是建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制和聯(lián)席會議制度，加強行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法相關(guān)部門與司法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，達到信息互通，資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同作戰(zhàn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機制，健全投訴舉報制度、投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報，發(fā)動群眾積極參與反商業(yè)賄賂斗爭，拓寬線索來源渠道。四是建立全國統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)。由紀檢監(jiān)察、檢察、審計、建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機關(guān)定期公布查處的商業(yè)賄賂案件，把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會開放，讓搞商業(yè)賄賂者無藏身之處。