第一篇：當(dāng)前我國體育社會組織的發(fā)展困境及對策

當(dāng)前我國體育社會組織的發(fā)展困境及對策

摘要：本文采用文獻(xiàn)資料等研究方法分析了當(dāng)前我國體育社會組織的發(fā)展困境，并提出改進(jìn)策略。研究認(rèn)為，體育社會組織是由公民自愿組成的、為滿足大眾體育需要服務(wù)的、不以謀利為宗旨的公益性組織。它具有非盈利性、民間性、自愿公益性、自治性等特性，具有社會管理、滿足民眾多元化的體育需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展、營造活躍的體育氛圍等功能。本文根據(jù)其當(dāng)前發(fā)展面臨的整體基礎(chǔ)薄弱、官民二重屬性明顯、身份不合法、相關(guān)立法滯后等問題，提出諸如完善相關(guān)法律體系、強(qiáng)化體育社會組織建設(shè)與培育工作、加快推進(jìn)改革、創(chuàng)新政府與體育社會組織的合作方式等具體建議。

關(guān)鍵詞：體育社會組織；發(fā)展困境；對策

體育社會組織是一種公益性組織，由公民自愿組成，為滿足大眾體育需要而提供服務(wù)，不屬于政府部門，不把謀取利益作為目的。主要包括體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位、體育基金會3種類型，除此之外，還有大量非官方規(guī)定的、未經(jīng)民政部門和體育管理機(jī)構(gòu)注冊備案的草根類群眾體育組織，本質(zhì)上來說也屬于體育社會組織，包括企事業(yè)單位職工體育組織、校園體育社團(tuán)組織、社區(qū)居民參與日常體育活動的群眾體育組織等；就形式而言，包括自上而下的省、市、縣三級體育總會和自下而上的各類體育項(xiàng)目協(xié)會、體育研究會等，體育民辦非企業(yè)單位則主要由體育俱樂部、聯(lián)合會等民辦非企業(yè)服務(wù)實(shí)體組成。當(dāng)前我國體育社會組織面臨著法制不完善、身份模糊、自主性缺失等問題，研究旨在探尋解決這些問題的對策并最終掃除制約其發(fā)展的體制障礙，使我國體育社會組織盡快實(shí)現(xiàn)自立和自強(qiáng)。

1.體育社會組織的性質(zhì)

體育社會組織既包含體育人才、體育活動、體育器材、體育培訓(xùn)與服務(wù)等體育相關(guān)要素，又具有社會組織的非盈利性、民間性、自愿公益性、自治性等共性。

1.1非營利性

社會組織的營利性與非營利性的區(qū)別主要在于營利所得如何分配，現(xiàn)有法規(guī)已對社會組織的非營利性做出明確的規(guī)定：非營利組織允許適度開展經(jīng)營活動，但其成員不得對其資產(chǎn)及經(jīng)營所得進(jìn)行私自分配，不能有分紅，也不能以任何形式返還給捐贈者；非營利組織只能開展與其業(yè)務(wù)和宗旨相關(guān)的經(jīng)營活動，不得超出業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行經(jīng)營；非營利組織注銷后的剩余財產(chǎn)應(yīng)移交給同類組織，并繼續(xù)用于社會公益事業(yè)的發(fā)展。由此可見，作為社會組織的一個分支的體育社會組織也應(yīng)該不以營利為目的，具有非營利性特征。

1.2自愿公益性

利潤和權(quán)力都不是體育社會組織的內(nèi)在驅(qū)動力，體育社會組織追求的是相對自由和個人意愿，體現(xiàn)的是建立在自愿基礎(chǔ)上的利他或互助主義，具體表現(xiàn)為體育社會組織的成員通過參與組織的活動彼此取長補(bǔ)短、互惠互利。

1.3民間性

體育社會組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的組織，具有獨(dú)立自主性；是由民間力量發(fā)起并依靠群眾構(gòu)建起組織之間的橫向聯(lián)系，這一特征明顯不同于政府部門自上而下的管理和運(yùn)作體系，民間性是體育社會組織區(qū)別于政府、企業(yè)、事業(yè)單位的本質(zhì)特征。

1.4自治性

體育社會組織的主管單位和登記機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)其資質(zhì)審查和登記備案，并不直接或間接地參與其日常管理和具體運(yùn)作事宜，其民間性決定了體育社會組織不具備行政權(quán)利，體育社會組織只能依靠組織內(nèi)部成員自身進(jìn)行管理和運(yùn)營，體育社會組織通常只能依靠競爭性手段獲得必要的資源以維持其持續(xù)發(fā)展。

2.體育社會組織的功能

體育社會組織作為一種非盈利的公益性組織，在社會進(jìn)步和發(fā)展過程中起著重要作用，對民眾身體素質(zhì)的提高、對國家體育事業(yè)的發(fā)展、對和諧社會的建設(shè)等都發(fā)揮著非常重要的作用。

2.1增強(qiáng)國民體質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

體育社會組織作為體育類組織，其蓬勃發(fā)展有助于激發(fā)民眾參與體育的興趣、促進(jìn)體育人口數(shù)量增長，并最終達(dá)到增強(qiáng)國民體質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目的。體育社會組織能為大眾提供一個寬廣的交流平臺，通過這個平臺的交流可以縮短人們的心理距離，促進(jìn)公眾的身心健康；體育社會組織還是一個具有公益性的組織，旨在讓更多的人有條件接觸并融入到體育活動中去，其成員因此而有機(jī)會了解并參與各類體育項(xiàng)目，這在一定程度上為競技體育人才的培養(yǎng)和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的推廣創(chuàng)造了條件。通過參與體育社會組織的活動，民眾的業(yè)余生活得以豐富、工作壓力得以舒緩、身心得以和諧發(fā)展、終身體育意識得以養(yǎng)成、創(chuàng)新精神得以提升，從而促進(jìn)了個人的全面發(fā)展。

2.2滿足民眾多元化的體育需求

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國公共體育服務(wù)的供給模式己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，人們對于體育的需求越來越呈現(xiàn)出多元化的特征。體育社會組織作為民間性組織，在滿足民眾多元化的體育需求方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先，體育社會組織面向大眾，生存在群眾之中，對群眾較為了解，具有典型的親民特征；其次，體育社會組織具有很強(qiáng)的組織性，能在短時間內(nèi)高效率地組織起滿足大眾需要的體育活動項(xiàng)目；最后，體育社會組織還有著很強(qiáng)的復(fù)制能力，它能將某地成功組織過的活動快速地在更大范圍內(nèi)推廣，不僅輻射范圍廣，而且推廣效果顯著。體育社會組織在平臺性、時效性、推動力上都能最大限度的滿足人們對于體育的需求，能最大限度地發(fā)揮其作為社會組織的規(guī)模效應(yīng)。

2.3轉(zhuǎn)移政府部門部分行政管理職能

體育社會組織有能力替代政府體育部門承擔(dān)某些管理職能，使得體育管理部門能夠更多地把精力投入到宏觀管理層面，可促使我國公共體育服務(wù)朝著社會化、市場化的方向邁進(jìn)。針對當(dāng)前我國群眾體育存在的“社會成員參與體育的構(gòu)成復(fù)雜、體育人口在社會總?cè)丝谥姓嫉谋壤^小以及地區(qū)間體育發(fā)展水平區(qū)域不平衡性和不同階層間體育參與度差異明顯”等特點(diǎn)，體育社會組織可以嘗試在保持現(xiàn)行的群眾體育事業(yè)發(fā)展架構(gòu)不變的情況下，探索完善一系列高度自我管理的治理體系，以盡可能減少政府對體育事業(yè)管理的投入，這對促進(jìn)我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

2.4營造活躍的體育氛圍

體育社會組織可以幫助體育管理部門培育公民的體育能力和體育意識。體育社會組織是公民與政府之間的橋梁和紐帶，不同群體的體育需求都可以通過散布在社會各個地方的各種體育組織合法、有序地表達(dá)；體育社會組織的數(shù)量龐大、涉及的項(xiàng)目眾多，能滿足多樣化的公共體育需求，并通過體育信息服務(wù)的供給讓人們根據(jù)自身需要便捷地參與體育活動，從而最大限度地保護(hù)公眾的體育權(quán)益、滿足公眾的體育需求。雖然體育社會組織大都圍繞著特定的體育項(xiàng)目而建立，并因此表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性，但綜合而言，正因?yàn)樽陨頁碛休^強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)才便于其根據(jù)不同需要設(shè)計相應(yīng)的活動內(nèi)容或比賽，而非專業(yè)組織卻無法做到；同時，工作經(jīng)驗(yàn)的累積也讓體育社會組織的活力得到激發(fā)，從而更加有利于推動群眾體育工作的全面開展，有利于在全社會形成和加強(qiáng)體育共識，并因此而營造出活躍的體育氛圍。

3.當(dāng)前我國體育社會組織發(fā)展面臨的困境

3.1整體基礎(chǔ)薄弱――數(shù)量少、規(guī)模小、專業(yè)化程度低

我國體育社會組織與發(fā)達(dá)國家相比在數(shù)量、規(guī)模、獨(dú)立性、專業(yè)化程度以及民眾的參與熱情等方面依然存在著不小的差距，其主要體現(xiàn)在：體育社會組織的身份界定不清晰，民眾并不能區(qū)分體育社會組織是政府機(jī)構(gòu)還是社會機(jī)構(gòu)，對體育社會組織的不了解導(dǎo)致了民眾較低的參與熱情；政府對體育社會組織的管理還不夠規(guī)范，體育社會組織相關(guān)法律法規(guī)的制訂比較滯后；政府對各級體育社會組織的體系構(gòu)建沒有明確的規(guī)劃，體育社會組織存在盲目建設(shè)的問題。

目前我國體育社會組織的數(shù)量不足抑制了民眾參與體育鍛煉的積極性，也限制了其發(fā)展規(guī)模；部分體育社會組織機(jī)構(gòu)不健全、管理混亂、缺乏行業(yè)規(guī)范和自我管理能力，完善的人才供給機(jī)制尚未形成，其從業(yè)人員大都沒有相關(guān)專業(yè)背景，這些問題的存在直接影響了體育社會組織整體功能的發(fā)揮。當(dāng)前我國體育社會組織由于缺乏完善的管理體制和優(yōu)秀的體育專門人才，導(dǎo)致了其自身組織體系的不完整，而且導(dǎo)致其生產(chǎn)的體育公共服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)化程度比較低，這些因素也間接影響了其自身的發(fā)展壯大。

3.2官民二重屬性明顯

主要體現(xiàn)在三個方面：一是民間和政府對體育社會組織的雙向推動，我國民間體育社會組織一直以來都過分依賴政府，究其原因是因?yàn)槠渥陨砣狈φ紊系臋?quán)威和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，而體育管理部門對于公共體育管理權(quán)力的下放也存在顧慮，這種雙向作用加重了體育社會組織的官民二重屬性；二是社會組織和政府組織的交叉問題，體育社會組織的領(lǐng)導(dǎo)通常會由各級體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，這就導(dǎo)致了體育社會組織在人事關(guān)系上的官民二重屬性；三是體育社會組織的服務(wù)和管理功能錯位導(dǎo)致了其官民二重屬性，政府部門的職能應(yīng)該是社會管理，而體育社會組織的職能則是社會服務(wù)，但是處在社會轉(zhuǎn)型期中的體育社會組織目前還分擔(dān)了政府的管理職能，而由于其自身原本就資源匱乏，在越位履行管理職能的同時也極大地阻礙了其服務(wù)職能的發(fā)揮，繼而導(dǎo)致其性質(zhì)變得模糊不清，加重了官民二重屬性。

多年以來，滿足政府的需要就是我國體育社會組織存在的首要價值，政府希望體育社會組織能分擔(dān)其在社會體育組織管理方面的負(fù)擔(dān)，并幫助政府解決居民日益增長的體育鍛煉需求和公共體育服務(wù)供給不足之間的矛盾，因此體育社會組織的制度建設(shè)、工作性質(zhì)、經(jīng)營管理、經(jīng)費(fèi)開支等內(nèi)部事務(wù)都在不同程度上受到了政府部門的干預(yù)或影響，導(dǎo)致了其自主能力和發(fā)展規(guī)劃的缺失，進(jìn)而影響了其供給的公共體育服務(wù)質(zhì)量，并對其自身的未來發(fā)展產(chǎn)生消極影響。體育社會組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，自身權(quán)利非常有限，生存發(fā)展的空間狹小，這些限制了體育社會組織所提供的體育公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而影響其獨(dú)立發(fā)展。

3.3體育社會組織的身份欠缺合法性

當(dāng)前我國體育社會組織的培育和發(fā)展總體上尚未擺脫“登記難”“生存難”“發(fā)展難”“監(jiān)管難”的困境，過高的準(zhǔn)入門檻使得一大批“草根體育組織”無法獲得合法地位及合法權(quán)益。目前，官辦體育社團(tuán)雖然大都具有行政合法性，但社會合法性缺失，未能贏得民眾的普遍承認(rèn)和廣泛參與；而與此同時，具備社會合法性而缺少政治和法律合法性的草根體育組織卻在體制外大量的存在著，導(dǎo)致他們這種狀況的原因要么是業(yè)務(wù)主管單位沒有通過對他們的審查（政治合法性缺失），要么是民政部門不批準(zhǔn)他們的注冊（法律合法性缺失）。這些草根體育組織也因?yàn)樯矸莺戏ㄐ缘娜笔Ф鵁o法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的運(yùn)作，這些組織尤其缺乏管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，在體育公共服務(wù)的供給過程中，其管理者仍然擺脫不了行政管理思想和方法的束縛，經(jīng)營理念相對滯后，缺乏現(xiàn)代營銷手段，直接影響了其服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)。另外，禁止設(shè)立獨(dú)立賬號的問題也是長期困擾體育社會組織的一大難題，民政部門要求體育社團(tuán)為獨(dú)立法人，在人、財、物方面相對獨(dú)立，但財政部認(rèn)為項(xiàng)目管理中心與單項(xiàng)協(xié)會屬于一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，只能有中心賬號，不能有協(xié)會賬號，近年來相關(guān)職能部門由于財務(wù)賬號問題在規(guī)范體育社會組織管理方面的協(xié)調(diào)難度也越來越大。總之，體育社會組織的身份合法性問題對其人員配備、經(jīng)費(fèi)籌集乃至實(shí)體化改革的進(jìn)程等都造成了直接或間接的消極影響。

3.4體育社會組織的相關(guān)立法滯后

目前，我國涉及體育事業(yè)的較為系統(tǒng)的法律只有《體育法》，而隨著體育改革的推進(jìn)，《體育法》中關(guān)于體育社會組織的立法規(guī)定越來越滯后于現(xiàn)實(shí)的需要，在當(dāng)初的時代背景下該法有效維護(hù)了體育管理的行政主導(dǎo)體制，但沿用至今卻阻礙了體育社會組織的實(shí)體化改革。目前部分體育行政部門存在的“濫權(quán)”現(xiàn)象與該法的“授權(quán)”不無關(guān)系，以至于體育社會組織的自我管理權(quán)益和行動能力受到很大限制。另一方面，我國體育社會組織因長期受資源短缺、政策缺失、體制不合理、管理機(jī)制不健全等因素的制約，目前的發(fā)展還存在著數(shù)量嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)單一而非多元、自我管理性不高、政府色彩嚴(yán)重、挑戰(zhàn)意識不強(qiáng)等特征，是一種低層次的“依附式發(fā)展”。這種發(fā)展方式既限制了體育社會組織在政府與市場組織之間的中介作用的發(fā)揮，也破壞了社會體育的供需平衡，長久來看也會對我國體育事業(yè)的改革和發(fā)展造成不利影響。此外，政府向體育社會組織購買公共服務(wù)的法律也仍然很不完善，雖然在2013年國務(wù)院出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，但截至目前政府向體育社會組織直接購買公共體育服務(wù)的合作機(jī)制還沒有建立，體育社會組織的公共體育服務(wù)供給職能也還沒有得到法律的認(rèn)可，針對政府購買服務(wù)的內(nèi)容和形式也缺乏具體的指導(dǎo)意見。

4.促進(jìn)體育社會組織發(fā)展的對策

4.1大力推進(jìn)體育社會組織建設(shè)與培育工作

以往經(jīng)驗(yàn)表明，抓好體育社會組織建設(shè)是確保體育改革全面而深入推進(jìn)的有效措施。借助政府改革的機(jī)遇，通過協(xié)會自下而上的自我建設(shè)以及政府自上而下的主動推進(jìn)形成的雙向作用，有望建立起一個多數(shù)量、多種類、結(jié)構(gòu)功能和諧、管理和運(yùn)營獨(dú)立的現(xiàn)代化的體育社會組織體系。政府大力發(fā)展體育社會組織的目標(biāo)是要形成以單項(xiàng)體育協(xié)會為主線，以體育俱樂部和區(qū)域站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生存空間，以基層群眾體育干部、國民體質(zhì)監(jiān)測人員、社會體育指導(dǎo)員三支隊(duì)伍為骨干，以公共體育服務(wù)志愿者為輔助的社會體育組織體系。

可以從四個方面著手培育體育社會組織。第一，加大財政扶持力度：通過政府撥款、稅收優(yōu)惠和社會捐贈三種財政手段來支持體育社會組織的發(fā)展，募集的財政資金應(yīng)用于體育社會組織在基層的繁衍和普及；第二，引導(dǎo)體育社會組織按規(guī)律辦事：幫助體育社會組織制訂和完善規(guī)劃制度、提升人才隊(duì)伍質(zhì)量，積極引導(dǎo)體育社會組織的發(fā)展方向，明確其發(fā)展思路并規(guī)范其行為，但不干涉其自治，對其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時提出警示和解決方案，為體育社會組織營造良好的成長環(huán)境；第三，政府的購買行為應(yīng)遵循市場準(zhǔn)則：出臺《政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法》，使政府購買服務(wù)的行為受市場準(zhǔn)則的嚴(yán)格制約，整個過程必須做到公平和公開，以此鼓勵和監(jiān)督政府向體育社會組織購買服務(wù)，提高體育社會組織體育公共服務(wù)供給的效率；第四，不斷完善體育社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)：制訂諸如《體育社團(tuán)等級評估標(biāo)準(zhǔn)》等評估方案，主要從從業(yè)資質(zhì)、制度完善度、市場規(guī)范性、工作績效、社會效益等方面考核評價體育社團(tuán)，并根據(jù)考評結(jié)果建立體育社團(tuán)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

此外，解決體育社會組織人才匱乏的問題則可以針對性地拓寬其人才培養(yǎng)渠道，一方面大力吸收外來優(yōu)秀人才加入到體育社會組織，另一方面加大對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力，最終使體育社會組織成長為一支具有高專業(yè)水準(zhǔn)、強(qiáng)烈責(zé)任感和服務(wù)意識的人才隊(duì)伍。

4.2創(chuàng)新政府與體育社會組織的合作方式

政府應(yīng)放棄對體育社會組織“不鼓勵、不干涉、不取締”的管理策略，并建立對體育社會組織“放手不放任、協(xié)辦不包辦、指導(dǎo)不指揮”的合作策略。政府與體育社會組織在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的合作方式可以分為服務(wù)購買、管理承接和中介培育三種。服務(wù)購買是政府與體育社會組織通過合同形式就某一公共體育服務(wù)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，按照責(zé)任明確、公開透明、預(yù)算管理的原則簽訂合同，政府負(fù)責(zé)資金支持，體育社會組織負(fù)責(zé)提供公共體育服務(wù)；政府通過招標(biāo)、談判等競爭形式選擇可以提供較好的公共體育服務(wù)的體育社會組織，該方式可促使各社會組織之間的良性競爭，有利于提高公共體育服務(wù)與產(chǎn)品的品質(zhì)；而且在法律效力的約束下，二者的合作可以使雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢。管理承接是指政府通過授權(quán)的方式將公共體育服務(wù)中一部分具體的微觀管理職能轉(zhuǎn)交給公益性、互益性的體育社會組織，政府通過審查和評估對體育社會組織的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，通過這種合作形式，政府的角色定位便可以實(shí)現(xiàn)由管制型向公共服務(wù)型、由全能型向有限型的轉(zhuǎn)變；這種方式可以根據(jù)公眾的多樣化的需要提供公共體育服務(wù)，又能減輕政府的管理負(fù)擔(dān)，節(jié)約管理成本，有利于實(shí)現(xiàn)體育行政部門的簡政放權(quán)和體育社會組織的做大做強(qiáng)。中介培育是指政府鼓勵體育社會組織發(fā)揮其在政府和民眾之間的中介作用，政府主動將體育公共服務(wù)的政策法規(guī)和社會治理信息通過體育社會組織對民眾進(jìn)行傳達(dá)，而民眾也可以通過體育社會組織傳達(dá)他們對全民健身公共體育服務(wù)的治理意見和建議，在這種合作模式下，體育社會組織充當(dāng)了政府與群眾之間聯(lián)系的橋梁。

4.3推進(jìn)體育社會組織的改革

體育社會組織的“政社不分”“行政化色彩濃厚”等弊端客觀上是受到了我國社會組織“雙重管理”體制的影響，即由主管單位負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)而由民政部門負(fù)責(zé)注冊登記；該體制對“社會組織行政化”“政社不分”現(xiàn)象的出現(xiàn)起到了推波助瀾的作用，該體制下的社會組織無自主性可言；改革“雙重管理體制”是體育社會組織實(shí)現(xiàn)政社分離、獨(dú)立自主的前提。首先是要推進(jìn)“管辦分離”改革。其核心是厘清政府部門和體育社會組織的關(guān)系以及各自的職能邊界，在此基礎(chǔ)上政府可以將部分管理職能轉(zhuǎn)移給社會組織，類似契約關(guān)系的建立有利于清晰的界定二者之間的權(quán)利與責(zé)任。體育管理部門與體育社會組織之間應(yīng)該由“業(yè)務(wù)主管”形式的上下級管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)指導(dǎo)”形式的平級幫扶關(guān)系；政府部門還可以將賽事舉辦權(quán)和組隊(duì)權(quán)下放給體育社會組織，并保障體育社會組織享有自我管理和自我約束的權(quán)利，這樣才能調(diào)動其積極性，實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展；政府則只需要對體育社會組織享有的權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，確保其不違背社會組織的本質(zhì)屬性、不破壞體育的公平公正或不違背法律規(guī)范，以此推進(jìn)體育社會組織的市場化。政府和體育社會組織“管辦分離”的改革必須循序漸進(jìn)的推進(jìn)，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)體育社會組織自愿發(fā)起、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)和自主會務(wù)。其次還要降低體育社會組織的注冊門檻，給予體育社會組織多元化的合法身份。政府需對體育社會組織的審批制度進(jìn)行改革，一方面可以提供一些優(yōu)惠政策鼓勵公民或團(tuán)體注冊成立體育社會組織，如提供資金支持、減免稅收、鼓勵社會捐贈等等，以提高他們投身體育公共服務(wù)的積極性；另一方面政府對民間草根體育組織的審批標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，針對以社區(qū)、村為活動范圍的體育社會組織應(yīng)降低其注冊門檻――降地市級民政部門備案為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。而針對法人登記條件不達(dá)標(biāo)的組織應(yīng)允許其向當(dāng)?shù)亟值擂k（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）申請非法人登記，這樣可以解決大批民間草根體育組織的身份合法性問題，而合法身份的獲得將為草根組織的發(fā)展贏得廣闊空間。

4.4完善體育社會組織的法律體系

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，市場在資源配置中的決定作用也日益顯現(xiàn)，以往單靠政府辦體育、靠行政手段發(fā)展群眾體育的模式已完全不能滿足中國群眾體育的現(xiàn)實(shí)需求，大力發(fā)展體育社會組織，將全民健身公共體育服務(wù)的供給職能交給市場和社會是破解群眾體育發(fā)展困境的有效措施，而規(guī)范市場秩序、改良體育社會組織的生存環(huán)境、創(chuàng)建有利于培植體育市場和體育社會組織的法律體系則是順利實(shí)施這一措施的前提。鑒于我國至今沒有一部針對社會組織管理的“母法”，法律部門應(yīng)適當(dāng)拓展我國財團(tuán)法人與公益法人的概念，并結(jié)合我國的實(shí)際情況盡快立法，以滿足大量包括體育社會組織在內(nèi)的各類社會組織強(qiáng)烈的簡化注冊手續(xù)的要求。當(dāng)前還應(yīng)加快完善已經(jīng)頒布的《體育法》《全民健身計劃》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》等涉及體育社會組織管理的法規(guī)體系，維護(hù)體育社會組織在體育公共服務(wù)供給方面的職能，使體育社會組織的建設(shè)和功能可以通過法律得到進(jìn)一步的完善；政府還應(yīng)該通過立法來明確體育社會組織的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范體育社會組織的市場行為，完善體育社會組織的發(fā)展規(guī)劃，依法維護(hù)體育社會組織的正當(dāng)權(quán)益，確保其在社會、行政和法律方面的合法性，為其健康有序地發(fā)展提供法律保障。如果法律能給予“自發(fā)性”體育社會組織合法身份，政府能給予體育社會組織適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)并使其規(guī)范發(fā)展，體育社會組織就能成為發(fā)展我國群眾體育的一支重要力量。

5.結(jié)語

社會組織的基本特征是社會福利性、公益性和非營利性；體育社會組織作為社會組織的一個門類，既要履行社會組織參與社會管理的職能，也要承擔(dān)體育組織應(yīng)盡的滿足民眾的體育需求、促進(jìn)民眾的體育參與、增進(jìn)人的全面發(fā)展的義務(wù)。當(dāng)前我國體育社會組織面臨著整體基礎(chǔ)薄弱、官民雙重屬性顯著、合法身份缺失和相關(guān)立法滯后的突出問題。妥善解決這些問題的對策包括：完善體育社會組織相關(guān)的法規(guī)，使其建設(shè)和功能都可以通過法律得到強(qiáng)化或完善，繼而實(shí)現(xiàn)“依法辦體”“依法興體”；通過加大體育社會組織的建設(shè)和培育力度來實(shí)現(xiàn)其規(guī)模的壯大，通過拓寬人才培養(yǎng)渠道來全面提高其從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；通過體育社會組織的自身改革來實(shí)現(xiàn)社會體育的“管辦分離”；通過創(chuàng)新政府與體育社會組織的合作方式來實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的專業(yè)化和精細(xì)化，并最終實(shí)現(xiàn)體育行政部門的簡政放權(quán)和體育社會組織的自立自強(qiáng)。

第二篇：當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對策

當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對策

自從黨的十六屆五中全會提出要在新的歷史條件下穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個重大歷史任務(wù)以來，全國各地堅持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。但在實(shí)踐中，也存在著這樣那樣的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是新階段要解決的重大歷史課題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的新舉措，是當(dāng)前推進(jìn)“三農(nóng)”工作的新途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三” 農(nóng)問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個新的政策定位。具體說，農(nóng)業(yè)問題—農(nóng)業(yè)不穩(wěn)—實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差距過大；農(nóng)民問題—農(nóng)民太窮—實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大；農(nóng)村問題—農(nóng)村太落后—實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距過大。實(shí)質(zhì)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。

分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)困境

1、農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求.農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。對于新農(nóng)村的建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)宣傳任重而道遠(yuǎn)

2.農(nóng)村發(fā)展難,基礎(chǔ)設(shè)施落后

市場談判地位低，自我服務(wù)組織的發(fā)育緩慢。目前，農(nóng)民在生產(chǎn)前簽訂購銷合同（訂單）的不多，多是先生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農(nóng)民很少。目前各類農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過于頻繁、穩(wěn)定性較差等問題，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、產(chǎn)品加工和銷售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會排斥”，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下來的問題仍很突出。村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)村從居住來講都比較散亂。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造和新村建設(shè)面臨成本高昂的問題。農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時難以改變。另外，農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式，因而，如何協(xié)調(diào)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，還需做更細(xì)致深入的工作，要充分尊重農(nóng)民意愿，讓其自行選擇。要在條件具備的地方實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實(shí)行了最嚴(yán)格的土適當(dāng)調(diào)整政策。在保護(hù)和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

3、農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，,種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，在一定程度上“抵消”了直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

政策性增收難。政策增收空間有限，惠農(nóng)政策效應(yīng)減弱，去年，扶持農(nóng)民增收的政策“實(shí)招”最多，如降低農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼、購買良種補(bǔ)貼及農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。這些政策的密集出臺，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來了立竿見影的效應(yīng)，政策性增收的空間越來越有限，依靠政策增收的空間也在縮小。價格增收空間縮小。農(nóng)業(yè)因豐產(chǎn)導(dǎo)致糧價走低，政府不實(shí)行支持價格，依靠市場法則自發(fā)運(yùn)行，必然措傷農(nóng)民種糧的積極性。

金融扶持難。隨著金融體制改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融資源嚴(yán)重缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。郵政儲蓄只吸不貸，農(nóng)村資金大量“失血”，郵政儲蓄資金直接抽離農(nóng)村。農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重萎縮，保險對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償幾乎喪失。政策性銀行職能弱化，農(nóng)發(fā)行已由過去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性金融機(jī)構(gòu)蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購銷的“收購銀行”。農(nóng)村金融資源缺乏，金融服務(wù)不足，是制約農(nóng)民增收的主要原因之一。對策分析

首先，農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村文化建設(shè)由于受政治、經(jīng)濟(jì)、地理及重視程度等因素的影響，發(fā)展很不平衡。近年來，農(nóng)村整治改造、村道硬化、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，為解決資金不足的窘境，許多農(nóng)村變賣閑置會堂、校舍等集體資產(chǎn)，出現(xiàn)現(xiàn)有文化陣地流失。另一方面，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，新建文化設(shè)施投入不一，文化陣地建設(shè)難度較大。目前，我縣農(nóng)村文化建設(shè)大致可分為三類：一類是較好的，這些村鎮(zhèn)一般經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，領(lǐng)導(dǎo)較重視，交通方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員齊全，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較好，有經(jīng)費(fèi)投入，能常年開展文化娛樂活動，大多數(shù)農(nóng)民有一定文化素質(zhì)，所占比例約為30%左右；二類是一般的，雖然有專職文化員，經(jīng)費(fèi)投入較少，文化站沒有陣地，活動不經(jīng)常，只在春節(jié)期間才搞一些文化活動，農(nóng)村文化陣地建設(shè)一般，所占比例約為40%；三類是較差的，這些村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基層領(lǐng)導(dǎo)不重視，人口少而居住分散，農(nóng)民文化程度較低，這里的文化站名存實(shí)亡，沒有經(jīng)費(fèi)，常年不開展活動，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較差，所占比例約為30%，在很大程度上制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入不足。文化事業(yè)的發(fā)展需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)來說更是如此，當(dāng)前主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財力捉襟見肘，農(nóng)村文化建設(shè)投入有限。二是政府投入農(nóng)村文化建設(shè)資金總量偏少，嚴(yán)重制約農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村文化建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)就行了，有的存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)的現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而文化建設(shè)是虛的，一時不能見效，政績一時半會難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強(qiáng)調(diào)要重視文化建設(shè)，而沒有真正落實(shí)到行動上。部分村級干部對農(nóng)村文化建設(shè)重要性缺乏必要的認(rèn)識，認(rèn)為文化建設(shè)是上面的事，是“城里人”的事，農(nóng)民本身文化不高，只要吃飽喝足、干好自己的事就行了，農(nóng)村文化建設(shè)可有可無，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化俱樂部常年沒有或只有很少活動經(jīng)費(fèi)，文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

再者加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村的道路交通建設(shè)要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。

最后, 要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村,加快形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長的長效機(jī)制千方百計增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動力盡快就業(yè)，切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。()建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨而長期的任務(wù)，不會一蹴而就，必須開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)。由于農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，發(fā)展進(jìn)程有快有慢、水平有高有低，我們切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，示范引路，因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)步地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

第三篇：當(dāng)前我國中小學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前我國中小學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀及對策片面追求升學(xué)率的思想嚴(yán)重體育教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足體育課程教學(xué)得不到保證體育教師師資不足

針對目前我國中小學(xué)體育教學(xué)的現(xiàn)狀,應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手:

(1)各個學(xué)校應(yīng)認(rèn)真貫徹國家教委頒發(fā)的《學(xué)校體育工作條列》,從根本上解決由升學(xué)教育至素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。在體育教學(xué)課程的安排上,要按照計劃開足體育課,保證學(xué)生體育鍛煉的運(yùn)動量和運(yùn)動時間。

(2)加大對體育基礎(chǔ)設(shè)施、器材購置資金的投入。

(3)加強(qiáng)對年輕體育教師的培養(yǎng),提高年輕體育教師的教育思想,注重年輕教師業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。

(4)在待遇上要改善體育教師的工資待遇,提高年輕體育教師工作的積極性。

體育教學(xué)作為教育體系中的一個重要組成部分,相關(guān)部門應(yīng)加大對體育教育的重視程度,尤其要關(guān)注相對落后的鄉(xiāng)村體育教育的發(fā)展,力求在較短時間內(nèi)使鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教育的面貌有一個較大的改善,只有這樣,全面實(shí)施素質(zhì)教育才不致成為一句空話。

第四篇：當(dāng)前我國女性就業(yè)困境及其對策研究分析（xiexiebang推薦）

當(dāng)前我國女性就業(yè)困境及其對策研究分析

近年來, 我國經(jīng)濟(jì)一直保持著較高的增長速度, 經(jīng)濟(jì)的快速增長,促進(jìn)了就業(yè),為女性就業(yè)帶來了機(jī)遇,女性的就業(yè)環(huán)境也發(fā)生了較大的變化。同時,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,女性就業(yè)也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。女性就業(yè)不僅僅是一個國家的經(jīng)濟(jì)問題，從某種意義上說，也是一個敏感的政治問題、社會問題。女性參與勞動為社會提供了充足的人力資源，但是女性卻沒有收到與男性在就業(yè)領(lǐng)域中同等的待遇，有些行業(yè)仍然存有封建思想，對女性就業(yè)存有歧視的態(tài)度，不利于女性就業(yè)，進(jìn)而影響了女性的自身發(fā)展和全社會的發(fā)展。積極地促進(jìn)女性就業(yè)，為婦女提供就業(yè)崗位，需要全社會共同努力。全面深入了解我國女性就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢，認(rèn)識到就業(yè)問題的嚴(yán)重性，加深社會對女性就業(yè)問題的關(guān)注，并采取有力措施保護(hù)女性的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)，激發(fā)女性蘊(yùn)藏的創(chuàng)造力和潛力，男女?dāng)y手共同建立兩性平等的社會。通過對女性就業(yè)問題的研究，尋求解決就業(yè)難的對策，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

第五篇：淺析當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理的困境及對策

淺析當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理的困境及對策

王 小 芹

（南通市中心血站，江蘇南通，226001）

摘要：中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極為重要的地位和作用，但在財務(wù)管理方面存在諸多問題。針對這些問題，可以從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)自身兩方面采取措施，切實(shí)結(jié)合中小企業(yè)的實(shí)際情況，努力改善中小企業(yè)的財務(wù)管理現(xiàn)狀，使中小企業(yè)走上健康持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財務(wù)管理；對策

30年的改革開放為我國中小企業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，同時，中小企業(yè)的發(fā)展也帶來了巨大的社會效益，這種效益不僅直接表現(xiàn)在豐富市場、活躍經(jīng)濟(jì)、加快技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)工業(yè)擴(kuò)散、帶動地方經(jīng)濟(jì)、增加出口創(chuàng)匯，還表現(xiàn)在安置就業(yè)及穩(wěn)定社會的作用上。但是，受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)約束，以及企業(yè)本身產(chǎn)出規(guī)模小、資本匾乏、技術(shù)含量低等諸多內(nèi)外因素的影響，中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的現(xiàn)象。

一、中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

（一）從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，我國中小企業(yè)財務(wù)管理缺乏良好的運(yùn)行環(huán)境

1、缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的法律政策。通過法律法規(guī)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，是世界各國扶持中小企業(yè)的通行做法。而到目前為止，我國只是在按所有制性質(zhì)和不同組織形式制定的法律法規(guī)中涉及到了部分中小企業(yè)，還未有一部專門為中小企業(yè)制定的法律法規(guī)及其他支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，致使中小企業(yè)的法律地位不夠明確，缺乏必要的法律保護(hù)。

2、為中小企業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)體系薄弱。中小企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力有限，很難建立自己的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也很難建立自己的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前的社會中介機(jī)構(gòu)大多數(shù)設(shè)在政府部門，服務(wù)對象往往局限于本系統(tǒng)、本部門的企業(yè)，許多中小企業(yè)缺乏及時獲取各種信息的渠道，致使財務(wù)管理人員難以做出科學(xué)合理全面的決策，使企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。

3、缺少為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融支持體系，融資渠道單一。資金不足是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要問題，就目前情況看，國有商業(yè)銀行往往將貸款業(yè)務(wù)傾向于大企業(yè)，中小企業(yè)很難得到貸款支持，一些地方性的信用社卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)對資金的需求。此外，中小企業(yè)也缺乏直接融資的渠道，不能像大企業(yè)那樣向社會公眾發(fā)行股票和債券，而只能吸收直接投資，造成企業(yè)融資途徑單

一、數(shù)量有限。中小企業(yè)發(fā)展的資金需求很大程度上依靠自身的利潤累積，因而資金擴(kuò)張速度很慢。

（二）從企業(yè)的內(nèi)部條件看，中小企業(yè)財務(wù)管理存在多方面的不足

1、融資困難，資金嚴(yán)重不足。中小企業(yè)注冊資本較少，資本實(shí)力有限，土地、房屋等銀行認(rèn)可的不動產(chǎn)數(shù)量較少，同時很多中小企業(yè)都處于成長發(fā)展時期，這一階段的資金需要量是企業(yè)生產(chǎn)周期中需求量最大的，資金短缺問題成為其發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)通過銀行貸款渠道獲得的資金占中小企業(yè)融資總量的90%以上，通過其它渠道獲得的資金不足10%。雖然目前我國中小企業(yè)已初步建立了較為獨(dú)立、渠道多元化的融資體系，但是，由于種種原因，中小企業(yè)通過銀行貸款獲得資金的渠道并不暢通。融資難、擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問題之一。

2、投資能力較弱，且缺乏科學(xué)性。中小企業(yè)的投資可分為對內(nèi)投資與對外投資，對于目前我國的中小企業(yè)來講，最多的投資是對內(nèi)投資，而且對內(nèi)投資中的長期投資（主要是固定資產(chǎn)投資與無

形資產(chǎn)投資）容易產(chǎn)生調(diào)查不深人、預(yù)測不準(zhǔn)確、投資期過長、對投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)管理等問題。此外，我國的很多中小企業(yè)往往追隨大企業(yè)或同行相近企業(yè)的投資模式，缺乏創(chuàng)新，不能通過投資培養(yǎng)自己獨(dú)特的技術(shù)或核心競爭力。

3、管理理念落后，先進(jìn)的財務(wù)管理技術(shù)和方法往往得不到應(yīng)用。中小企業(yè)的財務(wù)管理基礎(chǔ)普遍較弱，很多中小企業(yè)沒有專職財務(wù)管理人員，財務(wù)管理職能由會計或其他部門兼管，或由企業(yè)主管人員一手包辦。目前，社會上應(yīng)用的財務(wù)管理方法靈活、先進(jìn)、多樣，例如，金化的財務(wù)管理方法，包括定量預(yù)測、滾動預(yù)算、風(fēng)險決策及不確定性決策等，還有基于Internet/Intranet和電子商務(wù)為背景的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)等等，但以上先進(jìn)的財務(wù)管理技術(shù)和方法在中小企業(yè)往往得不到應(yīng)用。

4、財務(wù)人員素質(zhì)低。大多數(shù)中小企業(yè)用人往往是超負(fù)荷勞動，對會計人員重使用輕培養(yǎng)。會計人員滿負(fù)荷地工作只能使其被動地處理日常事務(wù)，卻很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題，對于人財務(wù)管理心有余而力不足，不能正確處理財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系。在核算事務(wù)中，導(dǎo)致出現(xiàn)重核算輕管理，重視資金運(yùn)作和會計結(jié)構(gòu)，輕視會計資料的加工處理和經(jīng)濟(jì)活動分析，淡化了財務(wù)管理自身在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用。

二、解決中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題的對策

（一）改善中小企業(yè)融資的外部空間

1、建立健全中小企業(yè)的相關(guān)政策及法律法規(guī)體系。

目前我國己經(jīng)制定了一些關(guān)于中小企業(yè)的法規(guī)，如《小型企業(yè)租賃暫行條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》等，但在中小企業(yè)立法保護(hù)上，這些立法僅僅側(cè)重于對企業(yè)經(jīng)營管理，而對中小企業(yè)作為弱勢地位保護(hù)力度明顯不夠。因此，當(dāng)前迫切需要人民代表大會及其常委會制定具體的《中小企業(yè)保護(hù)法》，從而明確中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，明確政府對中小企業(yè)基本保護(hù)政策和扶持政策，保證中小企業(yè)的健康發(fā)展。

在法律法規(guī)內(nèi)容上，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》在資金支持、稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓及服務(wù)體系等方面做出了重要規(guī)定。此外，可以考慮制定具有根本指導(dǎo)性質(zhì)的《中小企業(yè)基本法》，從中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與宗旨、組織形態(tài)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)、創(chuàng)立與退出等方面對中小企業(yè)做出總體性規(guī)定。

2、實(shí)行和規(guī)范對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)引稅收服務(wù)。

給予中小企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家扶持和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。我國目前沒有針對中小企業(yè)的專門的稅收優(yōu)惠政策，而且已有的對一般企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有許多不規(guī)范和不完善之處，因此，我國應(yīng)對目前正在執(zhí)行的稅、電等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、規(guī)范和完善，體現(xiàn)企業(yè)公平稅賦平等競爭的原則，并建立起明確的以中小企業(yè)為本身的稅收優(yōu)惠政策，此外，應(yīng)減少中小企業(yè)納稅申報時間，降低納稅成本。

3、建立和完善我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。從目前信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況看，除少數(shù)幾家呈現(xiàn)較明顯效果外，多數(shù)擔(dān)保組織作用并不理想，為了保證信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，我國信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在今后的運(yùn)作中應(yīng)注意以下幾方面：

第一，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)有穩(wěn)定的資金來源。由于信用擔(dān)保資金的擔(dān)?？傤~一般要限制在自有資金的一定倍數(shù)以內(nèi)，且在通常情況下，僅靠擔(dān)保收費(fèi)連擔(dān)保損失都無法彌補(bǔ)，因此，隨著信用保證業(yè)務(wù)量的退漸增加，其資金的注人也應(yīng)同步增加。根據(jù)《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，我國信信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要資金來源是中央和地方各級財政預(yù)算編列的資金，并應(yīng)逐年增加，這將最大限度保證信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有充足和穩(wěn)定增長的擔(dān)保資金。

第二，明確中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保對象。擔(dān)保機(jī)構(gòu)不可能對所有中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，貸款擔(dān)保對象必須有所選擇。經(jīng)營效益好、擔(dān)保產(chǎn)品充足的行業(yè)，銀行會主動解決它們的資金困難，根本不需要中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保。而那些效益差的產(chǎn)品，市場沒有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不是銀行貸款對象，也不是中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保對象。筆者認(rèn)為擔(dān)保對象應(yīng)該是那些目前資金困難但有一定發(fā)展前景其擔(dān)保條件卻達(dá)不到銀行要求，處于中間狀態(tài)的企業(yè)，這種企業(yè)通過扶持就能

走出困境、渡過難關(guān)。

第三，有效控制擔(dān)保風(fēng)險。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)向銀行申請貸款時，給符合擔(dān)保條件的中小企業(yè)提供擔(dān)保，貸款到期，若貸款企業(yè)不能按時足額償還本息，則擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須替貸款企業(yè)先償還銀行貸款，而后向貸款企業(yè)行使追索權(quán)。因此擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險主要來自貸款企業(yè)的道德風(fēng)險—企業(yè)有還款能力而不愿意還，經(jīng)營風(fēng)險—經(jīng)營失敗，失去還款能力。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要防范風(fēng)險，一要實(shí)行擔(dān)?？刂疲R別風(fēng)險，三要貸款企業(yè)提供反擔(dān)保。

4、設(shè)立專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。國外的經(jīng)驗(yàn)和理論都表明，為了解決中小企業(yè)融資貸款難的問題，應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，建立專門的金融機(jī)構(gòu)，或在金融機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的融資服務(wù)部門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

第一，國家應(yīng)鼓勵地方性商業(yè)銀行以中小企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)。地方性商業(yè)銀行是伴隨著中小企業(yè)發(fā)展而發(fā)展的，他們之間有著天然的聯(lián)系，另外，地方性商業(yè)銀行由于受經(jīng)營規(guī)模小和結(jié)算條件的限制，也難以為大型企業(yè)融資。因此，地方性商業(yè)銀行應(yīng)主動將服務(wù)重點(diǎn)放在中小企業(yè)上，為中小企業(yè)的發(fā)展提供融資信貸支持，二者相互促進(jìn)、相互發(fā)展。地方政府應(yīng)該對地區(qū)性商業(yè)銀行加以引導(dǎo)，使之成為中小企業(yè)的主導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，國家應(yīng)盡快建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行。目前許多國家都建立了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行，如日本的中小企業(yè)公庫、泰國的中小企業(yè)金融局、韓國的中小企業(yè)銀行等。要加快我國中小企業(yè)發(fā)展，有必要借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，組建相應(yīng)的政策性銀行。其資金來源可以是政府提供的財政資金或出賣一部分中小企業(yè)的變動資金，其經(jīng)營不以盈利為目標(biāo)，而應(yīng)以專門配合、貫徹與實(shí)施政府提供中小企業(yè)政策意圖為己任，對符合政策要求、有發(fā)展前景的產(chǎn)品和企業(yè)給予融資支持，并提供信用保證等服務(wù)。

5、正確選用社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于中小企業(yè)自身弱小，它不可能獨(dú)立完成進(jìn)人市場的全過程，特別需要得到如科研成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、市場開拓、財務(wù)管理、信息咨詢等方面的幫助，這需要通過社會中介組織提供這方面的服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)在解決信息不對稱問題方面有自己特有的優(yōu)勢，因?yàn)樗梢允股a(chǎn)信息的收益充分內(nèi)部化，搭便車問題能得到有效解決，同時，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)在信息的獲取與處理、專業(yè)人才的利用與培訓(xùn)以及專門技術(shù)的研究與開發(fā)等方面，都可以取得明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少交易費(fèi)用。因此，政府有必要建立和完善信息咨詢、資產(chǎn)評估、財務(wù)顧問、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小企業(yè)的中介服務(wù)，同時也為中小企業(yè)正確選用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供幫助，從而達(dá)到完善自我的目的。

（二）加強(qiáng)企業(yè)自身財務(wù)管理工作

1、轉(zhuǎn)變企業(yè)財務(wù)管理觀念。財務(wù)管理觀念是指導(dǎo)財務(wù)管理實(shí)踐的價值觀，是思考財務(wù)管理問題的出發(fā)點(diǎn)。面對新的理財環(huán)境，企業(yè)若不全方位轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，就很難在激烈的國際競爭中獲得一席之地。筆者認(rèn)為，中小企業(yè)應(yīng)樹立以下觀念：

首先，樹立人本化理財觀念。重視人的發(fā)展和管理是現(xiàn)代管理的基本趨勢，企業(yè)的每項(xiàng)財務(wù)活動都是由人發(fā)起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識、智慧和努力程度。因此，在財務(wù)管理中要理解人、尊重人，規(guī)范財務(wù)人的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對人的激勵和約束。

其次，樹立資本多元化理財觀念。人世后，資本市場開放，市場準(zhǔn)人門檻降低，大批外資銀行和外國企業(yè)都已進(jìn)駐中國，大量的外國資本已涌入中國市場。中小企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，積極尋求與外資合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

最后，樹立風(fēng)險理財觀念。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，由于市場機(jī)制的作用，任何市場主體的利益都具有不確定性，存在蒙受一定經(jīng)濟(jì)損失的可能，即不可避免要承擔(dān)一定的風(fēng)險。在財務(wù)管理中要樹立風(fēng)險觀念，善于對環(huán)境變化帶來的不確定因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，有預(yù)見地采取各種防范措施，使可能遭受的損失降到最低限度，提高抵御風(fēng)險的能力。

2、正確進(jìn)行投資決策，努力降低投資風(fēng)險。

首先，在投資立項(xiàng)上要進(jìn)行管理與控制，對投資立項(xiàng)的可行性研究，必須堅持實(shí)事求是的原則，通過對市場的分析，研究產(chǎn)品的銷路和發(fā)展趨勢、工藝流程和技術(shù)數(shù)據(jù)，預(yù)測產(chǎn)品的銷售價格、成本、稅金和盈利，涉及外匯的還要考慮匯率風(fēng)險，以及規(guī)避這些風(fēng)險的措施。如果是借人資本搞項(xiàng)目投資，還必須考慮籌資成本。除了進(jìn)行可行性研究外，還可以對該項(xiàng)目進(jìn)行不可行的研究分析，從不同角度和不同意見中分析利弊得失，從而取得比較切合實(shí)際的可行性研究結(jié)論。

其次，在投資項(xiàng)目管理上要進(jìn)行分析與控制。項(xiàng)目投資以后，必須加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的跟蹤管理，不能以投代管，投資后不聞不問，放任自流。對投資對象除了聽其匯報、審閱其方案外，有條件的還要選派得力人員到被投資企業(yè)去參與管理，及時反饋經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)問題要盡可能解決在萌芽狀態(tài)中，這樣既幫助了被投資企業(yè)，也維護(hù)了投資企業(yè)的合法權(quán)益。最后，對外投資項(xiàng)目的選擇，也可通過多元化的投資組合來分散風(fēng)險，如產(chǎn)品開發(fā)多元化，生產(chǎn)地區(qū)多元化等等，可采取一業(yè)為主兼營他業(yè)和多種經(jīng)營的做法，多樣化的投資可以減少或抵消風(fēng)險因素的不利變化。

3、加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化財務(wù)控制。努力提高資金的使用效率，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳的效果，首先要使資金的來源和運(yùn)用得到有效配合，如不能用短期借款來購買固定資產(chǎn)，以免導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難;其次，準(zhǔn)確預(yù)測資金收回和支付的時間，如應(yīng)收賬款什么時候可收回，什么時候可進(jìn)貨等，都要做到心中有數(shù)，否則，易造成收支失衡，資金拮據(jù);最后，合理地進(jìn)行資金分配，流動資金和固定資金的占用配比要合理。此外，還要加強(qiáng)財產(chǎn)控制，建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，對財產(chǎn)的管理與記錄必須分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做。在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，定期檢查和盤點(diǎn)財產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員嚴(yán)格管理。

4、加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)管理的核心。編制財務(wù)預(yù)算，對財務(wù)目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，必須將目標(biāo)分解到各部門、各責(zé)任人，并通過財務(wù)預(yù)算來約束和控制企業(yè)的財務(wù)行為，保證企業(yè)各項(xiàng)計劃的完成。新建投資項(xiàng)目企業(yè)的財務(wù)預(yù)算，以投資預(yù)算為重點(diǎn)，包括投資項(xiàng)目的可行性分析、總預(yù)算、現(xiàn)金流出量的計劃、籌資預(yù)算計劃等。持續(xù)經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)預(yù)算，以盈利為重點(diǎn)，包括銷售預(yù)算、銷售成本、費(fèi)用預(yù)算、盈利目標(biāo)預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算。清理企業(yè)的財務(wù)預(yù)算，以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，嚴(yán)格收支兩條線。為了有效控制費(fèi)用，對清理企業(yè)要進(jìn)行現(xiàn)金流量費(fèi)用支出的預(yù)算控制。

企業(yè)財務(wù)部門根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，在充分論證和可行性研究的基礎(chǔ)上，編制財務(wù)預(yù)算，然后提交董事會審議。董事會對財務(wù)預(yù)算審議通過后形成的決議，作為企業(yè)工作的法定依據(jù)和目標(biāo)。董事會通過的財務(wù)預(yù)算由企業(yè)經(jīng)營層組織實(shí)施，財務(wù)部門進(jìn)行全過程的動態(tài)監(jiān)控，并將財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況向董事會報告。

為了保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的管理層次和組織結(jié)構(gòu)，要建立有效的內(nèi)部制約制度，主要包括財務(wù)收支審批制度、權(quán)限規(guī)定、聯(lián)簽手續(xù)、稽核制度等，落實(shí)責(zé)任制，并且通過財務(wù)會計信息的記錄、分析和反饋，形成事前控制、事中監(jiān)督、事后考核的企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，嚴(yán)格對財務(wù)預(yù)算實(shí)施考核，兌現(xiàn)獎懲。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春和.淺析我國中小企業(yè)財務(wù)管理問題[J].北方經(jīng)濟(jì), 2007,(12)

[2]徐玉德.財務(wù)管理目標(biāo):基于企業(yè)制度變遷的理論詮釋[J].財政研究,2006,(10).[3]周華.中小企業(yè)的財務(wù)管理[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究), 2007,(15)

[4]李惠萍.論我國中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及對策[J].商場現(xiàn)代化, 2007,(21)