第一篇：在我國銀行業(yè)目前的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中,銀行提升服務(wù)質(zhì)量和效能

在我國銀行業(yè)目前的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，銀行提升服務(wù)質(zhì)量和效能已經(jīng)成為有療效增強(qiáng)自身競爭力的現(xiàn)實需求。而如何真正達(dá)到推行人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本目的，進(jìn)而實現(xiàn)銀行可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，這是每一家商業(yè)銀行必須給予高度重視的一個現(xiàn)實而長遠(yuǎn)的問題。在當(dāng)前情況下，銀行應(yīng)該腳踏實地從以下八個方面做好人性化服務(wù)這篇大文章。

一是要用發(fā)展的眼光確立理財服務(wù)優(yōu)勢?，F(xiàn)代商業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，為銀行進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供了更加廣闊的空間。為此，銀行要充分利用通訊工具為客戶發(fā)出各種理財信息，通過柜臺和客戶經(jīng)理及時把最新、最有利儲戶的信息傳遞給儲戶，并給儲戶提供及時的理財建議。一旦客戶有理財渴望，銀行應(yīng)該能夠及時給予提供理財套餐，做儲戶真正的知心朋友。

二是要根據(jù)自身發(fā)展特點體現(xiàn)特色服務(wù)優(yōu)勢。特色服務(wù)就是要充分體現(xiàn)服務(wù)重點客戶的能力，要不斷滿足不同客戶對于金融服務(wù)的現(xiàn)實需求。為此，應(yīng)該全面建立重點客戶和VIP客戶服務(wù)檔案，開辟“綠色通道”，提供安全、方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好VIP客戶的走訪與維護(hù)，及時了解VIP客戶動態(tài)與需求，有針對性地營銷金融產(chǎn)品。

三是要能夠根據(jù)客戶群體的現(xiàn)實差異性為不同客戶提供差異服務(wù)?？蛻羧后w的多樣性決定了其對金融服務(wù)需求的差異性。因此，銀行必須根據(jù)客戶需求，走“差異化”之路。當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)客戶對于網(wǎng)上銀行及賬務(wù)往來頻繁的現(xiàn)實需求，要利用網(wǎng)銀業(yè)務(wù)異地匯款便利、安全的特點，及時為客戶推介、指導(dǎo)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的操作程序，打開網(wǎng)銀營銷的局面，以此拓寬業(yè)務(wù)的發(fā)展渠道。

四是善始善終做好引導(dǎo)服務(wù)。為顧客當(dāng)向?qū)?，作咨詢，并隨機(jī)處理各種突發(fā)事件，關(guān)注顧客物品的攜帶保管，能夠在顧客和柜臺間架起一座理解信任的橋梁。引導(dǎo)服務(wù)的另一個現(xiàn)實性要求就是對于柜員在接到不屬自己柜臺經(jīng)辦的業(yè)務(wù)時，不能拒絕顧客，要引示顧客到某個柜臺去辦，替顧客將憑證送到經(jīng)辦的業(yè)務(wù)柜臺。

五是根據(jù)客戶的實際需求做好上門服務(wù)。對存款大客戶可預(yù)約存款，主動上門服務(wù)；對行動不便或欠某項手續(xù)未能辦理業(yè)務(wù)的客戶，在可能的情況下要主動上門服務(wù)，以此感動客戶、留住客戶、贏得客戶的信任，提升銀行的社會形象。

六是要適時提供高效便捷的信貸服務(wù)。要“立足大金融、面向大市場、服務(wù)大經(jīng)濟(jì)”，找準(zhǔn)信貸投放切入點，實施項目帶動戰(zhàn)略，進(jìn)入大營銷時代，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活存量，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七是要提供全方位的金融咨詢服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的投資渠道不斷增多，人們在接受直觀的金融服務(wù)同時，渴望更多地了解金融知識。銀行要利用人才優(yōu)勢，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充分掌握各種金融信息，在幫助客戶選擇儲蓄種類的同時，開展其它金融信息咨詢。

八是做好公益服務(wù)。商業(yè)銀行應(yīng)該通過公益服務(wù)來全面提升自身服務(wù)形象。公益服務(wù)所包括的內(nèi)容應(yīng)該是：兌換殘鈔和大小錢服務(wù)，識別假幣服務(wù)，復(fù)算利息服務(wù)。開辦金融公益服務(wù)雖然沒有收益，但對于改變金融服務(wù)業(yè)在社會公眾的印象大有陴益，如果此項工作搞得好，銀行在激烈的市場競爭中也就有了可以利用的資本源泉。

第二篇：在我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中

在我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，民辦幼兒園已經(jīng)成為其中一個重要組成部分和發(fā)展力量。2009年，我國民辦幼兒園的總數(shù)已達(dá)到8.93萬所，占全國幼兒園總所數(shù)的64.6%，在園幼兒數(shù)約占在園幼兒總數(shù)的43%。在許多民辦園舉辦者以經(jīng)濟(jì)利益為主要驅(qū)動力的情況下，如何鼓勵民辦幼兒園回歸公益性，支持公益性民辦幼兒園大力發(fā)展，是我們在學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展過程中需要正視并努力解決的難題。

民辦學(xué)前教育不僅是我國教育事業(yè)中不可或缺的一部分，也是我國民辦教育的主體部分。但目前，民辦幼兒園的社會美譽(yù)度參差不齊、正面評價有待提升，深究其中緣由，民辦幼兒園公益性的弱化是一重要原因。具體表現(xiàn)在：一些民辦幼兒園以營利性為目的虛高收費(fèi)，舉辦者尚不能從學(xué)前教育公益性的角度謀劃民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展之路；在民辦幼兒園的辦園過程中，一些所謂最新理念的虛假宣傳、忽悠家長的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；無序競爭，導(dǎo)致部分民辦幼兒園保教質(zhì)量水平不高，無法保障兒童身心健康發(fā)展和幼兒教師的合法權(quán)益。

公益性應(yīng)該是也必須是學(xué)前教育事業(yè)追求的價值取向。相比其他國家和地區(qū)，我國內(nèi)地民辦幼兒園快速發(fā)展的歷史較短暫，對于民辦幼兒園公益性的探索及積累的經(jīng)驗較淺顯?！八街?，可以攻玉?！逼渌麌液偷貐^(qū)破解民辦幼兒園公益性方面的探索思路和措施，應(yīng)該能夠為我們提供有益的借鑒和啟示，從而推動我國內(nèi)地民辦幼兒園朝著正確的方向健康發(fā)展。

用法規(guī)引導(dǎo)民辦園提供公益性服務(wù)

公益性歷來是教育的根本屬性。考察學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)端，世界上第一所托幼機(jī)構(gòu)的誕生就具有慈善性、救助性的特點，在學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展過程中，許多國家和地區(qū)也都將之視作典型的社會公益事業(yè)，并予以保障。法國根本大法《憲法》（1958年）作為最上位的法律條款，對包括學(xué)前教育在內(nèi)的各級各類教育性質(zhì)明確定位為：“各個階段教育”具有“公共性、義務(wù)性、免費(fèi)性和世俗性”。法國《教育法典》第L211條（2000年）指出教育是國家公共事業(yè)，其組織和執(zhí)行由國家予以保證。《教育指導(dǎo)法》強(qiáng)調(diào)教育是國家最優(yōu)先發(fā)展的公共事業(yè)，公共教育事業(yè)應(yīng)有助于幫助受教育者實現(xiàn)機(jī)會平等，而不論其社會地位、文化或地理背景如何。法國國會頒布的《地方自由和責(zé)任法案》也進(jìn)一步從國家提供公共服務(wù)的角度對包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育事業(yè)作出規(guī)定，明確提出“教育具有國家公共服務(wù)的性質(zhì)”。迄今為止，法國已頒布實施并持續(xù)生效的學(xué)前教育及相關(guān)教育法、法令多達(dá)40余部，切實維護(hù)和保障學(xué)前教育的性質(zhì)與地位。

1997年，葡萄牙政府頒布《學(xué)前教育框架法》，將三類幼兒園（慈善性保育取向的私立幼兒園系統(tǒng)、公立幼兒園系統(tǒng)、非慈善性私立幼兒園）統(tǒng)整為全國統(tǒng)一的學(xué)前教育系統(tǒng)?！秾W(xué)前教育框架法》賦予所有幼兒園承擔(dān)教育和保育兩種職能，并明確規(guī)定不管是公立還是私立幼兒園，履行教育職能的時間每天不低于5小時，每天上午9時前和下午3時半以后，幼兒園主要履行保育職能。葡萄牙中央政府重視發(fā)揮各類民辦幼兒園的作用，將其納入國家統(tǒng)一的學(xué)前教育體系，對其實行調(diào)控，并大幅度地資助非營利性民辦幼兒園。

在日本，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)已成為國民教育機(jī)構(gòu)的組成部分。二戰(zhàn)以后，日本制定了一系列關(guān)于民辦教育的專門性法律法規(guī)，確立了系統(tǒng)、配套、健全的有關(guān)民辦教育機(jī)構(gòu)的法令法規(guī)，詳盡規(guī)定了民辦教育的地位和性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)置程序及標(biāo)準(zhǔn)、對私人捐資興學(xué)的獎勵辦法和教師權(quán)益等，具有較強(qiáng)的約束力，也更具針對性和操作性。這些法令法規(guī)的頒布，既為民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身發(fā)展提供了法律保障，也有利于國家的管理督導(dǎo)。如：政府依據(jù)有關(guān)民辦教育的《振興財團(tuán)法》、《振興資助法》和《振興資助法施行令》等法令，為民辦幼兒園提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其后，政府又根據(jù)家長的不同情況，通過國家補(bǔ)助減免進(jìn)入民辦幼兒園的入園費(fèi)和保育費(fèi)，從而保障了民辦幼兒園的發(fā)展，推動民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在設(shè)施、師資等方面有了大幅度的改善和提高，能夠更好地服務(wù)于幼兒、家長和社會。

對非營利性民辦園提供財政支持

由于教育具有公益性，世界上多數(shù)國家都以不同形式向民辦教育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，各種社會組織和個人也通過不同方式向私立教育機(jī)構(gòu)提供捐贈和資助。政府的財政援助是民辦教育機(jī)構(gòu)賴以發(fā)展的重要外部條件，其給予民辦教育機(jī)構(gòu)的財政支持方式有：

提供財政經(jīng)費(fèi)。美國聯(lián)邦和州政府對非營利民辦教育機(jī)構(gòu)實行免稅制度。非營利民辦教育機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)，捐贈給非營利民辦教育機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)、基金，以及收益用于其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以免稅。OECD（世界經(jīng)合組織）成員國對民辦幼兒園也提供公費(fèi)資助，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是以政府資助為主，民間資助為輔，從而為學(xué)前教育公益性提供經(jīng)濟(jì)保障。2006年，OECD成員國在私立幼兒園就學(xué)的幼兒人數(shù)占在園幼兒的34.9%，學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)的公共經(jīng)費(fèi)投入超越了私人經(jīng)費(fèi)的投入。如：挪威和丹麥，學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)分別占國家GDP的1.02%和0.8%，其中公共經(jīng)費(fèi)投入分別占GDP的0.85%和0.65%，私人經(jīng)費(fèi)投入約占GDP的0.17%和0.15%。OECD國家向民辦幼教機(jī)構(gòu)提供財政支持，有利于保證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)具有更高的質(zhì)量，確?；菁八袘?yīng)該接受早期教育的幼兒。當(dāng)然，早教機(jī)構(gòu)要想得到政府的財政支持，必須提供達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并接受政府的檢查和監(jiān)督，以此來實現(xiàn)資金效益的最大化。

資助家庭。1995年，英國公布了7.3億英鎊的“幼兒教育券計劃”，對4歲兒童發(fā)放教育券，實行正規(guī)的學(xué)前1年免費(fèi)教育。其實施路徑為：地方教育當(dāng)局把價值1100英鎊的票證發(fā)給4歲兒童的家長，以保證其孩子能受到高質(zhì)量的學(xué)前教育；家長把票證交給幼兒園，幼兒園把票證上交給地方當(dāng)局，地方當(dāng)局再把票證交給中央政府；中央政府根據(jù)票證數(shù)額，撥款給地方政府，地方政府再撥款給幼兒園。1996年，該計劃在英國少數(shù)地區(qū)開始試行，1997年在全國范圍內(nèi)大面積實施，使眾多家長能自由選擇公立或私立的幼兒教育機(jī)構(gòu)，推動了幼兒教育機(jī)構(gòu)之間的公平競爭，提高了辦學(xué)質(zhì)量。

提供專項資金。我國香港特區(qū)政府通過直接提供專項資金的方式，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)特別是非營利性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師工資、地租和辦學(xué)條件等進(jìn)行專項財政支持，以提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的師資建設(shè)水平、辦學(xué)條件與教育質(zhì)量。具體措施有：采用直接資助方式對非營利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師工資進(jìn)行專項資助；制訂《發(fā)還地租》（1997年），規(guī)定所有的非營利幼稚園可以向教育部門申請發(fā)還學(xué)校所繳納的部分地租。香港特區(qū)政府通過上述政策給予非營利民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)各種優(yōu)惠或傾斜政策，不斷加大對于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財政投入，并在此過程中對其辦園條件、教育教學(xué)質(zhì)量、教育過程等進(jìn)行規(guī)范與管理，引導(dǎo)促進(jìn)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)向非營利性質(zhì)轉(zhuǎn)變，保障學(xué)前教育的公益性。

整體聯(lián)動確保民辦園教育質(zhì)量

學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)的健康發(fā)展離不開各級政府、各個部門的整體聯(lián)動，也有賴于各項政策的配套執(zhí)行： 中央與地方政府的貫通。英國最高的教育行政機(jī)構(gòu)是教育與技能部，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育相關(guān)政策，頒布法令，制定發(fā)展規(guī)劃等，由教育大臣直接負(fù)責(zé)對學(xué)前教育事業(yè)的管理，加強(qiáng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)方面的職責(zé)。與此同時，地方當(dāng)局在學(xué)前教育管理體制改革和立法的過程中的地位與責(zé)任也不斷凸顯。英國政府設(shè)立兒童服務(wù)指導(dǎo)的職位，負(fù)責(zé)地方當(dāng)局的兒童教育和社會服務(wù)，并在教育與技能部設(shè)立兒童、青年與家庭部長的職位，以在地方政府間協(xié)調(diào)政策，支持和促進(jìn)其合作。此外，英國還規(guī)定在地方上設(shè)立地方兒童保護(hù)委員會專門負(fù)責(zé)對兒童權(quán)益的保護(hù)。這些，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和兒童發(fā)展基本權(quán)益的保障發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

不同部門之間的協(xié)作。英國教育與技能部負(fù)責(zé)全國的學(xué)前教育事務(wù)，政府十幾個涉及兒童發(fā)展的其他部門則要共同發(fā)揮作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作與整合。2003年，英國發(fā)布《每個兒童都重要》綠皮書，提出在教育與技能部建立“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與調(diào)控機(jī)制”，負(fù)責(zé)制定不同部門需要滿足的基本標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立聯(lián)合的監(jiān)督與檢查團(tuán)，對各部門的工作及部門間的協(xié)調(diào)合作進(jìn)行評估，設(shè)立干預(yù)和激勵機(jī)制以激發(fā)各部門的行為表現(xiàn)等，消除影響服務(wù)有效性的障礙并減少相關(guān)的行政性負(fù)擔(dān)。此外，英國政府還通過在各種服務(wù)中確保兒童優(yōu)先，制定清晰的與兒童相關(guān)的各部門的操作標(biāo)準(zhǔn)，使其行為目標(biāo)、計劃、資金來源、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其他各方面指標(biāo)明確化、合理化、制度化，建立起整合的兒童服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)框架。綠皮書提出要改善學(xué)前教育相關(guān)部門之間的信息分享機(jī)制，制定一個有效的評估框架，獲得有關(guān)兒童成長、教育和服務(wù)的關(guān)鍵信

息，并減少部門間工作的重復(fù)，努力使相關(guān)部門所提供的信息和服務(wù)具有針對性、有效性，能夠更好地滿足兒童及其家庭的實際需要。

措施的系統(tǒng)配套。為更好實施“學(xué)券”計劃，2007年，香港特區(qū)政府發(fā)布了《學(xué)前教育學(xué)卷計劃下的質(zhì)素評核架構(gòu)》，將政府對于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財政支持同對機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評價緊密相連。該政策規(guī)定，凡是參加學(xué)前教育學(xué)券計劃的非營利性幼稚園或幼兒園暨幼兒中心以及參加3年過渡安排的幼稚園或幼兒園暨幼兒中心，必須在2007-2008學(xué)年開始接受質(zhì)量評核直到2012-2013學(xué)年，且只有達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)的本地非營利性幼稚園或幼兒園暨幼兒中心才可繼續(xù)參加學(xué)券計劃，從政府那里兌現(xiàn)學(xué)券。評價工作由教育局組織的評價工作組與每所參與學(xué)券計劃的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共同完成，采用評價工作組“質(zhì)量保證視學(xué)”、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“自我評估”、評價工作組對自評的核實相結(jié)合的方式進(jìn)行。評價所依據(jù)的指標(biāo)主要為香港特區(qū)教育局2003年所頒布的《表現(xiàn)指標(biāo)（學(xué)前機(jī)構(gòu)）（第二版）》?！秾W(xué)前教育學(xué)券計劃下的質(zhì)素評核架構(gòu)》既是對學(xué)前教育的評估，也是一種問責(zé)制度，為香港學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展建立起了科學(xué)、全面、系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。

第三篇：我國目前銀行業(yè)監(jiān)管中存在的問題

我國目前銀行業(yè)監(jiān)管中存在的問題

專業(yè)：2012級法律碩士（法學(xué)）學(xué)號：2012021501姓名：呂曉敏

一、我國銀行監(jiān)管法律制度概述

（一）銀行業(yè)監(jiān)管的概念。銀行業(yè)監(jiān)管有廣義和狹義兩種理解。從狹義上講，銀行業(yè)監(jiān)管，是指國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的組織及其業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督和管理的總稱。廣義的銀行業(yè)監(jiān)管不僅包括國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管或他律監(jiān)管，也包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管或自律監(jiān)管。

（二）我國銀行業(yè)監(jiān)管法律體系。銀行業(yè)監(jiān)管法是調(diào)整在國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的組織及其業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》三部銀行法已于2004年2月1 日起施行，意味著構(gòu)建我國銀行業(yè)法律體系的三部基本大法相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的法律框架初步形成。此外，還有一系列的金融法規(guī)和金融規(guī)章涉及了銀行監(jiān)管法制問題，如《借款合同條例》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》、《金融機(jī)構(gòu)管理條例》、《貸款通則》、《信貸資金管理暫行辦法》等。

二、我國銀行業(yè)監(jiān)管中存在的主要問題

（一）銀行業(yè)監(jiān)督管理法律制度有待健全和完善

1.我國的金融法律目前有15部，金融法規(guī)約有40多部，中央銀行已發(fā)布的銀行業(yè)管理規(guī)章和規(guī)范性文件約有1000多件。僅從數(shù)據(jù)上看，我國銀行業(yè)監(jiān)管法規(guī)似乎稍顯冗繁，但事實上我國銀行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)仍然比較滯后，甚至還存在著某些方面的法律空白、短缺、模糊、不適應(yīng)銀行業(yè)發(fā)展等問題。如《貸款風(fēng)險分類指導(dǎo)原則》中對“貸款”定義的界定就不是很明確，也因此使得各商業(yè)銀行對五級分類資產(chǎn)涵蓋的業(yè)務(wù)口徑不太一致，同時由于風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)的籠統(tǒng)，信貸管理人員和監(jiān)管人員對風(fēng)險分類的標(biāo)準(zhǔn)把握度就不是很高。

2.監(jiān)管法律的整個體系之間存在著諸多不協(xié)調(diào)的地方，各監(jiān)管部門往往站在自身角度制定監(jiān)管規(guī)則并去推動執(zhí)行，并沒有考慮到整體的國民經(jīng)濟(jì)利益。目前我國銀行、證券、保險三大監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性尚不健全，基本上處于分兵把守、各自為戰(zhàn)的狀況。銀行業(yè)的監(jiān)管部門同其他有關(guān)部門，如稅務(wù)、財政、監(jiān)察之間也缺乏有效的協(xié)調(diào)，政策措施相互重疊或者相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生，重復(fù)監(jiān)管和缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象也是屢見不鮮。與此同時，也造成不少監(jiān)管漏洞，銀行能夠借助寬松的監(jiān)管環(huán)境或利用不同類型的機(jī)構(gòu)的監(jiān)管差異來獲取利益，即為銀行提供了監(jiān)管套利的可能性。如有些金融機(jī)構(gòu)違規(guī)超范圍開展某些金融業(yè)務(wù)，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，致使對一些違規(guī)行為處于想管而不能管或 管不了的被動局面。這在一定程度上使監(jiān)管措施無法落到實處，降低了監(jiān)管的有效性，導(dǎo)致金融秩序混亂。

3.銀行監(jiān)管法制在適應(yīng)銀行業(yè)國際化方面尚有差距。銀行監(jiān)管法制與 WTO 的要求存在諸多不協(xié)調(diào)之處：一是在跨境服務(wù)和新金融服務(wù)方面，現(xiàn)有的法制在銀行、證券和保險領(lǐng)域都不同程度地存在對非居民金融服務(wù)提供者及境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)的限制性規(guī)定；二是在非歧視措施方面，我國銀行監(jiān)管法制對外國金融機(jī)構(gòu)的直接進(jìn)入或外資機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入均有限制性的要求，也面臨協(xié)調(diào)一致的問題；三是在國民待遇方面，從監(jiān)管法制設(shè)置方面來看，現(xiàn)有法制對內(nèi)、外資金融機(jī)構(gòu)作了嚴(yán)格的區(qū)分，從國民待遇限制標(biāo)準(zhǔn)來看，現(xiàn)有的法制對國民待遇限制具有很強(qiáng)的行政性、不確定性。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨立性差，問責(zé)制度沒有得到很好的實施，銀行監(jiān)管透明度差。

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立性是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠獨立自主地履行監(jiān)管職責(zé)，不受政治層面和被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的影響和干擾，表現(xiàn)在監(jiān)督獨立性上，我國雖然在法律法規(guī)上明確了如許可證的發(fā)放和吊銷、強(qiáng)制性制裁和干預(yù)等權(quán)力，但現(xiàn)實中存在政治干預(yù)和行業(yè)俘獲等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立性；還有就是機(jī)構(gòu)獨立性，所謂機(jī)構(gòu)獨立性是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)從政府的行政和立法部門分離出來的狀態(tài)。中國銀監(jiān)會是國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，直接向國務(wù)院報告；采用集體決策機(jī)制，這在很大程度上影響作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨立性。

2.我國目前實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制，國家先后成立銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，以加強(qiáng)對各自領(lǐng)域的業(yè)務(wù)的監(jiān)督，從目前整個金融市場而言，三部之間的工作協(xié)調(diào)遠(yuǎn)不夠，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)個不知將業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，從而更好的發(fā)展金融市場；從問責(zé)制的第二方面來看，我國已初步建立了金融監(jiān)管人員問責(zé)制度，《銀監(jiān)法》中對監(jiān)管人員的職責(zé)及處罰辦法做出了規(guī)定。但是，實施嚴(yán)格意義上的問責(zé)制需要一整套制度和措施的支持。

3.銀監(jiān)會成立后，在加強(qiáng)監(jiān)管透明度建設(shè)方面做了許多工作，但是外部條件的不充分制約了透明度建設(shè)步伐，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管信息的質(zhì)量和可靠性存在不足。目前銀行業(yè)還沒有實行國際通行會計標(biāo)準(zhǔn)，會計準(zhǔn)則存在差異，影響了監(jiān)管信息的準(zhǔn)確性；缺乏高速暢通的信息傳輸渠道以及有效地機(jī)制來保證銀行能夠自覺根據(jù)監(jiān)管當(dāng)局公布的信息調(diào)整經(jīng)營行為；廣大社會公眾和金融消費(fèi)者的監(jiān)管信息、金融信息獲知意識不足。

（三）監(jiān)管理念更新滯后，監(jiān)管內(nèi)容不夠全面，監(jiān)管方法有待改進(jìn)。

1.我國銀行業(yè)發(fā)展和管理的特殊歷史背景，使銀行業(yè)監(jiān)管始終抹不掉政府行為的影子。雖然近年來政府加快了銀行業(yè)商業(yè)化改革和銀行業(yè)監(jiān)管改革的步伐，但由于對銀行業(yè)風(fēng)險管理和監(jiān)管理論研究滯后，監(jiān)管的理念沒有及時更新，監(jiān)管政策缺乏前瞻性。銀行業(yè)監(jiān)管絕不僅僅是傳統(tǒng)理念中簡單的行政管理，也不僅僅是簡單的稽核問題。它是一種包含金融學(xué)、管理行為學(xué)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的問題。沒有相應(yīng)的理論知識，就很難感悟監(jiān)管政策的潛在效應(yīng)和我們應(yīng)該遵循的監(jiān)管政策取向。事實上，銀行業(yè)在資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負(fù)債業(yè)務(wù)方面風(fēng)險的特殊性，相對銀行內(nèi)部人而言，外部人不可能完全掌握其風(fēng)險問題。銀行資產(chǎn)的不透明性，決定了外部監(jiān)督管理作用是有限的。銀行業(yè)監(jiān)管雖然是一種強(qiáng)制的政府監(jiān)管行為，但在強(qiáng)制的背后，卻更多地隱含著激勵相容的監(jiān)管理念。強(qiáng)制監(jiān)管只有通過一些激勵機(jī)制，充分激勵銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險規(guī)避方面的主動性和能動性，把強(qiáng)制的監(jiān)管政策和行為變成銀行機(jī)構(gòu)的一種主動意愿，才能使監(jiān)管發(fā)生效力。

2.目前，我國銀行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容主要是銀行經(jīng)營合規(guī)性的審批, 對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)日常的經(jīng)營風(fēng)險性監(jiān)管則相對較弱, 對市場退出前的監(jiān)管則接近空白，監(jiān)管內(nèi)容顯得極為狹窄，在現(xiàn)行的監(jiān)管中, 還存在重審批、輕管理；重國有銀行、輕其他銀行等問題，在市場準(zhǔn)入的監(jiān)管中, 又過于注重對數(shù)量上的控制, 而忽略設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與程序, 審批條件或?qū)捇驀?yán),帶有一定的隨意性,這都給我國銀行業(yè)的穩(wěn)定性造成了隱患。

3.現(xiàn)場監(jiān)管是指在貸款的時候現(xiàn)場檢查你的經(jīng)營狀況,項目情況等，是監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)核實問題的一種有效手段，但現(xiàn)場檢查的成本相對較高，在監(jiān)管資源稀缺的情況下，現(xiàn)場檢查往往都是運(yùn)動式的檢查，缺乏連續(xù)性和針對性來，這也正是目前我國現(xiàn)場檢查中急需解決的問題。

4.非現(xiàn)場監(jiān)管則是后期監(jiān)管貸款資金的流向,檢查是否按照貸款合同中約定的那樣使用，是各國對銀行業(yè)監(jiān)管的另一重要手段，但我國銀行業(yè)的非現(xiàn)場監(jiān)管在有效評價銀行經(jīng)營狀況和實現(xiàn)風(fēng)險早期預(yù)警方面的作用尚未得到充分發(fā)揮（目前僅僅起到統(tǒng)計作用）。首先，非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)體系不完整，設(shè)計又欠合理，目前的非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系是1996年制定的，這并不能全面反映銀行經(jīng)營管理和風(fēng)險狀況，甚至于部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)的計算標(biāo)準(zhǔn)已不符合銀行經(jīng)營的實際狀況；其次我國目前尚未建立系統(tǒng)的商業(yè)銀行的風(fēng)險評價模型和預(yù)警系統(tǒng)，對銀行業(yè)整體風(fēng)險狀況的分析也僅僅局限于簡單的數(shù)據(jù)匯總分析和經(jīng)驗判斷，這都難以起到早

期預(yù)警和指導(dǎo)現(xiàn)場檢查的作用。

（四）監(jiān)管隊伍專業(yè)技能難以適應(yīng)金融創(chuàng)新和發(fā)展的要求。

不論是非現(xiàn)場監(jiān)管分析、現(xiàn)場檢查、日常監(jiān)管審批，還是監(jiān)管政策把握，都需要有一支精通監(jiān)管知識和業(yè)務(wù)的監(jiān)管隊伍作智力保障支持。監(jiān)管理念的更新，不是務(wù)虛的口號，是基本理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能在實踐監(jiān)管工作中的具體化，是實實在在的體會。只有監(jiān)管人員熟練掌握了銀行具體業(yè)務(wù)操作和風(fēng)險點，甚至要精于被監(jiān)管對象，才能檢查出問題的癥結(jié)，評價一個金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險性。目前，我國金融監(jiān)管隊伍的金融業(yè)務(wù)水平，特別是對金融衍生工具、會計業(yè)務(wù)操作和財務(wù)分析方面，與金融監(jiān)管的要求還存在很大距離。其主要原因，是我們過去只重視日常行政監(jiān)管，監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)技能沒有得到很好的訓(xùn)練。監(jiān)管理念的更新和風(fēng)險的防范控制，需要一大批精通金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員來實現(xiàn)。只有監(jiān)管人員既精通被監(jiān)管對象的業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)狀況和內(nèi)控制度，又熟悉被監(jiān)管對象相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)運(yùn)行和市場變化等，才能比較準(zhǔn)確地掌握金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險狀況，及相關(guān)市場變化可能對金融機(jī)構(gòu)帶來的潛在影響，真正發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警、識別和控制的監(jiān)管作用。

謝謝大家！

第四篇：在推動我國交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中

在推動我國交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中 創(chuàng)新協(xié)會工作，推進(jìn)協(xié)會工作再上新臺階

——在全國交通運(yùn)輸（物流）協(xié)會第十四次工作會議上的工作報告

索 滬 生（2010年2月4日）

同志們：

現(xiàn)在我受中國交通運(yùn)輸協(xié)會會長辦公會的委托，向大會作工作報告，請審議。

這次會議的主題是:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神和全國發(fā)展改革工作會議、全國交通發(fā)展改革工作會議的部署，總結(jié)2008-09年全國交通運(yùn)輸（物流）協(xié)會工作，交流經(jīng)驗，研究和安排2010年的工作，在推動我國交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展中，推進(jìn)協(xié)會工作再上新臺階。

一、交通運(yùn)輸及物流發(fā)展形勢

剛剛過去的2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，加上我國經(jīng)濟(jì)生活中一些深層次矛盾和問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易遇到嚴(yán)重困難，有效需求不足、企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)矛盾凸顯。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院采取積極應(yīng)對措施，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效。全國交通運(yùn)輸和物流業(yè)同其他兄弟行業(yè)一樣，經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗。

1．應(yīng)對金融危機(jī)，我國交通運(yùn)輸和物流業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，呈現(xiàn)明顯向好態(tài)勢

(1)交通運(yùn)輸運(yùn)行情況

金融危機(jī)使國內(nèi)外交通運(yùn)輸市場需求明顯不足：2008年10月全國鐵路貨運(yùn)增幅同比出現(xiàn)較大下滑，同年11月港口貨物吞吐量同比增幅跌至近十年最低，外貿(mào)鐵礦石進(jìn)口量、沿海內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運(yùn)量均呈負(fù)增長態(tài)勢，BDI波羅的海干散貨運(yùn)價指數(shù)，由當(dāng)年5月的11000多 點高位，跌至12月的600多點。到08年底、09年初，我國航運(yùn)、民航運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，即便像長期處于運(yùn)力緊張、運(yùn)能不足的鐵路貨運(yùn)，也轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)為需求不足。其他運(yùn)輸企業(yè)效益也有不同程度下滑。運(yùn)輸需求下降、企業(yè)效益下滑，運(yùn)輸生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

進(jìn)入09年二季度以后，隨著保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策效果初顯，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，交通運(yùn)輸業(yè)逐步出現(xiàn)止跌態(tài)勢。三季度，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，運(yùn)輸業(yè)除受國際貿(mào)易影響的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、國際航空客貨運(yùn)輸總體仍維持低迷外，國內(nèi)鐵路、公路、航空和沿海運(yùn)輸均實現(xiàn)了不同程度的回升，特別是國內(nèi)航空客運(yùn)保持兩位數(shù)增長，鐵路貨運(yùn)量也在7月實現(xiàn)金融危機(jī)后的首次正增長。進(jìn)入四季度以后，國內(nèi)運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步回升勢頭。

2009年底，全國貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量較08年同期分別增長3.8％和5.9％，客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別增長4.6％和7.7％，規(guī)模以上港口貨物吞吐量增長8.2％。國內(nèi)運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，回升、趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。

(2)物流業(yè)運(yùn)行情況

2009年，國家為應(yīng)對金融危機(jī)出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，前9個都是制造業(yè)的，唯一一個服務(wù)業(yè)的就是物流業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。這一規(guī)劃的出臺，對促進(jìn)我國物流發(fā)展意義重大，同時，極大地提振了處于金融危機(jī)沖擊中的行業(yè)信心。目前，全國已有超過半數(shù)的省區(qū)市出臺了物流業(yè)振興規(guī)劃或?qū)嵤┘?xì)則，并在積極組織貫徹實施。

根據(jù)全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議提供的資料，09年我國社會物流總額同比增速為：一季度下降3.3％，上半年下降0.8%，三季度實現(xiàn)2%的正增長，四季度達(dá)到15%的正增長。從物流服務(wù)企業(yè)收入看，09年一季度止跌，二季度企穩(wěn)，三季度后回升向好。受國家振興汽車工業(yè)和家電下鄉(xiāng)等政策帶動，服務(wù)于汽車及家電產(chǎn)業(yè)的物流企業(yè)，去年收入普遍增長，特別是從事汽車整車運(yùn)輸和物流服務(wù)的企業(yè)收入增長較大。但從全國重點物流企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計顯示，我國物流服務(wù)企業(yè)去年前三季度主要運(yùn)營指標(biāo)同比仍呈普遍下降之勢。其中貨運(yùn)量 同比下降1.5％，配送量同比下降17.3％，流通加工量同比下降16.5％。企業(yè)普遍效益下滑，主營業(yè)務(wù)利潤額下降17％，近六成企業(yè)利潤額同比呈負(fù)增長，近一成企業(yè)出現(xiàn)虧損。物流需求不足，特別是珠三角等外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)與出口相關(guān)的物流需求上升緩慢，中小企業(yè)經(jīng)營困難。

09年前三季度社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為18％，比上年同期降低0.3個百分點，反映我國物流業(yè)總體運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。與此同時，受金融危機(jī)影響，一部分制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)為降低成本，提高核心競爭力，專注主業(yè)，增大外包比例，這也促使一部分第三方物流服務(wù)企業(yè)抓住機(jī)遇，擴(kuò)大市場，增加效益，提升服務(wù)能力。(3)運(yùn)輸與物流業(yè)運(yùn)行特點

根據(jù)我會對全國交通運(yùn)輸與物流運(yùn)行態(tài)勢的分析，2009年我國交通運(yùn)輸與物流業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點：

1．國內(nèi)運(yùn)輸與國際運(yùn)輸中，受沖擊最大的是國際運(yùn)輸。由于外需萎縮，國際航運(yùn)、航空運(yùn)輸以及服務(wù)于出口貿(mào)易的物流服務(wù)受到嚴(yán)重打擊。遠(yuǎn)洋航運(yùn)損失最大,其中尤以國際集裝箱航運(yùn)為甚。在外需不足和運(yùn)力過剩的雙重壓力下，航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)重虧損，預(yù)計在相當(dāng)一段時間內(nèi)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，特別是國際集裝箱航運(yùn)仍可能處于困境。

2．國內(nèi)貨運(yùn)與客運(yùn)中，貨運(yùn)受到?jīng)_擊較大，但客運(yùn)，不論鐵路、航空，還是公路運(yùn)輸，09年總體均不同程度保持增長。其中民航國內(nèi)客運(yùn)增長最快，月平均同比增速在兩位數(shù)以上;其次鐵路客運(yùn)增長較快，主要是城際鐵路開通后的中短途旅客運(yùn)輸增加;公路客運(yùn)受民航客運(yùn)和鐵路客運(yùn)增長分流影響，增長較少。

3．由于新增的城際鐵路及高速鐵路陸續(xù)投入運(yùn)營，對航空客運(yùn)和公路客運(yùn)形成新的競爭態(tài)勢，由此不僅拉開了國內(nèi)客運(yùn)市場格局調(diào)整的序幕，同時隨著鐵路客運(yùn)專線的開通所釋放出來的鐵路貨運(yùn)能力，使國內(nèi)貨運(yùn)市場格局的調(diào)整也在演進(jìn)之中。

4．由于客貨運(yùn)輸市場格局的調(diào)整，以及能源資源的壓力和減少排放、保護(hù)環(huán)境的需要，運(yùn)輸需求會更多地轉(zhuǎn)向使用鐵路和水運(yùn)；同 時對運(yùn)輸效率和便捷化的要求，使綜合運(yùn)輸?shù)睦砟畹玫娇涨爸匾暋?/p>

5．單一從事運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，在此次金融危機(jī)中受到影響較大，而一部分提供包括運(yùn)輸服務(wù)在內(nèi)的、服務(wù)功能比較完善的物流服務(wù)企業(yè)，則能在危機(jī)中逐步站穩(wěn)，形成較為穩(wěn)定的經(jīng)營能力與盈利水平，成為成長性較好的第三方物流服務(wù)企業(yè)。物流服務(wù)企業(yè)集中度有所提高。

2．加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有力拉動了內(nèi)需，加快了我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善

應(yīng)對金融危機(jī)，在中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需的總體部署下，國家加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。一批重大項目開工建設(shè)。這些項目的實施對促進(jìn)增長、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動就業(yè)等發(fā)揮了十分重要作用。同時，加強(qiáng)了一批區(qū)際、區(qū)域運(yùn)輸通道建設(shè)，完善了交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使多年的瓶頸制約得以基本緩解，并為今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)綜合能力的增長，城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動車迅猛增長，大都市交通擁堵和環(huán)境惡化已成為突出問題，09年國家加快了以城市軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)建設(shè)。截止09年底，城市軌道交通運(yùn)營里程近1000公里，國家已批準(zhǔn)25個大城市建設(shè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)2200公里以上，投資在1萬億元以上。

3.綜合交通網(wǎng)絡(luò)的加快建設(shè)，使我國交通運(yùn)輸能力緊張狀況逐步緩解

隨著綜合交通網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)，交通運(yùn)輸業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸能力緊張的狀況基本緩解。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，也為我國物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4．2010年交通運(yùn)輸和物流業(yè)面臨的形勢（1）經(jīng)濟(jì)形勢

從國際形勢看，預(yù)計今年世界經(jīng)濟(jì)形勢會好于去年，但是不穩(wěn)定、不確定因素依然較多。經(jīng)過金融危機(jī)，世界各國，特別是發(fā)達(dá)國 家在加緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，以便在新的經(jīng)濟(jì)時代來臨時占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點。這一過程十分復(fù)雜，對我國經(jīng)濟(jì)，乃至運(yùn)輸和物流業(yè)的影響也在演變之中。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。但我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問題相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大；經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動力仍然不足；進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需難度加大；結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，需求不足和供給結(jié)構(gòu)性矛盾并存；節(jié)能減排任務(wù)艱巨。（2）交通運(yùn)輸形勢

國家發(fā)改委徐憲平副主任在09年12月全國交通發(fā)展改革工作會議上指出，明年隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)向好，我國交通運(yùn)輸客貨運(yùn)輸需求將會穩(wěn)步增長。預(yù)測2010年全國交通運(yùn)輸客貨運(yùn)量將保持增長。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中較多的不確定因素對交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。同時，我國交通運(yùn)輸發(fā)展還面臨一些突出的矛盾和問題，如總量和有效供給仍然不足、能力結(jié)構(gòu)性短缺，交通網(wǎng)絡(luò)不完善，綜合運(yùn)輸體系尚未建立；運(yùn)輸設(shè)施及服務(wù)銜接不暢；重點領(lǐng)域的交通供需矛盾仍然突出；以及交通管理體制上的制約等問題依然存在。

（3）物流服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升，物流服務(wù)需求會持續(xù)增加，企業(yè)經(jīng)營效益也將進(jìn)一步改善。今年圍繞繼續(xù)貫徹落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，中央政府和各地方政府將盡快細(xì)化政策措施，使物流企業(yè)能真正得到實惠。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素仍然可能影響物流需求的增長，加上當(dāng)前物流稅收、交通管理和融資等方面的一些問題尚未得到解決，這些因素仍會影響我國物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

從上述對我國經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸和物流發(fā)展形勢的簡要分析中，我們既要看到有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅定信心；又要足夠估計困難，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，緊緊圍繞中央和委部確定的交通運(yùn)輸和物流業(yè)發(fā)展和改革的政策、規(guī)劃和部署，做好協(xié)會工作。

二、兩年來協(xié)會工作回顧

自2007年12月全國交通運(yùn)輸協(xié)會第十三次工作會議以來，中國交通運(yùn)輸協(xié)會與各地交通運(yùn)輸（物流）協(xié)會共同努力，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)為宗旨，與時俱進(jìn)，努力開拓，使協(xié)會工作取得新的成果。

（一）中國交通運(yùn)輸協(xié)會工作回顧

圍繞推動綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流的發(fā)展，兩年來我會不僅在傳統(tǒng)的研究咨詢、會議展覽、教育培訓(xùn)和交流合作方面積極拓展工作，同時大力創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，與時俱進(jìn)開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮協(xié)會分支機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)。

1．深化研究咨詢、會議展覽、教育培訓(xùn)和交流合作工作（1）研究咨詢工作

研究咨詢工作歷來是我會工作的重要領(lǐng)域。我會每年承擔(dān)大量的國家政府部門和地方政府、企業(yè)委托的課題研究和工程咨詢評估任務(wù)。我會堅持以高質(zhì)量完成這些課題研究和評估咨詢工作，受到委托單位的認(rèn)可和較高評價。

兩年來，我會受國家發(fā)改委、鐵道部、交通運(yùn)輸部等國家政府部門委托開展的重大課題研究項目30多個，主要包括：《“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十二五”期間國際環(huán)境對我國交通運(yùn)輸業(yè)的影響》、《金融危機(jī)對我國沿海港口產(chǎn)業(yè)變化及對港口發(fā)展的影響》、《我國鐵路提速對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響分析》、《我國鐵路體制改革與運(yùn)輸效率關(guān)系》、《物流發(fā)展對節(jié)能減排促進(jìn)作用的研究》、《建立我國城市軌道交通裝備認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施方案的研究報告》、《我國沿海產(chǎn)業(yè)變化對港口發(fā)展的影響》、《2008－2009中國郵輪發(fā)展報告》、《海峽兩岸郵輪業(yè)發(fā)展政策研究》、《我國游艇業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展》《我國物流信息化發(fā)展?fàn)顩r》、《RFID技術(shù)在我國物流行業(yè)應(yīng)用的狀況》等，以及亞洲開發(fā)銀行和交通運(yùn)輸部《發(fā)展現(xiàn)代物流與提高運(yùn)輸效率政策研究》課題研究。

兩年來我會承擔(dān)的各地交通規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評估咨詢項目 30多個。

（2）會議展覽工作

我會會議展覽工作堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，搭建政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間、國內(nèi)與國際間對接和交流的平臺。幾年來，形成了一批在國內(nèi)外具有影響力的品牌項目，如“中國國際物流節(jié)”、“物流萬里行”活動、“中美物流會議”、“中國國際城市軌道交通展覽會”、“國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展論壇”、“郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”等。

這兩年協(xié)會主辦的大型會議展覽活動主要有：分別在成都、南京舉行的“第四、第五屆中國國際物流節(jié)”、“第七、第八屆中國國際運(yùn)輸與物流博覽會”、“中國國際城市軌道交通展覽會”、“2008中國國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展論壇”、“第二屆中美物流會議”、“中國民用機(jī)場發(fā)展戰(zhàn)略高峰會議”、中韓物流日、東亞物流會議、物流萬里行活動、分別舉辦了2008和2009中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中國國際游艇展等。

（3）教育培訓(xùn)工作

我會的教育培訓(xùn)工作主要是兩類：一類是以行業(yè)發(fā)展中的熱點難點問題和企業(yè)重點業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向開展的專題短期培訓(xùn)，另一類是以資格認(rèn)證和自學(xué)考試為主的職業(yè)教育培訓(xùn)。

兩年來協(xié)會培訓(xùn)中心開展的各類專題短期培訓(xùn)，主要涉及交通運(yùn)輸和物流的政策法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技能等方面，共計89期，培訓(xùn)課題79個，培訓(xùn)人數(shù)數(shù)千人。

在資格認(rèn)證和自學(xué)考試的職業(yè)教育培訓(xùn)方面，由我會職業(yè)教育培訓(xùn)中心與全國高等教育自學(xué)考試委員會辦公室合作開考的“中國物流職業(yè)經(jīng)理資格證書和高等教育自學(xué)考試物流管理專業(yè)”項目，兩年來報考總數(shù)達(dá)51.1378萬人/科/次，獲得證書2.5896萬人；“高等教育自學(xué)考試采購與供應(yīng)管理專業(yè)和中英合作采購與供應(yīng)管理職業(yè)資格證書”項目的報考總數(shù)達(dá)6.3402萬人/科/次，在業(yè)內(nèi)有著較好的聲譽(yù)。

（4）交流合作 我協(xié)會一貫重視對外交流的活動，以達(dá)到引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗、相互學(xué)習(xí)交流的目的。

除在會議展覽活動中注重擴(kuò)大交流合作外，協(xié)會自90年代開始，就與世界銀行、德國外貿(mào)部、韓國貿(mào)易協(xié)會、英國皇家運(yùn)輸與物流學(xué)會、亞洲運(yùn)輸學(xué)會、國際物流與運(yùn)輸學(xué)會、美國運(yùn)輸與物流協(xié)會以及東南亞、澳新、港澳臺地區(qū)的運(yùn)輸、物流界，開展了合作研究、論壇、培訓(xùn)等多項合作與交流活動。我會與以上各組織建立了定期的聯(lián)系，每年舉行定期活動，如每年的亞洲運(yùn)輸學(xué)會活動、國際物流與運(yùn)輸學(xué)會活動、中美物流會議，中韓物流日，和與港澳臺地區(qū)的兩岸四地物流會議，規(guī)模逐年增大，擴(kuò)大了協(xié)會在國際上的影響。

在媒體信息交流方面，《航務(wù)周刊》、《物流時代》和《中國交通年鑒》是協(xié)會主辦的三大刊物。同時，我會還有由各分支機(jī)構(gòu)主辦的內(nèi)部交流刊物：如《中國聯(lián)運(yùn)》、《物流信息》、《物流與運(yùn)輸研究會會員通訊》、《郵輪游艇行業(yè)動態(tài)》、《交通運(yùn)輸青年科技工作者通訊》、《交通薈萃》、《中國地方客運(yùn)》等，《物流技術(shù)與裝備》雜志目前正在籌辦。

另外，協(xié)會和各分支機(jī)構(gòu)建立的一批網(wǎng)站，有效發(fā)揮了傳遞行業(yè)資訊，聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外同行，服務(wù)企業(yè)需要的作用。2．積極開拓協(xié)會工作新領(lǐng)域

緊跟行業(yè)發(fā)展需要，協(xié)會積極拓展新的工作領(lǐng)域，開展了“中國物流百強(qiáng)企業(yè)”評選活動，交通運(yùn)輸及物流運(yùn)行態(tài)勢分析工作和交通運(yùn)輸和物流科技成果鑒定、評審等工作。

（1）開展“中國物流百強(qiáng)企業(yè)”評選活動

由我會主辦的“中國物流百強(qiáng)企業(yè)”評選已經(jīng)進(jìn)行了四屆，秉承公開、公平和科學(xué)的原則，逐步形成了一套科學(xué)完整的物流企業(yè)評價體系。該項工作得到國家主管部門的批準(zhǔn)。幾年來，國內(nèi)物流企業(yè)踴躍參加，百強(qiáng)評選獲得行業(yè)較高的認(rèn)可度，在國際上也獲得一定知名度。

（2）開展月度、季度和全國交通運(yùn)輸及物流運(yùn)行態(tài)勢分析 工作

去年面對金融危機(jī)引發(fā)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，我會按照國家發(fā)改委的要求，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸及物流業(yè)運(yùn)行情況的分析，開展了月度、季度和全國交通運(yùn)輸及物流運(yùn)行態(tài)勢分析工作。為政府正確決策提供依據(jù)，為行業(yè)企業(yè)做好服務(wù)。一年來協(xié)會每月定期組織鐵路、公路、航運(yùn)、航空和物流方面的有關(guān)企業(yè)、院所和業(yè)內(nèi)專家，對行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行研究和分析。在此基礎(chǔ)上，形成《全國交通運(yùn)輸及物流運(yùn)行態(tài)勢分析報告》報國家發(fā)改委和有關(guān)部委，同時作為交通運(yùn)輸方面的代表，參加國家發(fā)改委每月召開的全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢分析會。我會每月運(yùn)行態(tài)勢分析報告的主要內(nèi)容包括：交通運(yùn)輸運(yùn)行態(tài)勢綜述，各種運(yùn)輸方式運(yùn)行情況分述及分析，典型地區(qū)和企業(yè)調(diào)查，問題和政策建議等。

通過這項工作，我會不僅向政府部門及時反映了交通運(yùn)輸和物流業(yè)的運(yùn)行情況，而且通過這一渠道，向政府部門反映和提出了二十余項涉及企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的問題和政策建議，其中包括：“高油價對運(yùn)輸行業(yè)的影響分析”、“面對危機(jī)扶持我國航運(yùn)業(yè)的政策措施建議”、“關(guān)于物流園區(qū)建設(shè)問題的建議”、“關(guān)于上海世博期間危險品多式聯(lián)運(yùn)問題的建議”、“解決物流企業(yè)專用發(fā)票、納稅稅率、城市通行等問題的建議”、“解決運(yùn)輸車輛大噸小標(biāo)問題的建議”、以及“中小運(yùn)輸物流企業(yè)在國家出臺的相關(guān)政策中受益較少”等問題的建議。這些建議得到政府部門的高度重視。一年來我會運(yùn)行態(tài)勢分析工作得到國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和司局的支持和認(rèn)可，得到許多參與單位的支持和認(rèn)可，增強(qiáng)了協(xié)會的凝聚力。

（3）開展交通運(yùn)輸和物流科技成果鑒定、評審工作

為促進(jìn)和鼓勵交通運(yùn)輸和物流領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動，推廣科技成果在交通運(yùn)輸和物流領(lǐng)域中的應(yīng)用，經(jīng)國家科技部核備，我協(xié)會開展了交通運(yùn)輸和物流科技成果鑒定、評審工作。為切實做好這項工作，協(xié)會成立了評審辦公室，并委托信息專委會主辦這項工作。去年9月受廣東新沙港委托，我會開展了首個鑒定項目——“門座式起重機(jī)動態(tài) 電子稱重系統(tǒng)”的科技鑒定。經(jīng)評審鑒定后，我會向被鑒定單位頒發(fā)了科技成果鑒定證書，該項目的鑒定資料已錄入國家科技成果數(shù)據(jù)庫，納入國家科技成果統(tǒng)計。

3．協(xié)會各分支機(jī)構(gòu)努力拓展業(yè)務(wù)活動

兩年來，我會各分支機(jī)構(gòu)，在改革的浪潮中克服困難，積極開展工作，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，擴(kuò)大行業(yè)影響，為協(xié)會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

城市軌道交通專業(yè)委員會，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，規(guī)范城市軌道交通行業(yè)管理；成立了城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化專家委員會及評標(biāo)專家?guī)?；成功舉辦了“2009中國國際城市軌道交通展覽會”、“軌道交通建設(shè)運(yùn)營研討會”等大型活動。

運(yùn)輸與物流研究分會重點推動國際交流，加強(qiáng)與國際相關(guān)組織的合作，組團(tuán)參加了國際物流與運(yùn)輸學(xué)會(CILT)在香港和毛里求斯召開的CILT國際理事大會及學(xué)術(shù)研究會。組織了“第二屆中國食品物流安全論壇暨冷鏈系統(tǒng)建設(shè)洽談會”。

信息專委會承擔(dān)工信部委托的《集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息化整體解決方案與推進(jìn)策略》研究項目，還受協(xié)會委托開展了科技鑒定評審工作。

地方客運(yùn)協(xié)作委員會著力為企業(yè)辦實事，該分會主辦的旅游協(xié)作網(wǎng)和安全協(xié)作網(wǎng)，受到企業(yè)普遍歡迎。旅游協(xié)作網(wǎng)以“運(yùn)”、“游”為結(jié)合點，促成80多家單位簽署了相互旅游協(xié)作協(xié)議。09年該會還舉辦了“中國陸路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”。

快運(yùn)分會以“又快又好發(fā)展快運(yùn)業(yè)”為主題，召開了“中國快運(yùn)發(fā)展論壇”；發(fā)布《2008年中國快運(yùn)發(fā)展報告》；舉辦了“新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下快運(yùn)業(yè)發(fā)展專家座談會”、“第二屆電子商務(wù)與物流配送論壇暨首屆海峽兩岸電子商務(wù)與物流聯(lián)運(yùn)發(fā)展研討會”；建立了“快運(yùn)分會榮泰物流與電子商務(wù)獎勵基金”。

郵輪分會積極推動我國郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)“國際郵輪中國境內(nèi)多點掛靠”等國家相關(guān)政策的出臺，中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會至今已舉辦四屆，成為亞洲郵輪業(yè)界的盛會。物流技術(shù)裝備專業(yè)委員會舉辦了“2009中國物流技術(shù)裝備發(fā)展高端論壇”，該會關(guān)于物流信息化的兩個調(diào)研報告《我國物流信息化發(fā)展?fàn)顩r》和《RFID技術(shù)在我國物流行業(yè)應(yīng)用的狀況》引起國家有關(guān)部門的重視。

西部物流分會急政府、企業(yè)所急，為解決四川地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水難問題，積極組織研制了車載式移動凈化供水裝臵。

青年科技工作者工作委員會09年5月組織在臺灣逢甲大學(xué)召開的“第九屆海峽兩岸智能型運(yùn)輸系統(tǒng)學(xué)術(shù)研討會”，以人性、科技、永續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)為主題作了深入探討，促進(jìn)海峽兩岸在智能運(yùn)輸系統(tǒng)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流與合作。

聯(lián)運(yùn)分會舉辦了“第四屆中國國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)會議”；物流企業(yè)分會組織了“2008中國供應(yīng)鏈金融發(fā)展論壇”；中心城市工作委員會組織了“中國中心城市現(xiàn)代物流發(fā)展論壇”；化工專業(yè)委員會、交通投融資專業(yè)委員會也都積極推進(jìn)各自領(lǐng)域的工作。

4．加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)（1）建立健全協(xié)會工作機(jī)制

協(xié)會堅持會長辦公會制度，堅持秘書處工作例會制度。秘書處在原有的定期工作例會制度上，又建立了在京分支機(jī)構(gòu)、直屬單位通氣會制度，及時傳達(dá)上級主管部門和協(xié)會的工作要求和意見，加強(qiáng)同各分支機(jī)構(gòu)、直屬單位的聯(lián)系和溝通。秘書處建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）制定了分支機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)運(yùn)行

中國交通運(yùn)輸協(xié)會目前經(jīng)國家有關(guān)部門正式批準(zhǔn)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)14個，正在報批的3個。為加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)積極開展工作，健康發(fā)展，2008年協(xié)會秘書處經(jīng)過數(shù)月的調(diào)研和反復(fù)征求意見，起草制定了《中國交通運(yùn)輸協(xié)會分支機(jī)構(gòu)管理辦法》和《中國交通運(yùn)輸協(xié)會分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》，兩個辦法于2009年1月由協(xié)會發(fā)布實施。實施一年來，大多數(shù)分支機(jī)構(gòu)能按照管理辦法，逐步規(guī)范運(yùn)作，分支機(jī)構(gòu)的管理得到加強(qiáng)。

（3）適時調(diào)整和新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)發(fā)展需要 為適應(yīng)綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，協(xié)會在現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，及時新設(shè)和調(diào)整有關(guān)分支機(jī)構(gòu)。

為適應(yīng)快運(yùn)市場發(fā)展需要，更好地為從事快運(yùn)、快遞和相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)服務(wù)，2009年初，經(jīng)國家發(fā)改委和民政部批準(zhǔn)，我會新成立了中國交通運(yùn)輸協(xié)會快運(yùn)分會。

為進(jìn)一步促進(jìn)我國多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，經(jīng)過一年的籌備，2009年底我會在原有聯(lián)運(yùn)分會的基礎(chǔ)上，通過換屆，改組了過去以中小型公路運(yùn)輸和貨貸企業(yè)為主的聯(lián)運(yùn)分會，組建了以大型集裝箱運(yùn)輸企業(yè)為龍頭、中小型企業(yè)共同參與的、以推動鐵路、公路、海運(yùn)和港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主要目的的新一屆聯(lián)運(yùn)分會。

為適應(yīng)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，推動旅客運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化，推動實現(xiàn)多種運(yùn)輸方式間的客運(yùn)“零”換乘，我會正在積極籌備將原有的以公路客運(yùn)站建設(shè)為主要目標(biāo)的“客運(yùn)站建設(shè)技術(shù)專業(yè)委員會”，擴(kuò)建改組為綜合型的“現(xiàn)代客運(yùn)樞紐分會”。現(xiàn)代客運(yùn)樞紐分會，將為從事客運(yùn)樞紐規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理的企業(yè)、研究設(shè)計單位搭建一個共同交流、探討的平臺和國內(nèi)外交流的平臺，推動我國客運(yùn)樞紐的發(fā)展。目前該分支機(jī)構(gòu)的各項工作正在加緊籌備中。

（4）發(fā)揮黨組織作用，加強(qiáng)職工思想建設(shè)、隊伍建設(shè) 從加強(qiáng)協(xié)會職工思想建設(shè)、隊伍建設(shè)入手，按照國家發(fā)改委機(jī)關(guān)黨委的要求，協(xié)會黨支部認(rèn)真組織黨員和職工進(jìn)行黨的十七屆三中、四中全會精神學(xué)習(xí)，和社會主義核心價值體系教育活動。結(jié)合紀(jì)念新中國成立60周年和建黨88周年，支部舉辦了“唱響發(fā)展主旋律、欣為自豪交通人”的主題黨日活動，在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，組織協(xié)會全體黨員、職工和離退休同志一起進(jìn)行“京津交通一日行”。支部還召開了青年黨員座談會，邀請老中青黨員同志一起暢談成長經(jīng)歷，出版了《中國交通運(yùn)輸協(xié)會青年黨員座談會暨學(xué)習(xí)社會主義核心價值體系文集》一書，激勵大家，發(fā)奮圖強(qiáng)，為協(xié)會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這些活動形式新穎，內(nèi)容生動，協(xié)會上下反響熱烈，在協(xié)會樹正風(fēng)、樹正氣，增強(qiáng)了協(xié)會自身的凝聚力。

（二）各地交通運(yùn)輸（物流）協(xié)會工作回顧

兩年來各地交通運(yùn)輸（物流）協(xié)會堅持以服務(wù)為己任，克服困難，千方百計服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)，不斷推出新的工作形式，做了大量卓有成效的工作，為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和物流的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

1．發(fā)揮行業(yè)特長，積極建言獻(xiàn)策

各地協(xié)會發(fā)揮專業(yè)特長，聚集專家，積極研究行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的問題，建言獻(xiàn)策，為政府當(dāng)好助手，為企業(yè)當(dāng)好參謀。

兩年來各地協(xié)會參與和承擔(dān)了大量政府部門委托的課題研究任務(wù)，如廣東交協(xié)的《聯(lián)運(yùn)企業(yè)的出路在于解放思想、自主創(chuàng)新》調(diào)研報告，上海交協(xié)的《上海綜合交通“十二五”規(guī)劃前期思路》、《上海綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究》，福建交協(xié)的《福建省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)管細(xì)則》、《海峽西岸港口經(jīng)濟(jì)腹地及外貿(mào)貨源調(diào)研報告》，江西交通運(yùn)輸與物流協(xié)會的《江西省物流園區(qū)調(diào)研報告》，江蘇交協(xié)的《江蘇省公路、水路交通安全現(xiàn)狀分析和對策研究》、陜西交協(xié)的《陜西物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀》、長春市交協(xié)的《長春市物流企業(yè)基本情況調(diào)查》和長沙市交協(xié)的《長沙農(nóng)村客運(yùn)調(diào)查》、《物流行業(yè)調(diào)查》等等，這些課題都取得了較好的研究成果，其中建議受到政府和企業(yè)的重視和采納。

2．開展有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和行業(yè)統(tǒng)計工作

河北交通企協(xié)針對河北快遞制定了《安檢管理辦法》、《貴重物品管理辦法》、《河北快遞業(yè)務(wù)受理操作規(guī)程》及《河北快遞快速運(yùn)輸操作規(guī)程》。浙江交協(xié)開展了行業(yè)統(tǒng)計分析工作。江西交通與物流協(xié)會緊跟發(fā)展需要，以“全省物流公共信息平臺建設(shè)”為基礎(chǔ)，率先建立全省行業(yè)數(shù)據(jù)庫和重點企業(yè)月報制度。

3．圍繞熱點難點問題開展工作

2008年金融危機(jī)以來，各地協(xié)會協(xié)助企業(yè)，積極研究應(yīng)對措施，如江西交通與物流協(xié)會撰寫了《我省物流企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)——部分物流企業(yè)運(yùn)營情況調(diào)查》，并為會員單位提供“點對點”的服務(wù)。針對燃油稅改革后對政府管理工作的要求，常州市交通運(yùn)輸與物流協(xié) 會開展了《關(guān)于燃油稅改革后常州交通管理職能轉(zhuǎn)變問題的調(diào)查》，還積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，推動駕駛員培訓(xùn)分工問題的解決。

4．積極開展行業(yè)宣傳

各地協(xié)會的網(wǎng)站和刊物成為行業(yè)信息服務(wù)的重要窗口。這些網(wǎng)站和刊物通過不斷更新改進(jìn)，內(nèi)容更加豐富，版式更加活潑，受到越來越廣泛的關(guān)注。如陜西省交協(xié)網(wǎng)站點擊率很高，受到百度搜索引擎的主動邀請加盟；廣西交協(xié)的“八桂交通”網(wǎng)站，受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的歡迎；為紀(jì)念我國改革開放30周年，合肥市交協(xié)出版了《合肥交通郵電改革開放30年》、長沙市交協(xié)出版了《長沙交通改革30年》。

5．努力加強(qiáng)自身建設(shè)

各地協(xié)會在積極開展工作的同時，注重加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，使協(xié)會工作制度化、規(guī)范化。如廣東交協(xié)制定了《信息披露制度》、《重大活動備案報告制度》、《印章管理制度》、《勞動工資（津貼）分配辦法》、《勞動人事管理制度》、長沙交協(xié)制定了《分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》、《財務(wù)管理辦法》、《會員管理辦法》、《議事制度》、《重大事項報告制度》等。

在人手不足、經(jīng)費(fèi)緊張的困難下，各地協(xié)會積極通過做好服務(wù)，爭取政府、企業(yè)支持，增強(qiáng)自給自養(yǎng)能力。福建省交協(xié)大膽推行“經(jīng)營協(xié)會”的理念，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，業(yè)務(wù)飽滿，充滿活力，增強(qiáng)了協(xié)會的自給自養(yǎng)能力，多次被評為先進(jìn)協(xié)會。

兩年來各地交通運(yùn)輸（物流）協(xié)會根據(jù)自己的情況開展了大量工作，由于篇幅所限不能一一總結(jié)到。

各地協(xié)會與中國交通運(yùn)輸協(xié)會關(guān)系雖不隸屬，但同出一源，同一目標(biāo)，工作中相互支持，攜手共進(jìn)。長期以來，“全國交通運(yùn)輸（物流）協(xié)會”是個大家庭，中交協(xié)的工作得到各地協(xié)會的大力支持，無論是在咨詢、培訓(xùn)還是在會議展覽等業(yè)務(wù)活動上，各地協(xié)會總是全力加入到中交協(xié)的工作中來，積極組織會員單位參加中交協(xié)開展的各項活動。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與地方協(xié)會的聯(lián)系，共同努力，相互學(xué)習(xí)，把全國交通運(yùn)輸（物流）協(xié)會的事業(yè)辦得更好。兩年來，中國交通運(yùn)輸協(xié)會和各省市兄弟協(xié)會，在國家發(fā)改委、民政部等部門和有關(guān)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大會員單位的支持下，在協(xié)會的發(fā)展和改革方面做了許多探索和努力，創(chuàng)造了許多行之有效服務(wù)形式，這些工作得到廣泛的認(rèn)可?；仡櫣ぷ鳎覀兯〉玫某煽兪桥c國家發(fā)改委等政府部門和地方政府部門的大力支持分不開的，與廣大會員積極支持和參與分不開的，更是與全國交通運(yùn)輸（物流）協(xié)會系統(tǒng)同志們的共同努力分不開的。在此，我代表中國交通運(yùn)輸協(xié)會對國家和地方政府各有關(guān)部門和廣大會員單位的支持表示衷心的感謝，對在座的各位從事協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志，并通過你們向全國交通運(yùn)輸（物流）協(xié)會系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!我們在看到成績的同時，也深刻意識到協(xié)會工作還存在許多不足和問題，主要是協(xié)會工作的適應(yīng)性還不強(qiáng)，協(xié)會自身建設(shè)、內(nèi)部管理還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)等等。我們將在今后的工作中更加努力，繼續(xù)認(rèn)真地加以解決，推動協(xié)會工作向前發(fā)展。三．2010年協(xié)會工作思路和工作任務(wù)

今年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的最后一年，是做好“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一年。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求和國家發(fā)改委的部署，按照張德江副總理最近在全國交通運(yùn)輸工作會議上提出的建設(shè)暢通、高效、安全、綠色交通運(yùn)輸體系的發(fā)展目標(biāo)，今年協(xié)會的工作思路和工作重點是：圍繞推動交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排和低碳型交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展；拓展和深化新形勢下協(xié)會工作，全面做好四個服務(wù)；加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，促進(jìn)我國綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流的發(fā)展。

1．在轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式進(jìn)程中，推動綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展 綜合運(yùn)輸是在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，綜合國力和技術(shù)水平有了較大發(fā)展，各種運(yùn)輸方式有了相對充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生的一種現(xiàn)代化交通運(yùn)輸組織方式。特別是今天，在全球資源、能源環(huán)境 日益受到約束，在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳型運(yùn)輸?shù)囊笙?，推進(jìn)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，顯得尤為現(xiàn)實和迫切。用綜合運(yùn)輸?shù)睦砟顚㈣F路、公路、水運(yùn)、民航和管道五種運(yùn)輸方式作為一個有機(jī)整體進(jìn)行系統(tǒng)研究、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，達(dá)到更暢通高效、更節(jié)能環(huán)保、更方便舒適和更經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)輸目的。

綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展受到國家高度重視。黨的十七大把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系作為一項戰(zhàn)略任務(wù)。目前正在制定的我國交通運(yùn)輸十二五發(fā)展規(guī)劃，將構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系作為規(guī)劃宗旨。十一五期間，我國完成了交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整體戰(zhàn)略構(gòu)想，先后制訂并頒布了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年)調(diào)整》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》及《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》等十余個規(guī)劃，構(gòu)成了指導(dǎo)我國未來綜合運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。同時，隨著綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷完善，運(yùn)輸能力和組織水平的全面提升，統(tǒng)一開放競爭有序的運(yùn)輸市場的逐步推進(jìn)，這些為我國綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

推動綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是中國交通運(yùn)輸協(xié)會和各省市協(xié)會的根本工作任務(wù)。20幾年來，協(xié)會在這方面開展了大量的研究和有效的工作。今天，綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展已經(jīng)提上國家的議事日程，成為國家的戰(zhàn)略任務(wù)。在這樣一個大形勢、大背景、大任務(wù)下，我們要充分利用我會的優(yōu)勢，發(fā)揮我會的作用，在綜合運(yùn)輸發(fā)展格局和模式、運(yùn)營組織與管理，管理體制改革與創(chuàng)新，新裝備和新技術(shù)的采用等方面，推動行業(yè)和企業(yè)的研究與實踐。

要集中力量完成好國家發(fā)改委委托我協(xié)會研究的十二五交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃工作，積極參與各部委及地方政府的有關(guān)工作。

要從推動綜合運(yùn)輸發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步深化城市軌道交通專業(yè)委員會、聯(lián)運(yùn)分會、快運(yùn)分會、地方客運(yùn)工作委員會、中心城市運(yùn)輸委員會、化工專委會等專業(yè)領(lǐng)域的工作；做好籌建現(xiàn)代客運(yùn)樞紐專業(yè)委員會的工作；繼續(xù)辦好各類研討會、行業(yè)調(diào)研、培訓(xùn)和國際交流活動，不斷開拓新的工作內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域。

同時，隨著城鄉(xiāng)二元交通管理體制的突破，協(xié)會要適時研究增加在城市交通和公共交通方面的工作內(nèi)容和工作機(jī)構(gòu)。

2．貫徹落實國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推動現(xiàn)代物流發(fā)展

物流是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物流的發(fā)展不僅擴(kuò)大了第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時又因為物流業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展必將會促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)水平的提升。因此發(fā)展物流，既擴(kuò)大了第三產(chǎn)業(yè)，又提升了第二產(chǎn)業(yè)。

交通運(yùn)輸是物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是物流運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。促進(jìn)物流發(fā)展也是交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。我會是全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)系會議的成員單位，積極推動物流發(fā)展是我會責(zé)無旁貸的任務(wù)。十幾年來，我會同各地交通運(yùn)輸協(xié)會、物流協(xié)會一起，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在促進(jìn)我國物流發(fā)展中做了大量推動工作。在貫徹國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，中國交通運(yùn)輸協(xié)會和各地協(xié)會要繼續(xù)積極作為。

特別是要把工作重點繼續(xù)放到關(guān)注物流服務(wù)企業(yè)的發(fā)展上，因為物流的發(fā)展，說到底，是物流服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)發(fā)展了行業(yè)才能發(fā)展，才能形成一個國家有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要積極推進(jìn)一部分有條件的第三方物流服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)企業(yè)間以上層次、上水平為目的的兼并和重組；要協(xié)助一部分比較好的物流服務(wù)企業(yè)，在跟隨中國產(chǎn)品、中國制造、中國工程等“走出去”的過程中，積極參與到構(gòu)筑我國的全球供應(yīng)鏈中，參與到全球供應(yīng)鏈的競爭中，提升我國物流服務(wù)能力和水平，從而提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位臵，從根本上改變我們只能是消耗大量資源、產(chǎn)生大量污染的全球產(chǎn)品制造商的角色，和由此帶給我們的“全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的被動性和比較利益的低下性”的狀況；要特別關(guān)注中小物流服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，切實幫助和鼓勵他們做專、做精，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展面臨的稅收、融資、運(yùn)輸車輛和市場公平競爭等問題的解決。中國交通運(yùn)輸協(xié)會和各地協(xié)會還要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在推動綜合運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理中，推動植入和拓展物流園區(qū)的功能，促進(jìn)我國物流園區(qū)、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局和健康發(fā)展。

協(xié)會要繼續(xù)及時反映企業(yè)、行業(yè)的訴求，抓好物流發(fā)展中熱點、難點問題的研究；推動行業(yè)誠信體系建設(shè)；推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和推廣；繼續(xù)搞好物流人才培訓(xùn)；繼續(xù)辦好“中國物流企業(yè)百強(qiáng)評選”、中國國際物流節(jié)等大型活動；繼續(xù)辦好中美物流會議、中韓物流日、與港澳臺地區(qū)的兩岸四地物流交流活動和與國外物流機(jī)構(gòu)的合作與交流；推進(jìn)危險品、快運(yùn)、冷藏、汽車、醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村物流的發(fā)展，推進(jìn)金融與物流服務(wù)的結(jié)合，推進(jìn)先進(jìn)物流技術(shù)裝備的研究與應(yīng)用。運(yùn)輸與物流研究分會、物流企業(yè)分會、西部物流分會、物流技術(shù)裝備專業(yè)委員會和交通投融資分會等分支機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)發(fā)揮作用，拓展工作。

3．大力推進(jìn)節(jié)能減排，推動以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系的建設(shè)

節(jié)能減排、發(fā)展低碳型交通是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方向。

今天我們深刻意識到我們的發(fā)展面臨著資源、能源和環(huán)境承載力的挑戰(zhàn)。全球的資源、能源稟賦和人類的生存環(huán)境，已經(jīng)不能支持我們的經(jīng)濟(jì)，包括我們的交通運(yùn)輸，再按照原有的發(fā)展模式發(fā)展，也不能按照發(fā)達(dá)國家過去的發(fā)展模式發(fā)展了。全球都在圍繞資源、能源和節(jié)能減排重新布局，各國的資源、能源之爭、“碳排放權(quán)”之爭，實際是發(fā)展權(quán)之爭。

交通運(yùn)輸行業(yè)是資源占用和能源消耗的主要行業(yè)，也是節(jié)能減排的重要行業(yè)。我國石油消費(fèi)中，交通運(yùn)輸業(yè)是主要領(lǐng)域，并且增長速度很快。根據(jù)有關(guān)研究報告，我國交通運(yùn)輸、郵政和倉儲業(yè)石油消費(fèi)量占全國石油消費(fèi)量的比重，從1980年的10.41%增加到2007年的33.62%。隨著客貨運(yùn)量的增長，交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗的規(guī)模還將逐年 上升。同時交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放約占我國碳排放總量的10％左右，預(yù)計“十二五”末將達(dá)到13％，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。

因此在轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式中，節(jié)能減排，發(fā)展“低碳型交通”是重要課題。節(jié)能減排、低碳型交通追求高效能、低消耗、低污染、低排放。圍繞這一目標(biāo)，將對現(xiàn)有交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、交通出行模式、交通運(yùn)輸組織管理、交通新技術(shù)、新能源交通運(yùn)輸設(shè)備等提出更多新的要求。

協(xié)會各專業(yè)機(jī)構(gòu)和各省市協(xié)會，要把節(jié)能減排，發(fā)展“低碳型交通”擺上自己的工作日程，通過各種形式，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域里節(jié)能減排和“低碳型交通”的發(fā)展。

4．發(fā)揮協(xié)會職能，拓展和深化服務(wù)領(lǐng)域

從發(fā)展看，協(xié)會是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是界于政府與企業(yè)之間的社會團(tuán)體組織，有著獨立的社會職能。從某種意義上我們可以說，協(xié)會的發(fā)展、成熟與否，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善與否的一個重要標(biāo)志。國家這些年越來越重視協(xié)會的作用展，黨的十七大報告提出要規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會；2007年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》；目前國務(wù)院法制辦正在牽頭調(diào)研、制定我國行業(yè)協(xié)會商會法，把協(xié)會的發(fā)展和規(guī)范上升為國家法律的層面。另外近年來，張德江副總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人，多次談到協(xié)會的發(fā)展，對做好協(xié)會工作有許多重要指示。我們滿懷信心地看到，我國的行業(yè)協(xié)會，將進(jìn)入一個健康、較快發(fā)展時期。

從現(xiàn)實看，我們是協(xié)會發(fā)展的先行者、實踐者，我們的工作是有意義的，因為它在一定程度上代表著未來社會改革和前進(jìn)的一種方向。但是也毋庸臵疑，協(xié)會工作目前還面臨許多困難和問題：主要是協(xié)會的性質(zhì)、作用還在探索中，雖已“定位”，但需隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，才能“到位”。同時，缺乏資金，缺乏所需要的人才，工作范圍和工作方式受到一定制約、協(xié)會自身建設(shè)有待加強(qiáng)等等。所有這些，說到底，都是因為我們處在變革中、發(fā)展中，我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚在逐步完善中，因此我們要面對更多的困難和問題。對此，我們 一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，正確對待這些發(fā)展中的困難和問題。一方面要認(rèn)清改革發(fā)展的大方向，要通過我們積極的工作，推動協(xié)會在國家層面和全社會的成熟與發(fā)展，另一方面更要著眼于現(xiàn)實，努力奮斗，千方百計克服困難，積極探索，開拓進(jìn)取，在發(fā)展和改革中，履行職能，發(fā)揮作用，站穩(wěn)腳跟，以更好的服務(wù)，去適應(yīng)新的社會發(fā)展的要求、政府管理的要求和企業(yè)變革的要求，得到行業(yè)、企業(yè)和社會的認(rèn)可，實現(xiàn)協(xié)會自身的社會價值。

做好“四個服務(wù)”是我會的工作之本、立足之本、發(fā)展之本。我們要堅持這一宗旨，發(fā)揮好協(xié)會的行業(yè)服務(wù)職能、行業(yè)自律職能、行業(yè)代表職能和行業(yè)協(xié)調(diào)職能。通過深入開展行業(yè)重大課題調(diào)研、企業(yè)熱點難點問題追蹤、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、國內(nèi)外交流和法律服務(wù)等活動，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)協(xié)會的凝聚力。要不斷探索在新的國內(nèi)外發(fā)展形勢，和政府、企業(yè)新的要求下，如何創(chuàng)新協(xié)會工作內(nèi)容、工作形式，不斷拓展和深化服務(wù)領(lǐng)域。在這個過程中，把協(xié)會建設(shè)成適應(yīng)改革和發(fā)展，能夠充分發(fā)揮職能、有所作為的學(xué)習(xí)型協(xié)會、服務(wù)型協(xié)會和創(chuàng)新型協(xié)會。

要繼續(xù)抓好每月全國交通運(yùn)輸和物流運(yùn)行態(tài)勢分析工作，進(jìn)一步增強(qiáng)其科學(xué)性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，為政府有關(guān)部門提供更有價值的決策參考，為企業(yè)提供更多更好的反映和解決問題的途徑和渠道。努力把運(yùn)行態(tài)勢分析工作辦成我會為政府、企業(yè)、行業(yè)和社會提供的又一個新的服務(wù)“產(chǎn)品”。同時也希望各地協(xié)會、協(xié)會各分支機(jī)構(gòu)積極支持并參與這項工作，全面及時反映我國交通運(yùn)輸及物流發(fā)展運(yùn)行情況。

我們要以極大的熱情關(guān)心會員，了解會員，傾聽他們的呼聲，千方百計為他們服務(wù)。要辦好協(xié)會會刊、網(wǎng)站和各類刊物，密切同會員的聯(lián)系，努力為會員提供他們更需要的服務(wù)和更有力的幫助。

中國交通運(yùn)輸協(xié)會要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方兄弟協(xié)會的合作，通過組織對接和業(yè)務(wù)聯(lián)手，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，延伸服務(wù)鏈，滿足會員需要，滿足社會需要，提高中國交通運(yùn)輸協(xié)會和各地協(xié)會的代表性和影響 力。

5．加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，提升履行職能、做好服務(wù)的素質(zhì)和本領(lǐng) 協(xié)會履行職能，要有能夠履行職能的能力和本領(lǐng)；做好服務(wù)，要有能夠提供服務(wù)的能力和本領(lǐng)。這種能力和本領(lǐng)首先來自協(xié)會的自身建設(shè)，來自協(xié)會自身素質(zhì)的提升。打鐵先得本身硬。一是隊伍建設(shè)，二是制度建設(shè)，這是加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)的兩大主題，要切實解決好。

首先是干部隊伍、人才隊伍建設(shè)問題。當(dāng)今政府、企業(yè)都把人才作為競爭的制高點，協(xié)會也是一樣，而且更應(yīng)該是這樣。沒有人，沒有真本領(lǐng)，我們靠什么為企業(yè)、為政府服務(wù)？沒有高于別人的東西，政府和企業(yè)憑什么聽從我們的建議？因此，協(xié)會首要的問題是要著力造就一支好的干部隊伍和人才隊伍，要有一批政治思想好、有專業(yè)素養(yǎng)、生氣勃勃、勇于開拓、年富力強(qiáng)，把協(xié)會的發(fā)展作為事業(yè)來研究、來推動、來奮斗的干部。一流的干部、一流的人才，才可能做出一流的事業(yè)。因此建立好的干部隊伍、人才隊伍是協(xié)會自身建設(shè)的根本著力點。

吸引人才、留住人才，需要一定的待遇，更需要事業(yè)的平臺和好的用人機(jī)制。協(xié)會要加大人事制度改革，建立干部考評制度和激勵約束機(jī)制，推行聘任制，引入競爭機(jī)制，實行公開招聘、廣納賢才，優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)協(xié)會工作人員職業(yè)化。

要重視協(xié)會黨組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織作用，在思想上、組織上保證和推動協(xié)會工作向前發(fā)展。

二是注重制度建設(shè)、規(guī)范協(xié)會運(yùn)行。

近年來，國家有關(guān)主管部門制定了一系列法律法規(guī)，開展了一系列檢查清理活動，旨在加強(qiáng)和規(guī)范協(xié)會管理。我們在協(xié)會的各項工作中，一定要按照國家法律法規(guī)辦事，按照協(xié)會的章程、制度辦事，保證協(xié)會規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

分支機(jī)構(gòu)和直屬單位的管理，是當(dāng)前協(xié)會管理工作的重點環(huán)節(jié)。協(xié)會將隨著改革的深化，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)和直屬單位的規(guī)范管理。各單位要重視政府主管部門有關(guān)加強(qiáng)協(xié)會管理的政策和規(guī)定，自覺遵守 國家法律法規(guī)，遵守協(xié)會的各項規(guī)定。

借這個機(jī)會，就目前分支機(jī)構(gòu)管理中的問題，我們再明確幾個基本要點，請大家在工作中注意把握好。根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》、民政部和國家發(fā)改委的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)協(xié)會章程和《分支機(jī)構(gòu)管理辦法》、《分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》的規(guī)定：協(xié)會各分支機(jī)構(gòu)是協(xié)會的重要組成部分，在協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；各分支機(jī)構(gòu)是非獨立法人，協(xié)會是各分支機(jī)構(gòu)的法人，并承擔(dān)法律責(zé)任；分支機(jī)構(gòu)開展工作時，應(yīng)按管理規(guī)定報請協(xié)會會長辦公會批準(zhǔn)同意，或報秘書處備案，并辦理相關(guān)手續(xù)；分支機(jī)構(gòu)原則上不單獨設(shè)銀行基本帳戶，不單獨進(jìn)行財務(wù)核算和管理，財務(wù)工作由協(xié)會財務(wù)管理，或按規(guī)定由協(xié)會委托的分支機(jī)構(gòu)的依托單位管理；分支機(jī)構(gòu)的會員也是協(xié)會的會員，有按章程繳納會費(fèi)的義務(wù)；所有會費(fèi)要按規(guī)定開具民政部會費(fèi)專用發(fā)票，不得開具其他發(fā)票，不得借其他名目轉(zhuǎn)移會費(fèi)收入；所有會費(fèi)按照國家審計要求，必須進(jìn)入?yún)f(xié)會帳戶，由協(xié)會按管理辦法的規(guī)定返還各分支機(jī)構(gòu)，作為開展活動的經(jīng)費(fèi)。以上基本規(guī)定，請各分支機(jī)構(gòu)自覺遵守。

協(xié)會各直屬單位是為協(xié)會發(fā)展服務(wù)的，這些年在研究、咨詢、培訓(xùn)、出版和經(jīng)營等方面，為協(xié)會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。各直屬單位要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力開拓業(yè)務(wù)，開辟市場，積極創(chuàng)收，把為協(xié)會服務(wù)放在首位，為協(xié)會的發(fā)展提供更多的經(jīng)濟(jì)保障。

同志們，去年我們剛剛慶祝了新中國成立60周年，60年來我們的祖國發(fā)生了翻天覆地的變化，我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。目前我國的交通運(yùn)輸不論從基礎(chǔ)設(shè)施總量，還是從運(yùn)輸總量來說，都已位居世界前列。交通運(yùn)輸曾經(jīng)是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，這一狀況正在發(fā)生根本改變。我國正在從一個交通小國、弱國變成一個交通大國，并且向著交通強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。在座的每一位交通人都親身參與了這一歷史進(jìn)程，親身感受到這一劃時代的變化，我們有理由為此感到自豪和驕傲，也更有責(zé)任努力推動新時期我國交通運(yùn)輸事 業(yè)，在發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)暢通、高效、安全、綠色的交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)。讓我們在協(xié)會工作的舞臺上，為實現(xiàn)我國交通運(yùn)輸和物流的現(xiàn)代化，貢獻(xiàn)我們的智慧與力量。

今天是立春，春回大地，萬物復(fù)蘇。值此之時，祝同志們新的一年取得更大的進(jìn)步，祝大家春節(jié)快樂，身體健康，闔家幸福，萬事如意！

（部分內(nèi)容有刪節(jié)）

第五篇：在規(guī)范基礎(chǔ)上創(chuàng)新 在創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)展

在規(guī)范基礎(chǔ)上創(chuàng)新

在創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)展

為貫徹十八屆三中全會深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，切實強(qiáng)化督導(dǎo)工作、完善區(qū)域現(xiàn)代教育治理體系，朝陽區(qū)本著夯實基礎(chǔ)、高位規(guī)范、科學(xué)創(chuàng)新、體現(xiàn)特色的目標(biāo)推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作，在制度體系、運(yùn)行機(jī)制、隊伍建設(shè)、管理模式等方面積極探索，開創(chuàng)了工作新局面，形成了具有朝陽特色的教育督導(dǎo)新格局。

科學(xué)謀劃，高位規(guī)范，夯實掛牌督導(dǎo)新基礎(chǔ)

1.構(gòu)建制度新體系，形成掛牌督導(dǎo)新機(jī)制

系統(tǒng)梳理，謀劃對接。從創(chuàng)建督導(dǎo)站到建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，朝陽區(qū)已經(jīng)結(jié)合實際形成各項督導(dǎo)工作都較為完整的制度體系，依據(jù)實施掛牌督導(dǎo)工作的新要求，我們對現(xiàn)有制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，研究哪些制度可以對接、沿用，哪些需要完善、補(bǔ)充，形成系統(tǒng)思考，堅持規(guī)范、細(xì)致、務(wù)實的原則，將完善制度體系作為構(gòu)建掛牌督導(dǎo)機(jī)制的重要基石。

整體設(shè)計，構(gòu)建體系。整體構(gòu)建新形勢下的督導(dǎo)制度體系。圍繞督學(xué)選聘、責(zé)任區(qū)管理、督學(xué)職責(zé)、行為規(guī)范、督導(dǎo)方法和流程、督導(dǎo)過程監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)，完善8項工作制度，保證了掛牌督導(dǎo)工作在更加規(guī)范的軌道上運(yùn)行。在研制掛牌督導(dǎo)規(guī)范流程時，形成了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、追蹤改進(jìn)的工作閉環(huán)；在編制《朝陽區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊》時，對責(zé)任督學(xué)聽評課、建言獻(xiàn)策、參加重大活動、處理投訴、重大問題督辦等工作均提出明確要求。通過完善制度建設(shè)，規(guī)范了掛牌督導(dǎo)工作流程，明確了責(zé)任督學(xué)工作職責(zé)，健全了責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)考核評價制度，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，對考核優(yōu)秀的督學(xué)給予表彰，對不適合繼續(xù)履行督學(xué)職務(wù)的按程序予以解聘，形成了有效的激勵機(jī)制。

加強(qiáng)聯(lián)動，形成機(jī)制。區(qū)教工委、教委和教育督導(dǎo)室聯(lián)合出臺了《中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)結(jié)果的使用辦法》，掛牌督導(dǎo)結(jié)果成為行政部門處理出現(xiàn)重大問題責(zé)任單位和責(zé)任人的重要依據(jù)，形成黨、政、督聯(lián)動的問責(zé)機(jī)制。對掛牌督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，若未能按要求及時整改，未履行或未完全履行職責(zé)，或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，以致在維護(hù)學(xué)校權(quán)益、保障師生安全、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面造成重大負(fù)面影響，由教工委、教委按管理權(quán)限和相關(guān)管理辦法實施責(zé)任追究。

研制了《掛牌督導(dǎo)重大問題督辦單》，責(zé)任督學(xué)針對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重點、難點及政策性強(qiáng)、敏感度高的問題，及時提交督辦單，由教委相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)核查、協(xié)調(diào)解決，并由責(zé)任督學(xué)全程追蹤，形成了掛牌督學(xué)、督導(dǎo)部門、行政部門聯(lián)動的工作機(jī)制。

2.增設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為掛牌督導(dǎo)注入新活力

朝陽區(qū)成立了區(qū)教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評價研究中心，編制15人。目前有12位專職督學(xué)，均為校級正職干部，具有特級或高級職稱，不但具有學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，而且具有豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗。這個機(jī)構(gòu)的建立增加了專職督學(xué)的數(shù)量，優(yōu)化了督學(xué)隊伍的結(jié)構(gòu)，提高了督學(xué)隊伍的專業(yè)性，為掛牌督導(dǎo)注入了新的血液和活力。針對經(jīng)常性督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的教育教學(xué)專業(yè)問題，研究制定了《解決學(xué)校教育教學(xué)問題工作流程》，形成專職督學(xué)和責(zé)任督學(xué)共同研究、吸納職能部門專業(yè)人員參與指導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)持續(xù)追蹤落實改進(jìn)情況的工作閉環(huán)，讓掛牌督導(dǎo)為學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量發(fā)揮出更有力的專業(yè)支撐作用。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升督學(xué)專業(yè)水平

朝陽區(qū)所聘用的百余名責(zé)任督學(xué)均具有本科及以上學(xué)歷，并具有副校級以上干部資歷和高級職稱，其專業(yè)也覆蓋了中小學(xué)所有學(xué)科。依據(jù)教育督導(dǎo)新形勢、新變化、新要求，制定責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)督學(xué)專業(yè)化發(fā)展水平。采取全員培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、研修培訓(xùn)和細(xì)節(jié)培訓(xùn)等多種措施和形式，引導(dǎo)督學(xué)更新觀念、提高認(rèn)識、研究方法、規(guī)范行為，提升督導(dǎo)水平，造就督導(dǎo)人才。

每年組織2次全員集中培訓(xùn)、通識培訓(xùn)，請國家級、市級專家等做專題報告，達(dá)到開拓視野、統(tǒng)一思想的目的。研發(fā)了《朝陽區(qū)責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)讀本》，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，與市督學(xué)研修中心合作開設(shè)“責(zé)任督學(xué)專題培訓(xùn)研修班”，所有責(zé)任督學(xué)都取得了結(jié)業(yè)證書，做到了掛牌督學(xué)持證上崗。自2013年年底以來，組織大型專題培訓(xùn)12次，參加督學(xué)達(dá)1300人次。國務(wù)院督導(dǎo)辦何秀超主任親自為朝陽區(qū)全體督學(xué)做培訓(xùn)，有效促進(jìn)了責(zé)任督學(xué)理念的更新和專業(yè)水平的提升。

圍繞掛牌督導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)。開展督學(xué)責(zé)任區(qū)主任培訓(xùn)，讓骨干力量帶領(lǐng)責(zé)任區(qū)內(nèi)督學(xué)共同提高；圍繞接聽電話禮儀、怎樣接待家長、怎樣反饋問題、如何填寫記錄單等細(xì)節(jié)問題開展培訓(xùn)，讓責(zé)任督學(xué)接聽電話、回復(fù)來信、指導(dǎo)工作時言行更加規(guī)范。