第一篇：邱曉東在全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置競聘上崗工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置競聘上崗工作

會(huì)議上的講話

九龍坡區(qū)人事局局長

邱曉東

（2009年4月17日）

同志們：

事業(yè)單位崗位設(shè)置工作自去年4月正式啟動(dòng)以來，我區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)已順利完成了動(dòng)員部署、制定方案、核準(zhǔn)方案的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)正平穩(wěn)、有序地進(jìn)入實(shí)施聘用階段，較好地達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。今天的會(huì)議就是簡單回顧總結(jié)前階段工作，重點(diǎn)對下階段競聘上崗工作進(jìn)行安排部署。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理前階段的工作回顧

2008年初全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作動(dòng)員部署會(huì)后，我區(qū)扎實(shí)有序地推進(jìn)了第一階段崗位設(shè)置方案的制定與報(bào)批工作，主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)人事局設(shè)置了辦公室，落實(shí)了6名工作人員，并安排了工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)人事局作為崗設(shè)工作的主管部門，班子成員落實(shí)分工責(zé)任制，形成了齊抓共管的格局。全區(qū)216個(gè)事業(yè)單位及45個(gè)主管部門也都成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、落實(shí)了工作人員和經(jīng)費(fèi)。

（二）及時(shí)部署，加強(qiáng)宣傳。一是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市里的“1+11”文件，印發(fā)了《九龍坡區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》，明確了全區(qū)崗位設(shè)置工作實(shí)施步驟、時(shí)間安排。二是搞好動(dòng)員。去年4月28日召開了全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作動(dòng)員部署會(huì)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行動(dòng)員部署，對工作提出了要求。三是抓好骨干培訓(xùn)。一方面安排教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市政、房管、交通等大系統(tǒng)的人事干部參加了市人事局崗位設(shè)置專題培訓(xùn)，另一方面用以會(huì)帶訓(xùn)的方式對事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和人事干部500余人進(jìn)行了培訓(xùn)，使大家充分熟悉崗設(shè)工作的文件政策、方法步驟、工作程序及要求。四是加強(qiáng)宣傳。將政策文件以及好的做法及時(shí)在網(wǎng)上公布，并適時(shí)推出工作簡報(bào)報(bào)道工作開展情況，為工作的順利開展起好引導(dǎo)作用。

（三）做好調(diào)研，穩(wěn)妥推進(jìn)。事業(yè)單位崗設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，為了把握工作主動(dòng)權(quán)，我們主動(dòng)開展調(diào)研學(xué)習(xí)，去年4-7月，一是對渝中、南岸、江北、沙坪壩、大渡口、巴南、渝北等周邊區(qū)開展情況進(jìn)行調(diào)研探索、學(xué)習(xí)借鑒。二是分系統(tǒng)、分行業(yè)召開了14個(gè)座談會(huì)、工作會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)聽取意見，局領(lǐng)導(dǎo)還分頭帶隊(duì)到48個(gè)單位調(diào)研，對問題認(rèn)真梳理，及時(shí)研究解決辦法，保證了此項(xiàng)工作的平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)對全區(qū)事業(yè)單位人員編制、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職務(wù)級別、專業(yè)技術(shù)職稱、年齡文化等進(jìn)行了全面分析，做到底數(shù)清、情況明、工作有的放矢。

（四）結(jié)合實(shí)際，制定方案。積極與市人事局（崗設(shè)辦）溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按編制人數(shù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、比例要求制定全區(qū)崗位設(shè)置方案。全區(qū)崗位設(shè)置方案已于2008年底通過了市人事局核準(zhǔn)：45個(gè)主管部門下屬216個(gè)事業(yè)單位，共設(shè)置崗位總量8865個(gè)。其中：工勤崗位采取由全區(qū)集中調(diào)控的方式設(shè)置了高等級崗位，而專技崗位設(shè)置則針對農(nóng)業(yè)、建委、交通等各大系統(tǒng)下屬事業(yè)單位多、規(guī)模小、人員少的情況，采取由主管部門集中起來統(tǒng)一設(shè)置，保證了在政策范圍內(nèi)最大限度地設(shè)置高等級崗位，既不突破比例，又符合事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。并結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為改善農(nóng)村基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，批準(zhǔn)了11個(gè)鎮(zhèn)特設(shè)11個(gè)專業(yè)技術(shù)副高級崗位。對科研人員多、承擔(dān)全區(qū)環(huán)保重任的區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，從尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，積極向市人事局爭取到按市屬科研機(jī)構(gòu)的比例（高于區(qū)級比例）設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。通過上述方式積極協(xié)調(diào)爭取，為全區(qū)增加了2個(gè)正高、16個(gè)副高、14個(gè)技師、26個(gè)高級工崗位，并爭取到區(qū)新聞中心、公路養(yǎng)護(hù)段等按單位意見以管理占主體進(jìn)行設(shè)置。此舉既堅(jiān)持原則、按照政策規(guī)定操作，又結(jié)合實(shí)際、靈活處理現(xiàn)實(shí)問題，確保了全區(qū)事業(yè)單位的穩(wěn)定。

（五）穩(wěn)慎推進(jìn)，試點(diǎn)先行。我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置競聘上崗工作涉及行業(yè)眾多、面廣、矛盾大、情況復(fù)雜，事關(guān)8000名干部職工的切身利益，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，受到大家普遍關(guān)注。如：現(xiàn)有專技人員高、中、初級比例已達(dá)1.2：4.2：4.6，高于市里批準(zhǔn)給我區(qū)0.9：3.4：5.7的控制比例；能進(jìn)入高等級崗位的人少、大部分人只能停留在低等級崗位。再如：大家廣泛擔(dān)心崗位設(shè)置管理實(shí)施后職務(wù)（職稱）無法晉升，許多單位和個(gè)人希望能馬上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗、理順混崗，所以競聘上崗工作面臨尖銳的矛盾。為確保順利開展第二階段工作，我們采取了廣泛調(diào)研、試點(diǎn)引路、積極穩(wěn)妥的方式予以推進(jìn)。一是廣泛調(diào)研，理清思路。今年年初，先后到萬州、巴南等10多個(gè)區(qū)縣就如何做好競聘上崗工作和處理好實(shí)施中的具體問題進(jìn)行了調(diào)研，共同探討了普遍性問題，理清了工作思路。同時(shí)，在梳理區(qū)內(nèi)三類人員基本情況的基礎(chǔ)上，先后召開工作布置會(huì)、座談會(huì)、片區(qū)會(huì)，深入基層單位調(diào)研、上門指導(dǎo)，廣泛收集建議和意見，摸清各行各業(yè)“家底”，找準(zhǔn)了問題和工作重點(diǎn)。二是結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列操作性文件。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)人事局轉(zhuǎn)發(fā)了《重慶市事業(yè)單位工作人員競聘上崗暫行規(guī)定》、制定了全區(qū)《關(guān)于抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置人員競聘上崗準(zhǔn)備工作的通知》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置競聘上崗操作流程及相關(guān)要求》、《事業(yè)單位競聘上崗有關(guān)問題的解答意見》和《有突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員聘用的指導(dǎo)意見》等4個(gè)指導(dǎo)性文件，《崗位任職條件》、《崗位說明書》及《競聘方案》等3個(gè)參考樣本，明確了競聘上崗各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序與工作要求，使各事業(yè)單位與主管部門有“法”可依，“按圖索驥”即可操作實(shí)施。三是試點(diǎn)引路，全面準(zhǔn)備。3月底前，我們在教育、衛(wèi)生、市政委3個(gè)系統(tǒng)6個(gè)單位進(jìn)行競聘上崗試點(diǎn)，力求在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面展開。從實(shí)踐看，試點(diǎn)工作取得了較好的成效，切實(shí)起到了示范作用，為全區(qū)開展競聘上崗工作探索和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、如何實(shí)施競聘上崗工作

（一）目標(biāo)任務(wù)

在市人事局核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)，按照不低于國家、重慶市、九龍坡區(qū)規(guī)定的基本任職條件和主管部門統(tǒng)一制定的《行業(yè)（系統(tǒng)）崗位任職條件》，各事業(yè)單位制定競聘上崗工作方案（明確對管理和工勤人員按照現(xiàn)執(zhí)行工資類別對應(yīng)入軌聘用、確定對專業(yè)技術(shù)人員的具體競聘辦法），編制崗位說明書，組織本單位人員競聘上崗，整個(gè)工作要求在2009年6月底以前完成。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

1.各街鎮(zhèn)、主管部門及事業(yè)單位要成立競聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員應(yīng)包括班子成員、紀(jì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人和職工代表，必要時(shí)可以聘請專家參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位競聘上崗的方案制定和組織實(shí)施；

2.組織本系統(tǒng)、本單位職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《重慶市事業(yè)單位工作人員競聘上崗暫行規(guī)定》、《九龍坡區(qū)事業(yè)單位崗位任職基本條件》、《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位崗位設(shè)置競聘上崗操作流程及相關(guān)要求的通知》、《關(guān)于有突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員聘用的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于事業(yè)單位競聘上崗有關(guān)問題的解答意見》和《行業(yè)（系統(tǒng)）崗位任職條件指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

（三）崗位競聘條件

1.參加競聘上崗的各類人員都應(yīng)具備的基本條件

遵守憲法和法律；良好的品行；崗位所需的專業(yè)、能力、技能和資格條件；適應(yīng)崗位要求的身體條件；年度考核結(jié)果為稱職及以上。在黨紀(jì)、政紀(jì)處分期內(nèi)或正在接受立案審查或停職審查尚未做出結(jié)論的人員，暫不參加競聘上崗。

2.管理崗位和工勤技能崗位的任職條件

按照《九龍坡區(qū)事業(yè)單位崗位任職基本條件》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。首次競聘，對管理和工勤人員按照現(xiàn)執(zhí)行的工資類別和現(xiàn)聘職務(wù)，對應(yīng)明確相應(yīng)等級的崗位，暫不涉及競聘的問題。此次不作詳細(xì)講解。

3.專業(yè)技術(shù)崗位的任職條件 專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位，在具備準(zhǔn)入控制的執(zhí)業(yè)資格的同時(shí)，還須滿足全區(qū)、各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門制訂的相關(guān)專業(yè)技術(shù)層級的任職條件。如：《九龍坡區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件》規(guī)定：五級崗位，須在六級崗位上工作滿2年及以上，首次競聘須聘任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿4年及以上；八級崗位，須在九級崗位上工作滿2年及以上，首次競聘須聘任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿4年及以上等等。同時(shí)，也要結(jié)合主管部門的意見并執(zhí)行。如：衛(wèi)生系統(tǒng)還要符合《九龍坡區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置競聘上崗指導(dǎo)意見》中對年度考核、繼續(xù)教育、成果、論文、科研等內(nèi)容的要求。

總之，同一行業(yè)（系統(tǒng)）事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的《行業(yè)（系統(tǒng)）崗位任職條件》標(biāo)準(zhǔn)，減少各基層單位條件不一致的矛盾。

4.有突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的聘用

為鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員立足崗位做出貢獻(xiàn)，市、區(qū)都有相關(guān)規(guī)定照顧優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員。

如：符合下列條件之一者，根據(jù)本人專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況，直接聘用到單位專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部所設(shè)的同級最高等級崗位（1）“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選；（2）國家級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家；（3）享受國務(wù)院特殊津貼人員；（4）重慶市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；（5）重慶市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家；（6）重慶市杰出專業(yè)技術(shù)人才；（7）榮獲全國、市（省）級（黨委、政府授予）和國家部委（與人事部門聯(lián)合授予）“勞動(dòng)模范”、“先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者”“標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號者；（8）獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)和發(fā)明獎(jiǎng)、?。ú浚┘壸匀豢茖W(xué)獎(jiǎng)和社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)四等獎(jiǎng)以上的主要完成者。

同等條件下，崗位有空缺，取得下列獎(jiǎng)項(xiàng)之一者，優(yōu)先聘用到單位專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部所設(shè)同級高等級崗位：（1）重慶市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人選；（2）重慶市優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才；（3）九龍坡區(qū)有突出貢獻(xiàn)專家；（4）九龍坡區(qū)委、政府聯(lián)合授予和重慶市級部門（與人事部門聯(lián)合授予）表彰的先進(jìn)個(gè)人；（5）獲得九龍坡區(qū)級科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的主要完成者。

（四）競聘上崗程序及時(shí)限要求

在前期全面做好競聘上崗準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，各主管部門對擬定的《行業(yè)（系統(tǒng)）崗位任職條件指導(dǎo)意見》報(bào)區(qū)人事局審核后，各單位盡快對《行業(yè)（系統(tǒng)）崗位任職資格條件》進(jìn)行張榜公示，并完善單位的具體競聘辦法。主管部門要對下屬單位競聘辦法進(jìn)行綜合平衡、審核，做好政策引導(dǎo)，確保崗位聘用工作的順利開展。

崗位設(shè)置集中調(diào)控的單位，根據(jù)工作需要，可由街鎮(zhèn)、主管部門統(tǒng)一制定競聘方案、組織競聘。具體操作步驟有7項(xiàng)：

1.開好職代會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)（4月中下旬）

《競聘方案》必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)集體研究、職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過。沒有開好這兩個(gè)會(huì)，群眾反映大的單位不得進(jìn)入下階段聘任工作。

2.上報(bào)審批（4月下旬）《競聘方案》、《任職條件》、《崗位說明書》、《單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究會(huì)議記錄》和《職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論記錄》5個(gè)材料一并報(bào)主管部門審核同意、區(qū)人事局備案后組織實(shí)施。

3.實(shí)施競聘（5月中上旬）

一是要做好方案和條件的公布。公布競聘方案和競聘的崗位名稱、崗位職責(zé)、任職條件以及競聘上崗的程序、方法等。

二是進(jìn)行資格審查。本單位競聘上崗領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)資格等級、職業(yè)資格、任職年限及相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)等情況進(jìn)行核查。

三是組織好開展競聘。各單位可以對工齡、年齡、任職年限、考核、獎(jiǎng)懲、業(yè)績與貢獻(xiàn)等因素進(jìn)行綜合考慮，采取筆試、面試、公開述職、民主測評、專家評議、組織考察、雙向選擇、量化打分等方法開展競聘上崗。具體方式由各單位結(jié)合實(shí)際確定。如：有的單位精心設(shè)計(jì)了人員競聘申請表，對履職、考核、獎(jiǎng)懲等情況綜合計(jì)分，職工可根據(jù)自身情況與公開的條件進(jìn)行對比，排名定崗位，操作程序簡便、透明，有效避免“因人設(shè)崗”等不公正現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是確定擬聘人員。根據(jù)競聘情況和民主測評結(jié)果，結(jié)合工作需要，競聘上崗領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定擬聘人員。

五是公示結(jié)果。對擬聘人員名單及擬聘崗位張榜公示5個(gè)工作日。若舉報(bào)擬聘人員問題并經(jīng)核查屬實(shí)的，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究取消其擬聘資格。今后崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，同樣按上述程序報(bào)批方案、實(shí)施競聘上崗工作。

4.登記備案（5月下旬）

各事業(yè)單位寫出崗位設(shè)置實(shí)施工作報(bào)告，按程序報(bào)送區(qū)人事局登記備案。

5.完善聘用手續(xù)（6月上旬）

按規(guī)定簽定聘用合同。統(tǒng)一使用國家人事部制定的《事業(yè)單位聘用合同（范本）》，由區(qū)人事局統(tǒng)一印制，各主管部門統(tǒng)一領(lǐng)取。

6.兌現(xiàn)待遇（6月）

根據(jù)全區(qū)工作進(jìn)度和時(shí)間安排，統(tǒng)一明確兌現(xiàn)工資的起始時(shí)間。

7.總結(jié)驗(yàn)收（7月）

由區(qū)人事局匯同相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向市里提交書面報(bào)告。

三、實(shí)施競聘上崗過程中需掌握的重點(diǎn)問題

（一）關(guān)于做好首聘入軌政策宣傳的問題。改革是大方向，但有個(gè)漸進(jìn)、逐步完善的過程，崗位設(shè)置首次聘用按照“先入軌，后完善”的原則，按照《重慶市人事局關(guān)于印發(fā)重慶市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（渝人發(fā)?2008?2號）第二十六條“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，使事業(yè)單位現(xiàn)有在冊（即在編、在崗和在聘）的正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位”之規(guī)定，事業(yè)單位在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，對管理和工勤人員按照現(xiàn)執(zhí)行工資類別和現(xiàn)聘職務(wù)對應(yīng)入軌聘用，對專業(yè)技術(shù)人員確定的具體競聘辦法、競聘相應(yīng)等級的崗位。所以對個(gè)人來講，不低聘、不減人，保證了大家的現(xiàn)有職務(wù)、現(xiàn)有待遇不降，部分專業(yè)技術(shù)人員等級工資標(biāo)準(zhǔn)將有提高；轉(zhuǎn)崗、混崗、職務(wù)晉升等其他問題的解決待今后市里相關(guān)政策和配套制度完善、明確后再進(jìn)行。

（二）關(guān)于科學(xué)制定聘任條件的問題。由主管部門制定本行業(yè)（系統(tǒng)）的崗位任職資格條件。各主管部門要結(jié)合本行業(yè)（系統(tǒng)）特點(diǎn)要求，摸清系統(tǒng)基本情況，在堅(jiān)持相應(yīng)職務(wù)基本任職條件、突出實(shí)績的前提下，充分考慮調(diào)動(dòng)各類專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，制定符合本行業(yè)（系統(tǒng)）實(shí)際的指導(dǎo)意見。《行業(yè)（系統(tǒng)）崗位任職條件》要對未來單位管理和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍發(fā)展起到導(dǎo)向作用，切實(shí)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員重實(shí)績鉆業(yè)務(wù)，合理形成人才梯度。

（三）關(guān)于雙肩挑的問題。要嚴(yán)格控制雙肩挑，在區(qū)編委批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，主管部門任命的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，確因工作需要雙肩挑，在兩類崗位上任職的，嚴(yán)格按程序申報(bào)審批，并只能按一個(gè)崗位享受待遇。占用專業(yè)技術(shù)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確其具體的專業(yè)技術(shù)崗位，同時(shí)完成該專業(yè)技術(shù)崗位和相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)并進(jìn)行考核，其他人員不得雙肩挑。

（四）關(guān)于 2006年7月至崗位設(shè)置首次聘用完成期間退休的專業(yè)技術(shù)人員分級的問題。根據(jù)單位所設(shè)專業(yè)技術(shù)崗位層級，全區(qū)統(tǒng)一按《重慶市九龍坡區(qū)事業(yè)單位崗位基本任職條件》中在職人員專業(yè)技術(shù)崗位各等級條件直接分級，并按所對應(yīng)的崗位等級與在職人員同步兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

我的匯報(bào)完畢，謝謝大家！

第二篇：在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議上的講話

在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議上的

講 話

市委常委、常務(wù)副市長 任曉春

(2008年9月27日)

同志們：

今天召開全市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實(shí)施工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實(shí)施工作會(huì)議精神，安排部署全市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實(shí)施工作。市委、市政府一直高度重視事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作，前不久，市政府召開常務(wù)會(huì)議就此項(xiàng)工作進(jìn)行了專門研究，并出臺(tái)了《內(nèi)江市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實(shí)施細(xì)則》。剛才，家寧同志對實(shí)施工作作了具體安排，希望大家認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)重要意義

事業(yè)單位崗位管理是事業(yè)單位根據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)臵崗位并進(jìn)行管理的基本人事管理制度，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)、充滿生機(jī)與活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有非常重要的意義。

第一，實(shí)施崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的 必然要求。目前，全市共有事業(yè)單位2200多個(gè)，工作人員54000多人。其中專業(yè)技術(shù)人員42000多人。長期以來，事業(yè)單位一直沿用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法來管理工作人員，沒有體現(xiàn)其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能完全適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，存在著人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、身份終身制、效率不高等問題，特別是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位，雖然有了聘用的形式，但新的用人機(jī)制尚未真正形成。這里面的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因是沒有建立崗位管理制度。建立崗位管理制度是實(shí)施人員聘用的基礎(chǔ)制度，是打破身份管理的關(guān)鍵步驟，是實(shí)現(xiàn)人員能上能下、待遇能高能低的重要條件，是搞活用人制度的核心內(nèi)容。在工作中，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換是重點(diǎn)，要把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理作為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

第二，實(shí)施崗位設(shè)置管理是建立事業(yè)單位用人新機(jī)制的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要按照干部人事制度改革和事業(yè)單位整體改革的總體要求，建立起一套符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。這套制度的主要內(nèi)容是建立健全六個(gè)機(jī)制，即合同用人機(jī)制、公平競爭機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、人員退出機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施崗位設(shè)臵管理是建立健全六 個(gè)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。例如，人員聘用要以崗位為前提條件，通過公開招聘、競聘上崗等方式實(shí)現(xiàn)；考核要以完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，同時(shí)考核結(jié)果又是調(diào)整崗位的重要依據(jù)；工資待遇要根據(jù)崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關(guān)；人員解聘辭聘、人事管理的監(jiān)管也都要以崗位的設(shè)臵、要求和條件為重要依據(jù)?？傊瑣徫还芾砩婕暗绞聵I(yè)單位人事管理的方方面面，只有加快實(shí)施崗位設(shè)臵管理，才能盡早形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的用人新機(jī)制。

第三，實(shí)施崗位設(shè)置管理是落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。2006年12月，省事人廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施意見的通知》（川人發(fā)[2006]47號），文件根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立了崗位工資制度。這是事業(yè)單位收入分配制度的一次重大變革。新的工資制度明確規(guī)定，在按國家規(guī)定完成崗位設(shè)臵和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)臵和崗位聘用并經(jīng)核準(zhǔn)后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，事業(yè)單位的管理人員、工勤技能人員已經(jīng)按照國家規(guī)定和本人現(xiàn)聘用的崗位執(zhí)行了相應(yīng)的崗位工資，基本完成了收入分配制度改革的第一步工作。但是，占事業(yè)單位人員近80%的專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定目前只執(zhí)行了本層級最低等級崗位的工資，只有完成規(guī)范的崗位設(shè)臵并按規(guī)定核準(zhǔn)后，才能按明確的崗位等級執(zhí)行 相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須加快改革步伐，抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)臵和崗位聘用工作，以保證事業(yè)單位收入分配制度改革的政策落實(shí)到位。

二、深刻理解，準(zhǔn)確把握基本精神

為了指導(dǎo)崗位設(shè)臵管理工作，省上制定出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實(shí)施意見》，意見對崗位設(shè)臵管理的原則、權(quán)限、程序、范圍、分類、等級、結(jié)構(gòu)比例以及監(jiān)管等方面做出原則性規(guī)定。我市的崗位設(shè)臵管理實(shí)施細(xì)則，就是根據(jù)省政府的文件精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，在廣泛調(diào)研、反復(fù)論證和征求意見的基礎(chǔ)上研究制定的，對事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的實(shí)施范圍、崗位類別和等級、結(jié)構(gòu)比例、設(shè)臵審核和聘用程序、監(jiān)督管理等方面提出了具體意見。這是經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論研究，省人事廳核準(zhǔn)同意的，是指導(dǎo)全市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作的政策性文件。我們在實(shí)施的過程中要認(rèn)真把握以下基本精神：

一是這項(xiàng)工作重在確定崗位設(shè)置管理的基本制度。國家和省上從不同性質(zhì)、不同類型事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)，對崗位類別、等級、設(shè)臵程序和權(quán)限、監(jiān)管等方面提出普遍適用的原則性規(guī)定。這些規(guī)定，第一次從國家的層面規(guī)范了事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理，提出了崗位設(shè)臵的政策規(guī)定；第一次提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長暢通了渠道；第一次明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供 了政策依據(jù)。事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理涉及面廣，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)影響廣泛而深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新，實(shí)施工作的著眼點(diǎn)在于確立事業(yè)單位崗位管理這項(xiàng)基本制度。事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理作為事業(yè)單位人事管理的單項(xiàng)制度，不可能解決現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理中面臨的所有問題。一方面，改革發(fā)展中的問題要靠加快發(fā)展來解決；另一方面，任何一項(xiàng)重大改革都有一個(gè)推進(jìn)的過程。實(shí)施崗位設(shè)臵管理，是對事業(yè)單位舊的人事管理制度的重大改革，不可能一步到位，這既有其他相關(guān)制度的制約，也有人們轉(zhuǎn)變思想觀念的問題，還有配套政策的完善因素。我們必須首先把崗位設(shè)臵管理制度建立起來，確保此項(xiàng)工作先入軌運(yùn)行，逐步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理工作。

二是這項(xiàng)工作重在確保收入分配制度改革的落實(shí)。這次實(shí)施崗位設(shè)臵管理，不單是用人制度改革需要，也是事業(yè)單位收入分配制度改革的需要。過去事業(yè)單位工作人員實(shí)行的是職務(wù)等級工資制度，這個(gè)工資制度的特點(diǎn)是與人結(jié)合在一起的，待遇隨人走。這次事業(yè)單位收入分配制度改革就是把過去的職務(wù)等級工資制度變?yōu)閸徫还べY制度，突出工作崗位在收入分配中的作用，待遇隨崗位而定，不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)臵、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。要真正建立起崗位工資制度，崗位設(shè)臵管理是不可或缺的前提條件。不完成崗位設(shè)臵，既沒有辦法實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位，也無法保證收入分配制度改革的政策落實(shí) 到位，甚至可能造成事業(yè)單位內(nèi)部不同類型工作人員之間、不同水平專業(yè)人員之間的不平衡，在單位內(nèi)部引發(fā)矛盾。因此，我們必須加快崗位設(shè)臵管理實(shí)施工作進(jìn)度，縮短專業(yè)技術(shù)人員與管理人員、工勤人員在收入分配上的“時(shí)間差”，讓廣大專業(yè)技術(shù)人員盡快共享收入分配制度改革的成果。

三是這項(xiàng)工作重在與現(xiàn)行人事管理政策相銜接。崗位設(shè)臵管理是一項(xiàng)全新的工作，必須既堅(jiān)持改革的方向，又注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策都還在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時(shí)期仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)臵的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計(jì)，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，我們在實(shí)際操作中，要在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)臵管理的同時(shí)，認(rèn)真處理好現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不掉節(jié)。

三、精心組織，努力確保順利實(shí)施

加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位人事制度改革，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。省上對實(shí)施這項(xiàng)工作總的要求是“全力以赴、穩(wěn)中求快”。各縣（區(qū)）、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作 全面順利實(shí)施。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。崗位設(shè)臵管理是事業(yè)單位人事制度改革的大事、新事、好事、難事，要把這一項(xiàng)新的人事制度改革工作做好，各級各部門務(wù)必要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，層層抓好落實(shí)。這項(xiàng)工作已列入省、市2008年體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，納入一級考核目標(biāo)。各級黨委、政府是事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的第一責(zé)任人，要把這項(xiàng)改革工作擺在重要位臵，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。各縣（區(qū)）人事部門以及各部門人事工作辦公室是實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的綜合管理部門，肩負(fù)著組織、指導(dǎo)、審核、監(jiān)督等任務(wù)，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好實(shí)施工作。事業(yè)單位主管部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實(shí)施工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好所屬事業(yè)單位崗位設(shè)臵的實(shí)施工作。事業(yè)單位是崗位設(shè)臵管理的主體，要按照有關(guān)政策規(guī)定，制定好崗位設(shè)臵方案，積極組織開展好崗位聘用等有關(guān)工作。

二是要突出重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施。我市的事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作時(shí)間緊、任務(wù)重。當(dāng)前，全市的政策文件已經(jīng)出臺(tái)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都已明確，全市的事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。各縣（區(qū)）、各部門務(wù)必認(rèn)真對待，全力以赴，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。要抓緊研究制定本縣（區(qū)）、本部門崗位設(shè)臵管理的具體實(shí)施意見和崗位設(shè)臵方案，及時(shí)安排部署各項(xiàng)工 作，確保全市的崗位設(shè)臵管理實(shí)施工作在11月底前基本完成。在實(shí)施過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，突出重點(diǎn)。學(xué)校、醫(yī)院是事業(yè)單位的大頭，抓住了教育、衛(wèi)生等單位，解決好了這些單位的崗位設(shè)臵問題，對其他單位的崗位設(shè)臵管理工作就會(huì)起到示范和促進(jìn)作用。教育、衛(wèi)生等部門一定要吃透政策，積極組織實(shí)施好本系統(tǒng)的崗位設(shè)臵管理實(shí)施工作。同時(shí)，要把握好實(shí)施范圍、結(jié)構(gòu)比例、崗位基本條件、“雙肩挑”、首次崗位設(shè)臵和聘用上崗等重點(diǎn)問題，認(rèn)真研究切實(shí)可行的辦法。要從全局出發(fā)，使大多數(shù)工作人員先進(jìn)入崗位，確保面上工作順利推進(jìn)。對一些情況復(fù)雜、需要其他制度改革相配套，一時(shí)又難以解決的問題，要暫時(shí)按照現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，待今后制度改革統(tǒng)籌解決；一些根本不具備條件解決的問題和矛盾，要適當(dāng)回避，不要因?yàn)閭€(gè)別問題而影響整個(gè)實(shí)施工作的推進(jìn)。

三是要積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。能否順利完成崗位設(shè)臵和崗位聘用，涉及到我市5萬多事業(yè)單位工作人員的切身利益，直接關(guān)系到事業(yè)單位工作人員能否充分共享收入分配制度改革的成果。從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)施越早越主動(dòng)，拖得越久矛盾越多。崗位設(shè)臵過程中會(huì)觸及到一些事業(yè)單位人事管理深層次的矛盾和問題，這些矛盾和問題的處理不能簡單采取一刀切的辦法，必須分類指導(dǎo)，因地制宜。穩(wěn)定既是改革的大局，也是改革的底線。在推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)臵工作中，各縣（區(qū)）委、政府和市級各部門黨委(黨組)“一把手”是穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，大家要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注意處理好改革的力度、速度與穩(wěn)定的關(guān)系，平穩(wěn)推進(jìn)，穩(wěn)慎實(shí)施。要增強(qiáng)工作的透明度，做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，保證事業(yè)單位工作人員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要做好宣傳引導(dǎo)和思想政治工作，廣泛聽取各方面的意見建議，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工支持改革、參與改革的積極性和主動(dòng)性。要認(rèn)真、及時(shí)收集掌握實(shí)施情況，妥善解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，把不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格責(zé)任追究，決不允許將矛盾上交，更不允許因處臵不力而釀成不穩(wěn)定事件。

同志們，做好事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。希望大家統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力把我市事業(yè)單位人事制度改革工作不斷推向深入。

第三篇：在全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議上的講話

在全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長徐 進(jìn)

（2008年9月9日）

推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，是人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益，中央、省、市對此事非常重視，開好此次會(huì)議意義十分重大。下面，我如何就做好全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，充分理解實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重要意義

事業(yè)單位崗位管理是事業(yè)單位根據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置崗位并進(jìn)行管理的基本人事管理制度，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)、充滿生機(jī)與活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有非常重要的意義。

一是深化事業(yè)單位人事制度改革的必然要求。事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，特別是專業(yè)技術(shù)人員主要集中地。目前，全市共有事業(yè)單位3191個(gè)，工作人員6.6萬人，是公務(wù)員隊(duì)伍的4 倍多。其中專業(yè)技術(shù)人員5.4萬人，占全市國有單位專業(yè)技術(shù)人員的92％。長期以來，事業(yè)單位一直沿用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法來管理工作人員，沒有體現(xiàn)其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能完全適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，存在著人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、實(shí)事上的身份終身制、效率不高等問題。這里面的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因是崗位管理制度沒有建立起來。建立崗位管理制度是實(shí)施人員聘用的制度基礎(chǔ)，是打破身份管理的關(guān)鍵步驟，是實(shí)現(xiàn)人員能上能下、待遇能高能低的重要條件，是搞活用人制度的核心內(nèi)容。所以，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，迫切需要我們加快實(shí)施崗位設(shè)置管理，建立崗位管理制度。

二是建立事業(yè)單位用人新機(jī)制的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要按照干部人事制度改革和事業(yè)單位整體改革的總體要求，建立起一套符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。這套

制度的主要內(nèi)容是建立健全六個(gè)機(jī)制，即合同用人機(jī)制、公平競爭機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、人員退出機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。而實(shí)施崗位設(shè)置管理是建立健全六個(gè)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。例如，人員聘用要以崗位為前提條件，通過公開招聘、競聘上崗等方式實(shí)現(xiàn)；合同管理也要以崗位職責(zé)為依據(jù)；考核要以完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考核結(jié)果又是調(diào)整崗位的重要依據(jù)；工資待遇要根據(jù)崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關(guān)；人員解聘辭聘、人事管理的監(jiān)管也都要以崗位的設(shè)置、要求和條件為重要依據(jù)?？傊?，崗位管理涉及到事業(yè)單位人事管理的方方面面，只有加快實(shí)施崗位設(shè)置管理，才能盡早形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的用人新機(jī)制。

三是落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。2006年7月，人事部、財(cái)政部下發(fā)了事業(yè)單位收入分配制度改革方案及實(shí)施辦法，這是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大變革，進(jìn)一步與公務(wù)員工資制度脫鉤。新的工資制度明確規(guī)定，在按國家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用并經(jīng)核準(zhǔn)后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，占事業(yè)單位人員近80％的專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定，目前只執(zhí)行了本層級最低等級崗位的工資，只有完成規(guī)范的崗位設(shè)置并按規(guī)定核準(zhǔn)后，才能按明確的崗位等級執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須加快改革步伐，抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用工作，以保證事業(yè)單位收入分配制度改革的政策落實(shí)到位。

四是規(guī)范事業(yè)單位日常人事管理的重要內(nèi)容。我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作起步較早，從 2002年實(shí)施事業(yè)單位人員聘用制改革時(shí)，就開始推行崗位設(shè)置管理工作，取得了一定成效，各個(gè)事業(yè)單位及其工作人員對崗位管理和合同管理的觀念樹立起來了，崗位聘用和合同管理的形式有了，但由于政策不配套，崗位設(shè)置工作基本流于形式，實(shí)際效果并不理想。在國家、省、市崗位設(shè)置配套文件出臺(tái)后，為我們科學(xué)實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作提供了規(guī)范有力的政策支撐。因此，各級各部門和各事業(yè)單位要抓緊研究，盡快將崗位設(shè)置調(diào)整規(guī)范到位，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

二、領(lǐng)會(huì)精神、準(zhǔn)確把握，科學(xué)推進(jìn)全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作

為指導(dǎo)崗位設(shè)置管理工作，市政府專門印發(fā)了《宜賓市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》（宜府辦發(fā)〔2008〕28號），這是指導(dǎo)全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策性文件。我們在實(shí)施過程中要注意把握三個(gè)基本精神：

一是重在確定崗位設(shè)置管理的基本制度。事業(yè)單位情況復(fù)雜，從單位性質(zhì)來看，既有提供完全公共服務(wù)的、受行政機(jī)關(guān)委托行使行政職能的單位，也有提供準(zhǔn)公共服務(wù)的單位，更有完全提供私利品的經(jīng)營服務(wù)類單位。從人員結(jié)構(gòu)看，相對公務(wù)員隊(duì)伍來講，結(jié)構(gòu)復(fù)雜得多。這次國家、省、市從不同性質(zhì)、不同類型事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)，對崗位類別、等級、設(shè)置程序和權(quán)限、監(jiān)管等方面提出普遍適用的原則性規(guī)定。實(shí)施工作的著眼點(diǎn)首先在于確立事業(yè)單位崗位管理這項(xiàng)基本制度。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理作為事業(yè)單位人事管理的單項(xiàng)制度，不可能解決現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理中面臨的所有問題，更不可能解決需要其它制度來解決的問題。一方面，改革發(fā)展中的問題要靠加快改革發(fā)展來解決；另一方面，任何一項(xiàng)重大改革都有一個(gè)推進(jìn)的過程，實(shí)施崗位設(shè)置管理，是對事業(yè)單位舊的人事管理制度的重大改革，一步到位是不現(xiàn)實(shí)的，這既有其他相關(guān)制度的制約，也有人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，還有配套政策的完善，利益調(diào)整的平穩(wěn)漸進(jìn)，整體改革的協(xié)同配合，這都需要逐步推進(jìn)。因此，我們必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，首先把崗位設(shè)置管理制度先建立起來，先入軌運(yùn)行起來，這是最重要的。

二是重在確保收入分配制度改革的落實(shí)。這次實(shí)施崗位設(shè)置管理，不單是用人制度改革需要，而且是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。這次事業(yè)單位收入分配制度改革就是把過去的職務(wù)等級工資制度變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制度，這個(gè)工資制度的特點(diǎn)突出了工作崗位在收入分配中的作用，與崗位結(jié)合在一起，待遇隨崗定。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。因此，不完成崗位設(shè)置既沒有辦法實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位，也無法保證收入分配制度改革的政策落實(shí)到位。三是重在與現(xiàn)行人事管理政策相銜接。崗位設(shè)置管理是一項(xiàng)全新的工作，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。很多新的制度和政策都還在創(chuàng)建過程之中，過渡時(shí)期過去一些有效的政策仍然在繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，是對現(xiàn)行人事管理政策體系的進(jìn)一步深化；專業(yè)技術(shù)崗位等級是在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職

務(wù)框架內(nèi)劃分的，較好地解決了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展臺(tái)階過少、平臺(tái)過大的問題；工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計(jì)，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。各單位在下一步崗位聘用工作中，要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要科學(xué)設(shè)崗，又要保證現(xiàn)有人員能夠平穩(wěn)過渡，這就要求我們在實(shí)施過程中要加強(qiáng)研究，妥善處理好難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)措施，加快推進(jìn)全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位人事制度改革，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)省委、省政府科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)美好新宜賓的迫切需要。市委、市政府對這項(xiàng)工作總的要求是加強(qiáng)配合、全力以赴、穩(wěn)中求快、確保完成。實(shí)施工作中要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各部門必須要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，層層抓好落實(shí)。要把這項(xiàng)改革擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，做到思想到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，工作到位。要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，抓緊部署，使崗位設(shè)置管理盡快入軌規(guī)范；市、區(qū)縣人事局是實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，肩負(fù)著組織、指導(dǎo)、審核、監(jiān)督等任務(wù)，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好實(shí)施工作；事業(yè)單位主管部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的實(shí)施工作；事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的主體，要按照有關(guān)政策規(guī)定，制定好崗位設(shè)置方案，組織好崗位聘用。

二是要切實(shí)加大工作力度。我市在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作有較好的基礎(chǔ)，這次大會(huì)后，全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作要進(jìn)行全面調(diào)整規(guī)范，各地、各部門務(wù)必認(rèn)真對待、全力以赴、加大力度、加快進(jìn)度、抓緊工作。各區(qū)縣要抓緊召開崗位設(shè)置管理工作會(huì)議，認(rèn)真部署。區(qū)縣和市屬事業(yè)單位要于10月底前報(bào)送崗位設(shè)置方案，11月底前人員聘用要基本到位，確保全市的崗位設(shè)置管理實(shí)施工作在年底前基本完成。

三是要處理好實(shí)施工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。實(shí)施工作要從全局出發(fā)，使大多數(shù)工作人員先進(jìn)入崗位，確保面上工作順利推進(jìn)。對實(shí)施工作中遇到的特殊問題可以放到后期處理，例如對一些情況復(fù)雜、需要其他制度改革相配套，一時(shí)又難以解決的問題，暫按照現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，留待日后的制度改革統(tǒng)籌解決；一些根本不具備條件解決的問題和矛盾，適當(dāng)回避，不要因?yàn)閭€(gè)別問題而影響整個(gè)實(shí)施工作的推進(jìn)。

四是要妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。崗位設(shè)置實(shí)施過程中難免會(huì)觸及到一些事業(yè)單位人事管理深層次的矛盾和問題，這些矛盾和問題的處理不能簡單采取一刀切的辦法，必須分類指導(dǎo)，因地制宜，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。各級各部門“一把手”是穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，大家要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注意處理好改革的力度、速度與穩(wěn)定的關(guān)系，平穩(wěn)推進(jìn)，穩(wěn)慎實(shí)施。要妥善解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，把不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格責(zé)任追究，決不允許矛盾上交，更不允許因?yàn)樘幹貌涣Χ劤芍卮蟛环€(wěn)定事件。

第四篇：在全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議上的

講 話

（2010年10月22日）

同志們：

這次會(huì)議十分重要，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)政策精神，安排部署我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。區(qū)委、區(qū)政府對這項(xiàng)工作高度重視，于書記、李區(qū)長提出了明確要求。剛才，衛(wèi)局長進(jìn)行了具體安排，請大家抓好落實(shí)。稍后，還將舉行專題培訓(xùn)，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要性

建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，對進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革有著十分重要的意義。

第一，開展崗位設(shè)置管理工作，是深化事業(yè)單位人事制度改革的客觀要求。大家知道，要深化事業(yè)單位人事制度改革，就必然涉及崗位設(shè)置的管理問題，否則改革就無法深入。過去我們對事業(yè)單位作了一些改革，但這種改革還沒有擺脫舊的模式，存在著人事管理行政化等問題，導(dǎo)致單位用人權(quán)難以落實(shí)，用人機(jī)制不靈活，在考核上也

存在著不科學(xué)、不完善、不規(guī)范的問題，致使工作效率不高。在一些單位出現(xiàn)了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣，能進(jìn)不能出、能上不能下的現(xiàn)象?？梢哉f，傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理制度，已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。啟動(dòng)崗位設(shè)置管理，目的就是要把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度，建立起一套符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、待遇能高能低，搞活事業(yè)單位用人機(jī)制。因此，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，必須認(rèn)真開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。

第二，開展崗位設(shè)置管理工作，是建立事業(yè)單位用人新機(jī)制的重要保證。建立健全事業(yè)單位權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，主要是依靠“六大機(jī)制，”即合同用人機(jī)制、公平競爭機(jī)制、績效評估機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、人員退出機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)行崗位管理是建立健全六項(xiàng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。人員聘用要以崗位為前提；合同管理要以崗位職責(zé)為依據(jù)；考核要以完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，同時(shí)考核結(jié)果又是調(diào)整崗位的重要依據(jù)；工資待遇要根據(jù)崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關(guān)；人員解聘辭聘、— 2 —

人事管理的監(jiān)管也都要以崗位的設(shè)置、要求和條件為重要依據(jù)?？傊?，作為事業(yè)單位的一項(xiàng)基本管理制度，崗位管理體現(xiàn)在事業(yè)單位人事管理的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配等制度的重要基礎(chǔ)。只有加快實(shí)施崗位設(shè)置管理，才能盡早形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的用人新機(jī)制。

第三，開展崗位設(shè)置管理工作，是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位收入分配改革的最終方向，就是要把新的工資制度與機(jī)關(guān)工資制度脫鉤，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，突出了工作崗位和工作績效在收入分配中的作用。事業(yè)單位過去實(shí)行的職務(wù)等級工資制度，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是與人結(jié)合在一起，待遇隨職務(wù)走，隨人走。這次改革后，實(shí)行的崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，待遇隨崗定。要真正建立起崗位績效工資制度，崗位設(shè)置管理是不可缺的前提條件。這就迫切要求我們抓緊開展崗位設(shè)置管理工作，加快工作進(jìn)度，確保事業(yè)單位收入分配制度改革政策盡快落實(shí)到位。

二、準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的基本要求 建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，要堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)實(shí)施。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在具

體實(shí)施過程中，我們要注意把握好以下兩點(diǎn)：

一要預(yù)見事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的復(fù)雜性。從我區(qū)具體情況看，推進(jìn)這項(xiàng)工作，具有特殊的復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是領(lǐng)域廣。事業(yè)單位涉及到教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域情況不同、特點(diǎn)各異，需要理清的頭緒很多。二是任務(wù)重。事業(yè)單位改革涉及全區(qū)除參照公務(wù)員法管理以外的所有事業(yè)單位的在編在冊正式工作人員，近100家事業(yè)單位1600多人，機(jī)構(gòu)多，人員多，工作任務(wù)量很大。三是政策嚴(yán)。國家層面的宏觀調(diào)控、管理監(jiān)督、政策把關(guān)非常嚴(yán)，特別是在“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題”、“雙肩挑問題”、“人員結(jié)構(gòu)總比例問題”等敏感問題上要求特別嚴(yán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。四是難度大。這次崗位設(shè)置首次將專業(yè)技術(shù)人員崗位劃分為13個(gè)等級，要求正式在編人員按現(xiàn)聘崗位對應(yīng)進(jìn)入相應(yīng)等級，而我區(qū)事業(yè)單位的實(shí)際情況與國家的政策規(guī)定還存在一定的差異，實(shí)施事業(yè)崗位設(shè)置管理制度客觀上還存在許多實(shí)際困難。但是，困難再多，也要堅(jiān)定不移的往前推進(jìn)，各單位一定要克服畏難情緒，摒棄等待觀望的思想，加大力度、加快進(jìn)度，確保全區(qū)崗位設(shè)置管理工作快速推進(jìn)。

二要突出事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的嚴(yán)肅性。這次事業(yè)單位的崗位設(shè)置，是針對在編在崗人員而言的，非

在編、非在崗人員絕對不能納入。各單位在研究、實(shí)施崗位設(shè)置工作時(shí)，要集體研究，領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定；要走群眾路線，聽取各方意見，接受群眾監(jiān)督。對在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種具體問題，要及時(shí)溝通，統(tǒng)一政策口徑，不得隨意開“口子”、出“新招”。這次崗位設(shè)置管理工作展開后，未經(jīng)政府人事部門同意突擊聘用的人員、設(shè)置的職務(wù)，不但不予認(rèn)可，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對不按規(guī)定程序進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，人事部門不予確認(rèn)崗位等級、不予兌現(xiàn)工資，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

三、精心組織實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作 在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，是一項(xiàng)十分復(fù)雜、十分艱巨的任務(wù)。按照省、市要求，這項(xiàng)工作必須在今年年底之前全面完成，10月29日之前，我區(qū)事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，經(jīng)區(qū)人事部門初審后，要報(bào)市級部門審核確定。今天已經(jīng)是10月22日，只剩下一周的時(shí)間。各單位要高度重視，周密部署，精心組織，確保實(shí)施工作如期完成。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革，在建立和推行過程中，必然會(huì)遇到許多新情況、新問題、新困難、新矛盾。各單位負(fù)責(zé)同志要

切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合上級要求、文件精神和單位實(shí)際，認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握，全力以赴，穩(wěn)妥操作，確保不出問題。同時(shí)要進(jìn)行廣泛宣傳，使大家對上級要求和文件精神了解和掌握，群策群力抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。

二要積極穩(wěn)妥實(shí)施。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位干部職工的切身利益，不同事業(yè)情況千差萬別，頭緒紛繁復(fù)雜，工作難度非常大。我們要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，考慮歷史原因和客觀實(shí)際，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“先入軌，后完善”，把制度先建立起來，確保事業(yè)單位現(xiàn)在在冊的正式工作人員在首次崗位招聘中，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位。特殊情況要穩(wěn)妥處理，決不能因?yàn)閭€(gè)別問題、個(gè)別人而影響整個(gè)工作的實(shí)施。

三要確保社會(huì)穩(wěn)定。崗位設(shè)置管理工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各單位在實(shí)施過程中，要尊重事業(yè)單位廣大干部職工的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)他們參與改革、支持改革的積極性。要堅(jiān)持以人為本的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的利益關(guān)系。在工作開展過程中，要充分聽取廣大干部職工的意見，深入細(xì)致地做好思想政治工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。我們一定要樹立高度的政治責(zé)任感，以

嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，通力協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：在全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作會(huì)

議上的講話

區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長?；矍?/p>

同志們：

今天召開的全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作會(huì)議，標(biāo)志著我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作在我區(qū)全面推進(jìn)。剛才，楊峰同志對我區(qū)推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作情況進(jìn)行了匯報(bào)，講得很好，重點(diǎn)突出，安排具體，我完全贊同。下面，我對這項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作的重要意義。

從我區(qū)的情況來看，目前，全區(qū)有事業(yè)單位1153個(gè)，工作人員20687人，管理崗位占12%、專業(yè)技術(shù)人員崗位占77%，工勤崗位占11%，三者比例基本平衡，但隊(duì)伍龐大，人浮于事，這與原有的管理體制有關(guān)，即身份管理。身份管理：是指按人的身份進(jìn)行管理，管理的重心在于管人的身份。一旦人的身份確定，不管他在不在這個(gè)崗位上，履不履行崗位職責(zé)，他都享受這一身份規(guī)定的待遇，其特點(diǎn)是：崗變薪不變。身份管理的主要弊端：一是權(quán)責(zé)不對等；二是能上不能下，形成事實(shí)上的終身制，三是沒有競爭激勵(lì)機(jī)制，用人機(jī)制不活。什么是崗位管理呢？即按崗位進(jìn)行管理，不管人的身份。管理的重心在于管崗位，即賦予崗位相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，不管是誰在這個(gè)崗位上，都享有相應(yīng)的責(zé)權(quán)利；離開了這個(gè)崗位，就不享受相應(yīng)的責(zé)權(quán)利。其特點(diǎn)是：崗變薪變。崗位管理的優(yōu)點(diǎn)：一是權(quán)責(zé)對等；二是能上能下，破除了終身制；三是引入了競爭激勵(lì)機(jī)制，搞活了用人機(jī)制。因此，崗位設(shè)置與聘用意義重大，我們要積極推進(jìn)這項(xiàng)改革，不拖全市的后腿。

(一)推進(jìn)崗位設(shè)置和人員聘用工作是深化事業(yè)單位人事制度改革的必然要求。早在2000年，中央就在中辦發(fā)[ 2000] 15號文中明確指出,事業(yè)單位人事制度改革要圍繞實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類別事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。同年7月，中央組織部和原國家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，再次明確指出，事業(yè)單位要全面推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度；要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。2003年，中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)[2003]16號)，強(qiáng)調(diào)要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革；按照政事分開、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度；推行聘用制度和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。由此可見，在事業(yè)單位推行崗位管理制度和人員聘用制度，是黨中央、國務(wù)院從適應(yīng)社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從推進(jìn)人事制度改革的整體需要出發(fā)所作出的一項(xiàng)重大決策。

(二)推進(jìn)崗位設(shè)置和人員聘用工作是事業(yè)單位收入分配制度改革落實(shí)到位的迫切需要。而崗位設(shè)置是實(shí)施崗位績效工資制度的基礎(chǔ)和前提。2007年3月，根據(jù)中央的部署和國家確定的事業(yè)單位收入分配制度改革方案，我區(qū)專業(yè)技術(shù)人員先按現(xiàn)聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低工資套改崗位工資，待崗位設(shè)置實(shí)施到位后，再按確定的崗位等級執(zhí)行崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；管理人員、工勤技能人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。廣大專業(yè)技術(shù)人員對定崗定薪充滿期待。2009年9月，國務(wù)院決定，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績效工資的基礎(chǔ)上，從2010年開始，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績效工資，2011年起事業(yè)單位全部推行績效工資制度。而要實(shí)施績效工資，首先必須要有崗位管理。如果沒有崗位管理，所謂績效工資就是“空中樓閣”。因此，我們的當(dāng)務(wù)之急就是要盡快推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作，以保證事業(yè)單位收入分配制度改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

(三)推進(jìn)崗位設(shè)置和人員聘用工作是激發(fā)事業(yè)單位活力的重要舉措。首先，通過建立崗位設(shè)置制度，專業(yè)技術(shù)人員在原來的高、中、初三級的基礎(chǔ)上，拓展為十三個(gè)崗位等級，大大拓寬了事業(yè)單位工作人員職業(yè)發(fā)展空間，其次，通過建立人員聘用制度，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，引入能者上、庸者下的崗位競爭機(jī)制，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

二、明確事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作的目標(biāo)任務(wù)

按照中央、省干部人事制度改革綱要和事業(yè)單位改革的總體要求，我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作的總體目標(biāo)是：以建立崗位管理制度和人員聘用制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，著力建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，崗位設(shè)置和人員聘用的目的是要有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，有利于促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大，而不是為了裁人、甩包袱、減少財(cái)政開支。

圍繞這一目標(biāo)，我們要著力健全 “七大機(jī)制”：

一是崗位管理機(jī)制。要按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三個(gè)類別，分解職能、科學(xué)定崗、按需設(shè)崗，以崗定薪，崗變薪變，真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

二是合同用人機(jī)制。各種形式的用人都要依法簽訂聘用合同，以聘用合同確立單位和職工的基本人事關(guān)系，同工同酬，一視同仁，依法管理。

三是公平競爭機(jī)制。新進(jìn)人員面向社會(huì)公開招聘，做到信息、過程、結(jié)果三公開；崗位晉升實(shí)行公開競聘，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

四是績效評價(jià)機(jī)制。建立健全以崗位職責(zé)和聘用合同為依據(jù)的考核制度，把工作能力、業(yè)務(wù)水平以及服務(wù)對象的滿意程 度作為考核的重要依據(jù)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

五是分配激勵(lì)機(jī)制。建立崗位績效工資制度，健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，確保分配公平。

六是人員退出機(jī)制。規(guī)范和完善解聘、辭聘的條件、程序及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定，研究建立與聘用制度和崗位管理相配套的人員退休制度。

七是監(jiān)督管理機(jī)制。建立制度化、經(jīng)?；膱?zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制，加大對事業(yè)單位違規(guī)違紀(jì)用人的查處力度。建立民主決策機(jī)制和自我監(jiān)督約束機(jī)制。

根據(jù)上級人力資源和社會(huì)保障部門的部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作，要抓緊落實(shí)，責(zé)任到人，上半年完成教育和衛(wèi)生事業(yè)單位的聘用和簽訂合同工作，下半年完成其它事業(yè)單位的聘用和簽訂合同工作。

在此期間，要著力抓好“兩項(xiàng)工作”：

一要著力抓好個(gè)別事業(yè)單位崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作。崗位設(shè)置是實(shí)行人員聘用制度和兌現(xiàn)收入分配制度的基礎(chǔ)。沒完成的單位要在今年6月20前啟動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施上報(bào)核準(zhǔn)工作，做到“先入軌，后完善”。要抓住崗位設(shè)置的實(shí)施范圍、結(jié)構(gòu)比例、崗位基本條件等重要問題，認(rèn)真研究切實(shí)可行的措施和辦法，確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)。有些特殊問題可以放到后期處理，不要因?yàn)閭€(gè)別特殊問題影響整個(gè)改革的推進(jìn)。

二要著力抓好人員聘用工作。事業(yè)單位人員聘用制度，是 實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。根據(jù)上級文件規(guī)定，全區(qū)要在今年11月底前，完成事業(yè)單位工作人員聘用合同的簽訂工作，否則，單位考核視為不合格，要抓好聘用合同依規(guī)訂立、履行、變更、解除或者終止等日常管理，真正落實(shí)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握好事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作的基本原則

事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作涉及單位和人員多，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。事業(yè)單位人事制度改革是繼我國經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一次重大改革，而且這次改革比前三次情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。所以，在實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持以下基本原則：

(一)堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位管理基本制度。事業(yè)單位崗位管理涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。改革初期，先確立崗位管理基本制度。事業(yè)單位作為崗位管理的主體，要根據(jù)崗位類別、崗位等級的通用規(guī)定，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，構(gòu)建事業(yè)單位崗位管理基本框架。隨著改革的深化，要逐步完善崗位管理制度。

(二)堅(jiān)持按需設(shè)崗與尊重人才成長規(guī)律相結(jié)合。按需設(shè)崗是崗位管理的本質(zhì)要求，要因事設(shè)崗，而不是因人設(shè)崗，在什么崗，按崗位任職條件，并完成崗位工作量，才能受受該崗位的工資待遇，這是崗位設(shè)置與人員聘用的本質(zhì)要求。

(三)堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)相結(jié)合。國家、省和市只確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，對崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制，事業(yè)單位可以根據(jù)崗位設(shè)置的原則和政策規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)置本單位具體的工作崗位，但崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例不得突破，這是原則，也是上級文件的剛性規(guī)定，要把握好政策。

(四)堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。崗位設(shè)置、人員聘用與收入分配制度改革緊密結(jié)合，過去的職務(wù)等級工資制度是與人結(jié)合在一起的，待遇隨人走?，F(xiàn)在的崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，待遇隨崗位定。崗位設(shè)置是收入分配制度改革的基礎(chǔ)，實(shí)行崗位績效工資制度是落實(shí)崗位管理制度的保障，兩者相輔相承，互相促進(jìn)。

四、全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作

事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的人事制度改革，重點(diǎn)是推行聘用制度和崗位管理制度，是事業(yè)單位人事管理政策的重大調(diào)整，核心是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。我們要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，按照省和宿州市的部署，積極穩(wěn)慎地大力推進(jìn)崗位設(shè)置和人員聘用工作。

(一)依法以規(guī)推進(jìn)。事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到事業(yè)單位工作人員的切身利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，必須嚴(yán)格把握政策，不得隨意開口子，突破政策，要嚴(yán)格依法以規(guī)推進(jìn)。首次崗位設(shè)置和人員聘用，應(yīng)使現(xiàn)有在 冊正式工作人員按現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位，不得突擊聘用人員、不得突擊聘用職務(wù)、不得突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額、不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例。對不按國家、省文件要求進(jìn)行崗位設(shè)置和人員聘用的事業(yè)單位，人社部門及有關(guān)部門不予確認(rèn)崗位等級、不予兌現(xiàn)工資待遇、不予核撥經(jīng)費(fèi)，還要全區(qū)通報(bào)批評。

(三)以人為本，確保穩(wěn)定。事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作是對事業(yè)單位工作人員現(xiàn)有利益關(guān)系的再調(diào)整，改革一定要堅(jiān)持以人為本，確保穩(wěn)定。要切實(shí)做好“三個(gè)方面工作”：一要做好政策宣傳和引導(dǎo)工作，使崗位設(shè)置和人員聘用工作得到群眾理解和支持。要廣泛宣傳改革的指導(dǎo)思想、目的和實(shí)施改革的具體政策措施，使廣大事業(yè)單位工作人員了解政策，熟悉政策。二要做到公正、公開，切實(shí)落實(shí)事業(yè)單位工作人員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。崗位設(shè)置和人員聘用工作與廣大職工利益密切相關(guān)。在實(shí)施過程中，各相關(guān)部門要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取事業(yè)單位工作人員的意見建議，增強(qiáng)工作的透明度，做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工支持改革、參與改革的積極性和主動(dòng)性。三要妥善研究處理改革中出現(xiàn)的各種情況和問題。各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)對問題的預(yù)見性和敏感性，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，要認(rèn)真做好解釋工作，并及時(shí)與上級溝通，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

同志們，事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。希 望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作。

二0一二年六月五號