第一篇：XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)情況匯報

XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)情況匯報

2012年7月18日

根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的總體部署，現(xiàn)將公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報如下。

一、試點階段

（一）基本情況。根據(jù)《中共XX市委 XX市人民政府關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點的實施意見》（慈黨?2010?19號）文件精神，從2010年下半年開始，由我局牽頭組織開展了公共安全基層監(jiān)管體系創(chuàng)新試點工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市安監(jiān)、編委辦、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、藥監(jiān)、城管等部門組成的市公共安全基層監(jiān)管體系項目指導(dǎo)組，對試點工作進(jìn)行統(tǒng)一部署推進(jìn)。我局班子也進(jìn)行了分工，由馬清局長牽頭組建好機(jī)關(guān)內(nèi)部工作班子，有效保障了試點工作的順利開展。二是充分調(diào)查研究。我局會同相關(guān)鎮(zhèn)（街道）先后赴湖州市德清縣、長興縣和寧波市鄞州區(qū)等兄弟單位學(xué)習(xí)考察當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理體系建設(shè)情況。同時，與試點鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)主動進(jìn)行溝通，做好開展試點的動員與宣傳工作。并通過書面與實地結(jié)合的形式進(jìn)行調(diào)研，基本摸清了各鎮(zhèn)（街道）交通、消防、環(huán)保、食品藥品及特種設(shè)備等各線在基層的機(jī)構(gòu)和人員配置情況。三是扎實試點創(chuàng)新。經(jīng)過綜合考慮，我市選取觀海衛(wèi)、勝山、坎墩三個鎮(zhèn)（街道）作為試點單位，先行開展公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作，為下階段全面推廣提供實踐經(jīng)驗。為使試點工作 有序推進(jìn)，由我局草擬了《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設(shè)試點指導(dǎo)方案》，在充分征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見后，經(jīng)市委辦審核發(fā)文（慈黨辦?2011?10號），對試點工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。各試點鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際分別制訂了實施方案，因地制宜地組織開展了試點工作。四是認(rèn)真分析總結(jié)。為充分發(fā)揮試點工作成效，達(dá)到以點帶面的目的，在試點過程中，我局馬清局長帶領(lǐng)相關(guān)人員多次對各試點鎮(zhèn)（街道）開展指導(dǎo)、調(diào)研、督查活動，實時掌握試點工作動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中的問題、難題，分析總結(jié)試點經(jīng)驗教訓(xùn)。到去年年底，各試點鎮(zhèn)（街道）按照方案要求基本完成了試點工作，并順利通過了市督查組的考核驗收。

（二）主要成效。一是搭好臺子。按照《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設(shè)試點指導(dǎo)方案》要求，各試點鎮(zhèn)（街道）基本落實了“一設(shè)、兩建、三掛、四增”的創(chuàng)新內(nèi)容。即：設(shè)立一個鎮(zhèn)級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，作為轄區(qū)內(nèi)公共安全工作和應(yīng)急救援服務(wù)方面的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時，明確鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部各線職責(zé)。建立兩支隊伍，在鎮(zhèn)（街道）建立一支由當(dāng)?shù)亟痪⑾狸犖橐约安糠制髽I(yè)職工、村（社區(qū)）安全干部、社會志愿者組成的應(yīng)急救援服務(wù)隊伍。在村（社區(qū)）建立一支由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)專管員以及交通、消防、環(huán)保、特種設(shè)備和食品藥品協(xié)管員組成的公共安全管理隊伍。掛上三塊牌子，在鎮(zhèn)（街道）綜合辦公室掛上鎮(zhèn)級公共2 安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公共安全應(yīng)急辦公室和公共安全監(jiān)察中隊等牌子，實行一套班子、三塊牌子。增加四套機(jī)制，建立基層公共安全監(jiān)管體系簡政放權(quán)、組織協(xié)調(diào)、工作保障和執(zhí)法監(jiān)察四套機(jī)制，確保公共安全基層監(jiān)管體系工作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。二是建好班子。為使公共安全監(jiān)管體系真正有效運行，各試點鎮(zhèn)（街道）在制定試點方案前，著重梳理了轄區(qū)內(nèi)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)及分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對于存在的職能交叉、混淆、分散及監(jiān)管盲區(qū)現(xiàn)象進(jìn)行排摸，重新調(diào)整并明確各職能部門所負(fù)的安全監(jiān)管職責(zé)，避免了多頭指揮或無人領(lǐng)導(dǎo)局面的出現(xiàn)，有效整合了監(jiān)管力量，完善了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)在公共安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立了生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、環(huán)境安全、特種設(shè)備安全和食品藥品安全六個監(jiān)管組織；坎墩街道設(shè)立了工業(yè)（三產(chǎn)）、農(nóng)業(yè)、城建、城市綜合管理、社會事業(yè)、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、消防和公復(fù)場所、道路交通、電力等九個專項監(jiān)管小組；勝山鎮(zhèn)組織了安全生產(chǎn)、消防、交通安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)監(jiān)管、三產(chǎn)等八個公共安全管理監(jiān)督組。同時，各試點鎮(zhèn)（街道）采用正式編制為主、臨聘人員為輔的方式加強(qiáng)人員內(nèi)部調(diào)劑，基本保障了鎮(zhèn)（街道）級公共安全監(jiān)管工作力量。此外，在依托村、居（社區(qū)）安全協(xié)管員的基礎(chǔ)上，各試點鎮(zhèn)（街道）不同程度地擴(kuò)充了基層監(jiān)管隊伍，建立了村、居（社區(qū)）公共安全管理小組，重新調(diào)整了公共安全協(xié)管員的職責(zé)。如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)在村級建立了“1+1”模式（即在村建立一個公共安全管理小 組和一支公共安全管理隊伍），由村干部任管理小組領(lǐng)導(dǎo)，落實了安全生產(chǎn)、交通安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備和食品藥品安全六個專（兼）職安全協(xié)管員；坎墩街道除在各村建立公共安全管理小組并配備專職公共安全協(xié)管員負(fù)責(zé)所轄村的公共安全日常監(jiān)管任務(wù)外，將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上及園區(qū)企業(yè)劃分成4個片區(qū)，專門落實4名公共安全協(xié)管員分別負(fù)責(zé)一個片區(qū)的日常監(jiān)管工作；勝山鎮(zhèn)在所轄的11個村分別設(shè)立了公共安全監(jiān)督點，并聘用了公共安全協(xié)管員共11名。三是挑好擔(dān)子。在建立健全公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，理順理清公共安全監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，各試點鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步強(qiáng)化了公共安全監(jiān)管職能，確保公共安全監(jiān)管工作的順利運作。縱向上，層層落實了公共安全監(jiān)管責(zé)任，基本形成鎮(zhèn)長（主任）統(tǒng)一管理，工業(yè)副鎮(zhèn)長及政法副書記具體協(xié)調(diào)，各線領(lǐng)導(dǎo)分線落實的運作模式；橫向上，強(qiáng)化了“監(jiān)、管合一”，將應(yīng)急救援管理工作納入了公共安全監(jiān)管體系，與其他各線的安全監(jiān)管工作同步推進(jìn)，明確一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)在負(fù)責(zé)自身分管線上職責(zé)的同時抓好應(yīng)急救援管理工作，建設(shè)了一支反應(yīng)快速、處置有力的應(yīng)急救援隊伍，在強(qiáng)化各線安全監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上為全鎮(zhèn)（街道）的安全保駕護(hù)航。據(jù)統(tǒng)計，各試點鎮(zhèn)（街道）共建立民兵應(yīng)急分隊14個，落實人員317名；建立義務(wù)消防隊68個，落實人員454名；建立企業(yè)/園區(qū)應(yīng)急分隊150個，落實人員1063。

（三）存在問題。通過近一年的試點，各試點鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系總體運轉(zhuǎn)順暢，基層公共安全監(jiān)管工作更趨規(guī)范4 化、制度化、常態(tài)化。但結(jié)合對各試點鎮(zhèn)（街道）的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)阻礙和制約下階段全面推廣公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作的主要有以下三點問題：一是公共安全監(jiān)管理念尚未真正形成。把公共安全監(jiān)管等同于安全生產(chǎn)工作，把公共安全監(jiān)管職能傾向于落在安監(jiān)機(jī)構(gòu)職能范圍內(nèi)的現(xiàn)象仍然存在。二是各線安全監(jiān)管責(zé)任尚未真正到位。其中，最大分歧與難點突出表現(xiàn)在消防安全責(zé)任的落實上，這也是建立公共安全基層監(jiān)管體系中的一個難點和突破點。三是公共安全監(jiān)管隊伍需進(jìn)一步強(qiáng)化。公共安全監(jiān)管是需要深入基層的工作，依托一線力量才能確保各項工作的落實到位，目前基層安全監(jiān)管普遍面臨人手少、能力弱、裝備差等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，整合監(jiān)管資源，保障公共安全監(jiān)管投入，完善鎮(zhèn)、村各級的工作制度，是下步工作的重點。

二、全面推廣階段

為切實推動我市社會管理創(chuàng)新各項工作的落實，確保實現(xiàn)到2012年底前各鎮(zhèn)（街道）全面建成公共安全監(jiān)督管理體系的工作目標(biāo)，今年以來，我局主要做了以下幾方面工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面，對市公共安全基層監(jiān)管體系項目指導(dǎo)組進(jìn)行了調(diào)整，成立了由我局馬清同志任組長，市維穩(wěn)辦、市委政法委（綜治辦）、市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市級15個有關(guān)部門任成員的公共安全專項組，統(tǒng)一部署開展全市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作。同時，我局專門組 建了公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作組，由局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，局辦公室作為責(zé)任科室，切實抓好各項措施的落實到位。

（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識。年初，我局制訂了2012年度安全生產(chǎn)工作思路，提出要積極培育安全生產(chǎn)中介代理、教育基地、誠信管理、公共安全監(jiān)管四大平臺，明確要在總結(jié)前期開展的基層公共安全監(jiān)管體系試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)好的方式方法，結(jié)合我市安全監(jiān)管工作實際，出臺具推廣性及可操作性的實施方案，并逐步在全市范圍內(nèi)推廣。根據(jù)市“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動安排，我局將加強(qiáng)基層公共安全監(jiān)管工作作為2012年度需破解的難題之一，并在《XX日報》進(jìn)行了公示，提高了輿論關(guān)注力度，增強(qiáng)了責(zé)任意識。7月上旬，我市組織召開了全市安委會（擴(kuò)大）會議，胡建國副市長在會上對全面推進(jìn)公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)行了部署及強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一了市級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）對于此項工作的認(rèn)識，為下步全面推廣做好了思想發(fā)動。

（三）強(qiáng)化工作措施。一是完善實施方案。在試點工作基礎(chǔ)上，針對存在的矛盾及問題，結(jié)合我市公共安全監(jiān)管實際，我局在市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，對《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設(shè)試點指導(dǎo)方案》進(jìn)行了修訂及完善，并充分征求了各地、各有關(guān)部門意見，基本形成了適用于全市各鎮(zhèn)（街道）的實施意見，6月初，XX市社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)了《XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》（慈社管6 ?2012?12號）。方案確定了鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，落實了各線領(lǐng)導(dǎo)，梳理了工作職責(zé)，為建立健全基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面推廣鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設(shè)指明了方向，提供了依據(jù)。二是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。為使各鎮(zhèn)（街道）充分認(rèn)識開展公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)的重要意義，深入領(lǐng)會市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的要求，我局正在組織編印《XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)手冊》，將有關(guān)政策文件、試點經(jīng)驗材料進(jìn)行了匯編，并專門繪制了《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系組織網(wǎng)絡(luò)示意圖》，對《實施方案》進(jìn)行了再補(bǔ)充、再細(xì)化，使其更好地指導(dǎo)實踐。三是抓好督促落實。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各鎮(zhèn)（街道）及市級有關(guān)部門要將公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作落實到人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，通過組織召開專題會議、調(diào)研、督查等形式，及時掌握工作進(jìn)度，確保工作實效。同時，切實履行公共安全專項組的職責(zé)，發(fā)揮各有關(guān)部門對公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促作用，形成定期監(jiān)督機(jī)制，按照實施方案要求分階段對各鎮(zhèn)（街道）開展公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)情況進(jìn)行督查，并予以通報，扎實推進(jìn)工作進(jìn)度。

三、近期工作設(shè)想

（一）制訂一個實施辦法。根據(jù)《XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》要求，研究制訂一個實施辦法，對下步工作步驟、時限、責(zé)任、措施進(jìn)行進(jìn)一步的分解落實。

（二）召開一次動員會議。組織召開由各鎮(zhèn)（街道）、市級有關(guān)部門公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員參加的會議，進(jìn)行專題動員與部署，并邀請相關(guān)媒體進(jìn)行全面動員與宣傳。

（三）組織一次學(xué)習(xí)考察。選取在公共安全基層監(jiān)管工作上有亮點、有成效的地區(qū)，組織聯(lián)絡(luò)員實地學(xué)習(xí)考察，吸取工作經(jīng)驗，增加感性認(rèn)識。

第二篇：建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報

建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報

市安監(jiān)局作為社會管理創(chuàng)新試點項目“建立完善公共安全基層監(jiān)管體系”的牽頭部門，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新工作的實施意見》（市委?2010?29號）文件精神和相關(guān)的會議部署要求，將推進(jìn)公共安全基層監(jiān)管體系的建設(shè)創(chuàng)新作為創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)，高度重視，精心部署，注重創(chuàng)新，全力推進(jìn)，經(jīng)過近1年的探索、實踐，已取得初步成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、公共安全監(jiān)管體系建設(shè)工作綜述

（一）深入調(diào)研，積極探尋適應(yīng)我市的公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)發(fā)展之路

1、深入基層調(diào)研總結(jié)，摸清全市公共安全基層監(jiān)管突出矛盾。3月上旬，組織各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所長召開會議，就如何落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，理順公共安全監(jiān)管體系等進(jìn)行交流探討。4月份，開展“下基層調(diào)研月”活動，深入各地集中調(diào)研基層安全監(jiān)管過程中存在的體制機(jī)制、監(jiān)管力量等與實際發(fā)展需要的突出矛盾，并形成調(diào)研報告，摸清當(dāng)前我市基層安全監(jiān)管存在的突出問題：一是全市中小企業(yè)的本質(zhì)安全水平亟待提升，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營理念、安全文化培育等方面尚處于較低層次；二是基層監(jiān)管一線的力量弱與監(jiān)管任務(wù)重的倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重；三是基層監(jiān)管體制機(jī)制、工 作方法等尚未形成完善、高效的體系，安全責(zé)任落實尚需深化。

2、借鑒兄弟縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，探求適合自己的發(fā)展之路。2月下旬組織局中層以上干部赴鄞州區(qū)安監(jiān)局學(xué)習(xí)考察安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)等社會管理創(chuàng)新工作先進(jìn)做法和經(jīng)驗。所謂安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，即在轄區(qū)內(nèi)劃分若干個安全生產(chǎn)管理責(zé)任區(qū)，編制網(wǎng)格安全管理手冊，落實責(zé)任人，明確工作職責(zé)，按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的要求，抓好所在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域的安全生產(chǎn)管理工作。推行這種監(jiān)管模式，可有效落實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提升安全監(jiān)管實效。為此，我局專門向海寧市安監(jiān)局就安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作取經(jīng)，就網(wǎng)格化管理工作的實施基礎(chǔ)、具體做法、顯現(xiàn)的成效等進(jìn)行細(xì)致了解，尋求我市推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理發(fā)展之道。

（二）創(chuàng)新體制，以健全一線安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)為立足點進(jìn)一步完善公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。一是健全市一級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實際需要，及時調(diào)整市安委會成員單位的組成，由原來的34個調(diào)整到目前的44個，督促各成員單位按照各自職責(zé)在道路交通、消防、海洋漁業(yè)、建筑工程、危險化學(xué)品等領(lǐng)域開展公共安全監(jiān)管，利于全市安全監(jiān)管的責(zé)任落實和工作深入。二 是深入推進(jìn)基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。去年，我市已經(jīng)落實各鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、編制，單設(shè)安監(jiān)所，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管，基層公共安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)得以向鎮(zhèn)（街道）延伸。今年上半年，我局積極指導(dǎo)幫助各地開展基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)，確保其職責(zé)、人員、經(jīng)費、裝備到位。6月份，通過人事局公開招聘，招錄了9名擁有本科學(xué)歷的安監(jiān)所工作人員。目前，各地安監(jiān)所累計工作人員43名，人員性質(zhì)包括行政、事業(yè)、村官、臨聘等。三是延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的觸角。在村（居）一級建立以治調(diào)主任為主的村（居）公共安全協(xié)管員隊伍，采用“多員合一，一員多用”模式，整合村（居）安全監(jiān)管資源，進(jìn)一步擴(kuò)大基層公共安全監(jiān)管體系覆蓋面。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，以深入完善公共安全規(guī)劃、責(zé)任、制度為著力點進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范、完善、有序的工作制度建設(shè)

1、建立完善公共安全規(guī)劃體系。制定出臺《奉化市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃實施細(xì)則等，旨在用規(guī)劃來引導(dǎo)公共安全監(jiān)管體系全面穩(wěn)步推進(jìn)。

2、建立完善公共安全監(jiān)管責(zé)任體系。一是擴(kuò)大責(zé)任書簽訂范圍。今年，全市各級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書累計18298份，比上年增加2.6%。責(zé)任書簽訂部門新增市委農(nóng)辦、濱海新區(qū)和溪口旅游集團(tuán)。二是創(chuàng)新公共安全監(jiān)管考核體系建設(shè)。在部門責(zé)任書內(nèi)容上，突出重點、彰顯個性，在責(zé)任書中增添 考核分為20分的個性考核指標(biāo)，并明確評分細(xì)則。進(jìn)一步落實政府部門安全監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）通過對轄區(qū)內(nèi)簽訂責(zé)任書的單位、企業(yè)進(jìn)行考核的方式切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。

3、建立完善公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立市綜合應(yīng)急救援大隊，該大隊依托市消防大隊，由公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、電力、水利、城管、氣象、電信等12支專業(yè)救援隊組成，這對建立完善公共安全基層監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系具有十分重要的意義。

（四）創(chuàng)新方法，以提高監(jiān)管效率為著眼點進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全監(jiān)管的工作力度

1、創(chuàng)新公共安全宣傳教育培訓(xùn)方式，提升公共安全監(jiān)管的社會影響力和企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。一是創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳方式，全力營造安全氛圍。以深入開展全國第十個“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，進(jìn)行公共安全集中宣傳。以“安全責(zé)任，重在落實”專題文藝晚會形式作為“安全生產(chǎn)月”啟動儀式，逾千人觀看了演出；以“百場安全電影展映”形式送安全到村、社區(qū)、企業(yè)等；以組織15個負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門開展集中咨詢方式，累計發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料8000余份，宣傳小紀(jì)念品6000余份。二是創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式，全力提高培訓(xùn)針對性和有效性。今年，以提高培訓(xùn)針對性和有效性為出發(fā)點，全力推行企業(yè)負(fù) 責(zé)人、安管員分類分行業(yè)培訓(xùn)，并邀請相關(guān)專家專門授課。今年來，全市累計培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員共計約4500名。

2、創(chuàng)新公共安全監(jiān)管模式，深化公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的緊密型聯(lián)系。市安監(jiān)局搭建的短信平臺于2011年6月1日正式投入使用。該平臺短信系統(tǒng)下設(shè)安委會成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、安監(jiān)局、各部門安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、行風(fēng)監(jiān)督員、各地安監(jiān)所長、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管員等九大類，分別錄入手機(jī)號碼。其中，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管員具體按煙花爆竹、交通運輸、機(jī)械、化工、建筑裝潢等13個行業(yè)進(jìn)行錄入，累計錄入企業(yè)3246家，有效輸入企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員4200余人。通過該短信平臺，有效建立了公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的緊密型聯(lián)系，如遇安全生產(chǎn)突發(fā)事件，可以在第一時間要求有關(guān)部門進(jìn)行處臵。強(qiáng)化與企業(yè)溝通聯(lián)系，可有效推進(jìn)分行業(yè)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)宣傳教育等。

二、下步工作計劃

一是依托市政法委、綜治辦，計劃在全市范圍內(nèi)實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，做到“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”，將監(jiān)管觸角延伸至每家企業(yè)。

二是進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)信息化管理水平，利用現(xiàn)有的隱患排查治理平臺、局門戶網(wǎng)站等信息化資源基礎(chǔ)上，加大投入，開發(fā)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等信息化軟件系統(tǒng)。

三是進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全 水平。今年全市計劃完成產(chǎn)值2000萬元規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)98家，占全市規(guī)上企業(yè)25%。隨著該項工作的全面鋪開，必將給我市公共安全監(jiān)管體系建設(shè)帶來新的契機(jī)。四是進(jìn)一步推進(jìn)安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。今年6月已由人事局統(tǒng)一招錄了9名，計劃在下半年再招收新一批安監(jiān)所事業(yè)人員，進(jìn)一步充實基層公共安全監(jiān)管力量。

五是進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，對三年以上的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。

六是進(jìn)一步理順公共安全監(jiān)管體制，擬對391個農(nóng)村（社區(qū)）的公共安全協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)。

三、問題和建議

1、推行網(wǎng)格化管理需投入大量的公共安全網(wǎng)格化管理人員、經(jīng)費，需要市里的大力支持。

2、執(zhí)法車輛問題。車改后，鎮(zhèn)、街道安監(jiān)所均無專用的監(jiān)管業(yè)務(wù)車輛，建議仿照鄞州等地的做法配臵簡易執(zhí)法車輛。

二〇一一年十二月一日

第三篇：市國稅局征管體系建設(shè)匯報材料

肥城市國稅局征管體系建設(shè)工作匯報

自去年省局提出體系建設(shè)的工作思路以來，我局按照泰安市局的工作部署，堅持以體系建設(shè)為工作主線，在總結(jié)提煉以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，求實創(chuàng)新，探索完善，體系建設(shè)初見成效，打造建設(shè)了稅收征管“一體化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、效能化”的“五化”稅收征管格局，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量的不斷提升。

一、高度重視，全力以赴，搞好征管體系總體設(shè)計 始終高度重視體系建設(shè)工作，將其列為等同于組織收入任務(wù)的重點工作抓緊抓實，多次召開黨組會議、專題會議進(jìn)行動員發(fā)動、安排部署。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。成立了由一把手任組長的征管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，制定了詳細(xì)的工作意見、總體方案。對落實征管體系建設(shè)作為崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對各項任務(wù)倒排工期、逐項落實。二是明確責(zé)任目標(biāo)。將征管體系建設(shè)的內(nèi)容全部分解到各責(zé)任單位，分別填寫督查督辦單項目，明確任務(wù)時限，由局長與各單位負(fù)責(zé)人簽定督辦表。三是全面梳理制度辦法。根據(jù)省局下發(fā)的征管制度，制定了符合我局實際的執(zhí)行辦法，確保各項征管制度落到實處。尤其注意總結(jié)挖掘在征管流程、數(shù)據(jù)分析等工作上的經(jīng)驗做法，總結(jié)提煉具有肥城國稅特色的征管品牌。目前已完 成544頁的落實省局制度的辦法、機(jī)制、措施。形成了“征管流程優(yōu)化、集體審議審批、執(zhí)法透明化、全程式融合服務(wù)、人才遞進(jìn)培養(yǎng)、風(fēng)險內(nèi)控”等六項品牌。

二、優(yōu)化流程，健全機(jī)制，打造稅收征管一體化 深入調(diào)研，落實措施，突出抓好明確崗位職責(zé)流程、健全內(nèi)部聯(lián)動互動機(jī)制、加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制三項重點工作。切實解決傳統(tǒng)層級式管理造成的職能交叉、職責(zé)不清、管理缺位等問題，一是全面梳理優(yōu)化稅收征管流程。以優(yōu)化征管流程為征管體系建設(shè)的切入點和總抓手，在深入探討的基礎(chǔ)上，去年對征管流程進(jìn)行了全面梳理、完善、優(yōu)化，對所有涉稅辦理事項重新進(jìn)行梳理，形成了包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等37個大類120個涉稅事項，共16萬余字的《肥城市國稅局稅收征管流程》。該流程簡化了辦稅事宜，重新劃分、明確各部門之間的職責(zé)，打通涉稅事項流轉(zhuǎn)瓶頸。調(diào)整明確了市局與分局、辦稅服務(wù)廳、稽查局和各稅源管理部門職責(zé)，理順了前后臺工作關(guān)系。通過推行新的征管流程，提高了工作效率，優(yōu)化了資源配臵，也規(guī)范了各項征管行為。新流程推行以來，我局共辦理各類涉稅事項1625起，未有一起出現(xiàn)違反程序、超出時限的現(xiàn)象，納稅人滿意率100%。

二是建立良性內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制。堅持每月召開征管聯(lián)席會議制度，研究確定征管工作任務(wù)和計劃，評析任務(wù)完成情況，2 通報問題與處理結(jié)果，研究改進(jìn)措施和辦法。去年以來通過這種方式解決分局提出的問題56個，規(guī)范執(zhí)法程序方面9個。在分析、預(yù)警、評估、稽查四個方面形成聯(lián)動機(jī)制，以稅收預(yù)警評估系統(tǒng)為依托，以稅收業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，通過稅收征管體系各個環(huán)節(jié)的有效銜接，優(yōu)化各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間和相關(guān)職能部門之間的分工協(xié)作，最終實現(xiàn)稅收征管體系各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，形成橫向互動和縱向聯(lián)動的良性工作管理機(jī)制。

三是加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化與地稅、工商、銀行、商務(wù)局、公安、電力等職能部門的協(xié)作配合，拓寬渠道搜集納稅人涉稅信息，多方位了解分析納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)流程、財務(wù)狀況等，從源頭上堵塞漏征漏管，強(qiáng)化戶籍監(jiān)控;加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的聯(lián)系，定期開展聯(lián)合排查行動，實施重點查處，建立起以稅務(wù)部門為主、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。例如，在去年對城區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)各主要街道、專業(yè)市場的清理整治中，新城、老城、開發(fā)區(qū)三個辦事(鄉(xiāng)鎮(zhèn))處高度重視，積極協(xié)調(diào)屬地派出所等執(zhí)法部門給予配合，共清理漏征漏管戶310戶，清理非正常戶26戶，確保了整治工作的順利開展。

三、過程控制，集體決策，推進(jìn)稅收征管規(guī)范化 結(jié)合稅收工作實際，探索建立了以信息透明、過程控制、集體決策為主要特點的稅收執(zhí)法事項集體審議制度，初步形成了“執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究”的稅收征管執(zhí)法監(jiān)督體系。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升稅務(wù)干部執(zhí)法水平。始終重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實省局六員學(xué)習(xí)、三百能手選拔等學(xué)習(xí)活動；聘請山科大、省稅校老師上課，連續(xù)三年組織“四十名”能手選拔，有效促進(jìn)了同志們業(yè)務(wù)水平的提高。二是嚴(yán)格落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。推廣應(yīng)用執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，建立稅收執(zhí)法考核評價體系；以完善和深化稅收執(zhí)法透明化為抓手，注重稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督，有效避免執(zhí)法過錯；認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，做到了邊查、邊改、邊建；重大稅務(wù)案件審理中，對案件的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序及法律適用等方面都嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，重大案件審理及稽查辦案正確率始終保持百分之百，從未發(fā)生行政復(fù)議行為。2010年以來，發(fā)生執(zhí)法事項 起，正確率100%。三是積極推行稅收執(zhí)法事項集體審議制度。在探討試點基礎(chǔ)上，不斷完善提煉，自去年來全面推行稅收執(zhí)法事項集體審議，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查，集體研究、集體決策，促進(jìn)了稅收執(zhí)法的公平公正；并強(qiáng)化對審議事項的跟蹤管理和督導(dǎo)，暢通反饋渠道完善決策程序，提高決策水平。經(jīng)驗材料在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站、《中國稅務(wù)報》、新華社《高管專供》分別發(fā)表，省局胡立升副局長、孟慶啟總會計師分別做出批示，對該做法高度肯定。四是嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。落實首查責(zé)任制、大要案件報告、動態(tài)跟蹤管理、稅務(wù)稽查復(fù)查，定期分析通報、稅務(wù)稽查錯案責(zé)任追究等制度措施。同時，暢通舉報渠道，加大曝光力度，充分發(fā)揮稽查震懾作用，2008年至2010年底，共檢查各類納稅人 108 戶，4 查補(bǔ)總額 8,373 萬元，真正起到了執(zhí)行一個、教育一片、震懾一方的效果。五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。健全投訴快速處理機(jī)制，廣泛接受社會和納稅人的監(jiān)督；聘請?zhí)匮O(jiān)察員、義務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，通過發(fā)放信件、上門回訪、電話回訪征求意見建議，解決處理問題，去年發(fā)放征求意見信1416封，回訪納稅人720戶次，征求意見建議56條，得到一致好評。連續(xù)十年在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議中列執(zhí)法部門第一名。

四、分級分類，專事專管，探索稅收征管專業(yè)化 積極探索“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以預(yù)警評估系統(tǒng)為依托，以管理主體專業(yè)化、管理對象專業(yè)化和管理機(jī)制專業(yè)化為主要內(nèi)容，分類分級，專事專管，協(xié)同聯(lián)動，權(quán)責(zé)共擔(dān)”的稅源專業(yè)化管理模式。

大企業(yè)實行集中管理，分戶監(jiān)控。今年將山東石橫特鋼集團(tuán)有限公司等10戶大企業(yè)的預(yù)警解除和納稅評估交由稅源管理科負(fù)責(zé)，建立了大企業(yè)電子信息戶管檔案，全面調(diào)查、搜集、整理2008年至2010年大企業(yè)基本數(shù)據(jù)，實現(xiàn)涉稅風(fēng)險的自我預(yù)防、主動控制，分戶提出涉稅風(fēng)險控制建議書，初步實現(xiàn)“關(guān)聯(lián)比對、查詢共享”，完善大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、交叉、集團(tuán)化分類專業(yè)化管理模式。

中小企業(yè)根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)特點和管理工作實際，在城區(qū)分局進(jìn)行試點，確定權(quán)重大的橡膠制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)作為監(jiān)控分析的重點，制定了行業(yè)管理的模板、健全了監(jiān)督的措施，實行了專業(yè)化 5 管理。針對不同納稅人采取不同的管理措施，逐步改變 “包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理模式，實現(xiàn)按事項分崗管理集約管理。2010年，城區(qū)分局三個行業(yè)的評估稅款 萬元。

小規(guī)模企業(yè)始終是管理難點，申報稅額低且財務(wù)核算不健全，我們突出查核結(jié)合管理方式，加大日常巡查力度，要求每月巡查面達(dá)到100%，做到“四清”，即基本情況清、經(jīng)營情況清、用票情況清、納稅情況清。同時對不符合建帳建制要求、財務(wù)核算不健全的企業(yè)責(zé)令其限期整改到位，促進(jìn)了小規(guī)模納稅企業(yè)的規(guī)范管理。僅桃園分局 2010年以來累計檢查（評估）小規(guī)模企業(yè)納稅人230戶次，查補(bǔ)入庫稅款254880元

個體集貿(mào)探索社會化管理模式。引導(dǎo)建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、稅務(wù)主管、司法保障、信息化支撐”的協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制。在稅權(quán)不放的前提下，積極推進(jìn)委托代征，調(diào)動各級政府特別是街道、鎮(zhèn)、辦一級政府的積極性，形成合力。如2010年，我市砂資源全年代征稅款288萬元。今年我局計劃在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或?qū)I(yè)市場實施委托代征。

五、深化應(yīng)用，信息管稅，強(qiáng)化稅收征管信息化 按照上級局加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量處理分析的相關(guān)要求，以預(yù)警評估兩個系統(tǒng)為依托，狠抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用，不斷提高信息管稅水平。

一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量及分析利用。實行分類（不同指標(biāo)分類）、分級（科室、分局）管理監(jiān)控，連年來基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量 6 一直在泰安乃至全省排名前列。積極開展以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)分析工作，將數(shù)據(jù)分析工作重點放在解決實際問題上，先后開展了一般納稅人稅負(fù)和小規(guī)模企業(yè)納稅情況分析、一般納稅人專用發(fā)票核定用量與實際用票量分析，形成專題分析報告，為全局業(yè)務(wù)工作開展提供了參考依據(jù)。二是通過探索利用代開發(fā)票信息，充分進(jìn)行分析研究，調(diào)查掌握“臨商戶”真實經(jīng)營情況，及時糾正了發(fā)現(xiàn)的戶籍管理問題，為96戶“臨時納稅人”辦理了稅務(wù)登記，納入正常管理，補(bǔ)繳稅款1.6萬元，有效提高了征管水平。三是深化預(yù)警評估系統(tǒng)應(yīng)用。利用數(shù)據(jù)綜合分析平臺，科學(xué)運用內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)資源，發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確反映稅源管理和稅基變化中存在的問題，分期發(fā)布數(shù)據(jù)分析報告，逐步建立健全覆蓋我局37個行業(yè)的評估模板。著力優(yōu)化預(yù)警評估應(yīng)用，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體效能，加強(qiáng)信息反饋，規(guī)范操作，從數(shù)據(jù)錄入、問題解除、成果體現(xiàn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做好對預(yù)警反饋信息的復(fù)查，特別是加大對無問題解除預(yù)警信息的復(fù)查力度，強(qiáng)化對落實結(jié)果的事后監(jiān)督，提高了納稅評估針對性。2010年我局共承接發(fā)起各類評估任務(wù)996戶次，評估增加稅收8100.91萬元，其中入庫稅收5988.24萬元，評估增收在泰安排名第2名。

六、學(xué)用結(jié)合，遞進(jìn)培養(yǎng)，實現(xiàn)稅收征管效能化

事業(yè)興衰，以人為本；征管成敗，關(guān)鍵在人。多年來，我們致力于努力培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán) 7 的征管人才隊伍，在加強(qiáng)現(xiàn)有人力資源的盤活與開發(fā)、培訓(xùn)上下功夫，大力實施人才遞進(jìn)培養(yǎng)工程。

創(chuàng)新育人機(jī)制，打造良好環(huán)境。抓好引導(dǎo)機(jī)制。突出領(lǐng)導(dǎo)班子這個重點，做到四個帶頭：帶頭制定學(xué)習(xí)計劃、目標(biāo)；帶頭參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；帶頭開展調(diào)查研究；帶頭深入實際，學(xué)以致用，真正當(dāng)好學(xué)習(xí)上的榜樣，發(fā)揮“第一推動力”作用。做好思想引導(dǎo)。利用各種形式、各種事例加強(qiáng)對干部的思想啟發(fā)，并以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為有效載體，切實增強(qiáng)廣大干部對學(xué)習(xí)的深刻認(rèn)識，引導(dǎo)他們充分認(rèn)清稅收工作的新形勢、新情況，增強(qiáng)自身的危機(jī)感和緊迫感，提高學(xué)習(xí)的自覺性。抓好保障機(jī)制。加大財力支持力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)環(huán)境的硬件建設(shè)，以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快各類教育培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，并對現(xiàn)有的設(shè)施資源進(jìn)行整合和深度開發(fā)，使稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)活動在后勤保障條件下得以順利開展。抓好崗位輪換機(jī)制。有意識地安排干部輪換做不同的業(yè)務(wù)工作，從而使他們更廣泛地進(jìn)行工作接觸，開闊眼界，擴(kuò)大知識面，培養(yǎng)多種技能，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用，提高稅務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作的全面了解和對全局性問題的分析判斷能力。

創(chuàng)新培訓(xùn)思路，做到未雨綢繆。在全面準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有人員隊伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的全局性、系統(tǒng)性、超前性的教育培訓(xùn)計劃，利用業(yè)務(wù)專題講座、技術(shù)比武、干部輪訓(xùn)等手段，建立起公共的學(xué)習(xí)場所。同時，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，開辟公共的學(xué)習(xí)園地，營造一個全員參與、共同提高的學(xué)習(xí)環(huán)境。

創(chuàng)新人才理念，實行遞進(jìn)培養(yǎng)。把征管人才劃分為專業(yè)人才、復(fù)合型人才、管理型人才。按照“循序漸進(jìn)、遞進(jìn)培養(yǎng)”的方法，首先把一般人員培養(yǎng)成專業(yè)型人才，熟練掌握一個崗位的專業(yè)知識；再把專業(yè)型人才培養(yǎng)成復(fù)合型人才，熟練掌握兩到四個以上崗位的專業(yè)知識；再把復(fù)合型人才培 養(yǎng)成管理型人才，不僅熟練掌握稅收業(yè)務(wù)知識，還要向管理能力、文字總結(jié)能力、組織協(xié)調(diào)能力發(fā)展，從而為全體人員樹立了發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)了全員成才干事的積極性。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅持學(xué)用結(jié)合。堅持一年一個重點，堅持分類組織。以“六員”考試達(dá)標(biāo)活動為契機(jī)，率先在全系統(tǒng)開展了對新財務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過多層次、多渠道、大規(guī)模的在職學(xué)習(xí)活動，激發(fā)了全員學(xué)習(xí)上進(jìn)的工作熱情，培養(yǎng)儲備了一大批復(fù)合型人才，適應(yīng)了信息化征管格局的需要，促進(jìn)了國稅工作的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

以上是我們在征管體系建設(shè)中的幾點做法和體會。在今后工作中，我局將進(jìn)一步提煉工作中的經(jīng)驗亮點，修改完善征管體系建設(shè)工作中存在的不足，以稅收征管體系建設(shè)為契機(jī)，全面提升稅收征管質(zhì)效，促進(jìn)各項稅收工作開展，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：加強(qiáng)和完善公共安全體系

加強(qiáng)和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產(chǎn)安全，是社會公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會公眾生命和財產(chǎn)安全的一整套體制機(jī)制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國公共安全體系，對解決當(dāng)前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當(dāng)前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運轉(zhuǎn)不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當(dāng)前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達(dá)到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項公用事業(yè)。公共安全既是一個國家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個國家社會發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國政府在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經(jīng)濟(jì)利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對公共安全的認(rèn)識大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”分級管理體制等，綜合起來看，加強(qiáng)和完善我國公共安全體系應(yīng)在以下幾個方面下功夫。

1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔(dān)著社會管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，設(shè)立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃機(jī)制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個社會發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國家公共安全狀況白皮書，詳細(xì)說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣墓舶踩庾R淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識。在培訓(xùn)方式上，對政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會宣傳、社會演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會治

安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實落實問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報機(jī)制，還要建立社會監(jiān)督機(jī)制，建立獨立于政府之外的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。

第五篇：加強(qiáng)城市公共安全體系的建設(shè)

加強(qiáng)城市公共安全體系的建設(shè)

隨著丹東經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加速，城市安全也需要不斷的更新和充實，特別是丹東實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”的現(xiàn)階段，城市公共安全工作更尤為突出，可以說城市安全直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市公共安全不同于工業(yè)生產(chǎn)安全與職業(yè)安全。它不但包括自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等安全問題，還囊括了人們的身體健康、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、生物物種安全、礦產(chǎn)資源保護(hù)、公眾心理穩(wěn)定等諸多方面，可以說城市安全是丹東實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”的基本保證，也是丹東實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提條件。如今，城市安全由于人群的聚集而不斷放大；由于系統(tǒng)的社會敏感性而猝變；由于系統(tǒng)的脆弱性而易受破壞。因此，科學(xué)的應(yīng)對各種安全機(jī)制對于城市公共安全至關(guān)重要。

一、通過廣泛的宣傳教育提高全民安全的意識，建立和完善公共安全教育和培訓(xùn)體系是城市安全的前提和基礎(chǔ)。

現(xiàn)在丹東的城市人口不斷密集，外來人員和企業(yè)不斷增多，人員流動性增強(qiáng)，使各種城市隱患不斷加劇。現(xiàn)在城市災(zāi)害中，人為因素造成的災(zāi)害占很大比重，很多災(zāi)害是由于人的主觀行為不當(dāng)造成的。因此加強(qiáng)對市民的危機(jī)意識和防災(zāi)減災(zāi)安全意識教育尤為重要。爭取把因人類社會自身行為不當(dāng)而造成災(zāi)害控制在源頭，減少人為災(zāi)害造成的嚴(yán)重后果，就是要通過加強(qiáng)市民的防災(zāi)減災(zāi)意識教育、文明安全生產(chǎn)教育、防范技能的培訓(xùn)等措施?，F(xiàn)階段對市民的城市公共安全教育較少，讓市民無法從根本意識到那些是危險源，哪些行為是容易引起事故的。再者，由于各方面的安全基礎(chǔ)設(shè)施跟不上當(dāng)代的發(fā)展形勢，不能系統(tǒng)有效的讓每個市民掌握自救的能力，使市民在面對各類災(zāi)難、事故發(fā)生時不能掌握一定的自我保護(hù)能力。記得在2008年汶川地震的時候，由于四川安縣桑棗中學(xué)四年中多次進(jìn)行緊急疏散演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，從不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，無一傷亡，創(chuàng)造了一大奇跡。這些就是他們從2005年開始，每隔一段時間都要在全校組織一次緊急疏散演習(xí)的結(jié)果，他們工作做得非常仔細(xì)，每個班的疏散路線、樓梯的使用、不同樓層學(xué)生的撤離速度、到操場上的站立位置等，都事先固定好，力求快而不亂，井然有序。在以后的時間里，政府官員不但要進(jìn)行反危機(jī)模擬訓(xùn)練，教育部門也要把各級別學(xué)生的反危機(jī)模擬訓(xùn)練列入教學(xué)計劃，各單位企業(yè)要注重對員工城市安全宣傳和教育。要根據(jù)不同時期、不同群體的特點開展多種形式的宣傳和教育，特別是老弱病殘，外來務(wù)工人員要加強(qiáng)城市安全常識的宣傳力度。使市民危機(jī)意識的增強(qiáng)的同時遇到突發(fā)災(zāi)害事件，能夠做到聽從指揮，臨危不亂。總之要讓廣大市民切身感受到城市安全的預(yù)防工作是為民辦好事，辦實事，要從思想上高度重視，這樣才能讓城市安全得到廣大市民的認(rèn)可和支持，才能使城市安全的預(yù)防工作有所成效。

二、提高政府處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力

提高政府處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，首先要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全城市安全體系。從而有法可依，有章可循，才能明確相關(guān)單位的責(zé)任和義務(wù)，推行城市安全責(zé)任制的全面落實。只有這些體系的完善，才能保證一切工作順利展開。以前在發(fā)生公共安全危機(jī)事件后，往往是組建一個臨時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組，負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急處理及事后恢復(fù)，隨著危機(jī)事件消失，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組使命也就完成了，從而使經(jīng)驗教訓(xùn)無人系統(tǒng)總結(jié)借鑒。因此建立長期的城市安全管理機(jī)構(gòu)對提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。政府等有關(guān)部門要合理整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)，改善裝備，加強(qiáng)管理，提高用于公共安全的財政支出，從而形成一個長效的保障機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要與政府領(lǐng)導(dǎo)職能相結(jié)合，在人力、物力、財力等各方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。與防汛、防火等各專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)。要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救援人員的指揮水平和專業(yè)技能。在對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件等及時有效的進(jìn)行組織指揮，要有足夠的救援通信保障、物資保障、醫(yī)療保障、防疫保障、資金保障、隊伍保障、居民生活保障等為一體的危機(jī)處理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)。不管什么危機(jī)發(fā)生，都有事先的組織體系應(yīng)對策略。

由于突發(fā)性災(zāi)害事件是隨機(jī)的，小概率事件，各部門在應(yīng)急預(yù)案的編制和落實上存在著重視不夠、力度不大的現(xiàn)象，一些部門對預(yù)案不熟悉。所以平時必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉預(yù)案，要認(rèn)真熟悉預(yù)案中的總體原則、主要思路。多組織對有關(guān)部門對預(yù)案的模擬演習(xí)，從而達(dá)到熟練使用預(yù)案。這樣才能發(fā)生突發(fā)性事件之后冷靜應(yīng)對，妥善處置。從而使城市公共安全建設(shè)成能夠有效、準(zhǔn)確、及時處理的長效機(jī)制。

三、完善對城市安全預(yù)防和監(jiān)督體系

城市安全隱患要以“安全第一 預(yù)防為主 綜合治理”為方針。在危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)固然重要，但預(yù)防城市安全中的危機(jī)事件才是確保城市安全一種積極主動的化解手段。防患于未然，是公共安全危機(jī)管理的關(guān)鍵所在。政府要加強(qiáng)對公共安全密切相關(guān)的重點行業(yè)和企業(yè)的排查和管理，要加大對這些容易存在隱患地方的監(jiān)督和檢查力度，及時的清除事故隱患，堵塞各種漏洞。讓民眾生活在一片安全、安心的環(huán)境里。

四、加強(qiáng)對危機(jī)善后的處理

危機(jī)情形一旦被控制或消除后，相關(guān)部門應(yīng)查找產(chǎn)生災(zāi)害的原因、進(jìn)行事故分析，加大對事故責(zé)任人的處罰，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，深悟其理，警鐘長鳴。丹東是一個旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市，在這方面，城市安全管理工作要有的放矢，準(zhǔn)確到位，要更好的了解游客的安全事故特征，讓游客有一個安全的防范系統(tǒng)，使游客不但覺得丹東的山美景美，更能夠感覺到安全舒心，因此準(zhǔn)確的科學(xué)發(fā)展城市安全，對丹東的旅游狀況具有十分重要的意義。

城市公共安全體系，既是政府執(zhí)政為民的重要內(nèi)容之一，也是對政府執(zhí)政能力的重要考驗，是確保公共財產(chǎn)和人民群眾安全的措施，是丹東促進(jìn)和諧社會發(fā)展的必然趨勢。在當(dāng)前丹東實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”的關(guān)鍵時期，必須加快城市公共安全體系建設(shè)，才能使丹東這座大氣秀美的城市社會更和諧，人民更安居樂業(yè)

六道西社區(qū)

2011年6月12日