第一篇：XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)情況匯報

XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)情況匯報

2012年7月18日

根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的總體部署，現(xiàn)將公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作進展情況匯報如下。

一、試點階段

（一）基本情況。根據(jù)《中共XX市委 XX市人民政府關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點的實施意見》（慈黨?2010?19號）文件精神，從2010年下半年開始，由我局牽頭組織開展了公共安全基層監(jiān)管體系創(chuàng)新試點工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市安監(jiān)、編委辦、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、藥監(jiān)、城管等部門組成的市公共安全基層監(jiān)管體系項目指導(dǎo)組，對試點工作進行統(tǒng)一部署推進。我局班子也進行了分工，由馬清局長牽頭組建好機關(guān)內(nèi)部工作班子，有效保障了試點工作的順利開展。二是充分調(diào)查研究。我局會同相關(guān)鎮(zhèn)（街道）先后赴湖州市德清縣、長興縣和寧波市鄞州區(qū)等兄弟單位學(xué)習(xí)考察當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理體系建設(shè)情況。同時，與試點鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)主動進行溝通，做好開展試點的動員與宣傳工作。并通過書面與實地結(jié)合的形式進行調(diào)研，基本摸清了各鎮(zhèn)（街道）交通、消防、環(huán)保、食品藥品及特種設(shè)備等各線在基層的機構(gòu)和人員配置情況。三是扎實試點創(chuàng)新。經(jīng)過綜合考慮，我市選取觀海衛(wèi)、勝山、坎墩三個鎮(zhèn)（街道）作為試點單位，先行開展公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作，為下階段全面推廣提供實踐經(jīng)驗。為使試點工作 有序推進，由我局草擬了《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設(shè)試點指導(dǎo)方案》，在充分征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見后，經(jīng)市委辦審核發(fā)文（慈黨辦?2011?10號），對試點工作進行了統(tǒng)一部署。各試點鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際分別制訂了實施方案，因地制宜地組織開展了試點工作。四是認真分析總結(jié)。為充分發(fā)揮試點工作成效，達到以點帶面的目的，在試點過程中，我局馬清局長帶領(lǐng)相關(guān)人員多次對各試點鎮(zhèn)（街道）開展指導(dǎo)、調(diào)研、督查活動，實時掌握試點工作動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中的問題、難題，分析總結(jié)試點經(jīng)驗教訓(xùn)。到去年年底，各試點鎮(zhèn)（街道）按照方案要求基本完成了試點工作，并順利通過了市督查組的考核驗收。

（二）主要成效。一是搭好臺子。按照《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設(shè)試點指導(dǎo)方案》要求，各試點鎮(zhèn)（街道）基本落實了“一設(shè)、兩建、三掛、四增”的創(chuàng)新內(nèi)容。即：設(shè)立一個鎮(zhèn)級組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，作為轄區(qū)內(nèi)公共安全工作和應(yīng)急救援服務(wù)方面的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時，明確鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部各線職責(zé)。建立兩支隊伍，在鎮(zhèn)（街道）建立一支由當?shù)亟痪?、消防隊伍以及部分企業(yè)職工、村（社區(qū)）安全干部、社會志愿者組成的應(yīng)急救援服務(wù)隊伍。在村（社區(qū)）建立一支由當?shù)匕踩a(chǎn)專管員以及交通、消防、環(huán)保、特種設(shè)備和食品藥品協(xié)管員組成的公共安全管理隊伍。掛上三塊牌子，在鎮(zhèn)（街道）綜合辦公室掛上鎮(zhèn)級公共2 安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公共安全應(yīng)急辦公室和公共安全監(jiān)察中隊等牌子，實行一套班子、三塊牌子。增加四套機制，建立基層公共安全監(jiān)管體系簡政放權(quán)、組織協(xié)調(diào)、工作保障和執(zhí)法監(jiān)察四套機制，確保公共安全基層監(jiān)管體系工作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。二是建好班子。為使公共安全監(jiān)管體系真正有效運行，各試點鎮(zhèn)（街道）在制定試點方案前，著重梳理了轄區(qū)內(nèi)負有安全監(jiān)管職責(zé)的組織機構(gòu)及分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對于存在的職能交叉、混淆、分散及監(jiān)管盲區(qū)現(xiàn)象進行排摸，重新調(diào)整并明確各職能部門所負的安全監(jiān)管職責(zé)，避免了多頭指揮或無人領(lǐng)導(dǎo)局面的出現(xiàn)，有效整合了監(jiān)管力量，完善了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)在公共安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立了生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、環(huán)境安全、特種設(shè)備安全和食品藥品安全六個監(jiān)管組織；坎墩街道設(shè)立了工業(yè)（三產(chǎn)）、農(nóng)業(yè)、城建、城市綜合管理、社會事業(yè)、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、消防和公復(fù)場所、道路交通、電力等九個專項監(jiān)管小組；勝山鎮(zhèn)組織了安全生產(chǎn)、消防、交通安全、食品藥品、環(huán)境保護、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)監(jiān)管、三產(chǎn)等八個公共安全管理監(jiān)督組。同時，各試點鎮(zhèn)（街道）采用正式編制為主、臨聘人員為輔的方式加強人員內(nèi)部調(diào)劑，基本保障了鎮(zhèn)（街道）級公共安全監(jiān)管工作力量。此外，在依托村、居（社區(qū)）安全協(xié)管員的基礎(chǔ)上，各試點鎮(zhèn)（街道）不同程度地擴充了基層監(jiān)管隊伍，建立了村、居（社區(qū)）公共安全管理小組，重新調(diào)整了公共安全協(xié)管員的職責(zé)。如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)在村級建立了“1+1”模式（即在村建立一個公共安全管理小 組和一支公共安全管理隊伍），由村干部任管理小組領(lǐng)導(dǎo)，落實了安全生產(chǎn)、交通安全、消防安全、環(huán)境保護、特種設(shè)備和食品藥品安全六個專（兼）職安全協(xié)管員；坎墩街道除在各村建立公共安全管理小組并配備專職公共安全協(xié)管員負責(zé)所轄村的公共安全日常監(jiān)管任務(wù)外，將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上及園區(qū)企業(yè)劃分成4個片區(qū)，專門落實4名公共安全協(xié)管員分別負責(zé)一個片區(qū)的日常監(jiān)管工作；勝山鎮(zhèn)在所轄的11個村分別設(shè)立了公共安全監(jiān)督點，并聘用了公共安全協(xié)管員共11名。三是挑好擔(dān)子。在建立健全公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，理順理清公共安全監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，各試點鎮(zhèn)（街道）進一步強化了公共安全監(jiān)管職能，確保公共安全監(jiān)管工作的順利運作?？v向上，層層落實了公共安全監(jiān)管責(zé)任，基本形成鎮(zhèn)長（主任）統(tǒng)一管理，工業(yè)副鎮(zhèn)長及政法副書記具體協(xié)調(diào)，各線領(lǐng)導(dǎo)分線落實的運作模式；橫向上，強化了“監(jiān)、管合一”，將應(yīng)急救援管理工作納入了公共安全監(jiān)管體系，與其他各線的安全監(jiān)管工作同步推進，明確一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)在負責(zé)自身分管線上職責(zé)的同時抓好應(yīng)急救援管理工作，建設(shè)了一支反應(yīng)快速、處置有力的應(yīng)急救援隊伍，在強化各線安全監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上為全鎮(zhèn)（街道）的安全保駕護航。據(jù)統(tǒng)計，各試點鎮(zhèn)（街道）共建立民兵應(yīng)急分隊14個，落實人員317名；建立義務(wù)消防隊68個，落實人員454名；建立企業(yè)/園區(qū)應(yīng)急分隊150個，落實人員1063。

（三）存在問題。通過近一年的試點，各試點鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系總體運轉(zhuǎn)順暢，基層公共安全監(jiān)管工作更趨規(guī)范4 化、制度化、常態(tài)化。但結(jié)合對各試點鎮(zhèn)（街道）的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)阻礙和制約下階段全面推廣公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作的主要有以下三點問題：一是公共安全監(jiān)管理念尚未真正形成。把公共安全監(jiān)管等同于安全生產(chǎn)工作，把公共安全監(jiān)管職能傾向于落在安監(jiān)機構(gòu)職能范圍內(nèi)的現(xiàn)象仍然存在。二是各線安全監(jiān)管責(zé)任尚未真正到位。其中，最大分歧與難點突出表現(xiàn)在消防安全責(zé)任的落實上，這也是建立公共安全基層監(jiān)管體系中的一個難點和突破點。三是公共安全監(jiān)管隊伍需進一步強化。公共安全監(jiān)管是需要深入基層的工作，依托一線力量才能確保各項工作的落實到位，目前基層安全監(jiān)管普遍面臨人手少、能力弱、裝備差等問題，進一步強化公共安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，整合監(jiān)管資源，保障公共安全監(jiān)管投入，完善鎮(zhèn)、村各級的工作制度，是下步工作的重點。

二、全面推廣階段

為切實推動我市社會管理創(chuàng)新各項工作的落實，確保實現(xiàn)到2012年底前各鎮(zhèn)（街道）全面建成公共安全監(jiān)督管理體系的工作目標，今年以來，我局主要做了以下幾方面工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面，對市公共安全基層監(jiān)管體系項目指導(dǎo)組進行了調(diào)整，成立了由我局馬清同志任組長，市維穩(wěn)辦、市委政法委（綜治辦）、市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市級15個有關(guān)部門任成員的公共安全專項組，統(tǒng)一部署開展全市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作。同時，我局專門組 建了公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作組，由局分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，局辦公室作為責(zé)任科室，切實抓好各項措施的落實到位。

（二）統(tǒng)一思想認識。年初，我局制訂了2012年度安全生產(chǎn)工作思路，提出要積極培育安全生產(chǎn)中介代理、教育基地、誠信管理、公共安全監(jiān)管四大平臺，明確要在總結(jié)前期開展的基層公共安全監(jiān)管體系試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)好的方式方法，結(jié)合我市安全監(jiān)管工作實際，出臺具推廣性及可操作性的實施方案，并逐步在全市范圍內(nèi)推廣。根據(jù)市“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動安排，我局將加強基層公共安全監(jiān)管工作作為2012年度需破解的難題之一，并在《XX日報》進行了公示，提高了輿論關(guān)注力度，增強了責(zé)任意識。7月上旬，我市組織召開了全市安委會（擴大）會議，胡建國副市長在會上對全面推進公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作進行了部署及強調(diào)，進一步統(tǒng)一了市級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）對于此項工作的認識，為下步全面推廣做好了思想發(fā)動。

（三）強化工作措施。一是完善實施方案。在試點工作基礎(chǔ)上，針對存在的矛盾及問題，結(jié)合我市公共安全監(jiān)管實際，我局在市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，對《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設(shè)試點指導(dǎo)方案》進行了修訂及完善，并充分征求了各地、各有關(guān)部門意見，基本形成了適用于全市各鎮(zhèn)（街道）的實施意見，6月初，XX市社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)了《XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》（慈社管6 ?2012?12號）。方案確定了鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管建設(shè)工作的目標任務(wù)，落實了各線領(lǐng)導(dǎo)，梳理了工作職責(zé)，為建立健全基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面推廣鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系建設(shè)指明了方向，提供了依據(jù)。二是加強宣傳指導(dǎo)。為使各鎮(zhèn)（街道）充分認識開展公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)的重要意義，深入領(lǐng)會市委、市政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的要求，我局正在組織編印《XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)手冊》，將有關(guān)政策文件、試點經(jīng)驗材料進行了匯編，并專門繪制了《XX市鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系組織網(wǎng)絡(luò)示意圖》，對《實施方案》進行了再補充、再細化，使其更好地指導(dǎo)實踐。三是抓好督促落實。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各鎮(zhèn)（街道）及市級有關(guān)部門要將公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作落實到人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，通過組織召開專題會議、調(diào)研、督查等形式，及時掌握工作進度，確保工作實效。同時，切實履行公共安全專項組的職責(zé)，發(fā)揮各有關(guān)部門對公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促作用，形成定期監(jiān)督機制，按照實施方案要求分階段對各鎮(zhèn)（街道）開展公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)情況進行督查，并予以通報，扎實推進工作進度。

三、近期工作設(shè)想

（一）制訂一個實施辦法。根據(jù)《XX市公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》要求，研究制訂一個實施辦法，對下步工作步驟、時限、責(zé)任、措施進行進一步的分解落實。

（二）召開一次動員會議。組織召開由各鎮(zhèn)（街道）、市級有關(guān)部門公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員參加的會議，進行專題動員與部署，并邀請相關(guān)媒體進行全面動員與宣傳。

（三）組織一次學(xué)習(xí)考察。選取在公共安全基層監(jiān)管工作上有亮點、有成效的地區(qū)，組織聯(lián)絡(luò)員實地學(xué)習(xí)考察，吸取工作經(jīng)驗，增加感性認識。

第二篇：建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報

建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報

市安監(jiān)局作為社會管理創(chuàng)新試點項目“建立完善公共安全基層監(jiān)管體系”的牽頭部門，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新工作的實施意見》（市委?2010?29號）文件精神和相關(guān)的會議部署要求，將推進公共安全基層監(jiān)管體系的建設(shè)創(chuàng)新作為創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)，高度重視，精心部署，注重創(chuàng)新，全力推進，經(jīng)過近1年的探索、實踐，已取得初步成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、公共安全監(jiān)管體系建設(shè)工作綜述

（一）深入調(diào)研，積極探尋適應(yīng)我市的公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)發(fā)展之路

1、深入基層調(diào)研總結(jié)，摸清全市公共安全基層監(jiān)管突出矛盾。3月上旬，組織各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所長召開會議，就如何落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，理順公共安全監(jiān)管體系等進行交流探討。4月份，開展“下基層調(diào)研月”活動，深入各地集中調(diào)研基層安全監(jiān)管過程中存在的體制機制、監(jiān)管力量等與實際發(fā)展需要的突出矛盾，并形成調(diào)研報告，摸清當前我市基層安全監(jiān)管存在的突出問題：一是全市中小企業(yè)的本質(zhì)安全水平亟待提升，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營理念、安全文化培育等方面尚處于較低層次；二是基層監(jiān)管一線的力量弱與監(jiān)管任務(wù)重的倒掛現(xiàn)象嚴重；三是基層監(jiān)管體制機制、工 作方法等尚未形成完善、高效的體系，安全責(zé)任落實尚需深化。

2、借鑒兄弟縣市區(qū)的先進經(jīng)驗，探求適合自己的發(fā)展之路。2月下旬組織局中層以上干部赴鄞州區(qū)安監(jiān)局學(xué)習(xí)考察安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)等社會管理創(chuàng)新工作先進做法和經(jīng)驗。所謂安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，即在轄區(qū)內(nèi)劃分若干個安全生產(chǎn)管理責(zé)任區(qū)，編制網(wǎng)格安全管理手冊，落實責(zé)任人，明確工作職責(zé)，按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的要求，抓好所在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域的安全生產(chǎn)管理工作。推行這種監(jiān)管模式，可有效落實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提升安全監(jiān)管實效。為此，我局專門向海寧市安監(jiān)局就安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作取經(jīng)，就網(wǎng)格化管理工作的實施基礎(chǔ)、具體做法、顯現(xiàn)的成效等進行細致了解，尋求我市推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理發(fā)展之道。

（二）創(chuàng)新體制，以健全一線安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)為立足點進一步完善公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

進一步健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。一是健全市一級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實際需要，及時調(diào)整市安委會成員單位的組成，由原來的34個調(diào)整到目前的44個，督促各成員單位按照各自職責(zé)在道路交通、消防、海洋漁業(yè)、建筑工程、危險化學(xué)品等領(lǐng)域開展公共安全監(jiān)管，利于全市安全監(jiān)管的責(zé)任落實和工作深入。二 是深入推進基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。去年，我市已經(jīng)落實各鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管的機構(gòu)、編制，單設(shè)安監(jiān)所，主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管，基層公共安全監(jiān)管機構(gòu)得以向鎮(zhèn)（街道）延伸。今年上半年，我局積極指導(dǎo)幫助各地開展基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)，確保其職責(zé)、人員、經(jīng)費、裝備到位。6月份，通過人事局公開招聘，招錄了9名擁有本科學(xué)歷的安監(jiān)所工作人員。目前，各地安監(jiān)所累計工作人員43名，人員性質(zhì)包括行政、事業(yè)、村官、臨聘等。三是延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的觸角。在村（居）一級建立以治調(diào)主任為主的村（居）公共安全協(xié)管員隊伍，采用“多員合一，一員多用”模式，整合村（居）安全監(jiān)管資源，進一步擴大基層公共安全監(jiān)管體系覆蓋面。

（三）創(chuàng)新機制，以深入完善公共安全規(guī)劃、責(zé)任、制度為著力點進一步推進規(guī)范、完善、有序的工作制度建設(shè)

1、建立完善公共安全規(guī)劃體系。制定出臺《奉化市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃實施細則等，旨在用規(guī)劃來引導(dǎo)公共安全監(jiān)管體系全面穩(wěn)步推進。

2、建立完善公共安全監(jiān)管責(zé)任體系。一是擴大責(zé)任書簽訂范圍。今年，全市各級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書累計18298份，比上年增加2.6%。責(zé)任書簽訂部門新增市委農(nóng)辦、濱海新區(qū)和溪口旅游集團。二是創(chuàng)新公共安全監(jiān)管考核體系建設(shè)。在部門責(zé)任書內(nèi)容上，突出重點、彰顯個性，在責(zé)任書中增添 考核分為20分的個性考核指標，并明確評分細則。進一步落實政府部門安全監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）通過對轄區(qū)內(nèi)簽訂責(zé)任書的單位、企業(yè)進行考核的方式切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。

3、建立完善公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立市綜合應(yīng)急救援大隊，該大隊依托市消防大隊，由公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、電力、水利、城管、氣象、電信等12支專業(yè)救援隊組成，這對建立完善公共安全基層監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系具有十分重要的意義。

（四）創(chuàng)新方法，以提高監(jiān)管效率為著眼點進一步加強公共安全監(jiān)管的工作力度

1、創(chuàng)新公共安全宣傳教育培訓(xùn)方式，提升公共安全監(jiān)管的社會影響力和企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。一是創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳方式，全力營造安全氛圍。以深入開展全國第十個“安全生產(chǎn)月”活動為契機，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，進行公共安全集中宣傳。以“安全責(zé)任，重在落實”專題文藝晚會形式作為“安全生產(chǎn)月”啟動儀式，逾千人觀看了演出；以“百場安全電影展映”形式送安全到村、社區(qū)、企業(yè)等；以組織15個負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門開展集中咨詢方式，累計發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料8000余份，宣傳小紀念品6000余份。二是創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式，全力提高培訓(xùn)針對性和有效性。今年，以提高培訓(xùn)針對性和有效性為出發(fā)點，全力推行企業(yè)負 責(zé)人、安管員分類分行業(yè)培訓(xùn)，并邀請相關(guān)專家專門授課。今年來，全市累計培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人、安管員共計約4500名。

2、創(chuàng)新公共安全監(jiān)管模式，深化公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的緊密型聯(lián)系。市安監(jiān)局搭建的短信平臺于2011年6月1日正式投入使用。該平臺短信系統(tǒng)下設(shè)安委會成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、安監(jiān)局、各部門安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、行風(fēng)監(jiān)督員、各地安監(jiān)所長、企業(yè)負責(zé)人和安管員等九大類，分別錄入手機號碼。其中，企業(yè)負責(zé)人和安管員具體按煙花爆竹、交通運輸、機械、化工、建筑裝潢等13個行業(yè)進行錄入，累計錄入企業(yè)3246家，有效輸入企業(yè)負責(zé)人、安管員4200余人。通過該短信平臺，有效建立了公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的緊密型聯(lián)系，如遇安全生產(chǎn)突發(fā)事件，可以在第一時間要求有關(guān)部門進行處臵。強化與企業(yè)溝通聯(lián)系，可有效推進分行業(yè)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)宣傳教育等。

二、下步工作計劃

一是依托市政法委、綜治辦，計劃在全市范圍內(nèi)實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，做到“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”，將監(jiān)管觸角延伸至每家企業(yè)。

二是進一步提高安全生產(chǎn)信息化管理水平，利用現(xiàn)有的隱患排查治理平臺、局門戶網(wǎng)站等信息化資源基礎(chǔ)上，加大投入，開發(fā)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等信息化軟件系統(tǒng)。

三是進一步推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全 水平。今年全市計劃完成產(chǎn)值2000萬元規(guī)模以上企業(yè)標準化達標企業(yè)98家，占全市規(guī)上企業(yè)25%。隨著該項工作的全面鋪開，必將給我市公共安全監(jiān)管體系建設(shè)帶來新的契機。四是進一步推進安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。今年6月已由人事局統(tǒng)一招錄了9名，計劃在下半年再招收新一批安監(jiān)所事業(yè)人員，進一步充實基層公共安全監(jiān)管力量。

五是進一步完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，對三年以上的應(yīng)急預(yù)案進行修訂、完善。

六是進一步理順公共安全監(jiān)管體制，擬對391個農(nóng)村（社區(qū)）的公共安全協(xié)管員進行培訓(xùn)。

三、問題和建議

1、推行網(wǎng)格化管理需投入大量的公共安全網(wǎng)格化管理人員、經(jīng)費，需要市里的大力支持。

2、執(zhí)法車輛問題。車改后，鎮(zhèn)、街道安監(jiān)所均無專用的監(jiān)管業(yè)務(wù)車輛，建議仿照鄞州等地的做法配臵簡易執(zhí)法車輛。

二〇一一年十二月一日

第三篇：市國稅局征管體系建設(shè)匯報材料

肥城市國稅局征管體系建設(shè)工作匯報

自去年省局提出體系建設(shè)的工作思路以來，我局按照泰安市局的工作部署，堅持以體系建設(shè)為工作主線，在總結(jié)提煉以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，求實創(chuàng)新，探索完善，體系建設(shè)初見成效，打造建設(shè)了稅收征管“一體化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、效能化”的“五化”稅收征管格局，促進了稅收征管質(zhì)量的不斷提升。

一、高度重視，全力以赴，搞好征管體系總體設(shè)計 始終高度重視體系建設(shè)工作，將其列為等同于組織收入任務(wù)的重點工作抓緊抓實，多次召開黨組會議、專題會議進行動員發(fā)動、安排部署。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。成立了由一把手任組長的征管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，制定了詳細的工作意見、總體方案。對落實征管體系建設(shè)作為崗位目標考核的重要內(nèi)容，對各項任務(wù)倒排工期、逐項落實。二是明確責(zé)任目標。將征管體系建設(shè)的內(nèi)容全部分解到各責(zé)任單位，分別填寫督查督辦單項目，明確任務(wù)時限，由局長與各單位負責(zé)人簽定督辦表。三是全面梳理制度辦法。根據(jù)省局下發(fā)的征管制度，制定了符合我局實際的執(zhí)行辦法，確保各項征管制度落到實處。尤其注意總結(jié)挖掘在征管流程、數(shù)據(jù)分析等工作上的經(jīng)驗做法，總結(jié)提煉具有肥城國稅特色的征管品牌。目前已完 成544頁的落實省局制度的辦法、機制、措施。形成了“征管流程優(yōu)化、集體審議審批、執(zhí)法透明化、全程式融合服務(wù)、人才遞進培養(yǎng)、風(fēng)險內(nèi)控”等六項品牌。

二、優(yōu)化流程，健全機制，打造稅收征管一體化 深入調(diào)研，落實措施，突出抓好明確崗位職責(zé)流程、健全內(nèi)部聯(lián)動互動機制、加強外部協(xié)作機制三項重點工作。切實解決傳統(tǒng)層級式管理造成的職能交叉、職責(zé)不清、管理缺位等問題，一是全面梳理優(yōu)化稅收征管流程。以優(yōu)化征管流程為征管體系建設(shè)的切入點和總抓手，在深入探討的基礎(chǔ)上，去年對征管流程進行了全面梳理、完善、優(yōu)化，對所有涉稅辦理事項重新進行梳理，形成了包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等37個大類120個涉稅事項，共16萬余字的《肥城市國稅局稅收征管流程》。該流程簡化了辦稅事宜，重新劃分、明確各部門之間的職責(zé)，打通涉稅事項流轉(zhuǎn)瓶頸。調(diào)整明確了市局與分局、辦稅服務(wù)廳、稽查局和各稅源管理部門職責(zé)，理順了前后臺工作關(guān)系。通過推行新的征管流程，提高了工作效率，優(yōu)化了資源配臵，也規(guī)范了各項征管行為。新流程推行以來，我局共辦理各類涉稅事項1625起，未有一起出現(xiàn)違反程序、超出時限的現(xiàn)象，納稅人滿意率100%。

二是建立良性內(nèi)部聯(lián)動機制。堅持每月召開征管聯(lián)席會議制度，研究確定征管工作任務(wù)和計劃，評析任務(wù)完成情況，2 通報問題與處理結(jié)果，研究改進措施和辦法。去年以來通過這種方式解決分局提出的問題56個，規(guī)范執(zhí)法程序方面9個。在分析、預(yù)警、評估、稽查四個方面形成聯(lián)動機制，以稅收預(yù)警評估系統(tǒng)為依托，以稅收業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，通過稅收征管體系各個環(huán)節(jié)的有效銜接，優(yōu)化各級稅務(wù)機關(guān)之間和相關(guān)職能部門之間的分工協(xié)作，最終實現(xiàn)稅收征管體系各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，形成橫向互動和縱向聯(lián)動的良性工作管理機制。

三是加強外部協(xié)作機制建設(shè)。強化與地稅、工商、銀行、商務(wù)局、公安、電力等職能部門的協(xié)作配合，拓寬渠道搜集納稅人涉稅信息，多方位了解分析納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)流程、財務(wù)狀況等，從源頭上堵塞漏征漏管，強化戶籍監(jiān)控;加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的聯(lián)系，定期開展聯(lián)合排查行動，實施重點查處，建立起以稅務(wù)部門為主、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。例如，在去年對城區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)各主要街道、專業(yè)市場的清理整治中，新城、老城、開發(fā)區(qū)三個辦事(鄉(xiāng)鎮(zhèn))處高度重視，積極協(xié)調(diào)屬地派出所等執(zhí)法部門給予配合，共清理漏征漏管戶310戶，清理非正常戶26戶，確保了整治工作的順利開展。

三、過程控制，集體決策，推進稅收征管規(guī)范化 結(jié)合稅收工作實際，探索建立了以信息透明、過程控制、集體決策為主要特點的稅收執(zhí)法事項集體審議制度，初步形成了“執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究”的稅收征管執(zhí)法監(jiān)督體系。

一是加強培訓(xùn)，不斷提升稅務(wù)干部執(zhí)法水平。始終重視和加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認真落實省局六員學(xué)習(xí)、三百能手選拔等學(xué)習(xí)活動；聘請山科大、省稅校老師上課，連續(xù)三年組織“四十名”能手選拔，有效促進了同志們業(yè)務(wù)水平的提高。二是嚴格落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。推廣應(yīng)用執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，建立稅收執(zhí)法考核評價體系；以完善和深化稅收執(zhí)法透明化為抓手，注重稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督，有效避免執(zhí)法過錯；認真開展執(zhí)法檢查，做到了邊查、邊改、邊建；重大稅務(wù)案件審理中，對案件的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序及法律適用等方面都嚴格審查、嚴格把關(guān)，重大案件審理及稽查辦案正確率始終保持百分之百，從未發(fā)生行政復(fù)議行為。2010年以來，發(fā)生執(zhí)法事項 起，正確率100%。三是積極推行稅收執(zhí)法事項集體審議制度。在探討試點基礎(chǔ)上，不斷完善提煉，自去年來全面推行稅收執(zhí)法事項集體審議，嚴格程序、嚴格審查，集體研究、集體決策，促進了稅收執(zhí)法的公平公正；并強化對審議事項的跟蹤管理和督導(dǎo)，暢通反饋渠道完善決策程序，提高決策水平。經(jīng)驗材料在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站、《中國稅務(wù)報》、新華社《高管專供》分別發(fā)表，省局胡立升副局長、孟慶啟總會計師分別做出批示，對該做法高度肯定。四是嚴格依法治稅，嚴厲打擊涉稅違法行為。落實首查責(zé)任制、大要案件報告、動態(tài)跟蹤管理、稅務(wù)稽查復(fù)查，定期分析通報、稅務(wù)稽查錯案責(zé)任追究等制度措施。同時，暢通舉報渠道，加大曝光力度，充分發(fā)揮稽查震懾作用，2008年至2010年底，共檢查各類納稅人 108 戶，4 查補總額 8,373 萬元，真正起到了執(zhí)行一個、教育一片、震懾一方的效果。五是加強執(zhí)法監(jiān)督。健全投訴快速處理機制，廣泛接受社會和納稅人的監(jiān)督；聘請?zhí)匮O(jiān)察員、義務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，通過發(fā)放信件、上門回訪、電話回訪征求意見建議，解決處理問題，去年發(fā)放征求意見信1416封，回訪納稅人720戶次，征求意見建議56條，得到一致好評。連續(xù)十年在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議中列執(zhí)法部門第一名。

四、分級分類，專事專管，探索稅收征管專業(yè)化 積極探索“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以預(yù)警評估系統(tǒng)為依托，以管理主體專業(yè)化、管理對象專業(yè)化和管理機制專業(yè)化為主要內(nèi)容，分類分級，專事專管，協(xié)同聯(lián)動，權(quán)責(zé)共擔(dān)”的稅源專業(yè)化管理模式。

大企業(yè)實行集中管理，分戶監(jiān)控。今年將山東石橫特鋼集團有限公司等10戶大企業(yè)的預(yù)警解除和納稅評估交由稅源管理科負責(zé)，建立了大企業(yè)電子信息戶管檔案，全面調(diào)查、搜集、整理2008年至2010年大企業(yè)基本數(shù)據(jù)，實現(xiàn)涉稅風(fēng)險的自我預(yù)防、主動控制，分戶提出涉稅風(fēng)險控制建議書，初步實現(xiàn)“關(guān)聯(lián)比對、查詢共享”，完善大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈式、交叉、集團化分類專業(yè)化管理模式。

中小企業(yè)根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)特點和管理工作實際，在城區(qū)分局進行試點，確定權(quán)重大的橡膠制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)作為監(jiān)控分析的重點，制定了行業(yè)管理的模板、健全了監(jiān)督的措施，實行了專業(yè)化 5 管理。針對不同納稅人采取不同的管理措施，逐步改變 “包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理模式，實現(xiàn)按事項分崗管理集約管理。2010年，城區(qū)分局三個行業(yè)的評估稅款 萬元。

小規(guī)模企業(yè)始終是管理難點，申報稅額低且財務(wù)核算不健全，我們突出查核結(jié)合管理方式，加大日常巡查力度，要求每月巡查面達到100%，做到“四清”，即基本情況清、經(jīng)營情況清、用票情況清、納稅情況清。同時對不符合建帳建制要求、財務(wù)核算不健全的企業(yè)責(zé)令其限期整改到位，促進了小規(guī)模納稅企業(yè)的規(guī)范管理。僅桃園分局 2010年以來累計檢查（評估）小規(guī)模企業(yè)納稅人230戶次，查補入庫稅款254880元

個體集貿(mào)探索社會化管理模式。引導(dǎo)建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、稅務(wù)主管、司法保障、信息化支撐”的協(xié)稅護稅工作機制。在稅權(quán)不放的前提下，積極推進委托代征，調(diào)動各級政府特別是街道、鎮(zhèn)、辦一級政府的積極性，形成合力。如2010年，我市砂資源全年代征稅款288萬元。今年我局計劃在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或?qū)I(yè)市場實施委托代征。

五、深化應(yīng)用，信息管稅，強化稅收征管信息化 按照上級局加強數(shù)據(jù)質(zhì)量處理分析的相關(guān)要求，以預(yù)警評估兩個系統(tǒng)為依托，狠抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強化信息數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用，不斷提高信息管稅水平。

一是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量及分析利用。實行分類（不同指標分類）、分級（科室、分局）管理監(jiān)控，連年來基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量 6 一直在泰安乃至全省排名前列。積極開展以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)分析工作，將數(shù)據(jù)分析工作重點放在解決實際問題上，先后開展了一般納稅人稅負和小規(guī)模企業(yè)納稅情況分析、一般納稅人專用發(fā)票核定用量與實際用票量分析，形成專題分析報告，為全局業(yè)務(wù)工作開展提供了參考依據(jù)。二是通過探索利用代開發(fā)票信息，充分進行分析研究，調(diào)查掌握“臨商戶”真實經(jīng)營情況，及時糾正了發(fā)現(xiàn)的戶籍管理問題，為96戶“臨時納稅人”辦理了稅務(wù)登記，納入正常管理，補繳稅款1.6萬元，有效提高了征管水平。三是深化預(yù)警評估系統(tǒng)應(yīng)用。利用數(shù)據(jù)綜合分析平臺，科學(xué)運用內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)資源，發(fā)現(xiàn)和準確反映稅源管理和稅基變化中存在的問題，分期發(fā)布數(shù)據(jù)分析報告，逐步建立健全覆蓋我局37個行業(yè)的評估模板。著力優(yōu)化預(yù)警評估應(yīng)用，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體效能，加強信息反饋，規(guī)范操作，從數(shù)據(jù)錄入、問題解除、成果體現(xiàn)等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，做好對預(yù)警反饋信息的復(fù)查，特別是加大對無問題解除預(yù)警信息的復(fù)查力度，強化對落實結(jié)果的事后監(jiān)督，提高了納稅評估針對性。2010年我局共承接發(fā)起各類評估任務(wù)996戶次，評估增加稅收8100.91萬元，其中入庫稅收5988.24萬元，評估增收在泰安排名第2名。

六、學(xué)用結(jié)合，遞進培養(yǎng)，實現(xiàn)稅收征管效能化

事業(yè)興衰，以人為本；征管成敗，關(guān)鍵在人。多年來，我們致力于努力培養(yǎng)一批政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴 7 的征管人才隊伍，在加強現(xiàn)有人力資源的盤活與開發(fā)、培訓(xùn)上下功夫，大力實施人才遞進培養(yǎng)工程。

創(chuàng)新育人機制，打造良好環(huán)境。抓好引導(dǎo)機制。突出領(lǐng)導(dǎo)班子這個重點，做到四個帶頭：帶頭制定學(xué)習(xí)計劃、目標；帶頭參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；帶頭開展調(diào)查研究；帶頭深入實際，學(xué)以致用，真正當好學(xué)習(xí)上的榜樣，發(fā)揮“第一推動力”作用。做好思想引導(dǎo)。利用各種形式、各種事例加強對干部的思想啟發(fā)，并以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為有效載體，切實增強廣大干部對學(xué)習(xí)的深刻認識，引導(dǎo)他們充分認清稅收工作的新形勢、新情況，增強自身的危機感和緊迫感，提高學(xué)習(xí)的自覺性。抓好保障機制。加大財力支持力度，加強學(xué)習(xí)環(huán)境的硬件建設(shè)，以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快各類教育培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，并對現(xiàn)有的設(shè)施資源進行整合和深度開發(fā)，使稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)活動在后勤保障條件下得以順利開展。抓好崗位輪換機制。有意識地安排干部輪換做不同的業(yè)務(wù)工作，從而使他們更廣泛地進行工作接觸，開闊眼界，擴大知識面，培養(yǎng)多種技能，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用，提高稅務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作的全面了解和對全局性問題的分析判斷能力。

創(chuàng)新培訓(xùn)思路，做到未雨綢繆。在全面準確掌握現(xiàn)有人員隊伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的全局性、系統(tǒng)性、超前性的教育培訓(xùn)計劃，利用業(yè)務(wù)專題講座、技術(shù)比武、干部輪訓(xùn)等手段，建立起公共的學(xué)習(xí)場所。同時，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，開辟公共的學(xué)習(xí)園地，營造一個全員參與、共同提高的學(xué)習(xí)環(huán)境。

創(chuàng)新人才理念，實行遞進培養(yǎng)。把征管人才劃分為專業(yè)人才、復(fù)合型人才、管理型人才。按照“循序漸進、遞進培養(yǎng)”的方法，首先把一般人員培養(yǎng)成專業(yè)型人才，熟練掌握一個崗位的專業(yè)知識；再把專業(yè)型人才培養(yǎng)成復(fù)合型人才，熟練掌握兩到四個以上崗位的專業(yè)知識；再把復(fù)合型人才培 養(yǎng)成管理型人才，不僅熟練掌握稅收業(yè)務(wù)知識，還要向管理能力、文字總結(jié)能力、組織協(xié)調(diào)能力發(fā)展，從而為全體人員樹立了發(fā)展目標，激發(fā)了全員成才干事的積極性。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅持學(xué)用結(jié)合。堅持一年一個重點，堅持分類組織。以“六員”考試達標活動為契機，率先在全系統(tǒng)開展了對新財務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過多層次、多渠道、大規(guī)模的在職學(xué)習(xí)活動，激發(fā)了全員學(xué)習(xí)上進的工作熱情，培養(yǎng)儲備了一大批復(fù)合型人才，適應(yīng)了信息化征管格局的需要，促進了國稅工作的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

以上是我們在征管體系建設(shè)中的幾點做法和體會。在今后工作中，我局將進一步提煉工作中的經(jīng)驗亮點，修改完善征管體系建設(shè)工作中存在的不足，以稅收征管體系建設(shè)為契機，全面提升稅收征管質(zhì)效，促進各項稅收工作開展，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。

第四篇：加強和完善公共安全體系

加強和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產(chǎn)安全，是社會公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會公眾生命和財產(chǎn)安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種公共安全事故多發(fā)，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運轉(zhuǎn)不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟和社會發(fā)展狀態(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項公用事業(yè)。公共安全既是一個國家發(fā)展程度的衡量標準，也是一個國家社會發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長期發(fā)展目標。而當前我國政府在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，往往注重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經(jīng)濟指標。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經(jīng)濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數(shù)群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應(yīng)在以下幾個方面下功夫。

1.加強政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔(dān)著社會管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達國家的做法，設(shè)立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領(lǐng)域的投入，加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個社會發(fā)展水平的重要指標，又是一個社會發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當前，我們?nèi)鐣墓舶踩庾R淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識。在培訓(xùn)方式上，對政府機關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會宣傳、社會演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會治

安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認識到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進行改進，扎實落實問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報機制，還要建立社會監(jiān)督機制，建立獨立于政府之外的社會監(jiān)督機構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。

第五篇：加強城市公共安全體系的建設(shè)

加強城市公共安全體系的建設(shè)

隨著丹東經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加速，城市安全也需要不斷的更新和充實，特別是丹東實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”的現(xiàn)階段，城市公共安全工作更尤為突出，可以說城市安全直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市公共安全不同于工業(yè)生產(chǎn)安全與職業(yè)安全。它不但包括自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等安全問題，還囊括了人們的身體健康、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、生物物種安全、礦產(chǎn)資源保護、公眾心理穩(wěn)定等諸多方面，可以說城市安全是丹東實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”的基本保證，也是丹東實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的前提條件。如今，城市安全由于人群的聚集而不斷放大；由于系統(tǒng)的社會敏感性而猝變；由于系統(tǒng)的脆弱性而易受破壞。因此，科學(xué)的應(yīng)對各種安全機制對于城市公共安全至關(guān)重要。

一、通過廣泛的宣傳教育提高全民安全的意識，建立和完善公共安全教育和培訓(xùn)體系是城市安全的前提和基礎(chǔ)。

現(xiàn)在丹東的城市人口不斷密集，外來人員和企業(yè)不斷增多，人員流動性增強，使各種城市隱患不斷加劇?，F(xiàn)在城市災(zāi)害中，人為因素造成的災(zāi)害占很大比重，很多災(zāi)害是由于人的主觀行為不當造成的。因此加強對市民的危機意識和防災(zāi)減災(zāi)安全意識教育尤為重要。爭取把因人類社會自身行為不當而造成災(zāi)害控制在源頭，減少人為災(zāi)害造成的嚴重后果，就是要通過加強市民的防災(zāi)減災(zāi)意識教育、文明安全生產(chǎn)教育、防范技能的培訓(xùn)等措施?，F(xiàn)階段對市民的城市公共安全教育較少，讓市民無法從根本意識到那些是危險源，哪些行為是容易引起事故的。再者，由于各方面的安全基礎(chǔ)設(shè)施跟不上當代的發(fā)展形勢，不能系統(tǒng)有效的讓每個市民掌握自救的能力，使市民在面對各類災(zāi)難、事故發(fā)生時不能掌握一定的自我保護能力。記得在2008年汶川地震的時候，由于四川安縣桑棗中學(xué)四年中多次進行緊急疏散演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，從不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，無一傷亡，創(chuàng)造了一大奇跡。這些就是他們從2005年開始，每隔一段時間都要在全校組織一次緊急疏散演習(xí)的結(jié)果，他們工作做得非常仔細，每個班的疏散路線、樓梯的使用、不同樓層學(xué)生的撤離速度、到操場上的站立位置等，都事先固定好，力求快而不亂，井然有序。在以后的時間里，政府官員不但要進行反危機模擬訓(xùn)練，教育部門也要把各級別學(xué)生的反危機模擬訓(xùn)練列入教學(xué)計劃，各單位企業(yè)要注重對員工城市安全宣傳和教育。要根據(jù)不同時期、不同群體的特點開展多種形式的宣傳和教育，特別是老弱病殘，外來務(wù)工人員要加強城市安全常識的宣傳力度。使市民危機意識的增強的同時遇到突發(fā)災(zāi)害事件，能夠做到聽從指揮，臨危不亂?？傊審V大市民切身感受到城市安全的預(yù)防工作是為民辦好事，辦實事，要從思想上高度重視，這樣才能讓城市安全得到廣大市民的認可和支持，才能使城市安全的預(yù)防工作有所成效。

二、提高政府處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力

提高政府處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，首先要加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，建立健全城市安全體系。從而有法可依，有章可循，才能明確相關(guān)單位的責(zé)任和義務(wù)，推行城市安全責(zé)任制的全面落實。只有這些體系的完善，才能保證一切工作順利展開。以前在發(fā)生公共安全危機事件后，往往是組建一個臨時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組，負責(zé)事件的應(yīng)急處理及事后恢復(fù)，隨著危機事件消失，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組使命也就完成了，從而使經(jīng)驗教訓(xùn)無人系統(tǒng)總結(jié)借鑒。因此建立長期的城市安全管理機構(gòu)對提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。政府等有關(guān)部門要合理整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)，改善裝備，加強管理，提高用于公共安全的財政支出，從而形成一個長效的保障機制。應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)，要與政府領(lǐng)導(dǎo)職能相結(jié)合，在人力、物力、財力等各方面進行綜合協(xié)調(diào)。與防汛、防火等各專業(yè)指揮機構(gòu)相協(xié)調(diào)。要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救援人員的指揮水平和專業(yè)技能。在對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件等及時有效的進行組織指揮，要有足夠的救援通信保障、物資保障、醫(yī)療保障、防疫保障、資金保障、隊伍保障、居民生活保障等為一體的危機處理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)。不管什么危機發(fā)生，都有事先的組織體系應(yīng)對策略。

由于突發(fā)性災(zāi)害事件是隨機的，小概率事件，各部門在應(yīng)急預(yù)案的編制和落實上存在著重視不夠、力度不大的現(xiàn)象，一些部門對預(yù)案不熟悉。所以平時必須認真學(xué)習(xí)和熟悉預(yù)案，要認真熟悉預(yù)案中的總體原則、主要思路。多組織對有關(guān)部門對預(yù)案的模擬演習(xí)，從而達到熟練使用預(yù)案。這樣才能發(fā)生突發(fā)性事件之后冷靜應(yīng)對，妥善處置。從而使城市公共安全建設(shè)成能夠有效、準確、及時處理的長效機制。

三、完善對城市安全預(yù)防和監(jiān)督體系

城市安全隱患要以“安全第一 預(yù)防為主 綜合治理”為方針。在危機事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)固然重要，但預(yù)防城市安全中的危機事件才是確保城市安全一種積極主動的化解手段。防患于未然，是公共安全危機管理的關(guān)鍵所在。政府要加強對公共安全密切相關(guān)的重點行業(yè)和企業(yè)的排查和管理，要加大對這些容易存在隱患地方的監(jiān)督和檢查力度，及時的清除事故隱患，堵塞各種漏洞。讓民眾生活在一片安全、安心的環(huán)境里。

四、加強對危機善后的處理

危機情形一旦被控制或消除后，相關(guān)部門應(yīng)查找產(chǎn)生災(zāi)害的原因、進行事故分析，加大對事故責(zé)任人的處罰，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，深悟其理，警鐘長鳴。丹東是一個旅游業(yè)發(fā)達的城市，在這方面，城市安全管理工作要有的放矢，準確到位，要更好的了解游客的安全事故特征，讓游客有一個安全的防范系統(tǒng)，使游客不但覺得丹東的山美景美，更能夠感覺到安全舒心，因此準確的科學(xué)發(fā)展城市安全，對丹東的旅游狀況具有十分重要的意義。

城市公共安全體系，既是政府執(zhí)政為民的重要內(nèi)容之一，也是對政府執(zhí)政能力的重要考驗，是確保公共財產(chǎn)和人民群眾安全的措施，是丹東促進和諧社會發(fā)展的必然趨勢。在當前丹東實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”的關(guān)鍵時期，必須加快城市公共安全體系建設(shè)，才能使丹東這座大氣秀美的城市社會更和諧，人民更安居樂業(yè)

六道西社區(qū)

2011年6月12日