第一篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案》的通知(國土資發(fā)〔2007〕210號(hào),2007年9月12日)

國土資源部關(guān)于印發(fā)《全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案》的通知

國土資發(fā)〔2007〕210號(hào)(2007年9月12日)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，鞏固土地市場治理整頓成果，堅(jiān)決懲處土地違法違規(guī)行為，部決定集中開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)，現(xiàn)將《全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國土資源部

二○○七年九月十二日

全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案

為解決當(dāng)前土地執(zhí)法方面存在的突出問題，部決定從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時(shí)間，開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)。

一、總體要求

通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，國土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批 1 次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時(shí)，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的辦法。

三、工作安排百日行動(dòng)分三階段進(jìn)行：

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。部專門召開視頻會(huì)議部署百日行動(dòng)。各級(jí)國土資源管理部門要根據(jù)百日行動(dòng)方案以及視頻會(huì)議精神要求，組織部署本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果匯總報(bào)部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察局。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。上級(jí)國土資源管理部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。部從各省級(jí)國土資源管理部門抽調(diào)人員組成工作組，對(duì)自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各級(jí)國土資源管理部門要針對(duì)清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案。部黨組成員帶隊(duì)組成檢查組，對(duì)部分地區(qū)的查處糾正情況進(jìn)行檢查，并開展對(duì)重大問題的調(diào)研。各派駐地方的國家土地督察局對(duì)壓案不查、查處不力的，要督促整改。

四、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。部成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)百日行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史任組長，部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察李元，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春任副組長，部各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，甘藏春兼任辦公室主任，具體工作由部執(zhí)法監(jiān)察局和國家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)。各級(jí)國土資源管理部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫性。要按照行動(dòng)方案的要求，逐級(jí)認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的百日行動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來，監(jiān)察部、國土資源部部署了進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署了開展全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理。地方各級(jí)國土資源管理部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和本次百日行動(dòng)的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。百日行動(dòng)中的重大問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動(dòng)提出建議，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。各派駐地方的國家土地督察局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和百日行動(dòng)的全過程督察，按照各項(xiàng)工作的要求，明確各階段的督察重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效開展和落實(shí)。

（三）依法查處，督促整改。地方各級(jí)國土資源管理部門要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法 2 違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。對(duì)于不認(rèn)真組織查處的，部將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)。各派駐地方的國家土地督察局對(duì)壓案不查或查處不力的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出整改意見書；整改不力的，報(bào)請(qǐng)國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

（四）積極宣傳，營造氛圍。最近一個(gè)時(shí)期，各級(jí)國土資源管理部門的宣傳工作要以百日行動(dòng)為重點(diǎn)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。要定期召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布相關(guān)信息，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。各地都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級(jí)國土資源管理部門要通過百日行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。部將對(duì)百日行動(dòng)組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào)。各省級(jí)國土資源管理部門要在每個(gè)階段結(jié)束后（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動(dòng)各階段進(jìn)展情況匯總報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

附件：

1、土地違法違規(guī)情況匯總表

2、通過“以租代征”方式使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

3、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模情況統(tǒng)計(jì)表

4、城市批次建設(shè)用地“未批先用”情況統(tǒng)計(jì)表

5、單獨(dú)選址應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批建設(shè)項(xiàng)目用地“未批先用”情況統(tǒng)計(jì)表

6、單獨(dú)選址應(yīng)報(bào)省級(jí)政府審批建設(shè)項(xiàng)目用地“未批先用”情況統(tǒng)計(jì)表

二〇〇七年九月十二日

附表.xls

土地執(zhí)法百日行動(dòng)有關(guān)表格填報(bào)的補(bǔ)充說明.doc

一、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)市（自治州）人民政府批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，在附表4-1中填報(bào)。

二、附表4-

1、附表4-

2、附表4-3中，“用地時(shí)間”填報(bào)供地時(shí)間，即法定用地時(shí)間；“實(shí)際用地時(shí)間”填報(bào)“未批先用”建設(shè)單位實(shí)際用地時(shí)間；“審批時(shí)間”填報(bào)法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具建設(shè)用地審批意見的時(shí)間。

百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二〇〇七年九月十八日

第二篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知(國土資發(fā)〔2005〕220 號(hào),2005年10月26日)

國土資源部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)〔2005〕220 號(hào)

（2005年10月26日）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號(hào),以下簡稱《通知》）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào),以下簡稱《決定》）和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號(hào)）精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，針對(duì)實(shí)際工作中面臨的新形勢(shì)、新問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作通知如下。

一、明確責(zé)任，完善和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度

執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以下各級(jí)人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并逐步形成制度。各省級(jí)國土資源主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，積極推進(jìn)有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的地方性立法，健全各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作制度。當(dāng)前，各地要結(jié)合貫徹《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2005〕6號(hào)）精神，著重建立和完善與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法機(jī)關(guān)相互銜接的工作程序和制度，切實(shí)落實(shí)案件查處逐級(jí)上報(bào)備案和典型案件通報(bào)曝光制度。要健全違法案件年報(bào)、季報(bào)統(tǒng)計(jì)工作制度，做到專人負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時(shí)上報(bào)，并加強(qiáng)有關(guān)的分析和對(duì)策研究。完善考核指標(biāo)體系，體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作對(duì)國家利益的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，將對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率及避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失列為重要的考核指標(biāo)。上級(jí)主管部門要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門制度落實(shí)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，貫徹精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，對(duì)獲得部、省兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)察工作榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人，各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、強(qiáng)化職能，不斷推動(dòng)和加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。各地必須盡快建立健全執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。適應(yīng)國土資源管理體制改革和嚴(yán)格土地管理的要求，國土資源主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極爭取提高執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)格，使之與承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。尚未建立專業(yè)隊(duì)伍的省份，國土資源主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，把組建隊(duì)伍作為一件大事來抓，加大力度，爭取早日突破。但建立專業(yè)隊(duì)伍不能以撤銷國土資源主管部門原有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為前提。同時(shí)，保證市、縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步理順執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與專業(yè)隊(duì)伍的關(guān)系，專業(yè)隊(duì)伍要接受執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在新體制下，要繼續(xù)積極試行對(duì)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的雙重管理，下級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征得上一級(jí)主管部門的同意。要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，注意提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，文明執(zhí)法，嚴(yán)格管 1

理，嚴(yán)肅紀(jì)律，努力提高工作效率和執(zhí)法水平。要不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對(duì)不適合執(zhí)法監(jiān)察崗位工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離。

三、堅(jiān)持預(yù)防為主，建立起從源頭上防范違法的機(jī)制

動(dòng)態(tài)巡查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法、將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)的有效手段。各省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)盡快完成動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制考核指標(biāo)體系的建立，并將耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)作為動(dòng)態(tài)巡查的工作重點(diǎn)。在礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)集中的地區(qū)，要把依法勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源情況納入動(dòng)態(tài)巡查工作中。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報(bào)告。要積極利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在預(yù)防和警示違法方面的作用。要建立起國土資源主管部門內(nèi)部既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機(jī)制,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政,嚴(yán)格把關(guān),健全內(nèi)部會(huì)審制度。省級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督管理，對(duì)堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)，對(duì)不執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預(yù)警作用,加強(qiáng)整個(gè)部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的整體功能。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。省級(jí)以下國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格履行國土資源管理職責(zé)，通過組織開展執(zhí)法模范縣活動(dòng)取得地方政府對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。要按照國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。高度重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)合作，通過正面宣傳和對(duì)典型案件的公開曝光，提高全社會(huì)國土資源法律意識(shí)和對(duì)違法行為的震懾警示作用。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加大國土資源違法案件的查處力度

對(duì)違法案件的查處始終是執(zhí)法監(jiān)察工作的首要任務(wù)。各級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處國土資源違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，凡屬立案標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的違法行為，必須及時(shí)立案。國土資源主管部門的一把手是案件查處的第一責(zé)任人。要制定考核指標(biāo)，把案件查處作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)國土資源管理工作業(yè)績的重要依據(jù)和衡量執(zhí)法監(jiān)察工作優(yōu)劣的重要內(nèi)容。要建立起應(yīng)對(duì)突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應(yīng)機(jī)制，明確相應(yīng)的程序和時(shí)限要求，保證迅速調(diào)查，抓緊處理，及時(shí)反饋。省級(jí)國土資源主管部門對(duì)于市（地、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對(duì)大案要案要公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光。國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關(guān)于土地、礦產(chǎn)資源犯罪問題的司法解釋，克服畏難情緒，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向。按照“既查事又查人”的原則，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任。省級(jí)國土資源主管部門對(duì)交下級(jí)部門查處的案件必須嚴(yán)格依法審核，明確基層主管部門案件查處的首要責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門案件查處工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。建立案情專報(bào)和掛牌督辦制度，對(duì)有管轄權(quán)而不主動(dòng)查處、上級(jí)交辦而敷衍塞責(zé)的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、改善條件，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平

執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作的性質(zhì)，專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。各級(jí)國土資源主管部門要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作特點(diǎn)，為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配備必需的交通、通訊工具以及有關(guān)辦案設(shè)備，充分保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費(fèi)。為鼓勵(lì)執(zhí)法

監(jiān)察人員的奉獻(xiàn)精神并體現(xiàn)對(duì)他們艱苦工作的補(bǔ)償，各地應(yīng)比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察工作人員相應(yīng)的崗位津貼；鼓勵(lì)有條件的地方，為執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦理人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。

二○○五年十月二十六日

第三篇：關(guān)于印發(fā)《國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知_國土資發(fā)[2000]316號(hào)

關(guān)于印發(fā)《國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

國土資發(fā)[2000]316號(hào)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，切實(shí)做好耕地開發(fā)工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和國土資源部、財(cái)政部關(guān)于《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳中央財(cái)政部分安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。項(xiàng)目包括重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。

重點(diǎn)項(xiàng)目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

示范項(xiàng)目是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

補(bǔ)助項(xiàng)目是指國家對(duì)特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目的審查確定和組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；

（二）增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（三）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃），符合土地利用計(jì)劃；

（四）以土地整理和土地復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地；

（五）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；

（六）因地制宜，先易后難，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查確定、項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算的編制、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查及項(xiàng)目終驗(yàn)等管理工作；地方土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、初驗(yàn)及成果管理等工作。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)

第五條 國家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行一年一定制度。新建項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)與審定，續(xù)建項(xiàng)目實(shí)行核定。

第六條 各?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門根據(jù)本地區(qū)土地后備資源狀況、土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃）、土地利用計(jì)劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)單位為縣（市、區(qū)）土地行政主管部門。申請(qǐng)的項(xiàng)目須經(jīng)地（市）級(jí)土地行政主管部門簽署意見，省（區(qū)、市）土地行政主管部門審核同意后，由?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一報(bào)，每年申報(bào)時(shí)間為第四季度。

申報(bào)項(xiàng)目原則上以重點(diǎn)項(xiàng)目為主，示范項(xiàng)目與補(bǔ)助項(xiàng)目為輔。對(duì)于土地違法嚴(yán)重，造成耕地大量減少的地區(qū)，不應(yīng)安排重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)條件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件

1.基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程，村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。

2.建設(shè)規(guī)模：

土地開發(fā)：丘陵山區(qū)100～600公頃（1500～9000畝），項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區(qū)400～2000公頃（6000～30000畝），項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于50公頃（750畝），片塊不超過10片。

土地整理：丘陵山區(qū)100～1000公頃（1500～15000畝），項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于40公頃（600畝），片塊不超過10片；平原地區(qū)400～2000公頃（6000～30000畝），項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

土地復(fù)墾：丘陵山區(qū)60～400公頃（900～6000畝），項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區(qū)200～1000公頃（3000～15000畝），項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

3.項(xiàng)目凈增耕地面積比例：土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積60％；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40％；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10％。

4.資金配套：國家根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算安排投資。中央資金與地方資金原則上按1∶比例配套，其中地方資金省、地、縣級(jí)資金配套比例由各省（區(qū)、市）確定。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會(huì)籌資。

（二）示范項(xiàng)目申報(bào)條件

1.基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路，水利、電力工程，村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。項(xiàng)目具有代表性。

2.管理工作：項(xiàng)目所在地土地行政主管部門在土地開發(fā)整理復(fù)墾有關(guān)政策配套、管理機(jī)制與手段、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等方面工作比較突出。

3.建設(shè)規(guī)模：不高于重點(diǎn)項(xiàng)目同等類型建設(shè)規(guī)模。

4.資金配套：國家根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算安排投資。項(xiàng)目投資以中央資金為主，地方進(jìn)行資金配套。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會(huì)籌資。

（三）補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)條件

1.項(xiàng)目所在地區(qū)：貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過項(xiàng)目建設(shè)，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2.建設(shè)規(guī)模：項(xiàng)目相對(duì)集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝）以上，平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。

3.資金配套：國家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方各級(jí)財(cái)力自行解決。

第八條 項(xiàng)目申報(bào)要求：

（一）規(guī)劃建設(shè)期：重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期不超過3年，補(bǔ)助項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期一般為1年。

（二）資金使用范圍：符合國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定。

（三）投資額度：依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行投資測算，但項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)不得超過規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（四）項(xiàng)目評(píng)估論證：重點(diǎn)項(xiàng)目與示范項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)土地行政主管部門對(duì)項(xiàng)目可行性組織評(píng)估論證。補(bǔ)助項(xiàng)目可不予評(píng)估論證。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)材料：

（一）?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估意見；

（三）省（區(qū)、市）土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃）的審核意見；

（四）涉及土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件；

（五）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（六）其他有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）。

第十條 國土資源部根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算，每年對(duì)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行核定。?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織上報(bào)核定續(xù)建項(xiàng)目所需材料，上報(bào)材料時(shí)間為每年7月。核定續(xù)建項(xiàng)目的上報(bào)材料包括：

（一）項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算實(shí)施情況；

（二）續(xù)建計(jì)劃任務(wù)；

（三）配套資金承諾意見。

第三章 項(xiàng)目審查和項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)

第十一條 國土資源部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，其中，對(duì)建設(shè)規(guī)模超過600公頃（9000畝，含9000畝）的重點(diǎn)項(xiàng)目組織進(jìn)行評(píng)估，符合規(guī)定要求的，納入部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（備選庫）；并通知有關(guān)省（區(qū)、市）土地行政主管部門組織項(xiàng)目申報(bào)單位，按規(guī)定要求編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)。

?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行審核，將審核同意的項(xiàng)目排列優(yōu)先順序，報(bào)國土資源部。每年上報(bào)時(shí)間不遲于5月底。

第十二條 國土資源部對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行審查，符合部有關(guān)規(guī)定的，納入部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（初審庫）。

第十三條 國土資源部根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地利用計(jì)劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算、項(xiàng)目入庫（初審庫）情況、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況等，組織編制國家項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算，并通過部專題會(huì)議或部長辦公會(huì)議確定。

國家項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算中的項(xiàng)目是在各?。▍^(qū)、市）推薦意見的基礎(chǔ)上，從部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（初審庫）中篩選。

對(duì)于續(xù)建項(xiàng)目，在項(xiàng)目承擔(dān)單位按時(shí)保質(zhì)完成上一項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)與預(yù)算，且上報(bào)材料符合要求的前提下，按原批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與期限，納入項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算。

第十四條 國土資源部將國家項(xiàng)目預(yù)算報(bào)送財(cái)政部，經(jīng)同意后，由財(cái)政部和國土資源部共同下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算。

下達(dá)執(zhí)行的國家項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算中的項(xiàng)目納入部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（預(yù)算庫）并予以公告。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織項(xiàng)目實(shí)施。

批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算和申報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算不一致的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行，并將實(shí)施方案逐級(jí)上報(bào)國土資源部備案。

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行公告、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等管理制度。

項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)采取合同管理方式。由項(xiàng)目申報(bào)單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂實(shí)施合同，并按照合同規(guī)定嚴(yán)格管理。

第十七條 各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)每半年組織項(xiàng)目申報(bào)單位向國土資源部報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。

第十八條 項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不得修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證等工作。

第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理

第二十條 年末或項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算，按照國土資源部《土地開發(fā)事理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定做好項(xiàng)目的結(jié)算或決算工作。

項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。

第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。

（一）自查。項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成后，縣（市、區(qū)）或地（市）土地行政主管部門組織開展自查；自查完成后，向?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并將自查情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。

（二）初驗(yàn)。有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織驗(yàn)收組，對(duì)自查成果進(jìn)行初驗(yàn)。在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)，所有項(xiàng)目初驗(yàn)后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報(bào)國土資源部。

（三）終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)省（區(qū)、市）初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。其中，補(bǔ)助項(xiàng)目委托有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門進(jìn)行終驗(yàn)。

國土資源部根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況予以總結(jié)和公布。

第二十二條 國土資源部在組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)后確認(rèn)項(xiàng)目任務(wù)完成的，作為該項(xiàng)目下一續(xù)建的依據(jù)；確認(rèn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)全部完成并通過竣工驗(yàn)收的，頒發(fā)項(xiàng)目合格證書。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改；規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排下一項(xiàng)目計(jì)劃并取消項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目資格。發(fā)現(xiàn)有截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違紀(jì)、違規(guī)行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第二十三條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，新增耕地納入省級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)形成的新增耕地不得作為建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

第二十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)及時(shí)加以利用，未確定土地使用權(quán)的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。

第二十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第六章 附則

第二十六條 各?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法規(guī)定，制定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理辦法，并報(bào)國土資源部備案。

第二十七條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知國土資發(fā)〔2016〕105號(hào)

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號(hào)】國土資發(fā)〔2016〕105號(hào) 【發(fā)布日期】2016-09-01 【生效日期】2016-10-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知

國土資發(fā)〔2016〕105號(hào)

中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

《國土資源部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》已經(jīng)第16次部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2016年9月1日

國土資源部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法

依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，結(jié)合國土資源工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱科技成果，是指國土資源部所屬研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（具有研究開發(fā)實(shí)力的單位，以下簡稱各單位）及科技人員利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件，通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果。

第二條 本辦法所稱科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，以及為服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所開展的技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。依法向社會(huì)提供開放共享服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性資料和數(shù)據(jù)等，不屬于科技成果轉(zhuǎn)化范疇。

第三條 完善科技成果發(fā)布制度。加強(qiáng)國土資源科技成果登記，建立科技成果信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新并定期發(fā)布科技成果、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等信息，向社會(huì)提供科技成果咨詢服務(wù)，加強(qiáng)科技成果宣傳報(bào)道。

第四條 加強(qiáng)科技成果示范應(yīng)用。在資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開發(fā)、綜合整治等重大工程中，對(duì)具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的重大科技成果，積極開展示范推廣應(yīng)用。

第五條 強(qiáng)化創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)國土資源標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新審查，有重大應(yīng)用價(jià)值的科技成果應(yīng)當(dāng)同步開展標(biāo)準(zhǔn)研究，及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)成熟技術(shù)作為有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要內(nèi)容。第六條 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化績效激勵(lì)。將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績納入單位績效考評(píng)體系，作為科技人員職稱評(píng)定、崗位管理等重要依據(jù)。

第七條 制定科技成果轉(zhuǎn)化管理措施。各單位要明確科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)和責(zé)任主體，成果轉(zhuǎn)化任務(wù)多的單位可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT崗位。在充分聽取本單位科技人員意見的基礎(chǔ)上，研究制定符合自身特點(diǎn)、可操作的科技成果轉(zhuǎn)化管理規(guī)定，包括工作程序、決策、公示、獎(jiǎng)懲、保密、權(quán)益保護(hù)、異議處理、崗位考評(píng)、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，公平公正公開，接受本單位職工代表大會(huì)監(jiān)督。

第八條 統(tǒng)籌使用各類成果轉(zhuǎn)化資源。各單位應(yīng)當(dāng)積極申報(bào)國家技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）；有條件的單位應(yīng)當(dāng)建立科技成果轉(zhuǎn)化基金，用好事業(yè)發(fā)展基金和成果轉(zhuǎn)化凈收入，開展科技成果轉(zhuǎn)化。盤活閑置的儀器設(shè)備、裝備、辦公用房等資源，為科技成果轉(zhuǎn)化提供便利條件。

第九條 建立科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告制度。各單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向國土資源部科技主管機(jī)構(gòu)報(bào)送上一科技成果轉(zhuǎn)化情況的報(bào)告，內(nèi)容主要包括：

（一）科技成果轉(zhuǎn)化總體成效和面臨問題；

（二）依法取得科技成果數(shù)量及有關(guān)情況；

（三）科技成果轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資情況；

（四）科技成果轉(zhuǎn)化績效和獎(jiǎng)懲情況等，包括轉(zhuǎn)化取得收入及分配情況，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬等；

（五）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作情況，包括自建、共建研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)情況，簽訂技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同情況，人才培養(yǎng)和人員流動(dòng)情況。

第十條 自主確定科技成果轉(zhuǎn)化方式。各單位對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。可以自主采用下列方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化：

（一）自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化；

（二）向他人轉(zhuǎn)讓科技成果；

（三）許可他人使用科技成果；

（四）以科技成果作為合作條件，與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化；

（五）以科技成果作價(jià)投資，折算股份或者出資比例；

（六）其他協(xié)商確定的方式。

第十一條 遵循科技成果轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制。通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格（價(jià)值）。協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格，公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。

第十二條 合理使用科技成果轉(zhuǎn)化收入。轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫，扣除對(duì)完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，應(yīng)當(dāng)用于單位科學(xué)技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

使用科技成果轉(zhuǎn)化收入，對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

第十三條 鼓勵(lì)企業(yè)化轉(zhuǎn)化方式。各單位可以利用持有的科技成果自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。支持與企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，加快實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。按照《中華人民共和國公司法》要求，規(guī)范管理現(xiàn)存企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。第十四條 充分利用各類優(yōu)惠政策。位于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或者高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的部屬研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)爭取和利用示范區(qū)或者開發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)優(yōu)惠政策，在科技成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行積極探索，為科技成果轉(zhuǎn)化制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第十五條 充實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化力量。鼓勵(lì)各單位從企業(yè)聘請(qǐng)有科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)的人員到本單位從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過特聘崗位等形式落實(shí)聘請(qǐng)人員薪酬等待遇。

第十六條 保護(hù)科技人員合法權(quán)益。依法保護(hù)科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益。對(duì)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）以科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價(jià)投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%；

（四）將科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)3年至5年，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）對(duì)科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)給予的獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)科技人員與單位約定，從成果轉(zhuǎn)化所取得的凈收入中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）成果轉(zhuǎn)化凈收入在成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員之間的分配，由其內(nèi)部協(xié)商確定。

第十七條 規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)化激勵(lì)。對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，按照分類管理的原則執(zhí)行：

（一）各單位正職領(lǐng)導(dǎo)以及各單位所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬；

（二）對(duì)擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實(shí)行公開公示制度，不得利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益。

第十八條 允許科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。其單位應(yīng)當(dāng)與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)，并變更相關(guān)聘用合同。

第十九條 允許按協(xié)議轉(zhuǎn)化。對(duì)各單位持有的科技成果，其完成人和參加人在不變更科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與單位簽訂的協(xié)議進(jìn)行該項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益。

第二十條 規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職。嚴(yán)格落實(shí)中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》規(guī)定，各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在所屬企業(yè)兼任職務(wù)。確因工作需要到所屬企業(yè)兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批，但不得在該企業(yè)取酬，其家屬也不得在該企業(yè)任職。

第二十一條 規(guī)范科技人員企業(yè)兼職。各單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范科技人員企業(yè)兼職管理，完善相關(guān)內(nèi)控制度與管理措施，確保兼職科技人員在成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二十二條 依法依規(guī)從事科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)、詐騙錢財(cái)、非法牟利的，由有關(guān)部門依照管理職責(zé)責(zé)令改正，取消該獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)，沒收違法所得，并給予相應(yīng)處罰；給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化合作各方，應(yīng)當(dāng)遵守自愿、互利、公平、誠信的原則，依法簽訂合同（協(xié)議），約定合作的組織形式、任務(wù)分工、資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。

第二十三條 遵守科技成果轉(zhuǎn)化管理制度。各單位及科技人員應(yīng)當(dāng)遵守國家科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，不得阻礙科技成果轉(zhuǎn)化。任何人不得將科技成果、技術(shù)資料和數(shù)據(jù)占為己有，侵犯單位合法權(quán)益，不得擅自轉(zhuǎn)讓科技成果或擅自獲取成果轉(zhuǎn)化收益。

第二十四條 本辦法自2016年10月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知(國土資發(fā)[2004]234號(hào))

國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知

（國土資發(fā)[2004]234號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡稱《決定》）精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，并經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定和完善農(nóng)村宅基地管理的具體辦法，于2005年3月底前報(bào)部備案。

二00四年十一月二日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見

為切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入計(jì)劃。省（區(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級(jí)人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國土資源管理部門備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地

轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。

（五）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。

（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計(jì)劃向社會(huì)公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用

（九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理?？h市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。省（區(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法

（十二）加強(qiáng)土地法制和國策的宣傳教育。各級(jí)國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。

（十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。